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一是細化考核評估對象。全面對接市委、市政府下發的《20__年度縣(區)和開發區目標考核辦法》和《“三縣五區”黨政主要負責人實績指數評估辦法》,出臺《__縣20__年度目標考核辦法》、《關于對20__年全縣重點項目實行風險抵押的通知》、《20__年度目標管理及“九比競賽”工作爭先進位考核辦法》等文件,將考核評估對象分為鄉鎮(街道)黨政主要負責人,承擔市綜合目標考核、經濟開發區考核、小城鎮考核和農業農村考核的縣領導及相關責任部門主要負責人,承擔“九比競賽”指標的縣分管領導以及開發區、相關責任單位主要負責人。所有指標明確由相關縣領導掛鉤聯系,一人一條線,一人抓到底,并納入縣領導實績公示,與鄉鎮(街道)、部門同獎同罰。
二是建立目標考評體系。全面對接市考核體系,整合目標考核指標與九比競賽指標,著重強化全縣重點工作和市下達我縣目標任務全面分解落實:市考核指標由相關部門全面對接,并列為部門重點工作推進項目;對于能分解到鄉鎮(街道)的指標,則由鄉鎮(街道)與部門共同承擔,確保市縣考核指標無縫銜接。對于鄉鎮(街道),重點考核招商引資、經濟發展、城鎮化建設、高效農業、觀摩評比、其他工作等六類項目,設置公共財政預算收入、工業企業主營業務收入增長率、工業用電量增長率及年銷售2000萬元以上企業占比等重點指標。區別不同指標,實行目標完成率和無量綱化兩種辦法考核;對于縣直單位,根據省市關于加強機關績效管理試點要求,重點考核工作實績(招商引資、策應扶持、部門工作、重點工程推進等)和工作效能(黨建、廉政建設、領導批辦交辦事項辦理情況等),并及時出臺績效管理考評辦法,同時全面考核目標考核和九比競賽指標在全市排名情況,重獎重罰;對于經濟開發區,重點考核招商引資、經濟發展指標、開發區建設和爭先進位等四類項目,科學設置新增固定資產購置進項稅抵扣額、工業入庫稅收占全部入庫稅收比重等10項經濟發展指標。
三是健全日常管理制度。堅持例會推進制度。定期召開目標管理暨九比競賽考核推進會,公布市、縣重點目標完成情況及九比競賽指標模擬測算情況,分析存在問題,提出工作要求,有效地促進了工作整改和效率提升。建立報表分析、督查建賬制度。對新增規模以上工業企業個數、固定資產投資等指標組織實地查看、建立臺賬資料,加強數據動態管理和分析,及時提供準確度高、時效性強的相關數據。建立過程考核機制,每季度對重點工程進展情況進行考核通報,各單位得分納入年終考核。
一是工作壓力傳導力度有待加強。重點考核指標分解到各單位后,部分鄉鎮和部門落實重結果,輕過程,責任和壓力傳導不到位。二是部分指標考核程序有待規范。部分牽頭考核單位對本部門承擔的考核事項沒有以正式文件形式下發考評細則,任務數量、評分方法沒有征求被考核對象意見和建議。有的事項在考核過程中,由于缺乏科學統籌,存在變更考核內容和任務現象,降低了考核的權威性和公平性;三是指標考核體系和評分辦法有待調整。鄉鎮考核指標中,個別指標缺乏可操作性,考核認定無依據,考核結果不透明;個別指標任務下達不平衡,造成個別鄉鎮壓力較大;鑒于目前土地指標制約因素,個別指標考核內容和評分辦法需調整和完善。
工作思路:全面對接市考核體系,積極探索經濟新常態下鄉鎮(街道)目標管理和部門績效考評辦法。對現有考核體系進行優化調整,著重強化全縣重點工作和市下達我縣目標任務落實。
一是突出發展在考核中的重要地位。加強鄉鎮(街道)全民創業園建設水平提高,發展質態提升,重點考核基礎設施配套提升情況、項目入駐和銷售、稅收情況,切實推進工業經濟轉型升級。鄉鎮(街道)招商引資工作作為共性指標進行考核,縣直部門招商引資實行只獎不罰,按完成實績進行考核加分(最高加10分)。通過發展村級集體經濟、設施農業和家門口就業等,切實提高農民收入。
二是突出民生在考核指標中的占比權重。一方面,圍繞宜居安民,推進鎮村建設。加強鎮容鎮貌提升和鎮區公共基礎設施建設情況的考核,促進形象提升;同時加大民生工程建設力度,加強農村公路提檔升級、污水和給水接入率、社會保險擴面工作考核,把民生工作擺上重要位置;通過對各鄉鎮(街道)重點工作進行觀摩評比,進行差異化考核。其中一三季度以工作推進為主,突出部門幫辦服務,不進行評比,半年和年終觀摩進行評比打分。觀摩項目采取“3+1”形式,即工業、小城鎮建設、民生及社會事業,加各鄉鎮(街道)依據自身優勢或特色產業自選的一個亮點項目。
三是注重法治
、黨建、精神文明、班子隊伍建設等定性指標考核應用。按照上級關于考核工作的要求,結合我縣實際,對鄉鎮將法治建設、黨風廉政建設、黨建及領導班子建設、精神文明建設納入社會治理作為共性指標考核,對部門直接列入績效評價體系。分鄉鎮(街道)、經濟開發區和縣直部門三個板塊進行考核。鄉鎮(街道)不再分組考核(考慮到街道與鄉鎮工作差異性,來安、城廂不參與鄉鎮考核排名,分別與經濟開發區、城南生態新城建設掛鉤考核);對農場、原種場、城南生態新城、現代農業產業園、成子湖開發示范區等單位和縣直部門實行績效評估考核;經濟開發區單列考核,實現考核全覆蓋。
