市域社會治理解決方案精選(九篇)

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第1篇：市域社會治理解決方案范文

IBM一直致力于成為中國醫療衛生行業的創新合作伙伴，并積極參與到醫療衛生改革的信息化建設中。在醫療IT解決方案方面，IBM有長期的積累和研究，致力于推動以更好的技術，更低的成本，為更廣泛的人群提供更加可及的醫療服務。今天，在新醫改這一新形勢下，IBM更樂于與業界專家、社會力量和合作伙伴合作來推動信息技術在醫療中的應用。

IBM擁有業界非常優秀的技術，比如臨床的數據資料管理，網格化醫療檔案的解決方案（GMAX），能夠產生整個醫院層面上的影像和醫療檔案共享的環境。IBM的Unix服務器的穩定性、可靠性能夠保障醫院安全、穩定運行。IBM的中間件、軟件、SOA架構，能夠讓醫院的信息平臺更開放和更規范。

IBM的智慧醫療

IBM中國地區政府與公共事業部四部總經理劉洪為本刊記者介紹了IBM在醫療行業倡導的“智慧醫療”理念。劉洪說：“‘智慧醫療’是IBM的一個非常重要的組成部分。醫療衛生改革是全球性的難題，在中國也得到了各地政府和社會高度的關注。從這個行業的要求來看，主要是為了解決醫療衛生領域中的‘公平、效率’問題。也就是說，為了讓每個人都得到醫療服務的同時，能夠負擔得起相應的費用。從信息技術服務商的角色、從‘智慧醫療’的理念、從IBM的戰略角度來看，我們希望使用信息技術來推動行業業務創新管理的能力。”

IBM智慧醫療主要包括三方面內容：首先是感知和連接，在醫療衛生領域，由于行業的不同特點以及機構的設置、分工不同，有時候可能會造成一些利益上的沖突，這是行業高度分散所造成的。作為居民，其健康是一體化的，但從信息化的角度講，它其實又是非常片段化的。如何通過先進的科技，比如物聯網技術，以及各種有線、無線的新通信技術讓這些系統更好地連接，可以相互操作，這就是感知和連接。其次是創新整合，在感知的基礎上做一些創新型的整合。目前，醫療行業的需求是希望轉診、區域醫療協同、異地醫療等都可以得到同樣的服務。但現在無論是醫療保險的異地結算，還是醫療數據、用戶健康資料都還不能實現互認，這些都需要真正意義上的整合。最后就是要智慧、智能地促進行業的轉型。目前已經可以看到有很多這方面的創新和轉型，相信未來能夠更加廣泛、更加深入地實現轉型。

劉洪還表示：“醫療衛生信息化確實面臨著一些挑戰，而國家新醫改政策的出臺對醫療衛生行業是一個非常大的推動。區域衛生的發展，電子健康檔案的建設是重中之重。針對居民健康服務，比如健康教育、預防、保健和康復是我們的工作方向。另外，在區域，醫療資源的共享和互認，比如檢驗報告互認、影像資料和電子病歷共享以及資源優化和共享也是我們的工作重點。IBM非常希望能借助自身的技術實力，并結合我們服務各省市區域醫療建設的經驗，來為更多地區未來區域醫療的發展貢獻力量，從信息化的角度真正的為百姓造福，共建智慧的醫療體系。”

區域衛生信息化要抓住兩大主題

區域衛生信息化是當前行業中的熱點，結合這一話題，劉洪為本刊記者介紹了IBM在衛生信息化建設方面的思考和體會，他說：“我們認為，區域衛生信息化的兩個主題是居民健康檔案和基于健康檔案的區域衛生信息平臺。”

劉洪表示，可以從三個方面看區域衛生信息平臺與應用的關系。

第一，平臺提供了應用系統開發和運行的環境，是一個程序開發人員可以信賴的程序生產工具。由于平臺更集中更專業地解決了標準、共享和交換聯結等問題，平臺使得不同應用之間的信息共享變得容易實現，甚至可以彼此借用而節省開發工作量。

第二，平臺服務于應用的日常運維。醫療衛生領域業務豐富機構龐大，大量的信息應用系統帶來了諸多技術保障支持的要求，一個區域級的平臺可以整合服務資源，降低單一應用的維護服務難度和成本。

第三，平臺保障應用的發展。醫療衛生業務不斷轉型和創新，隨之而來的是應用系統需要經常調整更新和升級，一個規范標準的平臺可以提供高效率的軟件變更。

與此同時，劉洪還表示，健康檔案與應用的關系也可以從三個方面來看， 他說：“第一，健康檔案是應用的基礎。可以說絕大多數的服務于（或涉及到）公眾和居民健康的應用都會關聯健康檔案的某個部分，因此衛生部制訂的eHR標準詞匯集等指標實際上應當成為各類應用開發的數據大綱。第二，應用是eHR的價值體現，只有把eHR開放給各個應用，其基礎信息的作用才能體現出來，這些多彩多樣的應用可以反過來更新eHR系統的數據記錄。第三，聚集的eHR，例如一個區域的全體人口和記錄每一個居民的健康狀況和活動的細節（實際上健康檔案可以包容電子病歷）以及關聯的費用。 以上分析可以成為介紹IBM發展區域衛生信息化技術和解決方案的主要脈絡。”

作為全球領先IT技術廠商，IBM可以通過眾多先進技術支撐其在醫療行業的解決方案。在云計算方面，IBM通過在虛擬化和共享基礎設施（如存儲）方面有長期技術儲備和持續的創新，IBM的基礎中間件在數據交換、作業調度、開發環境、運行時監控等有可靠的技術和產品，可以服務于區域衛生平臺的開發建設和運維管理。

同時，IBM大力發展BAO（業務分析和優化）技術使傳統的BI從數據治理，數據模型和數據倉庫等技術向與業務知識運用和實時決策等更高商業價值的方向發展。IBM提出的企業級計算技術是以云計算和BAO技術為基礎的。無論是云計算架構支持的實時應用系統運行和業務辦理，還是數據分析BAO提供的實時數據服務，對于信息基礎軟硬件設施的品質RAS（可靠性、可用性和安全穩定性）都提出了更高的要求。云計算的概念目標相仿于電力和電信等公用服務。

眾所周知，電力的生產和供應對于設備穩定服務的要求很高，而所謂的電信級的品質服務水平（SLA）也是業界翹楚。走向云計算架構的信息平臺要求更高的服務水平，單個接點的故障藏有很大的隱患，而云環境下的系統管理也是一個較大的挑戰。IBM在全線發展云計算能力（包括硬件設備和軟件工具的云快速啟動，以及云計算的咨詢規劃和設計服務）的同時，注重提升企業級計算設備的質量品質并以此成為客戶實現企業級云計算戰略的首選。

劉洪說：“結合我們參與服務的國內外區域醫療衛生信息化的項目，如區域平臺和區域衛生數據中心和區域衛生信息資源規劃、區域基礎醫療機構能力建設、協同醫療（1+X，即一個中心醫院帶動一些基層醫療機構）和遠程醫療，對于發展區域衛生信息化，IBM有很多深層次的體會。第一，區域衛生信息化應當服務于優化區域醫療衛生生產力的配置，即‘強基層’。信息技術作為一個‘助力者’，至少可以從技術手段進步（如網絡和虛擬化的計算環境，使得基層的醫療機構可以享受到更方便更快捷的信息服務）和信息服務能力（如集中的BAO服務，給基層醫師提供臨床輔助決策和知識獲取）方面，幫助基層醫療機構能力建設和可持續發展。第二，區域衛生信息化應當服務區域經濟社會的發展，如‘健康城市’。居民作為健康檔案的所有者，應當有更多的手段查詢甚至操作（如授權給自己的子女閱讀）自己的eHR記錄。很多地區建立的自助式健康檢查也可以導入到信息平臺中，供專家咨詢和社區全科醫生使用。給全科醫生提供更多的工具以便于與社區居民的聯系，或針對特定人群（如慢病患者）開放全科醫生與中心醫院的聯系等。第三，區域衛生信息化本身的能力問題。包括基本的預算編制和機構，崗位人員的培訓和職業發展，明確區域衛生平臺（數據中心）與轄區內醫療機構的協作關系，以及與社會其它行業的協調、服務和管理。”

上海市居民健康網工程成為典范

在衛生部的指導下，上海于2003年開展了建立居民健康檔案的探索和實踐，采用“1+nX”模式為居民建立電子健康檔案。近幾年，上海部分區縣根據建設過程中發現的問題，結合實際，開始探索基于健康檔案的區域衛生信息共享，實現電子健康檔案與臨床信息系統的互通。部分區縣將健康檔案直接整合到社區衛生服務中心的醫生工作站中，形成全科醫生工作站。2008年衛生部將閘北區、閔行區、長寧區三個區作為應用居民電子健康檔案推進居民健康管理的信息化試點區。

此外，徐匯、松江、嘉定、寶山等區也在推進居民健康檔案建設等方面開展了一系列的探索。到目前為止，上海市“基于市民電子健康檔案的衛生信息化工程先期啟動項目及其先期試點工程”整合了現有醫聯平臺，構建市區兩級數據共享交換平臺。平臺架構為1+19，即市級平臺、醫聯平臺和18個區縣平臺。其中，市級平臺為全市范圍跨區縣、跨醫療衛生機構的健康信息共享協同提供交換服務和支撐服務，醫聯平臺為市級醫院之間以及市級醫院與其他醫療單位之間的診療數據共享交換提供支撐服務，區縣平臺為區縣內部以及與區縣以外的機構之間的數據共享交換提供支撐服務。上海市的這一項目在醫改的背景下，在全國有很強的示范作用。IBM積極參與了這一項目的建設，目前為止，閔行、靜安、長寧、松江、普陀等區縣都不同程度的采用了IBM各個產品線的產品與解決方案。

在談到上海市居民健康信息網工程的典范意義和價值時，IBM系統與科技部華東與東中政府公眾事業部銷售經理張飛向本刊記者介紹說：“建設‘基于市民健康檔案的衛生信息共享工程’是以建立上海市全體市民的健康檔案為核心，通過完善現有信息體系，進一步實現多系統整合，探索跨部門、跨專業的信息協同，為推進醫藥衛生體制 改革提供信息支撐。衛生信息化是重大的民生工程，關系到廣大市民的健康幸福和城市公共安全，是經濟和社會發展的重要保障之一，所以上海市衛生局將此工程定為上海市政府的重點工程。這一工程整合了現有醫聯平臺，構建市區兩級數據共享交換平臺。平臺架構為1+19，即市級平臺、醫聯平臺和18個區縣平臺，有很強的示范作用。作為設備廠商而言，滿足上海市全市范圍的健康檔案交換，業務壓力非常大。我下面可以列出一組數據，通過這些數據大家能夠體會到這個項目在技術方面要求的高水平。系統至少同時支持峰值800筆/分鐘批量數據交換和峰值300筆/秒的實時查詢或處理業務；批量數據交換時單記錄交換/入庫的平均響應時間≤20ms；非并發大批量數據交換≤2000秒/百萬條；千萬級數據量下單記錄本地查詢的響應時間≤2秒；千萬級數據量下分布式查詢的響應時間≤5秒/次；簡單統計報表查詢的響應時間≤10秒；千萬級數據量下單項統計的響應時間≤5秒；復合匯總統計響應時間≤120秒；生成復雜統計報表的響應時間≤180秒。這樣的數據對于廠商來講確實很有挑戰，IBM作為全球頂級的IT技術提供商有能力，更有實力接受這些挑戰。”

能為這樣一個典范項目提供非常核心的設備，張飛除了表達非常榮幸可以得到用戶認可的同時，還表示：“IBM在這一領域非常重視區域醫療市場，在各個產品線、客戶部門、服務部門都配備了非常強的技術服務團隊。同時，IBM擁有豐富多樣的醫療行業解決方案，它們是國內外眾多客戶服務經驗的積累，現在用來服務于中國的醫療客戶。”

