自然資源法精選(九篇)

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第1篇：自然資源法范文

特許最早是行政法上的概念。英國國會于1623年頒布的專賣條例“Statute of Monopolies ”是由于英國王室濫發特許證給英國王室親朋或者有功于王室的人，從而引發了物價昂貴、品質低劣的弊端，因此制定了該條例。1602年的荷蘭國王特許成立東印度公司，1600年英國國王特許成立東印度公司。在行政法上，特許是特殊許可（或特別許可）的簡稱，但是《現代漢語詞典》中對“特別”一詞定義為“與眾不同、不普通”；對“特殊”則定義為不同于同類的事物或平常的情況的。而“特許”則是指特別許可。與特許一詞關系密切的另一個行政法上的概念是許可。《行政法詞典》中對許可的定義如下：國家行政機關對一般人的禁止措施和對于特定人和特定事的禁止措施依法予以解除的行政措施，簡稱解除禁止措施。并且認為許可的特點之一是因為許可是對被管理者實施的禁止措施的解除，因而許可是批準的一種特殊形式。同時認為許可是禁止的解除，在性質上屬于許可的行政措施，在法律用語上有時也稱認可或特許。

許可和特許之間的關系究竟如何，學者們之間的觀點并不一致。

有的學者認為，許可在性質上是一種特許，即個人或組織所申請許可的事項對一般人是禁止的，但不是對任何人都禁止。也有學者認為許可是命令行為的一種行使，涉及人們的具體利益關系。從許可的性質看，它不同于設定一定的權利或權利能力的特許。但兩者正出現相對化趨勢，許可中有羈束行為和裁量行為兩種因素，其性質上看從單一走向多元化。占主流地位的觀點是特許即特別許可是許可的一類，與普通許可相對應。根據許可的范圍，許可通常分為一般許可和特殊許可。一般許可對申請者本人沒有特殊的限制，申請者按照許可程序向有關行政機關提出申請即可。特殊許可對申請者提出了特殊要求，除符合法律上規定的一般條件外，對申請者的條件進行特殊限制的許可。可見，特別許可是指許可機關在特別情況下向申請人發放的含有特別內容的許可。這類許可的申請條件比普通更為嚴格，適用的范圍更窄。

本文認為，“特許”即“特別許可”，是許可的一種，與許可的主要區別在于對許可證申請人的身份或者資格附加了比一般許可證申請人的身份或者資格更為嚴格的條件；或者在審批的程序上更為嚴格，或者需要經過特別的批準程序，如更高一級的行政機關的批準。

在環境法律制度之一環境保護許可證制度，是指從事有害環境的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。它是環境行政許可的法律化，是環境管理機關進行環境保護監督管理的重要手段。

例如國家要求直接從地下或者江河、湖泊取水的單位或個人依法辦理準許取水的證明文件即取水許可證。國家對此類特別許可證的限制特別嚴格。有些國家則依據被許可的活動是否對社會和公益有害為標準把許可分為一般普通許可與特別許可。這種許可不受程序上的正當手續的保護，可以隨時因公益福利需要而限制或收回。

二、其他特許制度的介紹

（一）專利法中的特許制度

法國將專利證書稱為發明特許證書，將專利法稱為特許法；日本亦稱為特許證書以及特許法，專利局則稱為特許廳。

英國在制定第一部正式的專利法之前，也有王室恩準的特許的歷史背景。在英國與其他國家，王室為了增進公共福利，而授予特許及專賣。例如英國在14世紀，愛德華三世（1312~1377 ）對外國紡織、造船、玻璃、鐵工等技術人才，授予特別制造許可。這種英國早期的恩惠制度（Royal Bounty），到了詹姆士一世（James I ，1556~1625 ）以及查里一世（Charles I ，1600~1649 ）時更加濫發特許證書給王室有恩之人，致使日用品的制造被壟斷，因而品質低劣、物價昂貴，導致國會于1623年正式制定保護發明創作之專利條例（Statute of onopolies），這是多數專利法書籍所稱專利制度最造的國內立法。

為了鼓勵個人的不尋常的創作思想，在中世紀，特許就有了各種實務上的發展。例如，對于礦物、森林、河川等自然資源的開采，除了需要受到國家的管制，也常有次級排他權授予個人（Secondary exclusive grants made to individual）。有學者將其歸類為一種許可證并建議稱其為現代專利之先驅（the forerunnerof modern patents）。

1594年，意大利人伽里略發明的抽水灌溉機獲得了威尼斯公國頒授的20年獨占權（exclusive right ）。其申請理由是：我自己的發明，是我花費了可觀的時間和金錢的結果，如果讓我的發明成為每個人的公共財產是不公平的。專利權的取得，在極大多數國家，都要向該國主管機關，依該國專利法規定的程序與要件提出申請或者登錄后，由國家以行政處分授予專用權。因此專利權的取得是公權力運作的結果。一旦取得專用權后，即具有排他的專有實施權，權利人也可以將其作為讓與、授權的標的。專利權不但可以贈與、買賣、互易，或者以自由意思授權他人實施，也可以作為繼承的標的。因此專利權也具有私有財產的性質。

（二）BOT 特許權協議法律中的特許

BOT 是80年代以來逐漸興起的一種投資形式，目前在世界范圍內得到了廣泛應用。在我國，它已被作為引進外商投資的一種重要的新形式而備受關注。

特許權協議是指東道國政府或代表政府的授權機構與私人投資者簽訂的關于政府授權許可投資者在特許期內建造經營專屬于政府的公共基礎設施的契約文件或合同。

它是BOT 項目的基礎合同，規定了政府與投資者的權利義務，不僅是處理合同雙方關系的依據，也是投資者簽訂其它合同的依據，在整個BOT 項目中具有非常重要的作用。根據行政法學者的觀點，行政合同是指行政機關之間，或行政機關與個人、組織之間，為實現國家行政管理的某些目標，而依法簽訂的協議。

行政合同的兩個最為顯著的特點是：一是行政合同的雙方當事人中，必有一方是行政機關；二是簽訂行政合同的目的在于實施國家行政管理的目標，行政合同的內容涉及到國家和社會的公共事務。據此，本文認為，BOT 特許權協議是行政合同的一種。

（三）特許經營中的特許

特許經營又稱為特許專營、特許連鎖，源自法文和英文Franchise 一詞，其主要含義為：（1 ）國王、國家或政府授予某人或團體的一些特權，如投票權、普選權或法律上對某些賦稅、地役等的豁免權；（2 ）國王或政府恩準，特許某人或團體從事某個行業經營的授權；（3 ）一個產品制造者對于一個或多個經銷商銷售其產品的授權。鑒于前兩種含義均屬于行政法上的含義，在此部分本文僅論及最后一層含義上的特許經營。

1960年成立的國際特許專營協會（International Franchise Association ，簡稱IFA ）對特許經營的定義為：“特許經營是一種特許權授予人與被授予人間的合同關系。在這種關系中，授權人愿意或有義務對被授人的經營在諸如專有技術和培訓等方面給予不斷的支持；同時，被授人利用授權人所擁有的共同一致的商號、運作方式或方法進行經營。在這個關系中，被授人利用自有資金對自己的企業進行實質性投資。”

從法理角度分析，所謂特許經營，實際上是一種授權協議。特許經營的授權協議，其法律效力限于一定的時間和地域，被特許方在此地域與時間內享有獨家經營的權利。

三、對特許特點的總結

通過上文對幾種特許制度的介紹，本文得出下列結論：

第一，特許并不僅僅是行政法上的概念，也并不只是公法上的概念。但是即使在私法中使用特許一詞，也有著相當強的強制性色彩，對權利的申請人的要求比較嚴格，有著一定的條件的限制；即使權利人獲得權利后，仍要受到一定的條件的限制。在權利的流轉方面，要么權利被禁止流轉，要么權利的流轉要受到一定條件的限制。

第二，特許是從權利的取得角度而言的。特許是指權利的來源是經過授權機關或者權利所有人的特別許可。澄清這一點，對于比較特許與物權有重要的意義。

第三，特許具有一定私法的色彩。盡管權利的流轉要受到一定的限制，但是權利仍是可以流轉的。另外，有時權利的取得是要支付一定的對價的，這一點在特許經營中尤為明顯。在專利中，正如上文所描述的伽里略的觀點一樣，認為專利權的對價是發明人所花費的時間和金錢。

四、特許與物權制度的比較

（一）物權制度

雖然學者們對物權的定義各有不同，但是通常他們都認為物權是直接支配特定物的權利。物權尤其是所有權的內容，原本是對標的物的現實支配，但是隨著社會經濟的發展，完全發揮所有權的價值，已經不是所有權人自己所能實現的，而是將所有權的內容加以分化，物的利用價值，就以物的利用權的形態，歸屬于物的用益權人，所有人則從中收取對價（租金）；物的交換價值，則以擔保權（價值權）的形態，歸屬于擔保權人，所有人則對之取得信用，獲得金錢融資的價值利益。由此，形成了用益物權和擔保物權制度。

