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根據家醫指導手冊完善家庭醫生簽約考核標準,激勵措施,加強家醫宣傳力度.
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完善機構內部基本培訓資料將培訓通知和課件測評補全并歸納整理.規范站內培訓。今后我站將定期組織人員學習規范內容。
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今后我站將嚴格按照國家基本公共衛生服務規范開展工作,及時開展基本公共衛生服務項目宣傳月活動并留好相關資料.
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加強人員培訓,強化績效管理,完善機構內部考核方案和原始資料.提高工作指導完成率。
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補全個別憑證的簽字,我單位會進一步規范財務會計基礎工作,進一步增強財務會計基礎工作規范意識,繼續健全和完善各項財務會計制度,以后避免此類問題的出現.
7提高老年人健康管理率,及時發現并補全健康評價里的漏評,并完成老年人體檢分析報告,今后將規范化驗單.今后將嚴格按照國家基本公衛服務規范的要求進行體檢,進一步完善體檢表的規范使用率。
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提高電子健康建檔率,補全健康檔案里的空項.規范檔案.
9規范老年人中醫藥健康指導,更改并以后注意指導和中醫藥健康管理日期一致,完善補充0-36月兒童中醫藥健康指導,今后注意按月齡進行中醫藥健康管理服務.
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今后將按照國家免疫計劃疫苗接種時間間隔接種,規范免疫接種.
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補全健康教育印刷資料的發放登記表,及音像資料,補換宣傳欄一次,今后注意聽課人數增加.
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今后聯合辦事處和居委會等提重精神障礙檢出率與體檢率.完善隨訪的不規范性。
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提高高血壓和糖尿病任務完產率,今后提高高血壓糖尿病的體檢率,今后將規范隨訪.進一步加強完善檔案,充實內容,做到真實規范。
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今后將及時錄入高危孕婦,規范隨訪.孕婦的四次隨訪藥及時檢查,及時錄入,不給工作留下漏洞,高危孕產婦及產后訪視是工作重點,必須重視,對于高危孕產婦要及時篩查,重點管理,確實做到為孕產婦服務。
15將未及時錄入發個別兒童體檢補入,并補全兒童體檢里的漏項,今后將注意按頻次給兒童體檢和輔助檢查.
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結合當前工作需要,的會員“xiaozhents”為你整理了這篇政務服務中心社會評價反饋意見建議的整改報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
政務服務中心社會評價反饋意見建議的整改報告 針對2019年12月份,群眾在區政務服務中心辦理企業開辦時反饋的工作人員服務態度冷漠,辦事效率較低的問題,我中心高度重視,現將整改情況報告如下:
一、采取的整改措施
(1)海城區政務服務中心各窗口全面啟用政務服務“好差評”現場評價系統。進駐窗口工作人員配合海城區政務服務中心做好“好差評”現場評價工作。現依托數字政務一體化平臺,全面推行政務服務“好差評”系統應用,對各政務服務部門的服務效率、質量、態度等進行評價,進一步優化提升全區政務服務水平,持續優化營商環境。
(2)提高政務服務事項滿意度,保證辦事群眾政務服務差評率低于5%。對獲“差評”較多、差評率高于5%的窗口工作人員,經督導無明顯改善的,進駐窗口單位安排調換人員。
(3)加強服務窗口人員業務培訓,提高服務質量和辦事效率。
二、整改工作的進展和取得的成效:
(1)政務服務“好差評”系統已于2020年8月7日安裝在各窗口處。每月統計辦事群眾政務服務差評率。截止至今,辦事群眾政務服務差評率為零。
(2)2020年5月19日海城區政務服務中心開展窗口工作服務規范晨讀培訓、7月22日海城區政務服務中心開展創建文明窗口培訓。8、9月海城區政務服務中心開展志愿者服務活動。窗口人員的服務質量和辦事效率得到明顯提升。
關鍵詞:政府財務報告 政府決算報告 政府財務報表
一、我國政府會計改革的必要性及改革的主要內容
(一)我國政府會計改革的必要性
我國目前的會計體系由企業會計和政府會計組成,企業會計主要是核算和監督企業資金來源、運用、成本和費用,以及企業經營所得和財務成果,據以分析得失、改善經營管理,提高經濟效益的一種會計體系;政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府受公眾的委托管理國家公共事務和國家資源、國有資產的情況,報告政府公共財務資源管理的業績及履行受托責任情況的專門會計。我國企業會計經過一系列改革,已基本實現了與國際會計準則的趨同;政府會計在1998年進行了一次重大改革,形成了以財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度在內的以收付實現制為基礎的政府預算會計制度。隨著我國經濟環境的變化和財政管理體制改革的不斷深入,我國政府預算會計體系已不能滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展的需要,因此政府會計改革已成為我國會計改革的重點。
(二)我國政府會計改革的主要內容
我國政府會計改革的主要內容有:建立健全政府會計法律法規、制定統一的政府會計準則、編制政府綜合財務報告、編制地方政府債務報告、修訂完善政府預算會計制度、推進行政事業單位財務制度改革、全面清理核實政府資產負債項目、建立政府會計信息系統。
二、我國政府財務報告制度改革情況