張飛在暢談了上海市居民健康網工程的典范性后，還在“用戶應如何解決設備選型”這一問題上表達了自己的看法：“首先，用戶對于本區域健康檔案的業務壓力需要有一個清晰的測算。其次，對于未來幾年系統的升級要求要有一個合理的推算。由此根據實際的業務需求，選擇合適的小型機檔次。對于小型機品牌的選擇，要對各個廠商的技術路線與發展前景有一個初步的了解。這對于日后系統升級及遷移會帶來很大的成本差異。其次由于醫療行業的特殊性，盡量選擇業界的成熟產品，保證系統的穩定。”

IBM在醫療行業關注的五大領域

2005年收購美國最大的醫院管理咨詢公司HealthLink后，IBM在醫療行業的服務能力更加強大。IBM不僅為國外著名醫院、衛生管理行政部門提供過實施和咨詢服務，也為國內多所醫院提供過成功的咨詢和集成實施服務，包括基礎設施服務、臨床服務路線優化、數字化醫院服務等。將醫療行業作為重要發展行業后，IBM對醫療行業的了解不斷加強，今后IBM將在醫療行業中重點關注五大領域。

第一，IDN/IDS（integrated delivery network/system 整合交付網絡/整合交付系統）。 協同醫療延伸了中心或專科醫院的覆蓋范圍，增強了優質資源的可及性，從整體上降低了醫療服務的成本。而一定的治理規則，還可以逐漸把協同成員的服務水平拉齊拉高。這樣做使相同的患者體驗可以有效地分流病源。IDN 模式的主要挑戰來自質量保障和財務分配模式。由于在協同過程中，并沒有發生醫療實體的產權合并，如何建立一套持久有效的管理、治療、收費的治理模式，是IDN 可持續發展的關鍵。從服務整合的內在規律來看，有兩種方案比較可行，一是所謂“垂直的”IDN，即一個綜合的中心醫院帶動一批基礎和社區診所；二是專業職能（如放射、影像、化驗、護理等）的集中化運營。在IDN 模式下，轉診和檢驗報告互認等都成為很基礎的服務。

第二，醫院資源規劃管理ERP（enterprise resource planning）。有許多因素促使越來越多的院長開始更加關注醫院的運營效率，醫院和企業一樣也需要一套合用的資源規劃和管理系統。ERP 的本質是在產品、服務的形成過程中，監督優化人力、資金、物料等生產要素的使用情況。在醫院，從藥品器械的滯院和臨床損耗等成本費用管理，到科室績效評估考核，乃至臨床路徑各個環節的服務追蹤優化等。ERP是一個有效的工具手段。

以信息技術手段推動管理變革的挑戰主要來自臨床一線，習慣勢力和績效指標的設計缺陷使ERP很難一下被廣泛接受。但傾聽科室的聲音并不一定意味著ERP是對現有體系的機械拷貝。ERP 和HIS 一樣，應首先是變革的載體。

第三，個人健康記錄PHR（personal health record）/eHR/eMR。這是一個充斥著觀點和爭論的地方，背后有不同的角度和意圖，包括：關注臨床輔助，關注預防醫學；關注費用和健康統計；關注交換和互操作以及關注標準和協議等。IBM認為，有健康就有健康檔案！這體現了電子健康檔案和電子病歷對于實現醫療服務的全覆蓋的重要性（這里甚至有一個社會認知心理的問題。比如，說居民醫保全覆蓋，人人享有醫療保險，這是一回事。如果給每人發一張象銀行卡那樣的卡片，老百姓就會帶著它。還可以圍繞卡片開發許多衍生的應用和服務。如果給大家人人建立一份健康檔案，并且可以在網絡上看到，可以在家里查詢，可以讓子女訪問。這樣的做法將推動醫療服務的覆蓋面和覆蓋力度）。電子病歷是包括轉診在內的醫療服務創新的基礎，是循證醫學的基礎，是醫院信息化向服務臨床過渡的必由之路。

HIMSS把電子病歷導入分為從0到7共計八個階段，可由此略窺其實現之路的漫長。IBM在評估醫療信息化發展階段所采用的Prolink方法論也從信息模型、醫囑執行情況、科室整合、醫藥整合、醫療醫政整合程度等循序漸進地分析和理解電子病歷的實施路線。電子病歷在醫院的挑戰包括如何認識和評測ROI（投資回報率），如何開發方便醫師的CPOE（computerlized practitioner’s order entry），如何保護醫師的專有知識（電子病歷既包括病人的隱私，也包括醫師治療方案中可能涉及的專有知識），如何在大范圍內整合信息來源等。

第2篇：市域社會治理解決方案范文

虛擬化：來回擺動的秋千所帶來的挑戰

虛擬化已經從開發和測試環境走出來，逐漸被應用到生產環境中和主流應用環境中。企業已經無法忽略它可能帶來的益處，縱使他們實施虛擬化的具體目的多種多樣，歸根結底都是為了成本優化和IT業務效率的提升。 但是，不能忽視的是，虛擬化所帶來的挑戰也是前所未有的。大多數企業最初都是先實施一個簡單的服務器虛擬化項目：隨著優勢的顯現，如它降低應用和管理成本，更好地利用現有資源等，一個接一個的虛擬化項目會相繼上馬。最終，數目龐大的虛擬服務器會使系統管理員不堪重荷，IT治理和服務管理也會壓垮，而且很多使用人員在部署時期爭搶遷移虛擬資源而失敗，那么之前所獲得的好處將會消失殆盡。難怪有人把虛擬化比喻成一個來回擺動的秋千一在很多情況下，一方面，硬件成本逐漸降低，而另一方面，管理成本不斷攀升，例如，在EMA調查公司09年3月的一項研究報告就指出，一個典型的虛擬化應用就可能包括大約11個不同的平臺、技術和提供商。因此，操作者和協作軟件就必須要了解虛擬和物理機之間的關系，及時解決可能出現的問題。

軟件：從業務的角度

重新審視虛擬化，

使IT投資回報最大化

諸如惠普等一些IT巨頭的軟件解決方案，正從業務的角度重新思考虛擬化，通過提供軟件解決方案，與其它虛擬化廠商的合作以及全球服務經驗，幫助企業像運營業務一樣運營IT，將虛擬化融入企業的業務科技(BusinessTechnology)戰略，使企業能夠在不增加基礎設施管理的成本和復雜性的條件下，最大化虛擬化技術的優勢，做到魚與熊掌可兼得。

人工操作流程自動化――虛擬化為現有的流程增加了復雜性，而這種復雜性提高了管理的難度和成本，因此，自動化成為了虛擬化服務管理的一個基礎組成部分。比如惠普業務服務自動化(HPBSA)解決方案，就使物理和虛擬化環境下的配置和合規任務自動化，消滅了冗余任務并降低IT管理負擔。

全方位監測虛擬和物理環境――企業級的服務管理是虛擬化服務管理的第二個關鍵要素。而惠普業務服務管理(HPBSM)解決方案則可以自動監測IT服務和基礎設施。它通過端到端的基礎架構，從最終用戶的角度監測服務可用性和響應速度，因此使監測和問題解決都變得更加迅速，使在最終用戶前發現并解決問題變成可能。

保證軟件許可證合規――虛擬化的另一挑戰就是管理虛擬機和相對應的軟件許可證。理想的軟件解決方案應該可以在IT資產的整個生命周期實現自動發現、認證和報告。惠普IT服務管理(HPIT Service Management)解決方案為在物理和虛擬化環境中的許可證合規管理和實施持續提供流程監測，保證合規的可視性和實施。

保護用戶的虛擬化應用――當一個全新的虛擬機在主機服務器上投入運營時，它會運行數據備份和恢復功能，防止數據丟失情況的發生。在一般情況下，備份由腳本運行在虛擬機環境中實現，因此迅速消耗了共享資源并影響了系統性能。而惠普軟件虛擬化解決方案可以通過在某個指定主機服務器上增加虛擬機的數量，對性能不構成影響。同時通過惠普信息管理(HP InformaitonManagement)解決方案將所有虛擬化應用數據備份，并在需要時在幾秒內或者幾分鐘內實現數據恢復。

確保虛擬化應用的可用性――虛擬化要求更多的有效風險評估工具來主動監測和糾正可能的安全隱患并保護相關虛擬化資產。用戶需要擁有端到端的功能，在物理和虛擬混合環境測試業務服務；此外，用戶需要迅速確定業務服務表現問題的根源；最后，需要從最終用戶的角度測試，以了解虛擬業務服務在真實應用環境中和韶負荷環境中是如何表現的。惠普性能管理(HP Performance Management)解決方案能夠提供跨越物理和虛擬環境的端到端的壓力測試，發現應用性能問題所在，保證物理和虛擬系統及應用的業務可用性。

最新一代的企業軟件虛擬化解決方案能夠監測、管理、自動化關鍵管理功能，并在虛擬和物理應用中無縫切換。此外，傳統IT巨頭還正和虛擬化廠商合作，幫助客戶進一步應用虛擬化，例如，惠普與VMware聯手，借助統一的管理和自動化技術，為客戶提供連接物理數據中心及虛擬數據中心的全新功能。簡而言之，最新一代企業級軟件解決方案可以從業務的角度重新思考虛擬化，幫助企業釋放虛擬化的能量，使IT投資回報最大化，實現顯著的成本節省、出色的管理控制和切實的業務價值。

綠色SOHO網絡，華碩RT-N11+

最新面市的華碩RT-N11+是一款超低價11N增強型路由器。雙5dBI全向天線設計。擁有當前最先進的無線傳輸技術，300Mbps的極速傳輸確保網絡帶寬資源的充分可用。傳播范圍更廣、效率更高、功能更強大。

華碩RT-N11+采用802.11n draft 2.0標準，獨享當今最先進的無線傳輸技術。時下最流行、最火爆的網絡視頻、購物網站、論壇，全都可以在瞬間點擊進入、提交。不僅如此，華碩RT-N11+的傳播信號范圍更是擴大至原來802.11g的4倍。超強的穩定性更是不在話下。再也不必擔心電影、電視的卡殼問題了!筒子樓和大戶型，一樣可以隨時隨地享受華碩RT-N11+的無線美好體驗!

集成了防火墻的華碩RT－N1l+可支持8個ESSID，并能設置不同等級的安全聯機。如果家里的一臺電腦中毒了，華碩RT-N11+可防止其他電腦也感染病毒。不僅如此，該款產品特別支持同一個SSID下建立隱私且獨立的聯機活動，可以輕易設置一個開放的共享網絡與多個加密聯機。、病毒信息都統統“免疫”!

