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近年來,我們××一直很重視治保(護村隊)隊伍建設工作,也取得過很好的成效。2006年以來,我們堅持把治保(護村隊)隊伍建設工作作為基層基礎工作重要著力點來抓,結合轄區實際情況,圍繞“建好、用好、管好”的原則,立足于實戰需要,著眼于專業化建設,不斷加大投入保障力度,加強管理和應用,采取務實措施,著力發揮治保護村隊的治安防控生力軍作用,取得了良好的成效益,為維護轄區的社會穩定和治安平穩做出了重要貢獻。全年通過治保(護村隊)隊伍共抓獲現行犯罪嫌疑人75人次,較上年同期上升了114%,以次破獲各類刑事案件109起,打擊犯罪團伙5個,刑拘53人。我們的主要做法是:
一、加大投入保障力度,確保治保(護村)隊工作正常開展
我們××派出所領導班子針對村居治保(護村隊)工作存在經費緊張、軟硬件投入不足等難題,堅持以公安“基層基礎建設年”為契機,從解決困擾護村隊工作正常開展的資金問題入手,切實加大了治保護村隊軟硬件投入力度。一是制定專門的方案和報告,多次專門向鎮黨委、政府和相關部門專項匯報,并通過加強同村居和企業以及轄區群眾的交流接觸,積極爭取政策和經費支持。二是經與××鎮黨委和政府協調,按照參加政府和派出所組織的村居治保(護村隊)隊伍每年補助3000元、區域治保(護村隊)每月補助750元的標準,劃拔資金40萬用于治保(護村隊)隊伍建設和經費保障。三是先后投入10萬元,用于無線基地臺建設和對講機的配備,使得村居與派出所,巡邏時護村隊與派出所之間以及各護村隊之間,聯系快捷,及時互通情況、為快速處置治安事件及設卡堵截創造條件。四是通過與村居協調,由村居出資,對參加巡邏防范的治保(護村隊)人員,逐人配發統一的服裝、警械,并落實了一定的經濟補償。
二、整合調整巡控模式,著力優化治保(護村)隊工作模式
我們針對轄區治安特點,有針對性地對治保(護村隊)隊伍重新進行了整合調整,理順了管理機制,優化了工作模式。一是重新將轄區分為××、潘郎、山市三個管理片,把巡查隊員、協警員、民警與全鎮的97支治保(護村隊)隊伍進行搭配捆綁。二是實行所領導牽頭、民警管片、隊員駐村,進而在每村設置了糾紛調解室,在××片設置了5個、潘郎片設置3個、山市片設置了3個流動盤查點。三是在各村居治保(護村隊)隊伍進行本村居防范的基礎上,每夜安排16支治保(護村隊)隊伍,采用“明”穿警服、開警燈三五成群、大張旗鼓無規律在大街小巷進行巡邏;“暗”穿便服,在主要場所和重要路段進行不固定點設卡守候。四是每星期安排一個上半夜,由派出所組織抽調五到十支治保(護村隊)隊伍,在集鎮范圍內進行交叉清查。五是每星期確定一個上半夜,由派出所組織治保(護村隊)力量進行集中大清查。
三、完善管理制度,著力規范治保(護村隊)管理運作
為杜絕護村隊伍紀律渙散的問題,我們著力打造正規化的專業護村隊伍,著力加強了治保(護村隊)制度建設工作,通過以××鎮黨委、政府的名義下發《關于××鎮治保(護村隊)建設及管理實施辦法》文件,進一步完善了治保護村隊制度管理。一是進一步完善巡邏裝備制度,要求每夜參加巡邏防范人員先到所內進行簽到,領取對講機、反光背心、警燈等裝備,再由所內民警、隊員帶班到指定地域開展巡邏或設卡等工作。二是建立月例會制度,每月召開一次全鎮范圍內的治保主任、護村隊長會議。通報治安、巡防情況,提出發案規律和工作重點,聽取建議。三是建立培訓制度,以片、村居、短信群呼等形式對治保(護村隊)隊員進行定期、不定期的法律培訓。四是建立登記制度,即建立隊員學習登記、情況報告登記、巡邏登記、考勤登記、裝備登記等制度。五是建立反饋制度,即建立移送人員和打擊人員臺賬,及時將處理結果反饋給治保(護村隊)負責人員。六是完善護村隊伍隊伍的監督制度,堅持鄉鎮領導督查與派出所督查、村居督查并舉,經常性督查與每日督查并重,及時收集、掌握隊伍的工作情況,形成鎮、派出所、村居齊抓共管的局面,形成天天有安排、日日有檢查的治保(護村隊)隊伍的管理監管模式有效地帶動了治保(護村隊)工作的開展,推進了防范工作的落實。
四、嚴格考核獎罰,著力激發治保(護村)隊伍工作積極性
面對鐵路跨越式發展和現代化建設的新形勢,版權所有,全國公務員共同的天地!我們認真貫徹鐵路建設新理念和快速、有序、優質、高效的建設方針,始終堅持整合資源、誠信履約的指導思想,優化調整經營格局和管理模式,不斷加強施工方案預控和過程管理控制,促使企業安全質量信譽和綜合履約水平全面提升。近年來企業獨立榮獲魯班獎工程4項、國優工程3項、詹天佑土木工程大獎1項,先后榮獲“全國質量管理先進單位”、“全國優秀施工企業”和“全國守合同、重信用企業”等稱號,連續11年實現了安全生產年。我們的主要做法是:
一、集中優勢資源,認真兌現合同承諾
市場競爭,誠信為本。為了適應當前鐵路建設規模大、技術新、標準高的新形勢,我局全面優化企業經營格局,合理控制路外工程規模,集中優勢資源投入鐵路工程建設。為了更好地履行合同,我們采取了以下措施:一是確保項目經理和主要管理人員到位。我局制定了《項目經理等關鍵崗位人員選聘管理辦法》,規定項目經理和項目總工程師人選由公司人事部門會同有關部門進行資格審查,經公司領導聯席會議批準后聘任,項目工程、安全質量部長和財務主管由公司委派。目前,所有鐵路工程項目指揮長或項目經理均由現場經驗豐富、施工業績突出、專業相應對口的處級領導干部或集團公司副總經理出任;所有在建項目總工程師、安全質量主管和測量試驗工程師都由符合崗位要求的技術人員擔任。二是確保施工機具設備到位。我局集中投入5億多元資金更新鐵路施工設備,先后購置了gps定位測量版權所有,全國公務員共同的天地!系統、tsp203型地質超前預報系統、隧道管棚鉆機、錨桿臺車、噴錨機械手和客運專線運架、軌道板生產、軌道板鋪設等關鍵設備。三是抓好技術人才的培養與儲備。三年來,我局共接收專業對口的大學本科生1606人,招聘緊缺專業人才126人,聘請包括中國工程院院士在內的40名知名專家,培訓各類技術管理人員和骨干職工3280人次。四是做好新技術研究開發。我局集中企業技術骨干和外聘專家,成立了路基、橋梁、隧道、既有線和機械設備等技術專家組,開展了鐵路客運專線和既有線提速改造施工技術重點課題研究,消化了博格無碴軌道施工技術,承擔了900噸級架梁機和提梁龍門吊的研制任務,開發應用了80多項“四新”技術,并根據各種易發、頻發事故特點和規律,編制了各種突發性事件和重大事故技術預控方案。以上措施為兌現合同承諾提供了強有力的資源保證和技術支持。