用益物權是指供他人利用，以收取對價，即將標的物的利用價值授予他人，該他人享受標的物的利用價值的利益的權利。用益物權包括地上權、永佃權、地役權和典權。傳統的用益物權由于土地的價值較高，擁有不易，社會上對其所有權與利用價值分別歸屬于不同的權利人的支配方式，需求自然強些，因此民法對用益物權的規定，幾乎完全對土地而發，例如地上權、永佃權、地役權都是，只有典權并及于房屋。

（二）特許和物權的比較

從上文的闡述中，本文認為，特許和物權是兩個不同的概念：

首先，特許含有強制性色彩。第一，行政法上的特許的強制性是毋庸置疑的。

許可證制度的思想基礎是依法行政原則，它在廣泛的行政管理活動中發揮著保護功能。

這種保護作用的一方面即是為了保護行政機關依法行政。并且許可證制度還具有調控功能。調控功能主要是針對經濟生活的管理而言的。第二，專利法律制度本來就與行政法律制度密切相關。專利權的審批是行政機關的職能之一，因而正如前文所述，專利制度也具有強制性色彩。第三，BOT 特許權協議的一方主體是東道國政府或代表政府的授權機構。而行政合同是指行政機關之間，或行政機關與個人、組織之間，為實現國家行政管理的某些目的，而依法簽定的協議。

因而BOT 項目特許權協議是公法契約，具有行政法的色彩。第四，盡管特許經營的授權協議是私法領域里的關系，但是特許經營許方對于被特許方有著很強的控制性。市場主體有橫向關系與縱向關系兩種。反壟斷法理論認為，橫向的聯合與縱向的控制都將造成壟斷，損害市場競爭關系，因而一般為反壟斷法所禁止。但是，特許經營是一個例外。特許經營中，縱向控制性非常強：被特許方的經營內容，如商品和服務的內在質量必須嚴格按照特許方的要求，而且特許經營的外在形式，如店堂布置、記帳方式等，也必須恪守協議。因而，特性經營在這個意義上講，與傳統的私權理念、市場主體的意思自治理念有所出入，具有一定的公權關系的特征，雖然其本身并不屬于公權關系。

物權則是一個私法上的概念。雖然當今物權立法有著社會化的趨勢，但是社會化只是在某些方面而不是全部方面表現出來，而且社會化的程度也遠未達到顛覆物權私權性質的程度。私法制度是建立在所有權神圣、契約自由和過失責任這三大基石的基礎之上的，經過晚近的發展，這三大基石雖然有所松動，但是本質并沒有變化。

物權保護的仍是私的權利，這一點應該是沒有什么疑問道。私權與公權的不同之處在于，私權主要是與當事人本人有關的，與國家利益和社會利益一般并無直接關系，因此，國家對民事權利原則上持不干預態度，讓權利人自主地去處置他的權利。而公權盡管也與當事人自身的利益緊密相關，但更關系國計民生，與國家利益、社會利益密切相關，國家不可能對此持放任態度，而只能加強行政干預。

第二，我們可以看出特許和物權其實是從不同的角度而言的。特許是從權利的取得角度來說的：特許需要行政機關的特別許可，權利的申請人必須具備一定的資格、身份、條件等；特許的這個界定層次類似于物權法上權利是原始取得還是繼受取得的劃分層次。而物權則是從權利所有的角度來說的。不管權利是如何取得的，是原始取得也好，繼受取得也罷，只要權利歸屬于權利人，只要權利人可以排他性地支配特定的物，那么權利人所擁有的就是物權。

但是，這里有一點需要我們注意的是，由于有公權和私權的區分，如果權利的取得是由行政機關特許的，這里涉及到國家利益和社會利益的問題，權利在流轉方面必然會受到一定的限制或者是禁止，這就使得特許而來的權利在權利持有的時候并不能簡單地定性為傳統物權，這個問題我們在下文將會從自然資源的特許的方面進行論述。而經許可而獲得的權利則不同了。有時候，盡管權利的來源是經過行政機關的許可，例如商標許可和專利許可，但是權利一旦授予權利人后，權利的限制性相對較小（事實上，在現代社會中，由于物權的社會化，人們之間的聯系越來越緊密，權利義務的關聯越來越密切，因而不可能有完全自由的權利，也不存在完全不受限制的私權），這種權利從權利性質的角度便可歸結為知識產權。雖然知識產權不屬于物權，但是兩者都是支配性的私權，除了權利的客體不同以外，沒有本質的區別，所以也有學者將知識產權定性為準物權。

（三）自然資源法對用益權制度的借鑒

上文已經說明了在我國以及我國臺灣地區的傳統民法上，用益物權制度僅僅及于土地，只有典權制度并及于房屋。但是考察用益物權制度的歷史，我們發現“在優士丁尼法中，役權這個詞是從總體上指對他人物的最古老的古典權利。”

它只能為了某一特定的土地或某一特定的人而設立，本質上屬于所有權的一種負擔，即有役權負擔的所有人對其物的所有權受到一定的限制，但役權又不是所有權的部分權能。

羅馬法中役權包括地役權和人役權兩種，役權真正原始的類型是地役權。換言之，地役權是最早出現的一種役權，人役權的出現要晚于地役權。人役權指為特定人的利益而設的役使他人物的權利包括用益權、使用權、居住權和奴畜使用權四種，其中最主要的是用益權。用益權是指無償使用他人的物而不損壞或變更其物本質的權利。但是，在向西方民法典學習和借鑒的過程中，日本、韓國、臺灣以及我國大陸地區的民法都沒有規定用益權制度。

無論動產或是不動產，羅馬法上均將之作為用益權的標的，但原則上須為非消費物及有體物。《法國民法典》規定的用益權標的物包括各種動產和不動產，但是，在法國民法上，動產與不動產的含義已經比羅馬法廣泛，不僅包括有體物也包括無體物（無形財產），例如，營業資產、有價證券、工業產權、債權等皆可設定用益權。《德國民法典》規定的用益權標的有三類：（1 ）物，即有體物，包括動產與不動產。（2 ）權利。該種權利是指所有權之外的其他財產權利。如企業的份額。（3 ）財產。這里的財產是特指將來可能取得的權利和現時已經享有的關于財產的請求權（現時尚無財產權），如遺產繼承權。《瑞士民法典》關于用益權的標的物以第745 條作了明文規定：“對動產、土地、權利及財產，可設定用益權。”

用益權是大陸法系他物權制度的標志性制度之一。然而，在法律制度的借鑒采納的過程中，用益權卻“消失”了。《日本民法典》是先借鑒《法國民法典》

后又借鑒《德國民法典》而制定的，但是《日本民法典》卻未規定用益權等人役權制度。臺灣地區民法也是如此。韓國民法中也沒有用益權制度。鄭玉波先生認為，《日本民法典》未設用益權等人役權是因為“人役一項該國無此習慣，且復有礙于經濟之流通，故僅取地役權。”

臺灣等地也是考慮到自己的實際情況，因而在立法模式的借鑒中，沒有采納用益權制度。

在上文，我們已經對自然資源中的特許制度與民法中的物權尤其是用益物權制度進行了比較，我們已經確定不能夠將自然資源中的特許而來的對自然資源的使用權簡單地定性為用益物權，但是將自然資源中權利簡單地稱為“使用權”又有失科學性。因為這種權利不僅僅是使用，還包含了收益的意思，如果對此稱為“用益權”則比“使用權”更具有科學性。然而由于社會經濟的發展，如果我們在此僅僅使用用益權這一概念原本的含義，那么也是不恰當的，我們不能夠直接使用它而應該對其賦予新的含義，再將其借鑒引用到我們的自然資源制度中來。

五、對自然資源法中部分特許制度的闡述

自然資源許可制度，是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護管理機關進行自然資源保護監督管理的重要手段。自然資源許可證，從對其實施管理的范圍來看，可分為三大類。一是資源開發許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養殖使用證；三是資源交易進出口許可證，如野生動植物進出口證等。

（一）礦產資源開采許可證

礦業權是非土地所有權人或非礦產資源所有權人經政府許可登記在特定的區塊或礦區勘探或開采礦產資源并獲得地質資料（有開采價值或商業價值的資料包，及礦物標本等）或礦物及其他伴生礦的權利。

探礦權是依照探礦許可證規定的區塊尋找并發現礦區擁有地質資料所有權的權利。依許可證的不同，分為排他性探礦權和非排他性探礦權。

采礦權是依照采礦許可證規定的礦區進行采掘活動并獲得礦物及其伴生礦所有權的權利。礦山的開采被視為商業行為。采礦權都是排他性獨占性的權利。 1.礦業權的客體我國法學界的通說認為，礦業權的客體為礦產資源。這種說法其實是不恰當的，因為，權利存在于客體之上，沒有客體便不可能存在權利，客體往往決定權利的質和量。在探礦權場合，礦產資源可能不存在，如果按照通說將探礦權的客體界定為一定的礦產資源，在確實不存在該特定的礦產資源時，就無法解釋探礦權盡管沒有客體也可以照樣存續的原因。第二，通說認為礦業權為物權，或者準確些說為準物權。物權、準物權均須支配其客體。礦業權所支配的，亦即其作用的，決不是單純礦產資源，必定有特定的礦區或工作區；在礦產資源埋藏于地下時，礦業權所支配的，首先是特定的礦區或工作區；在探礦權場合，若礦產資源不存在，探礦權所支配的僅僅是特定的礦區或工作區。正因如此，礦業權的客體應是特定的礦區或工作區與貯存其中的礦產資源的組合體，即特定的礦區或工作區內的礦產資源。而且，礦業權客體之一——礦產資源，具有不可再生性、分布不均勻性、隱蔽性、基礎產業性。因此，本文認為礦業權與一般的物權是有區別。 2. 礦業權與地上權的比較有的學者認為礦業權是準物權，是具有公法性質的私權，這種說法是不正確的。