日立全新應用程序與數據恢復解決方案

2009年12月2日日立公司全資子公司、服務導向型存儲解決方案的惟一提供商日立數據系統公司今天了新的復制與數據保護軟件系列產品HItachI DYnamicReplicator。通過向異構數據存儲環境提供簡單、高成本效益的災難恢復解決方案。日立數據系統與InMage Systems公司密切合作。致力于滿足中端客戶的運營需求和經濟需求。InMage Systems公司是一家領先的獨立軟件供應商，針對異構環境提供基于磁盤的業務應用程序恢復解決方案。

教育服務器采購指南

在信息化教育浪潮的席卷下，大中小學校一直以來都是IT設備的采購和使用大戶。今天。教育受到全社會的廣泛重視，國家對于教育行業的投入也在逐年擴大，市場前景十分廣闊。受到“一站式”管理和數字化教學雙重需求的刺激，服務器作為校園信息平臺的搭建基礎，近年來備受關注，而隨著技術的進步和應用領域的日益擴展，針對教育行業的服務器產品也呈現出區別于其他行業的明顯特征。

從應用領域來看，教育服務器主要用在校園網絡平臺建設、電子教室、教學管理、辦公打印、數據庫和多媒體等方面，并在縱向和橫向上不斷豐富內容、深化價值。因此，教育行業的服務器選購對應用布局提出了很商的要求。需要在平臺搭建初期就充分考慮到后期的各類應用需要，根據實際情況有目標、分階段進行實施。而關于產品選購，行業本身的特殊性也對設備和方案提出了新的要求。

合理評估　按需定制

學校信息化應用的多元性決定了服務器類別的多樣化，有些對性能要求較高，有些則強調高可靠性和易管理性，摸清每一類應用的特征并選擇適用的產品尤為關鍵，例如，對于處于基礎地位的校園網絡，在Web服務器的選擇上要根據學校規模進行確定，產品的安全性、穩定性居于第一位，同時，還要考慮到多人同時訪問時的網絡承受能力，保證校園網絡的高可用性。

而在教學資源庫服務器和FTP服務器的選型上，要著重考慮產品的存儲性能，硬盤的容量、可靠性都是居于首位的因素；而對于遠程教育服務器，不僅要確保性能和負載能力，還要根據應用規模和覆蓋地區進行具有針對性的部署和調整。總之，學校在進行產品采購時，要在經濟性、實用性和擴展性之間進行權衡，大不必盲目追求高性能和新技術。

節能為先　成本控制

服務器的功耗問題已經引起了業界的普遍關注，教育行業也不例外，隨著應用規模的逐漸擴大，節能已經成為客戶在選擇設備時必須考慮的要素。從65nm到45nm，從虛擬化到云計算，行業熱點已經提示我們在產品選擇上要順勢而為。

新工藝、新技術主導下的綠色節能可以帶來成本節約的直觀效果，而虛擬化技術近年來也受到追捧，特別是在擴展需求較大的領域，虛擬化能夠很好地解決機房空間不足和資源浪費的情況，同樣是控制成本的必要手段，未來將有更多學校的信息平臺借助虛擬化技術獲得收益。

教育行業服務器選型推薦

教育機構根據層級、性質、規模和所處地區的不同產生了各異的需求，而其本身應用的多元性也對服務器供應商提出了更高要求。

總的說來，“畢其功于一役”的解決方案是不存在的，學校要根據自身需求和能力有選擇、分批次地購置設備，綜合考慮多方面因素，如果對自身管理水平信心不足，要首先選擇品質和服務較好的品牌。

華碩RSl60-E5

――web、電子國書館、FTP、郵件服務器等

華碩RSl60-E5是華碩第五代綠色服務器精品，采用1U機架式結構。支持四個系列的雙路至強處理器；6組DIMM插槽支持高達24GB容量的DDR2 ECC內存；同時在1U空間內提供4組熱插拔硬盤位，支持RAID o／1／5／10150/6/60陣列組合；該產品板載Broadcom BCM5721 PCI-E雙千兆網卡，支持網絡負載均衡及端口冗余，充分保證系統網絡的穩定和高效。RSl60-E5集80 PLUS高效能電源、SMART-FAN智能風扇技術和AlR－THROUGH熱空氣導流架構三把“利器”于一身，是打造綠色節能平臺的理想選擇。

華碩RS520－E6

――多媒體教學、遠程教育、虛擬化等

華碩RS520－E6是一款2U機架式高密度存儲服務器，采用最新的Nehalem平臺，性能上足以滿足各類應用需求；12組DIMM DDR3模塊支持最高192GB的內存容量。輕松應對各類任務處理的需要；它提供多達8組3.5英寸硬盤位。支持SAS/SATA大容量熱插拔硬盤，通過華碩提供的PIKE套件。還可實現靈活而復雜的RAlD陣列組合。該產品擴展性能出色，還有華碩獨家的EPU節能引擎，可有效降低系統運營成本。

CDN讓網站應用更快捷

互聯網的普及和深入使企業對自己的網站越來越重視，隨著用戶訪問數量的增加，網站所面臨的系統和帶寬壓力也在成倍增長。近日，互聯網基礎設施服務提供商世紀互聯成功助力文曲星官方網站，為其解決了用戶訪問頁面速度慢、軟件下載難等問題。為文曲星構建了一個更加穩定、快速的企業互聯網平臺。

據悉，選擇文曲星產品作為學習工具的用戶已經超過了3000萬。為使用戶獲得更多的在線幫助，文曲星官方網站提供的下載內容全面涵蓋了全科學習、百本辭典、動漫詞典以及情境教學等。隨著文曲星產品的不斷升級，用戶量的增加。用戶打開網頁越來越慢，并且課件下載造成壓力也越來越大，直接影響用戶的訪問體驗。為了提升用戶的訪問體驗，文曲星很早就開始使用CDN來給網站加速，但最初的應用卻并不理想。比如某些CDN服務雖然可以讓網頁訪問更快，但在文件下載加速時，卻會因為下載文件名特殊而導致錯誤下載。同時，當源站文件丟失或出錯時，傳統CDN服務對下載過程中出現的問題并不能自動分析識別，對下載失敗也無能為力。由于文曲星網站承擔了大量應用軟件下載的工作，因此盡管很早就應用了CDN服務，但是效果并不令人滿意。

針對文曲星官方網站遇到的難題，世紀互聯憑借多年的CDN服務經驗，為文曲星網站量身定制了全網加速的解決方案，既包括靜態網頁加速，也包含了下載服務。從根本上緩解網站訪問壓力、減低成本、提升終端用戶體驗。特別針對那些特殊文件名的應用軟件，世紀互聯提供的平臺服務有效支持了不規則文件名下載功能，使得終端用戶在使用本地下載時，也不會出現下載了錯誤文件的情況，極大地方便了用戶的下載應用。

據了解，有一段時間，文曲星網站盡管訪問順利，但是寬帶使用量劇增。世紀互聯CDN服務團隊通過調查分析，原來網站上有一些并不屬于服務范圍內的MP3鏈接下載，而有很多網絡用戶正通過文曲星網站進行MP3的下載，才導致寬帶使用量劇增。世紀互聯及時將分析結果知會文曲星技術團隊，文曲星技術團隊第一時間將此鏈接從源站上刪除，使帶寬歸于正常。通過此次的調研分析，世紀互聯及時保證了客戶的寬帶成本控制。

文曲星官網通過使用世紀互聯CDN服務，網站訪問壓力得到有效緩解，網站下載速度明顯加快，在降低成本的同時，客戶使用效果明顯。世紀互聯在最短的時間內，幫助文曲星網站實現了定制化的CDN服務，同時在服務過程中，世紀互聯的CDN服務團隊，還充分利用自己的專業經驗，從日志中抽取相關信 息，及時提醒文曲星網站工作人員對某些丟失或損壞的文件進行補充，更加有效提升了終端用戶體驗。

世紀互聯技術負責人稱，高品質的CDN服務一定是體現在最終用戶的體驗上。這種服務是由動態的應變響應能力、快速的資源調配能力、高效的運營管理能力合成的一個結果，即高品質的CDN服務。

隨著服務能力的不斷提升，世紀互聯CDN得到了越來越多用戶的認可。成功地助力文曲星，無疑是對世紀互聯CDN技術水平和服務能力的又一次體現。

Sun云計算安全工具

2009年12月17日，SunMicrosystems公司了創新的、開源的云計算安全工具，并璧布支持最新的“云計算安全聯盟(Cloud SecurityAlliance)”，的安全規范。此舉是Sun公司幫助客戶和合作伙伴創建開放的、具有互操作性的公有云和私有云的戰略的一部分。

同時，Sun還宣布支持“云計算安，全聯盟(Cloud SecurIty AIllance)”的安全規范，“云計算關鍵領域規范-V2.1(CriticaI Areas of Focus lnCloud Computing?VersIon　2.1)”。Sun公司安全專家一直在產業范圍內積極致力于此安全規范的開發，并在云計算安全聯盟成立之初就積極參與合作。新的安全框架提供了更加簡明的、更易于操作的云計算安全部署規范，并且包含了實際部署中所獲得的知識和經驗。

惠普NonStop服務器增強

2009年12月22日，惠普公司今天了HP IntegrityNonStop產品的增強，實現了容量、性能的提升并改善企業集成，幫助客戶提高業務效率和服務水平。

HP NonStop產品利用NonStop BladeCIuster Express 1.2增強復雜企業數據中心系統的性能，覆蓋更大地理區域和數千顆處理器。利用NonStop SOAP 4.0改善業務決策體系，聚合整個企業的信息“孤島”，無縫集成開源軟件，例如Sprinq、Apache Axis2、MvFaces和Hibernate等面向服務架構(SOA)的全部常見要素。利用NonStop SOL 2.3升級版數據庫簡化軟件編程，提高應用程序容量和性能，并提高服務水平。

借助這些增強特色，客戶可以在更短時間輕松部署新應用和新服務，同時改善關鍵任務技術基礎設施的接入與管理。因此，客戶可將關鍵信息變成商業情報，用于促進增長、提高服務水平并降低成本。

ATEN迷你型Cat 5 DVI視頻延長器

宏正自動科技(ATEN International)近日推出首款迷你型Cat5 DVI視頻延長器――VEO66，為使用者提供簡便的連接方式以取代沉重且昂貴的DVI線材。VE066僅需使用一條輕巧的Cat 5e或Cat6連接線，即可將DVI顯示設備與信號源之間的距離延伸最遠達20米。

VEO66方案內容包含一組信號傳送端裝置(Transmitter)與信號接收端裝置(Receiver)。該方案支持熱插拔功能，使用者無需將設備關機，即可輕松地增加或移除傳送端裝置與信號來源設備的連接，以及接收端裝置與顯示器的連接。VE066迷你型Cat 5 DVI視頻延長器可兼容所有ATEN的DVI視頻切換器與DVI視頻分享器，其兼具外型精巧、操作簡便與高經濟效益的特性，是延伸DVI顯示信號的最佳方案。

Avaya完成對北電企業解決方案業務的收購

2009年12月18日Avaya公司宣布，成功完成對北電企業解決方案業務的收購。收購北電企業解決方案業務鞏固了Avaya作為企業通信解決方案和服務領先提供商的戰略地位。通過此次收購，Avaya擴大了規模，擁有了更豐富的資源和技術，以便在全球范圍提供各種解決方案和服務。

收購將幫助Avaya擴大合作伙伴生態系統，豐富產品線，增大客戶群，并增強參與全球競爭的能力。Avaya還將擴展與系統集成商和服務提供商的合作，更有效地拓展企業通信市場。約6000名北電企業解決方案部的員工已加入Avaya，其中包括25位高層管理人員。原北電企業解決方案部總裁JoeI Hackney出任Avaya公司高級副總裁兼政府解決方案與數據業務部總裁，并已加入Avaya執行委員會。

Avaya中小企業市場

2009年12月15日，Avaya與長虹佳華共同舉辦全國巡展，推介中小企業通信解決方案Avaya IP Office，同時招募渠道合作伙伴。合力推動通信技術在中小企業的應用。

巡展于12月15日在北京啟動，隨后移師上海和廣州。作為Avaya IP Office產品在中國的獨家總，長虹佳華將攜手Avaya向渠道伙伴和中小企業用戶展示Avaya的中小企業通信解決方案旗艦產品lP Office。此次巡展是繼今年8月份長虹佳華成為Avaya增值分銷商之后，雙方針對中小企業市場推出的一項重大舉措。

Avaya lP Office是Avaya專為中小企業設計的通信解決方案，可以大大簡化統一通信和客戶聯絡中心的部署和運營，為成長型企業提供完整的語音通信、消息處理、聯網、會議、客戶管理和統一通信應用。Avaya在全球銷售的IP Office已達到15萬套。使用人數在550萬左右。

Avaya IP office提供6種基于“角色”的解決方案。用戶可以根據實際需求。選擇適合的應用“模塊”，這樣不但簡化了中小企業通信系統的部署，也幫助企業從通信系統的投資中獲取最大的價值。

