土地開發精選(九篇)

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第1篇：土地開發范文

第一條為進一步規范土地開發整理項目管理，確保土地開發整理項目質量，發揮土地開發整理資金效益，根據《市委、市人民政府關于進一步加強土地后備資源開發嚴格土地管理的通知》、《市人民政府辦公室關于加強耕地墾造項目管理的通知》和《政府投資項目管理暫行辦法》等文件精神，制定本實施細則。

第二條本細則所稱土地開發整理項目（以下簡稱項目），是指使用市財政資金安排的土地開發、土地整理和復墾項目。

第三條建設單位各鎮人民政府、街道辦事處負責組織本行政區域內的土地開發、整理和復墾項目，并根據《土地開發整理建設合同》對具體工程項目的實施全面管理。

行政村為土地開發整理的實施單位，對權屬屬于本村的土地開發整理項目實施全面管理。項目實施中應實行民主化決策，嚴格執行農村工作“四項制度”，不得轉嫁于施工單位及其他個人實施操作。

施工單位嚴格按招投標程序合法競標，中標后按合同規定的施工方式、工程進度、質量標準要求組織施工，在約定工期內完工。

監管單位國土部門負責年度造田任務分解下達、項目審核報批、招投標行政監督、施工質量監督、資金計劃審查、竣工質量驗收等工作。土地整理中心具體做好項目立項報批、竣工驗收申請、工程質量的檢查監督及項目資料歸檔等工作。

財政部門負責土地開發整理項目預（決）算審查、專項資金管理、財經紀律監督、使用效率評估和風險防范等工作。

農林部門負責市低丘緩坡開發利用總體規劃編制和林地占補平衡工作落實，具體細化為林地墾造耕地可行性及潛力分析，開發造田涉及林地大致范圍界定。

審計部門依法對土地開發整理項目運行過程實施審計監督。

監察部門依法對土地開發整理項目的效能和有關違紀違規行為實施行政監察并查處。

公安部門依職責維護土地開發整理項目的治安環境。

公共資源交管辦、建設、水利、環保等部門依各自職責，做好土地開發整理的相關管理工作。

第四條土地開發整理按照項目申報、工程招投標、施工管理、竣工驗收等制度規范操作，嚴格實行項目公告制、合同管理制、工程招標制、工程監理制。

第五條土地開發整理遵循“統籌兼顧、規范管理、突出重點、整體推進”的原則，有計劃地穩步實行。

第二章項目申報

第六條土地開發整理由項目所在鎮、街道向國土資源局提出申請。

申請立項的項目必須符合土地利用總體規劃、土地開發復墾專項規劃和低丘緩坡開發利用總體規劃，注重保護和改善生態環境，防止水土流失，嚴禁毀壞森林，做到經濟、社會、生態效益有機結合。項目涉及林地、灘涂、水域的，須征得市農林、水利、海洋漁業、環保等相關部門同意。

第七條切實加強項目的可行性論證，項目應由有資質的勘測規劃部門進行實測規劃設計。項目設計要嚴格執行國土資源部門《土地開發項目設計規劃》和其他有關規定，從源頭上把好土地開發整理的質量關。

第八條申報土地開發整理復墾項目，應當提交下列資料（詳見附件1）。

第九條申請土地整理項目，依下列程序進行：

（一）項目申請。各鎮、街道根據本轄區內耕地后備資源狀況，在土地開發整理專項規劃和低丘緩坡開發利用總體規劃范圍內擇優上報項目申請（上報內容包括項目名稱、規模面積、開發前地類、權屬單位意見（包括前期青苗補償、政策處理完成情況）、區域鎮（街道）意見（包括鎮（街道）林特、水利專管員，農業鎮長（主任）意見）。

（二）現場踏勘。國土資源會同農林、財政、水利等相關部門對項目進行實地踏勘。

（三）項目報批。市土地整理中心對項目進行初審后，對符合申報條件的，協助申報單位完善申報所需的全部資料，并報市國土資源局批準立項。

（四）項目實施。申報項目一經批準，市國土資源局以合同方式確認給項目申報單位，由申報單位組織項目實施工作。

第三章項目管理

第十條土地開發整理項目實行合同管理制度和耕地保護目標責任書制度。

申報項目獲準后，市國土資源局應與項目實施的鎮人民政府、街道辦事處簽訂《土地開發整理建設合同》。《土地開發整理建設合同》應當載明項目名稱、項目監管主體、責任主體名稱、項目管理的主要內容（包括工程的施工方式、進度要求、質量標準、資金使用效果、竣工驗收程序等）、違反合同的法律、行政、經濟責任等內容。該合同作為雙方行使權力、履行職責、兌現獎懲的依據。

耕地保護目標責任書由市人民政府與鎮人民政府、街道辦事處簽訂，責任內容有：本行政區域內的耕地保有量、基本農田保護面積、年度必須完成土地開發整理面積等。

第十一條土地開發整理計劃列入全市經濟社會發展規劃，納入各鎮、街道年度工作目標考核內容。各鎮人民政府、街道辦事處要切實加強對土地開發整理項目的管理，建立相應的工作班子。對未完成土地開發整理任務的鎮、街道，暫停下達年度建設用地指標，暫緩辦理農用地轉用報批手續；對未按土地開發整理項目程序規范操作的，暫停撥付財政補助資金。

第十二條土地開發整理項目納入“政府投資項目網上動態監管系統”，實施全過程監管。市財政、審計、監察等部門既可依各自職責，在職權范圍內行使監管職能，也可與市國土資源管理部門建立聯動平臺，實行信息同享、共同監管。

第四章項目實施

第十三條項目申報單位依據《土地開發整理建設合同》，具體負責依程序組織項目實施。

第十四條項目實施按以下程序進行：

（一）組織項目的招投標工作。項目申報單位應嚴格根據《中華人民共和國招投標法》、《省土地開發整理項目招投標管理暫行規定》和市有關招投標規定，組織項目的招投標工作，確定項目的施工單位。同個規劃設計申報單位不得任意拆分標段，編制標的必須包含規劃設計的所有工程分項，預算綜合單價套用《土地開發整理項目預算定額標準》試行，由市財政局負責審核，市國土資源局負責招投標行政監督。

（二）簽訂工程施工合同。項目申報單位與中標單位簽訂《工程施工合同》。《工程施工合同》應當具有全面落實《土地開發整理建設合同》義務的約束條款；

（三）項目申報單位在項目實施區域項目實施公告；

（四）項目申報單位組織進場施工；

（五）項目申報單位開工后向市統計局及時報送投資報表。

第十五條項目實施公告應當包括以下內容：

（一）項目批準機關、批準文號、批準時間、批準范圍；

（二）項目建設單位、實施單位、工程施工單位；

（三）項目具置、性質、建設規模、主要工程內容、總投資額、工期；

（四）項目規劃新增耕地面積、土地權屬狀況、預算經濟效益等。

項目公告一經，任何單位和個人不得在項目區域內實施采石、取土、種植、改（擴）建或新建建筑物等行為。

第十六條項目實施單位應當做好項目所涉區域的界址糾紛協調、權益矛盾化解工作，及前期完成青苗補償、土地臨租等政策處理工作，保證項目的順利實施。

項目所在地的公安機關應當履行治安管理責任，嚴厲打擊無理取鬧，阻礙施工的違法行為，為項目施工營造優良的治安環境。

第十七條施工單位應嚴格按施工圖設計和工程技術規范要求組織施工，對涉及到項目設計變更的，必須及時出具變更聯系單，并按《政府投資項目管理暫行辦法》（奉政發〔2003〕19號）文件規定報建設（監理）、實施、設計、監管單位批準同意。變更聯系單必須妥善存檔，未保存的不得予以組織驗收。