以收付實現制為基礎的決算報告制度主要反映政府年度預算執行情況的結果,不能全面、準確地反映政府資產負債和成本費用,不利于管控政府的債務風險。2013年黨的十八屆三中全會提出建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。2014年12月的《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》明確了建立政府綜合財務報告制度的重要意義、指導思想、總體目標和基本原則、主要任務、具體內容、配套措施、施步驟和組織保障。2015年12月財政部了《政府財務報告編制辦法(試行)》《政府綜合財務報告編制操作指南(試行)》和《政府部門財務報告編制操作指南(試行)》,這標志著我國政府財務報告編制工作進入操作起步階段。
三、政府財務報告與政府決算報告的區別
2015年11月頒布的《政府會計準則――基本準則》規定,政府會計由預算會計和財務會計兩個系統構成,預算會計實行收付實現制,財務會計實行權責發生制,采用雙系統、雙基礎原則。根據《基本準則》的要求,政府會計主體將同時編制政府財務報告和政府決算報告。但是政府財務報告和政府決算報告反映的側重點不同。
政府決算報告以收付實現制會計核算為基礎,財政部門編制本級政府財政總決算報告,各部門編制本部門決算報告。
政府財務報告制度規定,財政部門編制政府綜合財務報告,主要以權責發生制為基礎,側重反映政府整體資產負債狀況和收入費用情況;各部門編制部門財務報告,側重反映本部門資產負債狀況和收入費用情況。
政府財務報告與政府決算報告反映的側重點雖然各有不同,但是兩者互為補充、有機銜接,兩套報告體系并行,可以形成科學、完整的政府財政財務信息報告體系。
四、政府財務報告的內容
《政府財務報告編制辦法(試行)》(財庫[2015]212號)規定,政府財務報告以權責發生制為基礎編制,包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。
政府部門財務報告由政府部門編制,主要反映本部門財務狀況、運行情況等,包括會計報表、報表附注、財務分析等。會計報表主要包括資產負債表、收入費用表以及當期盈余與預算結余差異表、凈資產差異表。
政府綜合財務報告由政府財政部門編制,包括會計報表、報表附注、財政經濟分析、政府財政財務管理情況等。會計報表主要包括資產負債表、收入費用表及當期盈余與預算結余差異表。
五、政府財務報表的編制方法
(一)政府部門會計報表的編制方法
政府部門會計報表編制分為兩個階段:(1)編制單位會計報表。根據權責發生制原則,對單位會計賬簿相關數據進行調整,編制單位會計報表。調整事項還應當編制調整分錄。(2)編制合并會計報表。上級單位除編制本單位會計報表外,應對所屬單位之間發生的經濟業務或事項進行抵銷,編制合并會計報表。抵銷事項還應當編制抵銷分錄。
(二)政府綜合會計報表的編制方法
政府綜合會計報表屬于合并會計報表,在匯總本級政府各部門財務報表、財政總預算會計報表、農業綜合開發資金會計報表、土地儲備資金財務報表、物資儲備資金會計報表等被合并主體報表基礎上,采用抵銷、調整等方法合并編制形成。其中,抵銷是對本級政府各部門之間、政府財政與部門之間的經濟業務或事項進行抵銷;調整是指按照權責發生制原則將被合并主體報表中的收入和支出,調整為應歸屬于當期的收入和費用。
六、政府財務報告編制中面臨的問題
(一)部分采用權責發生制,影響了政府財務報告數據的真實性、準確性
現階段由于我國政府會計還只是部分采用權責發生制進行核算,根據財政部的規定在編制政府財務報告時,應根據權責發生制原則對有關數據進行調整、抵銷,據以編制政府財務報告。這就要求財務人員對單位的全年業務進行逐項分析,編制調整、抵銷分錄。這項工作不僅工作量大、容易造成錯漏,業務處理還比較復雜,從而影響到政府財務會計報告的真實性、完整性和準確性。
(二)會計基礎工作的質量影響財務報告數據的真實性
政府綜合財務報告的編制主體是行政事業單位。一直以來受單位財務人員素質以及其他因素的影響,很多行政事業單位的會計基礎工作還不規范。例如單位與單位之間、單位與財政部門之間對往來賬不進行核實;大多數政府公共基礎設施不入賬;對固定資產不計提折舊、固定資產不進行盤點導致固定資產賬實不符;雙分錄科目記賬不完整等。會計基礎工作不規范將導致政府綜合財務報告失真。
(三)行政事業單位財務人員業務素質普遍較低
受編制規模限制、業務復雜等多種因素的影響,行政事業單位財務人員與企業財務人員相比,行政事業單位財務人員業務素質普遍較低,此外部分財務人員在業務學習中存在著惰性,不了解政府財務報告的編制方法,從而影響到政府財務報告制度改革的進程。
(四)我國政府綜合財務報告沒有對外公開
試編的政府綜合財務報告只是在財政系統內部進行使用,沒有對外全面公開,社會公眾不能獲取政府財務信息并進行監督;此外政府財務報告數據的真實性和完整性現階段還不需要進行審計,不能確保數據的真實性,將不能有效提高政府資金的使用效率,對資金進行有效管理。
七、規范推進政府財務報告編制的建議
(一)建立完善的以權責發生制為基礎的政府會計制度體系
近年來政府會計改革明確了行政事業單位核算的內容,兼顧了預算管理和財務管理,部分經濟業務引入權責發生制。根據新的政府財務報告編制辦法,在編制以權責發生制為基礎的政府財務報告時,應將有關業務通過編制調整、抵銷分錄的方法調整為按權責發生制進行核算。調整抵銷涉及到大量數據的轉換及合并,業務處理復雜,工作量大,容易出現錯誤,對財務人員的專業能力有較高的要求,因此應當盡快建立相關會計制度,將權責發生制逐步引入政府會計核算,規范資產、負債、收入、費用等會計要素的計量和確認標準,真實地反映政府財務狀況,據以直接根據會計賬簿編制政府財務報告。
(二)進一步加強行政事業單位會計基礎工作范化建設
行政事業單位應當按照《會計基礎工作規范》的要求進一步做好單位會計基礎工作,按《會計法》的要求配備符合條件的會計人員,定期與相關單位核對往來款項,清查固定資產,根據行政事業單位會計制度要求進行會計核算。此外要建立健全單位內部會計制度,保證單位會計工作有序進行,為提高政府財務報告的信息質量打下堅實的基礎。
(三)加強政府會計人才隊伍建設
政府綜合財務報告與政府決算報告相比,具有涵蓋范圍廣、會計處理復雜的特點,對會計人員的業務能力提出了較高的要求,培養熟悉財政財務管理、通曉政府財務會計的人才,是順利推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革的必備條件和重要保障。
