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重點對象:無證無照、證照不齊食品加工小作坊;生產加工高風險食品的食品加工小作坊;生產經營條件惡劣、食品質量安全隱患嚴重又不主動整改的食品加工黑窩點;在近年來專項整治中,被責令停產、關停的小作坊等。
重點問題:生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題,具體包括:無證照或不按照法定條件、要求從事食品生產加工;基本條件不符合《*市食品加工小作坊標準規范(試行)》要求;存在使用非食用原料、有毒有害原料、回收食品生產加工食品以及違規使用食品添加劑等違法行為;食品標簽不規范(如未加貼限制區域銷售等行為);小作坊實際情況與承諾內容不相符,以及未落實“三框一盒”、“兩書一報告”等制度;生產經營假冒偽劣食品等。
二、工作目標
認真總結并推廣20*年試點工作經驗,全面推進食品加工小作坊整規工作,確保到2009年底,全市各鎮(街道)基本完成食品加工小作坊整規工作任務,食品加工小作坊整規率達到90%以上。
三、方法步驟
(一)調查摸底,制定方案階段。(3月1日-4月30日)
1、在去年調查摸底的基礎上,進一步摸清食品加工小作坊的動態變化情況,全面、準確掌握食品加工小作坊的底數、分布及基本質量安全狀況,建立并完善監管檔案,將有關統計數據報我局食品監管科(聯系人:陳君斌;聯系電話:*;傳真:*;完成時間:4月30日前)。
2、結合實際,研究制定2009年食品加工小作坊整規工作計劃,明確各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務,進一步健全職責明確、責任落實的整規工作機制,做到目標責任、機構人員、保障措施“三落實”。同時,對排摸情況進行梳理,按照整合提升類、整改規范類、關停取締類等進行分類(完成時間:4月15日前)。
(二)完善標準,宣傳培訓階段(5月1日-5月31日)
1、結合當地實際,對試行的《*市食品加工小作坊標準規范》提出修改意見(完成時間:5月15日前)。
2、對食品加工小作坊整規工作人員開展標準規范的宣貫培訓,并進行相關的業務培訓和指導。在此基礎上,適時組織對食品加工小作坊從業人員開展相關的業務培訓,切實提高業主的質量安全意識和把關技能(完成時間:5月31日前)。
(三)全面推進,規范整治階段(6月1日-10月31日)
根據食品加工小作坊整規工作標準規范的要求,從基本條件、管理要求、從業要求等三方面對食品加工小作坊進行整治和規范。積極扶持引導基礎條件較好的食品加工小作坊上規模、上水平;改造提升基本條件較差的食品加工小作坊達到規范要求;關停轉化達不到標準規范要求的食品加工小作坊;對故意制售假冒偽劣產品、生產經營條件惡劣、產品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的,堅決予以打擊或關停。
(四)總結經驗,督查評價階段(11月1日-11月30日)
對食品加工小作坊整規工作進行全面自查,督促、落實整改措施,進行年度總結,并將工作總結報送我局食品監管科。
四、工作要求
(一)進一步加強宣傳,營造氛圍。
要結合《食品安全法》的宣貫工作,有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動,充分發揮新聞媒體的作用,把握輿論導向,深入村居、生產加工單位大力宣傳有關法律法規和政策知識,總結推廣先進典型的成功經驗和有效做法,發動群眾共同關心、支持、參與、監督整規工作,切實提高公眾消費安全意識,為整規工作創造良好的社會氛圍。
(二)進一步加強協作,健全機制。
圍繞整規的重點和目標任務,加強協調,密切配合,形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制和合力,推進整治工作的深入開展。定期組織開展檢查,加強日常工作的督促檢查,共同查找解決存在的不足和問題,對于發現問題,及時督促整改落實,并在階段性工作完成后3日內將有關信息報送至我局食品監管科。
一、總體思路
以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導,全面落實依法治國基本方略,圍繞加快建設法治國土總目標,提高全縣國土資源系統領導干部運用法治思維解決問題的能力和水平,提高廣大干部職工的法律素質,努力開創法治宣傳教育新局面,為建設創業、宜居、平安、生態、幸福XX創造良好的國土資源法治環境。
二、主要任務
(一)突出重點內容,深化普法教育
1.強化行政基本法律及全省重點普及法律法規的學習宣傳。加強對《行政強制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等與國土資源行政管理密切相關的行政法律制度的學習宣傳,不斷提高依法行政意識,把依法行政貫穿于國土資源各項管理工作中。加強全省重點宣傳普及的憲法、立法法、行政訴訟法、環境保護法、預算法、著作權法、保守國家秘密法和XX省醫療糾紛預防與處理條例等“七法一條例”以及2015年新頒布或修訂的有關重要法律法規的學習宣傳.切實提高機關干部職工的法律素質。(辦公室牽頭,法規監察股配合)
2.及時宣傳貫徹新頒布或修訂的國土資源法律法規。深入學習貫徹《XX省礦產資源管理條例》、《XX省稀土管理辦法》等新頒布的國土資源法律法規,加大宣傳力度,進一步增強全社會依法保護、合理利用國土資源的意識。(法規監察股牽頭,各相關股室配合)
3.認真組織開展國土資源相關法律法規培訓。認真組織開展地政管理專業知識培訓(用地股牽頭),國土資源法律法規培訓(法規監察股牽頭),組織對《不動產登記暫行條例》及實施細則進行培訓學習(地籍股牽頭)。
4.嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制。貫徹落實《關于實行國家機關“誰執法誰普法”責任制的實施意見》,強化國土資源主管部門履行普及本部門專業法的主體責任,提高執法人員依法辦事的能力水平。(法規監察股牽頭,監察大隊、各相關股室配合);組織國土資源執法監察有關法律法規、執法監察業務、衛片執法監督檢查業務的學習和培訓,不斷探索建立以案釋法工作長效機制。(監察大隊牽頭,法規監察股配合)
(二)突出重點對象,提升法治意識
