前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的信息化規劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
北京市煙草公司在行業信息化建設方針指導下,緊緊圍繞北京煙草的發展戰略和中心工作,逐步建立起了支撐北京煙草各主要業務流程的、覆蓋全市18個區縣局的信息化體系架構,在技術力量、實踐經驗、人才隊伍等方面都較初期有了飛躍的進步。筆者通過對北京煙草各專業處室、直屬單位的充分調研,以及對部分省、市煙草公司的重點考察,認為北京煙草信息化建設面臨的內外部環境如下。
信息化手段舉足輕重
信息技術不止是一項技術,更是管理思想、組織形態和管理方式的變革。根據國家煙草專賣局用信息化帶動煙草行業現代化建設,建設數字煙草的重要決策,結合北京煙草整體發展戰略和企業現有的運行模式及業務流程,北京煙草只有盡快提高自身的信息化應用水平,以信息化促進企業運行機制、體制的改進,提升整體競爭力,才能滿足服務于首都卷煙市場不斷發展的要求。
進入信息化建設提升期
北京煙草信息化建設在技術力量、實踐經驗、人才隊伍等方面都較初期有了飛躍的進步,已進入全面提升期。在這個階段,應該采取自上而下的模式,即借助信息網絡將自身龐大復雜的組織結構連接起來,通過信息系統平臺實現數據集中和整合,進而實現對組織的有效管理和控制,提高競爭對手的準入壁壘和趕超成本。
改善薄弱環節
審視北京煙草信息化現狀,可以發現在建設的過程中存在一些急需改進的問題,主要包括以下幾個方面: 機房建設水平較低,無法滿足未來信息化應用增長的需要; 各應用系統運行環境不一致,硬件資源整體利用效率不高; 管理決策信息化仍處于初級水平,無法為企業整體戰略決策提供有力支持; 知識管理程度不足,信息資源的共享利用能力低,無法達到“數出一門,資源共享,協同工作”的要求; 信息化投資力度難以滿足持續發展的需要,投資結構不夠科學。
構造SWOT 矩陣
筆者根據北京煙草內外部整體環境及目前信息化建設的實際狀況,運用SWOT分析法模型,對北京煙草信息化的建設現狀進行綜合分析,見表1和表2。
根據以上對企業內部優勢、劣勢分析和外部機會、威脅分析,可以畫出北京煙草信息化的SWOT分析圖,見圖1。
從圖1SWOT分析圖可以看到,最后得到的加權值位于左上方區域。因此,北京煙草信息化發展戰略應主要采取扭轉性戰略(WO戰略),即著重考慮劣勢因素和機會因素,努力改善信息化建設當中的薄弱環節,充分利用目前面臨的外部機遇,以此來維持北京煙草在行業信息化建設中的領先地位,實現信息化建設的戰略目標。
發展戰略
遵照《北京煙草十一五發展規劃》,北京煙草信息化建設的總體框架是“以科學發展觀為統領,在國家局信息化建設方針指導下,緊緊圍繞北京煙草的發展戰略和中心工作,以提高經濟運行質量為出發點,以提供有力技術保障和優質服務為目標,建設科學、完備、長效、實用的全面覆蓋系統環境、應用系統、管理支撐的信息化應用體系,全面提升北京煙草核心競爭能力”。
從以上信息化建設的總體框架出發,結合“充分利用外部資源環境,努力改善信息化薄弱環節”的扭轉型戰略指導原則,筆者重點針對北京煙草信息化需要解決的問題,對未來信息化3大體系的建設進行了戰略規劃,從而形成北京煙草未來2~3年的信息化建設基本方向和內容。
系統環境發展戰略
根據對系統環境建設現狀的調查結果,目前北京煙草信息化基礎設施設備數量眾多,配置參差不齊,在應用系統需要擴容時,無法整體規劃,也無法做到資源的最優利用。而且從煙草行業的發展方向來看,煙草行業信息化建設要突出應用,加快構建行業數據中心,加大系統集成、資源整合、信息共享力度,實現“數出一門”。因此,北京煙草信息化系統環境建設的整體工作思路如下:
1.北京煙草未來的信息化硬件平臺要達到“統一架構,分步實施,靈活應用,高效運行”的目標,使信息化應用系統所依賴的運行環境體系更加牢固、穩定、通暢、規范;
2.由目前各應用系統各自擁有相應硬件設備的狀況,轉變為由統一規劃管理的硬件環境、標準規范的數據結構來統一支撐各應用系統的業務應用;
3.根據計算機多層體系架構及下一代數據中心設計架構,購置相應的硬件設備,充分利用和集成現有硬件資源,將北京煙草的網絡資源、計算資源、存儲資源整合為集中、統一管理和分配的公共資源池,可根據應用的需求靈活分配相應的資源,并可不斷擴充各類資源的數量以滿足未來北京煙草業務應用的增長及變化。
應用系統發展戰略
根據對應用系統的現狀調查,北京煙草各業務系統之間的數據交換存在難點,不僅對決策支持的力度不夠,無法最大程度地體現信息化的巨大價值,而且也為今后系統的統一運維、數據管理留下了隱患。所以,未來幾年不僅要建設和優化各核心業務應用系統,促進經營、管理模式的轉變和提升,還要加強行業數據中心的建設,使之成為支撐北京煙草經濟運行這個核心工作的重要手段。
北京煙草信息化應用系統建設的整體工作思路為: 圍繞經濟運行,完善電子商務體系、電子政務體系和管理決策體系建設,并將其建立在“統一的規范與標準、統一的網絡平臺、統一的技術平臺、統一的支撐應用”技術平臺之上。規劃見圖2。
按照應用系統規劃的整體思路,應用系統建設重點是完善專賣管理系統、網上審批等電子政務體系建設,促進政務規范公開,提高管理水平、辦公效率和服務質量; 同時,通過建立以“電話訪銷、網上配貨、電子結算、現代物流”為特征的現代電子商務體系,實現優化資源配置,提高工作效率、降低運營成本,增加經濟效益的目標。
此外,由于管理決策類應用系統屬于企業管理中戰略層面的范疇,是北京煙草信息化建設應用的一個薄弱環節,因此,未來應通過數據共享,集成企業各應用系統的數據,利用商業智能、輔助決策技術,實現管理層對企業運營和發展的信息支持,為各級領導提供一個信息化管理的應用環境。
最后,在目前北京煙草業務應用大集中的情況下,還應通過數據中心的建設,為各個應用部門提供高效、準確的數據服務,并能夠支撐和覆蓋所有的應用系統,從而實現服務于經濟運行的目的。
管理支撐發展戰略
【關鍵詞】煤礦企業;信息化規劃;基本要求;實施步驟
引言
企業信息化規劃,是指在企業發展戰略目標的指導下,在理解企業發展戰略目標與業務規劃的基礎上,診斷、分析、評估企業管理和IT現狀,優化企業業務流程,結合所屬行業信息化方面的實踐經驗和對最新信息技術發展趨勢的掌握,提出企業信息化建設的遠景、目標和戰略,制定企業信息化的系統架構、確定信息系統各部分的邏輯關系,以及具體信息系統的架構設計、選型和實施策略,對信息化目標和內容進行整體規劃,全面系統地指導企業信息化的進程,協調發展地進行企業信息技術的應用,及時地滿足企業發展的需要,以及有效充分地利用企業的資源,以促進企業戰略目標的實現,滿足企業可持續發展的需要。
一、煤炭企業信息化規劃的基本要求
一方面,煤炭企業信息化規劃必須依據煤礦企業發展規劃和戰略目標,結合企業實際狀況,圍繞企業的生產、人才、采購、成本、質量、營銷、財務等業務建設集成的管理信息系統,指導各單位運用信息技術,加快企業以信息化建設帶動工業化的進程,合理、優化地安排企業信息化有關的項目。另一方面,煤炭企業信息化不僅僅是企業現有業務的計算機化,還要運用先進信息技術優化煤炭企業流程,進行信息化整體規劃。煤炭企業信息化覆蓋企業所有經營活動的信息處理,它不可孤立地建立業務信息系統,全面實現不同部門、不同系統之間的信息集成和操作,實現信息采集、處理、適用過程的集成化。