(四)建設政府會計信息管理系統
會計信息化可以提高會計工作效率,可以有效匯總、分析財務數據,為決策提供依據,在會計改革、會計管理及日常會計核算中發揮著重要的作用。在推進政府財務報告制度改革中,同樣要加快政府財務報告信息系統的開發和應用,建立切實有效的信息應用與分析方法體系,提高報告編制工作效率,確保政府財務報告數據的真實、可靠。
(五)及時總結試編經驗,確保政府財務報告編制工作全面展開
以權責發生制為基礎編制的政府財務報告業務處理相對復雜,因此在試編過程中要及時發現問題,及時總結經驗并查找原因,完善政府財務報告編制方法,全面加快推動政府財務報告編制工作的開展。
2.改進政府財務報告是公共財政改革的必然要求
近年來,我國財政體制發生了較大變化,為了適應市場經濟的發展需要,財政部門開始循序漸進的建立公共財政體制。在公共財政體制下,要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公正、透明,考察部門預算的合理性及其執行效果,考察政府采購成本的公允性,對財政資金的使用實施有效的監控等,都需要相應的政府會計信息作支撐。與此同時,政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要(如納稅人對于政府資產管理的關注,國債購買者和投資者對于政府債務結構和償債能力的關注等),出于監控財政資金的使用和加強政府自身資產和負債管理的需要,我國有必要建立相應的政府會計核算標準和財務報告制度。
3.政府績效評價制度的建設離不開政府財務報告的改進
隨著我國新一屆政府開始推行問責制和公共財政體制要求對財政資金的使用進行追蹤問效,我國財政部門以及其他有關部門都在逐步建立起政府的績效評價體系,以對政府部門及官員進行有效的制約和監督。
在政府績效評價體系的建設過程中,政府績效評價標準的設計固然重要,但是為政府績效評價提供數據的政府會計信息和其他有關信息則更加重要。從這個角度講,要建立起科學、合理的政府績效評價體系,離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的信息。比如,如果要評價財政項目的有效性,就必須依賴于政府會計提供有關項目成本的信息和由項目所形成資產的信息如果要評價某一政府或者部門的工作業績和可持續發展能力,就需要依賴于政府財務報告中所包括的營運績效表和資產負債表所提供的有關收入、費用、資產、負債信息等。
4.改進政府財務報告是加強社會監督的需要
人民群眾和社會輿論對于政府財務狀況、運營績效和現金流量信息也日益關注,希望能夠獲得更多的知情權,從而對政府無形中形成了一個強大的社會監督網。政府要提高自身的透明度,解脫其公共受托責任,滿足社會監督的需要,也必須建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度。
四、結束語
政府財務報告是政府會計的“產品”,它向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業績及受托責任履行情況的財務信息,信息使用者可以據此做出相關決策。政府財務報告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁,發揮著不容忽視的作用。迄今為止,我國尚未實行政府財務報告制度,政府財務信息只是散見于政府預算執行情況報告或稱政府財政報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告以及政府工作報告等政府報告中。我國在政府財務報告的構建方面,尚處于剛剛起步階段,還有許多需要完善的地方。因此,對于政府財務報告的研究有十分重要的理論與現實意義。
參考文獻:
[1]李蕾,曹雨露.美國政府財務報告模式的沿革與啟示[J].財務與會計,2004,(01).
關鍵詞:公共財務受托責任;績效評價;政府財務報告
中圖分類號:F234.4 文獻標識碼:A 文章編號:1003-7217(2008)05-0084-04
國際會計師聯合會公共部門委員會在其公布的《中央政府財務報告》中指出:“政府財務報告的最高目標應是有助于利益相關者評價政府公共部門的受托責任并做出相應決策”。美國政府會計準則委員會在其第1號概念公告“財務報告的目標”中也指出:“受托責任是所有政府財務報告的基礎”,“在一個民主社會中,財務報告在政府實現其對公眾負責的職能中起著重要的作用”。另外,李建發在《政府會計論》中同樣認為:“政府財務報告是政府會計的‘產成品’,是反映和報告政府績效及受托責任完成情況的載體,也是立法機關、社會公眾審核并批準解除其受托責任的依據”。這些說法都說明了受托責任、績效評價和政府財務報告三者之間存在著一定的聯系。但由于中國現行的預算會計報告還不能如實地反映和報告政府績效及公共財務受托責任的完成情況,使得這三者的聯系并沒有引起人們足夠的重視。為此,本文在理順公共財務受托責任、績效評價和政府財務報告三者關系的基礎上,提出了以績效評價為導向改進中國政府財務報告的基本設想。
一、公共財務受托責任的歸宿:績效評價
公共財務受托責任(public financial account-ability)主要指經營管理公共財產的機構或人員(具體包括中央和地方政府機構、盈利和非營利性的國有公營企事業單位及其管理人員)有責任匯報對這些財產的經管情況,并負有財務管理和計劃項目方面的責任。它的產生主要源于民主社會制度的建立,源于民主社會里公共權力的讓渡而形成的委托關系。即在民主社會里,政府要行使公共權力、提供公共產品和服務需要耗費一定的資源,必須以一定的形式和程序為其行使公共權力提供資源保障,于是政府以公共預算的方式,通過征稅等渠道從社會公眾那里取得公共資源來提供保障,并由此形成政府對公共資源的使用和管理的受托責任。
公共財務受托責任是存在于公共領域特殊形式的受托責任,它不同于企業財務受托責任。企業財務受托責任的產生源于所有權與經營權的分離所形成的委托關系,并且企業以盈利為目標,所以委托人(股東)可以從企業披露的財務報告中獲取投資回報率等財務指標來評價人(經理層)的業績,從而解除人的財務受托責任。而公共財務受托責任的產生源于社會公眾部分“財產權”的讓渡而形成的委托關系。這種委托關系一般具有兩個基本特征:一是委托鏈條長、具有多層次性;二是長期契約。因此。與企業相比,它更加復雜。也更容易產生各種各樣的問題。