第五章項目資金管理

第十八條土地開發整理項目資金的開支范圍為組織、實施、管理土地開發整理項目發生的各項支出，包括工程款和項目管理經費。工程款主要指實施土地平整、農田水利和田間道路（包含與外界連接的排灌、交通）等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅收等。項目管理經費分建設單位管理費用和實施單位工作經費兩塊。建設單位管理費用包括：勘測設計費（800元/畝）、工程造價招標費、工程監理費（1.7%施工費）、植被恢復費（2000元/畝）、項目管理費（3000元/畝）、不可預見費（1.96%項目總投資）等。實施單位工作經費主指項目涉及的園林地果樹、林木青苗補償費、拓寬或改善項目區內外的交通、水利設施土地征收政策處理費等。

第十九條土地開發整理項目資金由市財政部門按照“專款專用、多級審核、國庫直付”的原則統一管理。

第二十條對工程款撥付，依下列程序進行：

（一）用款申請。由項目申報單位向市國土資源局提出用款申請。用款申請應當載明用款額度、用款理由、工程形象進度、工程實際完成量、先期支出情況、累計完成投資款額等；

（二）實地檢查。市土地整理中心會同市財政局對照工程合同對項目實施情況，工程進度、質量進行實地核查。

（三）呈報審批。實地核查后，對符合撥付條件的，按相關程序審批。

（四）資金撥付。經市國土、財政部門按相關程序審批同意撥付的工程款，由市財政局通過國庫直接劃轉至項目施工單位。在工程完工后，付款不得超過施工單位工程報價的80%；待驗收合格、決算審計通過，工程移交至實施單位管護后撥付余額，質量保修金由實施單位按審定造價的5%押取，保修期限1年，期滿施工單位提出退還押金請求，實施單位驗收后無工程質量問題發生或存在應按合同約定退還押金；如工程發生或存在質量問題且施工單位未能及時妥善解決的，按支農項目相關條款規定，該押金自動轉為工程質量維修金不予退回。

第二十一條對項目工作經費撥付，依下列程序進行：

（一）用款申請。由項目申報單位根據工程投資進度同步向市國土資源局提出用款申請。用款申請應當載明用款額度、用款理由、先期支出情況、累計款額等；

（二）呈報審批。對符合撥付條件的，按相關程序審批。

（三）資金撥付。經市國土部門按相關程序審批同意撥付的項目工作經費，由市財政局直接劃轉至鎮（街道）財政專戶，鎮（街道）按比例額度留取管理費用后再劃轉至實施權屬村開發墾造項目資金專戶。

第二十二條項目管理經費節余資金的分配使用。項目完工后，實施單位（權屬行政村）節余的資金使用，首先落實好留取50元/畝的新增耕地耕種補助費和工程后期管費（1%施工費），其次重心要放在新農村建設上，主要用于改善村容村貌、道路交通等村公益事業建設，并納入村項目結余資金核算，實施單位工作經費及節余資金去向統一由鎮（街道）財政所審核、監管，發現有違規使用項目工作經費或結余資金情況及時通報相關監督部門。

第二十三條市財政部門應對撥付資金的使用情況加強信息收集和跟蹤監督，對不按規定用途使用項目資金，不執行項目資金專戶儲存、專款專用、專項管理、單獨核算的規定，超支、坐支項目資金等情況，應督促相關鎮/街道、實施權屬行政村及時改正，同時通報相關監督部門。

第六章項目驗收及成果管理

第二十四條工程項目完工，施工單位應及時編制工程結算，經項目申報單位初審后，由項目申報單位上報市財政局，由市財政局統一委托具有相應資質的中介機構進行工程結(決)算審查。未經結（決）算審查的，不得支付工程余款。

第二十五條工程項目完工后，項目申報單位應當依《工程施工合同》的規定，組織鎮、街道人大、紀委以及農業、水利等部門技術力量會同項目施工單位對工程質量進行自驗。自驗合格后，及時辦理工程結算，編制竣工財務決算報告，收集整理有關資料后向市國土資源管理部門提出初驗申請。

第二十六條驗收申請須提交以下資料（詳見附件2）。

第二十七條市國土資源管理部門應自收到初驗申請之日起7個工作日內，組織農林、水利、財政、統計等有關部門對工程質量按規定的標準進行驗收；驗收不合格的，責令項目申報單位限期整改，經整改仍不合格的，依《土地開發整理建設合同》的規定進行處理。

項目初驗合格后，由市國土資源局向市國土資源局提出驗收申請。項目所在鎮、街道協助國土部門提供相應竣工驗收材料。

第二十八條資料歸檔。項目申報、驗收要求提交的資料由市國土資源局負責；招投標、施工、設計變更等項目建設資料由項目申報單位負責。各申報單位要在項目驗收之前妥善保管建設資料，資料不全的市國土資源部門不得予以組織驗收。

第二十九條項目實施單位是項目后期管護的責任主體，負責項目工程的管理和維護，管理和運用好項目后期管護費，確保項目成果長期持續發揮效益。

項目實施單位也可以委托具有相應資質的單位對項目后期工程進行經營管理，依據經營狀況，制定適當的投資回收計劃。

第七章法律責任

第三十條項目申報單位有下列情形之一的，由市監察局會同有關部門依法追究其主要負責人和直接責任人的相關責任：

（一）不按本辦法規定的程序申報或不提供規定的申報資料致使項目未獲批準或遲延獲批造成重大損失的；

（二）不履行監管職責，導致工程質量存在重大隱患，竣工驗收不合格的；

（三）對項目資金監管不嚴，導致資金被貪污、挪用或濫用的；

（四）對項目后期工程的管護不力，導致項目目標難以實現的；

（五）未經批準擅自變更土地整理規劃設計的。

第三十一條對虛報、冒領或截留、挪用、貪污項目專項資金的，由市財政、審計、監察部門依法進行嚴肅處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第三十二條相關行政管理部門因、、造成嚴重后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第2篇：土地開發范文

隨著我國社會現代化的逐漸實現，我國的綜合國力得到顯著增強的同時，經濟水平也得到迅速提升，與此同時，國家土地資源的開發也在持續進行，加之土地資源本身所具有的稀缺性，致使土地資源供不應求，加劇了供需矛盾。在此背景下，進行土地的開發管理工作就顯得極為有必要。進行土地資源開發管理的基礎即為土地測繪，土地測繪能夠對各種類型的土地的大小、權屬界限等進行精確測量，以此進行土地資源的合理開發與管理。