二、煤炭企業信息化規劃的具體實施步驟
首先,準確定位煤炭企業自身的發展目標及主要部門業務的發展目標。分析行業發展現狀和特點;分析信息技術發展現狀、存在的問題和方向;了解同類行業信息技術的應用狀況;把握煤炭企業自身的信息化現狀和信息資源狀況。根據煤炭企業戰略發展規劃,確定企業信息化的目標、企業信息化的發展方向及在企業戰略中的地位。其次,以層次化的結構設計煤炭企業信息化的各個領域,各個層次由許多功能模塊組成,每一功能模塊又可分成更細的層次。信息技術標準是對信息化總體架構的技術支持。通過選擇或制定標準,使煤炭企業信息化具有兼容性和擴展性。最后,對信息化總體架構中的各功能模塊及相應的各項煤炭企業信息化任務進行評估計劃,把它分解成為相互關聯、相互支撐的項目。明確各個項目的功能、預算、時間等。按具體項目重要程度和煤炭企業財務情況做出安排
三、保障煤炭企業信息化規劃得以順利實施的有效措施
煤炭企業信息化規劃涉及的技術難度較大,內容較多,規劃的實施是一個龐大的系統工程。為保證規劃按時、保質、保量進行,煤炭企業應采取以下保障措施:
1、組織保證。建立煤炭企業信息化領導小組,信息化建設機構可分為領導決策層、企業信息化組織協調及技術支持層和實施執行層。1)煤炭企業信息化領導小組。他們為領導決策層,從全局上權衡、協調、審定、決策以及組織企業信息化實施;保障實施煤炭企業信息化系統所需的人力資源和物力資源;為煤炭企業實施企業信息化營造良好環境。2)煤炭企業信息化辦公室。煤炭企業信息化建設牽涉企業的各個職能部門,必須設置一個組織協調煤炭企業信息化辦公室來負責日常的工作。3)專家組。煤炭企業信息化建設是一項復雜的系統工程,涉及到計算機技術、網絡技術、工程技術以及先進的企業管理技術。煤炭企業信息化建設專家組要有本企業專家,同時,還必須邀請社會專家、IT專家與經營管理專家以得到智力支持,共同組成專家組。5)煤炭企業信息化實施組織。實施執行組織要按照煤炭企業信息化的總體規劃和進程,具體分為多個項目小組。項目組是實施執行小組的執行單元,由項目負責人直接領導,選擇若干專家和業務人員組成。項目組是煤炭企業信息化建設的直接參與者,項目負責人是煤炭企業信息化建設的重要人物,要選拔德才兼備、威望高、信息工程技術過硬、又有經營管理經驗的技術干部擔任。
2、制度保證
1)煤炭企業管理措施保障。采取強制措施清除影響煤炭企業信息化實施的各種障礙,為煤炭企業信息化的順利實施提供保障。2)建立信息化項目管理制度。主要制定和規范煤炭企業業信息化的評審制度、實施模式等保障制度。3)建立人才培養和激勵制度。在煤炭企業中穩定一批懂企業管理又通IT 的中堅技術力量,特別是選擇幾個信息技術、網絡技術及計算機技術的精英,他們在信息化規劃中能發揮重大作用。煤炭企業還要通過各種渠道開展各種層次和類型的系統培訓,制定相應的激勵機制和管理機制,逐步建立一支素質較高、結構合理的信息化規劃建設隊伍。
3、技術保證措施
一方面,針對煤炭企業信息化建設的復雜性、艱巨性及我國煤礦企業普遍存在的信息化人才嚴重缺乏的狀態,吸取各個企業信息化建設的教訓。如:一些應用系統分別找不同的合作伙伴分散開發,缺乏統一的控制和協調機制,因此出現了許多問題。所以,煤炭企業信息化建設要選擇幾個長期的IT企業建立長期的戰略合作聯盟。另一方面,針對煤炭企業信息化各個應用系統,由項目實施小組與會同相關部門編制面向不同使用者的培訓計劃,并負責培訓,如:面向全體使用人員的使用培訓、維護培訓和面向領導和管理干部技術業務培訓等。
四、結語
企業信息化建設是一項系統而復雜的工程,是長期的工作,信息化規劃是這一工作的指向標,通過信息化規劃可以確定企業未來信息化建設的中長期目標和步驟,通過分階段實施來降低信息化工作的風險。只有做好全面、細致的信息化規劃工作,準確把握企業的信息化需求,才能有效地提高企業的整體競爭能力,使企業在戰略層面上立于不敗之地。
【參考文獻】
[1] 王年松,曹維運.煤礦企業信息化建設概述[J].科技信息(科學教研),2007,(13).
關鍵詞:集團企業;信息化規劃;風險;對策
中圖分類號:TP393.08 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 08-0000-02
隨著信息時代的到來,越來越多的企業經營者已經認識到企業信息化的重要性。企業信息化可以在根本上改變企業的生存和競爭環境,對幫助企業改善內部管理效率,節約成本、提高競爭力等方面具有重要的作用。
目前,我國大型集團企業資金雄厚,管理相對完善,信息化基礎普遍較高。但受資本結構多元化,產業多樣化,以及外部市場環境約束多等方面的限制,在信息化規劃方面存在很多風險。如果不做好信息化規劃工作,就會帶來整個系統的不穩定及巨大的浪費。
一、集團企業信息化規劃中的風險
(一)與企業戰略脫節的風險
企業戰略是未來發展方向的關鍵要素,信息化的根本目的是支持業務戰略的實現,而IT戰略是IT規劃的總綱,它定義了信息化的使命、愿景和原則。集團企業熱衷于制訂企業的戰略,包括成長戰略、創新戰略、經營戰略等等,涵蓋了從內外部環境分析到目標及措施的描述,
在我國集團企業的信息化規劃實施中,最常見的情況就是沒有清晰定義的IT戰略,未能根據企業戰略同步調整信息化規劃,導致信息化規劃和企業發展戰略脫軌,僅僅在形式上給出了與業務戰略相一致的描述,但實際上對企業和電子政務戰略的有效支持自然無從談起,這種將信息化規劃與企業戰略人為剝離的做法,最終使企業信息化規劃IT戰略缺乏與業務戰略相結合。
甚至有一些集團企業盲目認為標桿企業的規劃就代表了信息化趨勢,因此在制訂信息化規劃時完全不顧自己的戰略方向,照抄標桿企業的信息化規劃方案,最終導致信息系統應用無法適應業務和技術的變化。
(二)缺乏專業信息化規劃的風險
目前,我國集團企業前身大多為老企業,其業務比較復雜,信息化建設起步晚,缺乏專業的信息化規劃部門,而直接將信息化規劃交給信息部門負責。企業中的信息部門做規劃時往往會將更多的精力放在技術問題的解決上,卻忽略企業戰略層面宏觀把握。同時企業缺乏既懂企業管理又懂信息技術的綜合性管理人才,給集團企業的信息化規劃造成了一定程度的風險。
也有很多集團企業將信息化規劃工作直接委托咨詢公司,咨詢公司牽頭的規劃雖有成熟方法和豐富經驗,但也存在很多缺陷。由咨詢公司進行的企業信息化規劃往往和企業出現水土不服的現象,其根結在于咨詢公司不易深入企業的實際運作,無法把握癥結所在,導致其制訂的信息化規劃只能從宏觀上把握正確方向,卻無法與企業實際相結合。
(三)缺乏整體性和統一性的風險
目前,我國集團企業的信息化規劃大多僅限于操作層面和單項應用上,由多業務模塊組成的集團企業,由于各子公司的信息化應用水平參差不齊,需求和建設重點也各不相同,缺乏企業信息化發展的整體性和統一性。作為集團層面的信息化規劃很容易忽略集團與子公司,子公司之間互通的整體網絡及系統平臺規劃,從而陷入業務模塊各行其是的誤區。
集團企業的統一信息系統平臺的目標是要整合企業信息資源和應用,建立企業的信息基礎平臺和架構,從而加強企業操作層的應用系統的系統性、管理層的集約性、決策的可控性。如果集團企業層面不能有效地實現在統一的信息系統平臺上監管各分、子公司和項目部,那么集團企業的信息化規劃將成為空談。
(四)信息技術選擇的風險
