前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的糧食市場主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
積極轉換經營機制的重要性
隨著我國糧食流通體制改革深入,糧食生產、經營和加工企業已基本改制為自主經營,自負盈虧的經濟實體。因此,在糧食市場化程度提高后,如何避免市場價格波動對經營造成的不利影響,是糧食企業面臨的主要問題之一。期貨市場作為市場經濟的高級形式,具有價格發現功能和風險管理功能,是解決上述問題的有效工具。
正確認識期貨市場的功能和作用
期貨市場是市場經濟的必然產物,是現代市場體系中不可或缺的組成部分。在我國社會主義市場經濟條件下,糧食市場體系建設的目標是要逐步建立以批發市場為主體,以電子商務為方向,以期貨市場為先導的社會主義現代化糧食市場體系。
期貨市場具有發現遠期價格的功能,利用糧食期貨市場,及時準確把握市場價格走勢,自覺調整經營活動,可以提高企業的經營效益。近年來,小麥主產區和主銷區的一些糧食企業,在小麥收購、經營和加工過程中,充分利用期貨價格作參考,減少經營的盲目性,取得了良好的經濟效益。近年來,延津縣的金粒麥業公司“根據期貨市場價格走勢,以來年收購期的期貨價格為參照,確定訂單履約價格,實現訂單與定價的同步”。
期貨市場還具有轉移價格風險的功能,糧食企業積極開展套期保值業務,可以將生產。經營和加工過程的價格風險轉移給其他愿意承擔的投資者,降低經營風險,提高經濟效益。
承擔風險的投資者在期貨交易時,不可避免地遇到盈虧問題,加上期貨市場保證金的杠桿作用,贏虧比例相對較大,致使一些糧食企業片面認為參與期貨交易都會面臨更大風險,因此,不愿接受期貨這一有效的避險工具。其實,期貨市場為保值者轉移了價格風險,為投資者“增加”了價格風險。因此,“期貨市場風險大”是對承擔風險的投資者來說,糧食企業進入期貨市場開展套期保值,不會增加風險,只會降低風險。
轉換經營機制和經營方式
我國糧食市場放開后,價格波動加劇,市場風險進一步增大。糧食企業要轉變經營理念,轉換經營機制和經營方式,利用期貨市場這一風險管理工具規避風險,學會在市場放開以后“兩條腿”走路,增加企業的經營效益。2003年1―6月份,鄭州海嘉面粉廠將超過正常加工庫存的小麥,通過期貨市場進行賣期套期保值,取得了很好的經營效益。10月份,小麥期貨價格上漲預示小麥供求關系發生變化,鄭州海嘉面粉廠及時調整經營策略,通過期貨市場進行買期保值,穩定了加工成本,提高了加工收益。
可見,糧食經營企業可以根據小麥期貨價格提前預示現貨價格走勢的功能,進行小麥購銷業務,同時,利用期貨市場回避風險的功能,開展套期保值,轉移小麥經營過程中面臨的風險;面粉加工企業根據小麥期貨發現價格的功能,調整加工原料的庫存水平,穩定生產成本,提高加工效益。
掌握期貨交易策略和交易技巧
糧食企業要開展套期保值業務,必須要學習期貨市場基本知識,包括期貨運行機制、期貨交易制度、期貨交割方式等,掌握期貨交易基本策略和交易技巧,確定合理的保值品種和數量,選擇有利的入市時機,入市方向,提高保值的效果。要加強人才培養,形成一批懂期貨善經營的人才隊伍。在此基礎上,要建立嚴格套期保值內部管理制度和有效的監督機制,防止將保值交易轉化為投機交易,由避險者轉為風險承擔者,由此產生新的管理風險。
創造良好市場環境
提供有效套期保值工具
根據國際經驗,小麥期貨市場風險可以通過小麥期權市場來轉移,小麥期權市場的發展可以促進小麥期貨市場的完善。成熟市場經濟國家的同一產品的期貨和期權基本同時推出.使兩個市場相互促進,共同發展。目前,小麥期權交易未上市導致的交易機制不完善,難以形成大的市場規模效應和各品種間的協同效應,抑制了市場功能的進一步發揮。我國小麥期貨已經交易多年,運行較為平穩。逐步推出小麥期權交易,完善小麥運行機制,可以為保值者、投資者提供更加有效的保值工具和靈活的投資策略。
積極開展品種創新
近年來,鄭商所先后實施了期轉現制度、跨期套利制度,推出了資金管理電子化系統和短信服務系統,有力地促進了市場的發展。近期,鄭州商品交易所啟用了新的交易系統運行,結合新交易系統又進行了規則制度方面的完善,進一步簡化手續,便利交易,提高效率,增強風險監控能力,確保市場高效平穩運行,為市場功能的進一步發揮創造有利條件。
在今后的工作中,鄭商所將進一步加大制度創新。技術創新和品種創新的力度,健全市場體系,提高市場效率,降低套期保值成本,提高保值效果,為糧食企業套期保值提供良好的平臺。同時,加強與糧食企業的溝通,及時解決套期保值過程中遇到的問題,為糧食企業開展套期保值業務提供良好的服務。
加強市場監管
期貨市場是一個匯集風險和分散風險的金融市場,市場的特性決定了期貨市場有大量投資資金和社會閑散資金的參與。因此,市場運作是否規范、風險能否得到有效防范,直接關系到套期保值的效果,影響到期貨市場健康發展。因此,鄭商所將依法監管,規范運作,嚴控市場風險,保護套期保值者和投資者合法權益,為糧食企業套期保值創造良好的市場環境。
[關鍵詞]我國政府; 糧食市場; 管控模式
2008年,在國際糧價大幅波動的情勢下,總體看,我國糧價仍處于平穩運行階段。這其中雖然也有95%自給率因素的存在,但在更大程度上得益于我國政府對糧食市場行之有效的管控模式。
一、管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置
我國是世界糧食生產和消費大國,需要面對13億人口的吃飯問題。保障糧食市場的平穩運行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢下重申,要確保國家糧食安全。在市場經濟中,糧食市場的穩定依靠的是資源的合理配置。因此,我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置。在有效的政府管控下,我國糧食市場實現了平穩運行,糧價波動被有效抑制、農民利益得到了合理體現。
顧名思義,資源配置(resource allocation)就是對資源的安排和搭配,是將資源(生產要素)在各種潛在用途上進行分配,以生產出一組特定的最終產品的經濟方式。資源配置是經濟學的核心問題。實現資源的有效配置,盡可能地將有限資源配置到更有效的地方,是國民經濟發展的核心目標。
隨著社會分工的進一步細化以及市場經濟的日益繁榮,流通環節得以產生,其重要性也日益顯現。資源在流通環節中的優化配置是影響整個國民經濟運行效率的關鍵。有專家指出,產品從生產到消費,幾乎90%的時間用于流通。在市場經濟里,生產商品僅僅是為了銷售而不是消費。銷售和消費的脫節其實是很大的浪費,這種資源配置的效果根本沒有達到帕累托最優。而只有“物暢其流”,才能保障生產與消費的銜接,才能有效解決供需矛盾、資源浪費、產業發展等一系列問題。
二、管控的手段堅持以市場為主導。計劃與市場相結合
長期以來,我國政府不斷深化糧食體制改革。對糧食市場的管控手段日漸成熟,已經由單一的計劃指令發展為以市場為主導、計劃與市場相結合這一基本方式,順應了市場經濟的必然性和規律性。