2.土地側繪與土地開發管理

2.1二者的含義

土地測繪就是通過科學技術考察分析指定區域的土地及周邊附屬物，此項技術被廣泛應用于農村耕地的動態跟蹤調查以及城鎮地籍的調查。土地開發管理的基本意義就是嚴格依據政府相關部門的規定，有計劃、有目的地對土地資源進行開發與利用，基于政治、法律以及經濟等指導思想實現特定土地資源的開發與利用。土地測繪為土地資源的開發與管理提供了基本技術支持，其是實現土地資源開發與管理工作得以順利進行的基礎，因此，研究土地測繪在土地資源開發與管理的工作中極具現實意義。

2.2土地測繪在土地開發管理中發揮的重要作用

基于我國土地資源發展的現狀，日后我國土地開發管理中最為重要的目標便是有效保護耕地面積。基于建筑、工廠等非耕地的有效控制，對土地利用結構進行合理優化，最大限度地發揮每寸土地的效益，對土地結構進行合理調整，在耕地面積得到保證的前提下，可以適當發揮建筑用地，但嚴禁基于建筑用地的借口非法侵占耕地面積。隨著土地測繪技術的進一步發展，土地的開發管理水平也得到顯著提高，尤其是土地測繪技術信息化的實現，進一步促進了我國土地資源的合理開發與管理，更實現了國土資源開發管理工作效率的有效提升。

3.土地洲繪在土地開發管理中的具體應用

3.1土地測繪在土地開發管理前期的應用

土地在開發管理之前，應當詳細調查工程項目區域中的每一片地貌進行仔細調查。并對其進行全面的分析、預測，奠定開展下一步工作的基礎。在此階段，土地測繪發揮了不可替代的作用，其不僅奠定了土地開發的基礎，同時為了實現土地開發管理的有效性，還增加了測繪信息的相關補測工作，有效避免日后不必要的糾紛。

3.2土地測繪在土地開發管理實施中的應用

在土地開發管理工作進行的過程中，測繪工作的介人，通過對不同時段測繪成果以及相關的土地規劃進行對比，分析出土地的最初規劃是否合理，以此判斷土地的開發管理方案是否合理。為了保證土地開發與管理的科學性與合理性，還應當依據不同時期獲得的測繪數據，對城鎮的擴展狀況與速度，包括土地、環境等現狀進行分析，最終制訂出合理的土地開發管理方案。此外，在進行土地的開發過程中，還應當合理利用測繪技術，保證土地資源開發管理工作的有效實現。例如，在進行農村集體土地資源的開發，由于測繪的范圍、操作難度都比較大，此時選擇土地測繪中的正射影像技術，準確勘測土地的位置與權屬界限，這就是利用土地測繪技術保證土地資源開發管理有效性的典型案例。

3.3土地測繪在土地開發監管中的應用

在土地開發管理當中，需要對土地進行全面監測，避免違法占地用地情況的出現，而在土地監管當中，土地測繪當中的正射影像技術與衛星影像技術等，能為監管部門提供有關違法用地占地的信息，如占地行為出現的地點、時間及面積等，給監管部門提供了依法處理違法用地的有力證據。在土地開發管理當中，土地測繪是衡量其規劃完成狀況的重要依據，竣工驗收環節也離不開測繪數據的支持，因此，相關部門應把土地測繪數據進行整理存檔，以備土地管理過程的應用。

3.4土地測繪在土地資源檢查及審批中的應用

在我國國土資源檢查中，其檢測及調查難度較大，運用土地測繪中的RS技術，可有效動態檢測土地的利用狀況，便于土地利用狀況的及時更新，以實現國土資源有效檢查。在土地規劃審批當中，土地測繪能為其提供需要的數據及資料，并與國家及地方上的土地利用圖進行比較，查看土地開發的規劃方案合理與否，并促進土地開發規劃的科學合理性。另外，運用不同時期的測繪資料，可有效掌握城鎮建設速度與規模，合理分析人口、環境與土地資源間的管理，制定出合理的開發方案，確保土地及環境間的持續發展。

3.5土地開發管理信息系統建設中的土地測繪應用

在土地開發管理當中，加強信息系統技術建設是必要的，而土地測繪中的地理信息系統可為土地開發信息系統提供大量的土地信息，地理信息系統包含地籍管理信息、土地管理系統與土地數據庫等，而土地管理系統可對土地給予調查、統計及登記，向地籍管理提供相關的數據支撐，而地籍管理系統則可廣泛用在城鎮土地管理當中，例如農村地籍的管理系統、城鎮的地籍管理系統與時域的地籍系統等，提高土地管理水平，以促進城鄉的一體化建設。

4.結束語

第3篇：土地開發范文

第二條本市行政區域內從事土地開發整理及其相關活動，均應遵守本規定。

第三條本規定所稱土地開發整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發整理管理工作；區、縣國土資源行政主管部門負責本轄區內的土地開發整理管理工作。

市和區、縣土地開墾整理機構負責土地開發整理項目的組織實施工作。

財政、農業、水利、林業、環境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發整理的相關工作。

第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規劃和國家下達的土地開發整理計劃指標，分解全市年度土地開發整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。

第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發整理活動。

各級人民政府對在耕地保護和土地開發整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第七條非農業建設經批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數量和質量相當的耕地。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構具體實施土地開發整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構負責組織實施耕地開墾。

第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農用地轉用審批手續時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續。

第九條占用外環線以內地區耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環線以外地區耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農田的，耕地開墾費每平方米20元。

耕地開墾費繳納標準根據土地后備資源狀況和經濟社會發展水平，經市人民政府批準,可以適時進行調整。

第十條耕地開墾費屬于行政事業性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結余可以轉入下年度繼續使用。

第十一條市土地開墾整理機構用于土地開發整理所需業務費用，根據實際使用情況，經市財政部門審核后列支。

土地開發整理所需業務費用主要包括：土地開發整理項目研究和后備資源調查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發管理軟件開發利用、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出。

第十二條土地開發整理實行項目管理，并按照本規定做好項目的立項、規劃設計、預算、實施和竣工驗收。

第十三條土地開發整理項目立項應當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；

（二）符合保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用目標；

（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規定的土地開發整理規模；

（四）土地開發項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。

第十四條符合規定條件的土地開發整理項目，按照下列程序進行申報：

（一）區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；

（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。

第十五條土地開發整理項目立項申報材料包括：

（一）土地開發整理項目立項申請書；

（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；

（三）區、縣國土資源行政主管部門出具的符合區（縣）、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃的意見和土地權屬情況證明；

（四）項目區標準分幅土地利用現狀圖、項目總體規劃圖；

（五）土地權屬單位的意見；

（六）其他有關資料。

第十六條土地開發整理項目立項后，區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構應當組織編制項目規劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。

第十七條土地開發整理項目所在區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態環境。

第十八條土地開發整理項目實施前，應當對土地權屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權屬的調整、登記、發證等工作。

第十九條土地開發整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：

（一）項目承擔單位提出驗收申請；

（二）區、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；

（三）市土地開墾整理機構進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；

（四）市國土資源行政主管部門根據初驗意見，會同市財政、農業部門組織項目終驗。

第二十條土地開發整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

第二十一條市財政部門根據市人民政府批準的年度土地開發整理計劃，按照土地開發整理項目實施方案，及時將土地開發整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發整理。