采礦權不是用益物權，盡管它與用益物權中的地上權有相似之處，但也有著明顯的區別。地上權，是在他人土地上有建筑物或其他工作物或竹木為目的，而使用其土地之權利。

采礦權和地上權的區別如下：（1 ）它們的目的不同。地上權是以有建筑物或其他工作物或竹木為目的的物權。采礦權則不是如此。如果為了開采需要而在土地上建立礦井等，屬于建筑物，則是地上權。（2 ）它們的標的不同。地上權之標的為土地，雖然隨著社會經濟的發展，有學者認為由于今日社會都市土地的利用已經趨向于立體化，因此在他人建筑物上以建筑為目的而使用其建筑物著，應有承認得設定類似于地上權之權利的必要。但這仍不同于采礦權。（3 ）權利的存續與物的有無之間的關系不同。地上物的有無與地上權的存續無關，地上物存在后，固然可以設定地上權，但是如果地上物不存在，也無礙于地上權的成立。

而且地上物滅失以后，地上權并不消滅，地上權人仍然有依原來使用目的使用土地的權利。地上權人可以不自行使用土地，而將土地出租給他人使用，因為地上權以使用土地為其本質，由何人使用土地與地上權的存續并沒有關系。采礦權的產生、成立、存續則和礦物的存在有著緊密的實質性的關系。（4 ）地上權可以讓與，可以作為抵押的標的。采礦權則不可以。用益物權已經完全廢除了中世紀人或身份的要素，成為純粹的財產權，因此一般而言，用益物權均具有讓與性與繼承性。

根據學者米健的考察，用益物權權利內容為：權利人對于用益物不改變其本質性質的使用與收益。如果用益之后，物的性質發生了根本性的改變，就不能稱之為用益物權。在采礦權，一旦礦產資源開采完畢，怎么能說原來的礦區沒有發生本質的改變呢？因而，采礦權不能歸屬于傳統意義上的用益物權。

（二）捕撈許可證

漁業資源許可證主要為捕撈許可證。

漁業權是以養殖、捕撈水產動物及其附屬加工產品為主要內容的排他性支配權。有學者將漁業權的性質定義為“漁業權系謂權利人獨占利用公有水面，以經營漁業之權利。”并且認為，在私人所有權支配的水面不用設置漁業權，私人所有權人或者自己或者授權他人直接從事漁業。漁業權是通過政府的特許行為取得的，即由國家設立的，漁業權因此而具有明顯的公權性質。

首先，我想申明的是，我認為從公權和私權劃分的角度來定義漁業權是不恰當的。如果說因為公有的水面便是公權，私人所有的水面則是私權。而公權利則需要通過政府的特別行政行為來介入，從而加強對公權利的保護；私權利只需要通過私人之間的協議，實行完全的意思自治。這實質上是不合理的。因為，從現實角度上講，國家所有權與私人所有權實質上是處于同一層次上的。如果說國家所有權保護的是大眾的利益，權利主體是全體人民，那么正因為國家所有權的權利主體太過寬泛，很難保護到每一個公民的利益；相反，私人所有權保護的卻是公民自己的實實在在的切身利益。從這個角度上講，私人所有權甚至更具有保護的價值。因此，用行政權利僅僅保護公有水面上的漁業權是不合理，因而漁業權也可存在于私人所有的水面。

第2篇：自然資源法范文

“含胸拔背”與“松腰”，關于這兩點要求，楊澄浦先師在《太極拳十要》指出：

含胸者，胸略內涵，使氣沉于丹田也。胸忌挺出，挺出則氣涌胸際，上重下輕，腳跟易于浮起。拔背者，氣貼于背也。能含胸則自能拔背，能拔背則能力由脊發，所向無敵也。

腰為一身之主宰，能松腰然后兩足有力，下盤穩固。虛實變化皆由腰轉動，故日：“命意源頭在腰隙。”有不得力必于腰腿求之也。

初學者對此迷惑不解，怎么做到呢？有的拳友則弓腰駝背，背部緊張；有的拳友挺胸翹臀，練習完腰酸背疼。即便反復強調十要中的具體要求，從字面上，有的拳友也很難領悟到，到底在身法上如何做到。

一次，我開車外出，不巧，路上有一輛車壞在了主干道上，路過的人們都熱心的幫車主推車，把車子移到路邊。我也下了車，參與到了推車人群中。大家喊著號子，一起用力。當時我雙手按住車的尾部，雙腳前后分開，弓步使勁推。頓時，我感受到，我的背很自然的就拔起來了，尾閭也自然斂了起來，腰松下來，腳下勁力很好的傳送到車身上。大家伙一起用力，車子輕松地被推動。我驚喜之余，立刻去觀察和我一同推車的另外幾位路人，他們確實含胸拔背，松腰落胯，這不就是太極拳要求的行拳身法嗎？！！所謂“含胸拔背、松腰”的要求，其實就是當人把力作用在物體上的自然而然的身形啊。太極拳理論的高深就是源于對自然的細微觀察后最精深、最科學的總結。

源于自然的理論，當然應該遵循自然的狀態去練習。于是，我在教授太極拳時，當大家在練習中不知道如何做到“含胸拔背、松腰”時，我就讓大家去推練習場周圍的粗大的樹木，并提出要求，讓練習者邊用力推，邊用心觀察和體悟自己的背部、胸部、腰部、腿腳的狀態。在這樣一種無需過多言語講解的親身的體驗中，大家茅塞頓開，都很好的理解了含胸拔背、松腰的做法與含義。

第3篇：自然資源法范文

（一）劣勢（Weakness）分析

1.旅游業產業鏈短，僅停留在觀光層面，深度開發不夠。目前，五大連池旅游業主要集中于“游、住”上，結構十分單一，利潤空間有限，產業鏈條延伸不夠，對相關行業拉動效應發揮不足。五大連池沒有一家規模化、標準化、科學化的旅游商品生產企業，缺乏能夠代表五大連池生態旅游特色、便于攜帶、制作精美的旅游商品。2.景點整合、旅游資源開發不足，旅游的整體優勢沒有得以完全發揮。五大連池旅游產業，主要是對資源的直接和簡單利用，現有旅游產品基本為初級產品，多數停留在簡單觀光和療養方面，對資源的文化內涵挖掘和創新不足，參與性、娛樂性、體驗性不夠。休閑度假產品和特色旅游產品未形成明顯優勢，旅游缺乏文化內涵，品位不高。3.交通瓶頸嚴重制約發展。五大連池地處黑龍江省東北部，距離省會哈爾濱距離較遠，交通工具僅有汽車直達，相對其他景區還是缺少優勢。沒有機場和鐵路，不能為其帶來高端客源，在一定程度上制約了五大連池旅游業的發展。4.旅游配套設施不足。五大連池的旅游業配套設施近年來得到了一定的提升，但是受經濟發展水平、環境承載量、消費市場等因素的影響，當前旅游基礎設施尚不完善，住宿、飲食、娛樂、衛生等配套服務落后，無法全部滿足游客需求，致使回頭客下降，一些高端游客流失。5.企業競爭力不高。五大連池旅游景區企業缺乏高起點、大手筆、大集團、大運營的龍頭企業。普遍存在經營規模小、特色不顯、服務不周、管理水平滯后、品牌意識差、市場競爭力低等問題。6.人力資源匱乏。由于五大連池區位條件較差、經濟發展水平較低，人才引進難度大，旅游專業人才緊缺，尤其是中、高級旅游策劃、開發和管理人才極為匱乏，影響了整體旅游服務質量。