正如計劃和市場是調節經濟的手段一樣,在社會化大生產條件下的資源配置也有兩種基本方式:計劃配置方式和市場配置方式。實現資源優化配置的基礎在于以市場為導向。然而,由于壟斷對市場競爭的削弱、外部性對社會供給的影響、市場機制對公共物品調節的失效、市場信息不完全對微觀市場主體行為的負面作用等因素的存在所導致的市場失靈無處不在,從而令帕累托最優狀態所需的一系列假定條件無法具備,資源的最優配置在現實社會中也就很難實現。在這種情況下,就存在帕累托改進的余地,就需要在市場機制的主導下,采用計劃和市場兩種手段相結合的方式,將有限的資源使用在最有價值的地方。通過優化實現資源的有效配置,盡可能地提高社會效率。
三、管控的平臺基于完善的糧食市場體系和儲備體系
(一)我國政府糧食管控平臺的構成環節。
1 由現貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系。
發揮市場在資源配置中的基礎性作用,必須有一個完善的市場體系作保障。我國糧食市場體系由多層次的糧食現貨市場和期貨市場共同組成。
關于糧食現貨市場。截至目前,我國已擁有鄭州、合肥、蘭州、濟南、南京、吉林、長春、成都、福州、銀川等10余家國家級糧食交易中心,逐步形成了以國家級糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮集貿市場為基礎的多層次的糧食現貨市場體系。
作為市場中介,交易中心除了具備發現價格、公平交易、信息、資金結算、技術服務、處理糾紛等保障市場運行的基本功能外,還具備如下宏觀功能:一是配合國家有關部門進行糧食宏觀調控。每天的交易結束后,各種數據均要上報國家有關部門,國家根據即時信息迅速做出宏觀調控決策。交易中心則通過以一家市場帶動多家市場的功能對國家決策有效執行和及時反饋,并通過交易規則調整、會員信息監控等手段杜絕中間商的投機行為。二是保障用糧企業能通過正常渠道用到糧、用好糧。三是規范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源。
關于糧食期貨市場。目前,我國糧食期貨交易主要集中在大連商品交易所和鄭州商品交易所進行。期貨市場的基本功能主要在于規避風險、發現價格、交易、交割、結算和技術服務等。宏觀功能主要在于兩個方面:一是通過價格發現功能和價格傳導效應配合國家經濟宏觀調控。期貨價格反映了市場參與者對未來的預期,具有超前預期性。而且,由于期貨交易具有嚴格的規則體系,因此,期貨價格比現貨市場價格更為集中和權威,能夠較為真實地反映市場的供求狀況。此外,期貨市場還具有很強的價格傳導效應。由于期貨價格在形成過程中具有公開、透明與傳遞迅速等特性,各類信息可以直達市場的各個層面,從而避免了信息扭曲。二是促進農業發展,維護糧農切身利益。與巨大的糧食消費市場相比。我國糧食的種植者卻是以成千上萬的糧農為主,規模小且產業分散。因此,在由大量分散的種植戶組成的生產者與巨大的消費市場之間存在著小生產與大市場的矛盾。而且,糧農多以個體身份分布于信息不發達的廣大農村和山區,很難獨立捕捉到大市場的需求、價格等信息。而消費方則是糧食的消費企業和一些中間商,他們對信息的把握要遠遠強于個體的種植者。因此,在糧食市場中,由于信息不對稱問題的普遍存在,導致生產方與消費方利益失衡,種植者的利益難以保障。為保障廣大糧農的切身利益,實現種好地、賣好糧,一些商品交易所采用“期貨+訂單”的形式,通過期貨市場的套期保值,來保障農民的利益。其實質是以價格促進產品質量升級,進而以優質優價實現糧食產業的規模化和標準化。從而實現產業升級。此外,為讓糧農接受先賣后種、風險規避的理念,商品交易所還會利用市場本身所具備的服務功能,建立相應的信息免費發送系統、免費咨詢系統和免費培訓制度。
期貨市場的價格反映的是未來的供求關系和現貨價格趨勢,這樣,期貨與現貨價格間便形成了緊密的價格聯系機制。我國政府正是通過期、現貨之間內在的聯系機制,從糧食期貨市場獲取價格等信息,并通過糧食現貨市場使政策與措施得到快速實施。
2 糧食儲備體系。
完善的糧食儲備體系是我國政府管控糧食市場的又一關鍵環節。在我國,從糧農種植糧食到進入市場交易,還存在一個收購環節。在收購環節,各級糧食局以及具有糧食收購資格的企業,例如中儲糧總公司,從糧農手中將糧食收購上來后再投放糧食現貨市場。由于絕大部分被收購的糧食都要作為各級儲備糧,其實質是將糧食資源歸于政府管理。這樣,進入市場的賣家主要有兩部分:一是各級儲備糧;二是自產自銷的糧農以及貿易企業。其中,后者僅占很小的部分。糧食的買方則是包括加工、貿易、倉庫等在內的具有市場主體地位的各類企業。
一、管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置
我國是世界糧食生產和消費大國,需要面對13億人口的吃飯問題。保障糧食市場的平穩運行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢下重申,要確保國家糧食安全。在市場經濟中,糧食市場的穩定依靠的是資源的合理配置。因此,我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置。在有效的政府管控下,我國糧食市場實現了平穩運行,糧價波動被有效抑制、農民利益得到了合理體現。
顧名思義,資源配置(resourceallocation)就是對資源的安排和搭配,是將資源(生產要素)在各種潛在用途上進行分配,以生產出一組特定的最終產品的經濟方式。資源配置是經濟學的核心問題。實現資源的有效配置,盡可能地將有限資源配置到更有效的地方,是國民經濟發展的核心目標。
隨著社會分工的進一步細化以及市場經濟的日益繁榮,流通環節得以產生,其重要性也日益顯現。資源在流通環節中的優化配置是影響整個國民經濟運行效率的關鍵。有專家指出,產品從生產到消費,幾乎90%的時間用于流通。在市場經濟里,生產商品僅僅是為了銷售而不是消費。銷售和消費的脫節其實是很大的浪費,這種資源配置的效果根本沒有達到帕累托最優。而只有“物暢其流”,才能保障生產與消費的銜接,才能有效解決供需矛盾、資源浪費、產業發展等一系列問題。
二、管控的手段堅持以市場為主導。計劃與市場相結合
長期以來,我國政府不斷深化糧食體制改革。對糧食市場的管控手段日漸成熟,已經由單一的計劃指令發展為以市場為主導、計劃與市場相結合這一基本方式,順應了市場經濟的必然性和規律性。
正如計劃和市場是調節經濟的手段一樣,在社會化大生產條件下的資源配置也有兩種基本方式:計劃配置方式和市場配置方式。實現資源優化配置的基礎在于以市場為導向。然而,由于壟斷對市場競爭的削弱、外部性對社會供給的影響、市場機制對公共物品調節的失效、市場信息不完全對微觀市場主體行為的負面作用等因素的存在所導致的市場失靈無處不在,從而令帕累托最優狀態所需的一系列假定條件無法具備,資源的最優配置在現實社會中也就很難實現。在這種情況下,就存在帕累托改進的余地,就需要在市場機制的主導下,采用計劃和市場兩種手段相結合的方式,將有限的資源使用在最有價值的地方。通過優化實現資源的有效配置,盡可能地提高社會效率。
三、管控的平臺基于完善的糧食市場體系和儲備體系
(一)我國政府糧食管控平臺的構成環節。
1由現貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系。
發揮市場在資源配置中的基礎性作用,必須有一個完善的市場體系作保障。我國糧食市場體系由多層次的糧食現貨市場和期貨市場共同組成。