第二十二條土地開發整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發的部分和市人民政府規定的用于耕地開發、土地整理、基本農田保護和建設的資金。專項資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。

第二十三條土地開發整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區、縣人民政府控制使用。

第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發整理項目資金的財務管理與監督，并對項目預算執行、資金使用與管理情況進行經常性的監督、檢查，追蹤問效。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的，追究有關責任人員的經濟、行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第4篇：土地開發范文

關鍵詞：土地；開發整理；規劃；閑置；綜合效益；發展；工程

中圖分類號：[Z-0024] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0043-1

隨著社會經濟的發展，社會建設的需要，造成大量的耕地被占用，同時又由于農業結構的調整占用耕地，非農建設占用大量耕地，從而導致耕地逐年遞減。針對這種耕地逐年遞減的現狀，又要實現耕地總量的動態平衡，那么就要做好土地開發整理工作，使有限的土地不斷提高利用率，發揮其更大的利用價值。

1 土地開發整理中存在的主要問題

由于土地開發整理是一項復雜的工作，其方式就是要打破原有的生態平衡，建立新的平衡關系。這樣存在潛在的因素不明顯體現，同時又與生產方式密切相關，短階段影響社會生產，從而造成開發整理存在諸多影響因素。

1.1 土地開發整理的積極性不高

由于土地開發整理的一些優惠政策宣傳力度不夠，土地整理需要投入大量的財力、人力。在較短的時間里成果不明顯，見效較慢，使一些地方的干部及人們對土地整理信心不足，積極性不高，從而會影響土地開發整理的工作速度和質量，形成土地開發整理的制約因素。

1.2 部門重視程度不夠

主要是由于個別直屬部門對土地的相關法律了解不夠透徹，法制意識不強，觀念淡薄，領導追求功名成績，從而造成重開發輕整理的現象。而且還存在嚴重的地方保護主義思想，從而使有償使用的土地經濟丟失，鄉鎮對中低產田改造重視程度不夠，這些問題的存在都直接影響土地整理工作的順利開展和進行。

1.3 地塊開發整理不平衡

由于人力、物力、財力有限，所以導致一些地塊開發較早，一些地塊開發整理較晚。不能進行同時開發整理，使有些有很大潛力的土地沒能及時開發整理或利用率低，就造成土地資源的浪費。對一些中低產田的改造速度較慢，并存在停止不前現象。

1.4 土地開發整理的資金不足

土地整理是一項龐大的系統工程，需要有大量的資金做保障。目前由于綜合開發資金短缺，中低產田改造資金不到位，使許多有價值、有潛力的開發項目得不到落實。所以無論是基本農田的工程，還是中低產田的改造，都需要大量的資金投入。

1.5 利用率低，效益不明顯

當前在土地開發整理過程中，由于部門的重視程度不夠，積極性不高，資金不足等諸多問題，使土地開發整理的效益不明顯，土地利用率低，直接影響農業經濟的發展。

1.6 閑置土地增多，沒能有效地開發整理，利用不充分

城市及周邊的企業破產，土地大多處于荒廢不用狀態，其面積是可觀的，鄉鎮企業倒閉土地也處于閑置狀態，這些閑置的土地沒能進行有效的開發整理，沒能達到充分利用，使土地資源嚴重浪費，這些因素的存在勢必制約著社會經濟的發展。

2 土地開發整理應采取的主要措施

土地的開發是人類通過一定的技術手段，擴大對土地的有效利用范圍，提高對土地利用深度，以滿足生產、生活發展的需要。土地整理是人類對土地利用不斷建設，重新配置土地的過程，是按照土地利用總體規劃的要求對土地進行綜合整治，改善農業生產條件和環境，是實現土地資源可持續利用的戰略性措施。

2.1 加強領導，落實責任

做好土地開發整理的前提因素是加強領導，做到部門重視，領導有方，才能使土地開發整理得以進行。完成土地開發整理的關鍵是強化責任。責任明確，其他部門積極參與，搞好配合，制定規劃，明確目標，落實責任，確保項目的高速有效實施，保證達到預期效果。

2.2 廣開融資渠道，確保資金到位

要充分利用國家土地整理項目專項資金，并利用地方財政配套投入，連片開發，吸納社會閑散資金，分期開發等。就是廣集開發資金，保證土地開發整理的資金投入，加快中低產田的改造和閑置土地的開發再利用，確保提高土地的利用率。

2.3 加大宣傳力度，調動積極性

土地整理是一項社會性系統工程，需要全民參與。所以要加大力度，對土地開發整理的宣傳，讓人們懂得土地開發整理的重大意義，了解土地開發整理的優惠政策，調動各部門及群眾參與進來。齊抓共管，普遍進行開展，使土地得到開發、保護和利用，讓群眾在開發整理中受益，提高他們的參與積極性，擴大開發整理的人力、物力。

2.4 綜合開發，提高土地利用率

要集中財力、物力、人力，突出重點，集中突破。要堅持開發與整理并重的原則。宜耕則耕，宜林則林。最大限度地提高土地利用率。

2.5 統籌兼顧，提高綜合效益

土地開發整理需要系統、科學地進行。要有利于提高經濟效益，通過開發整理，最大限度地恢復耕地，提高土地利用率。使中低產田通過整理達到高產程度，增加農民收入，提高經濟效益。通過開發整理，要不斷改善土地資源肥力，減少水土流失，提高抗自然災害的綜合能力，要不斷調節用地關系，合理配置優化結構，提高生態效益。

2.6 開發整理閑置的土地，盤活存量土地

深入實際，有組織，有領導，有規劃地充分開發整理現有的閑置土地，使大量的閑置土地得到充分有效利用，因地制宜盤活這些存量土地，彌補增量土地的現實需求，減少占用耕地，保證耕地的總量動態平衡。

第5篇：土地開發范文

通過多年的土地開發整理工作實踐，無論是對土地開發整理的性質、目標，還是具體的方法、做法，以至運作方式，都有新的發展，大致可以歸納為以下三個方面：

1、生態化

國際上一些發達國家和我國臺灣地區的土地開發整理，在發展到一定階段以后，特別重視景觀和生態保護，以及對民族歷史、文化遺產的保護，強調要求土地開發整理要與當地自然生態環境和經濟社會發展水平相適應，并在盡量保持已有自然景觀的基礎上，對原景觀進行重構，形成結構更加合理、功能更加完善的景觀生態環境，以利于生態的穩定，環境的美化以及各種生物的生存和發展。從我國的土地開發整理工作過程來看，也已經從一開始偏重于增加耕地數量，到數量、質量并重，兼顧生態，再發展到數量、質量、生態并重。隨著土地開發整理工作的進展和我們對土地開發整理性質認識的深化，今后生態化將成為土地開發整理的首選目標。