5.嚴格落實領導干部學法制度。堅持領導班子黨組集體學法(辦公室牽頭)、國土資源管理崗位任職前法律法規考試和定期培訓等學法制度,落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責的法治建設領導體制,充分發揮各級領導干部帶頭尊法學法守法用法的表率示范作用,將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容,納入年終考核指標體系。(辦公室牽頭)
6.嚴格落實干部職工學法制度。嚴格落實干部職工學法制度,貫徹落實國家工作人員學法用法制度指導性意見。健全干部職工學習制度,積極組織開展干部職工法律知識學習和培訓,深入組織學習《法治XX建設讀本》、《培育領導干部法治思維“以案釋法”系列讀本》,強化考核獎懲,不斷提高機關干部職工依法行政的能力和水平。(辦公室牽頭,法規監察股配合)
7.加強公民國土資源法律宣傳教育。圍繞國土資源管理,不斷豐富法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“法律六進”活動的形式和內容,充分運用各類媒體,結合“6. 25全國土地日”、“8.29測繪法宣傳日”、“12.4全國法制宣傳日”等主題宣傳活動,加大國土資源法律法規政策的宣傳力度,將國土資源普法教育工作向社會各領域、各行業延伸。(辦公室、測繪股、法規監察股牽頭,信息中心配合)
三、工作要求
(一)做好“六五”總結,謀劃“七五”規劃
8.認真做好“六五”普法總結。系統各單位要以開展“六五”普法總結驗收為契機,切實抓好普法工作各項任務的落實。對“六五”普法以來的普法文件、學習記錄、宣傳培訓等情況及早梳理匯總,精心提煉“六五”普法的好經驗、好做法,挖掘先進,發現問題,查漏補缺。(法規監察股牽頭)
9.認真做好“六五”普法先進的推薦工作。縣局將根據省、市要求做好“六五”普法工作先進單位和先進個人的推薦工作,縣局在7月15日前將“六五”普法總結報告報市局政策法規科。(法規監察股牽頭,辦公室配合)
10.認真謀劃“七五”普法規劃。系統各單位要利用“六五”普法總結的機會,認真謀劃“七五”普法規劃,緊緊圍繞建設“法治XX”這一主線,深入調查研究,廣泛征求意見,提出“七五”普法規劃任務要求。(法規監察股牽頭,相關股室配合)
(二)加強基礎建設,完善長效機制
一、上半年工作開展情況
(一)訴訟案件管理
截至7月31日,公司今年在手案件共XX起,涉案金額XX萬元,其中,主訴案件共XX起,涉案金額XX萬元,被訴案件XX起,涉案金額XX萬元;上半年公司新發案件51起,涉案金額11742.67萬元;解除公司被法院列入失信黑名單XX次,解除法人限高XX次;斥資XX萬元解決無爭議糾紛,及時按期履行生效法律文書義務,維護企業信譽;目前在手案件已結案28起,挽回或避免損失420.78萬元,節省律師費87.78萬元。(數據進行完善、補充、核實,斥資多少萬元解決無爭議案件,聯系財務核實,注意是約數,不要太較真這個數據)
(二)合規管理及四項審核工作
截至7月31日,公司已任命合規官50名,組織開展合規培訓3次,共計180余人參培;簽署《員工申明》1262份,全體員工合規申明簽署率達到100%;在集團公司網站、公司網站進行合規宣傳并刊稿3次;嚴格落實四項審核制度,把控合規風險,截至目前,完成各類法律審核并出具法律意見1156份。(此段標黃部分是否寫?感覺次數太少了,另,感覺也不是什么大事)
二、目前存在的問題
(一)訴訟案件高發頻發暴露項目管理問題。一是個別項目虧損嚴重,資金短缺,債務缺口大;二是項目主管領導只重施工,涉訴涉法風險防范意識極差;三是個別項目人員業務能力欠缺,工作粗枝大葉,暴露管理漏洞,增加涉訴風險;四是個別項目資金未進行統籌規劃,甚至出現項目領導“一手遮天”,付款比例嚴重失調;五是個別項目領導不作為、不擔當,激化矛盾,導致訴訟扎堆。
(二)合規制度落實中暴露合規管理問題。基層合規官存在合規業務能力不強,合規知識掌握不全面,合規工作開展不細致的情況。
(三)面對涉訴案件高發形勢暴露人才短缺問題。一是根據目前公司面臨的涉訴案件高發形勢,案件應訴工作量不斷增大;二是隨著“1+9”合規制度不斷落實落細,合規工作量急劇增大。急需補充高端專業復合型人才。(的確是目前暴露的問題,是否寫?)
三、下半年工作計劃
為提高合規展業,避免違規展業的在次發生。我認真學習了,公司員工合規守則。通過這次認真的學習,我充分認識到,只有在時時合規,事事合規的前提下,才能取得預期的業務成果,才能實現公司效益和個人利益的一致,才能最終實現創造價值,成就你我!
國信證券源起于中國證券市場最早的三家營業部之一,時至今日,我們之所以在中國證券市場近20年的風風雨雨中不斷做大做強,成為中國證券界的翹楚,我們能有今天的成績,是每一個國信人合規自律的結果,是公司憑著遵紀守法,穩健經營的合規管理的結果。公司倡導合規管理,合規經營,合規人人有責,全員主動合規,合規創造價值的理念,在全公司推行誠信與正直的職業操守和價值觀,提高全體工作人員的合規意識,推進合規文化建設,并將合規文化建設融入企業文化建設全過程,促進公司自律合規與外部監管的有效互動。
1.合規經營:公司以合規為經營管理的第一要旨,公司加強合規教育,堅持長期穩健經營,建立長效執行和監督機制,以安全,穩健,合規,守法,效益經營為客戶,投資者,股東,員工社會帶來有效價值。公司倡導以誠實,守信,正直,守法為內涵的合規文化,并將合規文化做為公司企業文化的重要組成部分。
2.合規人人有責:合規不是合規部門或合規管理人員的獨有責任,合規覆蓋所有的部門和全體工作人員經營管理和執業行為的全過程,堅持合規操作是每個部門,每位員工日常工作的神圣職責。
3.全員主動合規:公司全體工作人員均有自覺合規意識,將合規視為公司內在的需要和自律行為,將合規視為自己本職工作的基礎和前提,主動履行合規職責,主動培育合規理念,接受合規培訓,參與合規文化宣導,主動發現,揭示,報告,處置合規風險,使合規成為公司每一位工作人員日常工作的有機組成部分。
4.合規創造價值:合規是公司經營發展的內在需要,合規為公司規避風險,減少公司因遭受法律制裁或監管處罰所導致的聲譽或財務損失的可能性,降低公司經營成本,合規為公司提升聲譽和品牌價值,因而使得公司在業務拓展和創新上能夠得到更多的發展機會和盈利空間。
俗話說的好,沒有規矩不成方圓。任何違規和違法的行為必將會得到嚴懲,在我們偏離軌道的時候,我們要牢記,合規人人有責,合規創造價值,全員要主動合規。我們的頭上可以環繞著創造價值的光環,也同樣頂著違規的高壓線,在我們創造價值的同時,我們要謹慎的問自己。我合規了沒有,如果沒有合規展業,即使自己創造了價值,那也終歸是0!!!