二、健全責任體系,嚴格規范項目管理
為了優質高效地完成鐵路建設任務,我們緊密結合工程實際,健全責任體系,不斷優化項目管理機制。一是明確領導分工。除一名副總經理專職分管經營工作外,公司主要領導集中力量抓在建工程管理,機關業務工作與項目履約情況實行責任聯鎖,并據此完善了以母子公司總經理為總負責人、各副總經理分工負責、相關部門各司其責的施工管理責任體系;每年初制定在建工程管理責任一覽表,年終由總經理向董事會報告執行情況,業務部門負責人向機關職工大會專題述職,考核評議責任目標完成情況,并將考評結果與個人收入掛鉤。二是積極推行工程項目扁平化管理。根據鐵路工程投資規模、技術含量和施工難度等因素,本著縮短管理鏈條、減少管理層次、節約管理成本的原則,組建項目管理機構,根據工程特點優選專業隊伍。三是全面推行工程項目管理責任制。我局完善了施工產值、安全質量、環境保護、業主評價、實現利潤和回收工程款等責任指標體系,規范了指標測算、風險抵押、檢查考核和計獎處罰程序,實行項目“失信”行為責任追究制度,促進項目施工管理人員責任意識明顯增強,綜合履約水平得到提高。
三、加強過程控制,全面履行施工合同
一、今年我委法規工作基本情況
1、建立健全各項制度,提高依法行政能力
自上次機構改革后政策法規處正式成立以來,我委法規工作越來越受到我委領導的重視。在全市貫徹實施《行政許可法》暨政府法制工作會議召開后,我委立即專門成立了貫徹實施《行政許可法》工作領導小組,委主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,由政策法規處、辦公室、監察室、稽察辦等業務處室作為成員。在加強組織保障的同時,為貫徹《行政許可法》,將有關規定落到實處,我委制定完善了各項制度。一是規范性文件制度化。嚴格按照市政府法制辦要求,制定規范性文件規劃和年度計劃,凡涉及行政許可的規范性文件,由相關職能處室牽頭起草,政策法規處負責把關,委黨組集體討論,經市政府法制辦審核,最后報請市政府批準。二是審批程序規范化。嚴格按照市行政審批制度改革的要求,進一步清理審批事項,完善審批程序,減少審批環節,提高工作效率。深入推行并聯審批,增強審批程序的公開性,將進入并聯審批的各部門辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時間和收費標準進行公開。突出部門操作的同步性,由我委牽頭同步啟動審批程序,將若干審批時段合并為一個時段。強化審批辦理的時限性,對審批的各環節和流程規定了辦結的期限,落實審批部門的責任,方便基層,方便投資者。三是各項制度配套化。研究制訂實施《行政許可法》的委內其它各項配套制度,進一步完善行政許可的受理、送達、聽證、審查、監督、責任追究等制度,并納入委內年度工作目標管理進行考核。
2、積極做好學習培訓,普及法律法規知識
結合行政審批制度改革,做好《行政許可法》的宣傳、學習、培訓、考核工作。為貫徹執行好《行政許可法》,我委制定了相應的宣傳、學習和培訓計劃。一是將《行政許可法》納入全市計委系統普法計劃。按照市政府“關于進一步做好《行政許可法》培訓工作的通知”要求,結合全市學習日活動,在委內開展了《行政許可法》學習,廣泛深入地宣傳、學習《行政許可法》。二是積極參加市統一組織的培訓學習和考核。政策法規處全體成員參加了市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓。組織全委人員參加了由市委組織部、市人事局和市政府法制辦統一組織的《行政許可法》知識培訓活動,全委有38名同志參加了專題培訓。并在6月初,又組織全委48名機關干部參加了《行政許可法》知識考試,考試成績均在90分以上。12月,我們還將開展“四五”普法考試。三是舉辦專題講座。今年3月,我們請市法制辦主任到我委專題宣講《行政許可法》,組織全委工作人員特別是委領導和各處室負責人,認真學習、準確理解《行政許可法》,提高依法行政水平。
3、認真做好文件清理,規范部門行政行為
按照我市法制辦《關于依照行政許可法清理地方規范性文件的通知》要求,我委結合全委工作實際對我委牽頭起草的以市委、市政府名義發文的規范性文件和以我委名義發文的規范性文件進行了清理,對行政審批和行政實施主體及收費項目也進行了清理,并提出相應處理意見。一是規范性文件清理。我委共清理出我委牽頭起草并以市政府名義發文的規范性文件7個,我委牽頭起草并以市政府辦公室名義發文的規范性文件3個。根據市貫徹實施《行政許可法》工作領導小組審議,我委牽頭起草并以市政府(或市政府辦公室)名義發文的10個文件中,擬有效的有2個,擬失效的有3個,擬修改的有4個,擬廢止的有1個。其次對委內與行政許可有關的規范性文件進行清理。初步清理出委內規范性文件13個。擬取消的有7個,擬保留的有6個,對于保留的規范性文件,我委按照市政府要求,根據國家和省有關法律法規,及時組織修改完善。二是行政審批事項清理。我委行政許可主要是行政審批事項,根據市政府前后兩輪審改及部分職能調整,我委在清理前共保留6大類、15項行政審批事項。其中,市屬權限內基本建設及非公交技術改造項目、學生戶口“農轉非”、市級權限以上基本建設項目、基本建設項目進口設備免稅、市軟件生產企業和產品認定、生產性廢金屬經營資格證等6大類審批事項早就進入了市行政審批服務中心,授權我委審批窗口辦理。本次行政審批事項清理,又取消了學生戶口“農轉非”、生產性廢金屬經營資格證兩類事項審批,目前經清理歸并后我委共保留12項行政審批事項。三是行政許可實施主體的清理。四是收費項目清理。我委已經全部取消了對所有行政審批項目的收費,在全市各行政審批職能部門中率先實行了行政審批“零收費”。