鄉鎮(街道)指標體系(附件1)設置經濟發展工作、城鄉統籌(民生)工作、農業農村工作、重點工作(工程)推進、社會治理及其他工作等指標。
縣直單位指標體系(附件2)設工作實績、工作效能和工作滿意度等3個一級指標。工作實績考核包括業務工作、重點工作和其他工作3個二級指標。其中業務工作根據各單位、各部門職能設置個性目標;重點工作包括策應扶持、縣重點工程(工作)、深化改革工作等工作;其他工作包括法治建設、社會管理創新及平安法治__建設、企業幫辦服務工作等。工作效能考核包括辦事效率(領導批辦交辦事項辦理情況、績效管理考評推進和督辦事項落實情況)、服務效能(網絡問政及12345熱線辦理情況)、自身建設(軟環境建設、廉政建設、機關作風建設、黨建工作、領導班子及隊伍建設情況、精神文明建設工作等)等3個二級指標。工作滿意度考核鄉鎮(街道)對部門服務工作滿意度測評情況。
經濟開發區指標體系(附件3)設置招商引資、經濟發展、開發區建設等指標。
1.綜合獎。年度設立經濟社會發展突出貢獻獎2個、服務地方經濟發展貢獻獎2個、目標管理全面先進獎17個(其中鄉鎮7個、縣直10個),分別頒發獎匾1塊,獎金8萬元。以上單位人均目標考核獎上浮30%。
2.目標管理完成獎。年度考核得分在90分以上的(不含全面先進獎),授予目標管理完成獎,獎金3萬元,發放人均目標考核獎;年度考核得分在80-89分的,人均目標考核獎下浮30%;年度考核得分在80分(不含)以下的,不享受人均目標考核獎。
3.單項工作表彰。設立策應扶持、全民創業(網絡創業)、安全生產、社會管理創新、農業農村工作、重點工作推進等6個單項獎,分別評選6個,獎勵3萬元。
4.先進個人。年度評選120名先進工作者。
大家好!我是分局副局長兼綜合室主任。今天參加這次系統綜合室主任和宣傳信息員培訓會議,我感到十分榮幸,也倍感惶恐,因為與在座的其他單位同仁相比,還有很大的差距,在此,我就近年來從事綜合室工作的一點感悟、一點體會與大家交流,敬請各位領導、同志們批評指正!
綜合室作為基層分局承上啟下、協調左右、督辦落實的辦事機構,必須充分認識綜合室的工作職責,認清綜合室工作在整個工商部門中的地位和作用,綜合室工作既參與政務,又掌管事務,既是綜合部門,又是服務機構。它在工作中,既對上級負責、又對基層領導負責和同級負責。既管溝通上下,又聯結左右。因而,綜合室能否真正成為整個分局聯系的紐帶和推動基層各項工作有條不紊的進行,關鍵在于如何發揮綜合室主任的溝通、協調和督辦作用。
一、用“心”去溝通
做好溝通工作,就要有酸甜苦辣都能含,閑言碎話都能裝的心態。在工作中既會照章辦事,又要用心去溝通,增強分局的凝聚力,形成一種團隊協作、克難奮進、忘我工作的良好氛圍。
一是為人有誠心。以誠感人者,人亦誠而應,分局是個大家庭,在綜合室主任崗位上要有真誠真心對人的思想,同志間互相珍惜共事的緣分,經常與同志間在工作和生活中相互交心,“良言一句三冬暖”,多傾聽他們的意見,彼此能坦誠相處,互相信任,不分親疏,講競爭更講友誼,使大家保持一顆平常的心,靠忠誠老實的品格建立和諧融洽的人際關系,營造干事創業的良好氛圍。
二是處事不偏心。在日常工作中,同志間、站組間出現意見或分歧是難免的。綜合室依據分歧的客觀情況,從維護大局、有利于工作出發,客觀公正地進行溝通。在與同志間進行工作上的溝通時,首先要想一想自己能夠做些什么,怎樣才能為對方完成工作創造便利條件,不從個人好惡出發,厚此薄彼,偏心偏向。
三是業務講細心。綜合室事無巨細,事務繁雜,不但要敬業、勤業,更要精業,理順日常工作的輕重緩急,對一個時期和一個階段的工作,從上級指示要求、本級工作內容到管片同志的工作動態,以及領導當前思考的問題、思路等,都要進行全面的考慮和思索,干當前的事想將來的事,做今天的事想明天的事,從中預測出下一步工作形勢的發展變化,深思熟慮、周密籌劃和謹慎穩妥。日常工作扎扎實實,工作心細如發,忙中求快,快而不亂,以飽滿的工作熱情、自我加壓的工作精神、爭創一流的工作作風,認真、優質、高效履行綜合室職責。
二、用“勤”去協調
協調的過程也就是管理的過程,處在基層分局樞紐地位的綜合室,市局辦公室及其他職能科室工作部署落實,分局內設機構的運作,外單位聯系工作,群眾來訪,都得綜合室應對和處理。可以說,綜合室是承上啟下、聯系內外、協調左右的中心,不僅要搞好分局年度計劃協調和日常事務協調,還要搞好人際關系的協調。
一是甘當“勤務兵”。綜合室政務、事務繁多,要甘于吃苦、甘于奉獻,為上級服務,為本部門服務,為基層同志服務。內部資料的收集、整理、編印、統計,經濟戶口的建管收錄,來人來訪的接待,1235的投訴咨詢處理,各類信息的報送,周、月、年工作的計劃安排,各類經營主體受理登記發照以及財務管理等等,都要綜合室來做,因此,做什么事都想在前、謀在前、做在前,腦要勤、腿要勤、嘴要勤,多出主意帶頭干。