關于糧食現貨市場。截至目前,我國已擁有鄭州、合肥、蘭州、濟南、南京、吉林、長春、成都、福州、銀川等10余家國家級糧食交易中心,逐步形成了以國家級糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮集貿市場為基礎的多層次的糧食現貨市場體系。
作為市場中介,交易中心除了具備發現價格、公平交易、信息、資金結算、技術服務、處理糾紛等保障市場運行的基本功能外,還具備如下宏觀功能:一是配合國家有關部門進行糧食宏觀調控。每天的交易結束后,各種數據均要上報國家有關部門,國家根據即時信息迅速做出宏觀調控決策。交易中心則通過以一家市場帶動多家市場的功能對國家決策有效執行和及時反饋,并通過交易規則調整、會員信息監控等手段杜絕中間商的投機行為。二是保障用糧企業能通過正常渠道用到糧、用好糧。三是規范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源。
關于糧食期貨市場。目前,我國糧食期貨交易主要集中在大連商品交易所和鄭州商品交易所進行。期貨市場的基本功能主要在于規避風險、發現價格、交易、交割、結算和技術服務等。宏觀功能主要在于兩個方面:一是通過價格發現功能和價格傳導效應配合國家經濟宏觀調控。期貨價格反映了市場參與者對未來的預期,具有超前預期性。而且,由于期貨交易具有嚴格的規則體系,因此,期貨價格比現貨市場價格更為集中和權威,能夠較為真實地反映市場的供求狀況。此外,期貨市場還具有很強的價格傳導效應。由于期貨價格在形成過程中具有公開、透明與傳遞迅速等特性,各類信息可以直達市場的各個層面,從而避免了信息扭曲。二是促進農業發展,維護糧農切身利益。與巨大的糧食消費市場相比。我國糧食的種植者卻是以成千上萬的糧農為主,規模小且產業分散。因此,在由大量分散的種植戶組成的生產者與巨大的消費市場之間存在著小生產與大市場的矛盾。而且,糧農多以個體身份分布于信息不發達的廣大農村和山區,很難獨立捕捉到大市場的需求、價格等信息。而消費方則是糧食的消費企業和一些中間商,他們對信息的把握要遠遠強于個體的種植者。因此,在糧食市場中,由于信息不對稱問題的普遍存在,導致生產方與消費方利益失衡,種植者的利益難以保障。為保障廣大糧農的切身利益,實現種好地、賣好糧,一些商品交易所采用“期貨+訂單”的形式,通過期貨市場的套期保值,來保障農民的利益。其實質是以價格促進產品質量升級,進而以優質優價實現糧食產業的規模化和標準化。從而實現產業升級。此外,為讓糧農接受先賣后種、風險規避的理念,商品交易所還會利用市場本身所具備的服務功能,建立相應的信息免費發送系統、免費咨詢系統和免費培訓制度。
期貨市場的價格反映的是未來的供求關系和現貨價格趨勢,這樣,期貨與現貨價格間便形成了緊密的價格聯系機制。我國政府正是通過期、現貨之間內在的聯系機制,從糧食期貨市場獲取價格等信息,并通過糧食現貨市場使政策與措施得到快速實施。
2糧食儲備體系。
完善的糧食儲備體系是我國政府管控糧食市場的又一關鍵環節。在我國,從糧農種植糧食到進入市場交易,還存在一個收購環節。在收購環節,各級糧食局以及具有糧食收購資格的企業,例如中儲糧總公司,從糧農手中將糧食收購上來后再投放糧食現貨市場。由于絕大部分被收購的糧食都要作為各級儲備糧,其實質是將糧食資源歸于政府管理。這樣,進入市場的賣家主要有兩部分:一是各級儲備糧;二是自產自銷的糧農以及貿易企業。其中,后者僅占很小的部分。糧食的買方則是包括加工、貿易、倉庫等在內的具有市場主體地位的各類企業。
2013年秋糧上市后,我國糧食市場供給壓力全面體現:玉米再獲豐收,價格承壓下行;粳稻也獲豐收,市場壓力顯現;秈稻受進口大米沖擊,購銷不活躍。似乎國內糧食市場供求形勢發生全面變化,已經很難簡單地用糧食供需“多與少”、糧食自給率的“高與低”來解釋。
2012年谷物進口量達到1398萬噸,但是進口增加并不意味著短缺出現。2013年在我國糧食產量“十連增”的情況下,谷物進口量繼續增加至1458萬噸,供給壓力明顯增加。分品種看,目前的供給壓力主要來自于玉米,稻谷市場也有壓力,主要表現為市場化購銷活躍程度明顯降低。在國內種植收益良好的刺激下,估計今年玉米生產還會發展,不會有大的調整,繼續增產的可能性很大。
國際市場玉米供給去年已經改善,今年只要氣候正常,產量穩定增加的可能性也很大。在進口玉米價格低于國產玉米的情況下,供給壓力將內外齊聚,我國玉米市場將承受前所未有的壓力。從現在的情況看,我國玉米市場在未來幾年將面臨實現再平衡的巨大挑戰。
一、國內稻谷市場正發生大變化
目前,粳稻和秈稻市場似乎都存在供給壓力,但因其情況不同而呈現不同的表現形式和內容。粳稻市場供給偏多,除了增產因素之外,主要是由于價格過度上漲后,粳稻消費在一定程度上被抑制。
粳米消費區域不斷擴大
粳米是主要口糧品種,但以前其地位絕對沒有現在突出。在計劃經濟時期,城市居民大米的供應,占口糧供應量的比重很低;在不生產大米的廣大北方農村,大米消費被視為“奢侈”。隨著人們的收入增長,生活水平提高,粳稻產量也有所增長,粳米消費不斷擴大。不僅城里人吃更多的大米,原來以面食為主的農村,粳米消費人群也在擴大,甚至南方傳統的秈米消費區,粳米的消費也在增長。這種需求變化,使其表現出與小麥和秈米不同的消費趨勢。
當然粳稻需求也是供給創造出來的。上世紀90年代,東北粳稻產量大幅增長,由于國內消費沒有同步增長,出現較為嚴重的粳稻積壓。為緩解庫存壓力,東北產區積極面向全國市場推銷,粳米市場被不斷拓展,東、南、西、北、中,越來越多的人購買東北大米,接受東北大米,喜食東北大米。
當粳稻消費擴大成為趨勢之后,業內人士認為,我國粳稻供給將在很大程度上影響國內糧食市場穩定。粳稻增產難度大,而消費需求又不斷增長,粳稻供給將長期偏緊。
2010年的粳稻市場充分證明了這一點,粳稻供給緊張到需要動用國家儲備庫存以增加市場供給的程度,黑龍江粳稻庫存大降,中國“米袋子”的底也被抖落干凈。為穩定國內市場,國家制定了粳稻增產計劃,在北方努力擴大粳稻播種面積,在南方實行“秈”改“粳”,以最大限度增加粳稻供給。
價格上漲抑制粳米消費
一切事物都有輪回。當人們都認為粳稻是最為緊缺的糧食品種時,國內粳米反而不缺了。供求平衡是一種價格關系,當需求超過供給之后,價格在需求的拉動下上漲,一方面會刺激生產,另一方面會抑制消費,從而使市場重新回歸平衡。 過高的粳稻價格促進了糧食品種之間的替代,粳米緊缺價格大漲,于是消費者減少了粳米消費,改吃面食或秈米。國內粳稻市場既表現為產量增加,也表現為需求減弱。從2011年秋季粳稻上市后的情況看,粳稻供給量并沒有多出很多,國家托市收購800萬噸粳稻后,由于市場供應量減少,七八月間粳米價格出現了火箭式的上漲。
本來隨著秈稻和小麥價格上漲,粳稻需求繼續擴大,供求關系應該逐步得以改善,市場逐步回歸原來的運行軌跡,結果由于秈米進口增加,致使市場繼續保持低迷不振的行情。
秈稻供需影響粳米市場
粳米和秈米市場有明顯的區別,也有緊密的聯系。當國內粳米供給緊張時,秈稻消費會增加,當秈稻供給充足時,又會減弱粳稻市場的需求壓力。據分析,2012年秈稻市場供大于求的矛盾其實并不突出,年初時甚至還擔心前兩年已經將1600萬噸政策性秈米庫存全部投放市場,調控能力減弱,將無法有效應對國內秈稻價格可能出現的大幅度上漲行情。
秈稻市場供給偏緊,這本將有利于擴大粳稻消費,只是從2012年二季度開始,大米進口量大增,低價低質的秈米大量進口到國內,給國內秈米及粳米市場帶來越來越大的影響,甚至形成對國內市場的沖擊。
