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開辦行政管理專業的農林院校,主要應當突出農林公共管理特色。然而,各個學校所設置的課程體系差異極大,尤其在專業核心課程方面,可謂五花八門,導致該學科的學科范式無法統一。農林院校是培養農、林業領域人才的搖籃,社會主義新農村和新林區建設需要一支既了解村情林情,又需在農林業科技、農林管理、城鎮規劃、環保、醫衛、教育等方面擁有專業人才的公共管理建設隊伍。因此,必須研究農林院校行政管理專業的發展定位,從而確定對學生培養的目標和課程體系的設置。據不完全統計,目前我國共有培養行政管理專業本科人才的高校150余所,培養碩士研究生的高校和科研機構幾十所,并且還有加快發展的趨勢。另外,開設行政管理專業較早、教學科研實力相對較強的北京大學、中國人民大學、中山大學等近20所高校實現了博士研究生的培養,為社會培養了高層次的管理人才和教學科研人才??梢姡姓芾韺I人才培養的總體形勢是可喜的,但同時我們也必須看到行政管理專業人才培養過程中所存在的與社會需求不適應的因素。
(二)農林院校行政管理專業建設存在的主要問題
1.課程設置不夠完善,專業特色不明顯
專業特色是一個專業賴于生存和發展的重要條件。但是當前,行政管理專業的特色并不明顯,甚至模糊。而學校的專業培養方向和模式也不明確,在行政管理學這個新興專業上表現得尤為明顯。由于各高校發展歷史、專業特色、師資構成、資源優勢等各不相同,每所高校學生培養定位存在差異,這應該體現在具體課程設置上,但實際情況卻是無論綜合性大學還是專門學院,行政管理專業課程設置大同小異。各個高校的資源優勢得不到體現,難以形成專業辦學特色,難以適應社會形勢發展的需要,給學生就業帶來一定的困難。
2.師資力量薄弱,隊伍急需建設
專業建設的基礎是師資隊伍建設,其關鍵是要提高教師的科研水平和專業教育水平。但是當前,農林院校行政管理專業的師資隊伍建設未能跟上該專業的發展,呈現滯后現象。優秀師資力量是培養高素質專業學生的基礎,只有建設一支教學科研水平高教學能力強的教師隊伍,才能培養出適應社會需要的人才。我國行政管理專業是新興學科,科研教學隊伍不足,相當一部分高校讓從事哲學、史學的教師給學生上行政管理課程,由于專業差別,存在照本宣科現象,不能滿足行政管理教學、科研和學科發展需要。必須加強專業教師資源建設,吸收大批行政管理專業的博士、碩士進入高校教師行列,開展教學科研活動,推動學科發展,為行政管理專業人才培養奠定人力資源基礎。
3.供給與需求相脫節,社會需求成為隱憂
現在普遍存在的一個現象就是有些人夸大社會對行政管理人才的需求量,有的學校盲目樂觀,沒有對學生的就業前景做認真的預測和分析,想當然地盲測社會與經濟發展對該專業人才的需求量,于是盲目地擴大招生規模。在僅8年時間內,該專業發展非常迅速。據不完全統計,截至2006年,全國共約有300所院校創辦該專業,幾乎各地方農林院校也都開設該專業,而且每年的招生規模非常大。然而,從我國的國情看,雖然行政管理具有良好的發展前景,但并不是一朝一夕之事,而是有一個逐步發展的過程。因此,當前和今后一個時期,人才供給與社會需求相脫節的問題必須引起高度關注。
二、農林院校行政管理專業定位和發展思路
李嵐清副總理關于高等農業院校必須堅持“面向農業、面向農村(林區)、面向農民”的“兩個三面向”指示,是辦學和改革的總體方向。專業定位關系到學生的知識、能力、素質結構,以及實現這種結構的方式。行政管理專業涉及范圍廣泛,涵蓋文教、衛生、體育、環保、社區管理及社會保障等領域,如何準確定位,把握好與相關學科的結合程度,防止產生同質化問題和失去自己的特色,這已經成為該專業發展面臨的一個重要問題。同時,還應注意不同院校行政管理專業的建設應與本校自身的優勢學科相結合,在可供選擇的專業方向中,如教育管理、衛生管理、文化管理、社區管理、環境管理、社會保障管理及農村事務管理等方面,選擇其一、二個作為專業建設的重點,力爭在這一、二個專業方向上辦出水平、辦出特色。對于農林院校而言,選擇教育管理、衛生管理等作為主要發展方向,相比師范類、醫藥類院校并無優勢可言。相反,如以農村事務管理為主要發展方向,這個比較優勢是其他院校所無法比擬的,其可以打造成獨具特色的專業品牌,為社會主義新農村建設培養大量實用人才。因此,可以緊密圍繞農村公共管理這一主題,從教學內容、科研方向和學生就業等角度進行專業建設。農林高校與農村實際結合緊密,并在許多農村建立了科研基地,可以為行政管理專業提供廣闊的研究空間與有效的本科教學研究硬軟件。
三、以社會需求為導向的學生職業素質培養的途徑
(一)培養學生的敬業精神與社會責任感,樹立良好的就業觀
用人單位不僅僅重視應聘大學生的能力,同時非常注重對大學生基本道德素質、價值觀、人生觀的考察,其中敬業精神是用人單位最看重的素質之一。敬業精神是一個人對所從事職業的忠誠和熱愛,包括工作態度、工作作風、工作方法等。因此,在培養模式上要注重學生自身素質的提高與完善,在的教學中注意用愛國情懷、民族精神、集體觀念、團隊精神、誠實守信樹立社會責任感。幫助學生樹立正確的就業觀,樹立“先就業,后擇業、再創業”的意識,以務實的態度對待就業。
(二)構建科學的專業課程體系、突出農林院校行政管理專業特色
加強師資建設,奠定專業發展的人力資源基礎。中國教育對行政管理專業的要求具有普遍性,但各類高校應該根據自身優勢辦出有特色的行政管理專業,避免與其他學校同一化。農林類院校必須要在借鑒其它綜合類院校行政管理專業發展的基礎上,依托農林類學科背景培養具有農林學科優勢的行政管理人才。農業、林業等學科事業的持續發展和應用也需要管理科學和專業乃至相關人才的支撐,因此發展帶有農林特色的行政管理專業具有現實的需要,培養復合型農林管理人才具有明顯的學科優勢和基礎優勢,農林業的發展為涉及農林業行政管理專業的教學和課題研究乃至學生就業提供了良好的平臺和機遇。
(三)提高學生專業技能,積極培養學生的實踐能力
1.通過技能訓練和資格證書考試來提高職業技能
技能訓練的各項要求無疑是在培養學生的職業技能。職業資格證書已經成為職業準入的標準,它反映了勞動者的職業素養。內容全面、訓練科學且具有權威性的職業資格證書考試,必將提升學生的職業素養。聘用越來越多的企事業優秀人才為學生上課,給學生樹立學習的榜樣,同樣有利于職業技能的培養。
2.加強實踐教學環節
學校必須在教學環節中培養學生的應用能力,尤其是行政管理專業的學生,更需要懂得行政管理的具體事務。①教師編寫行政管理學案例,供學生模擬鍛煉,學習討論。②組織各種講座和參觀考察,把理論聯系實際的原則貫徹到教育教學的各個環節。走出校門,深入行政管理現場參觀學習、咨詢了解、討論提高。③提供多層次、多樣化的社會實踐和專業學習活動,通過“學生事務管理實習”、公共機構專業實習”等實踐環節,讓學生進入角色,在學習中實踐,在實踐中學習。