二是勤做“協調員”。在日常工作中,當好“調解員”,不當“首席官”,事事多為其他站組的同志們服務,不要只要求同志們處處為自己讓路。處理問題時,屬領導解決的問題,及時請示領導,攬事不攬權,到位不越位。屬各站組解決的問題,要做好站組之間的銜接,防止互相推脫或無人負責的現象發生。分局決策與同志間認識不一致時,只要不是原則問題,就不一味強調“不折不扣”壓著同志們去辦,也不能違背領導意圖,走“大眾路線”,而是在充分溝通的基礎上搞好“微調”,從而既保證領導意圖的落實,又符合客觀實際,能夠被大家所接受。當各站組之間發生矛盾需要溝通與協調時,我就認真聽取各方的意見,從中找出“共同點”,并以“參謀”的角色,提出容易被雙方接受的意見和建議,取得共識。
三是勤會“彈鋼琴”。綜合室主任既要會“搬道岔”,更要會“彈鋼琴”。綜合室管的事多、繁瑣,一切自己去辦不行,該“搬道岔”時搬道岔,該當“收發室”時就當收發室,但更要緊的是學會“彈鋼琴”,協助領導掌握全盤工作。彈鋼琴要十個指頭都動,不能有的動,有的不動。但是,十個指頭同時都按下去,那也不成調子。要產生好的音樂,十個指頭的動作要有節奏,要互相配合。協助領導掌握全盤,不等于眉毛胡子一把抓,事無巨細全來了,今年分局對服裝戶、農資市場和棉花經紀人管理采取集中整治、分片負責的管理方式,綜合室充分發揮協調全局作用,各片組、各責任人責任明確,效果明顯,全盤中有重點,做到“抓住重點,照顧全盤”。從而調動了各方面的積極性,保證分局工作有序開展。
三、用“實”去督辦
一是規定流程促落實。分局制定了綜合室工作流程,明確了政務督辦的內容,將政務督辦工作細化為立項登記、督辦通知、辦結反饋、立卷歸檔等流程,進行動態跟蹤公示督辦,并將進展情況通過座談會、交心會、討論會,工作例會等形式進行通氣和通報,對市局發文在規定時限落實的工作,進行實地督辦落實。同時,從嚴明紀律入手,完善了分局值班制度、學習制度、著裝考勤考睡制度、獎懲制度、執法崗位責任制等一系統內部管理機制,采取負責制、連帶制、包保制,全面落實工作目標執行到位。
根據會議安排,現我就**縣2008年消防工作作簡要匯報。
一、2008年消防工作情況
(一)組織領導,全面落實消防安全目標責任制
根據平安云南?消防安全縣(市、區)創建工作的要求,縣委、縣人民政府高度重視消防安全創建工作,把消防安全工作作為事關人民生命財產安全,事關國家政治穩定,事關社會健康發展的頭等大事來抓,研究制定具體工作措施,分工明確,責任到人,主要領導親自抓,分管領導具體抓,層層落實。
(二)狠抓城鄉消防基礎設施建設,著力構建平安、和諧社會
(三)認真開展農村消防建設工作,全力構筑農村火災防御體系
(四)深入開展消防宣傳教育,全面提高人民群眾防火安全意識
一是針對**地域廣闊,交通不便,消防宣傳教育很難普及到農村的每一個角落,農村居民受教育程度不高等因素,縣人民政府堅持貼近生活、貼近實際、貼近社會,創新宣傳工作方法,深化消防宣傳進單位、進企業、進學校、進農村、進家庭“五進”活動,充分利用廣播、電視、網絡等有利條件,與縣電視合制作了2期消防在線訪談節目,組織開展各類消防安全知識培訓和滅火演練8期,先后發放宣傳資料10000余份。
三是認真開展教育系統、衛生系統、公安派出所民警、鄉鎮政法干部、廣電系統等消防安全知識培訓教育,共培訓各級各類人員1000余人次,并開展適時的滅火和疏散演練,提高了消防安全意識和自防自救能力,提高了基層公安民警、政法干部的消防安全監督管理水平和管理能力。
(五)著力打造消防安全創建先進典型,全面推進消防工作社會化
根據社會主義新農村建設的要求,以**縣蓮城鎮南秀社區、永安社區、小**、冷水溝村、法棚村,壩美鎮馬安村,珠琳、壩美公安派出所,**縣第一小學、**縣民族職業中學等單位社區,作為新農村消防建設工作的試點,制定了村民(居民)防火公約,明確了消防安全工作職責和管理制度,建立健全了各項規章制度和登記管理,制作了農村消防宣傳工作登記表、農村消防安全會議記錄表、義務消防隊巡查記錄;粘貼、懸掛了《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等規章制度和管理規定;充分利用農村水池、簡易消防水泵、自來水管道及澆地塑料水管、火鉤、火叉、消防桶、消防鏟、滅火器等,作為簡易滅火工具;配備了必要的消防服裝、建設了農村消防通道;修繕、改造了村民建筑房屋,提高了村民建筑耐火等級。同時,制定了單位、社區、學校、農村及派出所消防監督程序,制作了消防宣傳圖片,構建消防設施展示平臺等,開展農村社區、單位、學校消防安全知識教育和培訓,提高了單位職工、社區居民、農村群眾、學校師生的消防安全意識,全縣消防建設工作全面展開。
二、存在的問題和不足
一是縣域面積大,消防監督業務量大,防火監督工作警力嚴重不足;
二是農村面廣,少數民族集居地建筑耐火等級低,消防工作形勢依然十分嚴峻;
