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一、加強學習、提高認識、不斷增強深化檢察改革的責任心和緊迫感
該院采取黨組會、院務會、全員大會、各科室討論等形式對上級深化檢察改革工作會議精神進行認真學習,及時把會議精神貫徹到每一位干部職工。全院干部職工及時統一思想,進一步思考、總結、歸納檢察工作中存在的問題,特別是認真分析與檢察工作不相適應的機制、體制性問題,以檢察改革為契機,努力創新工作思路。
二、健全機構、加強領導、精心組織、穩步推進
該院黨組在傳達學習上級會議精神的基礎上,及時成立了以檢察長任組長的南明區人民檢察院深化檢察改革工作領導小組及辦事機構,切實加強對深化檢察改革工作的組織領導,使深化檢察改革工作做到有安排部署、有檢查落實,有條不紊,穩步推進。
三、堅持集思廣益,增強針對性和實效性
該院通過廣泛動員發動,由部門組織討論,在現行有效的法律和制度的框架下,按上級要求,結合各部門工作實際,有針對性地提出機制性、制度性改革思路交院務會或黨組會討論通過,然后再將各項改革任務落實到各部門,明確職責分工、目標任務、完成時限,狠抓落實,務求實效。
四、正確處理好抓深化檢察改革工作和抓好各項檢察業務工作的關系
在深化檢察改革四年規劃明確的改革任務中,針對涉及基層檢察院的內容,早安排、早部署,堅持“兩手抓 、兩手硬”,把檢察改革與完成全年各項業務目標任務緊密結合,注意搞好收集、歸納總結及跟蹤工作,在現行法律框架內積極推出機制、創新、改革方面的好做法好經驗,走在改革創新的前列。
五、堅持制度創新,推行內務管理和績效量化獎懲新機制
(一)建立“三個檔案”管理機制,助推檢察隊伍勤政廉政建設。“三個檔案”管理機制即“執法辦案業績檔案、干部廉政檔案和文材檔案”,做到人人建檔,動態管理,把“三個檔案”管理作為不斷深化檢察改革的重要內容,作為創新檢察工作機制的有效途徑,作為促進執法規范化、隊伍管理科學化、考核考察干部民主化的重要手段,作為推動“陽光檢務”的有益探索。
(二)推行“五位一體”的管理模式,全面加強規范化建設。一是建立以黨組會為決策機構,政工科、紀檢組為辦事機構,績效考核為平臺的隊伍管理體系;二是建立以檢委會為決策機構,檢委會辦公室為辦事機構,案件管理系統為平臺的業務管理體系;三是建立以檢察長辦公會為決策機構,院辦公室為辦事機構,辦公自動化為平臺的政務管理體系;四是建立以機關黨委為管理機構,黨委辦公室為辦事機構,強化對各黨支部工作的領導為平臺的黨務管理體系;五是建立以機關服務中心為后勤保障機構,規范化、物業化管理系統為平臺的檢務保障管理體系。
(三)認真貫徹“四項監督制度”,推行部分中層干部在全市范圍內公開招考。實行統一著裝佩證上崗制度,自覺接受社會監督,切實加強紀律作風建設。進一步展現檢察干警的精神風貌,樹立檢察機關和檢察干警的良好形象。統一制作南檢院的標識,創作南檢院的院徽標識,統一制作標注南檢院院徽標識和舉報電話和辦公地址的檔案袋、文件袋、文件夾、信封、信箋紙,干警座簽、紙杯等會議用品,加大法制宣傳和檢察文化宣傳力度,努力提升南檢院的知名度和公信力。
為適應當前面臨的監管執法新形勢,盡快提高基層執法能力和監管執法水平,按照總局提出的“四個統一”、“四化建設”、“三個過硬”等一系列工作要求,堅定不移地貫徹市局黨組提出的未來五年“1356”工作思路,推動工商行政管理工作盡快實現從“傳統管理型”向“監管執法服務型”的全面轉型,與時俱進,適應時代要求,實現工商行政管理工作的順利轉型,結合全市工商系統開展的“四大一重點”工作和我局具體工作實際,開展規范基層行政執法的重點指導活動,幫助基層執法人員提高業務知識和執法辦案技能水平,制定本實施方案。
一、工作目標
適應新形勢下基層工商所工作重心轉移、加強市場監管和行政執法工作的需要,提升基層執法人員的監管執法能力,實現65%以上的工商所干部具備執法辦案能力的目標,提高工商所干部執法辦案水平,達到“四高”,即:高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、提供高質量的服務。做到相關法律法規基本熟悉,執法辦案程序基本了解,個案處理能力基本具備,執法質量基本良好,以此切實推動基層工商所順利地實現工作轉型,為踐行好“四個統一”,貫徹落實好市局“1356”工作思路以及盡快實現“西部領先、全國一流”的奮斗目標奠定堅實基礎。
二、工作內容
明確行政執法指導活動的范圍,切實做到分工明確,責任到位。
(一)企業個體監督管理科:
負責指導屬于《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及《施行細則》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經營行為條例》、《重慶市經紀人條例》、《企業年度檢驗辦法》、《無照經營查處取締辦法》等有關注冊登記法律法規規章的行政執法。
(二)市場合同監督管理科(消費者權益保護科):
負責指導屬于《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《重慶市消費者權益保護條例》、《重慶市商品交易市場管理條例》、《企業動產抵押物登記管理辦法》、《關于查處利用合同進行的違法行為暫行規定》、《糧食流通管理條例》、《重慶市合同格式條款監督條例》、《商品展銷會管理辦法》、《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》等相關法律法規規章的行政執法。
(三)公平交易科(經濟檢查大隊):
負責指導屬于《中華人民共和國反不正當競爭法》、《重慶市反不正當競爭條例》及《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等相關法律法規規章的行政執法(不含商標侵權)。
(四)、商標廣告監督管理科:
負責指導屬于《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》、《商標印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理條例》等相關法律法規規章的行政執法。
三、工作要求
(一)健全機構,成立指導小組,負責規范行政執法指導活動的實施。
由法制、公交(經檢大隊)、商標廣告、市場(合同、消保)、個體企業監督管理等相關負責人和業務骨干組成指導小組。
(二)明確指導具體方式和內容。
在對指導對象執法工作現狀進行摸底調查的基礎上,對各指導對象進行實地指導:一是開展有針對性的執法培訓,幫助基層執法人員提高業務知識和執法辦案技能水平。二是深入執法一線進行走訪,全面了解指導對象的執法狀況,對存在的問題和原因進行調研分析。三是開展座談交流,根據調研情況為指導對象規范行政執法、提升執法辦案能力提出對策方案,幫助其理清適應職能轉型工作思路,有計劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調整,以切實推動其執法水平和執法質量的提高,促進全系統執法規范工作的均衡發展和整體執法水平的全面提升。
(三)強化行政指導責任制度。
今天,來參加全省工商行政管理系統工商所兼職監察員經驗交流會,我感到十分高興。我代表市委、市政府向前來參加會議的同志表示熱烈的歡迎。我認為這次會議開的很及時,準備的也很充分。在工商行政管理職能轉變這一重要時期,省工商系統能夠及時召開這樣的經驗交流會議,充分體現了省工商局黨組的政治敏感性和狠抓黨風廉政建設的工作力度。今天,與省、地、市局領導和基層一線干部見面,看到我們隊伍整齊、精神振奮,我感到非常欣慰和高興。作為基層工商所兼職監察員,為從源頭上預防基層工商所工作人員執法不公、行政不作為、亂作為和刁難群眾、辦事拖拉等現象,作了大量工作,付出了很多辛苦,實現了“干好工作完成任務,管好干部不出問題”的目標。
幾年來,工商局在服務大局,支持地方經濟發展上作出了突出貢獻。
二是認真履行職責,積極規范經濟秩序。重點突出食品安全監管,全力貫徹落實食品安全監管責任制和國務院的《食品安全監管特別規定》,集中開展了系列食品市場整治行動,全市流通領域未發生重特大食品安全事故,有力地保障了人民群眾身體健康和生命財產安全。抓住人民群眾關心、政府關注的熱點、難點,堅持重點治理與日常監管相結合,強化了農資市場、糧食市場、成品油市場等重點商品市場的清理整治,查處了一批有社會影響力的大要案,樹立了執法權威,營造了公平有序的市場發展環境。尤其在深入開展“紅盾護農行動”中,在市場準入、商品備案、臺帳建立、巡查打假等方面嚴格執法,查處農資案件62件,為農民消費者挽救經濟損失余30余萬元。
三是狠抓干部教育管理,積極塑造新的形象。 工商局黨組提出了“兩年三抓”的工作思路,通過開展工商廉政文化建設年、網絡科技使用年、抓基礎、抓基層、抓基本功活動的開展,使干部隊伍建設水平有了新的提高,樹立了良好的部門形象,群眾滿意度大幅度提升。為此, 市紀委在 工商局召開了現場會,促進了全市黨風廉政建設的開展,連續九年被評行風建設最佳單位,贏得各界的好評。
上述成績的取得,既是市委、市政府和上級工商部門正確領導、大力支持的結果,更是 工商局全體干部努力拼搏、開拓進取的結果。在此,我代表市委、市政府向廣大干部職工致以親切的問候和衷心的感謝!