一、指導思想
始終堅持以科學發展觀為指導,牢固樹立“以人為本,安全發展”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“安全生產年”活動為主線,結合“六月安全生產月”活動及農機安全生產“三項行動”,通過開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動,使廣大拖拉機駕駛人進一步熟悉和掌握道路交通安全法律、法規及規定,使拖拉機駕駛人的交通安全意識明顯提高。盯住關鍵環節、盯緊重點地區、盯死重點車輛,以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施,把我市的農機安全生產工作抓實抓細,從源頭上預防和減少拖拉機道路交通安全事故,為我市農村經濟和農機化事業的又好又快發展營造良好的安全生產環境。
二、集中教育活動內容
(一)深入學習道路交通安全法律、法規、規章、規定。
(二)深入學習交通安全知識和行車安全常識。
(三)開展道路交通事故典型案例教育。
(四)整頓交通違法行為和駕駛陋習。
三、集中教育活動安排
從2009年6月至12月,在全市開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動(以下簡稱集中教育活動)。集中教育活動按照普遍教育和重點教育相結合、教育與整治相結合、集中教育與建立完善長效機制相結合的原則,分三個階段進行。
(一)宣傳發動階段(2009年6月至7月)
各鄉(鎮、街道)農機站、市農機監理站要按照預防道路交通安全事故領導小組的統一部署和要求,配合搞好集中教育活動,要充分利用廣播、電視、報紙、標語、墻報、展板、橫幅等宣傳方式,加大對農機駕駛人集中教育活動的宣傳力度,切實抓好宣傳教育工作,做到宣傳有圖像、廣播有聲音、報紙有文字,使農機安全宣傳教育進農村、進學校、進單位、進企業、進社區、進培訓校(站),教育引導農機生產者、經營者和使用者增強做好農機安全生產工作的主動性和自覺性,營造良好的活動氛圍。
(二)集中教育階段(2009年8月至11月)
1、集中教育與社會監督相結合。結合我市農機安全生產“三項行動”、農機事故隱患排查行動、農機安全宣傳“五進活動”的開展,抓好對拖拉機駕駛人每季度一次的集中教育學習,每次學習時間不少于2個小時,做到市不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶,橫向到邊、縱向到底。10月10日至10月20日對全市拖拉機、收割機駕駛人進行一次法律、法規及安全知識集中復訓、考試,考試試卷由市農機安全監理所統一印發。加大農機安全宣傳資料的制作和發放力度,做好道路交通事故典型案例的教育。充分發揮輿論監督和群眾監督的作用,農機局在農機監理站設立舉報箱、舉報電話(*),方便群眾投訴。
2、加大執法力度與深入宣傳教育相結合。各農機站和監理站要進一步加大執法檢查力度,組織農機安全監理員對轄區內的農機加工點、修理點和農業機械進行全面的安全檢查;嚴厲打擊拖拉機的拼裝改裝、黑車黑戶、違法載人、無牌無證、酒后駕駛、超速行駛等違法行為;加大現場查處宣傳力度,做到糾正一起違法行為,教育一名駕駛人員,宣傳一次安全法規;組織宣傳車深入鄉、村、集市進行宣傳教育,每季度通報一批交通違法突出的駕駛人,同時要注意發現好經驗、好做法,及時加以總結推廣,運用典型推動工作。
3、加強對培訓機構的監督管理。7月5日前市農機局要認真開展一次(拖拉機駕駛培訓機構)自查活動。根據農業部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》,曲靖市農業局將對拖拉機駕駛培訓機構進行一次全面檢查。對不落實教學大綱和有關規定、未按教學計劃和大綱組織培訓、降低培訓標準、教學質量等問題的,責令限期停業整頓,對教練機具不符合規范要求的責令限期整改,對逾期不改的,堅決上報取消駕駛培訓資格;對3年以下駕齡駕駛人發生道路交通死亡事故并負同等以上責任的,對駕駛人培訓學時、訓練里程、交通安全警示教育、培訓監管審核和考試過程等進行責任倒查。
(三)總結建制階段(2009年12月)
1、各農機站和監理站要認真總結開展集中教育活動的經驗、做法,查找當前拖拉機駕駛人教育管理工作中存在的漏洞和薄弱環節,研究探索進一步加強拖拉機駕駛人源頭教育管理的措施、辦法,建立完善長效工作機制。11月30日前,將開展集中教育活動情況、建立完善交通安全教育機制的意見等上報市農機局集中教育活動領導小組辦公室。
2、市農機安全監理站要在12月5日前搞好信息收集、材料整理、活動總結等工作,以迎接曲靖市農業局來我市的檢查考核。
四、活動要求
(一)加強領導,落實責任。
開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育是一項關系安全生產全局的重要工作,為切實有效地開展好這次活動。市農機局決定成立集中教育活動領導小組:李繼友局長任組長,浦紹興副局長、市農機監理站徐國松站長任副組長,成員:段貴祥、安吉斌、李利瓊、詹輝繆應省,領導小組辦公室設在市農機監理站,徐國松兼辦公室主任,負責集中教育活動的各項工作。各鄉、鎮要高度重視,加強領導,精心組織,周密部署,要成立相應的領導小組,加強對活動的組織領導并結合實際制定具體實施方案,細化工作任務,落實工作責任,做到目標到人、責任到人。
(二)統籌協調,加強檢查。
一、總體目標
堅持以新時代中國特色社會主義法治思想為指導,全面貫落實中、省、市關于推進法治政府建設工作決策部署,以“三化”建設為抓手,全面推進我市綜合行政執法水平再上新臺階。
二、組織領導
為做好綜合行政執法標準化、規范化、法治化建設(以下簡稱行政執法“三化”建設)工作,特成立綜合行政執法“三化”建設領導小組,具體名單如下。
成員:執法大隊、服務中心、環衛所、指揮中心、辦公室、財務股、人事股、政策法規股、執法監察督查室、市容和環境管理股、宣傳和信息化建設股、受理股。
領導小組下設辦公室,辦公室設在政策法規股,同志任辦公室主任,負責具體工作,其他成員負責相關事務性工作。
三、工作任務
(一)準確定位,明確工作整體方向
綜合行政執法“三化”建設領導小組找準定位,召開領導小組研討會,明確工作思路,細化工作措施,明確時間節點,完善推進綜合行政執法“三化”建設工作方案。(完成時限:2021年1月31日前)
(二)統籌協調,保障工作取得成效
1.完善制度體系建設(2021年1月1日—2021年6月30日)
(1)梳理行政執法制度體系。查找中、省、市、縣、局關于行政執法方面現行有效的制度,建立制度清單。(完成時限:2021年1月1日—2021年2月10日;責任單位:局機關各股室、執法大隊)
(2)深入調研綜合行政執法存在的難點問題。通過案卷評查、執法培訓交流、走訪座談等形式深入了解當前在行政執法中存在的困難、問題及執法中產生的重大矛盾和爭議等,形成問題清單。(完成時限:2021年1月14日—2021年2月25日;責任單位:執法大隊、政策法規股)
(3)建立健全局行政執法聯席工作模式。在市司法局、市委編辦指導下、會同市市場監管局、市農業農村局、市交通運輸局、市文廣旅游局、生態環境局等執法部門建立健全城市管理執法領域聯合執法協調機制。(完成時限:2021年1月1日—2021年5月31日;責任單位:執法大隊)
(4)更新案卷評查標準。根據我市案卷評查統一標準,更新執法案卷評查標準。(完成時限:2021年1月1日—2021年3月31日;責任單位:政策法規股)