三是少數單位和群眾防火意識不強,消防安全知識了解不多,消防違法違章行為仍時有發生;
四是由于縣鄉兩級財政困難,消防裝備和基礎設施建設資金依然緊缺。
三、下步工作打算
一是加強領導,推動各項工作健康、深入開展。進一步落實工作領導責任制,加強隊伍建設,為工作開展提供有力保障。
二是廣泛深入開展全民消防安全預防宣傳教育活動。統籌社會各方面力量,充分發揮新聞媒體的作用,切實提高群眾的消防安全意識。
三是深入開展消防安全檢查和治理。定期組織開展消防安全大檢查,及時發現和消除火災隱患。深入開展以公眾聚集場所和高層建筑、易燃易爆場所等為重點的消防安全專項治理活動。抓好今春的防火工作,并深入開展火災隱患普查整治工作,集中消除一批火災隱患,集中整治一批火災危險區域,集中查處一批消防違法行為,遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。
“十二五”期間,xx路政管理局在上級交通部門的統一部署下,加大行政執法工作的改革力度,全力推廣運用xx市交通行政執法系統,推行處罰“零自由”裁量制度,把網上行政執法工作作為公開、公平和公正執法的一件大事來抓,作為建立懲防體系、預防腐敗的一項重要舉措。自行政執法系統正式運行以來,立足工作實際,不斷探索創新,突出路政管理特色,有效推動了路政網上執法工作高效順利運行,規范了執法程序、執法行為,得到群眾的肯定。現將工作開展情況介紹如下:
一、 主要工作做法
(一)完善制度,落實責任。
加強路政執法管理,建立和完善制度,確保責任到人,是推動網上行政處罰工作有效開展的重要保證。為此,我局結合實際工作要求,建立完善了執法有關制度。一是為了保證網上執法工作的有序進行,我局專門下發了《xx市公路局關于啟用xx交通綜合執法系統的通知》,對案件的錄入管理、案件的減免、系統維護、法律文書的制作、工作人員責任等作出了具體規定;二是制定了《超限檢測站、機動大隊績效考核辦法》《xx公路局超限運輸檢測站績效考核評分(試行)標準》,從組織領導、規范執法、廉政安全、內業管理、隊伍建設、內務管理六個方面進行了具體的量化考核,考核結果作為季度年度績效獎勵依據;三是針對治超執法過程中出現各執法單位計算方式不統一規范的問題,我局專門制定印發了《關于進一步規范治超處罰計算方法的通知》,并根據治超處罰公式計算出每個級別檔次的詳細處罰金額,下發給各單位執行和違章人員對照查看,避免了處罰不一,處理不公的問題;四是完善辦事結果公示制度,對原規定一個月在公示欄集中公示一次,改為案件在辦結后第二天公布,公示內容保留一個月,并統一了公示內容和樣式,提高了辦案的透明度。
(二)嚴格程序,規范執法。
嚴格依法行政,按照程序辦案,是保證公開、公正、公平執法的前提。因此,我們從規范行為方面入手,在強化管理上下功夫。一是推廣運用交通行政執法系統。按照上級交通部門的執法要求,我局全力推行網上辦案工作制度,保證路政案件及時準確錄進系統,嚴禁路政案件體外循環,逃避監督檢查。特別是治超執法過程中,由于每天各班組查辦案件數量多,把辦結的案件集中給檢測站內業人員錄入,產生了案件錄入不及時的現象。針對此問題我們通過加強效考核,實行扣分制,強化責任,推行班組錄入管理等措施,全面落實了路政案件由各班組及時錄入制度,避免不體外循環,錄入不及時現象。目前,各治超站等單位在網絡速度具備條件情況下直接在網上辦案操作,制作法律文書。二是嚴格行政處罰自由裁量制度。按照上級的部署和要求,在福建省交通行政自由裁量制度基礎上,我局嚴格推行行政處罰“零自由裁量”標準,并專門行文規定,嚴禁降低標準減輕、減免,辦人情案,規定誰批準誰負責,做到同一違法行為給予同一標準的行政處罰。特別是在對超限運輸車輛的處理上,嚴格做到按檢測超限噸位對照處罰標準進行處理。三是規范執法案件管理。對全局執法案件立案登記進行規范,要求處罰、賠償案件按審批順序實行統一立案編號,建立臺賬和立案登記制度,進一步規范案件裝訂順序,規定每起案件辦結后十天內裝訂歸檔,使案管理更加規范,更加便于查閱。四是開展案卷評查工作。根據省廳行政處罰案卷評查制度的要求,我們主要采取日常檢查與季度重點抽查的方式,對各單位行政處罰案卷評查,主要從處罰主體、違法事實、證據材料、法律程序、適用法律、文書制作和自由裁量權等方面情況進行檢查評價,并將每個單位存在問題在月通報中進行通報。五是規范票據管理、交接班等制度。加強路政票據的管理,建立完善賠償、處罰票據的領用保管和使用登記,當班執法人員對票據使用的序號、使用情況,必須在交接班登記薄上寫明清楚,杜絕了只開票據案件不進入執法系統管理的行為。
(三) 強化監督,加強指導。