強化基層工商所“紀檢監察員”建設,是適應工商所停收“兩費”后工作職能轉變的需要,更是加強黨風廉政建設的需要, 工商局抓住了基層工商所兼職監察員這個龍頭,采取了競聘上崗、擇優錄用的方式,掀起了黨風廉政建設的新,取得了可喜的成績,在此我提出幾點希望。
一是要強化工商所內部監督制約。在行政執法、隊伍建設等方面形成一系列好的制度,用制度管人、管事,抓得緊、抓得細。在機制上鏟除滋生腐敗的土壤。
二是要把廉政建設融入到各項業務工作之中。緊貼工商行政執法開展執法監督,重點抓好高風險崗位廉政風險的預防,開展向監管服務對象述職述廉,深化延伸黨務、政務公開,擴大基層民主監督,實現監督工作的關口前移,及時發現和解決苗頭性問題。
一、出臺試行辦法,明確工作內容
××工商所為縣工商局推行流通領域食品安全信用分類監管辦法試點單位,先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統流通領域食品安全信用分類監管辦法(試行)》,逐項細化各項制度,明確了食品安全信用分類監管的工作流程和具體內容:一是信用評級。根據《流通領域食品安全信用評估計分標準》,對轄區內的食品經營主體進行信用評價,按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別,將重點區域重點行業等風險度較高的經營主體劃分為t類風險監管對象,分別計為a(t)、b(t)、c(t)、d(t)類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦,建立《流通領域食品經營主體信用分類監管臺帳》,由縣局市場合同股匯總備案,建立全縣食品安全監管信息庫。三是日常巡查。××工商所根據不同的信用類別確定食品經營主體的監管頻率,擬定巡查計劃,對不同類的食品經營主體按不同頻率開展巡查監管。四是分類監管。對a類經營主體實行信用激勵,予以重點扶持;對b類經營主體實行信用預警,予以引導規范;對c類經營主體實行信用懲誡,予以重點跟蹤;對d類經營主體實行信用淘汰,予以嚴格責令整改或取消經營資格。
二、著力建章立制,明確工作規范。
××工商所全面實施縣工商局《流通領域食品安全信用分類監管辦法》和《流通領域食品經營主體信用分類評估計分標準》,落實《流通領域食品經營主體信用分類評估計分表》、《流通領域食品安全信用分類審核表》、《流通領域食品安全信用類別調整審核表》、《流通領域食品經營主體信用分類監管匯總表》、《流通領域食品經營主體信用分類監管臺賬》、《食品安全信用監管巡查評估記錄》等各項配套措施,確保監管工作流程規范,各項工作順利有效實施。
一、順應大勢,積極主動,以規范化引領基層工商工作
隨著形勢發展,特別是“兩費”停征后,工商部門需要把更多的精力放到加強和改進監管執法上來,切實履好職、盡好責。而實現履職到位的關鍵是基層工商所建設,有效方式是落實屬地監管責任制。目前基層工商部門存在的職能不明、職責不清、監管不到位的問題,迫切需要我們建立一套目標明確、職責清晰、科學合理、系統完整、便于操作的機制來規范基層建設工作。鑒于此,我們在深入調研的基礎上,在全市工商所廣泛開展了“基層規范化達標”活動,把基層工商所的思想教育、業務工作、內務管理等工作量化、細化,統一標準,將規范化的管理理念、科學標準、規范程序融入到工作中的每個細節。其核心內容就是引入規范化管理的理念,促進工作規范、行為規范和裝備規范,使各項工作都有章可循、有章必循,變指令“派工式”工作模式為按崗位職責運作的工作模式,逐步實現從“人管人”向“制度管人”、從“要我做”向“我要做”的轉變。
二、立足實際,著眼長遠,科學合理地確立規范化達標目標
目標引領行動。如何制定一個科學合理的目標來引領基層建設,是開展規范化達標活動的首要任務。為此,我們努力在“四個力求”上狠下功夫。一是定位力求高。規范化達標標準既是基層建設的總綱,也是對基層工作統一考核的尺度和導向。我們確立了“一年全面推進,兩年全面達標,三年大見成效”的總體工作思路。二是決策力求實。規范化達標是對基層工商所實施全方位規范化管理的系統工程,是一項決策、執行、考核“三位一體”的崗位目標責任制。我們按照“科室擬初稿領導提要求基層拿建議班子作決定”的程序,最終形成了《全市工商所規范化達標標準》。三是涵蓋力求廣。規范化達標內容涵蓋了基層建設的方方面面,既有量的指標,又有質的要求。它把基層工商所的思想教育、業務工作、內務管理等所有工作,都用規范化標準這種特定形式給界定下來,共計十三大項181條。四是內容力求新。市局各科室在全面總結基層建設成果和學習借鑒外地經驗的基礎上,根據上級對工商所工作的最新要求,聯系基層實際,著眼長遠發展,制定出本業務口的工作目標和達標標準,既適度超前,又量力而行。