（二）機遇（Opportunity）分析

1.政策機遇。2009年以來，國務院和相關部委相繼出臺了《國務院關于加快旅游業發展的意見》和《金融支持旅游業加快發展的若干意見》等指導性意見，日益凸顯旅游業在我國國民經濟中的重要地位。2014年，黑龍江省政府工作報告中提出，要大力發展旅游相關產業，做好不同需求游客的線路、景區等不同層級的旅游產品組合。這都為五大連池的旅游業帶來快速發展機遇。2.國際機遇（俄羅斯游人數量持續上升）。中俄兩國合作態勢一直較好，五大連池旅游區具有得天獨厚發展兩國旅游的優勢。隨著兩國關系的升溫，往來游客人數也在日益增多，這將為景區的發展提供國際機遇。據專業數據顯示，2013年全年旅游人次125萬，其中俄羅斯人數達到了30萬。（四）威脅（Threat）分析1.旅游市場競爭激烈。近年來，各地掀起了旅游開發熱潮，隨著旅游產品不斷推出，可供游客選擇的目的地和范圍越來越大。這勢必加劇了旅游資源地之間的競爭，而五大連池旅游業開發起步晚，景區配套設施不完善，旅游接待能力低，影響力的宣傳包裝和有效的市場開拓還有待于提高，這都制約了五大連池旅游業的發展。2.旅游產品供需矛盾突出。目前，休閑度假旅游將是我國主要的方式，客觀上需要相應的休閑度假產品和配套設施來匹配市場需求。雖然五大連池具有發展休閑度假旅游的天然條件，但目前以觀光旅游產品為主，這種市場的轉型將使五大連池旅游產品不能有效滿足市場需求，產品供需矛盾將日益嚴峻。綜上所述，五大連池旅游業發展的機遇因素，顯著大于威脅因素，優勢因素與劣勢因素同在，既具有較強的優勢，面臨著巨大的機會，也受到劣勢的限制，適合采取SO增長型戰略（見五大連池旅游業發展SWOT戰略選擇分析），充分強化優勢，利用外部環境帶來的機會，設法克服劣勢，使五大連池旅游業得以可持續發展

二、五大連池旅游產業發展中金融支持問題分析

五大連池旅游產業有著豐富的資源優勢，但目前金融支持五大連池旅游產業發展仍然存在不少問題。

（一）扶持政策亟待健全，融資渠道有限

對于五大連池旅游企業來說，市場還存在許多不確定因素，面臨基礎設施資金需求大、服務檔次不高、產品開發創新能力弱、品牌不亮等問題。五大連池旅游產業在發展中，相關的扶持政策還比較欠缺，規劃不足，配套政策不到位，缺乏可操作性。

（二）市域經濟發展相對滯后，致使金融支持動力不足

首先，在產業結構方面，市域經濟工業化程度較低。在農業上，大部分仍以傳統農業為主，產業化水平偏低，農業規模效益較差。其次，企業普遍規模小，經營管理水平低，技術含量和附加值較低等問題突出，自身積累能力較弱，經營效益相對較差。

（三）金融機構信貸支持力度不夠，制約小微企業融資規模

五大連池地處我國最北端，有著得天獨厚的地理優勢，但東北與南方發達城市相比還有很多不足，經濟總量不大，存貸款規模也相對較小。雖然金融機構支持旅游業的力度不斷加大，但就整體發展趨勢來看還遠遠不夠。一是縣級國有商業銀行信貸審批權限上收，除了可以發放部分小額貸款外，基層行基本上喪失信貸自。二是金融信貸準入門檻過高，大部分企業難以達到銀行的認定標準，且貸款審批環節多，時間長，手續繁鎖，金融支持力度與文化產業經濟貢獻度明顯不相符。

（四）旅游產業發展不充分，誠信風險較大，削弱金融支持意愿

近年來五大連池市積極加強誠信體系建設，但是相關工作缺乏系統性和連貫性，使整個社會對誠信的認知度還不強，加之，行政部門、司法部門打擊各項金融違法案件力度不夠，征信系統不健全，社會信用風險較大，金融機構放貸謹慎，削弱了金融支持企業發展的意愿。

（五）金融服務覆蓋面較窄，金融服務手段單一

五大連池市共有8家金融機構，82個營業網點，在資金匯劃結算服務上，有網絡服務面廣、電子程度較高、較便捷等優勢，但信貸服務仍然是受到業務品種單一、利率過高、市場占有份額少等諸多因素影響，造成當前五大連池旅游區金融服務覆蓋狹窄、金融機構單一、金融手段單一的被動局面。

三、金融支持“自然資源型”旅游業發展的對策建議

（一）加快建設政策扶持體系

一是加大財政資金投入。改善旅游環境和相關設施，進一步健全旅游產業發展規劃，在收費、稅收、出口獎勵政策等方面，給予資金支持。二是引導銀行信貸資金投入。要不斷加強對金融機構開展金融創新業務指導，研究制定適合本地區經濟特點的信貸政策，鼓勵銀行不斷加大信貸支持力度，提升利率差別化定價水平。三是積極搭建銀企對接平臺。研究構建由人民銀行牽頭、政府、各家金融機構、擔保公司以及開發旅游、礦泉、養生等重點企業參加的旅游產業發展協調機制。

（二）拓寬完善融資渠道

一是要堅持“引進來”。加大對國內其他省份的資金引進力度，為地域特色旅游業創造良好的投融資環境，積極吸引外商投資。二是堅持“走出去”。要支持五大連池本土的旅游文化品牌項目，做大做好，推進旅游服務品牌建設，建立旅游服務品牌培育機制，創建旅游城市標準化管理運行新模式。走出省門、國門，擴大五大連池風貌和特色的影響力，在走出去的過程中尋求更多的合作項目和資金來源。三是要集中優勢資源。對中小企業提供多層次金融服務引導。四是要正確引導和幫扶。對有條件的旅游企業，鼓勵其利用新型支付工具籌集資金。五是促進合作。鼓勵保險公司加強與商業銀行、擔保公司和旅游企業的合作，支持旅游產業發展。

（三）推動創新和發展旅游文化產業信貸支持方式

一方面，針對旅游城市經濟特點，創新特色金融產品。大力開發具備市場適用性、體現功能創新性的信貸產品。另一方面，加快制定落實相關信貸優惠政策。

（四）建立科學的信貸機制，完善社會信用體系，破解中小企業融資難題

一是積極貫徹國家政策，組建小額貸款公司。按照國家、省相關規定，加快組建小額貸款公司，由于其靈活的放貸及管理形式，可使民間資本流入金融市場，又可拓寬中小企業的融資渠道，破解中小企業融資難的問題。二是加強信貸創新。金融機構要適應中小企業及民營企業資金需求急、頻、小的特點，適時推出相應的金融創新產品，以緩解資金趨緊對中小企業發展造成的不利影響。三是加大對金融環境治理力度，營造誠信氛圍。積極開展創建信用村（鎮）活動，通過行政、法律、道德等手段，規范社會信用行為，增強政府、企業、個人的信用意識，為經濟發展和金融生態平衡提供良好的社會信用環境。

（五）進一步推廣應用現代支付工具

第4篇：自然資源法范文

心理療法

一次，正值胃痛發作，愁眉難展的我突然聽到戰友大呼有我的信，我喜出望外，馬上跑去拿信，興致勃勃地展開家信讀了又讀，一切漸漸平靜后，才發現胃痛的感覺早就消失了，而且當天胃口也特別好。原來心情一高興，胃痛就沒了。另外，是一次不愉快的經歷，女朋友寫信來說：“我們不可能了！”我先是不明不白地腹瀉，胃呱呱叫，沒多久便發作胃痛、心煩……上了大學后才知道，是心理因素在起作用。

心理的異常可導致胃病發作，而胃病也可以影響人的心情，以往發作時我就顯得莫名地心煩意亂，甚至還愛發脾氣。

心身醫學是新興的一個學科，認為機體疾病與人的心理異常緊密相關，尤其是心理與腸胃像孿生兄弟一樣形影不離互相作用，可以形成惡性循環。

于是我開始了一場對疾病的“心理戰”：首先，特別注重自己的心情，努力保持積極、樂觀、進取的精神狀態。如遇到糾紛、麻煩等，我都盡力大度、忍讓，這也使得我擁有不錯的人際關系。現代心理學認為：人的心理健康主要來源于良好的人際關系。其次，我還積極攝取心理、醫學知識，以求“知己知彼，百戰不殆”，如此避免了因為無知造成的對各種不適癥狀的莫名恐懼。同時還積極培養自己的業余愛好，看看輕松幽默的雜志、聽聽流行音樂、寫寫文章等，盡量使生活過得愉快而充滿意義。

運動療法

為了不被戰友們“特殊”看待，我堅持參加訓練。我意外地注意到，訓練前胃還在隱隱作痛，心情也感到抑郁、煩悶，但訓練出汗后，胃痛心煩等不適感竟然消失不見了，取而代之的是興奮與愉快。原來，運動可以幫助人發泄不愉快的情緒。因為足夠的運動可以使大腦產生一種叫內啡肽的物質，不僅增強人體免疫力，更具有抗抑郁、焦慮等奇特抗心理異常效果。時至今日，我還保持著經常參加長跑的習慣，一年到頭，不僅胃病沒見著，其他疾病，如感冒等也很少發生。

飲食療法

少食多餐，盡量清淡；飯前喝湯，飯后坐想。前兩句是醫生對患者的基本要求，是有利于胃自我康復的一般方法。飯前喝湯的意義在于：清洗胃部殘渣，疏通、上消化道，起到護胃、健胃的作用，并具有一定開胃增進食欲的功效。如果是飯中、飯后喝湯，一來湯會占據胃容，形成假性脹飽感；二來還可稀釋胃酸，造成消化不良的后果。而飯后也不宜立即進行運動，有胃病者飯后很容易產生飽脹不適感，如再加上運動，不良感覺可能加重。