4、發揮執法監督作用,協調招標投標工作
我委繼續積極、穩妥地對我市招投標活動依法行使監督職責。按照國家計委3號、5號、9號令和國家發改委等七部委聯合的30號令的要求,對建設項目在審批可行性研究報告的同時核準其招投標方案。尤其對政府出資、國有資金參與建設的項目嚴格要求,明確凡屬依法必招項目,必須進行公開招標,實現監督招投標活動的關口前置。至11月底,我委共核準建設項目73個,為保護國家利益、社會公共利益,規范招投標市場秩序起到了積極的作用。同時,我委根據國家發改委“關于加強對農產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統招投標工作監督”的通知要求,及時會同監察部門對我市凌家塘農副產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統建設情況(國債項目)進行全面了解,并對部分信息系統和檢驗檢測系統的招投標工作給予一定的指導和幫助。
二、明年我委法規工作一些設想
1、以促進地方投資體制改革為重點,加強規范性文件建設
明年我市規范性文件的制訂工作要圍繞國務院關于投資體制改革的決定、江蘇省企業投資項目有關管理暫行辦法,從增加投入、擴大內需,促進經濟增長這一地方經濟工作和計劃工作的重心出發,突出抓好固定資產投資方面的規范性文件制訂工作。重點制訂《常州市政府投資項目管理辦法》、常州市《企業投資項目核準暫行辦法》實施細則、常州市《企業投資項目備案暫行辦法》實施細則、常州市《外商投資項目核準暫行辦法》實施意見。
2、以學習貫徹《行政許可法》為重點,繼續開展普法教育
《行政許可法》的實施,不單純是一部法律的執行問題,而且涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權益。貫徹《行政許可法》不是一朝一夕的事,需要長時期的學習和落實?!缎姓S可法》是對舊的行政管理模式的一種挑戰,是對傳統行政管理體制的一種漸進式改革。首先,圍繞提高認識、轉變觀念,我們要繼續抓好全體領導干部的學習。以報告會、座談會等形式,對全委機關干部及轄市區計委系統的同志進行再培訓。其次,圍繞提高組織工作水平,抓好法制工作人員的培訓。通過參加省、市部門舉辦的培訓班、以會代訓等方式,對全市計劃系統法制工作人員進行培訓。第三、圍繞提高依法辦事能力,抓好實施行政許可的工作人員的培訓。按照學用結合的原則,使每位從事行政許可工作的人員準確理解、全面掌握、正確運用計委系統有關行政許可的各項規定。
3、以落實有關招投標法律法規為重點,協調行政執法行為
國家《招標投標法》出臺后,明確了計委指導和協調招投標工作的職能,《江蘇省招標投標條例》也相應明確了這一職能?!墩袠送稑朔ā返念C布實施意味著將招投標制度推向全社會,并步入法制化軌道。但鑒于目前招投標活動中還存在種種違規現象,僅靠單個行業部門的監管是難以解決的,計委應該在積極履行對招投標活動的綜合協調方面逐步發揮作用。一是積極探索計劃部門參與管理招投標活動的新模式。按照我委領導提出的“能使別人歡迎、領導接受、自己做得了”這一工作要求,尋找計委抓招投標工作的切入點,學習借鑒兄弟計委成立招標投標協調辦公室、招標投標投訴中心的成功經驗,建立我市計劃系統開展招投標工作的新機制,真正擔負起協調、監管職能。二是形成招投標工作部門聯動機制。建立全市招投標工作網絡和聯絡員制度,采用定期工作交流和季度報表等形式,重點規范使用國有資金的行業與部門的招投標工作,并研究進一步推進招投標的方向。三是繼續堅持對依法必招項目進行招投標方案的核準。特別是嚴格規范政府投資、市重點建設項目的招投標行為。
××鎮面積__平方公里,版權所有,全國公務員共同的天地!轄_個行政村、___個村民組,總人口____人,其中五保對象__人、各類優撫對象___人、貧困人口____人。近年來,鎮黨委、政府把民政工作擺上全鎮工作的重要位置,堅持民本宗旨,堅持創新機制,堅持突出重點,通過不懈努力,全面落實了各項民政工作政策,培育了主簿民政特色,推進了全鎮民政事業整體發展。我們的主要做法是:
一、創新救助機制,著力實施為民解困