三、狠抓落實,嚴格考核,深入扎實地推進規范化達標活動
(一)量化目標,職責清。我們按照定崗、定員、定責、定標的原則,將基層工作目標逐一細化量化到工商所的每個崗位和每個人員,使工商所及其工作人員的職責更加清晰、具體、準確。達標標準十三大項181條,每一大項滿分100分,每一小項也量化了相應的分值,把基層的所有工作量化成了易操作、易掌控、易考核的具體指標。從而解決了基層工商所和人員干什么、怎么干的問題。
(二)強力推進,力度大。為推進工作落實,重點抓好“四項制度”。一是建立工作責任制度。市局與縣級局、縣級局與工商所、工商所與工作人員之間層層簽訂了責任書,以責任追究強化執行觀念,落實執行措施,加大執行力度,提高執行效能。工商所是規范化達標活動的“主角”,工商所長是第一責任人,工商所人員是直接責任人。二是領導包片制度。市局領導班子成員包縣,縣局領導班子成員包所,所領導班子成員包崗,一級帶一級,一級抓一級,層層抓落實,對工商所達標工作進行指導。所有科室和人員積極開展對口指導幫扶,舉全系統之力,幫助基層解決實際問題。三是定期調度制度。堅持一月一調度、一季一例會制度,對各縣級局開展工商所規范化達標創建工作進行調度,通報情況,找出問題,研究對策,總結經驗,鞏固成果。四是督導檢查制度。通過專項檢查、隨機抽查、相互觀摩等形式,加大工作推進力度,積極推動達標創建,檢驗達標成果。市局先后兩次組織各縣級局和市局機關科室主要負責人,對各縣的工商所規范化達標工作進行了現場觀摩。
(三)務求實效,考核嚴。市局要求全市所有工商所要在兩年內分批達標,并且20*年達標的工商所不能低于總數的60%,2009年實現全部達標。首先由各縣級局于年初確定第一批擬達標工商所,11月份由市局分管領導帶隊,組織各科室主要負責人,對擬達標工商所進行驗收。將考核結果同業績考評和選拔任用掛鉤,對按時完成達標任務的單位,大張旗鼓地進行表彰。實行了捆綁責任制,在十三大項中凡有一項不能達標的工商所(單項得分85分以下),所長就地免職,縣局分管局長當年不能被評定為優秀等次。第一批參加達標的68個工商所全部通過達標驗收,占全市工商所總數的64.8%。
四、搞好結合,深化提升,推動規范化達標活動向深層次遞進
一、以突出部門特色,統一裝備標準為核心,打造工商視覺新形象
一是統一外觀標識。按照市局下發的《基層工商所外觀標識統一規范文本》的要求,對工商所的辦公樓主體建筑、綜合服務廳、辦公室等外觀標識,統一進行了整修和更換,達到了色調、字體、樣式整齊劃一,充分體現出了工商特色,展示了規范化的視覺形象。
二是統一辦公設施。按照辦公設施規范化的要求,為工商所的每位工作人員配置了統一的辦公桌椅、櫥柜、沙發、茶幾、桌牌、筆筒、文具、巡查包等辦公設施。所內配置了休息室、閱覽室、娛樂室等生活設施。在綜合服務廳,設置了便民服務臺、政務公開電子觸摸屏等服務設施,營造了人性化的服務環境。
三是統一物品擺放。按照物品擺放要整齊劃一的要求,所內各個辦公室達到了墻上宣傳圖案統一、地上物品擺放統一、桌上辦公用品擺放統一、書櫥內書籍放置統一等“四統一”的標準。
四是統一內務管理。制定了《工商所內務管理規范》,對所內設施、裝備、值班、衛生、安全、保衛等實行規范管理,從辦公環境布局設置、衛生、綠化到辦公室物品的擺放,制定統一的標準,要求做到整潔、有序、統一。同時進一步規范言行舉止、儀容儀表,將儀容儀表、禮節禮貌作為檢查的主要內容之一,要求做到舉止得當,文明禮貌,禮節周全,使干部職工立身行事有章可循,言談舉止文明規范,注重習慣的養成,保持基層所良好的精神風貌。
二、以實施“雙基”培訓,規范業務流程為核心,提升基層工作執行力
一是狠抓“雙基”培訓,提升基層干部隊伍的適崗履職能力。制定了基層干部年度教育培訓計劃,本著“干什么學什么”、“缺什么補什么”、“什么急用先學什么”的原則,把干部職工應知的業務知識和應會的業務技能作為培訓重點,利用周一班前學習例會、工余公休時間,堅持機關科長上講臺、業務能手上講臺、基層骨干上講臺,靈活運用專題授課、脫產送訓、以會代訓、案例研討、情景模擬、經驗交流等多種形式開展培訓。為確保培訓效果,實行了培訓計劃備案制度、參訓人員簽到考勤制度、培訓考試制度、培訓檔案制度、培訓效果評議制度、培訓工作考核制度等保障措施,制定了年度培訓工作考核細則,對各牽頭科室舉辦培訓情況進行考核評比,考評成績納入各單位的年終綜合考評。上半年,共開展信息員、法制員、案件主辦人等培訓__次,培訓___余人次,有力的提升了干部隊伍的適崗履職能力。