2001 年我國高校畢業生共有115 萬人,2005 年共有338 萬人,2009 年共有611 萬人,2015 年則達到749 萬人。從1999 年高校開始擴招導致大學生數量劇增以來,就業難的問題隨之提到章程上來。黨和國家針對此問題制訂了一系列就業政策,如三支一扶計劃、大學生村官及休學創業等,也解決了部分大學生的就業問題,但是整體的就業現狀仍不容樂觀。根據中國家庭金融調查數據顯示2012 年大專及以上學歷人群總體失業率為3.8%,分年齡的統計結果表明19 至25 歲大專以上學歷的人群失業率達到13%。第三方教育科研機構麥可思數據2014 屆大學生畢業半年后的失業率為7.9%。我們固然不能否認大學生的就業現狀在國家政策的調整下有積極的一面,但是數據表明就業難的事實依舊是個頭疼的問題。原因之一就是高校擴招這把雙刃劍,一方面它提高了國民的整體素質,另一方面卻因為放低了門檻使得大學生的素質大打折扣,大學生供大于求的形勢代替了曾經的備受青睞。但是技術類職位如汽車設計、道橋建設等就業狀況良好,此類專業人才供不應求,而一些餐飲行業的人才缺口達到了1000 萬。由此可見,新形勢的開創讓大學生就業面更廣的同時就業壓力也隨之增大。
但就在面臨這樣激烈的競爭環境下,大學生依然追求北上廣等發達城市的物質生活而看不上服務于大眾的基層職位。很多大學生在沒有做好職業規劃的情況下一次又一次的碰壁。更有部分大學生選擇考研、考公來逃避就業壓力。
2 行政管理畢業生就業現狀與困境分析
2.1 行政管理專業的發展和畢業生就業情況
從1986 年起,武漢大學、鄭州大學等高校陸續設立了行政管理本科專業,開始招收行政管理專業本科學生。20 多年的時間,行政管理專業在我國的發展蒸蒸日上。截至目前我國至少已經有345(2015 年6 月統計)所院校開設了行政管理這一專業。按照國家教育部最新頒發的《普通高等學校本科專業目錄(2012 年)》的要求,該專業培養的是應用型、復合型人才。那么在當前的就業形勢下他們的就業情況又如何呢?在2015 年《中國高校本科113 個專業畢業生就業率排行榜》中,行政管理專業排名70 且985、211 高校畢業生的就業率明顯高于省屬高校和省政府與地方共建高校的就業率。如此現狀似乎與大學生美好的就業憧憬大相徑庭。還有2015 年廣東警官學院行政管理畢業生就業情況調查報告中過去兩年畢業生就業率雖不低,但只有10%和8%的畢業生對自己的工作滿意。我國高校在對于行政管理人才培養模式上大同小異,幾乎無創新可言,因此普通高校畢業的行政管理大學生的素質無法與人才市場的需求相掛鉤。而隨著黨政機關實行精簡機構和人員、提高效率等行政管理體制改革,行政管理畢業生進入黨政機關工作的難度日益加大。
2.2 行政管理畢業生就業方向與困境
行政管理畢業生面臨這樣幾條路:一是考研,將來從事有關行政管理的科研工作。二是考公務員,然而逢進必考的門檻并未使他們占得什么優勢。2014 年和2015 年國家公務員考試報名總人數分別為152 萬人和141 萬人,因而行政管理畢業生想要進入公務員的行列難度是非常大的。三是自己找工作。由于大部分高校實行灌輸式教學,許多行政管理畢業生缺乏實踐能力,根本達不到企業的要求。四是通過考編、司法考試等轉行。河南大學一位行政管理學生說:我同學有考研、考公務員的,也有當教師的,還有到企業里做與行政管理專業無關的工作的。綜上所述,不少院校行政管理畢業生正在遭遇就業難的困境。
3 影響行政管理畢業生就業的因素
3.1 國家政策1999 年高校擴招的直接后果之一就是大學生人數劇增,為了緩解由此帶來的就業壓力,也為了得到更好的就業機會,每年各高校都有一半甚至更多的行政管理學生選擇考研,許多畢業生便放棄了一些公務員的招錄考試和企業的招聘,這就造成了畢業生喪失了一些就業機會。與此同時,行政管理畢業生在公務員考試中無任何優勢,而且公務員招考職位中更多的是對會計、中文、計算機及法律等專業人才的需求。
3.2 高校人才培養模式提到行政管理專業的大學生,就不得不說那飽受詬病的人才培養模式。一些高校為了自身建設盲目設立專業,行政管理就是其中之一,并且在沒有足夠的教師資源的情況下匆匆上陣對學生進行灌輸式教學,這樣培養出來的大學生實踐能力與綜合素質可想而知。
3.3 畢業生自身的擇業觀
行政管理畢業生普遍認為自己畢業后不應該選擇小城鎮企業或是基層服務崗位而應該在黨政機關、中外企業工作,由此可見不合時宜的職業價值取向和就業觀念是造成畢業生們就業難的重要原因。
【關鍵詞】就業民辦高校行政管理課程體系改革
我國自20世紀80年代回復行政管理學研究以來,迄今為止,已有300余所高等院校開設了行政管理本科專業,其中包括為數不少的民辦高校。由于行政管理專業教育在我國發展起步較晚,起步不高,高校尤其是民辦高校對行政管理專業的課程體系設置或多或少存在諸如重理論、輕實踐等一系列問題。近年來,隨著我國高等教育改革的進一步深入、高等教育大眾化的進一步推廣、高校擴招等一系列因素的影響,應屆大學生就業問題日漸凸顯,尤其是民辦高校,因受其辦學條件、生源質量等因素影響,學生就業形勢更是令人堪憂。
根據有關學者調查結果顯示,用人單位對目前行政管理專業本科階段的畢業生工作表現的滿意度并不高。究其原因,主要是當前高校培養出來的行政管理本科專業畢業生存在專業知識延伸能力不強、專業知識轉化實際運用能力不足,畢業生實踐動手能力、團隊協作創新能力不夠,畢業生的再學習能力不強、創新能力不足、職業精神不夠、服務意識較差,缺乏吃苦耐勞等品質。因此,民辦高校充分發揮其市場反應快的優勢,緊貼市場需求,改革行政管理本科專業課程體系,培養出知識結構合理、實踐能力強、綜合素質高的行政管理專業應用型人才具有不可推卸的責任。
一、改革原則
1.戰略導向原則。以學院的辦學定位和專業培養目標為指導,民辦高校行政管理本科專業課程體系改革一定要適應民辦高??傮w發展戰略要求。只有如此,才能確保民辦教育的可持續發展。
2.就業導向原則。高等教育必須以就業為導向,進行正確定位,才能辦出質量,突出特色。專業建設、課程改革上均應堅持“就業主導型”,專業教學的各個環節都要以就業為主導,形成有利于就業的教學鏈。
3.漸次推進原則。我國現在的教學內容和課程體系,主要形成于50年代學習前蘇聯的“藍本”。幾十年來,課程結構有所改變,教學內容不斷更新,但就其大的框架和體系而言,基本上仍沿用了50年代的系統。科技飛速發展的今天,高校教育存在著前沿理論與陳舊的課程教學內容與體系的矛盾。矛盾激化,決定著改革也不能一蹴而就。漸次推進改革,不斷探索,是高校,尤其是民辦高校的必由之路。
4.合理性原則。民辦高校行政管理本科專業的課程設置和總體結構必須考慮民辦高校的教學特點和人才培養目標,以及考慮社會的整體需求,注意知識的實際運用,課程結構合理,課程內容要有較強的針對性。
二、基本思路
1.實現課程體系的滲透化、綜合化。現代教育發展的基本特點是學科發展相互滲透、綜合集成。課程體系的綜合化順應了學科專業交叉、復合的時代趨勢,一方面是基礎科學與技術、工程科學相結全;另一方面是人文科學、社會科學與自然科學的相互滲透、綜合,克服原有單科分段的弊端,有助于給學生提供完整的知識結構,以加強學生對各學科之間聯系的了解,提高學生的綜合分析能力和創造性。高等教育只有十分重視各學科之間的相互作用和相互滲透,才能在科學研究上有所創新,才能培養出適應性強、有創造能力的學生。