(5)建立待完善制度清單。在現有的行政執法制度基礎上,結合工作實際,從執法人員資格管理及監督、議事規則、案件評查、案件滿意度測評、錯案追究責任等方面入手,梳理需要修改的制度以及需要新建立的制度,形成制度清單。(完成時限:2021年1月1日—2021年2月30日;責任單位:政策法規股、人事股、執法督查監察室、辦公室)
(6)完善制度體系。根據中、省、市行政執法相關制度,結合職能職責,修訂完善本單位綜合行政執法制度體系,規范立案、審批、分辦、調查、集體討論、法制審核、結案等執法流程,形成本單位執法流程圖并完成公示。(完成時限:2021年6月1日—2021年7月30日;責任單位:政策法規股、執法大隊、辦公室)
2.完善行政執法隊伍建設(2020年12月1日起)
(1)持續推進綜合行政執法體制改革
一是完成下設執法中隊建設,進一步加強基層隊伍建設;
二是配合市委編辦等有關部門探索賦予鎮人民政府(街道辦事處)更多行政執法權項,推動行政權力下沉。(完成時限:持續推進;責任單位:人事股、政策法規股)
(2)強化執法隊伍建設
一是完善綜合執法隊伍機構人員配置,厘清層級關系,加強執法大隊對執法大隊各中隊監督指導職能。根據執法大隊、執法大隊各中隊等每支隊伍配備隊長、副隊長及相應比例有正式執法資格執法人員等要求,進一步加強基層執法隊伍力量配置;
二是優化基層執法中隊班子結構。按照干部選拔任用辦法,將辦事公道、清正廉潔的優秀干部選配到基層部門負責人崗位,增強了基層隊伍領導班子“硬實力”。每月底以由各職能股室組成的局績效考核工作組對基層中隊班子進行考核評分,督促基層中隊加強自身建設;
三是加強教育培訓,提高人員素質。結合實際制定年度黨員干部學習培訓計劃,堅持黨組中心組學習制度、黨員干部集中學習和自學制度,重點加強政治理論、法律法規和業務知識學習。組織黨員干部參加黨建工作培訓和城管業務工作培訓,不斷提高黨員干部的思想道德修養、政策理論水平和業務工作能力;
四是深化作風建設,堅持從嚴治隊。持續開展執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動和“三查三比”作風整治專項行動工作,定期開展執法人員軍事化訓練,牢固樹立執法為民的理念。嚴厲打擊發生在群眾身邊、直接損害群眾利益、吃拿卡要、執法不公、以罰代管等不正之風和腐敗問題,從嚴查處、決不手軟。
五是注重考核監督,強化崗位職責。完善單位績效考核制度,細化崗位目標責任,督查室不定期地開展專項督查和檢查,及時通報督查結果,依托“機關工作人員平時考核系統”平臺,按照“標準統一、客觀公正、注重實績、獎勤罰懶”原則開展平時工作考核年度目標績效考核,嚴格落實考核結果運用,激勵干部職工勇于擔當、干事創業熱情。(完成時限:持續推進;責任單位:人事股、執法大隊、執法監察督查室)
(3)合理配置法制審核人員。原則上按執法隊伍5%配備。(完成時限:2021年1月1日—2021年8月31日;責任單位:人事股)
(4)加強行政執法資格管理。根據2020年12月1日省新啟用的行政執法證件管理系統,完成執法人員信息錄入,為已取得行政執法資格人員申領辦理新版執法證件,對行政執法人員實行動態管理。推進全體人員參加我市組織的行政執法人員資格考試培訓。(責任時限:2020年12月1日—2021年10月31日。責任單位:政策法規股、執法大隊、委托執法單位)
(5)加強城市協管隊伍管理,嚴禁寬出。(責任時限:持續推進;責任單位:人事股、執法大隊、指揮中心、服務中心)
3.規范行政執法行為(2021年1月1日起)
(1)全面落實行政執法公示制度。對權力清單、責任清單、服務清單、行政執法人員信息、行政執法流程圖、行政執法決定等信息在單位門戶網站或市人民政府網站監督執法專欄進行公示。(責任時限:2021年1月1日—2021年8月31日;責任單位:政策法規股、執法大隊、服務中心、辦公室)
(2)全面落實行政執法全過程記錄制度
一是加強執法部門執法記錄儀等音像設備配備和使用。各執法部門要規范使用執法記錄儀等音像設備,特別是重大行政執法活動、重大行政處罰行政強制、有可能引起行政爭議的城市管理行為,要實現執法過程全記錄并及時整理歸檔。(責任時限:持續推進;責任單位:執法大隊、服務中心)
二是將執法過程全記錄與城市管理數字化指揮平臺終端相結合,實現“綜合行政執法與智慧服務平臺統一”。(責任時限:持續推進;責任單位:執法大隊、指揮中心)
(3)全面落實重大執法決定法制審核制度
一是結合本單位實際,建立《重大行政執法法制審核目錄清單》。(責任時限:2021年5月1日—2021年6月30日;責任單位:政策法規股)
二是完善重大執法決定法制審核制度。(責任時限:2021年2月1日—2月28日;責任單位:政策法規股)
(4)嚴格自由裁量范圍。結合工作實際,簡易程序案件,由執法中隊自由裁量;一般程序案件,由執法大隊自由裁量,并報局分管領導同意;重大行政處罰、規劃建設執法領域案件或可能引起行政復議、訴訟案件按程序報批。(責任時限:2021年1月1日—2021年1月15日;責任單位:執法大隊、委托執法單位)
(5)探索城市管理領域部分執法程序簡易化。如市容秩序、環境衛生等方面執法程序簡易化。(責任時限:持續推進;責任單位:指揮中心、執法大隊、政策法規股)
(6)深入開展“非接觸執法”工作,創新執法辦案新模式。(責任時限:持續推進;責任單位:執法大隊、辦公室、政策法規股)
(7)建立城市管理領域聯合執法常態化工作機制。(責任時限:持續推進;責任單位:執法大隊)
(8)強化“兩法銜接”,嚴格落實行政執法與刑事司法銜接機制。(責任時限:持續推進;責任單位:政策法規股、執法大隊)
(9)開展法治培訓。針對法治政府建設、行政執法“三項制度”、行政執法“三化”建設等內容開展法治培訓(責任時限:2021年5月31日前;責任單位:政工人事股、政策法規股)
(10)開展案卷質量評查工作。(責任時限:2021年12月20日前;責任單位:政策法規股、執法大隊)
(11)隨時開展執法檢查,及時整改發現的問題。(責任時限:持續推進;責任單位:執法監察督查室、人事股、政策法規股、執法大隊)
(12)嚴格執行罰繳分離制度。(責任時限:2021年1月—2021年2月28日;責任單位:財務股、執法大隊)
4.完善行政執法內部監督機制
(1)開展互動評查。不定時抽取各執法單位執法案卷,按照我市案卷評查統一標準,由執法單位負責人和業務骨干進行交叉評查,互動交流,進一步提高執法辦案質量。(責任時限:持續推進;責任單位:政策法規股、執法大隊)
(2)開展行政執法滿意度調查。圍繞事關社會安全穩定大局、人民群眾切身利益的執法領域,開展行政執法人民群眾滿意度調查,針對人民群眾最不滿意的行政執法突出問題開展持續整改工作。(責任時限:2021年7月1日—2021年8月31日;責任單位:辦公室、人事股、受理股、執法大隊)
(3)加強重大行政執法決定備案報送工作。(責任時限:持續推進;責任單位:執法大隊、政策法規股)
(4)建立內部二級法治審核制度。執法中隊設法治員,執法大隊設法治員,法規股設法治監督員。
(5)加強督查考核。通過執法單位自查、部門執法檢查督查、走訪、座談交流等方式對執法部門行政執法情況進行監督,針對存在的問題進行通報,落實整改,將整改情況納入年終考核。(責任時限:持續推進;責任單位:執法監察督查室、人事股、政策法規股、執法大隊)
5.探索建立“賬臺”模式。機關各股室、局屬各單位,根據自身職能職責、相關法律法規、政策依據和上級部門要求,編制工作臺賬,形成本股室、本單位和個人崗位“賬圖”模式。(責任時限:2020年2月1日—2020年2月28日;責任單位:機關各股室、局屬各單位)