日立存儲

OLoqic Corp，近日宣布，OLogic 5802V 8Gb光纖通道(Fibre Channel)交換機和iSR6250 10GbE智能存儲路由器現在已經上市。并通過日立數據系統公司以及其全球500多名授權的日立數據系統公司經銷商發售。QLogic的該款交換機和路由器已經通過日立數據系統公司的認證，并能夠與其所有存儲系統產品完全兼容，這其中包括日立的旗艦產品Hitachi Universal Storage Platform(USP)V和通路優化的中端Hitachi Adaptable ModuIar Storage 2000系列。

隨著基于Nehalem的服務器的廣受歡迎，這也推動了虛擬化應用的日益普及，因此客戶對更高帶寬連通性選項的需求也水漲船高。而OLoqic新款8Gb FC交換機在質量、可靠性以及性能上的卓越優勢，則能夠讓日立公司很好地滿足大型數據中心以及配置FC交換機的中小型企業日益增加的帶寬需求。

隨著基于iSCSI的VMware環境的廣泛應用，QLogic 6000系列智能存儲路由器使客戶能夠實現對現有硬件的利用并實施強大的VMware戰略，且幾乎不對FC存儲基礎設施做任何改變，從而更好地利用VMware環境內現有FC資產。6000系列能夠為所有日立存儲平臺提供統一的、多協議的連通性，使日立存儲成為大規模擴展的服務器虛擬化的理想之選。OLogic 6000系列路由器所具備的IOGbE iSCSl存儲端口和虛擬化啟動的優勢。還能夠讓一個單一Hitachi AMS平臺上的1000多臺虛擬機直接管理各自的存儲。此外，6000系列路由器還讓日立為其客戶提供一個高性能、長距離的數據遷移解決方案。是日立存儲平臺的又一強大助力。

Blue Coat保持

第3篇：市域社會治理解決方案范文

水污染 治理思路

中國污水治理的總體思路，概括而言就是：“每個城市（縣鎮）建立一個污水廠”。用管網將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是“集中式”污水處理思路。一直以來，集中式的處理模式就被廣泛的應用，各級政府已經將環保與“大型污水廠建設”劃上了等號。 但是，中國這么多年來的環保治理“越治越污”，其中最根本的原因當屬集中式處理這一總體思路了。

1.管網建設，中國城市不堪重負

從各種口徑的數字測算，大概可以得出一個概念，配套的污水收集管網投資成本大概是污水廠的3-5倍，平均算4倍吧。如此一來，我們不難算出一個行業收益率：按照1000元/噸.天的污水廠投資成本，加上4000元配套管網投資，每天每噸的污水治理投資成本在5000元左右；作為這個投資的補償，即使按照0.8元/噸的居民排污費征收，每噸每天污水治理毛利大約在0.2元，以此補償5000元的投資成本，年回報率僅有1.46%，遠遠低于社會平均資金使用成本。換句話說，這個產業根本不具備市場化的基礎。

政府硬要將這個沒有市場化根基的產業推向市場，政府就不可避免地要背負起污水治理社會總投資成本的80%（管網錢），而僅僅將那20%拿出來市場化。這種嚴重失衡的投資結構，給本來就不算富裕的國家財政造成重大的負擔。毫無投資回報可言的管網投資，是國家財政權衡之后所不愿意負擔的。于是，很多“九五”計劃的污水處理廠拖到“十五”，“十五”拖到“十一五”……

大量的污水處理廠因為配套管網建設跟不上而“無污可治”，成為“曬太陽工程”。污水從污水廠旁邊流過，大量污染物依然直接進入河流湖海。

2.管網建設，中國農村無法實施

我國是個發展中的農業大國，農村人口是城市人口的兩倍多，農村的村落分散，地廣人稀，生活污水和農副業產生的污水污染源分散難以大規模收集，經濟落后，配套設施不完善，禽畜養殖污水往往不經任何處理直排周邊水系或污染滲透底下水。污水收集管網建設無法實施。

一項以保護全國環境為目的的國策，假如在全國占2/3以上人口的區域無法實施，那我們很難想象這項國策最終能夠完成歷史使命。這就是中國，中國就必須考慮農村問題。

3.綜合國力支撐不了“集中式治污模式”

以下這組數據對比，能夠使我們量化理解上述的第1，2問題。

對比項污染源能源價格（石油）污水治理投資

30-40年代的美國2億人口20-30美元/桶4000億美元

現在的中國13億人口+世界工廠140美元/桶

在現行的“集中式治污模式”總體思路之下，大量的面子工程和在管網建設、污水廠的建設過程中產生各種暗箱操作不斷的產生，腐敗、漏洞滋生使得一個產業無法自身完成市場的良性循環。最終的結果是國家投入大量人力、物力、財力卻見不到成效，造成國家資源的大量浪費。這個結果已經被這么多年環境治理歷史結局所證明。環保產業因此被稱為“一個尷尬的朝陽產業”。

既然管網建設我們投資不起，那么，不建管網又如何？這一下子可以節省下80%的投資成本。不建管網，將一個污水廠“化整為零”，就是適合中國國情的基本思路。起碼，這個思路應當可以在農村或者經濟不發達的城鎮，取代現有的集中式污水處理思路。

化整為零（分散治理），是中國環境保護（污水治理）的必由之路！

4.一廠多點，節省管網：

--化整為零，突破中國污水治理資金瓶頸

目前我國城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、A-B法等，與美國、德國等發達國家所采用的技術與工藝幾乎在同一水平上，必須配套大規模的管網來收集污水進行集中式的治理，投資費用十分高昂。

正如上一節所論述，管網的建設成本占整個污水處理項目社會總負擔的80%左右，而這一毫無效益可言的財政負擔，在我國現階段經濟承受能力之下，就成為了完成污水治理目標的最大障礙。

突破這一障礙的方法，就是在經濟實力不足以投資建設管網的地區，將一個規劃中的集中式污水處理廠，分成幾個，分別建設在城市納污水系周邊，原有城市排污口相對密集的地方。這樣，利用城鎮原有納污管網，就能夠既解決污水處理問題，又大幅度節省新增管網建設投入。

一廠多點，可以理解為將一個廠分成幾個分廠或者幾個車間，各自獨立完成污水處理任務。只不過這幾個車間依據城鎮原有排污口所在分布在不同位置。

理解小單元污水處理思路，也就同時解決了中國農村污水處理問題：村村自建污水廠。

當然，“集中式處理模式”主要考慮的是一個“規模效應”問題，也即是說，單位投資成本因為建設規模的擴大而下降。因此，一廠多點要考慮的技術因素就是如何尋找可以突破“規模效應”的低成本技術。

5.因地制宜，豐儉不拘

--靈活應用多種生態技術，追求最優性價比（最高“削減系數”）

要做到“一廠多點”或者實現農村的小規模污水處理單元，就必須應用“單位投資成本”和“單位運行成本”不受規模效應影響的技術。而這種技術體系，是存在的。這方面的技術實際上已經是十分成熟的，其中涵蓋了：接觸氧化法，人工濕地，泛氧化塘（穩定塘）等等。

第4篇：市域社會治理解決方案范文

【關鍵詞】濱水景觀（water sight）；中國（China）；城市（city）；空間（interspace）；園林（gardens）

水是人們的生命之源泉.隨著人們生活水平的提高，人對居住環境與生活空間又有了新的要求，因此濱水景觀空間的出現又必將成為環藝設計界的一大重要課題.其重要意義可謂極為之深遠，因此一個好的濱水景觀設計工程將改變一方人民的生活質量，及人對自然環境的心理需求。

濱水一般指同海、湖、江、河等水域瀕臨的陸地邊緣地帶。水域孕育了城市和城市文化，成為城市發展的重要因素。世界上知名城市大多伴隨著一條名河而興衰變化。城市濱水區是構成城市公共開放空間的重要部分，并且是城市公共開放空間中兼具自然地景和人工景觀的區域，其對于城市的意義尤為獨特和重要。

濱水帶的規劃設計在整個景觀規劃設計中屬于比較復雜的一類，國際上專業同行要比水平，往往就看這一項目的設計水準。為什么說它具有挑戰性？因為它涉及內容很多，不僅有陸地上的，還有水里的，更有水陸交接地帶的。有水，有濕地，與景觀生態聯系極為密切。猶如建筑學的核心課程是空間構成，城市規劃的核心課程是土地利用與道路交通（從物質形態角度講），景觀建筑學的核心課程一門是場地規劃，另一門就是景觀生態。濱水帶規劃設計包含了這兩方面的主要內容。

人類對景觀的感受并非是每個景觀片斷的簡單疊加，而是景觀在時空多維交叉狀態下的連續展現。濱水空間的線性特征和邊界特征，使其成為形成城市景觀特色最重要的地段，濱水邊界的連續性和可觀性十分關鍵，令人過目不忘。濱水區景觀設計的目標，一方面要通過內部組織，達到空間的通透性，保證與水域聯系的良好的視覺走廊；另一方面，濱水區為展示城市群體景觀提供了廣闊的水域視野，這也是一般城市標志性、門戶性景觀可能形成的最佳地段。

在一個多元文化的國家，在一個充滿變數的社會，在一個追求個性的時代，就整個行業而言，任何單一化的、片面強調某一方面的設計理念或設計方法，最終都將遭到社會的拋棄。但就個體而言，面對激烈的競爭，每一個設計師又不得不追求個性化、專門化的工作方式。因此，就現代園林景觀設計理念和設計方法而言，我們只能“就人論人，就事論事”，絕不能以偏概全，用幾句口號來概括現代園林景觀的整體設計理念。對于同樣的理念，不同的人可能會有不同的理解。即使同一個人，當他面對不同的場地或項目時，也可能會提出不同的設計理念來。

回首中國近年來隨著全球濱水景觀大潮的發展，目前國內的景觀設計行業形成了一個何種態勢。近10年來，中國的園林景觀事業有了突飛猛進的發展。然而，面對開放度越來越高的中國市場，面對各行各業、尤其是境外設計師的激烈競爭，中國的風景園林師如何提高行業的門檻，并確立自身在行業發展中的地位？如何抵御外來文化的全面入侵與占領，并在全球化的競爭中立于不敗之地？如何在研究借鑒西方先進理念與設計方法的同時，加深對本土園林景觀文化內涵的研究與認識，營造既符合“全球一體化”趨勢、又具有本國地域性文化特色的現代園林景觀，避免在全球化的大潮中完全喪失自我，以致被世界文化所淘汰，是每一個中國風景園林從業人員必須認真面對的重大課題。

大量的園林景觀建設項目和低劣的設計施工水準，造成中國現代園林景觀整體行業欣欣向榮，設計作品卻粗制濫造的矛盾局面，長此以往，將嚴重阻礙園林景觀行業的健康發展。學習、研究西方現代園林景觀的成功經驗和先進的設計理念，對推動中國現代園林景觀的發展，無疑具有極大的借鑒意義。然而，無論是學習西方經驗，還是繼承中國傳統，都應以科學、嚴謹、全面的治學態度，注重其內涵與本質的研究，反對各種形式的斷章取義、惟我所用。

目前國內的濱水區規劃，包括從城市規劃角度出發的規劃設計和水利部門的河流治理，都往往存在著一定的片面性，未能將濱水區的問題予以綜合理解和綜合解決。而景觀設計學，作為一門正在發展中的更為綜合的學科，其優點之一在于可以從比其他學科更廣闊的視野范圍來解決問題，綜合建筑學、藝術、城市規劃、地理學、生物學和生態學等多學科的知識，提出更完善的解決方案。“景觀設計學更善于綜合的、多目標地解決問題”，“同時掌握關于自然系統和社會系統兩方面的知識，懂得如何協調人與自然關系的景觀設計師”，更應努力發揮其綜合優勢，致力于更完善的濱水區建設，而多學科的知識和綜合分析的能力也應是景觀設計人員首先應具備的基本素質。本次規劃作為進行多目標濱水景觀設計的一次嘗試，運用了綜合的知識、方法，進行綜合的分析和設計，以期實現綜合的目標。

大篇幅的比較和研究，最終目的都是希望從中得到一些啟示，通過踏實的工作在我國出現一些好的園林景觀作品。到底何謂好的園林景觀作品？一個好的作品，是不能憑空臆想出來的，而是應該從場地中“生長”出來的。正如“一方水土養一方人”的道理，一方“水土”出一方景觀。許多有識之士，許多境外嚴肅的設計師，都在強調對中國現代園林景觀的本土化研究，都在探索營建具有“地域性”文化特征的園林景觀之路。

【參考文獻】

[1]孫鵬，王志芳.遵從自然過程的城市河流和演水區景觀設計城市規劃[J].2000（9）：19-22.