2.建設課程體系的現代化。一方面是課程體系的現代化,即根據科技發展需要更新課程門類,新開設反映現代科技成果的課程:另一方面是課程內容以及講授方法和手段的現代化。
3.注重實踐技能的培養。民辦高校行政管理本科專業重在培養生產、服務、管理第一線的綜合性人才,專業技能的獲得對專業學生具有十分重要的意義。實踐技能的提高與就業率有著密不可分的關系。
4.注重“三觀”的培養。在課程體系改革中,教育大學生如何樹立正確的“三觀”是改革的重要環節。行政管理本科,作為人文性專業,它的精英教育實質不僅僅體現在知識的教育上,更體現在高素質、高思想品質的教育上。
三、具體措施
民辦高校行政管理本科課程改革結合民辦高校特點,重在切實實行“三五體制”改革——即課程建設的三大層次改革,課程結構和內容的五大系統改革。
(一)三大層次
課程建設采取分層次建設的方式,層次目標分為精品課程、優質課程和合格課程三大層次。學校成立課程建設評審委員會,成員由學校學術委員會成員、教務處、系部主管教學的負責人和教學督導組成員組成。合格課程每年由校學術委員會進行評估,優質課程每兩年評估一次,在優質課程的基礎上按比例、按專業學科確立校精品課程。民辦高校更應在課程改革中極力推進課程建設水平,在課程改革中實現分層次資助。切實做到精品課程、優質課程優先建設,推廣到其他課程建設上來。形成以點帶面,整體推進。
(二)五大系統
1.通識課程系統
通識教育源自于教育,是帶有普遍意義的人生教育,目的是使學生得到健康發展,培養全面發展、敏于探索、善于批判、勇于創新、樂于奉獻的“文明人”。在通識課程設置上,現在的通識課程系統往往重在政治思想素養和身體素養兩大方面。而且民辦高校行政管理本科專業由于受到學科的限制和師資結構的限制,所開通識課難以達到目標。部分課程還局限在專業教學的老路上,教學方法以講授為主,偏重知識的傳授,課堂討論少,對學生思想啟發不夠。
改革方法:
(1)通識課程教師隊伍的專業化。徹底打破現在的由專業課教師擔任通識課教師的局面。
(2)通識課程內容上增加人文素養部分。針對行政管理專業就業特點,在原有的通識課程基礎上可增加文學藝術欣賞和商務禮儀課程,加強大學生的人文素養。
(3)運用靈活的教學手段和考核方式。
(4)通識課程中的思政教育還可在其他系統的課程中結合教學內容進行滲透性教學。
2.就業課程系統
民辦高校應根據培養目標的要求,進行教學體系的改革,努力打造訂單式的培養方式,在滿足用人單位對應用型人才的需求方面作出努力。此時,就業課程系統的建設和改革顯得尤為重要。止前在民辦高校行政管理本科中開設的就業指導課程,一般放在通識課中,主要內容是就業政策、面試技巧、就業信息獲取等方面的知識。與職業生涯規劃比較,無論在理論上,還是在系統性上,都有很大差別。
改革方法:增加職業生涯規劃課程,并將之與就業指導課程結合起來,統籌安排教學,使畢業生不僅知道應該如何去找工作,而且知道應該找什么樣的工作,效果會更好。
3.專業基礎課程系統
專業基礎課系統好比大廈的基石,課程的設置一定要適應現代社會的需求,緊跟時代的步伐。所以,要注意知識的實際運用,包括運用的條件、方法、手段、效果檢查和評定等,教學內容要有較強的針對性。
改革方法:
(1)加強現有專業基礎課的比重和教學工作,為學生專業學習打下堅實的基礎。
(2)綜合其他專業門類基礎課程,完善知識結構,拓寬就業面。如增加會計專業的《會計學原理》,金融專業的《金融市場學》,物流管理專業的《物流概論》,市場營銷專業的《市場營銷學》等,民辦高校可根據培養目標,學生就業方向自行制定和選擇。
4.專業課程系統
專業課程設置要緊扣專業培養目標,滿足行業崗位對知識的需求,即既能滿足行業多崗位轉換甚至崗位工作內涵變化、發展所需的知識和能力,又能使學生具有知識內化、遷移和糾結學生的基本能力。
改革方法:
(1)專業課的設置應本著“少而精”的原則,突出基礎知識和基本技能的教學內容。
(2)專業課程的開設順序必須根據知識的內在聯系,按循序漸進的原則安排,同時,確保各門課程又有一定的橫向聯系,教學課程的時間也要科學。
(3)教學中增加實習實訓教學的比重。實踐教學在專業課教學課時比重應達到50%以上。民辦高校行政管理專業實踐教學形式可以是課程實習、畢業實習、社會調查和勞動實習等,將實習與專業教學相連,課堂講授也要強化實訓過程。
5.選修課程系統
(1)增加選修課的比重。按照高等教育的特點,不應追求專業的理論體系,而應將教學的重點放在專業技術層面上,為了適應知識更新速度加快和學生將來就業面廣的要求,可以在制定教學計劃時增加選修課的比重,開展知識講座,增加實踐課程,以增強學生的社會適應性。
[關鍵詞]行政管理 專業設置 應用型人才
一、行政管理專業發展的現狀
近年來行政管理專業的蓬勃發展,招生規模越來越大,得益于經濟、社會的開放與發展,這恰恰是因為經濟社會領域的簡單、粗放的管理,越來越被不斷精細化管理分工所替代,這一過程不僅使很多領域需要專業的公共管理人才,譬如,經濟快速發展使得經濟組織內部的部門,如人力資源部、行政部等需要行管專業人才的加入;而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發展的背景之下,行管專業的建設甚至比其他很多其他熱門學科的發展都快,行政管理學科的研究領域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學科的廣泛性,以及行政管理專業所培養的目標兼具理論和實用的特點,導致很多有關行政管理專業建設領域的研究成果表明,該專業的學生往往知識雜而不精,能力多而不強,行政管理專業的培養目標模糊等問題出現。
在行政管理專業建設的共性與個性方面,很多研究都集中在普通高校在行管專業的培養內容上,普遍認為共性強于個性是一個主要特點,甚至可以說,對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業建設的個性發展。有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業的培養目標進行比較,發現培養“專業管理人才”是每所院校所強調的籠統概念,每個學校并沒有根據各學校的師資力量和院校特色,制定出具有特色的培養目標。
二、民辦院校行政管理專業存在的問題
對于民辦院校而言,與普通高校的培養目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點,行政管理專業的實用性、培養方向的專注應該是其主要方向。就已經設立行政管理專業的民辦院校,在專業設置上可能存在更多的問題:
第一,民辦院校行政管理專業人才培養的定位不清。從就業市場的反饋來看,民辦院校的學生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學生,動手能力方面不如高職高專的學生。根據因材施教理論,生源質量決定了人才培養模式,民辦學院人才培養到底是套用普通本科還是高職高專的培養模式?在民辦院校人才培養層次模糊不清的背景上,民辦院校應該培養應用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中,教育工作者很難把握標準,課程設置也很難準確定位,直接導致教學有效性不高。