2、一體化

城鎮化是社會可持續發展的必然過程，它要求鄉村社區日益具有現代城鎮社區的各種基本特征。我國在土地開發整理過程中比較重視農村土地整理，因為農村土地整理相對城鎮土地開發整理所涉及的工程技術、文化傳統、生態經濟都較為簡單。隨著城鄉一體化的發展趨勢，近年來的土地開發整理工作，已開始把城鄉土地當作一個整體，統籌安排城鄉土地開發整理。特別是對于城鄉結合部的土地開發整理，涉及村鎮遷并的城鎮和集鎮土地開發整理，必須將城市土地開發整理和農村土地開發整理融為一體，隨著這些地區作為未來土地開發整理的重點，一體化的性質和特征將更加顯著。此外，土地開發整理的根本目的是實現土地的高效、合理和可持續利用。因此，必須把土地開發整理與土地整治和土地保護結合在一起，把整理區域內的閑散地的開發、污染土地的治理、退化土地的整治和優質土地的保護等內容作為一個整體，統一進行。同時還會把地塊整理或小區域土地開發整理與流域整治或區域開發建設相協調，實現土地開發整理、整治與開發建設的一體化。

第6篇：土地開發范文

20世紀70年代以來，美國城市以小汽車主導的郊區蔓延式發展導致交通擁堵、能源消耗、環境污染等問題日益嚴重。為此，美國政府積極推動面向可持續的公共交通引導土地開發模式（Transit-OrientedDevelopment，TOD）。TOD是一種圍繞高質量公共交通0.5英里范圍內、步行環境宜人的居住、商業、公共服務設施等混合的土地開發模式，有利于減少交通系統碳排放的土地開發模式，通過提高社區的步行和公共交通環境來減少駕車出行，進而降低汽車能源消耗和尾氣排放，致力于創造更健康的、更有經濟活力的社區。TOD項目應當可以為所有年齡和收入的人群提供一個步行環境宜人的、多種交通出行和住房選擇的、可持續的社區。主要優點如下：其一，通過減少機動車行駛里程，可以緩解區域交通擁堵、降低空氣污染和綠色氣體排放；其二，宜人的步行環境有利于更加健康和積極的生活方式；其三，提高公交乘降量和票價收入；其四，房產價值的保值和升值；其五，為低收入人群提供更便捷的工作地點；其六，增加交通出行選擇，減少家庭交通出行成本。然而，從規劃實施角度看，TOD開發模式面臨公共交通站點周邊地區土地成本高、高密度開發以及提供社會保障住房等條件導致建設成本高、多功能混合開發項目實施的復雜性、對中產階級吸引力不強可能導致的社區活力不足等一系列挑戰。上述這些問題都會增加TOD項目在規劃設計、土地購買、建設和維護管理等環節的經濟成本。美國TOD規劃實施保障政策主要包括聯邦資金補貼、授權州級政府財政稅收調整、Zoning和城市設計導則修訂、資金補助、貸款擔保、稅收減免或者直接的財政刺激等。按照空間范圍劃分為州政府、大都市區域和地方政府三個層面；按照實施環節劃分為規劃（資助TOD走廊、街區和站點周邊地區的規劃）、購買（資助土地購買或者借貸、房產購買等）和建設（資助TOD區域的項目開發或者基礎設施建設）三個階段。

1、美國TOD規劃實施保障政策：州政府層面州層面

TOD項目實施保障政策主要依賴交通部門（DepartmentofTransportation,DOT）、住房和社區開發部門（DepartmentofHousingandCommunityDevelopment,DHCD）、商業和經濟開發部門（DepartmentofCommerceandEconomicDevelopment,DCED）等機構支持。各州主要政策如下：加利福尼亞州加利福尼亞州DHCD制定TODHousingProgram政策，針對購買和建設環節，主要是為公交站點0.5英里范圍內且社會保障住房占15%以上的住宅項目提供低息貸款、抵押貸款擔保、基礎設施建設資金，3年內累計扶持資金額為13.5億美元。加利福尼亞州DOT制定Community-BasedTransportationPlanningGrants政策，針對規劃環節，主要是優先資助交通規劃工作，以促進交通與土地協調發展，資助資金來源于州高速公路投資基金，每年最高300萬美元。康涅狄格州康涅狄格州政策和管理辦公室制定TODBondProgram政策，針對規劃和建設環節，主要為特定TOD項目提供規劃和建設資金保障，單個項目資金提供約25～100萬美元，2年內最高1000萬美元。康涅狄格州政策和管理辦公室制定HousingIncentiveZoneProgram政策，針對購買環節，主要為臨近公交站點的住房開發提供財政補貼，可以為單人家庭提供5000美元的住房補助，為多人家庭提供2000美元的住房補助。伊利諾伊州伊利諾伊州DCED制定BusinessLocationEfficiencyIncentiveAct政策，針對購買環節，為入駐社會保障住房和公交車站1英里范圍內的企業減免10%的稅費。馬里蘭州馬里蘭州制定TODLaw政策，針對規劃和建設環節，該法案允許DOT直接參與特定TOD項目投資開發，同時每年提供300萬美元資金推動TOD項目前期規劃研究。馬里蘭州DHCD制定SustainableCommunities/CommunityLegacyProgram政策，針對規劃和建設環節，該政策旨在通過公共交通引導來實現社區活力的提升，每年大約提供420萬美元資金支持。馬塞諸塞州馬塞諸塞州DHCD制定CommercialTransitNodeHousingProgram政策，針對購買環節，主要為處于現有或者規劃的公交站點的0.25英里范圍內的住房購買者提供資金擔保，包括零利息貸款、30年延期支付貸款，或者面向中產階級提供限價住房。每年度項目資助資金不超過75萬美元，且單個住房不超過5萬元。馬塞諸塞州DHCD制定MassWorksTODInfrastructureSupportProgram政策，針對建設環節，主要為公交站點周邊0.25英里內且包含25%以上社會保障房的住宅項目的行人和自行車設施、停車設施建設提供資金支持，單個項目資助金額不超過250萬美元。馬塞諸塞州還制定HousingandSmartGrowthIncentive和SmartGrowthSchoolCostReimbursement政策，針對規劃和建設環節，主要為公交站點周邊高密度開發的住宅項目提供容積率獎勵和公立學校建設資金支持，但是，要求其必須提供20%的社會保障住房。新澤西州新澤西州DOT制定NewJerseyTransitVillageInitiative政策，針對規劃環節，鼓勵開展公共交通引導式的社區開發，單個項目可獲得100萬美元規劃編制資金支持。新澤西州還有UrbanTransitHubTaxCredit政策，針對購買環節，主要為給9個都市區范圍內的軌道交通站點周邊的開發商、土地擁有者等提供稅收優惠。資助條件是單個項目提供就業崗位不小于250個，且投資額不低于5000萬美元。俄勒岡州俄勒岡州制定VerticalHousingProgram政策，針對購買環節，通過減免稅收來鼓勵土地緩和開發，通過稅收政策來鼓勵混合開發，最多可以提供十年免稅80%的優惠。雖然，該政策并未強調公共交通引導，但是，主要扶持項目均位于公交站點附近。賓夕法尼亞州賓夕法尼亞州制定TransitRevitalizationInvestmentDistricts政策，針對規劃環節，為公交站點周邊的鄰里社區規劃提供資金支持，允許公交運輸企業、開發商、地方政府聯合開發，共同分享收益。