[2]干哲新.淺談水濱開發的幾個問題[J].城市規劃，1998（2）：42-45.

[3]劉曉濤.城市河流治理若干問題的探討[J].規劃師，2001（6）：66-69.

[4]楊蕓.論多自然型河流整治法對河流生態環境的影響[J].四川環境，1999（1）：19-24.

[5]俞孔堅，李迪華.城市景觀之路：與市長們交流[M.]北京：中國建筑工業出版社，2003.

第5篇：市域社會治理解決方案范文

作者簡介：陳一洪（1987-），男，福建泉州人，經濟師，碩士，主要從事商業銀行經營與管理研究。

摘 要：基于供應鏈金融的行業金融模式旨在通過核心企業與上下游供、銷小微企業或個體工商戶的信用共同體實現對特定行業小微企業的批量開發與商圈聲譽風險控制，解決傳統小微業務開展過程的成本與風險控制問題；同時，立足供應鏈貿易融資模式及綜合金融“解決方案”的商業服務理念，為小微企業提供全方位、專業化、精確制導的金融服務。當然，國內城商行還需在組織架構、產品管理體系等方面進行完善，以更好地推行基于供應鏈金融的行業小微企業金融服務模式。

關鍵詞：小微業務；行業金融；供應鏈金融；城商行

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8268（2012）05-0107-06

一、城商行應主動抓住機遇大力發展小微金融

小微企業的快速發展和社會財富的逐步積累使小微企業成為迅速崛起的重要市場，同時，伴隨著國家各項扶持小微企業政策的出臺，小微企業面臨的歷史發展機遇進一步為商業銀行的市場選擇和金融服務創新提供基礎。然而，當各家銀行真正意識到小微金融的價值時，才發現身邊已經涌現出了不少競爭者。如交行“易貸通”、建行“速貸通”、北京銀行的“小巨人”、寧波銀行的“金色池塘”等。各商業銀行紛紛建立了自己的專門品牌及專業化運營體系，其目的都是為了盡快確立自己的市場地位。以“服務地方經濟、服務中小企業、服務城市居民”的“三服”為市場定位的眾多中小城市商業銀行更應該主動抓住機會，在“扶小助微、服務實體經濟”中提升對小微企業的金融服務能力，在錯位競爭中培育自身的核心競爭力。

商業銀行發展小微企業金融須克服成本與風險兩大難題，“散單”模式開發小微企業金融的傳統運作方式無論在成本控制還是風險控制上都難以達到理想效果，這也在很大程度上阻礙了城市商業銀行大規模地開展小微企業金融服務，與城市商業銀行立足小微的市場定位不相容。然而，立足小微企業所處的行業集群，圍繞集群行業中的核心企業，批量開發處于供、銷兩端的小微企業，以供應鏈金融模式做小微企業金融服務能夠破解這兩大難題，助推城市商業銀行在發展小微企業金融的道路上走出一條可持續發展之路。

二、立足行業供應鏈金融，破解小微業務成本與風險兩大難題

（一）行業供應鏈金融：行業金融、供應鏈金融與小微業務的有機結合

所謂行業金融，是指商業銀行立足特定區域、特定行業，通過前期細致的市場調研，結合區域經濟發展特征及產業集群狀況，選取若干具有相當規模、發展現狀較為穩定、且具有一定發展潛力的行業，對行業內的企業提供各種金融服務。行業金融模式的開發是區域經濟行業集群發展的結果。通過行業金融模式介入某一行業，充分利用行業集群帶來的信息外溢效應控制金融服務風險、利用集群批量化開發帶來的規模經濟效應降低業務成本是國內許多商業銀行開展金融服務的有效模式。

而供應鏈金融（Supply Chain Finance， SCF）則是一種獨特的商業融資模式，它依托于產業供應鏈對單個企業（一般是供應鏈上的核心企業）或上下游多個企業（圍繞供應鏈上核心企業展開運作的供、銷兩端上的眾多配套企業）提供全面的金融服務，以促進供應鏈上核心企業及上下游配套企業“產供銷”鏈條的穩固和順暢流轉。這種通過銀行金融資本與實體經濟產業資本的有機融合，構筑銀行、供應鏈和企業的互利共存，創造“核心企業-銀行”兩方或者“核心企業-上下游配套企業-銀行”三方的信用共同體與持續發展的產業生態。供應鏈金融（SCF）是供應鏈管理（Supply Chain Management， SCM）與銀行金融服務的一次有機結合，它實現了供應鏈資金的有效管理，以結構融資為主要融資方式的供應鏈金融極大地盤活了供應鏈產、供、銷企業的應收賬款、存貨、預付賬款等資產，大大提高了資產利用效率，降低了整個供應鏈的運作成本，是現代金融服務的一次有效創新。

傳統供應鏈上除核心企業外大部分企業為中小微型企業，它們占供應鏈企業的80%，也是支持核心企業運作的重要力量。然而，相比于核心企業的規模與信譽優勢，供應鏈上的眾多中小微企業往往因為抵押擔保難而無法獲取足夠的資金支持以維持其擴大再生產。以傳統模式運作的小微企業金融服務往往難以接受應收賬款、存貨、預付款等流動資產質押，更多地依賴于可供抵押的廠房、機器設備等固定資產。行業供應鏈金融則結合了行業金融與供應鏈金融兩大金融服務模式，以行業集群及批量開發為主要運作模式，從眾多中小微企業所處的行業供應鏈分析入手，針對這些行業的資金流動特性，從金融產品設計、風險防控以及具體的營銷策略等方面，提出符合客戶需求的金融解決方案。這一模式強調銀行業金融機構與核心企業之間的戰略合作，通過核心企業與上下游配套中小微企業的信用捆綁實現中小微企業的信用增級，從而為商業銀行開展包括應收賬款、存貨質押等結構融資業務創造條件。小微業務的行業供應鏈金融模式既盤活了中小微企業的非貨幣資金流動資產，減少流動資金占用比，降低財務費用，解決資金難題，又強化了核心企業在購銷中的強勢談判地位，改善自身資金流，也穩定了與上下游購、銷關系，提升了供應鏈的整體競爭力。

（二）行業供應鏈金融有利于破解小微業務成本與風險難題

小微業務單筆額度低、成本高，更需要以集群、批量化的方式運作，以規模經濟方式均攤業務成本。而行業供應鏈金融就是這樣一種解決方案。立足行業供應鏈上下游小微企業，通過集群、批量化開發特定行業小微企業，可以獲取規模經濟效應。

小微企業抵押擔保不足、經營穩定性差，無法僅僅依靠時常會失真的財務信息控制，而更需要通過地緣、人緣優勢來獲取“軟信息”。這些無法在財務報表中反映出來的信息，需要客戶經理通過走訪企業上、下游客戶，訪談企業經營管理者、員工、朋友來獲取，并通過相互印證而最終得出[1]。而行業供應鏈金融模式下的集群開發強化銀行業金融機構與供應鏈中的核心企業合作，通過信息互換、供貨與結算信息披露共同達到對上下游小微企業的物流與資金流監控；同時，立足供應鏈上下游，可以在開發目標客戶的同時從上下游企業，以及同行中獲取相關信息，通過多樣化的信息印證進一步控制貸款風險。

此外，通過行業供應鏈金融模式開發小微企業還可以充分利用集群行業、商圈、專業市場內的“同群監督”[1]、“商圈聲譽”[2]來約束小微企業生產經營及實際經營管理者的經營管理行為，從而降低信貸資金發放后可能發生“道德風險”的概率。對于小微企業主、個體工商戶而言，來自商圈道德準則和行業規范的約束是十分有效的，甚至強于銀行單方面的約束。因為誰不講信用，誰的名聲就壞，誰就會在圈內失去合作伙伴和客戶。

綜上，通過行業供應鏈金融模式可以從成本及風險兩個問題的解決中做大做強小微信貸業務，并圍繞核心業務開展相應配套服務，進一步做大做強小微綜合金融服務。

行業供應鏈小微金融開發模式與傳統小微信貸開發模式效果對比

對比指標行業供應鏈金融開發模式傳統小微信貸開發模式

業務開發對象行業批量目標客戶群體單戶或有限的幾個客戶

業務開發主體專業化行業團隊單個或有限幾個客戶經理

資源利用程度前期市場規劃+團隊資源整合行長/客戶經理資源

客戶開發模式明確的市場授信與目標客戶群隨機開發、熟人信貸

客戶開發成本行業集群開發分攤作業成本小微業務規模不經濟

客戶開發效益業務綜合貢獻+品牌效益資產、負債、中間業務貢獻

業務風險控制多元化信息+行業道德準則+商圈聲譽約束+集中、專業化風險管理單個、有限客戶信息孤立，不利風險控制

三、供應鏈金融產品的發展為行業供應鏈金融服務提品支撐

（一）城商行信貸產品實現“由點到鏈”的創新

近年來，國內城市商業銀行信貸產品的發展脈絡遵循了“由點到鏈”的演進特點。

早期城市商業銀行的產品創新從簡單的擔保方式開始。國內城市商業銀行逐漸顛覆傳統的對房產、土地、機器等企業不動產抵押的崇拜，開始允許企業以存貨質押作為擔保，很大程度上盤活了眾多中小企業占比較大的非現金流動資產；慢慢地由存貨向監控難度更大的應收賬款、預付款開拓，開發了包括應收賬款權利質押、預付款融資等在內的權利質押融資業務。

而近幾年，隨著供應鏈金融理念的逐步成熟及在國內以深發展等股份制商業銀行為代表的商業銀行的廣泛運用，城商行開始逐步意識到存貨、應收賬款與預付款不僅僅是單個企業的個性化問題，而且涉及到行業內產、銷等企業組成的供應鏈，于是，信貸產品的開發就逐步拓展到將上下游企業全部納入到整體設計中，實現了信貸產品創新“由點到鏈”的發展。

（二）國內開發、運用比較成熟的三種模式及產品

正是這種以應收賬款擔保融資、存貨擔保融資、預付款融資等結構性融資模式結構融資是指企業將擁有未來現金流的特定資產（應收賬款、存貨、預付款等流動資產）剝離出來，并以這種特定資產為標的進行信貸融資。的開發推動了行業供應鏈金融的有效發展。從目前國內商業銀行開發的、并成熟運用的產品狀況來看，行業供應鏈金融產品主要涉及以下幾種：

一是針對供應鏈下游經銷商商品采購的預付賬款融資，主要用于解決經銷商商品采購階段的資金短缺問題。它是指在采購商繳納一定保證金的前提下，商業銀行為其提供全額貨款供其進行商品采購，并以商品賣方出具的全額提單等貨權單據為質押物進行擔保。這種供應鏈金融模式下的主要產品包括先票/款后貨授信、保兌倉授信以及涉及國際貿易的進口信用證項下未來貨權質押授信等。

二是針對供應鏈上游供應商商品銷售的訂單融資，主要用于解決供應商在接到大額訂單后因為流動資金缺乏而難以完成訂單商品生產難題。它是指商業銀行在供應商接到訂單后，評估訂單的價值和相應風險，以該訂單為擔保向供應商提供封閉式融資用于其采購原材料和組織生產，并依靠供應商完成訂單后，發出商品從商品買方獲得的貨款為信貸的償還來源。這種模式常用于處于供應鏈上游，與核心企業具有較穩定的合作關系，且產品具有一定市場的小微企業短期生產流動資金需求。訂單融資業務解決了許多小微企業產品有市場而缺乏生產流動資金的困境，對于穩定其生產經營、強化與下游核心企業的購銷合作具有重要意義。