____年我鎮遭遇百年未遇特大洪災,全鎮___戶房屋損毀倒塌,其中全倒戶___戶,___人一夜間住無片瓦,農作物受災___公頃,其中絕收___公頃,絕收戶___戶,____人,直接經濟損失_._億元,是全縣重災鄉鎮之一。面對特大洪災,鎮黨委、政府一是立即啟動救災應急預案,緊急撥款_萬元,調撥大米_萬斤,指導各村安置災民,解決災民的生活急需,確保人民生命安全,盡力減少財產損失。二是精細準確核災。組建_個救災核災指導組分赴各村,逐戶查災核災,分類登記,切實做到了災情統計準確、類別清晰、程序明了、分類建立臺帳。三是嚴格救災款物發放程序,落實層級責任。為使救災款物真正用在刀刃上,讓群眾清楚明了,鎮民政辦專門設計了救災款物發放明白卡。明白卡上注明了該戶受災的種類、家庭類型,依據上級規定應享受的救災款物,及鎮村接受捐獻的救災款物分發到該戶的情況等,使整個救助工作規范有序、群眾滿意。截止到____年元月__日止,全鎮共發放救災款__.____萬元,衣被_____件(套),鞋襪____雙,帽子___頂,糧食_____斤,無一錯漏。由于我們在認真落實縣“四公開、四不準、一監督”工作要求同時,創新了救災工作機制,雖我鎮有__%的農戶遭受了嚴重洪災,但沒有出現一例因救災政策落實不到位而引起的越級訪和群體訪,使各項救災政策得到了全面落實,有效保障了廣大災民的衣、食、住、醫,社會安定,人心穩定。四是扎實開展生產自救、重建家園。為確保全倒戶按期完成重建任務,鎮黨委書記××*親自主抓這項工作,鎮分別成立了建筑材料采購組、宅基地協調組和物資接收發放組,制訂了《××鎮災后民房重建工作實施細則》,規定了嚴格的申報核定程序,明確工作責任機制和鎮村干部結對幫扶制度,把民房重建工作納入到村級工作和干部績效考核中去。在具體做法上,一抓規劃設計。我們根據群眾申請,村民組評議、村民代表票決,報縣審核,確定了災后民房重建戶___戶,經過科學規劃,落實了__個集中點___戶,集中點內供排水、供電、通信、有線電視、戶型、沼氣池、道路、綠化由相關部門進行設計,由專業班子統一施工。二抓建房進度。所有重建戶與鎮村簽訂協議,承諾服從統一規劃和時間安排,承諾搬進新居后退屋還基,鎮村結合新農村建設規劃,幫助協調宅基地,訂購建房材料,組織建筑隊。集中點還成立了議事小組。三抓建房協調。在施工期間,因建筑材料短缺,我們就通過增辦磚廠、預制板廠,向外聯系及時采購。建房戶資金短缺,鎮村會同協調,幫助聯系貸款事宜。采石廠有抬高石料價格的苗頭,鎮隨即召開了公安、土地、相關采石廠參加的會議,形成會議紀要,明確了石料價格。經過全體干群的共同努力,全鎮___重建戶(含全倒戶___戶),在__月底前全部喜遷新居。余畈良種廠集中點建房達__戶,得到省市縣領導的充分肯定。
二、創新管理機制,著力建設和諧社會
村務公開、民主管理是村民自治工作的核心,版權所有,全國公務員共同的天地!是人民群眾參與村務、決策村務的重要途徑。____年,我們在上級民政部門的指導下,堅持以民主管理為突破口,以創新機制為載體,使村民自治工作在推進中得到了創新發展,取得了實際成效。一是進一步規范各項規章制度。全鎮_個村委會都建立并規范了村民自治章程,健全各項規章制度,村成立財務監督組,實行代表會議制度、民主議事、民主監督、民主決策,做到了財務公開、村務公開。二是進一步落實了村民參與機制。凡是關乎群眾切身利益的事情,都經村民代表會議決定,把決策權交給群眾,由群眾自己作主、說了算,充分尊重民意。如貧困人口建檔、發放生活補助,是黨在新時期對貧困山區的一項惠民政策,搞好該項工作,關系到一方穩定,實行村民代表會議票決制度,避免了少數人說了算,也免除了少數“狠人頭”的擠兌現象,群眾十分滿意。××*村是由_個小村合并而成的,因修村級路負債_萬元,村委會召開了全體村民代表會議,在會上村民代表認為,原_村村部是固定資產閑置,應進行變賣,以清償債務,經過拍賣,現已消化_萬元。三是進一步落實了“一事一議”制度。開展“一事一議”,落實“一事一議”,是群眾參與村務的一種有效形式,為此,我們這幾年始終做到了緊抓不放。如_·_特大洪災水毀工程恢復采用“一事一議”的辦法,__天內籌集修復河壩、堰渠資金__萬元,使渠道河壩得到及時恢復。資金籌措、工程承包一律公開,操作規范,群眾滿意。我鎮____年雖然遭受了特大災害,但是在全體村干的積極努力下,廣大群眾的共同參與,人心穩定,社會和諧,發展的勢頭依然不減。
三、創新培育機制,著力發展農村專業經濟協會
鎮黨委、政府非常重視農村專業經濟協會工作,成立了農村專業經濟協會協調發展領導小組,主要領導親自抓,民政辦把農村專業經濟協會的發展作為民政工作圍繞中心、服從大局、服務群眾的牽動性工作來抓。____年初,黨委、政府牽頭,民政辦參與,召開了致力于協會發展的小能人座談會,共商發展大計,在原有機獼猴桃協會的基礎上,新組建興農有機農業協會,下設_個分會。協會奉行統一管理、統一經營、統一收購、統一銷售、風險共擔、利益均享的方針,把維護農民利益,實行農民增產增收作為協會的宗旨。興農有機農業協會成立后,把茭白作為龍頭產品,實行保價收購,銷售結束后,又在利潤中返回農戶__多萬元,充分調動了廣大農戶的積極性?!痢链濉痢?長年從事板材生產工作,年收入一萬余元,____年棄工興農,加入有機農業協會,租賃水田__畝興種茭白,一年收入達_萬元?!痢链遑毨簟痢?只身到青天鄉租賃農田發展茭白,一年收入_萬多元。在協會帶動下,去年我鎮新發展茭白____畝,戶均增收____元。會員由年初的__多人發展到___人,其中優撫對象、貧困戶___人。____年冬,全鎮能發展茭白的田塊已全部被會員承包,去冬今春,××××等__多位會員到××*等_個鄉鎮承包了____余畝水田發展茭白,為農業產業結構調整和規模發展做出了有益嘗試。協會的壯大,給農業科技注入了生機,使廣大農民看到了希望。隨著茶產業的進一步推廣,茶葉協會在我鎮各村應運而生,鎮民政辦適時組織引導,____年__月_個村均成立了茶葉協會,下一步將逐步規范,相信在不久的將來,在農村新一輪土地投入產出的浪潮中,將發揮更大的作用。我鎮在培育農村經濟合作組織的做法,得到了省市縣領導和相關部門的肯定和支持,多次得到表彰。
四、創新領導機制,著力實施民政工作規范化建設
物流中心黨委