信息技術選擇風險是導致信息化規劃失敗的重要原因之一。在做信息化規劃時,集團企業大多受市場最低價格中標的思維定勢影響,恪守“少花錢,多辦事”的原則,在軟件選型、硬件選型,機房建設到網絡平臺建設等方面均走低端路線,這是直接導致信息化規劃失敗的原因。一方面,信息技術發展日新月異,盲目追求廉價產品只會導致系統和設備加快被淘汰的速度,增加了企業再次投資的成本;另一方面,作為集團企業的統一信息管理平臺,其數據庫平臺至關重要,一旦發生軟件或者硬件上的泄密,后果不堪設想。因此,最佳的信息技術選擇是要與業務需求相匹配,有效控制成本。
IT管制體系的建設和優化對于集團企業的信息化規劃也非常重要,往往被企業所忽略。集團企業的信息化建設工作并不是系統上線就結束,更多的工作在于系統的推廣、維護和優化。信息系統的風險會隨著企業對信息化應用的不斷深入,以及企業對信息化依賴加強的同時逐漸暴露,如信息安全的隱患、系統故障給業務帶來的影響等等。
二、解決集團企業信息化規劃風險的對策
(一)結合企業戰略制定信息化規劃
信息化規劃是以企業戰略為指針,順利推進集團企業信息化規劃要與企業的戰略規劃結合起來。集團企業的信息化規劃應橫向緊密結合企業內部管理、經營活動管理和工程項目管理三大塊內容。同時,企業信息化是一個漸進的過程,在信息化的過程中也伴隨著企業戰略、管理和業務變革的過程。
結合企業戰略制定信息化規劃需要研究集團企業的發展戰略,包括其品牌措施、經營戰略人才戰略、創新機制等,并對信息化戰略的制訂進行指導;切實做好企業信息化基礎設施的調查工作,從硬件、網絡、安全、人員、技術、資金、制度等方面入手,分析企業內部管理、經營活動管理和工程項目管理三大塊內容對信息系統的依賴程度,并確定最適合企業實際需要的基礎數據、業務需求等;對企業行業發展趨勢及最新的信息技術、產品進行全面了解,根據企業信息化戰略規劃所描繪出的藍圖中各種業務與技術標準,選擇最適合集團企業實際情況的信息化技術。
(二)成立專門的信息化規劃部門
我國的集團企業在信息化規劃上應逐步擺脫對信息部門或咨詢公司的依賴,在企業內部成立專門的信息化規劃部門。信息化規劃部門以集團總經理為中心,以集團各業務部門負責人為主要成員,他們熟悉集團以及各分子公司的職能戰略,并能在方向上把握集團層面的信息化戰略、規劃和預算,因此可以對企業流程進行深入剖析,直接參與制訂信息化規劃,同時負責協調規劃制訂過程中管理層與業務層、集團與各子公司之間等各方面關系;集團企業的信息化規劃部門要不斷通過課堂、網絡培訓、以及大型項目鍛煉等方式,培養既懂信息技術又懂建筑業管理的人才,為集團企業的信息化規劃提供人員技術保障。
(三)通過業務整合完成整體規劃
集團型建筑業企業的信息化規劃目的就是要消除信息孤島,使信息系統在集團統一的框架下進行科學的管理、設計與實施,不可避免的需要對業務流程進行整合,包括重組和優化。受傳統工作方式及觀念影響深,加上信息化管理在建筑企業短期內看不到效益,進行業務整合、消除割裂,必然會受到重重阻力。應堅定以經營管理為方向,以企業內部管理為信息存儲中心,推動集團與各分、子公司及工程項目部打破組織壁壘,提升供應鏈中所有組織的績效水平,達到整體規劃目的。
(四)結合企業實際特點進行規劃
集團企業在做信息化規劃時,要對知名度較高、較為成熟的軟件商進行考察,對軟件的硬件運行環境進行全面了解,并結合集團企業和行業的特點對軟件商提出測試和現場演示的要求。保證每種業務模式的動態數據都能實現實時傳輸、實時監控和預警管理。這些都需要由企業結合本企業的實際特點,培養的專業技術人員,在做好信息化規劃工作。
三、結語
對集團企業來說,信息化建設是企業登上國際舞臺的必由之路。目前,我國集團企業整體信息化水平較低,信息化規劃的重要性還未引起足夠重視。集團企業應遵循科學的方法,成立專門的信息化規劃部門,結合企業戰略制定信息化規劃和企業實際特點,通過業務整合完成整體規劃制定企業長期、中期、近期信息化戰略,合理規避信息化規劃中的風險,有效保證規劃的落地、實施。
參考文獻:
[1]高穎.建筑施工企業信息化建設與管理方案探析[J].科教新報(教育科研),2011,40
[2]何強.煤礦企業信息化建設中存在問題的思考及對策[J].煤炭技術,2008,7
[3]樊增牢.淺談發電企業信息化建設中的幾個關鍵問題[J].中國高新技術企業,2007,15
吳亮是一個工作積極認真的人,平時不斷鉆研信息化新技術,費盡心思琢磨著怎樣才能做好信息化。希望幫助企業采用信息化手段提高工作效率,提升管理水平。
但實際并不像想象的那樣容易。就從最基礎的信息化規劃來說,這兩年,他自認為深思熟慮規劃總是不能順利通過。
第一年,老總看完信息化規劃,曾笑吟吟地對他說:“規劃里的ERP、CRM這些新名詞都是什么意思,讓人聽不懂……”
第二年,老總又說:“我就知道,企業管理是要管好財務、生產、經營,現在企業最重要的問題是銷售、回款。你準備上那些系統,能把今年的銷售額提高幾成,能把回款增加多少……”
得到老總的反饋,他馬上著手修改。第一年在信息化規劃里詳細解釋ERP、CRM 等英文縮寫詞的含義,盡量避免使用這些縮寫詞。第二年又補充了信息化系統的效果評價內容,比如,某企業應用ERP前后,財務報表提交時間、資金周轉周期等方面的變化數據。
為了保證這次的信息化規劃能夠順利通過,吳亮開始搜集信息化規劃方面的資料并認真學習。一旦有機會,他還參加一些研討會、沙龍活動,與同行們交流經驗。
總結前兩年的不足,又經過與同行交流學習,他自認為掌握了一些制訂信息化規劃的方法。 隨后,他開始琢磨新的規劃了。他早早地把規劃的任務布置下去,一方面派人收集醫藥行業重點企業往年的信息化規劃資料和醫藥行業信息化最新進展;另一方面派人整理各業務部門的信息化需求信息;他自己也抽時間了解最新的信息化動態。
經過前后近兩個月的調研,他們精心編制一份信息化規劃報告。這份報告全面分析了華生藥業信息化現狀與不足,醫藥行業信息化現狀與趨勢,重點競爭對手的信息化情況,華生藥業業務部門的信息化需求以及信息化規劃的幾個設想等。
隨后,他頗為滿意地交給領導。沒想到,年后上班,在第一次企業計劃討論會上,他獲知信息化規劃又要被擱淺。
滿腔熱情頓時變為懊惱,他不由情緒激動地詢問原因,老總還是笑吟吟地對他說:“你們這個規劃的確很宏大,涉及內容全面又細致,還提出流程重組,但問題在于,我們企業當前拓展銷售渠道、增加銷售量才是最關鍵的。而且企業現有流程是積累了多少年的經驗形成的,就算有問題,也不能隨便說說就改,回頭我再考慮考慮……”
老總的一席話,說得吳亮無言以對。他又失落又沮喪,但轉念一想,老總說得沒有錯。
企業都追求實際效益,不可能不計成本地投資一些看不到實際效果的信息化系統。企業現有流程的確存在各種各樣的問題,但這些流程也有其存在的道理,一下子改掉,也是不可能的。
為城市規劃提供了現代化的技術支撐,逐步成為城鎮規劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段,極大提高了城市規劃水平和效率,并在人類社會城市規劃進程中為城市規劃龍頭作用的體現提供了強大的科技平臺。
新的《城鄉規劃法》主要有以下幾個突出特點:一是更加注重城鄉統籌;二是更加注重規劃的法定性和穩定性;三是更加注重公眾參與;四是更加注重保護資源;五是城鄉規劃行政許可制度進一步完善;六是更加注重監督和規劃的實施;七是對規劃編制單位提出新的要求;八是更加強化法律責任。因此,各縣(市)、區、鎮(鄉)人民政府及各有關部門都要認真學習,深刻領會,廣泛宣傳,全面貫徹《城鄉規劃法》,盡快把城鄉規劃的編制審批、行政許可、批后監管工作納入到《城鄉規劃法》的軌道上來。