進口大米改善國內供給
客觀上來看,2012年二季度開始進口大米數量增加,有彌補國內供給不足的積極作用。
一直以來有一種說法,中國大米應該完全自給,因為國際市場大米貿易量長期只有不到3000萬噸,由于貿易量太少,國際市場根本無法滿足中國的進口需求。深入分析去年以來大米進口對國內市場的影響便會發現,進口大米可以有效地補充國內供給的不足,改變國內稻谷供求平衡,影響國內大米價格總體水平。
據海關統計,2012年我國大米進口量為234萬噸,如果考慮到邊民互市和非正常進口貿易,2012年大米進口量更大。幾百萬噸大米進入國內市場,雖然占全國大米消費總量的比重很小,但對國內市場產生了很大的影響。如果沒有這些大米的進口,國內秈米市場很可能因短缺而出現大的波動。在2012年進口大米開始增加前,由于國家政策性秈稻投放量明顯減少,國內秈稻市場價格出現了4個月的快速上漲。這一行情的出現,反映了國內秈稻供求不足的真實狀況。
價格優勢促使進口增加
促進大米進口增加,除了需求的原因外,更為重要的是進口大米具有明顯的價格優勢。國內外價差出現,是國內大米價格上漲和國際市場大米價格回落共同作用的結果。
面對國內不斷增長的需求,為應對農業生產直接成本和間接成本上漲,保護和調動生產者積極性,這些年國家采取了積極的價格保護政策,在實現稻谷增產目標的同時,也使國內大米價格水平不斷提升。
而國際稻米市場因出口數量增加,進口需求減弱,價格明顯回落,出口國低成本貿易優勢盡顯。在內外價差倒掛并將持續存在的情況下,進口配額管理越顯必要,只是對非正常渠道進口大米加強管理難度很大。現在市場上對大量低價大米進入國內市場反映強烈,主要是國內秈米市場價格體系因為低價進口大米增加而改變,貿易商、加工商以及生產者承受了巨大的沖擊,或不能順價銷售,或加工虧損嚴重,或稻谷出售價格過低。
放眼國際實現國內平衡
從目前情況看,大米進口負面作用很大。但當我們對國內稻谷市場出現的新情況進行全面考察,并做深入分析后又會發現,增加大米進口、建立穩定的供給渠道,可能是未來實現國內市場供求平衡的重要保障。
南方大米重金屬超標問題嚴重,危及國人安全,要根本性解決問題,需要對被污染的耕地進行治理。實現秈米市場再平衡的手段無非是增加替代品種消費或是增加秈米進口。秈米供給減少,需要一部分消費從秈米轉為粳米或面粉。國內粳稻生產面臨自然資源不足的限制,實際增產難度越來越大,擴大粳稻消費不是治本之策。改食面粉有改變消費人群生活習慣問題,難度也不小。最為有效、可行和直接的辦法是增加大米進口。
從近年來的市場情況看,從東南亞大米出口國進口一部分大米,補充國內的供給不足,具有市場方面的可行性。
如果我們能夠利用國際大米市場“休養生息”,修復被污染的耕地,將有利于國內糧食安全的長治久安。
東南亞出口國有條件增加大米產量,增產數量應該可以滿足中國可能的進口需要。從這些國家進口大米,有利于促進其大米產業發展,做到互惠互利。過去強調國內大米要完全自給,是緣于國際市場大米貿易量過低的認識,國際市場容量不大,一定程度上是因為需求不足。如果有效需求出現,供給應會增加,貿易應會發展,因為大米出口國還有很大的增產潛力。
實現可持續的供給安全
將目光轉回到國內。如果未來國內秈米供給數量因種植結構調整而減少,國內的秈米供求平衡關系會改變,進而使整個大米市場發生變化。只是在國內市場與國際市場融合程度提高之后,兩個市場相互影響,大米價格會有新的表現。僅從數量上考慮,在配額管理體制下,國內大米市場應該不存在供給壓力。
一段時間以來,關于農產品“天花板”價格問題的討論多了起來。所謂“天花板”價格,是指國內農產品價格不斷上漲,而且大大超過國際市場水平,使得配額外的農產品在交納了較高的關稅之后,還低于國產農產品價格,可以大量進口到國內市場。如果秈米觸及“天花板”價格水平,國內外的大米市場將完全融合,現在看這種情況出現還是以后的事情。在提高國內秈稻市場開放程度的同時,要警惕并提前做好應對這種情況出現的準備。要積極穩定和促進國內稻米生產,大米進口量要在國際市場可以接受的范圍內,如果超出出口國的承受能力,大米出口國價格暴漲,出口國為了本國市場的穩定,會采取限制出口措施,類似2007年的情景又會發生。一定要保持和增加國內糧食生產能力,建立可持續的糧食安全觀念。
二、玉米供給壓力或再加大
國家在2012/2013年度收購的3083萬噸臨時存儲玉米,一粒還沒有銷售,2013/2014年度新產玉米就已經上市,而且大量低價進口玉米繼續進入國內市場。預計后期國家還將收購更多的玉米以保護農民利益,庫存壓力會繼續增加。
供給寬松局面完全形成
國家糧油信息中心預估,2013年我國玉米產量達到2.177億噸,再創歷史紀錄。自上年秋糧上市、玉米市場供給偏緊的情況改變以來,國內玉米供給壓力不斷增加,供給寬松局面已經完全形成。
在2012年秋季玉米上市前期,國內市場對玉米供求還有不同看法,2013年春節過后,需求不再如以前強勁增長的局勢明朗,超過預期的臨時存儲玉米大量進入了國家倉庫,使各方面對國內玉米供求狀況的認識趨于統一。2012/2013年度國家收購臨時存儲玉米3083萬噸,大大減少了市場上玉米的有效供給能力。從供求平衡角度分析,產量只增加了1283萬噸,而退出市場流通的玉米達到3083萬噸,玉米市場供求處于“緊平衡”狀態。在一般情況下,供求偏緊應該導致市場價格上漲,但在市場信心不足、看空預期占主導時,價格上漲則需要更多的短期因素刺激。
供給壓力轉至國家,加大了主產區承儲企業收購壓力。2014年繼續實行臨儲收購,估計主產區倉容不足的矛盾會十分突出,為防止玉米“賣難”問題出現,國家有關部門提出應對措施,比如對東北進關玉米實行補貼,促進東北主產區玉米流向銷區,準許露天存糧,利用社會庫容存放國家收購的臨時存儲玉米等。
所有這些措施都是解決主產區的玉米收購問題,將豐收的玉米收起來,以保護生產者利益。這只是解決問題的第一步,實現玉米供求平衡還需要做更多的工作。
玉米消費增長存在誤區
這幾年我國玉米市場出現了“過山車”式的變化。在深加工消費增長的推動下,玉米需求出現爆發式增長。玉米深加工消費在很大程度上被認為是工業性消費,是與人們的食用消費爭奪資源,其實,我國玉米深加工產品的80%是與人們的食用消費直接或間接相關。這一點與美國的情況完全不同,美國在石油價格大幅度上漲之后,積極發展燃料乙醇工業,規定汽油摻兌標準,消耗了大量的玉米,不僅將增產的玉米用于燃料乙醇生產,玉米出口能力也因此降低。
而我國的情況完全不同,我國也建立了燃料乙醇工廠,但是以糧食為原料生產燃料乙醇,最初的目的是為了消化中央儲備庫存中的陳化玉米和小麥。我國用于燃料乙醇生產的玉米數量只有幾百萬噸,占全部玉米消費量的比例很低。
我國玉米深加工發展是我國糧食消費結構變化的結果,隨著人們生活水平的提高,糧食消費出現了多樣性特征,人們需要消費更多的用玉米淀粉生產的果糖,在酸奶生產中使用玉米淀粉生產的增稠劑等等。
仔細觀察就會發現,這類與食用消費直接或者間接相關的玉米消費,與人們的消費水平相聯系,似乎不會過度增長。因此將這種變化視為消費結構變化的新趨勢,有助于我們對玉米消費的增長趨勢有更為準確的認識。
國內對于玉米消費的增長曾經存在認識上的誤區,以為肉禽蛋消費增加,必然導致玉米消費量大增。