第二、行政管理專業特色不明顯。國內行政管理專業最早脫胎于政治學,行政管理專業既要兼有政治學的學科內容,又要顧及專業培養目標與職場和社會需求相融合。目前,雖然大部分普通本科院校設立了行政管理本科專業,教學和科研實力較強的院校有行政管理專業碩士點或博士點。普遍來看,很多院校行政管理專業的政治色彩過于濃厚,而對管理規律知識重視程度不夠,這一狀況,或許導致行政管理專業落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業建設中也延續了這一特點。
第三、課程設置不合理。據調查顯示,在某民辦院校行政管理專業開設的44門主要專業課程中,60%以上的學生認為重要的課程只有:演講與口才、管理學原理、行政學原理、經濟學原理、公文寫作和概率論與數理統計,其中90%以上的學生認為重要的課程是演講與口才和管理學原理,諸如西方行政學說史這些理論性較強的課程僅有不到20%的學生感興趣。究其根本原因是行政管理在學科設置上并沒有考慮到它首先是管理學科,有關管理中對管理問題的處理原則、方法,管理實踐具備的調查、統計、信息處理、分析決策等等,這些基本管理知識常識行政管理專業在學科設置中被置于非主要地位的方面。面臨的現實問題就是,招聘單位面試的學生都能夠侃侃而談,碰到實際需要解決問題時,如何分析、尋找問題的關鍵點,以及解決問題的科學方法欠缺。
第四、行政管理專業實踐活動流于形式。現今,民辦院校仍然主要重視理論教學,輕視實踐安排,重視理論性課程,輕視以培養能力為主的應用性課程。目前的培養模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養,而將更為重要的實踐能力培養放到次要地位。大部分院校并沒有像設立課程體系一樣,設立實踐能力培養的計劃和體系。學生的實踐環節雖然也算學分,由于實踐能力培養涉及到的情況比較復雜,涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題,有流于形式之嫌。
事實上,民辦院校由于生源不同,以及辦校理念、定位的不同,更應注重學生的實踐能力,以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變為直接照搬本科院校的專業建設體系,在學科設置上,民辦院校要走出與辦學理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業的設置
民辦院校要想在行政管理專業的設置上有所突破,使該專業成為具有市場競爭力和特色的專業,至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校,民辦院校在遵循培養行政管理人才規律,迎合公共部門、企事業組織職業需求,注重專業的應用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據自身院校的資源和特點,培養出基礎理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
其二、民辦院校開設行政管理專業所涉及到的基礎資源、專業體系、培養模式、師資隊伍等方面需要深入研究,確保行政管理專業在民辦院校建設所具有優勢轉化為高質量的人才。
其三、改進專業課程在課程實踐方面的措施,注重實踐的教學,注重實踐基地的建設尤為必要。
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旅游管理專業主要發展方向旅游管理方向、酒店管理方向、旅行社經營和管理方向、葡萄酒專業研究方向、旅游風景區管理方向、會展旅游管理方向、和旅游行政管理方向等。例如酒店管理方向,目前我國現有星級酒店9751家,并且都在以驚人的速度興建和擴張新的星級酒店。現在酒店正在面臨一種形勢那就是轉型改制,8000多家公有制的酒店要進入市場經濟,因此對酒店專業管理人才的需求將會大大增加。經研究表明我國酒店的本土管理者基本上都是以前中專相關專業或者沒有與酒店管理相關聯的學生先是從事酒店管理和業務、在一步一步積累經驗后從基層促升上去的,普遍存在理論知識不夠的這種現象。因此,有一定工作經驗和理論知識扎實的本、??飘厴I生是很受青睞。據相關數據統計,旅游管理專業在我國最好就業的十大??茖I中排名前三,由此足以見得此專業的就業前景很好,目前社會就業壓力大環境下,旅游管理專業畢業的學生可謂是炙手可熱的“人才”。
二、旅游管理職業規劃
旅游管理專業培養適應新形勢旅游企事業單位需要的一線服務與管理類專門人才,具有旅游管理專業知識,較好的思想道德品質和綜合素質,具備較強的綜合職業能力和發展基礎,能在各級旅游行政管理部門、旅游企事業單位從事旅游管理工作的高級專門人才就業。
1.旅游管理
旅游管理本科專業畢業的學生可以選擇繼續深造,考取旅游管理專業的研究生,以此更為深刻的學習和專研旅游管理的發展方向。
2.旅游行政管理部門
旅游行政管理部門就業要通過考取公務員的方式,具體流程和步驟包括網上報名、現場報名、筆試和面試、體檢考察、名單公示等環節。
3.導游與旅行社經營管理方向
在中國有很多大型知名的旅游社機構,例如中國國際旅行社、中國旅行社、中國青年旅行社、港中旅集團、康輝旅行社和嘉年華等旅行社。在每個旅游社都會分為:業務部、計調部、接待部、導游部、外聯部、財務部等多個部分供畢業生實習和工作。
4.職業院校的旅游教學工作
隨著中國旅游業的快速發展,對旅游基層人才需求量隨之增加,各地旅游職業中專、職業中專發展較快,因而從事旅游中職教育同樣也是旅游本科畢業生職業生涯和規劃的不錯選擇。
5.會展策劃與管理方向
畢業生從事和會展相關的工作,例如策劃服務公司、會展場所和酒店等企業或公司單位會展策劃、設計、制作、現場指導管理運營和大型活動的執行。
6.酒店管理方向
酒店管理方向畢業的學生可以從事酒店或餐飲相關工作,到國際酒店品牌連鎖、本土化星級酒店和中外餐飲連鎖集團的前廳部、客房部、餐廳部、人力資源、銷售部等多個部門進行學習和工作。
7.豪華游輪
近年來豪華游輪旅游項目受到了很多游客的青睞,豪華游輪里面設施非常齊全和高檔豪華,旅游路線遍及內地和海外。因此同樣有很多工作崗位可以提供給畢業生。例如餐飲部門、客房部、康樂部、以及賓客關系經理等部門。
8.旅游與休閑行業的自主創業
可以在旅游景點或風景區自主開發有個性旅游紀念品商店,特色餐飲、有當地文化的小吃和酒吧。旅游目的地的旅游與休閑自主創業可說是種類繁多。從旅游者的需求和期望來分析和著手,會發現有很多的商機和發展前景。
9.旅游電子商務企業
旅游電子商務企業主要提供服務的范圍包括旅游咨詢,預訂機票、火車票、酒店、景點門票、旅行線路設定及商旅實用信息查詢等綜合。比如,攜程旅行網、去哪網、途牛旅行網和藝龍旅行網等是國內外知名的旅游電子商務企業。
10.旅游規劃機構中高級管理工作
【關鍵詞】經濟法;行政管理;案例;實踐
經濟法是目前大多數高校多專業開設的一門課程,根據各專業特色,各專業教學內容有所變化。本文主要探討基于應用型人才教學理念下獨立學院行政管理專業經濟法教學方法上的相關問題。