公共財務受托責任的這些特征決定了其解除的復雜性,而績效評價體系的建立能有效解決這一難題。因為從受托責任的含義來看,它的本質其實就是一種結果導向的責任管理。而關于責任,Romzek和Dubnick在《國際公共政策與行政百科全書》中這樣定義:責任是一種關系,在這種關系中,個人或單位在被授權的行動中,有義務向授權者回答有關授權行動績效的問題。英國的富爾頓報告也認為,責任管理就是要“使個人和單位對已得到盡可能客觀評價的績效負責”;它的實現依賴于“在政府部門內部確認或建立責任單位――這些單位的產出能夠被盡可能客觀地加以考核,同時,這些單位中的個人則可以以個人的名義對自己的績效負責”。可見,責任管理的歸宿在于人對績效負責,受托責任的歸宿在于績效管理。而具體到公共財務受托責任,它的歸宿就在于政府公共部門績效信息的全面披露與評價。一方面,政府公共部門(人)可以通過向選民(委托人)披露績效信息,公開解釋、說明其使用權力和資源的方式和效果;另一方面,選民(委托人)可以通過分析與評價政府公共部門績效信息,對政府公共部門公共財務受托責任的履行情況進行考核,當政府公共部門績效符合選民的預期或既定標準時,政府公共部門就可以解除其承擔的公共財務受托責任。
二、政府財務報告:績效評價的重要信息來源
公共財務受托責任的歸宿在于績效評價。而績效評價又涉及到政府公共部門績效目標的確定、績效指標的設計以及績效報告(包括績效信息的披露)等一系列的工作。這些管理性工作必須建立在客觀的基礎上才能實現,這個客觀基礎就在于有一個良好的績效信息提供系統。而政府財務報告作為一種貨幣化的經濟信息系統,在提供這些績效信息方面具有天生優勢。主要表現為:
首先,政府財務報告基本包含了政府績效評價所需的相關信息。一般認為,為評價公共部門的績效,至少需要以下幾方面的信息:(1)政府公共部門守法和管理的信息;(2)政府財政狀況的信息;(3)政府公共部門提供服務的努力程度,成本和成就的業績信息。而所有這些相關信息都可以通過政府財務報告系統采用特定方法(如引入應計制、提供合并的政府財務報告以及規范政府財務報告的信息披露等方法)提供的數據予以體現。
其次,政府財務報告在政府財務信息披露中起著重要作用,是社會公眾評價政府公共部門績效及做出相應決策的重要依據。政府財務信息披露的主要方式為政府預算和政府財務報告,此外還有其他一些定期或不定期公開的經濟文件。而關于政府財務報告這種披露方式,國際會計師聯合公共部門委員會在公布的研究報告第1號《中央政府財務報告》中明確指出:“政府財務報告是指滿足外部使用者共同的信息需求而編制的通用財務報告,這些外部使用者依靠這些報告,將它們作為財務信息的重要來源,因為他們獲取另外信息的權力、能力和途徑是有限的”。這就是說,政府財務報告是政府財務信息披露的所有方式中重要的一種,并成為信息使用者評價政府公共部門績效及做出相應決策的重要依據。
此外,Pollitt(2000)等還認為,企業型的財務報告系統和基于此的財務分析體系能有效地為政府績效評價提供支持,從而監察公共部門的委托一問題。因此,在對政府財務報告系統進行必要改進的基礎上,政府財務報告系統及其生成的財務信息能在最大程度上為利益相關者評價政府公共受托責任的履行情況(績效)提供定量信息支持。
三、以政府績效評價為導向推進政府財務報告改革
公共財務受托責任的歸宿在于績效評價,政府財務報告又是績效評價所需績效信息的重要來源。這就要求政府財務報告能夠提供可靠、相關的量化信息,以合理評價公共財務受托責任。但迄今為止,
中國建立在現金制基礎上的預算會計報告,只是一種以預算管理為中心的宏觀管理信息系統,范圍小,內容不完整,并不能滿足績效評價工作的要求,也不利于公共財務受托責任的解除。因此,以政府績效評價為導向推進政府財務報告改革,使公共財務受托責任得到合理解除,就成為必須要解決的課題。而按照國際會計師聯合會公共部門委員會的觀點,建立一個規范的政府財務報告制度,首先應當明確政府財務報告的目標、主體、基礎、報表體系和報表內容等主要問題。
(一)關于政府財務報告的目標
如前所述,目前國際上大部分學者和政府會計準則制定機構在關于政府財務報告目標這個問題上的觀點比較接近:即向使用者提供全面的財務信息,以幫助其評價政府的受托責任和作出相關的決策,而其中,報告和解除政府主體的公共財務受托責任是政府財務報告的根本目標。如澳大利亞政府財務報告的目標是為使用者提供有用的信息,幫助使用者制定或評價政府的資源配置決策,幫助報告主體管理統轄機構解除受托責任。而從績效評價的視角來分析,這一根本目標的實現最終又有賴于對政府績效的評價。
目前中國預算會計報告的目標主要定位于滿足國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要,即定位在較低層次的為政府內部管理提供服務上,社會公眾或其他信息需求者往往因缺少較高層次的信息支持而無法有效督促政府履行廣泛的公共財務受托責任。因此,政府財務報告的目標層次還需要進一步提升,其直接目標應該定位于提供績效評價的有用信息,定位于幫助評價政府公共部門的績效和反映政府公共部門的公共財務受托責任。
(二)關于政府財務報告的主體
政府財務報告的主體涉及納入政府財務報告內容的范圍和組成。從公共財務受托責任和績效評價的視角來分析,其界定的關鍵在于該主體是否承擔公共財務受托責任,是否存在績效評價的信息需求。也就是說,無論是狹義政府還是廣義政府,無論是政府基金、政府部門(單位)還是整體政府,只要該主體承擔受托責任,存在績效評價的信息需求,就應被視為一個政府財務報告主體。
中國現行預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計,其報告主體局限于狹義政府,范圍很小,沒有包括公共財務受托責任的全部受托者,不能提供政府控制的資源和活動的完整概念。因此,應當按照公共財務受托責任和績效評價的要求,擴大政府財務報告的主體范圍。這方面,美國的經驗值得借鑒。美國的《政府會計準則委員會――第34號公告》將政府財務報告主體定義為三個層次:(1)基本政府;(2)基本政府財務上負責的組織;(3)其他組織。并認為政府財務報告的核心通常是基本政府,基本政府之外的政府型組織(例如組成單位、合營、共同管理的組織或其他單列的政府部門)在自己獨立的財務報告時,應當把自己作為報告主體的核心。考慮到中國政府層級較多,廣義政府包含的范圍較廣,可以將政府財務報告主體分成三個層次:基本政府層次、組成單位層次和相關單位層次。各級政府機關、行政部門構成基本政府層次,該級各部門的直屬單位構成組成單位層次,這兩個層次確認為政府財務報告的正式主體。國有獨資企業、政府參股企業、公用事業單位等可以作為各級政府財務報告的相關單位,以附注或附表的形式列入政府財務報告。