其實改變養殖方式,提高養殖技術水平,使用工業化飼料,增加蛋白粕消費,可以減少玉米的用量,生產出更多的肉類和蛋品。我國飼料業進步很快,各種配方飼料的使用,大大提高了養殖收益。有大型飼料企業宣傳,使用他們生產的豬飼料可以做到料肉比2.6∶1,甚至更低。我國的生豬養殖與發達國家相比,還有很大的差距,如果提高每頭母豬提供的仔豬頭數,由現在的14.5頭,增加到20多頭的先進水平,僅減少母豬存欄一項,就可以大大減少飼料的用量。
消費泡沫導致價格大漲
2013年以來,全社會奢侈浪費之風得到有效抑制,大吃大喝現象大為減少,玉米消費增長也因此減弱。建立健康的消費觀念,養成理性的消費行為,有效地撇去了玉米消費的“泡沫”,對于人多地少消費增長的中國而言,具有特殊的重要的長遠的意義。
為應對全球金融危機,2009年國內實施4萬億投資和增加10萬億貸款,刺激經濟回升,這個過程中玉米深加工能力又有擴張,玉米消費擴大,促使我國的玉米供求出現了歷史性的改變。上世紀80年代開始到本世紀前些年,我國一直是玉米的凈出口國。
隨著國內消費增長,包括受消費泡沫影響,玉米需求持續擴大,在國際市場價格過高、無法得到有效補充的情況下,國內玉米價格大幅上漲,甚至超過小麥價格。人們一方面認為我國將增加玉米進口,另一方面又擔憂由于太多的小麥用于飼用,而導致國內小麥供給緊張。
進口并不表明國內緊張
回顧近幾年的玉米市場,我們承認國內玉米市場出現了大變化,但是還沒到非要進口玉米才能實現供求平衡的程度。也就是說,在增加飼用小麥消費之后,利用國內資源玉米市場還可以實現平衡。由于最近3年我國由玉米凈出口國轉變為凈進口國,連續3年進口量增加,使得太多市場人士對國內玉米市場實現自我平衡能力產生了懷疑。
國內玉米供給緊張確是事實,但是進口量并不能說明國內玉米市場的緊缺程度。2012年玉米進口量達到521萬噸水平,2013年下降至326萬噸。并不是由于國內玉米出現了供給缺口,而是國內價格高于進口玉米導致的進口增加。我國未來缺不缺玉米,會不會大量進口玉米,現在很難做出準確預測,但目前國內玉米市場全面出現供給壓力是不爭的事實。
我國消費增長,引發各方對未來我國將進口多少玉米的關注。我國進口玉米主要是從美國購入,美國玉米生產能力不斷提高。2012年美國遭遇56年一遇的大旱,實際玉米產量較早前預計相差1億噸。
2013年的氣候明顯好于上年,玉米單產水平恢復,預估總產量有較大幅度增長。美國燃料乙醇消費基本到頂,玉米產量增加之后,需要尋找新的銷路,以消化新增供給。放眼全球,能夠大量增加玉米進口的國家,似乎只有中國,特別是近幾年中國玉米進口量不斷增長,更讓美國的生產者、貿易商以及相關組織看到了希望。
夸大玉米進口不合時宜
前些年玉米供給偏緊,進口不斷增加,價格持續上漲,一些機構及人員紛紛看好未來我國玉米進口前景。有關部門不再堅持玉米供給100%自給的立場,提出我國需要進口玉米,因為國內消費增長。研究人士運用數學模型計算,甚至預測我國未來會進口超過1億噸的玉米。
預測我國玉米進口將不斷增長的觀點現在成了主流,巴西農業部長最近也預測,未來中國將從巴西進口1000萬噸玉米,因為中國國內飼料行業的需求不斷增長。那么,未來我國會不會進口更多的玉米?多也好,少也好,現在都只是預測,是預測就不是現實。問題不在于預測玉米進口本身,而在于現在談玉米進口,并將玉米進口歸結為國內玉米供給不足,不僅不合時宜,而且觀點也錯了。自2013年秋糧上市以來,國內市場明顯出現供給壓力,而且國內的供給壓力與國際市場的供給壓力正疊加在一起,使得國內玉米市場承受著巨大的壓力。
供大于求局面最終確立
美國農業部2014年1月最新預估,2013年美國玉米單產為158.8蒲式耳/英畝,總產量達到3.5371億噸,較上年增產7990萬噸,增幅達29.71%。供給大幅增加,價格必然下跌,截至1月22日,芝加哥玉米3月合約期價較上年同期下跌40%。
盡管國內玉米供給過剩,價格低廉的進口玉米仍然大量進入國內市場,導致供給壓力進一步加大。美國農業部早先預測2013/2014年度中國將進口700萬噸玉米,美國谷物協會預測年度內中國的玉米進口量有可能達到1000萬噸。
根據我國訂購美國新季玉米的情況,似乎越來越支持我國將大量進口玉米的預測意見。但由于國家限制未批準的轉基因品種玉米進口,加上國內供應過剩,2013/2014年度玉米實際進口量可能會低于各機構預測數據。美國農業部在1月份供需報告中將本年度我國玉米進口量下調至500萬噸。
東北主產區既面臨巨大的玉米收儲壓力,又面臨進口壓力,情況可能類似于南方秈稻產區。現在玉米進口增加了,高粱、DDGS等玉米替代品也在大量進口。來自境外的供給增加,必然加大國內供給壓力。
2012年國內玉米庫存量增加,表明國內玉米供給已經不緊,2013年新產玉米又將大量收購入庫,供大于求的局面將最終確立。假設國內玉米生產不調整,重新實現國內市場新平衡,需要等待國內消費的增長,前幾年國內玉米消費每年增加量約為1000萬噸,按這一增速計算,再平衡實現過程可能需要幾年時間。
三、小麥價格表現回歸正常
2012年下半年,國內小麥價格大幅度上漲,使得小麥與玉米的比價關系回歸正常,小麥替代玉米的消費數量大減。2013年新產小麥上市后,小麥價格又一路上行,目前主產區小麥的市場價格大都突破了2600元/噸。
小麥市場化流通特征增強
最近兩年小麥價格上漲,反映了國內小麥供求發生的大變化。小麥替代玉米消費數量增加,原來食用的小麥大量用于飼料消費,緩解了玉米供求緊張的矛盾,消除了國內小麥市場的供給壓力,但是由于數量巨大,有幾千萬噸之多,也確實令人擔憂國內小麥市場會不會因此成為一個供給不足的市場。
從目前情況判斷,這次的小麥市場變化,從小麥與玉米的正常比價關系改變開始,到小麥和玉米的比價關系又重新回歸正常,已經基本結束。盡管有幾千萬噸小麥轉為飼料消費,
目前國內小麥庫存依然保持較高水平,人們擔憂的國內小麥市場因玉米消費增長過快而可能出現的短缺情況沒有出現。仔細觀察發現,國內小麥市場在很大程度上繼續保持供給充足的基本特征。
國家在主產區實行最低收購價政策,在保護小麥生產者利益的同時,也使國內小麥市場具有了政策市的特點。在多種因素影響下,小麥市場價格上漲,高于最低收購價,小麥市場的活躍程度以及市場化流通程度因此提高。當前的小麥市場狀況就反映了這種變化。
由于小麥市場價格已經高于國家的最低收購價水平,小麥的政策性市場特征減弱,市場化流通的特征增強。
有效供給不足致麥價上漲
2013年8月下旬以來,面粉企業小麥收購量低于加工量,整個9月份市場收購量不足加工需求的70%,有效供給不足直接導致小麥價格上漲。9月初到10月中旬,國內主產區小麥價格出現了一次明顯的上行過程,小麥價格快速上漲4%,較上年同期漲幅達到17%。有分析認為,小麥價格上漲,與小麥產量有關,小麥主產區在收獲時期出現大范圍降水,“雨跟著收割機走”,一些地方因此減產,少的有10%,多的有30%,而且發生了大量小麥萌動和發芽現象。也有分析認為,以前入庫的政策性小麥庫存,形不成有效供給,面粉企業為保證生產,必然提高收購價格。
2012年10月份在山東調查時發現,當時面粉企業收購的糧源來自農戶的數量已經降至20%之下,需要更多地依靠購買糧庫貿易糧來保證開工,但糧庫售糧意愿因價格上漲而降低,加上后期山東沒有托市小麥投放,小麥供應偏于緊張。
在河北,正常情況下年底前貿易企業會大量出庫小麥,但2013年貿易企業有明顯的惜售傾向,價格越漲越不賣。聽到最多的反映是,托市小麥有效投放數量偏少,難以有效改變價格上漲預期。