(三)總結經驗,提升執法能力水平
1.行政執法相關制度匯編。將中、省、市、縣、局關于行政執法相關制度匯編成冊,下發局系統干部職工。(責任單位:政策法規股。責任時限:2021年10月31日前)
2.建立全局依法行政“賬圖”模式。以法治為根本遵循,以“三定方案”為依據,以崗位設置為基礎,結合實際,全面梳理法律法規和規章,建立全局、股室和直屬單位及崗位三級法治臺賬。(責任單位:法規股、正工人事股。責任時限:2021年1月1日—2021年3月30日)
3.總結工作經驗。認真梳理行政執法“三化”建設工作,深挖特色亮點,總結經驗成果,形成總結報告。(責任單位:辦公室。責任時限:2021年10月31日前)
4.探索綜合行政執法“智慧”指揮平臺建立。以開展行政執法“三化”建設工作為契機,結合市城管數字化指揮中心建設,探索建立綜合行政執法“智慧”指揮平臺,徹底解決城市管理綜合行政執法存在的深層次問題。(如部分解決執法力量不足的問題,規避執法人員“人情執法”、“選擇性執法”的可能)(責任時限:持續推進;責任單位:指揮中心、執法大隊、服務中心、政策法規股、辦公室)
四、工作要求
(一)加強組織領導。領導小組要充分發揮統籌協調作用,明確責任分工,認真組織行政執法“三化”建設工作開展。
為了貫徹實施建設部普法教育第三個五年規劃,我委按照建設部的要求,結合*市建設系統的實際情況,通過加強領導、周密部署、重點帶動和營造氛圍,推動普法教育工作在*市建設系統內深入廣泛地開展,把建設部的部署落到實處。
1、健全機構、制定規劃,推動"*"普法教育工作的全面啟動
按照建設部"*"普法規劃提出的"健全和加強普法領導小組及辦事機構"的要求,我委不斷加強系統普法教育工作領導機構的建設,由市建設工委書記、市建委主任任組長;市建設工委副書記和市建委分管政策法規工作的副主任任副組長;市規劃局、市建筑集團、華南建設學院西院等十一個單位主要領導為成員的市建設系統普法教育領導小組,辦公室設在市建設工委宣傳部內,市建委政策法規處、華南建設學院西院成教部參與辦公室工作。在"*"普法期間,根據工作的需要,先后三次對領導小組成員進行了及時的調整、充實和加強。同時,建設系統各單位也分別成立了普法領導小組和普法辦公室,建立起一支專門從事普法教育工作的隊伍。
*初,建設部吉林工作會議后,*市建委迅速行動起來進行了傳達和部署。*市建設系統普法領導小組先后五次召開工作會議,專門研究"*"普法教育工作的部署和推動工作。市建委普法辦更是深入調研、分析論證、聽取意見,在較短的時間內迅速提出市建設系統"*"普法教育工作部署推動的意見和建議。同年市建委制定了《*市建設系統"*"普法教育工作規劃》,要求市建設系統各單位貫徹實施。并將"*"普法教育工作的有關文件集中匯總下發,對"*"普法教育工作作了一個全面的部署和要求。
*3月,在完成了初步工作安排部署的基礎上,市建委召開了*市建設系統"*"普法教育工作動員大會。大會總結回顧了建設系統"二五"普法取得的成果和經驗,分析了當前普法工作的形勢,"*"普法的目標、任務及要求,并就系統各單位在開展普法工作中遇到的問題提出了具體解決處理意見。會議對深入廣泛開展建設系統普法教育工作的開展起了積極的推動作用。
2、深入實際、加強指導,推動"*"普法教育工作廣泛開展
掌握情況是工作開展的前提。市建設系統的全體工作人員,既是普法工作的對象,也是普法工作的主體,了解掌握他們的情況,是保證普法教育工作能否深入有效開展的前提。市建委一開始就對全系統進行了一次全面的摸查統計,掌握了系統工作人員的層次、類型、特點、結構等情況,為"*"普法工作的推進打下了良好的基礎。為了及時掌握普法工作的進展情況,市建委普法辦把深入基層進行調研作為自己的日常工作,了解情況,掌握情況,并且在遇到問題時,深入基層開展專項調研,對各單位普法教育工作的開展進行及時了解和具體的指導。*市建設系統共有19個局級單位和13個直屬單位,市建委普法辦平均每個單位每年都要下去1-2次。系統各單位每年都將當年的工作計劃及上年工作總結上報市建委普法辦。
針對各單位在普法教育工作中遇到的問題給予及時的指導和幫助,是推動普法教育工作開展的關鍵。市建委普法辦的同志經常深入普法工作最前線,對普法工作中出現新情況、新問題,與基層單位的普法領導小組成員一起,廣泛調查,深入研究,探討解決的方法,制定解決問題的方案,共同努力推動工作的開展。在"*"普法的過程中,有些單位提出了本單位人員分散、流動性大,沒有場地,集中培訓的難度較大等問題,市建委普法辦經調查和研究,聽取各單位的意見,采取以華南建設學院西院為中心培訓點,同時,在有場地、工作人員相對集中、人數也較多的單位設立分教點進行培訓的方式,既保證人數少而散的單位的培訓,又發揮有條件單位在培訓方面的作用,提高培訓的效率。有些單位,尤其是經營困難的國有企業,經營管理本身已遇到了很大的困難,由于經費問題,面對"*"普法工作困難重重、一籌莫展,針對這個問題,市建委普法辦一方面與這些單位的同志共同研究,另一方面及時把情況向有關部門和上級報告,爭取支持,使這些問題得到解決。
3、重點帶動,落實培訓,促進"*"普法教育工作的深入開展
為使讓建設系統"*"普法教育規劃得到具體貫徹落實,舉辦了"全國建設法制知識電視講座"。并把"電視講座"作為系統內"*"普法教育工作的"重點工程",發出《貫徹建設部<關于舉辦全國建設法制知識電視講座的通知>的意見》的文件,要求各單位做到布置要周密、計劃要落實、管理要嚴格,一定要達到和完成"電視講座"教育培訓工作的目標和任務。通過"電視講座"這項"重點工程"的帶動,把系統"*"普法教育工作推向深入。
加強指導、落實培訓。為了全面鋪開"電視講座"教育培訓工作,*9月,市建委召集系統各單位普法辦主任,召開了"*市建設系統''''*''''普法''''電視講座''''教育培訓工作座談會"。座談會聽取了各單位對"電視講座"教育培訓工作的意見和建議,及時總結了這項工作開展以來的情況,對下一步工作的開展提出了三點:一是各單位主要領導要親自抓,要統一認識,加強領導,迅速把本單位普法工作開展起來;二是各單位要加大推進力度,確保當年完成教育培訓任務的80%;三是要按照有關精神注意做好理順協調工作。座談會的召開,有力地推動了"電視講座"教育培訓工作在建設系統內深入全面的開展。
市建委普法辦加強對各培訓點和各單位日常工作的指導。培訓班開班時,派員進行動員和具體的指導,幫助各教學培訓點和各單位解決培訓中遇到的問題;普法辦還為各教學培訓點的每一期培訓班提供教學保障,如訂購教材和錄像帶、聯系和安排輔導教師等,。
有的放矢,推進培訓。市建委在深入了解和摸查統計的基礎上,掌握了全系統培訓人員的情況,按照A類、B類進行分類,全系統應參加"電視講座"教育培訓的人員共7500人,A類2816人,B類4644人。市建委根據"電視講座"教育培訓的要求,結合實際,明確目標,有的放矢,建立以華南建設學院西院為中心培訓點,系統內有條件的單位設立的62個教學培訓分點構成的教育培訓網絡,采用分期、分批、相對集中,收看電視與觀看錄相結合等多種形式,適應系統人多、面廣、線長、分散的特點。
在"電視講座"教育培訓工作中,要求各單位和各教學培訓點要按照"四個一"的要求和"四個結合"的做法,把"電視講座"教育培訓的工作落到實處。"四個一"是:學好一套法規學習教材(《城鄉建設法規》、《建筑工程法規》、《房地產法規》和每年規定學習的法律、法規、規章)、收看一部電視講座(建設部編制的建設法規24講電視講座)、復習一本輔導材料、參加一次法規考試。"四個結合"的做法是:電視講座教學與自學相結合、電視講座教學與重點輔導相結合、電視講座教學與學習討論相結合、電視講座教學與考試相結合。