(三)關于政府財務報告的報告基礎
報告基礎問題是政府財務報告制度的一個重要因素,影響到財務報告的功能和財務報告目標的實現。近年來,部分國家政府財務報告的應計制改革引起了全球會計界的關注。應計制企業財務報告系統在企業財務受托責任中的出色表現使學者們有理由相信,應計制財務報告在反映和評價政府績效及公共財務受托責任方面明顯地優于現金制財務報告。
中國現行的預算會計報告是以現金制為報告基礎,很難客觀公允地反映政府的整體財政狀況和運行績效。因此,從績效評價和公共財務受托責任的角度來看,應計制的適度引入是應該的。當然應計制的引入不是一蹴而就的,它應是一個對財務信息需求逐步增加的過程,其關注的重點在于是否需要應計制來增加政府財務報告的信息含量,以及應首先在哪些方面和哪些項目引入應計制,而不是簡單地以應計制系統取代現金制系統。
(四)關于報表體系和報表內容
報表體系和報表內容主要是明晰政府財務報告的組成和內容,分清哪些內容應當納入政府財務報告,哪些不應納人,其中應當納入政府財務報告的內容中哪些是核心內容,哪些是附帶內容。根據《國際公共部門會計準則第1號――財務報表的列報》的規定,一套完整的政府財務報表體系包括:(1)財務狀況表(又稱為資產負債表);(2)財務業績表(又稱為運營表、收入與費用表、收益表等);(3)凈資產/權益變動表;(4)現金流量表;(5)會計政策和財務報表附注。一套完整的政府財務報表至少應當提供以下信息:資產;負債;凈資產;收入;費用;現金流量。
為了規范本市公共信息系統安全測評活動,保障公共信息系統正常運行,制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱的公共信息系統安全測評,是指依據有關信息安全標準、規范,對本市承擔公共管理職能的機構(以下簡稱公共管理機構)以及提供社會公共服務的單位(以下簡稱公共服務單位)的計算機信息系統,進行安全保障性能測試、評估的活動。
第三條(適用范圍)
本市行政區域內的公共信息系統安全測評及其管理活動,適用本辦法。法律、法規另有規定的,從其規定。
第四條(管理部門)
*市信息化委員會(以下簡稱市信息委)負責本市公共信息系統安全測評的組織協調和監督管理工作。
第五條(責任制度)
公共管理機構、公共服務單位的負責人應當承擔開展公共信息系統安全測評的管理責任。各有關主管部門應當督促所屬的公共管理機構、公共服務單位開展公共信息系統安全測評。
第六條(測評年度計劃)
市信息委應當會同各有關主管部門,制定公共信息系統安全測評年度計劃,組織公共管理機構、公共服務單位實施,并進行指導、監督。
第七條(新建系統的測評)
新建公共信息系統的,公共管理機構、公共服務單位應當在系統建設前將安全設計方案報送市信息委審查;市信息委應當在15日內提出審查意見。新建的公共信息系統試運行結束后30日內,應當進行安全測評。
第八條(測評機構)
公共信息系統安全測評,應當由國家有關部門認可的信息安全測評機構(以下簡稱測評機構)實施。公共管理機構的公共信息系統,由市信息委指定的測評機構統一實施安全測評;公共服務單位的公共信息系統,由該單位委托的測評機構實施安全測評。
第九條(測評協議)
公共管理機構、公共服務單位應當與測評機構簽訂公共信息系統安全測評協議,明確測評的范圍、內容、方案、期限、費用和違約責任等事項。公共信息系統安全測評協議的示范文本,由市信息委制定。
第十條(測評要求)
測評機構應當依據國家和本市信息技術、信息系統安全的標準、規范,實施公共信息系統安全測評,保證測評活動的客觀、公正。
第十一條(安全事項告知與協助義務)
安全測評的實施過程可能影響公共信息系統正常運行的,測評機構應當事先告知公共管理機構、公共服務單位,并協助其采取相應的預防措施。
第十二條(測評報告)
測評機構實施公共信息系統安全測評后,應當出具包括以下內容的測評報告:
(一)測評范圍、內容;
(二)測評所依據的相關標準、規范;
(三)系統安全的評估結論、整改建議。測評報告應當由測評機構負責人簽署。
第十三條(安全整改)
公共管理機構、公共服務單位應當根據測評報告的整改建議,對公共信息系統采取安全整改措施;測評機構應當給予協助和指導。公共管理機構完成安全整改后15日內,應當將整改情況報送市信息委備案;公共服務單位完成安全整改后15日內,應當將整改情況報送其主管部門備案。
第十四條(測評實施情況的報告)
測評機構應當每季度將實施公共信息系統安全測評的匯總情況向市信息委報告;發現公共信息系統存在重大安全問題時,應當立即向市信息委報告。
第十五條(動態復測)
公共信息系統安全測評后,應當每兩年進行一次復測;系統的網絡結構、信息處理流程等發生重大變更的,應當及時進行復測。公共信息系統的復測應當包括以下內容:
(一)系統前次測評時發現的主要問題;
(二)核心網絡設備、服務器、安全防護設施、應用軟件等系統關鍵部分發生變更,可能出現的安全隱患;
(三)新的信息技術可能對系統安全造成的影響。
第十六條(測評機構的保密義務)
測評機構對公共信息系統安全測評過程中取得的技術數據、業務資料等信息負有保密義務,不得以任何方式將相關信息提供給第三方。
第十七條(測評機構的行為禁止)
禁止測評機構從事下列活動:
(一)信息安全產品開發、營銷和信息系統集成活動;
(二)限定公共管理機構、公共服務單位購買、使用其指定的信息安全產品;
(三)其他可能影響測評客觀、公正的活動。第十八條(未進行測評或者整改的處理)公共管理機構、公共服務單位未按照本辦法的規定開展公共信息系統安全測評或者采取安全整改措施的,由市信息委或者相關主管部門責令其改正;因未開展公共信息系統安全測評或者采取安全整改措施,導致系統發生安全故障的,依法追究有關負責人的行政責任。
第十九條(對測評機構違法行為的處理)
對測評機構違反本辦法的行為,由市信息委按照下列規定進行處理:
(一)違反本辦法第十四條規定,未報告公共信息系統安全測評情況或者重大安全問題的,責令改正,并處1萬元以下罰款;
今天會議的主要任務是:回顧總結第二階段分析檢查工作,部署第三階段整改落實階段工作,進一步動員和發動局機關和各直屬單位全體黨員干部積極性、主動性,圍繞“群眾百姓得實惠,科學發展上水平”的總體要求,深入開展攻堅克難、完善機制、整改落實工作,把學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。下面我講三個方面問題:
一、分析檢查階段工作情況的簡要回顧
六月份以來,我市教育系統按照“規定行動不折不扣,自選動作有聲有色”的要求,圍繞“集中智慧,廣求民意,剖析問題,梳理思路”的階段主題,根據教育系統面廣量大、百姓關注度高的實際,聯系實際查問題,深挖根源查作風,著眼長遠理思路,扎實開展分析檢查各個環節的學習實踐活動。
(一)開門納諫,廣泛征求群眾意見建議。市教育局和各直屬單位在調查研究階段廣泛征求社會意見的基礎上,進一步廣開渠道,聽取和吸收百姓對改進工作作風、加快教育教學改革和事業進步的建議意見。市教育局就黨委班子履職水平、敬業程度、工作業績、作風狀況向社會各界征求意見,共收回中小學校、各部門意見書28份。大多數意見肯定了教育局班子在開拓事業、深化改革、加快創新方面的成效,并就教育熱點問題的治理對局班子提出要求。歸結起來為:加快農村薄弱學校發展,加強對農村學校實實在在的扶持;加強對教育質量的研究,提高百姓對學校滿意度;加強教師隊伍建設,構建和諧教群關系。應該說這些意見從群眾中來,反映著群眾呼聲,是推進教育科學發展的真知灼見。市教育局把這些意見結合到班子民主生活會的批評與自我批評當中,結合到分析檢查報告的撰寫和整改落實工作中。中小學校也紛紛結合實際,開展向“兩代表一委員”、服務對象代表等社會各界人士征求意見活動。
(二)深刻剖析,開好民主生活會和組織生活會。增強領導班子凝聚力是推進事業科學發展觀的政治保證,開好民主生活會是倡導民主作風,加強溝通,統一思想的有效載體。市教育局和各直屬單位結合科學發展主題,紛紛在規定時間舉行領導班子民主生活會。市教育局班子結合干部屆中述職,一方面發動領導班子成員按“三對照,三查找”的要求,回顧自身工作,梳理今后工作思路;另一方面以科學發展為標準,從思想作風、工作實際、工作績效等方面開展批評與自我批評。局班子各成員坦誠交心,開誠布公,在和諧熱烈、求真務實的氛圍下舉行了民主生活會。各中小學也有序召開了民主生活會和組織生活會,有的學校還借機舉行了發展懇談會,加強了與社區、鎮街和有關部門的聯系。教育局還派出機關干部參加了各學校的民主生活會,加強對學校學習實踐活動的指導。
(三)凝心聚力,突出重點,找準癥結,形成高質量的分析檢查報告。撰寫分析檢查報告是體現“科學發展上水平”要求的核心環節。教育事業涉及千家萬戶,教育發展的質量高低直接影響和諧社會的構建,影響到經濟社會發展的后勁。局領導班子以身作則,科室同志同心協力,共同開展分析檢查報告的撰寫工作。報告全面回顧十六大以來教育事業發展的成果,客觀總結了教育發展的經驗,誠懇深入地剖析了存在的問題,挖掘了思想和作風上的根源,提出未來三年教育發展思路和具體工作措施,使之成為今后幾年教育發展的綱要性文本。為提高剖析問題的準確性,謀劃工作的科學性,改革創新的有效性,市教育局精心組織,召開了分析檢查報告專題評議會,邀請市學習實踐指導組領導、財政、發改、人勞等部門領導和“兩代表一委員”20多人,召開了座談會,對報告進行專題評議,還開展了滿意度測評。與會領導專家對我局的分析檢查工作給予了好評,并提出了建議意見。市教育局還就報告初稿向各部門、各鎮街、中小學廣泛征求了修改意見,共收回意見23份,廣泛傾聽了民聲,集中了民智,促進了交流,凝聚了共識。
(四)積極開展服務企業、服務群眾活動。根據市委安排,市教育局結合自身職能,積極簡化程序、優化服務,提高服務百姓的質量。發動各鎮街中心學校進企業進農村,宣傳外來務工人員子女就讀政策措施;完善中心城區三所初中學校借讀生招收辦法,實行“統一報名、聯合招生、有序錄取”辦法,減少了外來經商人員的“擇校”奔波之苦。
時光飛快,短短一個月的分析檢查階段在緊鑼密鼓的工作中度過,雖然正值教育局招生、兩考大忙季節,我局科學發展觀學習實踐活動還是扎實有序,頗有成效,為第二階段解決難題、完善機制、推動發展打下了堅實的基礎。
二、深入開展學習實踐科學發展觀整改落實階段工作
根據市委統一安排,從7月中旬到8月底,將轉入整改落實階段,整改落實階段是學習調研和分析檢查階段的延伸和提高,是集中體現學習實踐活動成果,檢驗學習實踐活動成效的重要階段。
這一階段總的目標是:圍繞“創業創新推進經濟轉型升級、科學發展建設國際商貿名城”總載體,緊扣“服務轉型升級,加快教育內涵發展”主題,突出“破難建制,推進科學發展”這一重點,深入解決貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響教育和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設,促進教育事業健康快速發展。
整改落實階段工作將分為三個環節:
(一)有的放矢,制定整改落實方案
各學校、各單位要根據前階段征求到的意見建議和領導班子分析檢查報告中所查找的問題,特別是影響和制約科學發展的突出問題和事關群眾切身利益的熱點難點問題,進行全面分析研究,在此基礎上,梳理整改問題,編制整改目錄,制訂整改落實方案。整改落實方案要明確整改工作責任主體、整改措施、整改重點、整改時限和整改要求。對于具備條件、在學習實踐活動基本結束時可以解決的,要力求解決;對于難度較大、需要較長時間才能解決的,也要列入整改計劃,作為今后工作的重點,積極創造條件,分階段逐步予以解決。
公布整改落實方案,接受社會監督和支持。整改落實方案的初稿形成后,要在7月20日前通過校園網、公告欄等各種形式向廣大黨員群眾公布,引導黨員群眾積極建言獻策,廣泛聽取方方面面的意見建議。并在此基礎上,修改完善整改落實方案。在公布整改落實方案時,要以適當方式作出整改承諾,主動接受監督,使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。
(二)集中解決突出問題
根據“突出實踐特色、堅持邊查邊改”的要求,各學校、各單位在前一階段已經梳理、確定了若干有關百姓民生和學校發展、學生健康成長的突出問題,目前已有一些問題得到了有效解決,尚未完全解決的問題也取得了一定突破。在集中整改落實階段,我們一方面要開展回頭看,另一方面要注重拓展提升,對一些事關學校發展全局的熱點、焦點問題開展破難攻堅活動,使群眾切實感受到活動帶來的新變化新氣象。特別是針對領導分析檢查報告中梳理出來的問題,要逐個制定措施,倒排時間,有的放矢,爭取在活動結束前集中解決一批群眾反映最強烈的突出問
題,在教育經費調配、辦學條件改善、師德建設、教師素質提升等具體問題的解決上,使群眾切實感到教育系統求真務實、精益求精的工作風貌。