雖然每周投放數量不少,但河南最低收購價小麥庫存中,品質無法滿足加工要求的小麥太多。在小麥供給趨緊和價格快速上漲的情況下,托市小麥出庫難問題仍很突出。
政策市特征再一次體現
2013年國慶節后,小麥市場趨于平靜,但市場普遍預測,進入11月后,隨著面粉需求增加,制粉企業開工率提高,小麥消耗量明顯加大,價格再度上漲。
2013年小麥價格大幅度上漲,企業大都獲得了庫存溢價,從這一點分析,去年企業收購小麥的積極性應該高。但由于出庫難,使得很多企業低估了政策性小麥投放對市場的影響。很多企業不到國家糧食交易中心競價購買小麥,因此,對政策性小麥投放增加會在總體上增加市場供給沒有直接的感覺。
隨著國家增加投放河南2012年最低收購價小麥,市場普遍存在的看漲預期改變,政策性市場特征又一次顯現。
市場化進口補充國內供給
還有一個影響國內小麥價格的重要因素就是小麥進口。2013年6~9月,我國小麥進口量達到166萬噸,其中從美國進口了131.4萬噸,分別比上年同期增長33.4%和356%。2013年全年小麥進口量達到551萬噸,其中從美國進口382萬噸。食用小麥進口量大幅度增加,將有效地增加國內供給。國家糧油信息中心預測,2013/2014年度我國小麥進口量將達到800萬噸,較上年度的289萬噸增長176%。
當前國內小麥供求狀況,支持國內小麥價格適度上漲,但不支持國內小麥價格大幅度上漲,因為國內庫存盡管比以前有所降低,但仍然保持在較高水平。
需要注意的是,國內小麥價格上漲,也使得進口小麥具有了價格優勢,市場化進口增加將有效地補充國內小麥供給。2013/2014年度全球小麥產量首次突破7億噸,國際市場小麥供給充足,我國可以從國際市場上購進所需的小麥。
供求偏緊支撐麥價高水平
經過小麥替代玉米大量用于飼料養殖業之后,小麥庫存減少,我國的小麥市場由原來的供大于求,轉向了產量與消費量基本相當或是略有不足。這是一種良好的市場狀態。
偏緊的供求格局,將支持國內小麥價格處于一個較高的水平,這對于穩定國內小麥生產具有特別重要的意義。
現在要特別警惕小麥生產過度下降的情況出現,因為根據實地調研,一些地區由于地下水位下降和小麥生產的機會成本明顯提高等原因,一些農民已經放棄了小麥種植,由原來的進行小麥與玉米兩茬生產,改為了只種一茬玉米。
嚴重的問題還在于,出現這種情況的地方,還在繼續報告小麥增產,小麥的實際產量與官方的統計誤差在擴大。
四、國內糧市進入新階段
國內糧食市場整體進入一個新階段,即由以前將更多的注意力放在抑制糧食價格上漲,轉向托升糧食價格上來,繼小麥啟動托市收購后,早秈稻需要托市收購,中晚稻需要托市收購,玉米也需要臨儲收購,糧食價格上漲壓力減弱甚至消失。
稻米:市場表現可能活躍
在我國市場出現新變化的同時,國際糧食市場也出現了新變化。聯合國糧農組織2013年11月公布的國際市場谷物價格指數顯示,全球市場谷物價格已經下行12個月,降到3年前的水平。最新數據顯示,2014年1月份全球糧食價格繼續下滑,主要是由于食用油以及谷物價格走低。
不同糧食品種有著不同的情況,不能簡單認為啟動托市收購,便是供給過剩。根據食品安全要求,南方大米生產結構調整是必須的選擇,在結構調整開始之后,在減產預期作用下,國內大米市場會很快活躍。
玉米:壓力可能繼續加重
預計本年度國內玉米市場供給壓力較上年度更大,在氣候正常的情況下,今年還會存在甚至可能加重。
我國的玉米需求變化,需要深入認識,簡單推算未來消費,無助于正確認識當前市場。不能將對當前市場的分析與對未來市場的分析混在一起,也不能忽視已經變化了的市場情況去預測未來市場趨勢。
預計全球玉米供求關系會繼續好轉,會繼大米之后出現大的改變。
因為進口增長,我國受到主要出口國的關注,連續兩年500萬噸的進口數量,以及進口玉米的價格優勢,使得出口國看好中國需求。只是現在表現出來的進口需求,并不是最終的國內消費需求,我國玉米市場正面臨巨大的供給壓力。
小麥:平衡似乎不夠穩定
小麥的供求平衡情況在三大谷物品種中是最好的,只是供求基本平衡的狀態目前表現得似乎不夠穩定,主要是出現了實際產出可能減少的狀況,以及已有庫存在形成市場有效供給過程中遇到了困難和問題。
當前我國小麥產需平衡有余,庫存處于較高水平;大米產需基本平衡,其中秈米產大于需,庫存充足,粳米供求偏緊;大豆和食用植物油產需矛盾比較突出,主要依靠進口彌補缺口。糧油供求總體狀況是:糧食生產穩步發展,消費平穩增長,產略大于需,糧食需求繼續保持緊平衡格局,油料生產跟不上消費增長,油脂油料自給率下降、對外依存度增加,但貨源充足、市場供應有保障。
與會專家認為:2010年我國糧食供需總量將保持基本平衡,但食用油產需仍存在缺口。據國家有關部門數據,2009年全國秋冬農作物面積約為7億畝,同比增加1940萬畝。其中,秋冬種糧食作物面積4億畝,同比增加390多萬畝。冬小麥播種面積3.38億畝,同比增加280多萬畝。冬油菜面積1.03億畝,同比增加190多萬畝。5月份召開的國家糧食局主產區夏糧收購座談會顯示:11個小麥主產區初步預計小麥總產量將達2270億斤左右,同比略增;小麥商品量約1380億斤,同比略增;13個冬播油菜籽主產區預計總產量1200萬噸,同比略減;預計菜籽收購量720萬噸,同比略減。總體來看,如果今年后期糧食主產區不發生大的自然災害,糧食生產將保持基本穩定。初步預計,今年糧食消費將繼續平穩增加,全年糧食供需將保持基本平衡。預計2010年食用植物油消費保持平穩略增,產需缺口依然較大,食用油和油料進口仍將維持較高水平。
專家分析,2010年我國糧食市場價格將總體保持平穩上升態勢。據價格監測,目前全國小麥收購價格94.9元/50公斤,比年初上漲2.3%,比去年同期上漲7.1%;早秈稻95.3元/50公斤,比年初上漲4.4%,比去年同期上漲2.7%;中秈稻97.7元/50公斤,比年初上漲4.7%,比去年同期上漲4.8%;晚秈稻101.5元/50公斤,比年初上漲6%,比去年同期上漲5%;粳稻122.3元/50公斤,比年初上漲14%,比去年同期上漲30%;玉米89元/50公斤,比年初上漲9.5%,比去年同期上漲23%。由于國內大豆和食用油自給率低,受國際市場影響較大,價格波動明顯。目前國產大豆價格187元/50公斤,比年初上漲0.6%,比去年同期上漲3.5%;進口大豆價格也有所上漲。國產大豆漲幅高于進口大豆。
有關統計顯示,目前全國共注冊種子企業8000多家,有效經營區域為全國的育繁加銷售一體化的大型種業不足80家,擁有自主品種權的企業也僅100余家。而中國作為世界第二大種子需求國,常年用種量為300億公斤,價值達500億元。巨大的市場空間吸引孟山都、杜邦、先鋒、先正達等跨國種業巨頭紛紛搶占國內市場。特別是2000年我國頒布了《種子法》,國內種子市場,尤其是蔬菜、花卉市場對外資全面開放,蓄勢已久的國外大公司紛紛登陸中國。據稱,目前我國70%的種子市場被國外企業控制。
實際上,中國也開始了對種子的投入。據悉,中央國有企業中種集團正在投資6億元左右籌建中國種子生命科學技術中心,旨在建立育繁推一體化運作模式。這是迄今為止中國種業界最大規模的自主研發投入。但是,中種集團目前還沒有實力同跨國企業競爭,屬于“遠水不解近渴”。
“洋種子”的涌入對我國農業產業可能是一把“雙刃劍”:既可以給我們帶來高產優質的農產品,也增大了技術所有者對農業生產的控制權。有專家表示,如果種子市場被外國企業控制,那么相當于中國農業的“咽喉”被人家掐住。