由于獨立學院行政管理專業畢業生對口就業主要是面向各級黨政機關、國有企業、股份公司、非政府組織、事業單位等部門從事行政助理、經理助理、秘書、文員、公務員等工作,因此,獨立學院行政管理專業設置經濟法課程的目的是為了讓學生掌握在宏觀調控、市場規制等領域的相關基本法律知識,能夠做到在日后的工作中有效預防法律風險、處理法律糾紛。在這樣的前提下,經過課程訓練,學生必須具備一定分析問題、解決問題的能力,提高自己的經濟法專業素養,不能僅僅局限于普法教育的水平和高度來學習經濟法這一課程。結合專業特色和教學情況,在教學過程中,教師應該注意以下幾點:
一、突出重點,強調應用,切忌面面俱到
經濟法教學內容范圍廣泛,包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、食品安全法、商業銀行法、銀行業監督管理法、稅法、審計法、勞動法、土地法管理法、城鄉規劃法、房地產管理法以及環境保護法等。對于龐雜的教學內容來說,該課程所安排的授課時間較少,以中國礦業大學徐海學院課程設置為例,為48學時,各大高校最高設置也一般不超過50學時,平均到每一章節不到4學時,很難滿足各個章節的教學需要。如果教師在授課時過于全面,必定達不到好的教學效果,學生在有限的時間內也無法掌握全部內容。因此,針對行政管理專業的應用特點,教師應將授課內容精煉化、系統化,利用圖表加以歸納整理,重點內容重點講解,非重點難點內容可以指導學生課下自學。并且,為了節省學生課下時間,教師要將搜集整理的各種法律條文、學習資料和相關信息傳遞給學生。這樣,學生不僅能夠對全體內容做到心中有數,也能對重點、難點和常用內容加深印象,以備學有所用。
二、重視并強調案例教學
在教學過程中必須關注的一個重要問題是,由于受教學生并非法學專業,僅僅在大學一年級接受過《思想道德修養與法律基礎》課程的學習,并沒有扎實的法律基本概念和理論基礎做鋪墊,如果按照法學專業的教學方法,強調法學基礎概念、理論的練習,一味強化理論性的深入研究,忽視實踐操作的鍛煉,不僅不能激發學生的學習興趣,滿足不了學生的學習要求,起不到好的教學效果,還容易引起學生對枯燥、單純理論學習的反感,所以,在教學中,一定要找到一種能夠讓學生感興趣、并容易記憶、加深印象的教學方法。如前所述,在行政管理專業經濟法教學過程的主要目的就是指導學生利用所學知識解決工作中將會遇到的問題,在這樣的情況下,適當引入案例教學,將經濟法知識還原到現實事件之中,在相關專業理論運用上加以引導與專項訓練,學生可以將經濟法知識活學活用,法律思維得到鍛煉,動手能力得到培養,在實踐中掌握了理論,學到解決實際問題的能力。
首先,教師在課前要認真收集、遴選案例。教師選擇的案例要注意難易適中,要緊扣基礎理論知識,并在學生的分析能力范圍內,不能夠超出太多知識點范圍。
第二,課上,教師播放案例后,可通過案情再現、小組討論等師生互動形式,駕馭課堂氛圍,而后,引導學生深入思考,分析案例,研究法律理論,記誦法律知識,得出結論,歸納總結。
第三,根據學生的課堂反響,可適當布置課后案例分析小論文,以促進學生對課堂學習的鞏固思考與復習;同時,為了適當激發部分學生對于案例教學的興趣,促使他們積極參與到整個教學過程中,還可以將案例教學的小組討論表現等作為評定平時成績的重要因素。
三、增加實踐教學環節,實踐考核納入
筆者認為,可以增加課外法律實踐活動,提高學生的應用能力。法學專業教學過程中,一般都會采用模擬法庭、法學診所、法律援助中心或者直接旁聽開庭的課外教學方法。對于行政管理專業來說,受專業、對口單位的限制等一些因素的影響,照搬法學專業實踐環節可操作性不強。但是,可以借鑒法學專業的實習經驗,組織學生進入諸如工商行政管理部門、銀監會、環保部門、消費者協會、大型國企等相關行政機關、事業單位、企業等的法務部門實踐。學生在對口單位會大量接觸到身邊真實的法律事件,不僅可以切實了解事件細節和全過程,還能夠學習如何處理糾紛,培養處理經濟法律事務的能力,學到處理方法和技巧,有效地將所學知識與未來工作生活關聯起來。除此以外,深入實踐環節還能夠激發學生自發利用經濟法知識對現實法律事件進行分析與思考,很大程度上鍛煉了學生的思維能力、溝通能力、創造能力和表達能力。在實踐結束后,學生從不同的實踐單位返回課堂,還可以將各自所經歷的典型法律事件進行再現與演示,以增進交流與學習。另外,值得注意的是,為了突出實踐環節的重要性,保證實踐環節所起到的效果,幫助教師隨時掌握學生實踐內容和程度,可以將該環節表現情況進行量化考核,作為期末總評的組成部分之一。這樣可以實現該課程考核方式的多樣化,避免出現只要考前突擊記誦就可以通過傳統書面考核的方式。
近年來,我國國民經濟迅速發展,隨之對行政管理專業人才的要求也有所提高,這要求我國高校行政管理專業要結合社會發展需求來進行教學改革與完善,著重強化培養行政管理專業人才的能力與素質。
一、社會快速發展對我國行政管理專業人才能力與素質提出新的要求
行政管理類屬綜合性工作,對人才的綜合素質要求相對較高,就目前社會企業及黨政機關對行政管理專業人才的需求來看,主要側重以下幾方面進行衡量:首先,在政策把握能力方面要求人才能夠了解經濟社會發展各領域的重大政策和國家在行政管理領域的相關政策;第二,要求人才能夠具有較強的口頭表達能力和書面寫作能力,如口頭總結匯報、即興發言、草擬文件、制定工作計劃和撰寫工作報告等公文;第三,在信息化高度發展的今天,能夠熟練操作計算機是行政管理人才處理工作業務和獲取信息的必備技能;第四,對國家公務員來說,必須具備良好的調查研究能力,而調查研究能力的提高必須掌握調查研究方法和手段;第五,良好的人際協調能力能夠有效提高工作效率,此能力包括社會交往能力和業務合作能力,只有良好的溝通合作才能相互依存,共同發展;此外行政管理工作對外語的應用能力也尤為重視,隨著各領域在國際間的交流擴展,很多企業開始對行政管理工作崗位提出外語交流能力新要求。需求決定目標,由此可見我國高校在行政管理專業人才培養方面要結合社會新要求來規劃教育管理方向、確定培養目標并重點培養人才的管理能力。
二、我國行政管理專業人才培養工作的現狀分析
雖然近年來我國高校行政管理專業人才培養工作取得了一定成績,但隨著社會經濟的快速發展展露出一些缺陷,當前行政管理專業教育中存在的普遍性問題可歸納為如下幾點:
(一)行政管理專業課程體系失衡,其內容普遍存在范圍較窄、知識面雜亂、空洞問題
部分高校采取增加選修課程的方式來對專業課程進行擴充,但由于其課程內容相對寬泛、不夠系統完整而無法滿足行政管理專業化要求。此外,目前現行的行政管理專業課程學科分類雜亂且學科之間的銜接性相對較差,導致人才缺少實踐操作。
(二)在實踐環節的設計比較松散,為學生提供的實踐操作機會較少,針對性較差,進而影響實踐教育的效果
我國高校多對實踐課不夠重視,大部分高校將實踐設定在8周左右,并且不能為學生提供充足的實習機會,讓學生自主安排實習時間和內容,教師在這個過程中的引導較少,對于實習指導通常以實習單位的鑒定評價為主。這樣松散的實踐環節導致實習效果不理想,對培養學生的職業情感與技能形成消極影響。