二是健全完善制度,規范業務流程,實現了精細化管理。堅持依規治所的理念,對涉及人、財、物、事、權等方面的制度規定重新進行了梳理完善,編印了《基層工商所內部管理制度匯編》,做到了事事有章可循、有據可依,把內部管理工作全部納入了制度化、規范化軌道,通過反復組織學習,定期抽查考試,督促人人入腦上心,自覺遵守,實現了用制度管人、管事、管權、管財、管物的目的。堅持管理程序化,程序制度化,制度規范化,規范標準化,全面實施業務工作精細化管理工程,編印了《星級規范化工商所創建指導手冊》、《*工商文化手冊》、《基層工商所日常監管手冊》、《執法辦案工作規范》、《行政指導規范化手冊》等具有共性內容的工具書和指導文書,對工商所工作流程進行了梳理,并用圖表表述,對于干什么?怎么干?先干什么?后干什么?上下工序如何銜接?提供了全面完整的工作范式,任何工作拿到流程中對照,都能一目了然,為推進基層工作的制度化、程序化、標準化、規范化提供了依據和保障。
三是強化績效考核機制,確保了基層工作執行力。專門制訂了《星級工商所創建工作調度督查制度》、《區域監管服務工作達標考核辦法》、《執法辦案考評規范》、《廉政風險防范管理工作考核意見》等考核辦法和細則,細化目標,明確責任,將各項任務目標細化、量化為可操作、可監控、可考核的目標,把責任落實到每個部門、每個崗位、每個人,明確要干什么、誰來干、怎么干、干到什么標準、干好干壞怎么辦,工作安排和部署清晰、具體、準確、到位。注重強化日常考核,實行了工作調度、督查、通報制度,強化對工作過程的監控,對工作落實不力的單位和個人,嚴格落實問責制度,敢于揭短亮丑,敢于不留情面。分局班子成員實行常務副組長工作制,誰分管誰負責,一崗雙責,一抓到底。分局每月召開一次工作調度會,聽取基層所工作進展情況匯報,由分管領導進行總結,逐一點評;每半年召開一次中層干部述職述廉會議,根據實績測評打分,留存備查。由于責任到位、督查到位、考核到位,基層所的執行力明顯提高。
三、以拓展監管陣地,延伸監管觸角為核心,構建立體化監管服務網絡
一是實施網格化監管,形成分局、工商所、片區責任人、網格責任人四級責任管理體系和縱向聯動機制。使原來多人共管一個片區,變為一名監管人員對應一個監管網格的“一對一”監管模式,實現了監管無盲區,責任無縫隙,把監管責任真正落實到人,避免了責任不清,推諉扯皮現象。
二是建設“一室兩會三站”,拓展了監管服務陣地。在工商所非駐地_個鄉鎮設立了工商工作室,實行約時定點服務。同時,依托工商工作室,以消協分會和個私協分會的名義,在全區設立了___處消費者協會投訴站、_____申訴舉報聯絡站和個私協分會片區服務站,初步形成了“一室兩會三站”集約式工作模式,有效地拓展了監管服務陣地,“一室兩會三站”已經成為方便群眾、服務企業、溝通民意、展示形象的有效平臺。
今天,我榮幸地站在這里演講,競選副局長職位,筒先要衷心感謝南充局的領導,沒有你們改革干部任免電度,實行公開、公平、公正的競聘,我不可能有此機會;其次,要衷心感謝局機關的全體同志和各工商所的領導,沒有你們的信任和推薦,我不可能成為正式的候選人。
時光易逝,往事如昨。19××年,初入工商部門,是××工商所的同志以面對生活、面對工作的熱情,喚起了找對人生價值的重新考慮和認識。19××年到××工商所任副所長掛職鍛煉,后主持全面工作,19××年調經檢隊任副隊長,鍛煉了我的工作能力,使我對工商部門的工作有了護深層次的認識。我熱愛工商工作,我熱愛工商部門,工商部門是我家,我為擁有這樣的家而感到自豪與驕傲!
誰不希望自己的家庭興旺、發達?現在,當我們的家需要其成員為之奉獻的時候,我愿將命運與工商部門緊緊聯系在一起,盡獻自己的熱情與才能,與全局上下260多位同志一起把我們的家建設得更美麗、更文明。假如我這次競聘成功,我一定不負眾望,當好人民的公仆。我明白,權力是人民給的,我要對自己提出更高的要求。
一是學習、學習、再學習。工商部門是經濟領域里的行政執法部門,這決定了我們必須懂得經濟規律,懂得法律法規。作為一名領導,應當具有堅定的政治信念、鮮明的政治立場和敏銳的政治鑒別力,而且應當具有較高的知識素養和領導藝術,能將同志們團結起來,上下齊心協力,共同完成任務;作為一名領導,還必須不斷接受新觀念、新思維、新知識,并將之融入工作實踐,創建部門文化;作為一名領導,還需要多方面的綜合素質。因此,學習、學習、再學習,將成為我一生永恒不變的主題曲。
二是要勤政、勤政、再勤政。我要做到:腦勤,把思考與實踐相結合,多用腦總結工作中成功的經驗與失敗的教訓,讓整個工作有條不紊地展開。腿勤,心為群眾想,腿為群眾跑,多到基層,為基層解決他們迫切需要解決的具體困難、具體問題。嘴勤,忌空談,與職工多談心,多交流,把好經驗、好方法、好建議搜集運用于工商行政管理之中。耳勤,廣泛傾聽干部職工的意見,了解干部職工的疾苦,真心實意地為大家排憂解難。手勤,多作記錄,多記心得,多寫文章,多干、實干、巧干,干出成效來。
一、基層工商所規范化建設存在的問題及原因