2、美國TOD規劃實施保障政策：大都市區域層面

大都市區域層面包括TOD建設環節涉及的MPOs、政府議會、公交運輸企業等重要機構。MPOs負責大都市區內公共交通規劃建設和聯邦資金分配，公交運輸企業負責公交運行服務，并可以通過提供土地或者公交可達性等方式直接參與TOD項目開發。舊金山灣區舊金山灣區制定PolicyforRegionalTransitExpansionProjects和Community-BasedTransportationPlanningGrants政策，針對規劃環節，主要為符合高密度開發的公共交通站點周邊地區規劃提供資金支持，規劃編制要考慮公交走廊地區的工作崗位、居住人口和公交可達性之間的協調性，致力于提升步行、自行車和公交出行環境改善，以及鄰里社區活力提升，資金來源于聯邦SurfaceTransportationProgram和CongestionMitigationandAirQualityImprovementProgram兩個項目。舊金山灣區還制定BayAreaTransitOrientedAffordableHousingFund政策，針對購買環節，為臨近公交站點的社會保障住宅項目提供資金支持，預計2011年將提供5000萬的貸款資金。丹佛都市區丹佛都市區制定StationAreaandUrbanCenterPlanningFunds和DenverMetroMayorsCaucusTODFund政策，針對規劃和購買環節，主要資助地方政府對現有和規劃公交站點周邊地區和城市中心開展規劃研究工作，大約4年投入350萬美元，此外，還可以為現狀和規劃公交站附近的多人家庭提供租房費用，資金總額為6500萬美元。亞特蘭大都市區亞特蘭大都市區制定LivableCentersInitiative政策，針對規劃環節，主要支持有利于實現交通與土地使用協調發展項目的規劃研究工作，每年提供500萬美元資助。芝加哥都市區芝加哥都市區制定CommunityPlanningProgramandSub-RegionalPlanningProgram政策，針對規劃環節，為有利于TOD、工作崗位增長和公交吸引力提升的項目提供規劃資金支持，每年度提供150萬美元左右資金支持。波特蘭都市區波特蘭都市區制定TODImplementationProgram政策，針對規劃和購買環節，主要鼓勵提高公交站點周邊地區的高密度混合開發項目的經濟可行性，鼓勵公私合作模式，并可以為私人企業開發的TOD項目提供擔保，每兩年提供500萬美元資金支持。紐約都市區紐約都市區制定LinkagePlanningProgram政策，針對規劃環節，主要鼓勵土地與交通整合規劃研究，是實施區域長遠交通規劃的一部分，根本目的是減少區域VMT，自2000年以來，已經資助了66個項目，累計資助金額達420萬美元。西雅圖都市區西雅圖都市區制定TODProgram政策，針對規劃環節，主要為TOD項目開發可研究RESEARCH行性研究提供資金支持，每年預算約為100萬美元。

3、美國TOD規劃實施保障政策：地方政府層面

地方政府（市或者縣）直接與TOD項目開發主體進行詳細協商，確定所需支持政策，比如項目審批費用減免、審批周期加快，以及通過減少停車位數量來降低開發成本等。鳳凰城市鳳凰城市制定TODBondProgram政策，針對建設環節，主要為輕軌站點周邊的步行道、景觀環境和市政設施的建設提供資金支持，以及提前購買規劃輕軌站點周邊的土地（面積不超過2英畝），以保證未來的TOD開發。圣馬特奧市圣馬特奧市制定TODHousingIncentiveProgram政策，針對建設環節，主要為公交站點1/3英里范圍內的住房建設提供資金補助，符合條件的項目每間臥室將獲得2000美元的補助，資金來源于STIMP，占其總額10%。明尼阿波利斯市明尼阿波利斯市制定CapitalAcquisitionRevolvingFund政策，針對購買環節，主要為公交站點周邊開發項目的土地購買或者私人房產貸款提供資助，要求項目應當提供20%社會保障住宅。亨內平縣亨內平縣制定CapitalAcquisitionRevolvingFund政策，針對購買環節，主要為公交站點周邊開發項目的土地購買或者私人房產貸款提供資助，自從2003年以來已經累計投入1300萬美元。夏洛特市夏洛特市制定SouthCorridorLandAcquisitionFund政策，針對購買環節，主要支持輕軌走廊沿線土地購買，鼓勵多種混合收入住宅和混合功能土地開發。最初投入資金為500萬美元，并與其他資金共同使用，購買了17英畝土地。波特蘭市波特蘭市制定TODPropertyTaxAbatementProgram政策，針對購買環節，為了降低市民購買TOD項目支出，提供10年財產稅減免的優惠政策。西雅圖市西雅圖市制定Transit-OrientedCommunityDevelopmentFund政策，針對購買環節，為建設混合功能使用、提升輕軌車站周邊地區基礎設施的開發商提供資金擔保和貸款。

第7篇：土地開發范文

關鍵詞：土地；開發；整理

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現有耕地數量不能再減少；另一方面，隨著經濟建設的發展及工業化、城市化進程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發又受到數量少、質量差、開墾難度大和生態環境保護等因素的限制，潛力非常有限。據測算因建設占用、生態退耕、農業結構調整以及災毀等原因，全國平均每年將減少耕地53.3 萬h m2以上。按農業結構調整不破壞耕作層應仍具有糧食生產能力，超規劃退耕還林、還草不作為耕地減少來測算，要保證耕地占補平衡，全國平均每年補充耕地應在40 萬hm2以上，補充耕地的任務十分艱巨。

1 土地開發整理的概述

1.1 土地開發整理的概念

所謂土地開發整理，是指在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地開發整理包括：土地開發、土地整理、土地復墾三方面內容。按用途不同可分為農用地整理和建設用地整理。

1.2 土地開發整理指導思想和基本原則

堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展。

2 我國當前土地開發整理工作中存在的主要問題及原因

當前的土地開發整理工作取得明顯成效，但隨著開發整理工作的深入，出現了一些問題。當前土地開發整理工作中的主要問題有：

2.1 法律、法規政策尚未完善

國土資源部于1999年10月頒布了《關于土地開發整理工作有關問題的通知》。我省根據實際情況和工作要求，頒發了《關于進一步加強土地開發整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發整理工作制定了相應的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發整理中涉及的土地置換調整政策、資金投入政策及農村經濟配套政策等上升為法規意識。

2.2 對土地開發整理的認識不到位

對我國土地資源的稀缺性和土地開發整理的必要性認識不足，一些管理部門的領導認為土地開發整理投資大、見效慢、不出政績，因而對土地開發整理漠不關心；一些群眾則認為土地開發整理政策不落實，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認為土地開發整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓滯后

土地開發整理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。這為管理帶來困難，最主要的是人才短缺問題。當前國土資源管理部門由于人、財、物等條件的制約，缺乏對專業技術人員的管理和培訓，導致通曉土地開發整理規劃的工程技術等專業人才匱乏。