市場競爭中外資優勢明顯
中國農科院研究員張世煌表示,中國種業起步晚、基礎弱,而跨國公司依靠強大的研發實力、雄厚的資金優勢、成熟的市場運作和先進的管理經驗,已對中國種業構成競爭壓力。
統計顯示,目前全國持證種子企業多達8700家左右,但注冊資本在3000萬元以上的只有200多家。全球種業10強公司占全球種業市場份額的35%,而國內種業10強公司占全球市場份額的比例僅為0.8%。業內人士呼吁,要與國外種業公司抗衡,中國應引導國內種業進行重組整合。
中國種子企業在研發、市場推廣等方面都弱于跨國公司,導致了市場中洋種子大行其道。
但這只是問題的一面,在中國農業科學院有過博士后研究經歷,目前為中央民族大學經濟管理學院副教授的張春敏在接受采訪時說,包括種子行業在內的農業產業,目前面臨著外資企業主導的局面。他分析認為,一是在加入WTO談判期間,中國沒有意識到農業問題的重要性及對美國等發達國家的傾向性問題。第二,近幾年,中國農業產業外資進入非常快,在一些領域中外資占有主導地位,比如大豆壓榨等方面,中國企業在引進中存在盲目迷信外資和外國技術的傾向。
加快技術進步和資金投入
2004年因中國企業對國際大豆市場的誤判,形成了大豆危機,造成國內壓榨企業損失慘重,大量企業倒閉。而此時控制糧食生產運銷的國外跨國公司趁機低價收購、參股中國大豆壓榨企業。據統計,國內70%以上的榨油企業被跨國糧商或控股或參股,已經形成了國外四大糧商控股或參股金龍魚、福臨門、魯花等主要品牌的局面。國際糧商控制中國食用油市場超過70%,市場的話語權被外資企業所掌控。
中國大豆產業鏈的“淪陷”引起了人們的注意。中國作為大豆的最大生產國之一,整個產業卻控制在跨國巨頭手中,引起了人們的擔憂和警惕。
作為糧食進口大國,中國的一些糧食產品對于美國的依賴程度相當高。例如作為全球最大的大豆進口國,中國去年的大豆進口量占到了美國大豆出口總量的63%。美國的糧食減產會對中國的糧食市場帶來什么樣的影響,中糧集團豆類期貨分析師王薇認為,未來15天美國的天氣情況十分重要,可能會在我國農產品期貨市場上孕育一波價格漲潮。
王薇:未來15天的天氣非常重要,現在國內行情在期貨盤面上的回調一般都是由資金決定的,回調幅度很有限。但未來15天美國的天氣情況可能會孕育出一波非常大的行情。
短期內,由于美國糧食減產的影響,國際、國內的農產品價格或許會上揚,但是財經評論員楊禹認為,由于近些年國內對于糧食進出口的調節措施相對靈活,所以此番美國糧食減產,對于國內影響有限。
楊禹:北美主要是玉米、大豆,它主要是影響我們國家的農副產品深加工領域,一些產品成本會提高,但影響量相對較小。特別今年我們國家夏糧取得豐收,目前秋糧的播種也比較順利。而且這些年我國在小麥、玉米、大豆的進口量方面,一直采取比較靈活的調節措施,如果其他國家的主要產區出現較大幅度減產,影響了國際價格,我們一般會采取減少進口量、增加國內的使用、減少國內對國際的出口量,確保國內大宗農產品價格的穩定。所以它會帶來影響,但是相對有限。
而在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來,糧食減產的確可能會導致國際農產品價格抬高,但是對于低迷的全球糧食市場,此時抬高價格,對世界糧油市場回歸合理價位有著積極的意義。
李國祥:美國出現了比較極端的自然災害,今年一直大增的農產品可能會出現比較明顯的減產。這樣整個國際農產品市場價格的預期抬高,這種勢頭對于提升農產品價格、回歸到合理的水平,有積極的意義。
一、工作目標
通過開展保證糧油市場供應和價格穩定工作,嚴肅查處轄區內擾亂糧油市場供應和價格穩定的案件,曝光違法違規經營企業和個體經營戶,形成打擊擾亂糧油市場供應和價格穩定的高壓態勢,營造糧油市場正常供應和價格穩定的良好環境。
二、組織領導
為加強保證糧油市場供應和價格穩定工作的組織領導,區政府決定成立糧油市場保供穩價工作領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在糧食分局,具體負責糧油市場保供穩價日常聯絡和協調工作。
三、工作機制
(一)建立轄區糧油市場供求和價格定期監測、分析、會商機制。
區物價局、區中小企業促進局、糧食分局指定專人負責轄區糧油市場主要糧油品種(大米、面粉、菜籽油、大豆油、小麥、玉米)批發、零售數量和價格監測數據的采集、整理、分析和報送工作。具體監測方案及統計口徑,由區物價局會商區中小企業促進局、糧食分局確定。
區保供穩價工作領導小組辦公室對上一周來自各自渠道全區監測數據進行整理、校核、分析,形成《區糧油市場保供穩價工作監測報告》,及時將監測數據和分析結論向區保供穩價工作領導小組報告。
區保供穩價工作領導小組根據監測數據和分析結論,適時組織召開領導小組全體成員會議,會商轄區糧油市場供應和價格變動情況,研究采取應對措施。
(二)建立轄區糧油市場定期巡查機制。
區物價局、糧食分局、工商分局組織行政執法人員,在區保供穩價工作領導小組辦公室的組織協調下,定期對轄區糧油市場經營情況進行監督檢查,對糧食經營者捏造、散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐、摻雜使假等違法違規行為,一經發現按照有關規定嚴厲打擊并予以公開,以維持市場正常秩序。
工商分局將轄區糧油市場定期巡查情況和違法行為查處情況統一匯總,適時報區保供穩價工作領導小組。
(三)建立轄區糧油市場保供穩價信息通報機制。
區保供穩價工作領導小組各成員單位按照確定的職責和工作安排,及時將有關保供穩價工作動態和市場供求、價格情況,報區保供穩價工作領導小組辦公室,由糧食分局負責匯總、整理,編寫《區糧油市場保供穩價工作簡報》,發送領導小組各成員。
四、工作任務及分工
(一)定期監測糧油市場供求和價格形勢,及時準確掌握市場動向
區物價局、區中小企業促進局、糧食分局在區保供穩價工作領導小組的統一組織下,充分發揮各自的監測力量,按照統一的監測方案,加大監測力度,提高監測頻率,對重點糧油加工企業和經營規模大、庫存糧源多、具有較大市場影響力的零售企業實行全覆蓋監測,及時掌握其糧油庫存、銷售數量和價格變化趨勢,形成《區糧油市場保供穩價工作監測報告》,為領導小組決策提供客觀、準確、翔實的第一手資料。對于轄區糧油庫存下降較快和價格漲幅較大的糧油經營企業,經領導小組同意,區物價局、糧食分局要及時發出預警和通報。全區確定12戶糧油經營企業(見附件),其中糧油經營企業4戶、超市5個,個體糧油經營戶3戶,納入保供穩價工作重點監測范圍,隨時掌握其庫存、銷售數量。這些企業要按照保證供應、穩定價格的要求與區保供穩價工作領導小組辦公室簽訂責任書,落實保供穩價工作責任;建立和完善糧食經營臺賬制度,定期如實向糧食分局報告有關經營資料;在政府宏觀調控需要時,必須服從和服務于政府相關部門的統一部署,調整企業銷售計劃和銷售流向;進一步加強成本控制,提高企業購銷能力,擴大糧油商品市場投放量。
(二)充實糧油經營規模,適時投放市場
糧食分局按照全區總體部署,及時完成《區糧食應急預案》修編,健全應急糧油供應網絡,落實應急運力,保障應急能力。當轄區糧油市場出現異常情況時,或者價格超過規定漲幅、銷售量增加較大情況下,按照《區糧食應急預案》規定及時啟動預案,適時加大供需,投放糧油市場,保證供應。
(三)積極抓好糧食購銷銜接,確保后續糧源供應