從黃陂分局的情況看,基層工商所制度建設、隊伍建設、基礎建設、法制建設等方面取得了長足的進步,但離規范化建設的總體要求還存在一定的距離。
(一)機構設置規劃的局限性。工商所承擔著服務發展、市場監管、行政執法、消費維權等任務,領域廣、頭緒多。在內部機構設置上,未從全局的高度統籌規劃、科學設置,因而機構交叉重疊,職責模糊不清,在履職過程中往往出現撞車現象,看似職責范圍之內的事,卻存在著職責的邊緣化。如有的工商所設置巡查組、執法辦案組,巡查組對巡查中發現的違法經營行為可立案,辦案組也可立案。可能會出現二者相互推諉、“踢皮球”的現象,出現監管盲點,造成執法資源的浪費。
(二)制度設計上的不協調性。在制度的設計上往往抓不住事物的本質,把握不住工作規律,缺乏系統性、周密性、可操作性。
(三)人員配備比例上的失衡性。一是轄區面積的大小與人員數量配備失衡。二是監管對象的數量與人員配備失衡。三是執法人員所承擔的多崗與專業化要求的失衡。新形勢下市場監管要求人員專業化,而現實中卻存在一人多崗。
(四)干部教育培訓上的單一性。基層工商所培訓工作雖然年年搞,定期抓,依然存在著在培訓內容上的零散性、方式上的教條性、機制上的不連續性等現象,致使培訓工作不適應干部需求的多樣化、個性化、差異化的發展趨勢,培訓的實效性和針對性大打折扣。
二、加強基層工商所規范化建設的途徑
黃陂分局針對以上存在的問題,強化整體布局,著力解決機構設置交叉重疊問題;健全工作機制,著力解決協調不順暢問題;優化資源整合,著力解決隊伍整體結構不合理問題:健全培訓機制,著力解決培訓效率不高問題,提高了基層工商所規范化建設的整體水平。
(一)統籌兼顧,合理規劃布局。根據“三定”方案的要求,分局進一步明確了基層工商所的職能定位,按照分工明確、運行順暢的原則,合理規范工商所的內部崗位設置和職責。工商所崗位設置主要包括內務管理、巡查監管、執法辦案、消費者申訴舉報等,并明確每個崗位的職責。工商所內設綜合組、監管組和辦案組。綜合組負責登記辦照、檔案管理、內務管理等;監管組負責申訴舉報受理、監管巡查、專項治理等;辦案組負責查辦案件。全系統基層工商所在機構設置上達到了高度統一。
(二)健全制度,強化規范管理。在工商所制度的設計上,分局力求做到精細,使每項工作都有專項制度,每件事情的落實都有專門記載,每項職責都有專人負責,每個階段都有工作重點。相繼配套制定了諸如工作紀律、內務管理、市場巡查、登記監管、行政執法等22項工作制度,形成了涵蓋各項工作的制度鏈,從人的行為風紀規范到崗位技能學習提高,從崗位工作目標到崗位職能履行,從年度工作計劃到月度工作執行,從重點項目的落實到日常工作的開展,從市場監管到登統錄入,基本實現了制度化。如《市場巡查工作制度》,詳細地規定了巡查規程、巡查職責、巡查方式、行政處罰、巡查監督督考核4個方面18項具體要求,使得每個部門、每個崗位,以至每個工作人員都能夠知曉做什么、何時做、怎么做、目標和要求是什么以及違規責任,工作有時限、有規則、有目標、有要求。
(三)整合資源,優化隊伍結構。按照有利于廉政建設,有利于激發隊伍活力,有利于推動工作的要求,分局有計劃地實行輪崗交流。一是通過掛職下派交流干部。對長期工作在機關而又缺乏基層工作經驗的同志,安排到基層掛職鍛煉,對掛職鍛煉的同志嚴格要求,多交任務,多壓擔子,注重在實踐中加強對掛職干部實際工作能力的培養鍛煉,使他們在實踐中經受磨煉和考驗。幾年來,分局共下派15名機關人員到基層工商所掛職鍛煉。二是通過輪崗交流干部。針對中心城區干部不愿到鄉(鎮)基層所去的狀況,分局制定了《中心城區工作人員到鄉鎮基層工商所輪崗交流制度》。三年來,分局從中心城區交流到鄉鎮基層所共計60人,為鄉鎮工商所輸送了新鮮血液。
(四)健全機制,強化學習培訓。一是學習培訓制度化。分局在基層工商所推行了“一日一題”、“一周一學”、“一月一講”、“一季一考”的學習制度,保持學習培訓的連貫性。二是學習方式靈活化。大力推行“互動式”教學。實行干部職工輪流授課,營造參與、互動、共享的學習環境;積極推行“菜單式”教學,根據干部職工的知識結構、年齡層次、工作職責,確立干部學習內容,做到需要什么學什么,缺什么補什么,增強了學習培訓的針對性。三是學習機制長效化。分局制定學習考核評價機制、學習培訓督察機制、學習培訓指導機制。如在學習培訓上,分局要求做到“五有”:即:有一套培訓計劃、有一支授課隊伍、有一套培訓教案、有一套學習考勤制度、有一套讀書筆記檢查制度,保證學習培訓落到實處。
三、全力推進基層工商所規范化建設不斷發展
工商所規范化建設是一項系統工程,涉及面廣。領域寬泛,內容繁多。在推進工商所規范化建設中,要圍繞提高監管服務效能、健全工作制度、提升能力素質、改善基礎設施等方面全力推進,推動工商行政管理事業不斷向前發展。