以上非藥物防治方法在臨床上也稱作“自然療法”，主要是利用了胃的自我修復能力。胃黏膜本身有較強的自我修復能力，只要提供利于它自我修復的環境，就可減少甚至避免藥物的介入。我們要堅信，只要堅持對胃的保健、預防，是可以治好胃病或減少發作的。

第5篇：自然資源法范文

關鍵詞：自然旅游資源；休閑度假旅游；旅順口

中圖分類號：F592.7　文獻標志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0078－04

自然旅游資源是大連旅順口區旅游資源的重要組成部分.是旅順口區旅游業發展基本要素之一。在旅順口區的旅游資源單體中，雖然自然旅游資源單體不如人文旅游資源單體數量多，但優良級單體比重達70.97％，總體品質相當高。旅順口區自然旅游資源有著極大的開發價值和發展優勢，可以成為旅順口區旅游的招牌和原生動力。本文在對大連旅順口區自然旅游資源類型、賦存、開發潛力分析的基礎上，提出旅順口區自然旅游資源開發對策，希望能對旅順口區旅游發展實踐能有所裨益。

一、自然旅游資源概述

(一)總體描述

旅順口區是大連市所屬的六區之一，位于大連市最南部，隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間，陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風氣候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長169.7千米，有島嶼礁砣13個。森林覆蓋率為46.44％，是第三批國家級生態示范區。2006年接待國內外游客611萬人次，總收入6.2億元。

旅順口區自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財經大學2006年完成的大連旅游資源普查結論是：旅順口區擁有自然旅游資源單體31個，優良級22個.優良級單體比重達70.97％，優于數量見長的人文旅游資源。

(二)類型與賦存狀況

1、數量與品質

旅順口區旅游資源的單體總數量為209個，其中，自然旅游資源占31個單體。

本表統計中包括龍王塘街道3個水域風光單體和2個生物景觀單體。

通過表1可以看出，水域風光類資源數量最多，其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區的自然旅游資源數量雖然不多。數量上在全區中不占優勢，但在品質上優于全區和大連市。

2、空間分布

旅順口區自然旅游資源單體在5個鎮、7個街道(未含龍王塘街道)、1個開發區的分布情況見下頁表2。

本表統計中未包括龍王塘街道3個水域風光單體和2個生物景觀單體。

通過表2可知，旅順口區自然旅游資源在全部13鎮、街道和開發區中，除3個單體為共有外，只在7個鎮(街道、開發區)中有分布，分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮都是5個單體，北海鎮是4個單體，主要集中在這4個鎮(街道)。

二、主要自然旅游資源景觀及開發潛力

在旅順口自然旅游資源中。其優良級(三級以上單體)景觀資源主要有：

水域風光類：月亮灣浴場(五級單體)、老鐵山溫泉(五級單體)、黃渤海分界線(四級單體，評價時放人地文景觀中，但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級單體)，北海大潮口海濱浴場、黃金山海水浴場、西湖山莊浴場和龍引泉均為三級單體。

地質地貌類：蛇島和老鐵山為四級單體，鳥島和白玉山為三級單體。

生物景觀類：蛇島一老鐵山自然保護區(五級單體)、老鐵山鳥棧(四級單體)、斑海豹自然保護區和旅順口國家森林公園為三級單體。

天象氣候景觀類：旅順口避暑地為四級單體。

可以看出，旅順口區自然旅游資源主要特點和開發潛力：

一是數量不多，類型較全，品質較高。這便于綜合開發和旅游產品的多樣化開發。

二是可供開發的海濱浴場資源豐富，這與旅順口區三面環海有關，可以充分的開發。海濱浴場的旅游開發方向主要是休閑度假。

三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥棧”及鳥島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明，具有開發的潛力。基本上都分布在區內的2個國家級自然保護區和1個國家級森林公園。這一類景觀資源可以開發休閑度假旅游、觀光旅游、探險旅游和生態旅游等。

四是地質地貌景觀具有一定品級和開發潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國家地質公園四個園區(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開發為觀光旅游，但也可以同其他景觀資源組合開發其他類型的旅游產品。

五是溫泉和氣候景觀資源品級較高，可以進行休閑度假旅游和保健養生旅游開發。

旅順口區的自然旅游資源具有相當的開發潛力和發展空間.可開發的旅游產品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險旅游、生態旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉村旅游資源組合開發。

三、開發對策

(一)貫徹落實、制定執行好政策

旅游政策被列為旅游核心競爭力之一。在2007年世界經濟論壇公布的世界旅游業競爭力排名中中國列第71位(全部124個國家和地區)，總體競爭力仍不是很強，而在旅游政策一項評價中中國列第97位。這一方面說明旅游政策是旅游競爭力的重要內容；另一方面，也說明我國通過旅游政策來提升競爭力的余地非常大。旅順口區如何培育自己旅游競爭力，這是值得政府、旅游企業、學術界進行深入探討的問題。無論是自然旅游資源的開發，還是人文旅游資源的開發，都需要有適應社會發展和旅游發展規律的相應政策與法律法規。要大力發展旅順口區的旅游業，就必須在政策上下功夫。

改革開放以來，尤其是近些年來，國家、省、市和旅順區政府先后制定了許多法律法規。這些法律法規一方面提出了許多扶持旅游業政策措施，保障旅游事業的發展；另一方面也制定了許多規范旅游業發展的政策措施，規范也是為了保障。現實中一提到政策或法律法規就與優惠掛鉤，而對規范重視的不夠。這些法律法規和政策是地方旅游發展的方向和保障，用好政策，關鍵在于貫徹落實和執行。相關的規范與標準是旅游業健康、持續發展的保障，尤其旅順口區擁有1個國家級風景名勝區、兩個國家級自然保護區、1個國家森林公園、1個國家地質公園，在開發建設過程中更應該貫徹落實和執行好國家和地方政策和法律法規。在旅順口區旅游網站上還看不到這些政策和法律法規，給人宣傳不到位之嫌。對于自然旅游資源而言，尤其是《森林保護法》、《環境保護法》、《野生動物保護法》、《風景名勝區管理條件》等法律法規。

某項事業的發展有賴于良好政策的制定。好的政策會促進事業的健康良好的發展，落后的政策會對事業的發展起阻

礙作用。對已有的政策要進行清理，凡是對旅游發展能繼續發揮其作用，不能繼續發揮作用要堅決取消。考慮到旅順口區即將迎來全面開放，應該及時從戰略層面制定旅游強區政策，進一步刺激旅游業的發展以增加旅游業在旅順口區旅游業中的貢獻率，旅順口區自然旅游資源開發使用政策，如地熱資源的使用問題等。

(二)做好旅游的策劃、規劃與開發工作

策劃、規劃、開發、營銷、管理等組成旅游發展鏈條的各個環節，在旅游發展中不但缺一不可，還要做的好，有特色，有創新，最后才能有發展。

1、旅游策劃

隨著經濟社會的發展，人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發生變化。一方面旅游業要引領旅游消費。另一方面，旅游業又要不斷調整自己適應不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動態變化的時代，要想能不斷適應旅游者不斷變化的旅游需求，仍停留在原來的靠山吃山，靠水吃水的觀念和開發模式上已不能適應時代的要求了。近年來.旅游策劃這門技術性強、理論要求高的學科正在發展和完善。策劃介入到旅游之中，為旅游業的發展注入了新的活力和生機。旅順口區深度開發自然旅游資源必須重視策劃工作，要舍得花錢請智引技，把旅順口區的旅游大計用智慧和技術描繪出來。做好形象策劃、項目策劃、產品策劃、營銷策劃等一系列策劃工作。比如項目策劃問題，旅順口區缺乏具有旅順口資源特點和高品質的旅游項目，這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開發商拿的項目是一種開發，但這究竟還是被動的，也有一些開發商在不斷地找項目，我們把項目策劃好了與開發商的對接或許更容易。如蛇島開發策劃、老鐵山開發策劃、地質公園開發策劃、森林公園開發策劃、氣候資源開發策劃等。

2、旅游規劃

旅游規劃在旅游業發展中的意義越來越受到旅游地的重視。關鍵是如何規劃，又該如何根據規劃去進行開發，實踐中往往差距很大。旅順口區已委托北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院規劃《旅順口區旅游發展總體規劃》，并于2008年7月舉行了初稿匯報會。這是一個關于旅順口區旅游業發展全面的規劃，希望能盡快完成，以使旅順口旅游業發展有個總的遵循。就自然旅游資源而言，應做好具體的規劃。主要包括《旅順口國家森林公園開發規劃》、《旅順口區老鐵山一蛇島旅游區開發規劃》、《旅順口區海濱觀光游憩地開發規劃》(或《旅順口區海濱浴場開發規劃》、《旅順口區(國家級)旅游度假區開發規劃》、《旅順口區國家地質公園開發規劃》，原則上應在《旅順口旅游發展總體規劃》框架下來規劃。

3、旅游開發

對于自然旅游資源的開發要在旅游策劃和旅游規劃的前題下進行，沒有策劃就是盲目開發，沒有策劃的規劃也是缺乏內涵的空規劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景，處處是資源，步步是景觀。要有全新的資源觀、規劃觀和開發觀，不但不能只見樹木不見森林，還要看到“全息的森林”。