隨著城鎮化的快速發展,《城市規劃法》已不能滿足新時期社會發展的需求。這意味著在新法的指引下,規劃信息化面臨著新的機遇和挑戰。規劃信息化的發展如何能較好地應對城鄉規劃工作在廣度和深度上的變化,規劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉規劃法》而引起的規劃管理體制改革、規劃管理模式的變動、管理程序的調整,都需要信息技術支撐部門的跟進。因此,及早研究和謀劃才不至于陷于被動。
我縣城鎮規劃行業在近幾年的發展中,在規劃編制、規劃設計、規劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個鄉鎮正在建立農村社區,全行業初步達到了圖形數據管理數字化,規劃設計可視化和方案成果網上展示;大多數城市政府規劃部門所建立的政府專業網站,通過數字化、可視化、網絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與,實現政府與公眾的溝通和互動。
《城鄉規劃法》的頒布實施對完善和指導當前規劃信息化工作有著深遠的意義,同時又對規劃信息化提出了新的要求,是我縣規劃信息化發展中面臨的新課題。
從1990年《城市規劃法》正式施行到2008年《城鄉規劃法》正式施行的近20年時間里,城市規劃信息化工作取得了長足的進步。規劃法制建設為規劃信息化建設提供了重要的支撐環境,規劃信息化建設也促進和推動了規劃法制建設。《城鄉規劃法》對新時期規劃工作提出了新要求,也給規劃信息化工作提出了更高的要求:
1.在規劃管理方面,《城鄉規劃法》強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用,完善了“一書三證”的城鄉規劃行政許可制度和公眾參與的制度框架,確立了嚴格的監督檢查制度,強調城鄉規劃制定、實施全過程的民主和公開。根據《城鄉規劃法》的要求,規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設,采用GPS、遙感等技術增強規劃監督檢查,完善規劃服務網站,增強規劃公示的參與力度,豐富規劃參與內容,并開展城鄉規劃信息資源的整合,確立城鄉規劃信息化一體化建設體系,盡快將城市規劃信息化的建設成果應用普及到各區縣的規劃管理部門。
2.在規劃編制管理方面,在《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的原則下,各地都在開展城鄉控制性詳細規劃的編制,規劃編制任務加重,對規劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規劃編制管理平臺,對規劃編制工作進行全過程的信息化管理,借助高新技術加強對城市發展重大問題的前期研究,建立規劃成果數據庫平臺,規范規劃成果數據管理,實現各類規劃成果的銜接,指導規劃成果的實施和管理。
3.規劃數據共享方面,“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢?!冻青l規劃法》第五條規定,城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷,不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上,加強數據標準和數據共享機制的研究,統一空間數據管理,協調和銜接各類規劃。
針對《城鄉規劃法》對規劃信息化建設的新要求,以下結合珠海規劃信息化建設實例,對規劃信息化發展的思考進行詳細闡述。
《城鄉規劃法》的頒布,意味著城市規劃管理進入城鄉一體規劃時代。城鄉一體規劃信息化最關鍵的是規劃數據整合,建立統一的標準,形成健全和完善的機制,最終實現在統一的平臺上互通互聯,保證信息上傳下達。珠海市規劃信息化建設在市域骨干網絡的基礎上,逐步開展了市——區規劃信息化的一體化建設。
控制性詳細規劃作為介于總體規劃與修建性詳細規劃之間的中間環節,在城市規劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉規劃法》明確了控制性詳細規劃的法律地位,嚴格規劃實施的管理。控規成果作為城市規劃管理實施的必要依據,目前控規成果數據的管理尚不能滿足規劃管理的實際需要。主要體現在上下層次規劃成果銜接不足、與規劃歷史數據和現狀數據的時態關聯不足、與實際規劃業務審批管理的聯系不足等方面。
建立一整套規劃成果及基礎數據的數據標準,完善的數據采集、監理、入庫、更新、維護、分發和共享機制,保證系統數據的完整性、一致性和規范性。
規劃數據的時態關聯。城鎮規劃數據信息來源于過去,存在于現實,并在現實中發生變化,是一組動態變化的信息。因此,基于時空約束條件,我們設計空間數據組織和地塊編碼關聯性,用于實現對歷史信息的動態回溯以及歷史信息、現狀信息和成果數據的關聯;
與上下層次規劃成果的關聯。控制性規劃成果數據庫作為珠海城市規劃空間數據庫的子庫,與總體規劃和詳細規劃的數據都存在著邏輯上的派生關系。將規劃成果數據先分成不同規劃區域,再分為不同規劃層次:總規、分區規劃、控規,明確各區域數據的不同規劃專題信息,定義各規劃專題間的層次關系,理清數據之間的邏輯關系,在珠海市統一的地域劃分編碼體系下,利用地域編碼建立各層次規劃成果之間的關聯,實現規劃成果在時空上相互銜接。
關鍵詞: 信息系統;管理;ERP(企業資源規劃)
1 概述
江蘇省泰州引江河管理處是國家南水北調東線水利工程中的一個重要取水口。其作用是:增加了南水北調的供水能力,提高了里下河地區和通南地區的灌排標準,促進了江蘇省長江以北地區的航運發展,為蘇北地區改善水質、沿海沖淤保港、實施灘涂開發提供了充足水源。是一項以引水為主,灌溉、排澇、航運、生態、旅游綜合利用的大型水利設施。
引江河管理處從1999年開始投入大量人力、物力、財力,對泵站調度、船閘管理、機動搶險、電力傳輸等進行控制、監測、管理,有力地提高了樞紐工程管理信息化水平。近幾年,隨著改革的深化,信息化水平進一步的發展,廳系統、各部門的信息交換越來越廣泛,管理決策所需信息的類型越來越多。單位對管理的水平,安全的要求更高,原有信息方式和單項管理系統都無法滿足發展要求。進一步打破信息孤島,適應新形勢下管理處發展的需要,建立一個高效、可靠的網絡化信息系統,已愈來愈成為管理處進一步發展的迫切要求。
2 總體規劃
江蘇水利信息化是現代化的重要目標。推進水利信息資源共享交換機制,業務系統統一應用平臺,將信息技術更廣泛地應用于水利日常業務工作中,提升水利管理能力和提高水利行政管理效率。
3 開發方式
目前信息系統開發主要采用兩種模式,即:C/S模式和B/S模式。C/S方式的優勢是:運行效率高、數據使用靈活,C/S方式的不足之處是:不適宜集群使用,系統維護困難。
B/S方式的優勢是:使用靈活、適宜集群使用,是信息系統的發展趨勢。B/S方式的不足之處:數據維護困難,即便技術人員也難以開發出傳統意義上的信息系統或需要花費更多的成本,只能提供常用服務功能。引江河管理信息系統主要針對的是一般水利應用系統的數據支撐和服務支撐,對數據的使用一般以查詢、表現、分析為主,涉及數據的修改較少,操作人員對GIS技術掌握要求不高,對軟件研發能力要求較高,因此基于數據使用方式、使用對象、功能需求、開發成本及未來技術發展方向和今后業務應用的擴展等多方面的因素,整個系統開發采用B/S模式。