加強檢查監督工作,是執法工作安全有序運行有力措施。為此,首先,我們從加強監督檢查入手,建立了每季度治超站績效考核制度,組織紀檢、財務、政工、路政、市局效能辦等相關部門定期對各治超站進行全面考核,考核更加專業、對口。如:財務部門對罰金的上繳、票據的管理和使用情況,檢查更加到位。其次,結合日常下基層機會對執法單位進行定期不定期抽查,主要對超限檢測儀器存儲的原始檢測數據與立案登記薄、處理案卷等進行詳細檢查,防止了有案不立、立案不查、查案不結等現象的發生。第三,建立路政通報制度,我們把日常檢查和季度檢查情況,通過每月未對上月檢查出的問題進行通報,并改變了已往只講問題不點單位的做法,對存在的問題單位進行點名批評,同時詳細列出問題清單,供各單位相互學習和借鑒,避免出現同樣問題,有效提高路政辦案水平。第四,加強隊伍廉政建設,我們經常性地組織召開廉政講座、廉政座談,組織觀看廉政教育警示片,學習廈門東孚馬巷治超站腐敗反面案例,舉一反三,自查自糾,做到每會必講,有效防止違法行為的發生。如:祥謙超限檢測站通過邀請省勞動保障廳法規處處長開展廉政講座,以及邀請交警、部隊人員進行隊列訓練等方法,增強執法人員組織紀律和廉政意識。
二、主要成效
一是杜絕了辦人情案。由于路政治超工作涉及面廣、社會敏感性強,原先查處一部超限車輛走后門、說情的現象十分嚴重,嚴重干憂了執法人員的正常執法,有時執法人員在查扣一部車輛后都要立即關閉手機,防止電話走后門。現在推行網上執法和“零自由”裁量后,處罰由系統按違法情節與后果直接形成處理結果,使執法工作更加陽光作業,從根源上杜絕了人情操作現象發生。特別是去年以來,我局共查辦路政案件10256起,除1起確實存在生活困難,交不起處罰款外,所有案件都按規定處理,沒有減輕、減免和體外循環現象,
二是執法更加公正、公平。系統未使用前由于處理時還的一定幅度,處理時當事人存在討價還價現象,總怕處理時比別人重了,一個案件處理要花比較和時間做解釋政策宣傳工作。現在同一違法行為、同一違法程度,處理時同一個標準,免了許多爭議和糾份,使執法工作更加公平、公正,更容易讓當事人員理解接受,投訴案件明顯減少,得到群眾的一致好評。
三是執法行為更加規范。通過交通行政執法系統建立的法律文書模板,有效地規范了執法程序,執法文書、案件案由、案件案號、法律條款的引用和處罰標準等,保證執法文書合法性。去年,我局治超行政行復議案件,由于文書制作規范、處罰主體合法,程序符合規定,保證了罰理案件的合法性,有效地提高了執法規范化管理水平。
一、幾個調解方法
一是邀請與當事人有特定關系或與案件有一定聯系的單位和個人協助調解。人民法院調解案件時,不可能每一個案件都能順利調解。在調解遇到困難時,除法官自身努力外,根據個案情況,可以邀請與當事人有某種特定關系且其非常信任的親朋好友協助調解,這樣往往能收到事半功倍的調解效果,此所謂“他山之石可以攻玉”。這樣做,主要是因為他們與當事人的關系較為密切,對當事人所想、所做、所求都非常了解,由他們協助法院做調解工作,當事人不需要從心理上對他們加以防范,容易接受他們的調解意見,從而達到調解結案的目的。相對于單純由法官主持的調解而言,由于一方當事人與另一方當事人存在利益沖突和心理糾葛,他們往往對法官不信任,擔心法官偏袒另一方當事人,甚至可能由于法官在調解中的某一不經意的言差語錯而使當事人產生不公正處理的合理懷疑。因此,在法院調解遇到困難或障礙時不應硬行調解,而應另辟蹊徑,邀請有關人員協助調解,使調解具有更大的空間和余地,這無疑是法院調解的一種好方法。
二是以“面對面”與“背靠背”相結合的方式進行調解。所謂“背靠背”式調解,是指法官在不同的時間內分別征求雙方當事人對案件的處理意見,在雙方意見相近或吻合時達成調解協議的調解方式。
“面對面”式調解是指在法官的主持下,雙方當事人當面質辯,當面交流溝通,從而在查明事實分清是非的基礎上達成調解協議的調解方式。人民法院調解民事案件采用何種調解方式,應根據案件和當事人的具體情況而定。對雙方當事人之間爭議不大、事實清楚的案件,宜采用“面對面”式調解,而對那些爭議較大、民事法律關系較為復雜且當事人對立情緒極易激化的案件,則采用“背靠背”式調解較為穩妥。這兩種調解方式的區別不是絕對的,對某些案件可兼而采用。如在采用“背靠背”式調解后,如當事人對立情緒趨于緩和,且所持意見較為接近時,再采用“面對面”式調解,這樣往往會收到瓜熟蒂落、水到渠成的效果。
三是法官自行調解與合議庭集體調解相結合。法官自行調解是指在一名法官的主持下對案件進行調解。司法實務中,大多數案件都是由法官自行調解的。法官自行調解不僅適用于簡易程序,也適用于普通程序。其特點是調解具有靈活性和針對性。合議庭集體調解是指由合議庭集體成員主持下的調解。這種調解方式僅適用于普通程序,其特點是能夠發揮集體的智慧,集思廣益,多點開花,以達到預期效果。無論法官自行調解或是合議庭集體調解,都可在庭審前、庭審中進行,甚至可在庭審后、宣判前抓住案件情況的轉機及時調解。庭審后的調解較之于庭審前、庭審中的調解,往往會出現“有意栽花花不發,無意插柳柳成蔭”的效果。