嚴格管理,保證質量。為了保證"電視講座"教育培訓工作落到實處,要求系統各單位結合本單位實際情況制定培訓計劃,報市建委普法辦審批,并要求各單位對這項工作要時間保證、場地保證、人員保證(有專人負責)。市建委普法辦將各單位上報并批準的培訓計劃匯總,制成系統"電視講座"教育培訓工作進度表,注明各單位這項工作的具體安排和負責人,清晰直觀地掌握全系統"電視講座"教育培訓工作的進展情況,及時給予指導,隨時予以督促。對有條件并需要設立分教點的單位,嚴格審批。還要求各教學培訓點,加強對培訓的管理,一是嚴格考勤制度,各期培訓班堅持點名,并對培訓人員做冊、存檔;二是嚴格考試管理,每次考試要有考場情況記錄,評卷按統一標準集中進行,特殊情況缺考的、要進行補考的人員,由單位書面提出要求,批準后再安排補考。
4、加強宣傳工作,營造普法教育學法用法的良好氛圍
在宣傳工作方面對系統各單位提出了兩個具體的要求:
一是發揮一切宣傳陣地和媒體的作用,做到普法教育工作讓每一個員工都看得見、摸得著、想得到。要運用本單位的一切宣傳陣地,如墻板報、刊物、廣播、圖片、標語等,廣泛進行法制教育宣傳。市建委普法辦專門設辦《"*"普法簡報》,對系統內普法教育工作情況進行通報,對好的經驗和做法進行報道推廣,發揮了有效的宣傳作用。此外,還充分發揮報紙、電臺、電視臺及包括互聯網在內的新聞宣傳媒體的作用,對建設系統普法教育工作進行廣泛的宣傳報道。*市建設系統的普法工作得到了有關方面的關注和表揚,《中國建設報》于19*1月25日發表了題為《從"要我學"到"我要學"――*市建設系統"*"普法掀熱潮》的報道文章,肯定了我們的做法,取得了良好的宣傳效果。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七大和省、市第九次黨代會精神,以促進社會和諧穩定為目標,堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合、與道德教育相結合,與價格工作實際相結合,提高全社會的價格法制觀念,為實現“十二五”規劃目標營造良好的價格法制環境,為黨的十勝利召開營造良好的社會環境。
二、普法重點及對象
(一)突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法的基本內容,進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、民主法制意識,進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的濃厚社會氛圍。
(二)加強民生領域法律法規宣傳教育。結合廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題,深入宣傳征地拆遷、勞動保護、土地流轉、環境保護、城鄉低保等方面的法律法規。
(三)開展維護社會秩序和公共安全的法制宣傳教育。著重對治安、問題突出區域和公民開展法制宣傳教育,教育引導公民正確運用法律手段維護權益,自覺履行法律義務,依法有序理性表達訴求。
法制宣傳教育活動的重點對象的基層黨員干部,廣大村民、居民,特別是家庭中的主事人,“兩新”(新經濟組織和新社會組織)人員及特殊人群。
三、組織機構
市物價局成立法制宣講團,團長:,副團長:、,局屬各部門主要負責人為成員。法制宣講團設立辦公室,辦公室成員由辦公室、監察室、綜合法規科負責人組成。
四、活動內容及安排
活動期間,市物價局法制宣講團開展普法宣傳活動為9次,其中社區4次、農村5次。商價科、服價科、收費科、農醫科、監測辦、成本隊、價調辦、行政審批科、認證中心分別聯系一個社區(農村),并于6月29日前將社區(農村)名單報法制宣傳團辦公室。以上相關科室應做好所聯系社區(農村)活動的組織協調工作。
法制宣講團在深入開展法制宣傳教育時,同時做到“五個一”:
1、發放一套價格法制宣傳資料,包括價格法律手冊、宣傳單頁等。此項工作由綜合法規科負責。
2、舉行一次價格法律講座咨詢服務活動,現場宣傳價格法律法規,解答群眾價格咨詢,受理價格投訴舉報。此項工作由價格信息服務中心負責,其他科室配合。
3、開展一次矛盾糾紛排查調處活動,排查有群體性跡象的價費矛盾糾紛,及時消除不和諧因素。此項工作由價檢局負責,其他科室配合。
4、建立一個價格法制宣傳教育陣地,在我局一樓懸掛宣傳標語橫幅,同時在我局網站開辦一檔固定法制欄目,利用政務公開欄、學習宣傳欄、“數字物價”系統平臺開展法制宣傳教育活動,擴大法制宣傳的聲勢和影響,提升法制宣傳效果。此項工作由黨總支、綜合法規科負責,其他科室配合。
5、組織一次干部法律知識培訓。采取集中培訓、以會代訓等形式,以換屆后新任的鄉鎮領導干部和村級“兩委”干部為重點對象,組織開展法律法規培訓。此項工作由綜合法規科負責。
五、活動工作步驟
活動從6月上旬起至11月中旬結束,共分三個階段進行:
(一)動員部署階段(6月份):局屬各部門要高度重視,精心準備,認真參加宣講團成員崗前培訓工作,并按照任務和分工,全面做好活動的各項準備工作。
(二)組織實施階段(7月上旬到10月下旬):
2020年,合規風險部在總行黨委的正確領導下,緊緊圍繞總行制定的工作目標,轉變角色、理順思路、引導穩健經營和合規管理理念,堅持風險防范和業務發展并重,切實履行部門職責,提高工作時效和質量,狠抓部門服務與管理,較好地完成了本部門2020年各項工作任務。現對全年各項工作總結如下:
一、以“內控合規風險管理系統”為抓手,持續推進全行流程銀行建設工作。
在2017年流程銀行建設、搭建“內控合規風險管理系統”的基礎上持續改進流程銀行建設工作。一是在2020年3月、10月對XXXX個流程文件進行梳理,根據部分業務實際操作及在業務檢查過程中發現的問題,對流程文件與實際操作及相關規定不一致情況,對相關部門新增及修訂的各類辦法和實施細則與內控系統中相對應辦法及流程不一致的情況提出修改要求,限定時間、將修改申請及相應流程文件報至我部門進行實時調整。二是實時將全部門新增制度、修改制度導入合規系統,及時為全行員工提供制度、流程依據。三是按季收集外部法律、法規、條例,同時導入內控合規風險管理系統,為本行業務在開展中規避監管風險提供制度支持。截止12月末,全行部門上線各類業務流程XXX個,通過不斷完善、修訂,現已更新各類內部制度XXX個,外部規章及條例5442個,促進了本行內部運行機制與流程改革的進一步完善。
二、持續加強各職能部門條線管控能力,充分發揮自律監管再監督的職能作用。
繼續加強合規體系建設,結合自律監管再監督工作,進一步優化修訂《自律監管再監督實施細則》,將開展自律監管工作的范圍擴大至每個部門和分支機構,在原修訂的9個職能部門基礎上,增加5個經營部門,對于無向下管理職能的部室,強調自律檢查,對于有向下管理職能的部室則不僅需自律檢查、還需監管檢查,強化自我檢查,主動整改,引導人人主動合規、部室自我管理的氛圍。
2020年一季度,結合區聯社南疆審計分中心對我行2017年自律監管審計情況,合規風險部梳理制定了《XX農商銀行自律監管再監督管理辦法》,對自律監管再監管實施的范圍、頻率及原則進行了規范,并要求各部門在各自職責的基礎上,結合《辦法》要求,對各部門自律監管實施細則進行修訂,對開展自律監管的時間、范圍和頻次進行明確,修訂后的《細則》經合規風險部審查后各自,進一步規范了自律監管工作,強化了第一道防線的管控作用。