(一)著力推進體制機制創新,實現監管服務高效化。創新體制機制是提高基層工作水平的重要途徑。堅持把體制機制創新作為推進基層建設的重要內容,理順基層機制,優化資源配置,提高監管效能。一是創新服務機制。立足工商職能,服務發展大局,建立健全規范的登記準入機制、高效快捷的服務機制。如制定登記注冊工作指導,形成穩定的登記注冊工作制度,推行登記注冊優質高效標準化服務。建立重點聯系服務機制,開辟綠色通道,推行企業網上年檢等,切實提高服務水平。二是創新監管機制。適應新時期工商所監管工作的需要,積極探索新的監管方式和途徑,力求達到配置資源合理、執法成本節約、監管效能高效的目的,使監管工作精準化、長效化。三是建立統一協調的工作機制。工商所是區(縣)工商局的派出機構,要樹立區(縣)級工商局和工商所是一個整體的觀念,建立健全縣級工商局與工商所之間的事權分級分工制度、重大疑難問題上報制度、共同防范系統性風險和區域性風險制度,努力建設領導有力、隊伍精干、服務優質的區(縣)級工商局和職責清晰、履職到位、執行高效、群眾滿意的基層工商所。
(二)著力推進制度創新,實現工商所工作標準化。在制度的設計上力求全面、科學、具有操作性。進~步規范業務工作制度,包括個體工商戶注冊登記制度、驗照工作制度、12315消費投訴處理制度、食品安全監管工作制度、監管巡查工作制度、無照經營查處取締工作制度、執法辦案工作制度等。進~步規范內務管理制度,包括黨支部工作制度、考勤制度、黨風廉政制度、政務公開制度等,做到以制度管人治事,理順各工作環節間的銜接關系,保證工作規范運行。
以建立健全工商所食品安全監管“十項制度”為核心內容,規范工商所食品安全監管行為,創新監管方式,提高監管效能,確保職能到位。
1、建立健全食品經營檢查制度。主要包括三方面內容:一是日常巡查制度。按照“六查六看”的要求,由執法人員定期對轄區市場進行經常性的分類巡查,對發現的輕微違法行為及時進行警示和責令改正,嚴重違法行為按照行政處罰程序的規定進行立案查處。這是工商所進行日常監管的常規方式和最主要方式。二是專項檢查制度。根據上級機關的工作部署,在一定的時間段內集中人力和物力,對轄區局部食品經營區域或部分食品進行檢查,檢查除巡查的基本內容外,主要是對局部區域或部分食品存在的問題有針對性的檢查,并采取具體措施進行治理整頓。三是參與食品質量監測工作。工商所應當會同檢測機構技術人員抽樣,并對被監測人進行例行檢查。此外,工商所還可以根據自身條件,配備快速檢測設備(如檢測箱等),對轄區內流通食品進行定性檢測,及時發現和查處不合格食品。
2、建立健全食品舉報、申訴受理制度。一是工商所除了在辦公場所設立12315消費者申訴舉報站外,還要在商場、超市、集貿市場、批發市場設立12315消費者權益聯絡站(要與消協已建成的網絡并用);二是工商所應及時受理消費者有關食品的咨詢和投訴,按照消費者申訴投訴處理程序及時處理食品消費糾紛;對涉及人身傷亡或者群訪群訴的,應當立即報告派出機關,依法查處。三是工商所接到關于食品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全要求或者法律規定的舉報,應當及時進行現場調查,對當場能夠認定的,依法采取行政措施,控制涉嫌食品的流通;對當場難以認定的,制作現場檢查記錄和詢問筆錄,及時按程序進一步調查處理。四是工商所在調查處理中,發現違法食品的來源或流向以及違法行為涉及其他地方的,應當立即報請上級機關通報相關地方的工商行政管理機關。對于不屬于本所管轄或者難以處理的重大、復雜食品安全問題,應當及時報請上級機關處理。
3、建立健全食品信用分類監管制度。工商所應當加強對食品經營者的經濟戶口管理,建立健全轄區食品經營者的經濟戶口檔案,并運用計算機手段對轄區食品經營者經濟戶口進行網絡化管理。食品經營者的經濟戶口檔案應當包括注冊登記和行政許可的基本情況、主要經營情況和誠信守法情況。工商所應當積極推行信用分類監管,按照國家工商行政管理總局有關企業和個體工商戶信用分類監管的要求,有針對性地加強重點監管。工商所應當結合市場巡查、專項檢查、案件查處和受理消費者申訴舉報工作,建立和完善對轄區食品經營者的動態監管檔案,將食品經營者登記事項遵守情況、自律制度建立和落實情況、經營活動守信情況、經營行為守法情況等有關信息及時、準確地記入食品經營者的監管檔案。
4、建立健全食品安全信息公示制度。按照政務公開和執法信息公示相關政策規定的要求,及時公示食品安全信息,指導消費。具體內容包括:在辦公場所設置“食品安全信息公示欄”,及時將上級工商行政管理機關公示的食品安全信息進行轉載公示,并按規定公示監督檢查中發現的轄區內食品安全的重大信息;指導、監督轄區內經營食品的商場、超市、集貿市場和批發市場等食品經營場所重點設置“食品安全信息公示欄”,向消費者公示相關食品安全信息,及時進行消費警示和提示。工商所應當建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》,保存已公示的所有信息,方便有關單位和消費者查詢。