3 對我國土地開發整理的幾點建議：

3.1 建立、健全完善土地開發整理法律體系

我國正逐步走向法制化社會，依法治國是我們治國方略和神圣目標。只有將土地開發整理納入法制軌道，才能更好地開發這項工作。當前各地除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等法規外，還應盡快出臺《土地開發整理辦法》、《土地開發整理專項資金的管理辦法》等。

3.2 充分認識土地資源的稀缺性，走土地開發整理產業化道路。

由于自然界的風蝕、水蝕與荒漠化，工業化、城市化中的耕地資源轉移和流失，農牧業生產過程中的過墾、過牧與地下水過度開采和污染，使我國土地資源，特別是農耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對稀缺性。

3.3 培養專業技術人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率

土地整理過程既涉及法律、政策和經濟相關內容，又要運用工程技術手段，其政策性和技術性都很強，對從業者的綜合業務素質要求較高。應該建設一支訓練有素的土地整理技術保障隊伍，經常性地對專業隊伍開展培訓工作，不斷提高土地整理專業隊伍的技術和政策水平。

第8篇：土地開發范文

關鍵詞:土地 開發整理 項目 管理

一、引言

在人類改造自然、利用自然的過程中,對于土地的開發整理是一種主要的手段,同時這也是一項功在當代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會職責。有計劃地利用國土資源，保持耕地總量穩定平衡，目前應當是國土資源管理部門著重解決的問題。自國家、省、市實施土地開發整理項目以來, 土地開發整理作為農業發展的基礎建設性工作，具有多目標、多管理層次、多管理部門的特點。土地開發整理項目實施階段的管理有很多內容,但主要是質量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發整理項目為例，進行探討和分析土地開發整理項目管理。

二、土地開發整理項目的管理措施

（一）建立組織領導機制

為搞好土地開發整理工作，縣、鎮兩級政府和縣國土資源局要成立工作領導小組，分管縣長任縣領導小組組長，縣國土、財政、水利、審計及各鎮主要負責人為縣領導小組成員；項目所在地鎮長任鎮領導小組組長，鎮國土、財政、水利、審計部門等主要負責人為成員；縣國土資源局領導小組由分管局長任組長、耕保、規劃、地籍、開發所、財務、監察等科室主要負責人為成員。縣、鎮兩級政府及國土局領導機構的成立，一是體現了縣、鎮兩級政府的重視，二是加強了對該項工作的領導，為土地開發整理項目的實施提供了強有力的保障。

（二）現場勘查，制定實施方案

項目申報入庫前，縣國土資源局抽調耕保、地籍、規劃、開發所、測量隊等專業技術人員深入每個項目區核定項目區范圍、確認新增耕地面積、測算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實可行的規劃方案和施工方案，確保項目能夠按設計方案完成。

（三）聘請專業人員，科學指導土地開發整理工作

為使土地開發整理項目能夠按照省、市要求，嚴格程序，規范實施，縣國土資源局聘請有資質的規劃設計公司專業骨干作為技術指導，對項目的規劃設計、現狀圖、規劃圖等資料進行全面審核修改，并親臨現場指導施工中出現的一些技術問題，確保了項目能夠按照規劃設計，規范施工、科學實施。

（四）明確分工，實行責任制

為確保項目能夠在規定的時間內完成，各項工作實行了分工負責，耕保科負責內業資料整理、項目審驗工作；開發所負責外業施工工作；測量隊負責項目勘測定界工作；規劃科做好土地利用總體規劃和土地復墾專項規劃的審核工作；地籍科負責審核確認新增耕地面積的數量及圖斑變化、地籍臺帳核對工作，各項工作分工細致，責任明確，確保了項目的順利實施。

（五）落實制度、規范實施

項目在實施過程中嚴格按“五制”的要求，落實項目法人制、公告制、招投標制、監理制和項目的合同制等五項制度。

1、項目公告制

項目在實施前，將項目名稱、建設位置、建設規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、施工單位、監理單位、設計單位等內容在項目區向社會進行了公告。

2、項目法人制

項目所在地鎮政府鎮長為項目法人，具體負責項目的招標、工程實施及資金使用等工作，按照項目公告制、項目法人制、工程招投標制、工程監理制和工程合同制的要求做好項目的實施。

3、項目招投標制

項目工程采用公開招標方式，在縣政府網站招投標公告欄上招標公告，按投標單位報名、資格預審、開標、評標、綜合評估等程序，完成了項目工程的招投標工作。

4、工程監理制

項目工程監理在省財政廳、省國土資源廳提供的監理單位備選庫中指定，監理公司對項目工程實行全程跟蹤監督，直至工程結束并完善一整套監理材料。

5、項目合同制

項目所在地鎮政府與每一個施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責、權、利，確保了項目的規范實施。

（六）嚴格程序，強化資金管理，做到專款專用

項目資金均建立了專門賬戶，由項目所在鎮財政所專人管理，做到了專款專用，嚴格按照工程進度及合同約定的付款方式撥付資金，項目實施結束后財政部門進行了工程財務決算，審計部門進行了資金審計，保證了資金的安全運行，保證了項目資金用到了項目上。

（七）建立健全土地開發整理巡查制度，保障項目有序實施

為及時發現解決土地開發整理工作中存在的問題，確保新增耕地的數量和質量，耕保、規劃、地籍、開發所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現場巡查一次，及時掌握、指導和解決各個項目的進度和出現的問題，查出問題及時匯報，及時召開調度會，及時與各鎮及各施工隊溝通情況，及時協調，確保了項目的進度和質量。

三、土地開發整理項目與耕地占補平衡

耕地占補平衡，是土地開發整理項目管理中的一個重要的指標，2005-2010年豐縣共實施耕地占補平衡項目庫項目76個，項目建設總規模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經省國土資源廳驗收合格。2011年實施耕地占補平衡項目庫項目11個，項目建設總規模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來，江蘇省國土資源廳在豐縣共下達省以上投資土地開發整理項目4個，項目區總規模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項目實施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬元。這些項目的實施，提供了足量的新增耕地指標，為我縣經濟發展奠定了堅實的基礎，確保了我縣耕地占補平衡；通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力；優化了土地利用結構，促進了土地集約利用；降低了農業生產成本，增加了農民收入，取得明顯的經濟效益；改善了農村居住環境，有力推進了新農村建設。

通過以江蘇省豐縣土地開發整理項目為例，要從總體上對土地開發整理項目的管理進行掌握，從而進一步對土地開發整理項目進行總結。通過這個具體的實例可以看到我國在土地開發整理項目管理中的前景和未來，讓我們更加相信土地開發整理項目，作為影響百年大計的規劃，真正可以功在當代利在千秋，是我們需要長久堅持不可以忽略的“民生”大計。

參考文獻：

[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開發整理面臨的問題與對策[J]. 江蘇省土地學會土地學術年會.2004.

[2] 國土資源部土地整理中心.土地開發整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.