三是既針對上游供貨商，又可以運用于下游經銷商的應收賬款權利質押融資業務。它主要用于解決供貨商（經銷商）因為賒銷商品而無法及時獲得相應賬款，從而導致其無法繼續采購原材料組織生產或者無法繼續向生產廠商采購貨物組織銷售的困境。它是指借方以向客戶賒銷形成的應收賬款質押給商業銀行，從中獲得授信額度及項下的具體融資業務。應收賬款權利質押授信業務以應收賬款回款為主要還款來源。在此基礎上發展起來的國內保理業務則是借方將應收賬款賣斷給商業銀行，商業銀行在此基礎上向其提供應收賬款賬戶管理、應收賬款融資、應收賬款催收等一系列綜合性金融服務。

以上三種主要融資模式及產品是近年國內商業銀行運用得最多、也是最成熟的行業供應鏈金融模式與產品。與此同時，隨著商業銀行金融產品組合創新的不斷推進，在此基礎上開發出來的組合供應鏈金融產品同樣備受小微企業客戶的歡迎，比如，“訂單融資+國內保理”組合產品，將采購、生產、銷售環節結合起來，實現采購和生產環節辦理訂單融資業務，產品銷售后辦理國內保理，用保理融資歸還訂單融資，待貨款回籠后歸還保理融資的組合授信模式；“預付款（應收賬款）融資+國內保理”，采購環節辦理預付款（應收賬款）融資，產品銷售后辦理國內保理，保理融資歸還預付款（應收賬款）融資，待貨款回籠后再歸還保理融資。

（三）行業供應鏈金融發展效果評析

國內最早介入供應鏈金融的深發展除了在貿易融資領域建立了國內商業銀行的領先地位，實現規模與效益的雙豐收（2011年，貿易融資客戶數較上年增長了30.3%，授信余額增長28%，而不良率僅為0.26%）外，還得到了業內專家的高度認可，供應鏈金融成為2006年度最佳中小企業融資方案，獲評2007年最佳商業模式、中小企業融資特別貢獻獎、最佳中小企業服務銀行，2008年最佳供應鏈金融服務提供商、最佳創新技術獎，2009年度最佳供應鏈管理服務銀行、最佳供應鏈金融獎……這些榮譽的“無形資產”性質為其進一步開拓客戶、在全國各地復制其供應鏈金融商業模式提供了聲譽保障，更帶來了相關業務的交叉銷售。

目前，國內多數中小城商行對這一領域的開發尚處初級階段，因此，誰先介入這一領域并積累規模與聲譽，誰就有可能在國內城商行服務中小微企業的模式發展中處于領先地位。龍江銀行是國內城商行中較早介入行業供應鏈金融服務模式的一家大型城商行，中國銀監會這樣評價其開拓：黑龍江省的龍江銀行是全國第一家按照農業供應鏈來整體統籌謀劃機構發展和農村金融服務的銀行。截至2010年8月末，該行累計發放農業供應鏈貸款13.8億元，余額3.3億元，而不良率僅為0.15%。經過近五年的探索實踐，龍江銀行在農業供應鏈金融的理念創新、產品創新、經營模式創新和風險控制創新方面取得了較為明顯的成就。龍江銀行結合黑龍江農業大省的特色大力發展農業供應鏈金融產品，使其在這一領域奠定了領先地位，也為國內其他中小城商行開拓行業供應鏈金融模式、服務中小微企業提供了示范模板。

四、城商行發展行業供應鏈金融，做大做強小微金融對策

城商行該如何立足行業供應鏈金融，做大做強小微金融服務？本文提出以下幾個發展對策供參考。

（一）組織支撐：完善行業金融組織架構

民生銀行的行業金融事業部應該算是目前國內中資銀行行業金融發展得較完整、較高級的形態，但對于各種資源稟賦遠不如民生銀行的國內眾多中小城商行而言，這種組織架構并不具有普遍性及可行性。相對于民生大規模介入行業金融的發展模式，國內城商行因為經營地域的限制、區域產業集群的限制，并無必要如此大規模深入，而只須立足區域經濟實際，整合優質資源做具有經濟價值的幾個行業金融。

從各業務條線、后臺風險部門抽調業務骨干，組建行業金融項目團隊。組成人員在一定時間內隸屬于項目團隊，但又不脫離原有部門。通過集中的市場調研確定目標行業，再針對這些行業的資金流動特性，從金融產品設計、風險防控以及具體的營銷策略等方面，提出符合行業客戶需求的金融解決方案。

民生銀行特色支行的模式也是可以供國內中小城商行借鑒與參考的：相比于事業部模式運作的行業金融組織形式，成立特色支行、專業支行專門服務特色行業小微企業的做法無論在組織架構變革還是在人力資源調配、財務費用預算等方面都更具經濟性。通過立足區域經濟及產業發展實際，細分市場，實行支行分類管理，既能有效引導分支機構開拓小微金融市場，還能在實現特色支行對特色業務的專業化經營過程中提高對細分市場的挖掘力度，提升精細化管理水平。此外，城商行根據支行周邊環境、客戶群體來定位支行小企業金融服務特色的發展模式還能避免行內各支行間的同質化競爭，是差異化、特色化發展模式的重要發展方向[3]。

以民生銀行泉州分行為例，該行在泉州地區根據晉江、石獅、南安不同的產業集群，分別設立晉江支行為體育鞋服特色支行、南安支行為水暖特色支行、石獅支行為紡織服裝特色支行、南安水頭支行為石材特色支行，特色支行做到專業化經營，行業客戶享受額度優先、評審優先、效率優先等政策[4]。當然，這種特色支行仍需要建立在一定的專業團隊的基礎上，包括產品研發團隊、風險管理團隊、營銷管理團隊，只不過將這些團隊集中在行業特色支行，某種程度上講是固定化了的項目小組。

（二）產品支撐：立足行業供應鏈做小微供應鏈金融

相比于傳統小微金融從孤立的、單一的企業入手提供有限的金融服務，行業小微金融則從整個行業供應鏈出發，立足供應鏈上下游眾多小微企業，關注整個貿易流程與交易過程，整合物流、信息流與資金流，提供更加豐富的金融服務，這便是小微行業供應鏈金融的要義所在。當然，在此過程中，處于供應鏈核心地位的核心企業也發揮了重要作用，正是基于核心企業的信用捆綁，創造與上下游小微企業供貨商或經銷商的利益共同體在行業供應鏈金融模式下，圍繞核心企業所形成的眾多供貨、經銷商小微企業依靠核心企業信用等級獲取融資服務，業內將這種模式稱為利益共生或利益共同體，這是供應鏈上下游小微企業融資的關鍵要義。，才使商業銀行有動力為這些小微企業提供供應鏈金融服務。

目前，國內供應鏈金融業務發展日趨成熟，特別是貿易融資因為其較深地植入行業供、銷鏈條之中而得到國內商業銀行較為廣泛的運用，所以，在某種程度上，“供應鏈貿易融資”也成為供應鏈金融的代名詞。因此，立足行業供應鏈做小微供應鏈金融的城商行有必要以此為切入點，盤活整個行業供、銷鏈條，更好地服務于圍繞核心企業的兩鏈上的小微企業及個體工商戶。從國內供應鏈融資業務發展較為成熟的品種來看，目前主要涉及以下四類[5]：

一是存貨類，主要包括存貨質押及倉單質押兩個主要子品種。其中，存貨質押又可以細分為動產質押、存貨質押、先貨后票、融通倉等四個品種；而倉單質押又分為標準倉單質押及非標準倉單質押兩個品種。

二是預付款類，主要包括目前較為常用的廠商銀、保兌倉及先票后貨三種主要模式。

三是應收賬款類，主要包括應收賬款質押、國內保理、商票貼現三個主要業務品種。

四是國內信用證業務。

城商行小微企業供應鏈金融可以根據所處區域行業具體資金流動特性、行業小微企業資金需求特點，相關第三方物流機構發展、發育成熟程度選擇開發適合的供應鏈金融業務，為圍繞核心企業兩鏈的眾多小微企業及個體工商戶提供行業供應鏈金融服務。

（三）理念創新：從賣產品到提供“解決方案”的轉變

以融資產品為核心產品，配合核心產品營銷包括零售金融產品、國際業務（從事國際貿易的小微企業）、理財金融服務等，構建綜合金融服務“解決方案”現代銀行業金融服務產品的營銷已不再是推銷一到兩個產品，而是站在客戶立場上提供綜合化金融“解決方案”，以“解決方案”概念經營小微行業金融將是這一金融理念下的主要商業模式。將是行業小微金融服務的主要理念。通過信貸產品實現銀行產品的捆綁銷售是商業銀行多收費或產生存款業務銷售的主要手段，因為這些業務很難憑借服務質量贏得絕對競爭力。

隨著綜合金融服務商日益深入各大商業銀行經營理念中，傳統信貸產品已經被諸如“一攬子金融服務方案”、“一站通金融服務”等系列組合所取代。綜合金融服務能力較為欠缺的國內城商行面對股份制商業銀行日益積極的小微金融業務開拓運動及其綜合化金融服務能力，加快其相關金融產品開發及金融服務的介入將是一大趨勢。而介入綜合金融“解決方案”的重要手段就是注重客戶需求的理解及其對客戶需求的有效分解，再按照一定的邏輯定制行業金融服務產品組合。比如，可以按照客戶的供、銷鏈條介入客戶供應鏈金融；或者根據客戶生命周期（初創、成長、成熟期，甚至向更高的階段如上市方向發展）提供個性化金融服務。總之，以供、銷鏈上小微企業需求為導向的“解決方案”設計，應該成為城商行行業金融服務的重要服務理念[6]。

五、結 語

民生銀行在行業金融及特色支行小微業務發展領域的成功代表了國內商業銀行發展小微業務的又一重要模式，其“商貸通”更是成為繼招商“一卡通”之后在國內取得較大成功的一種重要產品、甚至成為一種商業模式。然而不可否認的是，國內已經有部分城商行在相關領域進行了探索，并取得了一定成就，以臨商銀行特色支行建設[7]、齊商銀行行業支行建設為代表的國內中小城商行在小微信貸業務領域的先行嘗試早已在業內打響品牌。但是，這些城商行特色或行業支行的建設在很大程度上仍拘泥于幾家企業或批量企業的信貸服務，沒有從供應鏈金融角度挖掘處于核心企業上下游的小微企業或個體工商戶，基于供應鏈金融的行業金融服務沒有得到足夠重視或者在金融服務中得到運用，因而，無論在產品推廣、客戶營銷，還是在行業企業客戶風險控制方面都沒有發揮行業金融應有的效能。

本文提出的行業供應鏈金融服務中小微企業的模式旨在通過核心企業與上下游供、銷小微企業或個體工商戶的信用共同體實現對特定行業小微企業的批量開發與商圈聲譽風險控制，解決傳統小微業務開展過程的成本與風險控制問題；同時，立足供應鏈貿易融資模式及綜合金融“解決方案”的商業服務理念為小微企業提供更加全方位、專業化、精確制導的金融服務[8]。當然，國內城商行還需在組織架構、產品管理體系等方面進行完善，以更好地推行基于供應鏈金融的行業小微企業金融服務模式。

參考文獻：

[1] 陳一洪.城商行社區化經營的理論與案例分析[J].武漢金融，2012（2）：38-40.

[2] 張勇.商譽治理與商圈融資：濟寧案例[J].金融發展研究，2011（9）：56-59.

[3] 陳一洪，劉惠川.以社區化推進差異化、特色化經營――新形勢下城商行發展轉型探索[J].吉林金融研究，2011（11）：51-54.