四是坐堂調解與就地巡回調解相結合。坐堂調解就是在法庭進行的調解。就地巡回調解是指法官到當事人的住所地或案件發生地實地了解案情,當場調解糾紛。就地巡回調解是我黨群眾路線在民事調解中的具體體現,也是我國司法制度的一項優良傳統。這種就地調解的方式不但能夠使習慣于坐堂問案的法官深入群眾,了解民風社情,增加生活閱歷,磨練品德意志,而且有利于具體深刻了解案件的真實情況,掌握鮮活的第一手資料,并在基層組織和人民群眾的協助下,使當事人的矛盾糾紛得到及時化解。同時在法官調解案件的過程中也可以就案說法,向人民群眾宣傳法律知識,使人民群眾增強法律意識,用法律保護自己的合法權益,做一個守法的好公民。
二、幾點心得體會
一是要精誠所至。法院調解的宗旨就是化解社會矛盾,維護社會和諧穩定,為建設中國特色的社會主義市場經濟提供司法保障。作為一名從事民事審判工作的法官,不但要重視法院調解,爭取以調解方式結案,而且要更加注重調解效果,使法院的調解工作服從服務于大局。近幾年來,我在民事審判工作中一直把調解作為解決糾紛的最好方式和首選辦法,尤其注重調解效果。2006年以來,年調解結案率均在70%以上,2008年達到78%。調解結案案件無上訪、無申訴、無矛盾激化,真正做到了“案結事了”,實現了法律效果與社會效果的有機統一。主要心得是對當事人要熱心誠心,對調解案件要細心耐心,對處理結果要有公心和信心。只有這樣才能贏得當事人的理解和認可,從而贏得民心,最后才能讓黨和人民放心。如本人在2008年底具辦一起某建筑企業拖欠外地30多名農民工工資一案中,由于全球金融風暴的影響,該建筑企業所建設的商品房嚴重滯銷,拖欠農民工半年的工資無力支付。眼看春節將至,30多名農民工如果在春節前拿不到工資,連回家的路費都成問題,更不用說他們遠在千里之外的妻兒老小還等著他們拿錢回家過年。看到30多名農民工兄弟絕望和無助的眼神,我暗下決心,再難也一定要在春節前讓他們拿到工資。接案的當天,我便馬不停蹄地找到某建筑企業,讓他們想辦法償付工資。但該企業負責人告訴我,他們也想為農民工發工資,但所開發的商品房嚴重滯銷,他們拿不出足夠的資金支付工資。于是我和他們協商,能否將房價稍微降低一點,用售房款償付拖欠的工資。在得到他們的首肯后,我連續幾天想方設法,通過各種關系和渠道聯系買主,終于使該建筑企業在短短的幾天內售出5套房屋,獲售房款100多萬元,農民工工資59萬多元全部兌現。
二是要堅持當事人自愿原則。民事訴訟法的立法宗旨就是為了保護民事案件當事人的意思自治權和不受非法干涉的自由處分權,當事人自愿原則是民事調解的本質和靈魂之所在。人民法院的任何調解活動都必須征得雙方當事人的同意,包括對調解程序的同意和對調解結果的同意。在司法實務中,少數法官以片面追求調解率為目的,以預測判決結案相威脅,迫使一方當事人因擔心判決結果對己不利而被迫同意調解。更有甚者,出于不正當的目的,故意偏袒一方當事人,使對方當事人放棄實體利益,達成顯失公平的調解協議。這兩種使用錯誤甚至違法的方法所達成的調解協議,從表面上看無懈可擊,但實質上卻隱含了當事人的不自愿。質言之,這種情況也暴露現行法院調解制度的漏洞和不足,因而有發展完善之必要。
三是查明事實分清是非是法院調解的前提和基礎。法院調解是否需要“查明事實,分清是非”,司法實務中存在兩種截然不同的觀點和做法。一種觀點認為,既然調解協議是當事人自愿達成的,是雙方合意的結果,“查明事實,分清是非”純屬多此一舉,對調解結果沒有絲毫的意義。相反,一方當事人在分清是非后可能會得理不讓人,會向另一方當事人提出額外的要求,反而不利于調解。另一種觀點認為,“查明事實,分清是非”是民訴法關于調解的一項原則,作為法官就應當按照民訴法規定的原則進行調解,否則嚴肅權威的法院調解便成了“和稀泥”,所進行的調解無疑是“盲人騎瞎馬”。本人持第二種觀點。理由是:1、這項原則是定分止爭的前提和基礎。一旦調解不成或調解后一方反悔,按民訴法規定就應當及時判決,而判決就需要“查明事實,分清是非”,否則,所作出的判決便“無米之炊”。2、即使案件能夠調解,如果事實查明了,是非分清了,責任劃定了,誰輸誰贏一目了然,雙方對調解結果都心知肚明,更容易接受調解結果,且能自覺履行調解協議。因此“查明事實,分清是非”在法院調解中不僅是必要的,也是必需的。
一、落實市委決定,確定整頓三個“三”原則。11日市局召開黨組擴大會議,傳達市委動員大會精神,認真學習《關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神開展整頓領導干部作風活動的通知》和市委常委、常務副市長xxx同志的重要講話,結合工商隊伍實際,對我局系統開展整頓活動進行了具體研究和部署。局長xxx同志提出了市局班子帶領全系統領導干部積極響應市委、市政府號召,高標準落實會議精神,堅持做到“認識、思想、行動三統一”、“意義、重點、任務××確”、“學習、整改、落實三帶頭”的要求,全心全意服務經濟發展。