旅順口區自然旅游資源主要有這樣五個子系統構成：氣候予系統、海濱游憩子系統、森林生態子系統、地質地貌子系統和泉水地熱子系統。具體見下圖。

旅順口區還有一些自然資源的價值和潛力雖然現在還沒有表現出來，但也應引起足夠的重視，比如，老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。

通過前述的分析可以得出結論：旅順口區自然旅游資源中的核心資源應是森林生態系統中的森林資源、蛇、鳥資源，以及海濱浴場和溫泉資源。所以，未來旅順口區在自然旅游資源開發應在這幾個資源上下功夫，而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。

旅順口自然旅游資源的開發必須做到：

(1)選準開發方向(定位)――休閑度假；

(2)要引智創意策劃――不能走簡單的山水觀光開發之路，創意要新、項目要新；

(3)科學規劃、加強保護；

(4)加強環境建設和市場管理――建設標準要高，管理要到位；

(5)樹立精品意識――推出重量級、高質量的產品；

(6)加強營銷――要了解競爭對手，進行市場定位和市場細分；

(7)進行資源整合――區內自然旅游資源的整合，自然與人文旅游資源的整合(深度開發自然資源，提升人文資源，系統開發)，與區外加強合作。

(三)休閑度假旅游項目開發建議

縱觀旅順口區自然旅游資源的特點，可總結為：青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎上，大力構筑森林生態、海濱休閑度假、溫泉養生度假三大休閑度假旅游產品體系

1、充分開發海濱旅游資源，發展海濱休閑度假旅游

旅順與大海相伴相依，應該發展親海型休閑度假旅游，看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區擁有眾多海濱浴場，但還沒有形成足夠的吸引力，在大連市眾多海濱浴場中地位并不突出。旅順口區旅游要發揮好自然旅游資源的優勢，必須做好海濱浴場的文章。

海濱浴場的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評定暫行辦法》的標準進行提升改造。主要包括海濱浴場的基礎設施和配套設施建設，保證海濱浴場的沙灘沙質、海水質量，同時，提高海濱浴場的服務質量，按照服務標準規范服務。

區分大眾和高端海濱浴場。針對未來休閑度假旅游發展的趨勢，旅順口區海濱浴場區應堅持大眾化，免費開放。同時，要對海濱休閑度假旅游市場進行細分，選取一定的區域或單獨開辟建立高端海濱浴場。高端海濱浴場選址建議選擇在月亮灣海濱浴場。

海洋體育休閑。海濱浴場不僅作為洗浴之地，在海上還可以發展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機等運動；在沙灘可發展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動。

海洋美食休閑。旅順沿海盛產魚蝦，蟹類和海珍品，用這些海產品制作出具有地方風味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等。應根據不同消費層次游客開設高、中、低檔海味餐館，有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當表演，介紹旅順海鮮特色及傳統趣聞。也可以建立美食街，形成觀光、游覽、水產購物、海鮮美食一條龍。

海洋民俗休閑。旅順漁民在長期征服海洋、生息繁衍的過程中形成了自己獨特的漁家民俗風情，如起錨拉網吹號子、請海神等。可以舉辦“漁家樂”民俗體驗游，讓游人隨船出海，開展垂釣和養殖等活動。還可以興辦海洋漁業展覽館，陳列各時期的漁船、漁具等實物模型，使游客全面了解漁業發展的歷史和現狀。

2、建立海濱旅游度假區

在旅順口選取適當的地域，建立國家級旅游度假區。大連市已擁有金石灘國家級旅游度假區，金州區也正在開發金渤海岸旅游度假區，旅順口區應充分利用資源條件建立國家級的旅游度假區。這個旅游度假區選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場、老鐵山海岬等。目標高端，兼顧大眾。在度假區內要選擇適宜休閑度假的旅游項目，深挖溫泉文化內涵，發展溫泉養生度假旅游；建立高爾夫球場和海上游艇俱樂部；建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園；開拓探險、科考等專項旅游。

3、深挖森林文化內涵，發展森林生態旅游

立足優越的資源條件和區位條件，將老鐵山國家森林公園、南山森林公園開發休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區有市場影響力的森林生態休閑度假旅游目的地。建議在森林生態旅游內涵上多做文章。少上開發建設項目，做到森林資源旅游價值的最大發揮和自然生態環境的最小影響。

第6篇：自然資源法范文

【關鍵詞】新疆 自然資源 開發利用

一、自然資源的概念和基本特征

聯合國環境規劃署對自然資源的定義是：在一定時間及地點的條件下能夠產生經濟價值，以提高人類當前和未來福利的自然環境因素和條件。

自然資源具有以下一些基本特征：（1）自然資源的整體性。它是指各種自然資源之間具有內在的聯系，是一個有機的整體，當一種自然資源遭到破壞時，會通過系統內部的物流、能流和信息傳遞，波及其他自然資源。（2）自然資源的地域性。它是指自然資源的形成服從一定的地域分異規律，自然資源的種類特性、數量多寡、質量優劣都具有明顯的地域差異，分布也不均勻。（3）自然資源的多用性。自然資源不僅相互聯系、相互協調共同發揮多種作用，而且即使同一種自然資源也往往同時具備多種用途。（4）自然資源的稀缺性。無論是物質還是能量，一旦被定義為“資源”，都是針對某一特定對象的“需求”而言的，從人類滿足自身需要的要求是無止境的這一點來看，只要是作為資源，它總是被消耗的，只要是被消耗的，在需求巨大的情況下，也就表現出來稀缺的特點，稀缺性是自然資源最根本的特點。

除了上述特點之外，自然資源還具有：競爭性、選擇性、分散性、傳布性和增值性等，這些特征在不同的地區顯示出不同的傾向。

二、新疆自然資源利用現狀

新疆是一個自然資源大省，在自然資源方面具有其獨到的優勢。

1、水資源。新疆水資源約占全國的3%。2004年，新疆地表水年徑流量882億立方米，人均地表水占有量5146立方米，是全國平均值的2.25倍。地下水可開采量251億立方米，冰川儲量占全國的50%。但由于新疆地處歐亞大陸腹地，氣候干旱，水資源受季節因素影響，時空分布極不平衡，地表水蒸發量大，致使一些地方水資源不足。

2、土地資源。新疆現有耕地6038萬畝，人均占有耕地3.12畝，為全國人均數的2.1倍。新疆是全國五大牧區之一，在三山和兩盆的周圍有大量的優良牧場，牧草地總面積7.7億畝，僅次于內蒙古、，居全國第三。

3、能源資源。新疆礦產種類全、儲量大,開發前景廣闊。目前發現的礦產有138種，其中9種儲量居全國首位，32種居西北地區首位。石油、天然氣、煤、金、鉻、銅、鎳、稀有金屬、鹽類礦產、建材非金屬等蘊藏豐富。新疆石油資源量208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%。新疆油氣勘探開發潛力巨大，遠景十分可觀。全疆煤炭預測資源量2.19萬億噸,占全國的40%。黃金、寶石、玉石等資源種類繁多，古今馳名。

4、物種資源。新疆的生物資源種類繁多、品種獨特、特性優良,開發和發展的潛力較大。新疆野生動植物達4000余種。農作物地方品種及引入品種達10000多個，不少物種品質優異。新疆地方畜禽品種具有適應性強、抗病、耐粗飼等優良特性。新疆還是多種果樹的原始起源中心和次生中心，果樹資源豐富,其中優良品種約300余個。天然藥物如:麻黃、羅布麻、甘草、貝母、雪蓮等分布廣泛，質量上乘，具有獨特的品質和優良的特性。

三、新疆自然資源開發利用的條件及存在的問題

1、開發新疆自然資源是振興區域經濟持續發展的必由之路。今后一段時期內新疆區域經濟持續發展必須以自然資源開發為主導，其原因如下：

（1）新疆的區域經濟發展水平低，要改變這一局面就應選擇相應的優勢產業進行發展。

（2）從表1可以看出從整體上看，新疆第一產業比重過高、第二產業發展滯后、第三產業發展不充分的特點十分明顯，產業層次低的特征非常突出。而且從相當年份來看，新疆三次產業的產值結構和就業結構僅相當于全國1994年的水平。因此，根據新疆的優勢資源調整產業結構，成為新疆的迫切任務。

（3）我國東、中、西北各地區相互聯系、相互協調形成一個共同的經濟體系。從東、中、西部三者的經濟循環來看，要發展西北，新疆自然資源開發產業是促進三者良性循環的突破口。

（4）國家在經濟發展戰略中更加注重西北的發展，為西北特別是新疆自然資源產業開發提供了契機。

2、新疆自然資源開發存在的主要問題：（1）資源雖有組合優勢特征，但目前地質勘探工程程度低，資源全貌了解不夠，提供的可采量少。

（2）新疆距離內地較遠，交通運輸條件落后，直接制約新疆自然資源開發與利用。

（3）新疆自然資源開發的水平較低，開發設備技術水平落后，使自然資源不能得到充分而有效的利用。

（4）新疆資源開發有一定基礎，但是加工工業落后，從而影響了資源開發和區域經濟發展速度，因此要適當調整產業鏈，促進深加工產業發展。

四、解決新疆自然資源開發利用的政策研究

新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個國家接壤，曾是古絲綢之路的重要通道，現在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經之地，戰略位置十分重要。因此，有效的利用新疆的自然資源，將使新疆經濟的得到迅猛發展。對于如何有效開發利用自然資源，本文提出的具體措施有以下幾點：