由于公共行政具有公共性、依法行政性以及發展性,因此行政管理專業的教育和教學就應注重學生的公共精神、法治觀念和創新意識與能力的培養。行政管理專業培養應用性的創新型人才需要在學生理論聯系實際的能力,動手和操作能力方面進行針對性提升,可通過改革行政管理專業教學內容體系,并建立與完善校內教學實踐環節和校外實習實踐基地的對接來實現合格人才培養目標。行政管理實踐基地的建立能夠為專業人才提供其進行自我檢驗與深化理論知識的平臺,這不僅能鍛煉學生的專業技能、促使其養成良好的職業情操,還能夠實實在在的提高其綜合素質。
(三)傳統型高校是培養行政管理人才的正統代表,由于其在長期的人才培養過程中形成了獨特的優勢,在行政管理專業人才培養工作中做出了重要貢獻,但此類院校多以政治學為主導
新興型的院校憑借人才培養特色而贏得一席之地,此類院校研究和教育背景呈現出多樣化、復雜化和交叉性,在研究內容和范圍上有所突破,定向培養了大批量優秀人才。我國高校在行政管理專業人才培養過程中存在諸多問題,如培養理念、培養過程、培養制度及培養對象等方面還有待改進與完善。
三、我國行政管理專業人才培養的改革與完善
(一)改革與完善的指導思想與基本原則
思想是行動的先導,樹立良好的思想觀念能夠明確行動方向與目標。我國行政管理專業人才培養改革與完善的指導思想應堅持以人為本、以學生為主的教育觀念,并樹立多元化人才培養觀念。在改革與完善中要遵循整體與局部相協調的原則、追求個性與共性相統一和理論與實踐相結合的基本原則。
(二)改革與完善的具體措施
結合目前我國行政管理專業人才培養工作中存在的問題,可從人才的培養理念、培養過程、培養制度以及培養對象來進行改革與完善。
采取目標專業雙管齊下的培養理念。目前我國高校大致分為研究性、教研型和教學型三類,其有各自的特點,因此在遵循科學系統原則基礎上可將各高校特點融入行政管理專業人才的培養目標中去,針對不同類型的高校而采取不同的側重點,以此實現培養目標的專博并重。專業設置上可以進行復合化改革,使行政管理專業學生在專業基礎之上選修另外的第二專業,這能夠有效實現行政管理學科與其他學科的對接與相互補充、擴展,例如在計算機應用能力的培養模式上可通過選修計算機專業來進行補充深化。
通過學校政府齊抓共管的培養過程來實現改革與完善。這就要求學校方面要進行課程改革與教材的重新編制,課程改革中需處理好專業課與公共課間的關系,避免公共課的大力壓縮情況出現,科學合理的分配各學科能夠有效為行政管理學研究提供新的方法論基礎。此外學校方面還應注重師資隊伍的建設與完善,倡導教師多參與領域內學術交流與教學研討活動等能有效保障師資隊伍的成長與進步。政府方面則要為高校提供有效資源配置,通過建立法律機制來保證教育投入落到實處,并建立有效的激勵機制來促進社會對教育的投資力度。
實施“招評激分”多措并舉的培養制度。通過改革招生選拔制度,優化招生結構、完善考評制度、進行激勵制度改革并建設有效的就業分流制度。
對培養對象進行引導,幫助其樹立正確的價值觀,從而能夠積極應對工作中的挑戰,進而成為行業內的優秀人才。
結束語
我國目前正處于轉型期,而高素質的行政管理人才則是應對復雜行政環境的有力保障,因此,加強行政管理專業人才培養尤為重要。
1.高校行政管理工作的特點
1.1高校行政管理內容的廣泛性和多變性
高校行政管理工作從工作對象上來看,主要包括高校的學生、教師、職工,處理好各方面的關系需要發揮行政管理的職能,這也是行政管理工作保障高校各項職能發揮的要義。
首先,從學生尾度,高校的行政管理工作包括對學生學習的管理、就業的指導以及個人身心發展的關懷,要想做好以上工作就要掌握學生的思想和心理特點,而高校大學生正處于思想活躍還不成熟的階段,因此要想做好面對學生的行政管理工作,就要了解學生的思想和心理變化情況。
其次,高校教師是高校教學和科研的主體,面對教師的行政管理工作具有最為重要的地位,面向教師的行政管理工作內容十分廣泛,包括提供開展教學所需的教學條件,以教師為核心創造高校的學術氛圍、提供給教師工資待遇、為教師安排進修深造的機會等等,做好面向教師的行政管理,關乎教師工作積極性,影響高校辦學質量和水平。
最后,高校的職工也是高校行政管理工作的一個主體,很多高校的行政管理中沒有將職工納入行政管理的對象范圍,買際上高校職工的工作本身就是為高校師生提供各種服務,這種服務本身就起著對高校教學活動的保障性作用,從其工作內容上來看,需要行政部門對其進行業務上的指導和協助,因此應當將其作為行政管理的工作內容之一。
1.2高校行政管理業務的行政性與專業性
從工作對象和業務范圍來看,高校行政管理工作是一項包含甚廣同時又具有專業性要求的管理工作,尤其是當前越來越多的高校規模都在逐漸擴大,管理工作更要體現專業性,尤其是在教學管理、人事管理等部門,只有買現科學管理,才能保障其職能發揮和高校的正常運轉。行政管理在處理業務活動中,要從學校管理目標出發進行教學、人事等方面的科學安排和部署,必要時還要做好協調,與此同時,行政管理還要對正在進行的教學、科研和人事管理進行監督、評價。因此高校的行政管理工作不但具有行政性,更體現著專業性,在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業技能,才能保證行政管理工作的順利、有效進行。
2.我國高校行政管理的現狀
近年來在教育改革的整體推進過程中,高等教育階段的改革也體現在了行政管理方面,高校行政管理工作也取得了一定的進步,包括管理理念上有了更新,在行政管理職能的定位上也有了一定的轉變,一些高校行政管理已經初步買現了管理形態的創新。但是縱觀國內大部分高校,在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。
2.1行政管理機構龐大渙散
高校行政管理部門的設置由來已久,但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進行過精簡,造成當前行政管理機構龐大的問題。在這一龐大的行政管理機構體系下,各部門各崗位的職能卻劃分不清,權利責任不明晰,使得在工作執行上經常出現無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機構下缺乏統一協調性,工作渙散,使得行政管理經常性的出現混亂。
2.2行政管理缺乏服務意識
高校行政管理工作從其本質屬性上來看就是服務于高校整體管理的一項活動,但是在目前大多數的高校行政管理部門,尤其是一些個另的管理者在行政管理中明顯缺乏服務意識,總認為行政管理掌握著的是權利,缺乏服務意識而導致在工作中積主動性不足,積極性不高,應當由行政管理落買的許多工作沒有落買,工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時存在官僚作風,尤其是在服務學生的就業指導、檔案手續等具體事務上存在態度傲慢等問題,這也影響了高校的整體形象。
總之,高校行政管理缺乏服務意識造成對高校行政管理工作職能發揮、效率等問題,也影響著高校教學、科研等工作的進行,對學生和高校的共同發展都是不利的。