把黨內教育與中心工作緊密結合,是歷次黨內教育的經驗總結,也是“兩學一做”學習教育必須堅持的重要原則。在學習教育中,我們認真貫徹上級一系列重要指示精神,堅持領導帶頭、層層示范,做到學而信、學而用、學而行。特別是把落實集團公司第一次黨代會提出的建設“實優強富”新棗礦擺在突出位置,推動物流中心轉型發展取得新成效。突出領導班子思想政治建設這一首要的任務,防止出現重業務發展、輕學習教育的現象。針對物流中心業務長期處于市場一線,有些黨員干部自覺不自覺地重視業務拓展而忽視政治學習情況,我們以學習教育為契機,把思想政治建設作為各級領導班子建設的首要任務,不斷加強黨性修養、強化理想信念教育,嚴格執行“三重一大”民主決策制度,較好地發揮了各級班子的政治優勢和“主心骨”作用。突出物流貿易這一最重要的工作,特別是風險管控。圍繞“風險可控、量效并舉”,創新實施了供應鏈+金融模式。在風控管理、資金管理等重點崗位,實施“黨員+骨干”雙角色定位,充分發揮黨員的示范作用。2017年,簽訂合同3559份,否決合同1281份,否決率達36%,筑牢了經營安全防火墻。突出安全優質保供這一最大責任,特別是鞏固中間商清理成果。立足“規范、降本和服務”,通過規范招標比價,完善電商平臺,建立物資超市,嚴格供應商管理,建立了對接市場的價格目錄和供應商管理體系。近兩年累計節約采購資金4億余元。在急、難、險、重任務中,都能體現黨員的身影,展現作為與擔當。特別是在中間商清理工作中,廣大黨員干部頂住了內外部巨大壓力,無懼人身威脅和恐嚇,清理中間商252家,斬斷了利益輸送鏈條。突出黨風廉潔這一最大保障,著力營造風清氣正的發展環境。采購、供應歷來是廉潔問題的易發、高發領域。我們以建設“規范規矩型物流”為目標,按照業務分段,權利分設的原則,創新實施了“五權治本”廉潔防控體系。引入“大數據”管理理念,借助ERP、SAP系統、電商平臺等手段,規范了權力運行。
為推動“兩學一做”常態化制度化,我們將著重做好以下三方面工作
一、用真功抓實“學”,全面提升思想境界。抓好關鍵少數,突出以上率下。以黨委中心組學習為載體,聚焦 “實優強富”新棗礦目標,在學習上深化拓展,突出問題導向、目標導向,圍繞企業發展的難點和瓶頸問題,特別是在加快物產集團組建、安全優質保供和物流產業整合發展等方面形成新的工作思路。創新形式模式,提升學習效果。探索組織生活新形態,運用“互聯網+”思維,在原有“一網兩平臺”的基礎上,建立物流黨群“云平臺”,把“紙上”的理論學習轉移到“線上”,把傳統的會議式組織生活拓展為“線上組織生活”,把“定點灌輸”學習教育轉變為“互動交流”,在手機端搭建起永不下線的“黨員之家”;將黨建學習與業務學習有機結合,開展“每名黨員上講臺”活動,創新學習沙龍、頭腦風暴、閉關復盤、場景推演、以案示警等學習培訓模式,提升創新創效能力。
一、近幾年行政復議工作基本情況及新的特點
20__年以來(截至今年6月底),我省工商系統各級復議機關新收行政復議申請456件,共受理433件。經審理結案411件,其中:維持 115件,變更2件,責令履行職責4件,撤銷20件,確認違法3件;采取和解、調解方式結案73件;審理過程中駁回申請18件、申請人撤回申請176件。全省系統行政復議呈現出以下新的特點:
一是因行政處罰提起的行政復議案件雖然有所下降,但仍然占多數。20__至20__年,因行政處罰提起復議的案件占復議申請總數的平均比例為78.4%,最高達85%。20__年后,因此提起的復議申請占復議申請總數的49%。
二是因行政不作為提起的行政復議呈上升趨勢。近3年,全省系統申請復議居于前3位的依次是:行政處罰案件225件、對申訴和舉報處理結果不服的111件、行政不作為的76件,分別占復議申請總數的49%、24%和17%。特別是20/!/__年,因行政處罰以外提起復議申請的,占復議案件總數70%。其中,因對申訴和舉報處理結果不服等原因引起的復議案件大幅度攀升,與上年同比增加了5倍多;因申訴舉報、行政許可、信息公開等行政不作為引起的復議案件也大幅度增加,兩者占復議案件總數的60%。
三是因行政強制和行政許可申請復議的案件趨于平緩。20__年以來,這兩類案件分別為23 件和19件,占復議申請總數的5%和4%。
四是申請人撤回復議申請的情況較為普遍。申請人主動撤回復議申請的案件約占受案總數的38%,其中:申請人主動撤回的占40%、被申請人改變具體行政行為后撤回的占60%。這說明行政復議救濟途徑的設置本身對規范行政執法行為就具有積極作用。
五是行政復議案件質量不斷提高。通過復議案件審理,有效化解了行政爭議。大多數復議申請人認同工商部門的處理結果,一般不再向法院提起行政訴訟,也很少通過等渠道反映復議不公等問題,起到案結事了、定紛止爭的作用。3年來,經復議后又向法院的案件(含經地方政府復議后的案件)共48件,占全省工商復議案件總數的6%。其中作出撤銷、變更、限期履行職責等判決的案件12件,僅占1.6%。
二、開展行政復議工作的主要做法
(一)完善復議工作制度,規范行政復議行為。省局根據《行政復議法》及其《實施條例》等有關規定,去年2月制定了《全省工商系統行政復議工作規則》,在全省系統統一實行復議申請登記、部分案件聽證審理、復議調解和解、重大案件集體討論決定等制度。按照總局的統一部署,及時對全省系統復議文書和復議案件卷宗管理進行了統一規范。同時,加強對復議工作的指導和監督,去年以來,各級工商復議機構認真落實行政復議意見書、建議書制度,共制發行政復議意見書27份、建議書3份,對復議中發現的問題進行及時進行了處理。
(二)運用多種方式審案結案,有效化解行政爭議。《行政復議法實施條例》為靈活處理行政復議申請,有效化解行政爭議提供了法律依據。全省各級工商機關從實際出發,綜合運用書面審理、實地調查、調解和解、公開聽證等多種方式審理復議案件。20__年以來,全省系統通過和解、調解方式結案73件,占結案總數的18%;舉行復議案件聽證22次,占5%。實踐證明,通過調解和解、聽證方式審理復議案件,有利于查明事實,分清是非,有利于消除行政相對人的對立情緒,化解行政爭議。行政復議已成為化解社會矛盾的“調節器”、“降壓器”、“穩壓器”。