[4] 邱和軍.29位行長與小微企業面對面[N].泉州晚報，2012-04-16.

[5] 屈建國，龍小寶.新信貸[M].北京：北京大學出版社，2011：147.

[6] 昌蓉.小企業信貸風險特征及防范策略[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2011（5）：78-81.

第6篇：市域社會治理解決方案范文

世界性的經濟放緩以及技術本身的發展，催生了新的經濟環境。在這種經濟環境下，原來粗放式的增長難以為續，為了生存，企業必須想盡辦法降低成本、提高效率、快速響應市場。對于大型集團企業而言，抱團變得比以往任何時候都更為重要，全球經濟一體化已經是大趨勢。那么，企業如何才能實現供應鏈、業務運營等方面全球協同與一體化管控？新技術的發展為我們提供了新的解決路徑。

現在的新技術很多，如，新材料、新能源、生物技術，包括新一代信息技術等等。筆者認為從IT來講，新一代信息技術的重點是云計算。云計算使得移動互聯網、物聯網成為可能，云計算是移動應用、互聯網、大數據的基礎，是新一代信息技術的心臟，也是企業全球一體化的解決方案。對醫藥行業而言，云計算是新醫改的最終解決方案。技術創新總是伴隨著管理的變革，目前我們需要關注的是，如何使技術創新落地。從云計算來講，如何通過漸進式的管理變革，使云計算真正成為可操作的、企業全球一體化的解決方案，是我們應該關注的內容。

國大藥房的云理念實踐

讓大數據、云計算、物聯網等新技術真正落實到企業，不僅需要有理論和技術的支持，還需要有清晰的戰略，以及適合新技術的管理與組織。傳統的管理組織與新技術不適應、不協同的方面需要進行變革。在利用云計算理念進行管理變革方面，中國醫藥集團國大藥房一體化全國零售平臺就是一個可供借鑒的成功案例。

許多管理者可能都曾被這樣的問題所困擾：分公司或連鎖店越開越多，看起來業務越來越多，企業正蒸蒸日上，但管理問題也越來越讓人頭疼，甚至有可能突然有一天成為壓到企業的最后一根稻草。例如，信息系統跟不上，分公司成了一個個孤島，繼而引發效率低下，管理成本增加，企業難以快速反應市場。“國大藥房”也曾被這樣的問題所困擾。

“國大藥房”隸屬于中國藥集團，經營著中國醫藥集團的醫藥零售業務，全國各地擁有近2000多家藥店。在良好發展勢頭之下，國大藥房的規模不斷擴大，連鎖店越開越多，但也出現了企業管理逐漸力不從心的跡象。一方面是原有的信息系統難以為繼，不能跟上企業戰略和市場的需求。另外一方面不同區域的分公司采用不同的信息系統，以致形成了多個信息孤島，國大總部很難完成跨區域的數據業務整合和一體化運營管理。

在這種情況下，企業管理的精細化、應用的一體化已經是迫在眉睫。基于云計算為理念，國大藥房近年來成功搭建起一體化全國零售連鎖平臺。不同于以往的ERP平臺，國大藥房的一體化平臺有“簡單、標準的前端、集中統一的強大后臺服務管理系統”的特點。這個強大的總部后臺，為2000多家藥店提供管理和服務，實現了一體化運營管理理念。基于云計算理念，采用虛擬化技術，國大藥房ERP一體化硬件平臺建設只用了傳統方式的四分之一的成本。并且，簡單化前臺、集中、規范標準化的后臺架構成為國大藥房實現快速擴張的利器，原來三個月開一家分店，如今三周就能開一家了。

國大藥房一體化零售平臺的成功上線應用標志著國藥集團的云計算理念從規劃、管控、標準和硬件基礎設施實踐的全面成功，系統的實施運行進一步推進國藥的“整合、轉型、創新、跨越”的管理運營戰略的落實。

從傳統IT向云演進

有人問我，國藥集團是否已經“云化”？我們自己的企業如何才能“云化”？回答這個問題你首先要明白：對企業而言，云計算到底是什么？

什么是云計算？我給云計算的定義是“一、二、三、四、五”：

所謂一，是指云計算是“一”種全新的IT資源交付和使用模式，通過網絡以按需、動態易擴展的方式獲得所需的資源（硬件、平臺、軟件、服務），提供資源的網絡被稱之為“云”。

所謂二，是指云計算由“二”層結構組成。云計算可分為技術和服務兩個層面，其分別是由云計算平臺和云應用服務兩個體系組成。前者主要承擔的是實現IT資源的整合并動態易擴展的提供給應用開發者，后者則是將云計算提供的資源根據不同需求封裝為各種應用提供給最終用戶。

所謂三，是指云計算提供“三”種服務形式。從提供服務和用戶體驗的角度來講，云計算可分為以基礎設施作為服務（IaaS）、以開發平臺作為服務（PaaS）、以及以軟件應用作為服務（SaaS），三種服務交付模式。

所謂四，是指企業實現云計算有“四”種部署配置模式，即公有云、私有云、混合云、社區云。社區云也可以稱為行業云，即以行業為中心，將供應鏈上的所有產業群圍繞云共享服務，展開商業活動。

所謂五，是指云計算應具備“五”大特征，虛擬化的資源池，基于網絡的訪問，按需自助式服務，快速、彈性，使用成本可計量等。

從上面的這五個方面，我們可以看到，云計算對企業的管理有嚴格的要求。云是將資源集中起來，以整體服務的方式提供給使用者，無論是公有云，還是私有云。所以，這種資源集中化，必然帶來公司組織結構、業務流程的調整，特別是對于一些大型企業。這樣做最大的好處就是平臺化管理：能夠實現全集團業務處理過程的統一、全集團數據信息的集中，實現業務過程、數據信息等高度聚合在云中。相應的，很多管理職能得以上移，減少了層級，提高了的管理的效率。

因此，云服務不可避免的對企業相關組織結構和工作職責產生影響，使公司管理扁平化、協同化。一方面是，傳統的管理方式與組織結構向適用于云計算的企業管理環境變化需要一個過程，另外一方面，云計算自身技術的成熟也是一個演進的過程。互聯網經過多年演進才形成今天的局面，淘寶也不是一天就形成的。因此，企業在經過戰略調整、組織方式變革等長期的準備之后，在內外環境成熟之時，方有可能享受“云端美景”。

回到上面很多人問筆者的問題：“國藥集團是不是云？”筆者的回答是：“現在談不上，但是我們是用云計算的理念進行規劃和不斷實踐著。基于云的理念去進行信息化建設，我們企業的競爭力在持續提升。”

管理“云化”路線圖

企業從傳統的IT演進到云，有一個漸進、聯系、平滑的過渡過程。想要“云中漫步”，筆者建議企業要關注幾個方面。

首先，要弄清楚云計算的原理、概念。其次，要關注技術成熟落地的供應商。第三，要了解自己的企業實際處于什么狀態，開展治理管理模式、企業架構的變革。此外，企業要將商業組件化、業務組件化，形成可以交付的一些模塊，這些模塊由管理方面和業務方面進行演進。有些企業比較小，很短時間就可以改造完畢。但有的企業很大，有很大的數據中心，有幾千臺服務器，幾百個軟件系統，這樣的企業要開始變革是一種痛苦的歷程。但是應該看到，云計算以最終形成服務提供給企業，是一種顛覆性的服務的交付模式，可以很好地幫助企業，為客戶、為員工做好服務。同時使得企業從原來的分散云作向著一體化協同運作。因此，云的治理環境，實際上就是管理環境，使原來分散的孤島，進行整合，使企業降低成本，提高效率，快速響應市場，提高競爭力。企業向云演進的過程中，關鍵是能否節約成本，快速響應業務，但這都不是一夜之間就能完成的。

我們可以把云計算的實質概括為“六”個字，即：“智慧、資源、模式”。對企業CIO來講，要關注如何利用云計算的智慧、CIO智慧把企業的IT資源整合起來，形成一種服務模式，交付給企業員工、客戶以及供應商使用。對企業CEO來講，要關注如何把企業的資源通過企業的智慧、云計算的智慧和CEO的智慧整合起來，基于云計算平臺來形成一種商業模式，交付給企業和客戶、供應商，為他們提供服務。

淘寶不是一夜之間起來的。十年以前，馬云還默默無名，也沒有幾個人知道淘寶是什么。但現在即使有再多的資金也無法復制出另外一個淘寶。如果沒有馬云對經濟形勢、企業與業態的洞察，沒有物流的布局，而只是去等待技術的成熟，就不會有今天強大的淘寶。同樣，現在的新技術日新月異，要演進到云，企業的運作、組織變革，商業模式都必須伴隨著改變。企業如果僅僅是依賴硬件技術，而沒有在文化、戰略、組織上的變革做準備，云計算的應用就產生不了相應的業務價值。因此，企業必須全方位地去思考，其中管理者觀念與角色的轉變非常重要。企業只有逐步做好準備，并且往大趨勢去努力做準備，在規劃、文化、機制與管理方式上去轉變，在技術成熟的時候才有可能抓住機會。

云計算對不同行業的企業，對企業不同的人的意味意義是不一樣的。對于企業的IT管理者，意味著如何利用這些云計算能力把全集團的IT資源整合到一起形成一種服務交付給客戶和員工，來降低企業的IT建設和運營成本。企業的CIO作為技術和企業的一個橋梁，要思考如何把企業的戰略通過技術來落實，用技術來引導企業的戰略落實。對于CEO來說，意味著如何在這個平臺上把企業的管理、業務、資源整合起來，形成一種創新的模式，交付給企業員工客戶供應商，提高企業的效率，降低企業的成本，快速進入市場，使得企業更有競爭力。CIO要思考技術如何落地，如何去實現戰略。所謂智慧城市、智慧地球，無非就是基于云計算來進行資源整合，形成模式，提供服務。所以，云計算難以理解就是因為它涉及的不僅僅是一個計算的技術概念，而是對不同的人、不同的企業、不同的產業，意味著不同的意義。

未來企業是什么樣

技術進步了推動商業進步，商業進步反過來促進了技術發展，這是一種互動。在這種互動中伴隨著商業模式、管理方式的變革。經濟全球一體化是工業化以后最大的整合，全球化整合的實現就是要靠“云”，這是大勢所趨。云改變的不僅僅是技術，還深刻的改變著企業、社會的現在和未來，而且也改變著人們的生存方式。

未來的企業將會是平臺式的企業，企業的邊界將會消失。隨著全球經濟一體化的加速，行業、企業以及資源將不斷整合、組織與管理方式也得不斷轉變，企業逐漸扁平化，從企業各自為政的碎片化的形式，轉為一體化的大協作平臺。大的集團演進成為社區云或者平臺云，企業的市場經營管理都通過這樣一種平臺進行，企業內部的信息交流協同、流程的處理、外部的客戶服務，在平臺上形成一種一站式的服務。

第7篇：市域社會治理解決方案范文

【關鍵詞】區域合作 警務合作 區域警務合作機制

【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A

面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展環境，“十三五規劃”將我國區域協同發展概括為以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。①面對區域協調發展的新格局，公安機關亟待順勢完善區域安全與公共服務的職能，提升區域安全治理能力。

警務合作可以理解為區域警務協同治理。自2010年9月以來全國公安機關先后簽署七個區域警務合作協議，初步形成區域警務合作框架。現已建成的區域警務合作機制，對于有效整合資源，打擊犯罪和提升社會治安防控能力，成效顯著，意義深遠。區域警務合作機制在發展的過程中，不僅強化了公安機關打擊犯罪的精確度和力度，同時整合了警務資源，形成團隊作戰合力。但在取得成效和進展的同時，這一合作機制也存在著來自外部經濟社會快速發展，尤其是區域協同發展的新趨勢和公安改革過程中組織機制變革帶來的挑戰。因此，在新的“十三五”區域協同發展戰略的大背景下，亟待對區域警務合作機制的發展趨勢進行理論梳理和分析。