4 水利信息基礎設施
水利信息基礎設施由水利信息采集、監控、水利信息網絡、水利數據中心構成。其中水利信息采集與監控系統、水利信息網絡、水利數據中心,全處統一規劃、統一設計、統一實施、統一由專人運行與維護。按照省水利廳數據中心建設的基本技術要求,建設負責匯集、管理全處的水利數據(江蘇水利數據中心泰州引江河節點),并與省廳水利數據中心的專網互聯互通。建立數據中心管理與維護機制,完成信息接收處理,實施信息資源收集與整合。建立信息接收處理交換系統,實現全省各級水利部門的網絡互聯互通,為全省水利部門的各類水利業務數據提供高效、安全、統一的傳輸平臺。對現有的水利信息網絡現進行整合優化。并且制定統一的網絡安全策略,提高網絡和信息的安全性。
引江河管理信息系統作為江蘇水利的一個子系統,要建立標準端口,與省廳的信息系統實現對接,實現信息的互相交換,資源共享。并要實現我處與全省各級水利部門的網絡互連互通。進一步配合省廳做好信息化基礎設施建設,做好與我處有關的水利數據中心建設。水利數據庫和水利地理空間數據庫,服務平臺、信息資源整合共享與交換系統、信息服務與系統、基本運行環境、安全備份等系統建設。
5 水利信息保障環境
水利信息化保障環境由水利信息化標準體系、安全體系、建設和運行管理機制、相關政策、投資和人才隊伍等構成。進一步按照省廳統一要求,做好水利信息化標準體系建設。不斷完善水利信息化。
“十二五”是我處水利事業發展的關鍵時期,也是我處信息化發展的關鍵時期。要以科學發展觀為統領,圍繞水利中心工作,統籌規劃、突出重點、穩步推進,在繼續依托重點工程,持續完善基礎設施的同時,抓好數據資源集成,業務應用整合,技術條件更新,推動水利信息化全方位、多層次、協同發展。要進一步加強組織領導,強化管理職能;進一步加大資金投入,加快重點項目建設;進一步采取有效措施,推動資源整合;進一步加強基礎研究,提高技術水平;進一步加強管理維護,保障正常運行;進一步完善體制機制,促進良性發展,把水利信息化工作的成效列入單位和領導績效考核的內容。進一步促進水利信息化保障環境的建設。
水利信息化建設與管理依據“統一規劃,各負其責;平臺公用,資源共享;以點帶面,分步建設”的思路,堅持“統一領導、統一規劃、統一組織、統一管理”的原則,遵循水利工程基本建設管理的有關規定和信息工程運行管理的有關規程,按照水利信息化建設標準體系要求組織實施。
6 水利信息安全體系
依托我處防汛防旱指揮系統、水利數據中心、電子政務等重點項目的建設,按照水利廳水利網絡與信息安全體系建設基本技術要求,制定我處統一的水利信息網絡安全策略,重點做好內部網絡邊界防護、病毒防治、日志審計及安全認證等安全管理工作;根據網絡的重要性和應用系統的程度、安全風險等因素,劃分安全區域,確定安全保護等級,定期進行風險評估,推動不同信息安全域的安全互聯,形成以物理安全、運行安全、信息安全、管理安全為主要內容的安全體系,提高網絡與信息的安全性,確保信息系統可靠、高效運行。根據互聯網的有關管理規定,在具備條件的情況下統一全省水利信息專網的互聯網出口,滿足信息安全、資源集約、統一管理的需求。
7 結束語
《江蘇水利現代化建設規劃(2011-2020)》中,把水利信息化建設作為省水利八個方面的主要建設任務之一。隨著社會進一步發展,管理處對信息化的要求比以往都顯得迫切,結合2011年底開工的船閘二期工程,我們相信,“十二五”期間,將是我們單位信息化發展大有可為的黃金時期!
參考文獻:
[1]江蘇省水利信息化發展“十二五”規劃,2011.11.
[2]江蘇省泰州引江河管理處現代化發展規劃,2012.12.
[關鍵詞]市政;信息化;規劃
中圖分類號:D523 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)33-0218-01
我國城市化的進程,推動市政管理職能的轉變,從管理橋梁、道路等基層設施,到水、氣供應、污水處理,以及城市園林等的管理工作,都和人們的生活息息相關,人們的幸福程度,往往取決于市政管理的綜合水平。因此,建立、健全市政管理的信息管理體系,能夠從技術上提高市政管理運營的能力,從而切實提高城市的核心競爭力[1]。
1 市政管理中引進信息化管理的難點
在電子政務的大潮下,市政管理的各部門,通過引進信息化技術,利用數字化技術的優勢,增強各專業管理工作的效率,從而促進辦公自動化體系的建設,目前已經取得了一定的成績,但由于信息技術自身的原因和市政管理的復雜性,使得信息化建設還有需要改進的許多問題。
1.1 健全信息系統
由于市政管理的綜合性特點,使得各下屬的管理部門之間,不易協調系統化管理,使得信息管理的升級改造,相對滯后,另外由于各個市政管理子機構,雖然都應用了信息系統,但其自身的職能的差異,導致所應用的數據也出現了差異,使得信息系統的交流、不能體現及時性,也導致了信息的不對稱現象存在;而由于市政管理各下屬機構,使用的數據標準各異,技術路線的差異,且交換數據的平臺尚未建立,也使得各下屬機構的信息各自孤立,不能有效的實現數據共享[2]。
1.2 提高IT管理的運行方式
市政管理信息化建設,從設計到運行,都需要拓寬信息化覆蓋的領域,加強基層數據庫的建設,提高該系統的應用范圍,提高信息化設計和運行的質量,從而創建新型管理模式,優化組織機構,同時促進資源的共享,使得市政管理實現信息化管理的無縫鏈接。
2 加快市政管理的信息化的進程
2.1 加快市政管理信息化的建設,有利于各項具體工作的開展,能從總體規劃上,實現市政管理信息的共享,這既可以強調管理的統一性,也可以節約資源增加效益,在市政管理業務中,通過加強市政管理各部門的聯系,提高信息的公用性和安全性,對影響人們群眾生活的基礎項目,應開展信息公開查詢業務,以方便群眾檢索、問詢,以陽光、透明的政務形式,促進與市民之間的溝通,切實為市民提供信息便利[3]。
2.2 健全電子政務體系的管理
我國電子政務的相關規定,對職能部門的往來文件,上、下級政府部門的業務往來,都有明確的標準、制度,因而,市政管理各部門的專業管理工作,也應按照自身行業的特點,進行規范運作,以提高管理的規范性,同時轉變管理理念,將為人們群眾服務的理念,貫穿與政務體系建設的過程中,從而切實體現市政管理體系的社會服務功能[4]。
2.3 加強信息安全體系的建設
通過多途徑方式,加強信息安全體系的建設,以提高市政管理信息平臺的安全性,提高容錯控制的技術水平,同時優化故障恢復的功能,以體現數據處理的高效性、及時性。隨著市政管理業務的拓展,以及信息化技術的高速發展,加強市政管理和新技術的銜接,從而健全信息安全體系,從應用軟件到管理軟件,不斷的完善、提高其工作性能,以高效的無縫鏈接方式,使得該系統的管理,不僅有開放的標準接口,也有利于各種業務的開展,同時提高信息化項目的投入資金,并完善管理資金的模式,合理優化效益的分析機制,完善項目的運營方案,以達到提高對項目監控的能力,以確立信息化建設的總體方向,從而促進市政管理能夠健康、穩定的發展。
3 優化市政管理系統信息的結構