1、依靠科技進步，增加科技投入。科學技術是第一生產力。新疆正處于經濟高速發展的初期，對資源需求量大，如何從資源上保證新疆經濟的持續、穩定、協調發展，最終還要靠科技來解決。雖然新疆自然資源總量豐富，但人均占有量少，再加上開發技術落后，管理不善，使得自然資源浪費嚴重。依靠科技，發展節約資本和能源的適用新技術，重點解決農業、能源、原材料、資源的綜合利用、生態環境保護與建設等重大課題；研究節水、節材、節能的新方法、新技術；開發新材料、新能源，尋找緊缺資源的替代品；提高勘探技術；研究并廣泛應用生物技術于農業，提高農業資源的生產率和利用率等。

2、加強資源的培育和養護。在新疆的自然資源中，許多是不可再生的,如礦產資源、物種資源、藥物資源等。對于這些資源我們應當加強保護，進行合理的開發與利用。還有相當一部分是可再生的，但近年來，恰恰是這些可再生資源，如森林資源、草地資源等，破壞與浪費相當嚴重，而這些可再生資源的繁育和更新需要相當長的時間，往往需要幾十年或更長的時間"因此，保護這些自然資源也是新疆自然資源合理利用的一項必要的措施。

3、加強交通運輸建設，積極發展交通運輸這一制約新疆自然資源開發的瓶頸產業，以滿足資源開發需要。新疆面積大，地處邊疆，地形復雜，交通與運輸的突出特點是運輸距離長，因此建立完善的集公路、鐵路、民航、管道為一體的多元運輸網，是新疆自然資源有效利用的重要保障。

4、建立開放型的資源開發體系。努力擴大同國際、國內的經濟技術合作,實現自然資源開發和經濟發展的多層次、全方位開放政策,適時適量進口某些國內緊缺的資源及其制成品，限制或禁止國內稀缺資源的出口，以保持新疆對重要戰略資源的儲備，解決新疆資源開發中先進技術與資金缺乏的瓶頸制約。

【參考文獻】

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[3] 鄭麗：自然資源的利用與可持續發展[J]，國土與自然資源研究，2002，(1)。

[4] 許鵬：新疆草地資源及其利用〔M〕，烏魯木齊:新疆科技衛生出版社，1993。

第7篇：自然資源法范文

【關鍵詞】自然資源；性質；分類；經濟評價

一、自然資源的概念

自然資源——指在國家經濟發展中，人類社會天然存在的未經過加工的可以使用的元素，例如土壤、植物、動物，礦物、水、有利的氣候條件（主要是溫度和濕度），風能等等。自然資源在空間和時間的范疇內，其意義在全球社會經濟發展的不同階段、不同地區而不同。作為一個事件，有一個在他們需要的特定資源的行為性質的機構和現象。例如，石油被稱為可燃材料始于公元前600年，但是它作為一個工業規模的原燃料，是從19世紀60年代開始發展的。這是從當時石油變化成一個真正可用的能源資源，其價值穩步增加而發展起來的。然而，直到20世紀初，石油位于海洋大陸架沉積物中，并沒有被視為一種資源。隨后石油開始在工業規模的開發，淺海和海洋的油藏區成為資源大量開采用于工業，才使它具有了價值。在原始社會，人類對自然資源的需求為適度和有限的野生動物的狩獵，捕魚和采集。直至進入農業和畜牧業，才開始開采自然資源，包括土壤和植被，作為放牧牲畜飼料，在建房的木材中提取的森林和木柴，逐漸開始開發礦產資源（煤炭、礦石、建材），同時學會掌握風能和水。隨著生產力的擴大，不僅局限于再生的自然資源，而且還涉及處女性質的商業化的新領域。

二、自然資源的分類

由于雙重性質，“自然資源”反映了他們的天然來源，一方面與經濟、社會有關，既是人類生存和發展的基礎，又是環境要素；另一方面表現在開發和廣泛使用的特殊性與地域性。

1．自然資源發生在自然環境（水、大氣、植被或土壤覆蓋等）基礎上，形成一定的空間形式的組合下，改變自身的天然復合物。在此基礎上，他們被分成兩組：有限自然資源和無限自然資源。資源的天然成分是由創建這種天然成分和自然因素影響的特點和地理分布所決定的。所屬的景觀專用資源的組成部分：（1）礦物；（2）氣候；（3）水；（4）植物；（5）土地；（6）土壤；（7）動物世界。這種分類被廣泛使用在國內和外國文學。當使用的分類，側重于某些類型的資源，其定量、定性的特點、政權的特點，自然補給量形成的時空格局。復雜的自然參與的創建和對自然資源的積累過程，科學的認識允許計算在正確的地方和一群在社會生產、經濟體制，以及最重要的是過程中的資源的作用，使得它有可能來確定從自然環境的限制資源出發，避免其消耗或退化。資源自然領土的復合性。在這個級別單位考慮自然資源潛力的領域，相應景觀最復雜的結構性。每個景觀（或自然的領土復雜）有許多不同類型的自然資源。根據景觀的屬性，它在資源性質，組合的整體結構的地方，他們的定量和定性的特點差異非常顯著。確定物質生產的發展和組織的可能性。往往有一個或多個資源，確定整個地區的經濟發展方向的條件。幾乎每一個風景、氣候、水、土地、土壤和其他資源，都有很大的不同經濟用途。在一個案例中，可能累計開采礦產資源，在其他有利條件——寶貴的作物栽培或組織工業生產，度假村等在此基礎上，強調經濟發展的首選形式的領土自然資源物。它們被分為資源管理：（1）采礦業；（2）農產品；（3）森林；（4）住宅；（5）娛樂等。只使用一個分類根據其來源的資源是不夠的，因為它不反映資源的經濟價值和經濟作用。其中自然資源，反映了其經濟的重要性，及在社會生產體系中的作用，分類系統是更經常地使用資源的經濟利用的方向和形式的分類。

2．利用經濟類型的分類。資源在此分類劃分的主要標準歸因于他們不同的物質生產部門。在此基礎上的自然資源分為工業和農業生產的資源。在工業生產中的資源。這個類包括各種工業用的天然原料。一個非常大的分支工業生產，眾多行業消耗各種不同的自然資源，因此，提名他的不同要求的可用性是有區別的，自然資源的類型如下：工業用資源，不同類型的資源用于能源生產在現階段科學技術的發展：（1）石油，煤炭，天然氣，鈾，瀝青等化石燃料等；（2）水電資源——能源自由落體的河水，潮汐波浪能和海水等；（3）生物轉化的能量來源——木材燃料的使用，從農業廢棄物生產沼氣和用來產生核能的核原料。農業用資源，它們結合參與創建農產品資源類型：（1）農業氣候——熱作物生產或放牧所需的水分資源；（2）土壤和土地

資源——土地和其土壤，擁有的生產量的獨特屬性視為一種自然資源的生產性；（3）植物性食物資源——牲畜草料；（4）

第8篇：自然資源法范文

在人類社會進行經濟活動過程中，在對農業自然資源利用時，也會引起農業自然資源的非實物型消耗，在估算自然資源的非實物型消耗時，可以采用多種方法，各種方法都從不同角度評算出了農業自然資源為人類經濟活動所付出的無形的代價。依據對非實物消耗成本的不同描述，分為收入下降型方法與質量維持費用法。現分別進行兩種方法的說明。