二、做實方案,組建強有力的領導機構。市局組織召開了由市局領導班子成員、系統中層干部參加的整頓活動動員大會,下發了《市工商局認真貫徹落實市委決定,深入開展整頓領導干部作風活動實施方案》,明確市局和各分(縣)局領導班子及其成員、市局機關副處級以上實職領導干部(含事業單位)為主要對象,進一步明確了市委文件中列舉的四個方面問題、活動時間安排、工作步驟和工作要求。成立了以局長為組長,市局班子成員為副組長的活動領導小組,下設辦公室,市局紀檢組長任主任,監察處全面負責系統整頓作風活動的組織協調工作。市局副局長xxx在動員講話中強調,對工商系統來說,這次整頓作風活動是對我局學習貫徹四中全會精神這一重大而緊迫政治任務的再部署;是對我局服務全市發展步伐的再推動;是對我局隊伍自我教育整頓活動的再深化,更是對系統領導干部思想、紀律作風和組織建設的再認識、再教育,再整頓和再提高。
三、嚴把“三關”,以“五弘揚”促進“五解決”。一是把好學習教育關,在真學、弄懂上下功夫,要有學習筆記備查;二是把好查擺整改關,對照問題,對號入座,每人寫出不少于XX字的反思剖析材料;三是把好監督考核關,強化監督檢查。為此,我局提出以“五弘揚”促進“五解決”,即大力弘揚旗幟鮮明、胸懷大局作風,切實解決“勤政”問題;大力弘揚聯系群眾、親民愛民作風,切實解決“為民”問題;大力弘揚開拓進取、奮發有為作風,切實解決“開拓”問題;大力弘揚求真務實、真抓實干作風,切實解決“務實”問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗作風,切實解決“清廉”問題,強化檢查驗收。
校本培訓工作是一所學校建設高素質師資隊伍的重要途徑。也是學校發展的基礎。如何將校本培訓工作落到實處,我們在調查研究的基礎上,嘗試開展“主題式”校本培訓,激發教師參與的積極性,受到廣大教師的歡迎和喜愛,提高了教師培訓的效果。所謂“主題式”培訓,就是學校結合實際,圍繞預設主題開展教師培訓的一種民主、開放和有效培訓模式。培訓對象為全體教職員工,培訓內容為根據實際預設的主題,培訓方式靈活多樣。
一、“主題式”校本培訓的提出
我校的校本培訓開展得較早,形成了以“感動強師德,讀書睿師智,反思精師術,聽評長師藝”為校本培訓內容,以及“筆記一交流一考核”的校本培訓模式,真正成為教師專業成長的“加速器”,以至來自市內外的參觀學習者絡繹不絕,最多時一年可達二、三百人。但隨著時間的推移,加之教師的審美疲勞,以及職業怠倦的加劇,原先的培訓模式已不新鮮,在一定程度上削弱了培訓的效果。為了解決上述問題,在調查研究的基礎上,根據學校的實際,借鑒國內外知名企業的培訓方式,形成了“主題式”校本培訓的新模式。
二、“主題式”校本培訓的操作流程
概括來講,基本操作流程包括調查研究,確立主題;自主交流,合作點評;課堂實踐,揚長避短;自我反思,總結提升。
第一階段:調查研究,確立主題。學校召集各學科教研室主任會議,本著“問題即主題”的原則,擬定校本培訓的主題,各學科教研室主任深入教師調查研究,了解教師的意見和看法,教科處匯總意見和建議,擬定主題并及時下發全體教師。教師針對主題,撰寫交流材料。
第二階段:自主交流,合作點評。學校定于每周五以論壇的形式召開交流會,讓參會教師主動交流。主題發言人按照指定和隨機兩種方式進行。學校根據教師所撰寫交流材料的質量,選取觀點新穎的教師,作為指定發言人,每次發言在兩人左右。為保證每位教師都認真撰寫,學校隨機抽取兩位教師作為發言人。此外,在交流現場會上,學校允許兩名教師自由發言。發言結束之后,學校抽取三名教師對各位的發言進行點評,以促使全體教師認真聽取別人的發言,并針對別人的觀點談自己的認識。在這樣交流中,觀點得到碰撞,思維得到發展,認識得到提高。
第三階段:課堂實踐,揚長避短。任何形式的培訓都不能脫離教育教學實踐,任何教育理論都要在教育教學實踐中檢驗,才能得到完善。在論壇交流之后,全體教師把自己吸收的觀點,用于教育教學實踐,找到優勢、發現不足,以利于進一步完善。
第四階段:自我反思,總結提升。教師經過交流和課堂實踐之后,對發現的問題進行反思,在反思中形成對預設主題的客觀、理性的認識,在總結中提升自己的認識,并逐步地內化為自己的基本素養。
三、“主題式”校本培訓的實施策略
在主題選擇上,堅持“問題即主題”的原則。要想提高校本培訓的實效,就要在校本培訓過程中解決教師教育教學實踐中遇到的各種問題,脫離教師教育教學實際的培訓都是假培訓。針對我校課堂教學改革中遇到的“高原”現象,我們開展“課堂教學改革反思”系列活動。比如,列舉“反思我們的模式”、“小組如何構建”、“如何引導學生自主、合作、探究”、“反思我們的課堂”、“如何建立科學的課堂教學評價體系”等“五大”主題,開展討論培訓。每個主題交流討論一個月,充分發言、各抒己見,交流觀點、碰撞思維,相互促進、共同提高,收到了良好的效果。
在活動形式上,堅持“靈活多變”的原則。學校堅持“集中交流與小組交流”相結合、“個人展示與別人評價”相結合,“口頭交流和書面交流”相結合等多種交流方式,為每一位教師提供展示交流的平臺。學校先后采取理論學習、觀看名家專題講座錄像、論文比賽、論壇交流等形式開展活動。