糧食分局要與重點糧食經營企業建立溝通協調機制,組織指導糧食經營企業加強與產區糧食經營企業的溝通協調,及時反映企業糧油運輸需求。區交通局要加強運輸市場監管,嚴厲打擊非法營運,必要時為糧油市場保供穩價工作協調社會車輛提供運力支持。
(四)加強市場監管,維護正常的市場供應和價格秩序
區物價局、糧食分局、工商分局要建立執法聯動機制,按照《反不正當競爭法》、《價格法》、《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《糧食流通管理條例》等法律法規,進一步加強對轄區糧油市場的監管,嚴厲打擊捏造、散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐、摻雜使假等違法行為,確保糧油市場價格和供應基本穩定,維護正常的糧食市場供應秩序。對于查獲的違法違規行為,一經發現要按照有關規定嚴厲打擊并予以公開。要充分發揮主流媒體的宣傳作用,正確引導社會輿論,穩定群眾心理預期,為促進糧油市場供應和價格穩定創造良好的社會環境。
五、工作要求
(一)各單位要對當前和今后一個階段糧油庫存和供需情況進行全面排查分析,有針對性地做好糧源供應工作。要積極引導和支持各類糧食經營企業積極購進,力爭多掌握更多糧源,充實糧油庫存。各糧食經營企業要帶頭執行有關政策和要求,充分發揮引領和穩定市場價格的作用。
關鍵詞:糧食市場 價格波動 政策措施
中圖分類號:G62 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)01(a)-0236-01
1 導致糧食價格出現波動的成因
1.1 氣候異常導致糧食產量下降
當今社會,全球各地氣候異常問題十分突出,反常天氣頻發。尤其是近年來,經濟發展引起的全球變暖趨勢不斷加劇,各地爆發自然災害頻率較之以前有所提升,這給糧食生產造成很大影響。首當其沖的就是作為多數人口主食的水稻產量因氣候變暖而直線下降。同時,氣候異常引起不同程度的洪澇、干旱等自然災情也使得一些產糧大區的產量受損。在物價連年居高不下的情況下,化肥、農藥及其他能源價格也逐年上漲,導致糧食生產成本不斷增大。據相關調查顯示,氣候變暖為諸多農業害蟲的生存和繁殖提供了舒適的溫床,農民往往采用農藥來除蟲,這無形中也增加了糧食生產成本,間接推動了糧食價格的上漲。
1.2 過量使用生物能源
根椐相關研究結果表明,近些來,對造成全球糧食價格上漲起主導作用的因素是來自于歐美等發達國家為維護生態環境,減少石油等天然資源的損耗而不斷加大規模使用生物能源所引起。其中,美國自布什政府開始推行綠色能源計劃,力致于實現加侖乙醇年產量達到兩億的目標,因而不得不持續擴大玉米種植面積。生物燃料的生產需要耗費大面積土地,而每英畝玉米每年生產出來的燃料不足兩百升汽油,不足以解決燃油使用問題,反而造成大量能源資源的消耗,導致玉米價格不斷上漲,產品出口也受到很大影響。
當然,糧食價格波動形成的原因不單單是以上兩方面,國家政策以及市場調控機制的漏洞等因素都會造成糧食價格波動。目前,世界糧食市場呈現的供小于求的局面,市場的自動調控自然會推動糧食價格的上漲。
2 糧食價格的社會意義
2.1 影響農民的生活和生產
在我國,農村問題關系著國家的未來和發展,是一項長期重大的民生工程。影響農民收入的一個重要部分就是農產品價格。在20世紀90年代中期,為促進糧食生產,增加農民收入,中國政府兩次大幅度調高糧食收購價格,其結果是調整的這兩年農民年均收入較上一年增漲了近乎一倍。而農產品價格不僅牽系著農民收入,對糧食安全、發展農村經濟、有效轉化農村勞動力,建立各項農村基層保障體系、社會主義新農村建設等方面都發揮著舉足輕重的作用。現在形勢下,我國農村農業生產依然以“小農經濟”為主導,總體生產規模較小,糧食產量很大程度地還是取決于“天”,農民對農產品的保存、交易、處理等還缺乏一定的技術和靈活性。常常為了賣到更好的價錢而錯失農產品出售最好的時機,造成農產品的浪費,這對農民一季甚至當年的收入都有影響。
糧食價格的高低與農民收入成正比,只有保障糧食價格合理有序上漲,才能更好地服務于“三農”建設,推動農村經濟發展,確保農民增收的穩步持續。
2.2 對社會的穩定與發展影響深遠
農業生產的一大特點就是需求總體會隨著人口數量的擴大而平穩擴大。但是糧食生產總量很容易受社會其他因素的影響而出現波動,使得糧食儲備調控機制主要依賴于糧食的供給狀態而實施。不難看出,在一定時期內,糧食價格的波動與這個時期內社會的穩定與否息息相關。比如說,遭遇干旱、洪澇等自然災害,糧食產量受損,供給減少必然會導致價格上漲,這對于區域的穩定是十分不利的。為維護穩定,國家會把儲備的糧食向市場發放,價格隨之也會下降;反之,如若當年風調雨順,糧食豐收,國家會投入一定的財政收購部分糧食,確保糧食價格的平穩,而不會出現大幅度下滑現象。
對于任何一個社會或一個國家來說,居民消費價格指數中最重要的一部分便是食品的價格,這也是公眾最關心的問題。可以說糧食價格的不合理上漲對整個社會和穩定和發展都具有嚴重的威脅。
3 糧食價格波動產生的影響
3.1 容易導致其他產品價格的提高
一般情況下,世界糧食價格出現波動都會在短時間回歸正常。但這種現象隨著全球經濟突飛猛進的發展有所改變。經濟發展占用了大量農業用地,糧食生產下滑,糧食儲存不斷下降,對糧食價格形成很大的上升壓力。最終結果就是引起其他生活所需品價格的提高。糧食價格的每一次波動都會不同程度地促進其他產品價格的提升,這種局面和狀態很多人都深有體驗,其對市場價格的推動作用是不容低估的。
3.2 增加了發展中國家的生存和競爭壓力
全球糧食價格上漲的問題直接影響著發達國家和發展中國家之間的交流合作,且逐漸政治化。比如,一直作為糧食或飼料的玉米,目前在發達國家卻主要用于生產汽油所需要的乙醇,與此同時,許多發展中國家仍未完全解決溫飽問題,這就形成鮮明的差異。發達國家的能源政策引發“汽車與人類爭糧食”的現象也許在不遠的未來就會出現。國際上一些環保專家對大量使用乙醇也提出了質疑,玉米種植面積的增大導致化肥、農藥等物品使用量增大,這對于拉美國家經濟發展并沒有太多益處。據聯合國一組調查顯示,發展中國家家庭總收入中食品開支的比例遠遠大于發達國家。比如,大量進口美國玉米的墨西哥,在玉米價格上漲的情況下,墨西哥國內玉米價格也不斷被抬高,就連民眾平常食用的玉米餅價格較之以前也提高了一倍之多,大量民眾走向街頭游行表示抗議。發展中國家民眾對糧食價格上漲最為切身的體會就是生活壓力增大。
4 解決糧食價格波動的有效舉措
糧食價格上漲并非全無益處,前提是要合理平穩上漲。一旦糧食價格出現異常波動,首要任務是尋其根源,及時采取針對性措施。首先是探索新型再生原源,以緩解對生物能源的需求量。其次,建議農民參與農業生產合作,便于集體集中治理后續問題,也能減少成本消耗。同時還要進一步完善農業科技研究,調整產業結構,完善農產品生產、交易和保護體系,提高農產品供給總量。再就是實施糧食直補,擴大對農村和農業發展的投放,提高農民從事糧食生產的積極性。
總之,糧食價格的波動是市場經濟發展的必然現象,維護糧食價格平穩上漲,對世界各國的經濟和發展都具有重要意義。這需要各級政府加強引導與支持,保障農業生產的健康有序發展,為糧食市場創造良性的市場環境。
參考文獻
[1] 李先德,王士海.國際糧食市場波動對中國的影響及政策思考[J].農業經濟問題,2009(9).