第9篇：土地開發范文

【關鍵詞】土地開發整理；質量測量；分析

引言

土地開發整理是對農業耕地和我國土地資源整合的一項綜合性工作，是國家面對耕地資源不斷流失的現狀提出的建設性工作，工作的重點就是對廣大農村地區適宜開墾。工程測量則屬于工程類工作，主要就是利用一些工程技術方法和專門的測量工具，把設計圖紙中的要素運用到實際的土地整理工作中，提高土地整理工作的質量和水平，有效整合土地資源，保護國家耕地資源不再流失。

1. 工程測量在土地開發整理中的重要作用

1.1 發揮技術支撐的作用

土地開發整理工作主要是在規定的空間內，立足于土地所在地區土地規劃的要求，綜合運用多種的土地整理方法，并且結合當地土地使用的實際情況，找出符合條件但是沒有開發的土地進行充分的利用，同時保護現有的耕地資源，實現人與土地協調科學的發展，實現人與自然之間的和諧。土地整理可以實現對自然環境的保護和改善生態環境，同時在原來土地利用的基礎上，提高土地的產出率和綜合利用率。在土地整理的這一過程中，都離不開對土地資源的測量，也就是工程測量貫穿土地整理工作的始終，為土地整理起到了技術支撐的作用。因為工程測量是建筑過程中使用的技術，需要測量人員掌握一定的知識和技術，才能進行測量工作。所以工程測量作為土地開發整理的技術支撐，應充分發揮工程測量對土地整理工作的重要作用。

1.2 是城市規劃和土地管理的基礎

工程測量是一種工程技術，廣泛應用于現代的測量中，主要的領域包括舊城的拆遷改造、房地產開發、房屋建設測量、城市建設規劃、房地產產權管理等領域。工程測量工作貫穿土里整理工作的始終，在土地整理工作開始之前，就要制定工程測量的方法和技術，之后要對工程項目進行測繪，制作成地形圖。工程測量是土地開發整理工作的基礎，對城市規劃和土地管理發揮著基礎性作用。

1.3 節約投資

土地開發整理工作是一項復雜性的工作，具有資金投入多、工作難度大、涉及的領域廣、工程具有系統性等特點，土地開發整理所需要資金是巨大，在土地開發整理的開始階段，就應該重點關注資金的投入與節約。要實現投資的節約，首先要制定一套精細的工程項目測量結果，能夠充分反映土地所在地區的所有情況，并且還要根據測量的結果，對土地開發整理所需要的資金和人力的投入進行預算。

2.工程測量分析在土地開發整理中的應用

2.1 地籍測量

地籍測量主要應用于土地開發整理的初始階段和后期完工階段，主要的工作就是在土地開發整理的工作過程中，對一些不規則的土地進行裁彎取直，并且詳細記錄地籍測量工作的過程。這樣可以在以后土地登記、土地統計的工作中，提供準確的數據。地籍測量主要應用于以下三個階段的土地開發整理工作：

（1）工程前期設計階段。在土地開發管理工程前期的設計階段，要對項目所在地區的地形地貌、地質情況有充分的了解，尤其是一些破碎的土地、農業基礎設施的建設、林地等的分布情況和建設面積有詳細的統計。這些地籍測量數據可以對土地開發整理工作的可行性進行分析，對工程前期決策的好壞進行判斷，實現不同單位和部門之間的協調。工程測量在工程前期設計階段中的應用，可以為環境管理部門、土地資源管理部門等國家部門提供不同的土地信息，有助于實現科學決策。

（2）工程施工階段。在工程施工階段中，地籍測量主要是向兩個部門提供測量的數據和信息。一是向工程施工單位提供數據。根據專業工程測量單位提供的地籍測量的初期數據和通過審核的設計方案，工程施工單位就可以進行施工的測控；另一方面是向項目監督的控制部門，比如水利部門、土地管理部門等。隨著土地開發管理制度的成熟和完善，項目監督的控制部門可以把這一任務交給代為監督的部門完成。

（3）工程項目完成階段。地籍測量在土地開發工作完成以后，這一階段的工程測量數據作為土地開發工作的成果，主要用于工程項目的存檔和資料的保存工作。

2.2 土地開發整理

在土地開發整理的工作階段，工程測量主要應用于土地開發的前期階段，為相關的決策和計劃提供依據。在土地開發整理的過程中，需要注意以下幾個重要的問題。

（1）關鍵點的測量。關鍵點主要指的是高層測量變化的高點。在地形的測量過程中，一般是先對整體進行測量，然后在對局部進行測量；提高工作的效率，會根據不同的比例設置高程測點，劃分成網格進行測量，由整體到局部進行測量。在測量過程中，為了保證測量的精確度，最重要的是選擇密集的網格。首先測量已畫定的點，其次隨機選擇點進行測量；然后根據測量出的點，勾勒出等高線圖。

（2）坎上和坎下都測量。在實際的土地開發整理中，一般測量人員只對坎的平面位置進行測量，忽視了對坎下和標高的測量，這樣的測量方式，往往會降低測量的精度和準確性。此外要對土坎進行詳細的劃分，表面坎頂、坎腳線和標高；緩坡坎的標注對土方計算的精確性有重要的影響。

（3）對細部測量進行注明。平常我們所說的細部測量，實時的主要目的就是為了提高測量的精確度，然而在土地開發整理工作中的細部測量所包含的內容更加詳細，包括樹木、房屋面積和新舊程度、人口密度等要素，因為這些都關系著以后的拆遷補償工作。在舊宅基地的復墾過程中，細部測量需要注意：準確記錄房屋的面積和件數、樹木的數量和年數墳地的位置和大小、人口密度等內容；還對對其他的結構建筑進行準確的記錄。

3.提高土地開發整理中工程測量效果的措施

3.1 提高合同的管理水平

在土地開發整理項目的工程實施過程中，要嚴格按照合同中設計的要求、方法以及目的進行工程測量工作。不僅要對建設項目中的各個部分和環節進行監督，而且還要加強對合同的管理，提高土地開發整理合同的管理水平。在施工的過程中，要以工程的合同作為根本依據，堅持在施工過程中滿足國家和行業工程測量的行為規范和標準。而且還要提高工程的監督管理水平，檢查是否與合同中的要求一致。

3.2 建立完善的測量機構質量評價體系

在土地開發整理的過程中，首先要選擇具有資質的工程測量機構，同時建立完善的質量保證體系。要對土地開發的施工圖紙和相關的規范進行詳細的了解，在對施工技術標準、施工細則和施工的規范完全掌握以后，然后編制測量放樣指導書，并且聘請專業的人士進行審核；其次要合理配置測量人員和測量的工具，測量人員在工作中，要嚴格按照相關的技術進行，堅持嚴謹的工作態度。并且做好相關的測量記錄，妥善保管測量時使用的工具。最后還要對測量的整體進行把握，對各個環節和工作人員的工作進行有效的監管，及時對測量的結果進行復合和檢查。

4.結語

我國經濟的發展提高了國家的經濟實力和國際地位，也改善了人們的生活水平和生活質量。但是由于經濟的粗放式發展，使我國的土地資源出現了浪費和規劃不合理的問題，所以土地開發整理是對土地資源和農村耕地資源的整合，提高工程測量在土地開發整理中的應用，對相關的技術和應用方法進行分析，使亂占土地的問題逐漸減少，保證我國耕地資源的充分利用，促進社會經濟的可持續發展。