市政管理下屬的子機構,由于其專業各異,使得管理工作的內容也不盡相同,市政管理涉及了基礎建設、供水供氣、以及園林綠化等方面。在應用信息化管理模式,取代傳統管理模式的同時,也使得管理系統出現不同的管理層次,其層次的劃分,從信息傳輸方式的差異,到應用范圍的各異,呈現縱橫的層次結構,每層均有獨立的工作性能,能夠有利于邏輯平臺的分解、統一。從切入點上,明確了信息系統的建設方向,同時也提高了新系統的辨識度,順應了信息平臺的建設,從而實現了各系統之間的數據共享,并以其可操作性提高了信息的保障功能,以適應該系統的升級改造、以及擴容的發展要求[5]。從結構上,加強了數字化信息管理的升級改造,科學、合理的整合系統內的信息資源,通過構建各層次的數據交換系統,進行拓寬視頻服務的業務,優化市政管理的管理結構,完善系統內部管理的網絡目標,切實健全數據技術的系統服務機制,通過數據交換的方式、實現數據的接入、以及應用和推廣。
4 加強市政管理信息系統的應用
4.1 應用數字化進行市政管理
通過行業監督系統,推進市政管理各部門的工作。在市政管理系統中,加強數字管理系統的升級改造,從而提高對各專業部門的管理,加強行業管理的信息化建設,實現市政管理的內部業務網絡化,提升各部門管理工作的水平的同時,提高工作的效率和質量,促進各部門的規范化建設,應用數字化技術對信息進行整合,充分體現市政管理的服務功能,加強服務體系的管理以及信息化建設,建立陽光的政務體系,促進市政各部門管理的規范化,同時規范整個管理流程、對管理的細則、所涉及的人員、以及市政管理工作的內容等信息,進行規范化管理,對往來文件,應用加密確認的處理方式,實現電子公文的安全傳遞,以完善公文單軌傳遞的制度,推廣辦公無紙化的進程,同時加強市政管理各部門間的合作。
4.2 提高信息的實用性
近年來,信息化技術的逐漸普及,也提高了市政管理的信息化程度,數據庫的數據積累也不斷的增加,對所產生的數據,進行高效的管理,并合理的進行應用,需要在建設信息管理的同時,提升各部門業務的統一性,對基礎的數據庫進行規范化管理,對市政管理各部門的專業信息,加強其數據的整合,從而有效支持市政管理方案的制定,同時提高市政管理系統的規劃評估能力。在為市政決策服務的同時,該信息系統還應加強和市民的互動,通過建設門戶網站、短信平臺的建設、以及微信業務的拓展,從而實現和市民之間的互動,該互動系統,不僅可提供給市政管理部門信息的平臺,還可以為市民提高反映市政相關問題的平臺,從而促進市政管理工作的透明度,提高市政管理部門工作效率。
結論
市政管理通過應用信息技術,提高管理工作的效率和水平,在信息標準的條件下,將信息化技術應用于基礎設施建設、供水供氣等項目、以及城市園林綠化的管理工作中,但由于市政管理的綜合性特點,使得各下屬的管理部門之間,不易協調系統化管理,使得信息管理的升級改造,出現相對滯后的情況。因此,只有通過辦公自動化,實現內部管理網絡化,才能切實提高市政管理各部門的工作效率,實現市政管理各部門的資源共享,并且對公文的傳遞提供安全性保障,同時為決策層提供數據、信息服務,這些措施的應用,有利于切實提高市民生活的便利程度,從而提高市政管理的現代化水平。
參考文獻
[1]江爵偉. 市政管理信息化規劃的探討[J]. 現代計算機,2012,13(9):76-79.
[2]王磊,顧景文. 規劃管理信息化規劃的決策程序研究[J]. 上海城市規劃,2012,23(3):13-16.
[3]宋小冬. 關于城市規劃管理信息系統的現狀及發展分析[J]. 城市規劃,2012,22(6):44-46.
一、基本情況
(一)應急能力建設方面。我市以《××市突發公共事件總體應急預案》為總覽,相繼編制出臺了常見自然災害、各類生產安全事故共126個綜合和專項應急預案,初步形成比較完整的應急預案結構和體系,基本實現了政府、部門間應急預案相互銜接,明確了各類型突發事件應對機構和響應流程,發揮了應急預案防范和處置災害事故的基礎性、指導性作用。在總體依托綜合性消防救援隊伍主力軍的基礎上,在森林消防、防汛、醫療救護、電力、通訊、交通、海上、城鎮燃氣等各重點領域建立行業保障需要的專兼職應急救援隊伍,同時加強市、鄉鎮、村三級聯防聯控救援隊伍建設,建成了包括消防救援、衛生應急、心里干預、道路搶險、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮級應急救援專兼職隊伍。把培育發展社會志愿者救援力量納入全市應急救援隊伍建設體系,現已建有社會義務救援隊2支、紅十字救援隊3支、?;菲髽I應急隊伍5支。
(二)信息化建設方面。目前社會應急救援報警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐,各領域應急值班電話為輔助,實現應急救援報警信息的收集。同時建設有防汛視頻會商系統、森林資源監控系統、地震信息預警系統、山洪預警信息平臺等風險監測和應急預警、會商系統。在機構改革后,我局通過組織到有關地區參訪學習、與有關軟件公司研討交流、學習上級有關規劃文件等形式開展應急指揮信息系統建設前期調研活動,目前尚處于建設地址規劃中。
二、存在問題
(一)應急能力建設方面。一是應急領導機構不明確。機構改革后應急委和減災委改組進度慢,制約了應急管理體制機制的改革和完善;二是市、鎮、村三級應急管理體系和能力建設不夠平衡,鄉鎮以下力量缺少,基礎偏弱、能力薄弱;三是應急救援隊伍體系建設有待于大力加強,專業領域救援隊伍建設力度不足,社會救援力量缺乏規范性管理和政策支持;四是應急救援高精尖特色裝備配備和應急物質合理儲備還難以滿足需求要求。
(二)信息化建設方面。應急指揮信息系統建設進度較慢,在統籌應急指揮調度和應急資源管理調度等方面缺乏信息化技術支撐,應急管理整體信息化應用程度相對薄弱,研發應用力度不夠,創新技術水平不夠,一定程度上制約了應急管理體系和能力現代化發展。
三、規劃建設
(一)在應急能力建設方面。一是強化組織領導體系。將應急管理體系建設納入全市經濟社會治理體系和治理能力建設現代化總目標,改組應急委,明確職責分工,健全應急管理制度,建立應急管理規劃,創新構建全方位、立體式的應急管理組織體系。二是深化應急預案體系建設。組織專家或社會技術服務機構,統一疏理、調整、整合全市各級各類應急預案架構,理順新的應急預案框架體系;完成總體應急預案、自然災害、事故災難類專項應急預案修編;指導協調各級各部門和企事業單位做好應急預案修改修訂,推動做到上下級、綜合與專項、政府與企業之間應急預案有效銜接和有效聯動,提升應急演練質量和效應。三是建立健全應急救援協調聯動和會商制度。強化部門協調聯動,加強與駐地軍隊、民航、鐵路、紅十字會等單位的應急聯動,形成對接機制,滿足特種任務需要;完善與公安、消防、氣象、水利、環保、自然資源、森林防火、交通運輸、海上搜救等部門在監測預警、應急決策、救援力量使用等方面的聯動機制。建立會商制度加強日常應急管理情況溝通、信息互通,定期分析研判事故災發生、發展趨勢,做好風險分級管控和防范化解工作。四是加強應急救援力量建設。制定強化應急救援隊伍體系建設的實施意見推進全市各類應急救援隊伍建設,加快提升綜合性消防救援隊伍整體能力,加快實現全災種、大應急的技術戰術能力提升。同時大力支持應急救援志愿者隊伍建設,健全完善企業專兼職救援隊伍和應急救援專家隊伍建設。推動基層綜合性應急隊伍建設,加大基層應急指揮和救援技能培訓,提升基層應急救援能力。五是優化應急救援裝備和物資儲備。開展災害事故應急救援裝備物資資源普查,建立互聯互通、資源共享、統一調度的裝備物資信化數據庫管理系統,加大現代化、智能化、信息化搶險救災裝備的采購和裝備。通過引入應急救援裝備物資企業有償儲備的市場辦法和借助社會力量應急救援公益物資儲備,全面加強××應急裝備物資儲備工作。