5、建立健全食品安全應急制度。工商所應當制定食品安全重大事件預警和處置預案,轄區內發生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡、區域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場波動或者嚴重危及公共利益和社會穩定的食品安全事件時,應當按照應急預案的要求,立即報告上級機關,并迅速進行現場調查,有效控制違法食品流通,防止危害后果的發生或盡可能減少損失,維護消費安全。
6、建立健全違法食品退市下柜制度。對禁止入市的食品,工商所應當依照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等法律法規,依法進行查處。應立即在轄區范圍內進行清查,追查違法食品的來源和流向,通知轄區食品經營者立即停止銷售,及時將違法食品清退出市場。對退市下柜食品,僅僅是標示違法但仍然可以食用的,責令經營者退回供貨方改正后可以重新入市銷售;不能食用的,應當予以銷毀。對退市下柜食品及其經營者,工商所還應當進行回訪和跟蹤監督管理,防止其改頭換面重新上市。
7、建立健全食品準入制度。通過教育與監督執法相結合的方式,指導、監督轄區食品經營者建立并執行食品經營管理自律的食品準入制度,包括進貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、協議準入制度、市場開辦者食品質量責任制度、食品質量自檢制度、食品退市制度等。
8、建立健全片區監管責任制度。工商所應將轄區內的食品經營者按照地域劃分成若干個區域,每個區域指定若干名工商干部負責,并落實監管責任。
9、建立健全群眾維權制度。工商所應當加強群眾縱權監督網工作。使消費維權監督員同時也成為食品安全監督員。監督員的日常工作是宣傳食品安全方面的知識,對當地食品經營者進行監督。
10、建立執法責任追究制度。工商所負責人為轄區食品安全監管工作的第一責任人。執法人員應當承擔的食品安全責任,并明確執法人員在食品安全監管工作中應當追究責任的十種違法、違紀行為。
二、工作目標
以科學監管觀為統領,以“標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理”為原則,以構建食品安全長效監管機制為目標,認真貫徹執行《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》,通過加強制度建設,進一步落實監管責任,規范監管行為,引導經營者自律,提高消費者覺悟,全面提升工商所食品安全監督管理工作水平,為建設“平安*”、構建和諧社會做出新的貢獻。
三、工作步驟
第一階段為宣傳發動階段(時間為1-2月份):各所要根據國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和省局《實施意見》等有關文件精神,制定切實可行的實施方案,開展廣泛深入的宣傳發動;同時要積極向當地鎮(街道)領導匯報工作思路以贏得重視與支持,與有關部門、村居緊密聯系,達成共識,形成工作合力。
第二階段為組織實施階段(時間為3-4月):各所要按照澤國工商所試點經驗和創建模式,制定、完善有關規定和工作制度,結合區域實際,落實好職責、人員、任務,保證質量,全面完成規范化創建的各項工作。
第三階段為檢查驗收階段(時間為5月上旬):市局將組織人員對各所規范化建設情況進行檢查驗收,督促各所提高和完善這項工作。
四、工作要求
(一)統一思想,加強領導
開展食品安全監管規范化建設,是落實建設“平安*”重大決策的實際行動,也是對工商行政能力的檢驗。各所要做到認識到位,責任到位,措施到位。要切實加強對工商所食品安全監督管理規范化建設的領導,市局成立領導小組,局長任組長,副局長、紀檢書記為副組長,各相關業務科室負責人為組員。各工商所也要相應成立領導小組,所長要親自負責,分管所長要具體負責,落實責任,指導、督促食品經營者按照要求,把工作落到實處。
(二)把握進度,穩步推進
工商所食品安全監督管理規范化建設工作于20*年在全市各工商所全面開展,上半年完成。各所要根據《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和本《實施意見》等有關文件精神,學習澤國工商所試點經驗,因地制宜抓好落實。5月上旬,市局將組織人員對各工商所食品安全監管規范化建設情況進行檢查驗收。