2.3行政管理專業性不高
上又提到專業性是高校行政管理的重要特點之一,但是目前我國大部分高校的行政管理專業性上都不高,尤其是年齡較大的行政管理人員,都是過去從事其他職務的人員調任而來,而高校面對行政管理工作人員的培訓也不多,這些人員在行政管理崗位上多年也只能進行一般性的行政管理工作,在專業性知識和技能上普遍不高,因此在一些體現專業性較強的行政管理工作崗位上,無法滿足工作的要求,使得崗位職能的發揮不盡如人意,這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點問題之一。近年來,許多高校在人員選聘上強調專業性,但是由于在編人員的數量較多,專業性不高的問題在當前還是比較嚴重的。
2.4行政管理職能不盡
高校行政管理是服務于高校的教學和科研的,應當為教學活動的開展提供各項資源條件和合理配置,為科研工作創造氛圍、提供資源支持等,但是在一些高校行政管理中,行政權力過度膨脹,已經形成了對高校教學科研以及正常運行的干預和不良影響,因此在近年來關于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現在,對于已經掌握的服務于教學和科研的各種資源不能依據高校的教學和科研規劃進行分配,尤其是在學術問題上,如果院系、專業或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持,就無法獲得開展學術活動的資源支持,即使擁有了進行學術創新的理念和構想也無法正常開展學術買踐活動,這就嚴重阻礙了高校的學術創新與發展,對于高校來講也是巨大的損失。
3.高校行政管理改革與創新的對策
高校行政管理是保障高等教育發展的體制需要,也是提高高校競爭力的基礎支持,發揮高校行政管理的職能對高校發展具有重要的意義,因此針對當前我國高校普遍存在的行政管理上的問題,有必要進行高校行政管理的改革與創新,對此筆者結合以上問題,從以下幾個方面提出了改革與創新的對策。
3.1完善行政管理結構,明晰行政管理權責
針對當前高校行政管理機構龐大渙散所帶來的權利責任劃分不清,執行行政管理職能不到位的問題,筆者認為一定要以改革為先,結合高校自身的辦學層次進行準確定位,通過系統思考和進行科學的整體設計,進一步完善行政管理結構,明晰行政管理的權責。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進行梳理,重新進行權力劃分并明確責任,并將各部門和各個崗位的權責通過制度化加以明確,要建立崗位工作責任制,來確保在買際的行政管理中形成科學化和規范化的管理。完善行政管理結構是高等教育體制改革的重要內容,在改革的過程中一定要有牽頭人,要把握好改革的方向,確立服務的目標,將行政管理工作真正改革成為高校發展的服務保障機構。
3.2強化行政管理的服務意識
高校行政管理本身就是一項服務性工作,但是由于掌握權力的廣泛和逐漸擴大,使得高校行政管理工作的權力膨脹,服務意識逐漸淡化,影響了服務職能的發揮。在進行高校行政管理工作的改革過程中有意識地增強服務意識,要在行政管理工作人員之間倡導為高校學生、教師、職工服務的意識,以服務意識為指向,為教學和科研提供服務,同時還要在強化服務意識的同時,強化行政管理人員的責任意識,確保行政管理的職能發揮和有效發服務。
3.3提高行政管理人員的業務專業性水平
按照上又所述,高校行政管理工作本身就是一項兼具行政性與專業性的活動,那么作為行政管理工作人員就要同時具有行政技能和專業技能,鑒于當前高校行政管理中專業性不強的問題突出,有必要通過培訓、招錄等方式來創建一支具有專業技能的行政能力強的隊伍。人才的培養與隊伍建設是一項長期性的工作,需要高校從多方面著手進行,針對當前在職的行政管理工作人員組織進行專業性的技能培訓,鼓勵行政管理工作人員自我提高,還要在今后的人員招錄過程中,以崗位買際需要為原則進行專業人員的選拔與招錄。
3.4加強制度管理,保障行政管理的職能發揮
學術研究是高校的重要工作內容,對高校自身的建設發展和水平提高具有重要的作用,因此作為行政管理部門也要將支持學術研究作為重要工作來抓,要以服務和支持為原則對學術研究提供資源上的支持。在這一問題上,有的高校已經在行政管理制度上進行明確,這將有效避免行政對學術的干預,按照規章制度進行學術項目的申報與進行能夠保障項目的順利進行。
除了上又所提到的改革對策,高校行政管理的改革與創新還可以從其他方面進行探索,關鍵是要結合高校自身在行政管理中存在的問題,進行有針對性的改革,才能真正解決高校發展的支持保障性職能的有效發揮。
關鍵詞:公共事業管理;課程設置;人才培養
中圖分類號:G4
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2015)22016002
1公共事業管理專業發展的機遇
1.1學科基礎雄厚,人才培養適應多樣化的社會需要
教育部在1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中明確指出,公共事業管理是公共管理的下屬學科,公共事業管理實行寬口徑、厚基礎、具有專業特色的人才培養目標,側重解決社會發展、公共利益和個人利益不同層次的問題。公共事業管理專業人才適應面廣,能夠為各個行業、領域、部門和公眾提供服務。培養出的學生具有廣博的知識面、較高的運用理論實際解決問題的能力、創新能力和動手操作能力等,學生畢業后可以通過短時間的職業技術準備走上社會工作崗位,快速適應具體的管理工作。地方綜合性院校辦學實力較強,學術氛圍較好,師資力量也相對雄厚,為根據社會需求設置多樣化的專業方向提供各種軟、硬件條件??梢?,綜合性高校雄厚的學科基礎和專業適應性強的特點是促進公共事業管理專業發展的有利因素。
1.2社區管理的發展,需要大量具備公共管理專業的人才
20世紀90年代后,隨著我國經濟體制和行政管理體制改革的逐步深入,政府的社會管理職能從傳統的大包大攬開始實行分化,部分社會管理職能落到社區,社區成為承載政府職能剝落的載體,在社會管理中的地位不斷增強。社區已是滿足居民需求的第一社會空間,是物質文明和精神文明建設的重要載體,是維護社會穩定的第一防線。目前,社區發展的獨特地位已日益凸顯,引起社會各界的廣泛關注。政府職能的下移推動了社區中介組織、各類公益性組織的發展,擴大了公共事業管理的服務領域;社區管理涉及大量的事無巨細的事務也需要大量的具有公共管理能力的專業人才。社區管理和社區建設是推動公共事業管理專業發展的另一重要因素。
1.3單位管理體制的改革,公共事業管理作用凸顯
在傳統的單位管理體制下,企業不僅承擔經濟生產功能,還負責單位職工的生、老、病、死等所有生活事務的管理。市場經濟的發展推動了企業后勤生活服務的社會化改革,企業與職工只有工作上的經濟關系,職工的所有日常生活服務全部由社會公共事務部門進行管理。“單位人”轉變為“社會人”,企業對職工的社會保障、住房生活、教育、衛生等服務職能剝離到社會的公共事務組織機構,公共事業管理在企業發展中的作用日益凸顯。社會中介組織、第三部門不僅成為企事業單位職工生活需要的主要生產和提供主體,也成為職工社會權益維護的代言人。隨著社會福利制度、教育培訓制度等的不斷完善和發展,公共事務管理領域也不斷細化,對相應專業人才的需求量也不斷加大,這也成為推進公共事業管理專業發展的重要因素。