加強和規范本行各部室自律監管工作,有效提高內部監控力度,根據《關于調整的通知》(XX農商發〔2016〕260號)及《XX農商銀行關于印發自律監管再監督管理辦法的通知》(XX農商發〔2020〕99號),結合各部門制定的自律監管實施細則,并制定《XX農商銀行2016年下半年自律監管再監督方案》及《XX農商銀行2020年上半年自律監管再監督方案》于2020年2月、8月組織人員對13個部門,下半年及2020年上半年部門自律監管工作職責履行情況進行了現場監督檢查,進一步規范我行自律監管工作,加強內部管控力度。
三、開展各類現場、非現場檢查,督促業務條線合規開展工作。
今年以來,外部風險案件頻發,銀監部門加大對各商業銀行監管力度,逐步開展對票據、銷售業務等方面的監管檢查,合規風險部從防范外部監管風險及加強內部管理、控制風險的角度,開展了多方位的檢查。
(一) 風險經理平行作業專項檢查。根據2016年9月
10日的各項業務流程及2016年11月下發《XX農商銀行關于印發風險經理平行作業實施細則(試行)的通知》(〔2016〕459號)和《XX農商銀行關于印發風險經理考核管理辦法的通知》(XX農商發〔2016〕469號)要求,制定《XX農商銀行風險經理平行作業流程專項檢查方案》,于2020年1月對 2016年9月-2016年12月發放的各類貸款(含公司類、零售類)貸款風險經理平行作業全流程進行了專項檢查。
(二)按季開展XX管理工作檢查。根據《關于調整“XX農商銀行信貸資產轉讓及不良貸款清收處置領導小組”職責的通知》(XX農商發〔2016〕274號)要求,對資產保全部、計劃財務部、運營管理部、公司銀行部、總行營業部、對檢查存在的問題向行領導進行了匯報,并出具了檢查情況通報下發相關部門,督促各相關部門認真履職。
(三)開展征信工作專項檢查。為提高本行征信工作效率,明確征信工作管理部門及崗位職責,我部查找相關規定、撰寫檢查方案,于2020年4月抽查公司類、個人類、2016年下半年-2020年4月30日存量110筆貸款檔案,對征信管理工作崗位職責履行、制度執行情況、征信登記情況、查詢情況做全面專項檢查。
(四)開展銀行卡業務專項檢查。為加強本行銀行卡業務管理,促進銀行卡業務穩健、有序發展,防范銀行卡業務操作風險,于2020年6月組織開展銀行卡業務開展專項檢查,依據區聯社和本行銀行卡業務相關規章制度,對轄內17家支行(營業部)、1家分理處、運營管理部和信息科技部銀行卡制度建設、銀行卡(片)管理和銀行卡相關業務操作等三大方面進行專項檢查。
(五)按季對三個經營部門新增信貸業務進行合規性檢查。為了逐步規范經營部門業務合規操作,每季末對三個經營部門新增信貸業務(公司類貸款、個人類貸款、委托貸款)進行合規檢查,采取非現場檢查方式,根據實際情況每季度調閱不低于10%-30%的業務檔案,對存在的問題與客戶經理溝通確認、督促整改。重點對200萬以上新增貸款進行全面檢查,按季出具檢查報告,及時提出合規建議、風險提示,提高信貸條線人員合規意識和制度執行力。
(六)授權執行情況專項檢查。根據《XX農商銀行關于印發業務轉授權方案的通知》(XX農商發〔2016〕425號)《XX農商銀行關于修訂業務轉授權方案的通知》(XX農商發〔2020〕394號)、《信貸管理基本制度》等的相關規定,制定《XX農商銀行授權執行情況的檢查方案》,采取非現場檢查方式從2020年8月21日—2020年9月15日,對全行2020年1月1日至2020年7月31日業務授權執行情況進行專項檢查,其中抽查信貸審批類200筆、財務授權類97筆、資金業務類163筆(含理財、債券、同業、轉貼現、大額存單)、大額支付類92筆資料。
(七)開展中長期貸款分期還款計劃落實情況專項檢查。為促進本行信貸業務審慎發展,加強信貸資金質量,規范中長期信貸業務管理工作,揭示、糾正中長期信貸業務執行分期還款情況中存在的問題及風險點,根據《中國銀監會關于規范中長期貸款還款方式的通知》(銀監發【2010】103號)、《關于分期還款賬務處理的通知》(本行2013年9月30日下發的通知),與信貸管理部組成聯合檢查組,于2020年9月-10月對本行零售銀行部661戶、金額3.29億元,公司銀行部152戶、金額38.77億元中長期貸款的分期還款計劃制定、落實、執行等情況進行全面檢查。
(八)開展按揭貸款抵押物權證專項檢查。為提高我行按揭貸款質量,經總行領導研究部署安排,于2020年10月3日至2020年10月12日組織專人對按揭貸款抵押物權證進行了全面細致的現場核查(截止2020年9月末,我行共計有29家房產開發公司的按揭貸款有存量余額,筆數1492筆,余額達42951.989萬元。有抵押物的按揭貸款合計1057筆,金額28964.6萬元(現房抵押245筆,金額6525.1萬元,在建工程預抵押812筆,金額22439.5萬元),無抵押物的按揭貸款435筆,金額13987.389萬元),核查工作覆蓋面達到100%。
四、適時開展離任審計。
根據人員離崗審計的通知及《XX農商銀行關于修訂離任離崗審計辦法的通知》(XX農商發[2020]44號)文件的規定,對信貸管理部貸款審查崗、風險經理崗,運營管理部放款審核崗,零售銀行部客戶經理及城區支行客戶經理離任審計、對擬離開本行的支行柜員及機關員工共計26人進行了離任審計,調閱信貸檔案合計1309筆,出具離任審計報告26份。
五、以銀監局“合規文化建設年”活動為契機,結合本行實際,開展XX農商銀行合規文化建設年活動。
根據2020年全國銀行業監管會議、新疆銀行業、XX地區銀行業監管工作會議及自治區聯社工作會議精神,依據《XX銀監分局辦公室關于印發〈XX地區銀行業金融機構合規文化建設年工作方案〉和〈XX地區銀行業合規文化建設年工作任務分解表〉的通知》(XX銀監辦發〔2020〕63號)要求,結合XX農商銀行實際,制定《XX農商銀行“合規文化建設年”工作方案》,并于2020年5月在總行七樓會議室召開“合規文化建設年”活動動員大會,突出主體責任,變被動合規為主動合規,進一步深入推進合規建設,將各項工作貫穿全年,覆蓋到每位員工、每個崗位,達到“月月有活動、季季有、半年有小結、年終大總結”,掀起全行員工合規文化建設的大氛圍。一是進一步完善組織體系,重塑制度流程。二是開展形式多樣強化教育活動,營造合規文化建設活動大氛圍。三是加大合規風險排查,全面自查自糾。
六、結合實際,開展有針對性的法律合規知識培訓,定期召開案例分析及法律合規知識培訓。
基于XX農商銀行信貸人員在簽訂和履行合同的全過程中存在的風險狀況,結合本行及他行近期出現的信貸業務法律風險實際案例,定期召開XX農商銀行案例分析及法律合規培訓會議,以合規使用信貸合同及簽訂使用中需注意的風險防范、以及信貸業務辦理及回收過程的法律實務、合規管理為主題,結合案例分析,開展培訓。截止2020年12月末,累計開展信貸業務法律法規培訓6次,參訓近230人次。
七、開展各類制度、合同協議等合規審查、合規咨詢、風險提示
對相關部門的合規咨詢、合規審查事項,做到急客戶所急,第一時間開展合規審查,對需交律師開展法律性審查的事項,積極與律師溝通,督促早回復,早辦理業務。截止12月末,回復各類法律業務咨詢155份、下發風險提示書3份、審核各類制度、辦法下達合規審核意見書23份。
八、做好外部檢查的配合工作,并以銀監局業務檢查及本部門檢查發現問題為基礎,重視跟蹤落實整改。