(三)努力推進體制機制創新
抓好機制建設是推進教育可持續發展的重要途徑,近些年來教育體制機制建設還是卓有成效的,但隨著經濟社會的發展,一些制度已經落后,有的機制需要進一步完善,一些管理辦法必須改變。
局機關和各學校、各單位要加大改革創新力度,圍繞推進教育又好又快發展、服務和改善民生、提高教育質量的目標,充分借鑒領導班子成員的調研成果,運用領導班子的分析檢查報告,積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。局機關要結合未來三年教育發展規劃和意見的落實,制定和完善若干機制;各學校也要就教育教學管理和服務群眾工作完善管理制度。對不適應發展形勢、阻礙科學發展的體制機制,要通過適當形式進行公布,及時予以廢止;對一些總體較好、局部內容不適應科學發展的體制機制,要及時進行調整和完善;對一些開拓性的領域,要結合實際創新管理制度,使教育工作與時俱進,科學發展。
要堅持陽光操作,積極引入民主懇談、民主聽證制度,主動聽取社會各界的意見,特別是聽取利益相關家長和企業的意見和建議,充分論證,反復協調,使體制機制建設真正反映群眾意愿、真正符合科學發展的要求。對于需要上級黨委政府或上級主管部門解決的體制機制問題,也要及時向上反映,提出合理化建議和意見。
8月8日前,各學校各單位要將制度政策目錄報局學習實踐活動辦公室備案。到8月底,學習實踐活動基本結束時,各學校各單位要組織開展群眾滿意度測評,并總結提煉學習實踐活動的好做法、好經驗,在8月底前將活動情況總結報局學習實踐活動辦公室備案。
三、明確要求,扎實推進科學發展觀學習實踐活動
(一)加強組織領導。各學校各單位要進一步強化責任意識,切實加強組織領導,高標準、嚴要求,把本學校本單位的整改落實工作抓緊、抓實、抓出成效。要切實抽出時間,組織黨員干部,按規定不折不扣開展各環節活動,保證學習實踐取得實效。
(二)規范活動的組織。要堅持把學習貫穿始終,在強化學習中進一步明確努力方向;堅持把邊查邊改貫穿始終,在整改實踐中進一步明確工作思路;堅持把貫徹群眾路線貫穿始終,讓群眾參與,請群眾評判,受群眾監督;堅持把領導帶頭貫穿始終,引領廣大教職員工破難攻堅。通過整改落實,推動學校健康和諧發展。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的要求,牢牢把握“深入學習實踐科學發展觀,努力打造工業平臺建設”的主題,切實解決園區工作不適應、不符合科學發展的問題,為進一步推動園區土地收儲、基礎設施建設、招商引資,服務經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
二、整改要求
對梳理出的影響和制約園區科學發展的突出問題,按照分析檢查報告中提出的總體思路和具體措施,進行系統研究,合理歸類。按照區委學習實踐活動領導小組和“四明確一承諾”的整改要求,逐條制定整改措施。一是堅持重在實踐。針對分析檢查報告中查擺的問題,自覺對照科學發展觀要求,集中力量,克難攻堅,全力推進各項整改落實工作,努力取得新的突破。二是堅持統籌推進。邊查邊改,統籌兼顧,區分問題的輕重緩急,從群眾最希望辦、當前能辦好的事項入手,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就解決什么問題。三是堅持群眾路線。發動群眾參與,聽取群眾意見和建議,及時向群眾通報整改承諾和整改進展情況,主動接受群眾對整改落實工作的監督。四是堅持務求實效。一切從實際出發,破發展難題,辦好事實事,真正解決一批群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題,以良好的整改落實成效取信于民。同時,認真總結整改落實工作經驗,推動認識水平不斷有新提高,努力形成有利于科學發展的長效工作機制。
三、整改措施
針對領導班子分析檢查報告中查找的加強學習、理論研究不夠;思想解放不夠;創新意識不夠強;工作作風不夠實;服務水平不夠好等問題,辦黨組在進行認真分析研究基礎上,努力從以下幾個方面切實加強整改。
(一)針對加強學習、理論研究不夠的問題
整改措施:今后要把學習作為提高素質、促進工作的根本手段,養成勤學、好學的良好習慣。
1、要按照建設學習型機關的要求,不斷加強思想政治理論學習,堅持機關每周五集中學習制度,突出學習主題,把理論學習與貫徹重大決策、創新觀念、推進發展相結合,通過學習,深入掌握和領會科學發展觀的科學內涵和精神實質,更加積極主動加強調查研究,用科學發展觀指導思想、引領工作,以科學理論武裝頭腦、指導實踐,不斷提高實際工作能力和水平,確保各項工作任務落到實處。
(責任科室:機關黨支部、各處室局,具體責任人:*、*,負責領導:*,整改時限:即時整改,長期堅持)
2、加強園區黨員干部業務素質培訓。結合園區當前進行的入地收儲、場地平整、基礎設施建設、招商引資等相關工作要點和步驟,認真加強學習,增強園區職工的責任感和使命感。
(責任科室:辦公室,具體責任人:*,負責領導:*,整改期限:即時整改,10月20日前完成)
(二)針對思想解放不夠的問題
1、整改措施:進一步解放思想,強化參謀服務職能,積極為區委、區政府進一步擴大對外開放、增強招商引資工作能力,提供有針對性的建議。要緊緊圍繞*委、*政府中心工作認真加強調研,要著眼于如何找準園區在打造“工業強區”戰略、抓住主城區“退二進三”行業建設等重要工作上有更大作為進行深入思考,更加明確園區工作科學發展的主題和載體。
(責任科室:經濟發展處,具體責任人:*,負責領導:*,整改時限:即時整改,8月底前完成)
2、園區工作任務重、壓力大,但人員較少,工學矛盾突出;難于有效安置按量完成工作指標。
(責任科室:機關黨支部、各處室局,具體責任人:*,*,負責領導:*,整改時限:即時整改,實行“5加2”、“白加黑”工作方式解決并長期堅持)
(三)針對創新意識不夠強的問題
1、整改措施:努力創新工作機制,整合園區資源,加快形成園區服務工作聯動機制新格局。對存在的制度、工作發式方法、思路進行對照檢查,修改。
(責任科室:辦公室,具體責任人:*,負責領導:*,整改時限:即時整改,今年內完成)
2、沒有解決園區周邊勞動力轉移,增加村民收入方面和對征地農民的社會養老保險工作的落實和推進工作的實施細則。
(責任科室:經濟發展處、規劃建設處,具體責任人:*、*,負責領導:*,整改時限:即時整改,今年內完成)