(二)信息化建設方面。加快推動應急指揮信息系統建設。按照國家、省關于應急指揮中心建設具體要求,立足指揮調度、值班備勤、資源整合等功能,建設集通信、指揮調度和管理一體化、平戰結合、軍民融合的綜合應急指揮中心。
到2015年,信息化和工業化深度融合取得顯著進展,經濟社會各領域信息化水平顯著提升,信息化發展水平指數達到0.79。
1.下一代國家信息基礎設施初步建成。因地制宜,統籌城鄉和區域寬帶協調發展。到2015年,固定互聯網寬帶接入用戶超過2.7億戶,其中光纖入戶超過7000萬戶,城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps,部分發達城市達到100Mbps,有條件的地區實現光纖到村。互聯網國際出口帶寬達到6500吉比特每秒(Gbps)。3G網絡基本覆蓋城鄉,用戶數超過4.5億,LTE實現規模商用?;ヂ摼W網民超過8.5億人?;诨ヂ摼W協議第6版(IPv6)的下一代互聯網實現規模商用。縣級以上城市有線廣播電視網絡實現數字化,80%實現雙向化。應急通信保障能力顯著增強。
2.國民經濟信息化水平再上新臺階。制造業主要行業大中型企業關鍵工序數(自)控化率達到70%以上,規模以上工業企業信息技術綜合集成應用達到中等收入國家領先水平,中小企業信息化應用水平顯著提升。信息化和工業化深度融合服務體系基本建立。初步建成適應現代農業發展的信息服務體系。電子商務交易總額超過18萬億元,網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。在集成電路、新型顯示器件、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果,集成電路芯片規模生產工藝達到32/28納米。
3.電子政務促進政府職能轉變和服務型政府建設的作用更加顯著。以國家電子政務傳輸骨干網為基礎的統一電子政務網絡基本形成,中央部委和省級政務部門主要業務信息化覆蓋率超過85%,地市級和縣區級政務部門分別平均達到 70%、50%以上。電子政務服務不斷向基層政府延伸,基于互聯網的政民互動逐步普及。電子政務信息共享和業務協同框架基本形成,社會信用、綜合治稅、市場監管、社會保障等一批重大業務協同應用取得實效,電子政務技術體系和運行機制日臻完善。
4.社會事業信息化水平明顯提升。推進農村中小學遠程互動教學和多媒體教學,初步形成支撐教育現代化和學習型社會建設的信息化公共服務體系。逐步建成規范可共享的電子健康檔案與電子病歷,電子健康檔案覆蓋70%以上的城鄉居民,新型農村合作醫療基本實現全省范圍內即時結報。社會保障卡持卡人數達到8億,基本實現社會保障“一卡通”。
5.信息安全保障能力顯著增強。基礎信息網絡和重要信息系統安全防護和應急管理能力持續提高,網絡信息內容管理體系、信息安全協調機制更加完善,網絡與信息安全基礎設施得到加強,基礎性工作全面推進。網絡信任體系建設取得重大進展。掌握一批事關國計民生的關鍵核心技術,初步建成安全可控的信息安全產業體系。安全可控關鍵軟硬件應用比例大幅提升,基本形成技術、裝備、系統和服務一體化支撐能力。
主要任務
一、促進工業領域信息化深度應用。
圍繞促進工業轉型升級的要求,全方位、多層次推動信息技術在工業領域的覆蓋滲透、應用集成和融合創新。
1.推進信息技術在工業領域全面普及。深化信息技術在企業生產經營管理各環節的應用,大力推廣數字化研發設計工具,促進研發流程變革和模式轉型,實現多專業、跨企業研發協同創新。加快生產裝備數字化和生產過程智能化,推廣原材料工業集約化、裝備制造業智能化、消費品工業精準化生產方式。全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統,加快推動經營管理現代化進程。
2.推動綜合集成應用和業務協同創新。促進研發、生產、經營管理各環節信息集成和業務協同,推動企業從單項業務應用向多業務綜合集成轉變。以集成應用支撐業務流程優化,促進組織結構合理化、運營一體化和決策科學化。推動信息化應用從單一企業向全產業鏈協同創新轉變。
3.加快制造業服務化進程。推動制造企業完善研發設計、生產制造、市場營銷、售后服務、回收處理的產品全生命周期信息集成和跟蹤服務,面向客戶提供個性化產品設計和整體解決方案,加強備品備件管理、在線實時監測、遠程故障診斷、工控系統安全監控、網上支付結算等增值服務。繼續深化制造業信息化科技工程,為制造業轉型升級提供支撐。
4.推廣節能減排信息技術。推動重點行業節能減排信息技術的普及和深入應用,提高綠色研發設計能力,加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的數字化、網絡化和智能化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系,改進資源能源需求側管理,提升資源能源供需雙向調節水平。大力發展環保裝備專用測控一體化技術,建立健全符合行業發展和區域生產力布局特點的主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統,完善污染治理監督管理體系。
5.建立兩化融合服務支撐體系。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系,推廣行業評估規范,指導中介機構開展重點行業和企業兩化融合發展水平評估,健全企業信息化水平評價工作機制。建立國家級信息化和工業化融合促進中心,支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。加強國家新型工業化產業示范基地、國家級信息化和工業化融合試驗區建設,支持地方開展兩化融合評估和監測,完善區域信息化服務體系。
二、加快推進服務業信息化。
適應服務業發展和居民消費結構升級的需要,深化信息技術在服務業的應用,積極培育新型服務業態,推動現代服務業發展。
1.引導電子商務健康發展。鼓勵工業和商貿流通領域骨干企業開展網絡采購和銷售,加強供應鏈協同運作。推動中小微企業普及電子商務應用。
2.提升物流信息化水平。促進信息技術應用與現代物流發展的融合創新,提高物流基礎設施的信息化水平,鼓勵發展新型物流業態和服務模式。
3.提高服務業重點領域信息化水平。加快推動銀行業、證券業和保險業信息共享,提高金融宏觀調控和綜合監管能力;運用信息技術推進金融產品和服務創新,促進消費金融發展;圍繞增強普遍服務能力,提高面向中小微企業和農業農村的金融信息化服務水平。
三、積極提高中小企業信息化應用水平。
完善中小企業信息化服務體系,為中小企業信息化建設提供支持與服務,推動中小企業在核心業務環節深化信息技術應用。
四、協力推進農業農村信息化。
把推進農業農村信息化放在社會主義新農村建設的突出位置,充分發揮信息化在加快轉變農業發展方式、改善農民生活、統籌城鄉發展中的重要作用,加快信息強農惠農。
1.完善農村綜合信息服務體系。建立全國農業綜合信息服務平臺。按照政府主導、社會參與、資源整合、多方共建的原則,加快農村基層信息服務站和信息員隊伍建設,形成村為節點、縣為基礎、省為平臺、全國統籌的農村綜合信息服務體系。