2公共事業管理專業發展面臨的困境
公共事業管理專業的開設與發展是適應時展和社會改革的需求,目前已初見成效,在辦學數量、招生規模、人才培養、課程建設等方面都取得一定的成績,推動了國家公共事業管理的發展。但由于體制環境、思想認識、辦學經驗等方面的不足,我國公共事業管理專業發展也面臨一系列的困境,阻礙其前進的步伐。主要體現在以下幾個方面:
2.1課程體系設置不夠科學合理
我國地方高校公共事業管理專業課程體系主要是根據1998年教育部本科專業目錄來開設的,主要包括三大塊:一是注重人才基本素質培養的公共基礎課程,如計算機、英語、體育、馬哲等;二是注重專業知識培養的專業核心課程,如管理類、經濟類、政治學類、社會學類等課程;三是注重專業技能訓練的實踐教學課程,如學年論文、畢業論文、專業實習、畢業實習等。從各高校課程設置情況來看,就具體課程門類和課時分類而言,三大模塊的課程設計門類寬泛雜亂,專業方向和特色不明顯。部分高校在制定人才培養方案時缺乏明確的專業方向定位,把專業等同于專業方向,在課程設置涵蓋政治、法律、管理、經濟、社會保障等多種門類,這雖然符合教育部對專業定位的寬口徑人才培養目標,但是,也導致學生似乎什么都懂的“萬金油”,沒有體現出自身的專業特色和優勢。此外,課程體系的課時分配也不和夠合理,據筆者在調查中了解到,大部分院校注重專業知識能力培養,專業理論課時占總學時的80%以上,專業實踐技能課程的課時大都在20%以下;專業技能的課程門類也比較單一,以畢業實習、專業見習和畢業論文寫作為主,對學生的公共事業管理實踐能力缺乏系統的課程來加以訓練,使學生走上社會工作崗位不能很好地做到理論與實踐相結合,難以適應實際的工作崗位需要。
2.2本科畢業生就業狀況不理想
公共事業管理專業設立之處,據相關調查數據顯示,2001年全國就業率達到87.1%,而2006年下降為76.08%,就業率出現逐年滑坡現象。從具體的就業領域而言,某高校該專業本科畢業生就業行業差距較大,在外商、民營、合資企業就業的達到42%,國有企業的占27%,政府機關和事業單位的占22%,自主創業和其他的占9%。2011屆該校本科畢業生工作與專業相關度為67%,低于《2013年中國大學生就業報告》中全國本科畢業生與就業相關度的平均水平(69%)。從工作的行業分布來看,從事行政管理崗位的學生比例為30%,從事企事業機關單位具體業務比例為21%,從事人力資源管理的占13%,從事財務會計的占11%,從事市場營銷的占9%,其他的占16%。從歷屆本科畢業生對該專業的就業情況反饋數據來看,約有80%的學生認為公共事業管理專業比其他管理類的專業就業難度更大,有59%的學生提出該專業就業局限性大。造成地方院校公共事業管理專業與就業關聯度不大,學生滿意度不高的原因主要是公共事業管理人才培養目標與社會管理體制改革的發展存在差距。公共事業管理專業培養出的人才應該到公共管理相關部門就業。但目前我國該類性質的崗位實行的是“逢進必考”的原則,而且明確提出要公共事業管理專業學生的崗位更少。此外,很多用人單位對公共事業管理專業知之甚少,更傾向于錄用人力資源管理、企業管理、行政管理等管理類專業的學生。因此,公共事業管理畢業生在就業中失去優勢,專業性質與行業崗位難以做到對口化,學生不能學以致用,跳槽率高,就業滿意度低。
2.3師資隊伍建設的滯后
從專業知識儲備來看,我國公共事業管理專業開辦院校有兩類:一類依托原有的行政管理、社會科學、管理類師資力量開設的綜合性院校,這些教師具有一定的管理學、經濟學背景,但缺乏科學、教育、文化、衛生等專業性強的知識,對專業方向定位的種類、數量以及教學質量等帶來一定的制約。另一類是依托學校的優勢資源和優勢專業的職業性強的院校,如衛生、體育、文教等高校,這類學校的專業教師具有一定專業知識背景,但缺乏管理學、經濟學、社會科學等學科背景。公共管理學科是借鑒國外經驗引進的學科,在中國缺乏廣泛的培育空間和土壤,因此具有公共事業管理專業知識背景的教師非常缺乏,很多教師都是從其他的學科借調過來,這些教師沒有受過系統的公共管理知識的教育,因此難以形成公共管理的理念和精神,對專業的發展也難以達成共識。從數量上來看,專業教師隊伍的數量遠不能適應專業發展的需求。公共事業管理專業教師的增長率低于專業招生規模增長率,加大了教師的工作壓力和負擔,影響了教學質量和教師創新精神的培養。
3促進公共事業管理專業發展的對策建議
3.1科學進行專業定位,完善課程體系體系設置
公共事業管理不能等同于行政管理,非營利非政府組織的管理,是培養能在科、教、文、衛等公共事業單位從事相應管理工作的高級專門人才,它是融管理學、法學、經濟學、等學科交叉綜合運用的一門管理專業。在科學定位好專業性質和人才培養目標后,適應社會需求,重新設置課程體系。有效整合公共基礎課、專業理論課和實踐技能培訓三大模塊,合理分配各模塊的課時,適當增加社會科學類的專業課程,同時按照學校師資和資源優勢體現專業方向特色。重視和加強實踐環節的教學,以提高實際解決問題能力的教學為導向,如多組織學生參加社會實踐活動、開展本科生學術論壇、以社區為依托鼓勵學生參與社會志愿服務等,進而培養出適應社會發展需求的公共事業管理人才。
3.2加快管理體制改革,為學生就業創造良好環境
我國公共事業管理部門體制從屬于行政管理體制,因此人力資源的配備和招聘主要受制于政府部門,缺乏獨立自主性,很少向社會平等開放,限制了本專業的人才培養和對口專業就業。近幾年來,公共事業管理體制加快改革的步伐,某些地區部門逐漸向社會公開公平開放,為本專業學生就業提供了機遇。如廣州、上海、深圳等發達城市的街道辦事處部分有編制的崗位實行公開選拔和招考,對有公共管理知識背景和技能的人才優先錄用,這些措施有助于公共事業管理專業人才參與積極競爭。今后,政府應放寬對非營利非政府組織的限制,降低門檻,采取優惠政策促進非政府組織的發展,并為壯大非政府組織力量提供資金、法律、物質等方面的支持,使非政府組織真正為我國公共事業做出應有的貢獻,進而促進公共事業管理專業人才的培養和吸納,為本專業學生就業創造支持性環境。
3.3充實師資隊伍,提高教師綜合素質
首先,要優化教師的隊伍結構。根據專業發展的方向和實際情況,合理配備教師的職稱結構、學歷結構、知識結構,達到互補和優化組合,發揮專業教師的整體知識效應。其次,要加快引進相關專業具有高學歷的年輕教師。如行政管理、社會保障等專業博士生,充實教師隊伍力量,同時從公共事業管理部門、政府機構聘請具有相關管理經驗豐富的人員為專業教師進行專題講座,提高教師的專業素養和實際問題的分析能力。再次,選派優秀青年教師到國外進修或培訓,學習國外先進理念和管理模式,提高教師的專業知識水平和業務能力。最后,建立教師管理績效考核激勵機制,提高教師的工作積極性和教學責任感,為教師隊伍的整體水平提高提供政策保障。
參考文獻
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