(三)定期開展復議案件質量評查,提高復議工作水平。從20__年開始,省局連續3年對市(來源:文秘站 )州局復議案件質量進行評查。按照省政府法制辦印發的《行政復議辦案質量評查標準》,省局制定了《全省工商系統行政復議辦案質量評分規則》,每年第三季度,在各地自查的基礎上,省局從各市州局辦理的復議案件中隨機抽取5個案件(不足5件的全部評查),抽調業務骨干,集中時間、集中地點、集中案卷,進行交叉評查,對每個個案進行點評。3次評查,共抽查市州局復議案件91件。通過評查,對內部審批手續不全、答復材料證據不全、復議決定書制作不規范、文書送達不全、立卷歸檔不規范等問題,列明清單,督促整改,評查結果在全省系統進行 通報。
(四)開展復議示范單位創建,優化行政復議工作。去年3月,按照省政府法制辦的安排部署,省局根據各地復議工作情況,確定在黃岡市局開展“行政復議示范單位”創建活動。對照創建工作標準,省市局共同制定創建工作方案,積極開展創建活動。一是增加復議工作人員,改善復議工作條件,設置復議接待室、聽證室、檔案室,配置工作裝備;二是暢通復議受理渠道,開設電郵和網上復議申請;三是建立復議工作行政首長負責制,制定完善《復議聽證制度》、《典型復議案件分析辯論會制度》等10項工作制度;四是充分運用調解、和解方式化解行政爭議,此類結案率達30%;五是著力提高復議辦案質量,達到四個100%,即:行政復議的糾錯率為100%、重大復雜案件聽證率100%、復議決定執行率100%、復議工作過錯責任追究率100%。今年6月,省政府法制辦表彰了全省11個“行政復議示范單位”,黃岡市局名列其中。
(五)充分發揮行政復議監督作用,規范行政執法行為。去年底,省局對全省系統復議案件出現的新情況進行了認真分析,復議案件新變化的主要原因,一是少數單位沒有及時履行法定告知義務。如:總局修改后的“28號令”對工商部門處理申投訴、舉報的程序作了進一步規范,對是否立案、立案時間、具體處理情況、處理結果告知等作出明確規定。少數單位對這些新規定學習掌握不夠、執行不到位,引起行政復議。二是一批自由職業者專門從事所謂公益打假,成為“公益打假人”,為了獲得舉報獎勵或者向經營者進行雙倍索賠,對工商機關申投訴、舉報處理結果盯住不放,往往就此提起行政復議。同時,他們為獲取行政處罰結果作為民事索賠證據,不斷向工商機關提出信息公開申請,并就不服信息公開方式、內容而申請復議。三是在行政許可中,因公司股東之間出現股權糾紛而提起行政復議,工商機關成為雙方利益爭奪的“戰斗武器”。根據分析結果,我們在去年復議案件情況通報中,重點通報了4個值得關注的典型復議案例,并就規范申投訴舉報線索處理、申請信息公開處理、提高行政許可能力等提出具體要求,得到總局法規司好評。
(六)運用行政復議手段,服務地方經濟發展。行政復議工作是一項直接面向社會、面向行政相對人的具體工作,通過行政復議服務地方經濟發展,是復議法的立法宗旨。我們在復議工作始中終堅持這一宗旨。如:去年底,荊州市某二手車汽車交易中心有限公司向荊州市局申請變更企業名稱、增加經營項目,荊州市局不予受理,理由是:依據相關法規和當地政府規定,設立二手車交易市場應先辦理《城市商業網點建設許可證》,再辦營業執照。該公司不服向省局申請復議。復議期間,荊州市政府、市商務局、省商務廳均支持荊州市工商局意見,多次向省人大、省政府法制辦等反映該案情況。我們在復議中,經過認真分析,找出本案的焦點在于設立二手車汽車交易市場,是否需要取得《城市商業網點建設許可證》,該證是否屬于工商登記的前置許可。通過查閱相關政策法規,我們認為,將《城市商業網點建設許可證》作為前置許可缺乏法律依據,應該通過行政復議,支持湖北汽車產業發展,促進地方經濟發展。最終,我局督促荊州市局依法辦理了相關登記手續。
三、復議工作存在的問題及努力方向
我省系統行政復議工作取得了一定成效,但也還存在一些問題,需要研究探索。
一是復議與之間的分辦和銜接問題。復議和在化解行政爭議中的作用相同,但各自的定位、適用的法律程序不同,如何做好二者之間的合理分辦和有效銜接,實現良性互動,是行政復議工作急需解決的問題。目前,有的申請人采取、信息公開申請等方式,請求工商機關對若干年前的具體行政行為進行確認、作出說明或解釋,使被請求機關處于兩難境地,作出書面答復的,申請人對答復不服申請復議;不作出答復的,又以行政不作為提出復議申請。對此,工商機關究竟是否應該答復、按何程序答復、對答復不服的是請求、還是復議申請等問題,都需要研究解決。
****年全市建設工作會議初定于****年*月上旬召開(具體時間、地點另行通知)。會議主要議題:傳達全國、全省建設工作會議精神,總結經驗,表彰先進,部署工作。為做好本次會議準備工作,現就有關事項通知如下:
一、評選****年度汕頭市建設系統先進單位*個和先進企業65個
(一)評選對象
先進單位評選對象:建設系統中的機關和事業單位。
先進企業評選對象:建設系統中的施工、監理、開發、勘察設計、燃氣、建筑節能和推廣應用新技術新材料企業。
(二)推薦辦法
評選推薦按照“分級管理、逐級推薦”的原則進行。
1、先進單位:區縣建設行政主管部門可自薦或由市建設局推薦;區縣建設局屬下事業單位由其主管部門或市建設局推薦;其他單位由市建設局推薦。
*、先進企業:區縣屬下企業由各區縣建設行政主管部門負責推薦;市直企業可自薦或由市建設局推薦。
(三)評選條件
1、能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策,認真貫徹執行黨的十七大和上級有關會議、文件精神,有一個團結協作的領導班子,領導成員廉潔自律、勤政廉政、黨風廉政責任制落實,能帶領全體干部職工認真貫徹執行法律、法規和上級機關的決定、指示,真抓實干,勇于創新。