2.加強涉農信息資源整合??茖W規劃各級政府部門涉農信息資源建設,集約建設涉農信息系統、服務平臺和農業綜合基礎數據庫。發展專業性信息資源服務平臺,豐富農村信息服務內容。大力推進信息技術在農業生產、經營、管理和服務各環節的應用,引導農業生產經營向精準化、集約化、智能化方向發展。推進農業信息化試點示范,促進形成具有地方特色的農業信息化應用模式。
五、全面深化電子政務應用。
加強頂層設計,繼續深化電子政務應用,推進政府組織結構優化,提高公共服務能力。
六、穩步提高社會事業信息化水平。
以促進基本公共服務均等化為目標,不斷提高教育、醫療衛生、就業和社會保障等領域的信息化水平,為加快社會事業現代化提供堅實支撐。
七、統籌城鎮化與信息化互動發展。
發揮信息化在創新城市管理模式和提升城市服務能力方面的重要作用,為破解城市發展難題、實現精確高效管理提供有力支撐。
1.提高城市運行管理的智能化水平。立足城市功能和空間生產力布局,依托信息網絡基礎設施,深化空間地理信息應用,推動各類城市管理信息的共享和協同。運用感知、傳輸、智能計算和處理技術,增強城市空間要素的可感知度,推廣網格化管理模式,實現精細化管理,提高城市運行、管理和公共服務的信息化水平,引導智慧城市建設健康發展。
2.推進社區信息化。推動社區網絡和信息資源整合,鼓勵建立覆蓋區(縣、市)或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺,實現數據一次采集、資源多方共享,優化區(縣、市)、街道、社區等面向社會公眾和企事業單位提供服務的流程,為逐步實現行政管理、社會事務、便民服務等社區管理服務一體化,健全新型社區管理和服務模式提供支撐。
3.提高公共安全信息化管理水平。深入推進公共安全領域信息化建設,加強對公共場所、重大危險源、危險化學品的智能監管,建立健全安全生產監管信息化體系。開展重大自然災害的預測預警,擴大監控監測覆蓋面,加大對維穩、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用,提高信息資源共享水平,完善社會治安防控信息體系。健全公共突發事件的信息報送、、應急響應和災難救助機制。
八、加強信息資源開發利用。
繼續推動政務信息資源共享,不斷增強公益性信息服務能力,提高信息資源開發利用水平。
1.提高政務信息資源共享能力。以公民身份證號碼為唯一身份標識,完善以居民身份證信息為基礎、相關職能部門業務信息為補充的人口信息資源庫,建立信息共享和校核機制,為創新社會管理提供支撐。
2.加大公益性信息資源利用力度。建立公益性信息資源開發與利用的長效機制,加強農業、科技、教育、文化、衛生、人口和計劃生育、就業和社會保障、法制、國土資源等重點領域信息資源的公益性開發利用。
3.發展先進網絡文化。實施先進網絡文化發展工程,鼓勵開發具有中國特色和自主知識產權的數字文化產品,推動網絡知識的創造、整合與傳播,增強信息化時代中華文化的國際影響力。
4.壯大數字內容產業。加快推進信息技術與文化內容的融合,引導數字內容資源制作、傳播和利用,提高數字內容商品和服務的供給能力。建設數字內容公共服務平臺,積極培育數字出版、數字視聽、游戲動漫等新興產業。
九、構建下一代國家綜合信息基礎設施。
把握信息網絡演進升級的機遇,實施寬帶中國戰略,以寬帶普及提速和網絡融合為重點,加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。
1. 加快寬帶網絡優化升級和區域協調發展。優化骨干網絡架構,完善業務節點國際布局,提升國家骨干網傳輸能力。采用多種技術推進光纖向用戶端延伸,擴大無線寬帶網絡覆蓋,提升用戶端接入能力。優化互聯網數據中心空間布局,實現互聯網信息源高速接入。
2.促進下一代互聯網規模商用和前沿布局。加快部署下一代互聯網,抓緊開展IPv6商用試點,適時推動IPv6大規模部署和商用,加快推進IPv4向IPv6的網絡過渡、業務遷移與商業運營,在設備制造、軟件開發、運營服務等環節形成較完善的產業和協同創新鏈條。
3.建設安全可靠的信息應用基礎設施。綜合考慮業務需求、設施配套、信息安全保障等因素,引導形成布局合理、安全可靠的互聯網數據中心基礎設施,推進互聯網數據中心的規?;?、集約化、節能化、綠色化升級。加強統籌管理,逐步形成技術先進、安全可靠的內容分發網絡(CDN)。
4.加快推進三網融合。組織實施三網融合全面推廣工作,在全國范圍內推動廣電、電信業務雙向進入,加快網絡基礎設施建設和統籌規劃,加快建立適應三網融合的標準體系,加大資源開發和業務創新力度,大力發展新興融合型業務,培育壯大文化產業、信息內容產業和信息服務業。加強三網融合法制建設,強化網絡信息和文化安全監管,建設可管可控的安全保障體系。
5.優化國際通信網絡布局。
十、促進重要領域基礎設施智能化改造升級。
加快能源、交通運輸、水利、環境資源等領域的數字化、網絡化、智能化改造升級,促進重要基礎設施的精準管理和高效運行。
1.加快建設智能電網。
2.提高綜合交通運輸體系智能化水平。提高交通運輸信息化、智能化水平,建設綜合交通運輸公共信息平臺,逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機制。積極推動客貨運輸票務、單證等的聯程聯網系統建設,逐步完善高速公路全國監控、公路聯網和不停車收費系統。
3.提升基礎性資源信息化管理水平。加快推進水資源管理信息化、智能化進程,構建布局合理、動態監測、信息共享和科學決策的水利智能應用體系,強化水資源信息資源共享。建立健全環境資源監測系統,建立土地、礦產資源、森林等基礎性資源全程動態監測、污染源控制、生態保護信息系統,提高國土資源和環境保護領域的預警、決策和執法能力。
十一、著力提高國民信息能力。
十二、加強網絡與信息安全保障體系建設。
政策措施
1.完善產業政策。取消或下放一批信息領域行政審批事項和行政管理事項,優化確需保留的行政審批程序。放寬信息咨詢設計、系統集成等領域的市場準入,鼓勵民間資本以參股方式進入電信市場,降低互聯網企業設立門檻。完善信息技術應用政策,加大信息技術創新產品的政府采購力度。引導和鼓勵社會投資加大對民生領域以及金融、電力、鐵路、交通、水利、農業等戰略性行業重大信息化工程項目的投資力度。推動形成安全可控的技術、應用、產業良性發展循環,提高信息化發展質量和效益。在企業推廣首席信息官(CIO)制度。
2.加大財稅金融政策扶持力度。充分利用國家科技計劃、科技重大專項、有關產業發展專項等,加快推進信息技術研發和產業化。積極發揮財稅金融政策的杠桿作用,加大對運用信息技術改造提升傳統產業、新一代信息技術推廣示范等的支持力度,引導金融機構信貸投放向新一代信息技術應用和產業化傾斜。支持符合條件的寬帶應用服務企業在境內外資本市場融資,完善信息服務業創業投資扶持政策。落實國家鼓勵軟件和集成電路產業發展的扶持政策。完善電信普遍服務補償機制,支持農村和欠發達地區綜合信息基礎設施建設改造和公共服務、基礎教育等領域寬帶接入工程建設。
3.建立健全法律法規體系。適應新時期信息化發展的需要,對制約信息化發展的相關法律法規進行清理修訂。繼續推進電信、廣播電視傳輸等信息化立法,加快出臺個人信息保護、網絡出版、網絡與信息安全等方面的法律法規,研究制定政府信息安全管理、信息技術服務等管理辦法,逐步完善網絡市場準入、網上交易稅收征管、電子證據、電子支付、電子合同等相關管理規定。積極參與研究制定相關信息化國際規則。