按照XX銀監分局對XX農商銀行同業業務現場檢查意見書的要求,組織金融市場部、計劃財務部、審計部對列示問題進行整改,并將整改和追究情況形成整改及責任追究報告報送銀監局。對XX審計分中心提出的有關自律監管再監督方面存在的問題進行逐項整改,并形成整改報告報送審計部。按照銀監局關于“兩加強兩遏制”回頭看整改問責工作的要求,對本行自開展“兩加強兩監制”工作及回頭看中發現問題的整改情況及問責情況進行追蹤落實,向銀監局報送落實整改問責情況的報告及報表。對新疆銀監局關于統計現場檢查評估發現問題,組織信貸管理部、計劃財務部、人力資源部等相關部門對存在問題逐項落實整改,對存在問題進行了追究處理,向監管部門報送了整改及問責情況報告。
通過組織相關部門對外部檢查發現問題進行核查反饋,安排人員對發現問題逐項逐筆跟蹤落實整改情況,對問題產生原因進行分析并提出后期整改要求,提升了業務部門合規辦理業務的意識,為后期業務合規開展奠定基礎。
九、加強風險監測、積極開展“三違反”“三套利”“四不當”“亂象治理”等風險自查,提高本行風險自我防控能力。
為全面貫徹落實本行風險管理政策,實現對重大風險指標的監管和風險預警,根據《中國銀監會關于印發銀行業金融機構全面風險管理指引的通知》(銀監發〔2016〕44號)規定、銀監局關于監管評級的相關規定,結合本行管理的實際情況,制定了《新疆XX農村商業銀行股份有限公司重大風險控制指標監測預警方案》,并于每季度定期開展指標監測預警,提示指標控制部門做好管控工作。
制定XX農商銀行“違法、違規、違章”行為專項治理工作自查方案,組織相關部門,制度建設、合規管理、風險管理、主要業務經營中有無違法、違規、違章情況開展自查,并按要求形成自查報告報送監管部門。
根據XX銀監局關于開展“監管套利”“空轉套利”、“關聯套利”行為專項治理行為自查的要求,制定XX農商銀行“監管套利”、“空轉套利”、“關聯套利”專項治理工作自查方案,組織相關部門對本行同業、理財、貼現、信貸等業務進行自查,按要求形成自查報告報送監管部門。
為進一步規范XX農商銀行業務行為,進一步防控金融風險,結合“三違反”“三套利”“四不當”專項自查工作,組織相關部門針對股權和對外投資、機構及高管、規章制度、業務、產品、人員行為、行業廉潔風險、監管履職、內外勾結違法、非法金融活動十個方面的內容進行自查,并對自查發現的問題進行了整改和追究,向銀監部門做了報告。
組織開展了同業投資業務風險排查,對本行發展戰略和經營定位是否偏離“三農”和小微企業,資金業務是否存在規模擴大、增速過快、占比過高等現象,以及資金流動是否存在異常;近年來規模擴張速度是否過快,擴張方式是否主要通過同業與金融市場業務進行排查,并向監管部門做了報告。
十、重視內部教育培訓,提高部門人員專業技能素質。
合規風險部新的職能定位要求員工綜合素質強,對本行各項業務知識均能達到一定的掌握程度,本部門員工普遍業務知識較單一,實際能力與工作要求存在一定的差距,因此員工普遍感覺需要學習的知識和內容多,學習和提升的要求迫切;針對這種狀況,我部門堅持內部定期集中學習,對近期新發文件、各類制度、監管部門規章、風險提示、相關法條等輪流組織學習,組織者要搜集資料、提前解讀、屆時負責講解,這一做法有效提升了部門員工的整體素質;同時,部門鼓勵自學,引導年輕人利用好業余時間,參加各類職業資格類考試,拓寬知識面,提高履職能力。目前部門5名員工中一名中級職稱、一名助理級、三名正在報考中級職稱,形成比、學、趕、超、積極向上的良好氛圍。
十一、重視案件防控工作,落實案件防控各項舉措。
積極按照案件防控工作的要求,于年初制定了《XX農商銀行2020年度案件防控工作計劃》,并開展了涉及多個業務領域、多個重要崗位的風險排查;組織力量對案件風險防控重要環節如授權卡(柜員卡)、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、查詢對賬、輪崗休假等關鍵環節制度執行情況開展檢查,對員工8小時以外行為管控進行排查,防范案件風險的發生。
按季完成對全行員工異常行為的排查,梳理、記錄員工違規違紀檔案并按季向全行公示;篩選強制休假各崗位主要風險點,配合人力資源部實施重要崗位的強制休假;完成本行案件風險排查相關報表并匯總各縣聯社數據,按季度撰寫案件防控工作報告,報送區聯社,及當地銀監局;與監察部門共同組成案件防控及黨風廉政建設考核小組對全行19個支行、15個部門進行了上半年案件防控考核工作,形成《XX農商銀行2020年上半年案件防控考核情況報告》下發全行。
十二、完成其他相關工作
履行風險管理委員會辦公室職責,按季組織召開風險管理委員會會議,對大額貸款風險分類情況進行認定審議,并于會后及時形成會議紀要下發。
抽調人員配合審計部門開展上、下半年兩次遵循性審計,并抽調人員配合XX審計分中心對XX地區各縣市開展審計工作。
按照行內安排,完成了每個季度各職能部門日常工作及重點工作完成情況的檢查,有效地配合了人力部門的績效考核工作。
抽調人員配合審計部門開展不良貸款責任認定工作。
按照行內安排,做好干部下沉及結對扶貧工作。
十三、本年度工作中存在的問題:
(一)開展合規風險相關知識培訓的深度和廣度仍需加強,全員合規意識還有待進一步強化,今后需加強對合規人員的培訓和提升,接受先進的合規理念和合規知識,通過培訓和轉培訓帶動全行觀念和知識的進一步更新。
(二)受人員素質及信息渠道限制的影響,適應新形勢、不斷跟進新業務要求的力度不足。隨著及互聯網金融的蓬勃發展,各項新業務層出不窮,同時金融監管不斷加強,對后續金融機構的各項業務開展提出了新的挑戰,合規檢查及合規審查工作也面對新的要求,后續在學習新業務、適應新形勢方面將持續加強內部培訓,鼓勵自學,有效提升人員素質,不斷跟進監管要求及外部變化。
(三)風險監測需進一步強化。發揮好牽頭作用,進一步強化風險監測管控職能,針對全行各項風險數據、風險事件需持續跟蹤監測,并做到風險預警監督工作,提高風險管控力度。
(四)本年度存款任務完成率未達100%。后續將進一步加強存款營銷力度,嚴格執行部門內績效考核,督促部門成員完成任務。
十四、2019年工作計劃:
(一)加強對重點業務的合規檢查,加大案件風險排查的力度和廣度,持續開展對三個經營部門新發放貸款合規檢查的同時,逐步開展對新開辦業務、案件風險高發環節、XX管理等多維度的檢查,筑牢案件風險防范的籬笆。對照我行已實施的各類業務辦法及流程文件,一方面檢查發現業務辦理中存在的問題,持續規范;另一方面在檢查過程中收集業務辦法及流程文件中與現行業務不相適應的部分,集中統一組織相關部門修訂完善。
(二)繼續加強合規體系建設,結合自律監管再監督工作,進一步強化第一道防線的管控作用,突出部門管理條線,對于無向下管理職能的部室或分支機構,則強調自律檢查,對于有向下管理職能的部室則不僅需自律檢查、還需監管檢查,強化自我檢查,主動整改,引導人人主動合規、部室自我管理的氛圍。
(三)加強合規理念和法律合規知識的培訓力度,通過參加區聯社相關培訓、外部培訓、自覺主動學習等多種方式提升合規人員自身素質的同時,加大對全行培訓力度,有針對性地對檢查中發現問題、風險高發的業務環節、本行業務咨詢及法律服務過程中發現的薄弱環節開展培訓,解決工作中實際問題,有效提升員工合規意識,增強解決實際問題的能力。
(四)加強風險管理,通過匯總分析違規記錄,查找和發現風險易發的部位、環節、實施風險識別、風險預警,有針對性地組織開展風險排查,防患于未然。
(五)加強對外部監管制度的學習和解讀,加強學習新業務、新知識的力度,更快更好地適應外部形勢變化,做好制度辦法的合規審查及新業務的合規審核,推進我行各項業務合規開展。