有一支愛崗敬業、忠于職守的干部職工隊伍,能同心同德,從大局出發,對社會負責,為群眾著想,在開展社會服務承諾和為民便民利民活動中成績突出。
3、有一套行之有效、較為健全的規章制度,照章辦事,行為規范,作風優良,工作扎實,辦事效率較高,社會形象較好。
4、能遵紀守法,依法行政,依法辦事,依法納稅,按時繳交有關規費。
5、能完成或超額完成年度各項工作任務及經濟技術指標,經濟效益、社會效益和環境效益較好;沒有拖欠職工和農民工工資;沒有發生群體性上訪事件;沒有發生質量安全等事故;沒有違法建設行為;沒有違法違規行政行為;沒有違反計劃生育政策;沒有違治安綜合治理規定;沒有違風廉政建設規定;三個文明建設協調發展。
6、實行“計劃生育、綜合治理、安全生產、黨風廉政建設”一票否決制。
(四)工作要求
1、加強組織領導。各單位要落實一名分管領導和承辦人員,嚴格按照本通知有關要求,認真做好推薦評先的組織協調工作,切實做好調查摸底、征詢意見、討論研究、資料填報等工作,確保推薦工作順利開展。
*、做好推薦評先。在開展推薦工作中,各單位要嚴格依照評選條件,堅持標準,嚴格把關,確保被推薦的單位和企業具有先進性、代表性,一經發現有弄虛作假行為的,取消該單位(企業)評先資格。
3、填報有關資料。參加評選的單位和企業,按附件3要求填報(一式二份),由其主管部門加具意見和加蓋公章,并附上計劃生育、綜合治理、安全生產、黨風廉政建設情況證明(各區縣建設局須由各區、縣政府相關部門出具證明,其他單位和企業可由其主管部門或相關部門出具證明),于****年1月*日前按管理線條報送本局有關業務科室。
為了建立科學規范的會議制度,提高會議質量和效率,確保各項決策的貫徹落實,根據《xx市國家稅務局會議管理辦法》(x國稅發[xxxx]12號)的有關規定,制定本管理辦法。
區局實行局長辦公會議、局務會議、局長專題會議、區局國稅工作會議、專業會議、部門專題會議制度。
一、局長辦公會議
(一)局長辦公會議由局長、副局長、紀檢組長、總經濟師、調研員、助理調研員(以下簡稱“區局領導”)和辦公室主任組成。
(二)局長辦公會議由局長或局長委托的副局長召集和主持。
(三)會議的主要任務:
1、傳達、學習上級決定、指示和有關重要會議精神;
2、研究貫徹落實上級指示精神的辦法和措施;
3、制定區局年度工作計劃;
4、學習稅收政策,討論稅收工作中的重大事項;
5、審定年度區局國稅工作總結;
6、討論決定局屬各單位請示區局的重要事項;
7、分析稅收工作形勢;
8、互通重要工作情況;
9、審定召開區局國稅工作會議和專業會議;
10、研究部署其他重要工作。
(四)局長辦公會議一般每半個月召開一次,如工作需要可隨時召開。
(五)局長辦公會議可通知有關部門負責人列席。列席人員由會議主持人確定。
(六)局長辦公會議由辦公室承辦。
二、局務會議
(一)局務會議由區局領導、局屬各單位主要負責人組成。
(二)局務會議由局長或局長委托的副局長召集和主持。
(三)局務會議的主要任務:
1、傳達學習上級重要文件、指示,重要會議精神,研究貫徹意見;
2、研究落實局黨組會議、局長辦公會議議定有關事項的貫徹措施;
3、研究年度和中長期工作計劃的制定方案;
4、初審年度區局國稅工作總結;
5、制定區局年度階段性工作計劃;
6、通報經濟和稅收形勢;
7、聽取局屬各單位的階段和專題工作匯報及下階段的工作安排,協調工作關系;
8、審議內部工作制度;
9、學習有關稅收政策,討論貫徹落實措施;
10、其他需要局務會議討論、決定的事項。
(四)局務會議一般每月召開一次至二次。
(五)局務會議議題由局屬各單位于每月25日前交辦公室集中,由召集人或主持人確定。
(六)單位主要負責人因故不能參加局務會議的,應事先向會議召集人或主持人報告,并指定人員代替出席。
(七)局務會議由辦公室承辦。
三、局長專題會議
(一)局長專題會議由區局分管領導和有關科室的負責人以及有關人員組成。
(二)局長專題會議由區局分管領導主持。
(三)局長專題會議的主要任務是討論、研究、部署專題性工作。
(四)局長專題會議根據工作需要不定期召開。
(五)局長專題會議由主要相關科室承辦。
四、區局國稅工作會議
(一)區局國稅工作會議由區局領導、局屬各單位主要負責人組成。
(二)會議由局長或局長委托的副局長主持。
(三)會議的主要任務:
1、總結全年稅收工作;
2、分解全年稅收收入計劃;
3、表彰區局國稅系統先進單位和先進個人;
4、交流工作經驗;
5、討論局長主題報告;
6、研究新一年稅收工作要點;
7、討論研究其他有關重要工作。
(四)區局國稅工作會議一般每年召開一至二次。
(五)區局國稅工作會議由辦公室承辦。
五、專業會議
(一)一般專業會議由區局分管局長、區局承辦科室及相關單位負責人組成;重要專業會議由區局黨組書記、局長和局領導、局機關各科室主要負責人組成。
(二)一般專業會議由區局主辦科室主要負責人主持;重要專業會議由區局局長或局長委托的區局領導召集和主持。
(三)專業會議的主要任務是研究部署專業性工作。
(四)專業會議分專業每年召開一次至二次。
(五)專業會議由主要相關科室承辦。
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六、部門專題會議
(一)部門專題會議由區局承辦部門及相關單位負責人和有關人員參加。
(二)部門專題會議由承辦部門負責人主持。
(三)部門專題會議的主要任務是研究和布置部門重要工作。
(四)部門專題會議根據工作需要不定期召開。