在培訓對象上,堅持“全員參與”的原則。學校倡導每一位教師都參加,每一名教師都交流。為此,在展示和點評的環節上,我們選擇隨機抽取的辦法,每一位教師都有可能被抽到,從而可以有效地增強教師的責任意識。
在評價機制上,堅持量化考核和獎勵相結合的原則。學校把校本培訓納入教師量化考評。與績效工資、評優評先、晉職晉級掛鉤,從而極大地調動全體教師參與的積極性和主動性。此外,每次主題培訓結束之后,學校都評選出優秀參與教師,對交流材料評出等級獎,既有精神獎勵,又有物質刺激,教師主動參與的意識得到增強。
四、“主題式”校本培訓的現實成效
“主題式”校本培訓的模式符合教師專業成長的規律,符合教育規律,符合當前學校教師培訓的實際,具有強大的生命力。
一是增強了教師主動學習的意識。現代教育強調人的終身學習和可持續發展,教師必須樹立終身學習的觀念。“主題式”校本培訓活動的開展,讓大多數教師深感知識的不足,為了準備交流材料,大多數教師及時查閱各種資料,主動學習的意識得到了增強。教師一旦有了主動學習的意識,就不愁專業素質的提高。
二是增強了教師自主反思的意識。美國心理學家波斯納提出了教師成長的簡潔公式:“成長=經驗+反思”;葉瀾教授也指出,“一個教師寫一輩子教案,不一定成為名師;如果一個教師堅持寫三年反思,就有可能成為名師。”由上可見,教師的專業成長離不開反思。“主題式”校本教研注重教師的反思、總結和提升,有利于教師的專業成長。
根據集中學習會的安排,先就當前我縣如何加強脫貧攻堅工作作如下發言:
一要實施貧困家庭學生精準資助,保障其順利完成學業。實行建檔立卡的貧困家庭學生資助、教育扶貧結對幫扶全覆蓋,確保每一位學生不因家庭貧困而輟學。開展職業教育和技能培訓,提高貧困家庭勞動力技能,增強就業和創業能力。
二要加強貧困地方師資配備、交流和培訓,提高貧困地方學校的教育教學水平。補充教師向偏遠貧困地方學校傾斜,加大教師交流和培訓力度,逐步提高貧困地方教師待遇。
提高教師的整體素質,建設一支師德修養高、業務素質精良、教學技能全面、教學基本功過硬、教學理念前衛、把握新課程標準、并具有一定教科研能力、適應新時期新課程改革需求的教師隊伍。
二、培訓目標
1.通過師德培訓使全體參訓人員的師德修養與職業道德水平有明顯提高。
2.通過新課程理論的學習使各校教師都能轉變教育理念,能在科學理論指導下以全新的方法走進新學期的課堂,盡快改進課堂教學的結構、逐步提高課堂教學的效率、不斷提升課堂教學的質量。
3.通過班隊知識學習,使參訓人員進一步熟悉班隊集體建設的具體操作方法,促進學校的德育工作的規范化。
4.通過教學業務知識的培訓,使全體參訓人員人人明確教學“六認真”要求,向教學“七認真”邁進;個個懂得參與教育科研活動的基本知識,把握教學教研工作的主動權。
5.后勤工作人員通過師德培訓,進一步確立服務觀念,擺正工作關系,提高工作效率,強化安全防范,確保服務質量。
三、培訓方式
集中培訓,專家講座,經驗交流,互學互動,觀摩現場,表態發言。
四、組織領導
組長:陳正美
副組長:朱建剛蔣四良胡關喬(主持學習活動,本校教師點名)
成員:宋前方(負責培訓班場地、物資、會議材料安排工作)
侯穎華陳德芹(來賓接待)
陳發超(伙食安排,茶水供應)
王平(文秘服務)
吳雪芹(音響服務)
五、培訓地點
張家港市綠豐學校多功能活動室
六、日程安排表
時間
午別
內容安排
主講人
主持人
8月21日
上午
1.開學典禮
①市教育局領導致開幕詞
②團市委領導講話
③教員代表發言(新凱學校
④學員代表發言(綠豐學校)
⑤學員體表發言(渭塘漣水小學)
2.全體人員合影
3.教師教育理念的更新
4.新課標的認識與理解
錢潔雅局長
李彬書記
蔣四良
吳雪芹
周仁麗
蔣四良
市局袁科長
市局趙科長
陳正美
下午
1.三校教師暑假作業展評
2.《加強個人品德修養做一名高素質的教職工》
羅會詞
孫振中
蔣四良
8月22日
上午
《教學“六認真”工作具體要求》
港口鄭校長
胡關喬
下午
《學校教科研知識講座》
鳳凰錢校長
8月23日
上午
1.《做好班集體建設工作當一名稱職的班主任老師》
2.《認識少先隊組織開展好學生的自我教育活動》
孫振中
朱建剛
下午
1.《辦公軟件電子表格應用技巧》《word文檔排版常識》
2.班主任工作經驗交流
[詹曉玉(新凱)李雪梅張傳俊(綠豐)成詩瓊(渭塘)]
蔣四良
有關老師
8月24日
上午
1.小學語文教學
2.小學數學教學
市局候主任
西張盧校長
蔣四良
下午
1.書法教學
2.
3.學唱歌曲《國歌》、《隊歌》、《團結就是力量》
泗港陳校長
大新夏校長
吳雪芹
8月25日
上午
1.學校安全工作要點
2.體育課教學
3.音樂課教學
4.評選優秀學員(按校評選)
市局陸科長
市局孫忠義
孫振中
各校校長
胡關橋
下午
1.舉行培訓班休業式
①市教育局領導講話
②學員代表學習心德交流(每校1名)
③頒發優秀學員證書
④暑期培訓班工作總結
2.培訓班結束
市局領導
學員代表
陳正美
陳正美
朱建剛