(四)針對機關作風不夠實的問題
整改措施:進一步加強機關作風建設,鞏固文明機關創建成果,不斷提高基層群眾對園區工作的滿意度。
1、繼續深入開展文明機關和學習型機關創建活動。創新文明創建形式和載體,開展創建考評活動,進一步塑造機關良好服務形象。
(責任科室:機關黨支部、各科室局,具體責任人:*、*、*,負責領導:*,整改期限:即時整改,今年內完成)
2、加強園區機關作風建設。切實加強對機關干部職工的教育管理,形成嚴肅認真的工作作風。開展作風評議活動,完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、失職追究制等措施,加強效能建設,出臺相應工作規則,切實提高機關工作效率。
(責任科室:機關黨支部、各科室局,具體責任人:唐*、*、*、*,負責領導:*、*,整改期限:即時整改,今年內完成)
3、抓好機關管理制度和工作流程的落實。在制訂《園區夜間值班制度》、《園區車輛管理辦法》、《園區財務管理制度》、《園區現場施工管理辦法》的基礎上,抓好制度的有效執行和流程的規范操作,提高機關日常管理和服務水平。同時,著眼實踐發展的新要求,抓緊抓好制度流程的廢、改、立,確保各項重要工作和重點領域都有體制機制來推動和保障。
(責任科室:辦公室、規劃建設處、經濟發展處,具體責任人:*、*、湯*,負責領導:張*、*,整改期限:即時整改,扎實推進)
(五)針對服務水平不夠好的問題
整改措施:進一步提高服務質量,努力打造園區工作品牌,積極拓展對外交往渠道,更加有效地推動園區各項工作。
1、積極主動到施工單位、監理單位、周邊村委會和村民中調查了解,掌握情況,結合職能特點,積極向上爭取政策,幫助服務對象解決實際困難;加強與區屬相關單位密切聯系,提高對入園企業單位的服務水平,并經常性的開展業務指導,加強對口業務縱、橫向聯系,提高服務質量。
(責任科室:各處室局,具體責任人:*、*、*,負責領導:*、*、*,整改時限:即時整改,今年內完成,長期持續推進)
2、積極完善便民服務措施。加強和改進園區管理,轉變思想觀念和工作方法,要按照建設服務型園區的要求,著力建設服務型機關。進一步強化服務意識,拓寬服務領域,進一步做好為企業“走出去”服務工作,優化審批手續,為入園企業提供便利的保姆式服務。深入了解入園企業需求和相關困難,做好牽線搭橋工作,加強扶貧支持工作。
(責任科室:園區各處室局,具體責任人:*、*、*,負責領導:*、*、*、*,整改期限:即時整改,今年內完成)
四、切實加強組織領導
園區科學發展觀學習實踐活動整改工作任務重、要求高,必須切實加強領導,強化措施,抓出成效。
1、加強領導抓保障。園區學習實踐活動整改落實階段工作在*委第*指導檢查組的領導下進行,園區學習實踐活動領導小組辦公室負責研究制訂整改工作方案,協調解決涉及整改工作的重大問題,督促檢查整改工作進度,確保各項工作協調落實。
1、組織、人事和經費保障情況
我局現有人員18人,其中審計業務人員僅7人,審計或會計中級以上專業技術人員3人,審計力量嚴重不足,因此,在全區機構精簡、編制緊縮、資金緊張的情況下,區政府去年為我局特批成立了經濟責任審計中心,確定事業編制5人,但人員尚未招聘。2010年我局經費支出203萬元,其中財政安排資金97萬元,占我局經費支出的48%,其余經費由我局自籌,主要來自我局審計處理處罰收繳資金。近幾年,我局班子成員的任免均征求了市審計局的意見。
2、工作機制、規章制度建設情況
我區領導定期聽取審計工作匯報,凡涉及經濟和社會發展的重要會議都要求我局參加,給予了審計部門參與重大經濟決策的權力,在審計執法遇到阻力時,有關領導及時出面協調,排除干擾,并要求紀委等部門密切配合,2010年以來,審計報告被區領導批示、批轉計10件。區委、區政府先后制定了《區經濟責任審計工作聯系會議制度》等規章制度,成立了區經濟責任審計工作聯系會議制度,區政府主要領導親自擔任組長。同時,我局針對專項資金的使用、管理和加強村級財務的制度化建設和審計規范化建設等問題向區政府、區紀委提交專題建議報告,在我局的建議下,區政府相繼出臺了《區國家建設項目審計監督辦法》、《關于加強村級財務收支審計監督的意見》、《關于加強村級干部任期、離任審計工作的意見》和《區財政性專項資金管理實施辦法》等規則制度。
3、財政預算執行審計工作落實情況
我局高度重視財政預算執行審計工作,每年都派出審計骨干力量擔任主審,要求審計人員緊緊圍繞構建財政審計大格局的要求,以“兩個報告”的內容和要求為出發點,在審計工作思路、審計范圍和內容上有所創新。近幾年,在區人大常委會上,我局主要領導作的《關于區年度本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》受到了委員們的好評。對于審計報告中反映出的預算執行和其他財政收支方面的問題,區人大常委會均會下發專題審議意見,同時,要求區政府針對審計發現問題進行整改,并提交書面整改結果報告。
二、嚴格依法行政,讓審計有威
1、審計整改落實情況
近幾年來,我局將審計整改作為審計成果轉化的一種重要方式,采取多項有力措施,不斷加大審計整改督促檢查力度,取得明顯成效,審計決定執行率達100%,審計報告征求意見稿書面回復率達100%,審計整改落實率達80%,有效維護了審計監督的權威性和嚴肅性,確保了審計工作成效。
一是完善審計整改制度,維護審計決定的嚴肅性。我局出臺了《區審計局審計整改落實工作制度》,建立健全了審計整改跟蹤檢查制度、審計整改督查考核制度、審計整改分析報告制度、審計整改責任追究制度、審計整改通報制度,為審計整改落實提供了制度保障;二是提高審計建議的質量,幫助被審計單位規范管理。我局針對審計中發現的問題,結合被審計單位實際和全區經濟社會發展大局,注重從制度、管理、機制上提出具有針對性和可操作性的審計建議,幫助被審計單位建章立制,加強財務管理,增強審計整改落實的可行性;三是完善審計整改回訪制度。我局要求所以被審單位在收到審計報告和審計決定一個月內,向我局書面報送審計整改報告,同時,要求審計人員對審計項目的整改落實情況進行督查,對存在問題認真分析原因,并注重服務與監督并重,指導、幫助被審計單位落實審計意見和建議;四是建立審計整改落實情況跟蹤制度。在對被審計單位進行審計時,將前次審計發現問題的整改落實情況作為本次審計的重要內容在審計報告中反映。對沒有整改落實的,要求被審計單位說明原因,并進行“跟蹤”披露,有效促進了審計發現問題的整改和落實,提升了審計工作的影響力和執行力。
2、被審計單位接受和配合審計情況