(五)部門專題會議由有關部門承辦。
七、有關要求
(一)會議要本著精簡效能的原則,能夠精簡的會議要精簡,能夠合并召開的會議要合并召開。
(二)會議實行審批制度。局長辦公會議、局務會議由局長審批;局長專題會議由分管局領導審批;區局國稅工作會議由局長辦公會議審定,局長簽批;專業會議由局長辦公會議或局務會議審定,局長簽批;部門專題會議由分管局長審批。
(三)記錄紀要
1、局長辦公會議、局務會議由辦公室記錄,整理會議紀要,會議紀要由會議主持人簽發;
2、局長專題會議由承辦部門記錄,整理會議紀要。會議紀要由會議主持人簽發;
3、專業會議由各承辦單位記錄,會議結束后,應將全套會議材料送辦公室歸檔。
(四)會議辦理
1、經批準的會議,由承辦單位起草會議通知,經辦公室審核,報局領導簽發;
2、會議上局領導講話的書面稿由承辦單位起草,需要上網的,可先送辦公室核稿,再報講話領導審定。如涉及較為重大的內容,應由局長辦公會議、局務會議或局長審定;
3、辦公室負責會議通知的上網、會議材料的文印和對外宣傳聯絡工作;
4、會議承辦單位負責領導講話和有關文件的起草、人員的組織、會議文件分裝、發放以及會場布置等會務工作;
5、機關服務中心負責會場的聯系和車輛安排以及會議的食宿等工作。未經審批的會議,機關服務中心不得列支會議經費。
(五)會議地點
2、初定會議步驟,會議步驟包括會議的議程、程序、日程等。議程是會議議題的先后順序,是會議程序的基礎。程序是對會議各項活動,如各種儀式、領導講話、會議發言、參觀活動等,按照先后順序做出安排。日程是對會議的活動逐日作出的安排,是程序的具體化。會議的步驟是會議有條不紊進行的保證,一旦經過領導批準,切不可隨意變動。
3、草擬會議通知,會議通知一般包括會議的名稱、開會的目的和主要內容、會期、會議地點和食宿地點、與會人員、報到的日期和地點、需要攜帶的材料和數量及材料的打印規格、個人支付的費用、主辦單位、聯系人和聯系電話等要素。會議通知最好由與會議主題相關的人員起草,這樣更有利于通知的順利起草。報請上級單位批準的會議,報送請示時,要附上會議通知的代擬稿。
4、會議經費預算,會議經費預算開支的項目一般包括與會人員的食宿費、會場的租用費、會標的制作費、會務組和工作人員的房費、膠卷購買和沖洗費用等。如果需要邀請專家學者講課、作報告,還要將專家的講課費、交通費和食宿費等預算在內。
5、辦理會議報批,重要的會議必須報請領導審批。會議的請示要講清開會的理由、會議的議程、會議的時間及會期、地點、參加會議的人數和人員級別、會議的經費預算和準備情況等。
6、下發會議通知,會議通知務必經過處室領導審核,主管領導簽發。下發會議通知要專人負責,避免遺漏、錯發和重發。下發會議通知應注意兩點:一是會議通知下發要及時。下發過早,參會人員容易遺忘;下發太遲,與會人員收不到會議通知,即使收到通知,難于安排手頭的工作,也會降低會議的出席率。二是會議通知發出后要抓反饋。涉及多個部門、內容重要的會議要隨會議通知附會議回執,內容包括參加會議人員的姓名、性別、民族、職務(職稱)、聯系電話、到會的日期、車次和航班號以及返程的日期、車次和航班號等。會前1~2天還要再次聯系,以確保與會人員能夠按時參會。
7、準備會議材料,會議材料主要有三種:一是會議文件,包括下發的正式文件、文件討論稿或征求意見的文件;二是講話材料,包括領導講話材料、書面交流材料和會議發言材料;三是會議主持詞。在這里筆者重點談談如何準備會議主持詞,它又叫程序稿,通過主持人在會議期間的講話來體現會議的程序。主持詞的起草要注意三點:一是要力求文字口語化。因為主持詞僅供主持人使用,其他與會人員沒有主持詞的文字稿,所以文字要通俗易懂,切忌出現晦澀難懂的古詩詞,或過分華麗的辭章。二是要注意會議程序的銜接。講話要承前啟后,簡明扼要地總結前面發言人的講話要點,順理成章地引出下一個發言人。語言要力求簡潔,避免重復和啰嗦,切忌話中套話,使人聽不出頭緒。三是主持詞的內容要提綱挈領,不要有論述性的話語,篇幅不宜太長,以免沖談會議的主題。
8、選擇布置會場,開會要借助于一定的場所。會場條件的好壞、舒適程度的高低,對與會人員的心理會起到不可忽視的作用,直接影響到會議的效果。因此,要重視會場的選擇和布置。會場的大小要根據參會人數的多少來定,還要根據會議的需要考慮會場的設備,如會場的照明、空調、音響、錄音、多媒體等設備。會場的布置是辦會工作的一項重要內容,主要有:一是會標的布置。會標應與會議的名稱一致,字數要少而精,如“全國衛生工作會議”。二是席位卡的擺放。主席臺上擺放席位卡的原則是“左為尊,右為次”。主席臺上就座的人數最好為單數,最主要的領導居中,其他席位卡按照先左后右的順序分別依次擺放。三是主席臺的擺放。一般有兩種形式:其一,主席臺高于臺下的座位。適用于人數多、比較重要的會議,如報告會、工作會等,會場顯得比較莊重、嚴肅、正規;其二,主席臺與其他座位處于同一平面。適用于人數較少的會議,如座談會、研討會等,會場顯得較隨和,與會人員之間的關系顯得平等。四是座位的安排。安排座位一般根據會議的性質,如果是座談會,座位擺成回字形,回字的兩邊和底邊可以多擺放座位;如果是向檢查組、檢查團匯報情況的匯報會,座位擺成回字形,但是回字的頂部和兩邊各擺一排座位,底邊可多擺放幾排座位。此外還可以根據會議的氣氛和會場的本身條件安排座位。
9、明確人員分工,會議的會務人員可分三個小組,一是秘書組,負責會議文件、領導講話稿等材料的起草、整理會議記錄、編發會議簡報和會議材料的歸檔等工作;二是材料組,負責會議材料袋的購買、材料的裝袋和分發,以及會議的簽到等工作;三是接待組,負責與會人員的食宿安排、會場布置以及工作人員的安排,如禮儀人員、服務人員和攝影人員等,此外還要做好會議經費的預決算工作。