1.收益下降型估價方法

這類方法是從經濟活動引起的農業資源環境質量下降，給人類經濟福利帶來的損失和代價的角度出發，估計經濟活動帶來的農業自然資源的非實物型消耗成本。(1)市場價格法。市場價格法將農業自然環境作為生產要素看待，不僅關注資源的消長，環境變化也應同樣考慮。人類經濟活動向農業自然環境排放廢物，引起農業自然資源質量下降，使農業自然資源要素的服務功能下降，即農業自然資源的產品質量下滑(如農產品品質某項污染超標)，引起價格波動。其直接表現是，同樣的其他初始投入(資金和勞動力等)條件下，我們可以市場價值變動考慮農業自然資源資產質量惡化的成本。由于質量下降引起的成本和利潤的變化是以市場價格來計量的，可用下式表示:（式略）式中:E為農業自然資源的惡化成本;ΔP為農業自然資源質量下降引起的產品品質下降所導致的價格變化量;Q為產品產量。在該估算模型中，由于農業自然資源的質量下降所引致的產出品品質下降，最終使市場價格發生變動，依照該產品的供給與需求曲線，供需關系在新的條件下平衡。ΔP=P2－P1(P1，P2分別代表當產出品質量發生變動時，帶來相應的市場價格的變化量);該公式具有簡便的優點，所需要的市場價格變動資料也容易獲得。但難點也很明顯，首先要明確價格變動與產品質量下降之間的相關性。因為引起市場價格變動的因素很多，在印證兩者之間的關系時，收集數據相對困難;另外，還要有個時間上的考慮，即ΔP往往反映的是上個經營周期資源質量下降所引發的價格在本期的表現。因此，用這種質量下降引起的價值成本，來反映本期的經濟活動的資源非實物型消耗成本不是很合適。(2)數學函數法。利用數學函數方法，可以幫助人們確定農業自然資源質量下降的成本。這里以空氣污染對農產品的影響分析數學函數法的應用。現實世界中，任何事物的運動都與其周圍的事物發生著相互聯系和相互作用，反映客觀事物運動的各種變量之間，存在著一定的關系。例如，單位面積農產品質量(品質)的高低與降雨量、播種量、施肥量(均為單位面積)、除草次數、空氣污染程度(各種污染物，如碳氫化合物、氧化硫、氧化氮等的濃度)等因素有關。其關系可表達為:（式略）數學模型方法除利用農產品品質的變化估算資源惡化成本以外，還可以用在其他方面。例如，通過建立土地、房屋或其他固定資產的價值與若干解釋變量(包括環境污染因素)之間的關系，就可以用類似上面的方法，估算出農業自然資源的惡化成本。數學函數法在應用中的最大限制之一是，對模型參數的確定，需要收集多種變量的大量統計資料，如此例中的各種污染物的濃度等。此項工作目前比較欠缺，但是隨著統計資料的日益完善，數學函數法將會得到更廣泛的應用。(3)人類健康損害法。經濟活動的外部不經濟性不僅表現為農業自然資源環境質量的下降，而且還會對人類健康造成損害，引起發病率上升，壽命減短，使勞動力水平下降或提前喪失。該方法與前面提及的市場價格法比較相似，它用農業資源環境污染引起的人類勞動力損失的價值為農業自然資源質量下降成本的估計值，也有人稱之為人力資本法。農業資源環境因為遭受污染而給人類健康造成的損失，如果具體細化到經濟方面可有兩個表現。其一，由于補償所損失的健康，需要投入的醫療費用;其二，由于勞動力不同程度的喪失而使國內生產總值減少。這兩個方面的損失從外部特征上都給個人或國家在收入上有所減少，以不同的方式影響著國民收入或國內生產總值。現就從國民經濟核算角度來分析有關人類健康損害的估算方法的理論與方法上的利弊，根據相關研究有如下估算方式:（式略）式中:L:環境污染對人體健康損害的經濟損失;L1:因污染而患病人員的治療費用;L2:由于污染引起國內生產總值下降造成的經濟損失;L21:因污染而引起患病的勞動力治療期間的收入損失;L22:因污染而引起患病，出院后致殘和提前退休而損失的收入;L23:因污染而過早死亡的收入減少額。對年齡為x的勞動力因過早死亡的收入損失可由下式估出:（式略）從上面的估算公式可以看出，污染對人類健康造成的損害包含上述兩類，其總額就是這兩類損失之和。從居民個人角度出發，兩類損失都會帶來收入和福利的減少:一方面要支付額外的醫療費用，另一方面勞動力生產率的下降，減少了個人收入。雖然這兩類損失對GDP帶來的影響是截然不同的。但農業資源污染給人類健康帶來的這兩類損失，均屬于資源非實物型的成本。在對全國經濟總量指標GDP進行調整時，應把該損失總額減去。從國民經濟核算的角度出發考慮，這兩種損失都有各自不同的特點。首先，第一種損失是額外的醫療費用，這類費用是為了恢復人類健康的額外支出，它與人們為恢復資源環境質量的工程支出的性質是類似的。由環境污染引起的這種支出使GDP增加，此時的GDP與沒有發生污染而對應著較少的醫療費支出和較少的GDP時相比，并沒有體現出人類經濟福利的任何增加(甚至可以說是經濟福利下降)。也就是說，由于資源環境污染引起健康損害，健康損害引起醫療支出增加，醫療支出增加又引起GDP的增加。對個人來說的第一種損失，在宏觀上導致“反映”宏觀經濟福利總量的指標GDP的增加。這種虛假的、對人類沒有任何益處的GDP增加部分，應該從GDP中減去。第二種損失是勞動力喪失(或部分喪失)帶來的收益損失。這種損失是否需要從GDP中減去呢?我認為，答案應該是否定的。可以這樣認為，假如沒有農業資源環境污染，這部分勞動力就不會喪失，這部分勞動力就會給社會創造出更多的增加值。由此可見，第二種損失對GDP的影響與第一種損失正好相反，它會使GDP減少。也就是說，我們實際觀察到的GDP已經是減少了的。假如說要用第二類損失對GDP進行修正的話，應該是將這部分損失加入GDP，而不是將其減去，以考察和分析避免與消除農業資源環境污染時，GDP應該達到的水平。

第9篇：自然資源法范文

關鍵詞：自然保護區；社區發展；自然資源

保護區的建設目的就是對生物的多樣性進行保護，但是，當林區居民的利益受到干擾時，這就產生了一定的矛盾。只有在滿足居民生活需求的情況下才能更好地對自然保護區進行保護，先發展還是先保護是亟需協調的問題。

1 自然保護區社區發展與自然保護關系分析

政府為改善存在的問題加大了管理力度，就進一步限制了周圍居民的生活活動，為了滿足生活的需求，居民只能向保護區進行砍伐、狩獵，進一步對生物多樣性造成破壞，成為影響自然保護區發展的主要阻力，因此，兩者之間既有統一性，也有矛盾性。

1.1 統一性

我國自然保護區地理位置一般都比較偏遠，與外界的聯系較少，經濟文化水平都比較低。自然保護區的建立，作為一個與外界聯系的有效途徑，提高了當地的知名度，擴大了社區的影響。更多的管理技術以及先進的資源被引進，改變了社區傳統的生活方式，有效地促進了社區的發展。另一方面保護區的建設與發展需要當地社區的支持與幫助。社區居民對保護區的環境比較了解，可以為保護區的管理提供社會結構、氣候、土壤，以及資源種類等各種有效信息，對保護區的建設規劃，以及資源的保護具有重要意義。另外，社區的存在還可以在工資、住房以及交通建設等方面節省一大筆資金，可以使居民轉向資源管理工作，進一步緩解了對資源保護的壓力。

1.2 矛盾性

隨著國家對環境保護區強制性的保護，這種對資源強制性的管理方式在一定程度上限制了社區居民對資源的利用，使原本就比較落后的社區發展又受到了嚴重影響。在保護區建立以前，當地的資源可以為居民提供豐富的生存物質基礎，保護區建立以后為了保護生物的多樣性，國家限制了居民的生產生活活動。但是，因為社區文化落后、交通不便等造成傳統“靠山吃山、靠水吃水”的生活方式。另外，居民對資源的保護意識不足，為了生活需求，就會繼續向保護區索取，從而加劇了社區發展與保護區建設之間的矛盾性。

2 協調自然保護區社區與自然保護區關系的措施

2.1 完善管理機制

在自然環境保護區的建設中，要堅持以人為本、以社區為本的建設理念，在建設過程中不但要注重保護區的利益，更應該注重社區居民的利益，保證社區居民生活水平的不斷提高。自然資源的保護并不是確定資源價值而忽略人的價值，應該是一個相對協調的發展關系，因此，在自然保護區的建設過程中，首先對傳統的管理機制進行改革和完善，改變傳統因為保護動植物與居民對立的情況，要在具體解決社區居民生活問題的基礎上，進一步提高公眾對自然保護的認識，樹立可持續發展思想，建立資源與社區共管機制。

2.2 建立完善替代途徑

要想協調保護區與社區居民之間的關系，關鍵就是要尋找可以替代的資源途徑，處理好資源與保護區之間的關系，保障居民的生活質量，確定保護區內環境、人口、社會之間的協調性。社區資源的替代途徑，可以在居民的生產方式以及生活方式2個方面來進行解決，比如，推行沼氣和開展生態旅游等。通過沼氣的推廣，可以很大程度上減少柴薪的使用，進而減少了伐木量，使保護區的生態環境得到良好的改善。對于保護區內一切項目的建設，必須要以優先保護為目的，因此，在建設過程中要進行合理的布局，以可持續發展為指導思想，對資源進行適度的利用，保障居民和保護區利益的均衡發展。

2.3 增加資金投入

對于自然保護區的建設資金全部由國家來提供明顯是不現實的。為了保障社區居民的生活，保護資源環境的保護，應該開拓更多的資金融匯通道，例如，可以通過對開發資源的稅收等多個方式來增加資金的來源，或者是借助國際上的援助以及國內外組織、金融機構、環保社團以及個人等的資金捐助來為自然資源的保護以及社區居民的生活提供更多的助力，確保兩者之間的協調發展。

3 結語

自然保護區的建設是為了更好地保護生物的多樣性，而社區居民的生存與發展更是社會進步的基本需求，兩者之間存在一定的矛盾。因此，在進行環境保護區的建設時，必須要理清兩者之間的關系，對兩者之間的矛盾進行協調，是保證兩者之間協調發展的前提。

參考文獻