關于區域警務合作的產生與發展

區域合作的概念早期是在區域經濟和區域公共管理領域中提出的，是在全球化過程中形成的。早期的區域警務合作研究，更多涉及的是國際警務合作。打破警務管理區劃的局限，建立區域間的警務合作，是一種發揮資源共享、走內涵式發展道路并實現合作雙贏的良性機制。該機制不僅簡單易行節約資源，而且很好的體現整體性治理理念。就區域警務合作演化進程和方式而言，可分為區際警務合作、跨區域警務合作以及區域警務合作等方式。早在20世紀70年代，區際警務合作就已啟動，所謂區際警務合作是指在“一國兩制”條件下，根據中國大陸同港澳臺地區不同的法域規則，為共同打擊犯罪而進行的相互合作與協助的警務活動。自20世紀80年代，香港與廣東就啟動了警務合作。隨著合作的不斷深入，2000年以來建立了定期會晤工作機制、聯合行動機制、情報交流工作機制等。在兩岸四地區際警務合作不斷加強辦案執法等領域合作的過程中，打擊跨境犯罪活動的成效顯著，有效提升了警務戰斗力。

相較于區際警務合作，跨區域警務合作經歷了從靜態打擊犯罪的警務模式向動態打擊犯罪警務模式的轉變。早期的跨區域警務合作體現為個案合作的方式，以1983年“二王”案、2000年張君案為例都采取了個案合作的方式。隨著經濟社會區域協同發展戰略的推進，跨區域犯罪的激增，隨之帶來了區域間多領域協作模式的豐富。以長三角地區警務合作機制為例，早期的長三角地區警務合作只限于單一警種，即江浙滬刑偵警務協作機制，該合作被認為是我國區域警務合作的開端。隨著社會管理創新的不斷深入，現行的蘇浙皖滬區域警務合作機制已經不僅僅局限于刑事偵查單一警種的合作，而是在合作共贏原則的基礎上開展應急聯勤指揮合作、情報合作等多維度深入合作。可見，現行的跨區域警務合作是回應警務實踐需求，以合作為基調的區域警務戰略。

所謂跨區域警務合作是一種橫向協作模式，以各自的行政區劃為準，依據區域安全問題的性質，分層次和等級的不同行政隸屬的公安機關或者內部不同警種和部門之間協同行動，即通過警務合作機制的方式達成區域共同體。由于跨區域警務合作在實踐運行中存在復雜性，區域警務合作機制逐步形成。在打破行政區劃的基礎上，基于區域協同發展大戰略背景下，公安機關之間根據特殊地域聯系、犯罪同源關系、犯罪發展態勢關系、區域應急處理突發事件關系等社會治理任務需求，在自愿合作、互利共贏原則的基礎上，建立起以維護區域安全、打擊區域犯罪、創新社會區域治安治理為共同目標，合作各方、整合資源、協同行動的一種穩定而可持續的警務戰略合作關系。從當前我國區域警務合作發展的情況來看，主要的合作類型種類多元，形式多樣。②區域警務合作機制是在我國經濟社會發展戰略不斷關注和發展區域協同的基礎上產生和發展起來的，該機制在區域整合的多變性和行政區劃非從屬性的前提下形成了平等、互利、合作、共贏的協作體系。

關于區域警務合作的路徑

從區域警務合作機制產生和發展的歷程來看，該機制經歷了從靜態合作到跨區域協議互助再到區域警務共同合作的過程。全國公安機關先后建立的七個區域警務合作都是建立在警務協議的制度基礎上，通過契約的方式使合作常態化、規范化、信息化。我國區域警務合作的路徑通常有兩種選擇，一是制度化區域警務合作機制，即在上級政策指導下，以區域協同發展為出發點，根據區域內公安機關間區域整體利益所達成的共識，在制度和組織資源的基礎上推動區域警務合作，進而整合區域資源整體，發揮合作優勢。二是非制度化區域警務合作，即在傳統警務模式下，辦理跨區域案件，基于雙方或多方合作，所傳承下來的警務合作傳統。該傳統一部分轉化為制度化合作機制，另一部分為傳統協助模式，至今在打擊區域犯罪、應急處突等區域危機合作中依然發揮著重要的作用。

從區域警務合作機制的路徑來看，該機制發展趨勢的理論研究正是應現實的各區域警務合作實踐需要而展開的。早期的區域警務合作理論研究多是基于該機制的警務實踐進行梳理，而對國內警務合作已有模式進行理論梳理與發展趨勢判斷的相關研究還較為薄弱，亟待在理論上分析我國公安機關面臨社會動態治理問題以及對不同的區域警務合作機制發展進行必要性分析和理論分析，科學闡述這一機制的發展趨勢，推動區域警務合作向前邁進。

關于區域警務合作的必要性分析

區域警務合作是時代大背景的產物。早在20世紀50年代，國際區域警務合作就伴隨地理區位鄰近國家頻繁的經濟往來而產生了，就區域社會治安秩序維護展開探索。早期的區域警務合作是基于兩國或多國間相同的文化背景下展開的，這類合作通常采取簽署警務合作協議的方式，形成區域一致警務管理對策和方略，共同完成區域治安治理。就警務合作這一事務來看，無論國際警務合作、區際警務合作還是我國區域警務合作，都是由長期以來公安實踐不斷探索的成功范例發展起來的。目前構建的國內區域警務合作，是一種組織橫向架構間的合作伙伴式社會治安治理。因此，區域警務合作機制的高效運行，一方面在于通過區域防范體系的構建，維護了區域社會安全穩定；另一方面在于不斷完善合作的過程中，將區域系統穩定和安全放在突出位置。

社會治安“新常態”要求加強警務合作。區域社會開放程度、經濟發展速度、人口流動程度、治安控制強度等因素都是影響治安形勢的晴雨表。因此，面對社會治安呈現地緣犯罪同域化動態化的新常態，同樣要求進一步務實警務合作。地緣犯罪同域化是指在推動區域社會經濟加速發展的同時，要面對犯罪以同樣速度增長的嚴峻考驗。區域違法犯罪日益突出組織職業化和暴力智能化的特點，流竄作案加劇且時空轉換加劇、頻率遞增。傳統警務是在行政區劃的框架內開展的，當地緣犯罪同域化發展時，警務工作就會在打防控治安時面臨犯罪同域化而警務行政區劃之間的矛盾，難以突破行政區怪圈。區域警務合作的大力推進，有助于應對地緣犯罪同域化和動態化發展趨勢，將警務便利原則發揮淋漓盡致，全方位打擊清查區域內各類犯罪，尤其是跨區域違法犯罪。通過合作打破行政區警務下的孤立和各自為政，將警務活動的整體作戰能力有效提升，警務的真空地帶不再出現。

公安信息化與規范化促進區域警務合作。新時期的公安信息化是基于大數據、“互聯網+”背景下的智慧警務，科技的進步為現代警務機制的建立提供了重要基礎。如何真正實現信息情報的生命力和價值，就在于充分的信息交流和情報使用，從這個角度來說，我國區域警務合作正是順應這一趨勢的。同時，公安的規范化建設是基于科學管理基礎的標準化與流程化運行，也為區域警務合作奠定了良好的基礎。為滿足我國區域經濟、社會、政治、文化的一體化發展，構建多層級、多動力、多維向的區域警務合作，既是公安信息化的要求，又是規范化建設的題中之義，從而滿足社會經濟發展對公安安全產品的需求變化。

區域警務合作發展趨勢的理論分析

當前，公安工作站在公安改革的歷史起點上，改革的目標是為了建立與我國第五個現代化③相適應的現代警務機制，區域警務合作機制是現代警務機制中重要的一項社會治理機制，充分發揮了我國的政治優勢和體制優勢。我國區域警務合作、警種合作機制以及部門合作機制的完善，逐步形成社會治理的整體合力，以區域治安治理為目標的警務合作有效提升了我國公安機關區域治理能力的現代化。

區域警務合作機制順應警務實戰化發展趨勢。我國區域警務合作框架形成以來，各區域不斷完善合作機制，呈現良好態勢，有效提升了警務戰斗力。同時進一步深入推進區域警務合作，提升公安機關基層基礎工作以及打防管控的實戰能力，進而全面提升社會治安治理能力。在合作層級方面，向一線基層延伸，在各區域交界及次區域地帶，尤其是派出所、業務警種和巡特警等基層警種，深入推動小區域合作，凸顯小、快、靈的特點，使基層一線整體作戰和快速反應能力整體提升；在合作對象方面，加強同政府相關部門的緊密合作，進一步推動區域協同警務合作，優化常態合作機制，從四維空間繼續拓展警務合作。在合作內容方面，向公安業務橫向和縱向延伸，努力拓展到公安機關社會治理、打擊犯罪和公共服務諸方面。

區域警務合作機制順應社會治理理論的發展趨勢。治理理論主張治理多中心化，即治理理論中政府權力的特性為主體之間責任界限的模糊。這種多中心化的直接表現就在于社會力量的日漸強大，區域協同的日漸豐富，使得權力合作伙伴關系和依賴關系的多元化治理主體間協作共贏。權力中心多元化，NGO組織、第三部門及私營組織等行使的權力在得到公眾認可的前提下，同樣可能成為不同社會層面上的權力中心。多元治理主體在這樣的網絡中，基于主體之間的相互信任，確立共同目標，并依據和整合各自的資源和優勢，在合作與對話當中持續增進相互理解與認同，相互鼓勵來共同承擔風險，最終使公共事務的聯合管理得到確立。

社會治理的多樣化治理模式特點和優點表現在：一是社會治理主體多元是一個交流、互商以及參與的過程。現代社會逐步走向多中心化，權力和社會利益逐漸分化，政府服務要獲得市民的支持，必須選擇合作模式。區域警務合作致力于推動國家治理能力現代化，將提升治安治理能力作為關鍵因素。首先，該機制堅持以公安政策為原則，考慮地區利益的多樣性，考慮不同利益主體在該地區的利益需求，實行不同措施。其次，區域警務合作使權力實現途徑多元化，區域治安治理主體間因區域共同的社會安全需求而相互依賴，基于區域治安治理進行協商，解決區域面對共同社會安全治理難題，形成共識，整合共同的利益訴求反映到區域安全治理策略中，各自目的的實現是以共同目標實現為基礎。再次，交流、互商及參與機制是重要基礎，能夠保證區域警務合作的健康發展。多元化的社會治理主體是一個相互合作的關系，實現公共責任的平衡。區域在公安機關的協作關系，本著對公眾負責的核心理念進行社會治理，不乏為創新之舉。

我國區域警務合作機制順應整體性治理理論的發展趨勢。21世紀以來，隨著新公共管理式微和信息技術的迅猛發展，整體性治理日漸取代強調碎片化和分散化競爭的新公共管理。整體性治理在西方政府改革的潮流中顯示出強大的生命力，有效解決了新公共管理中分散化帶來的效率低下等問題。整體性治理作為一種新型的政府改革模式，主張從管理走向治理，從部分走向整體，更多地著眼于政府內部機構和部門的整體性運作，強調集中與整合。

重新整合是整體性治理的重要思想之一。這一思想也是對新公共管理碎片化的有力回擊，即逆碎片化和部門化。以美國國土安全部為例，在應對“9?11”恐怖襲擊時期，美國的警務運行模式呈現出極度分散化，也因此在情報研判和應急處置的過程中產生了低效甚至無效，其實質在于警察組織內部跨部門內部協同的工作機制出現了整合效能不足的問題。從整體性治理重新整合思想出發，要求我國區域警務合作在進一步發展的過程中，應為整體公安改革戰略服務，必須始終服務于我國公安改革的整體戰略，基于公安改革的戰略目標和任務，實現區域警務協同整合與單個地區警務發展之間的統一，適應整個警務系統運行與環境之間的交互與改進，實現區域協同作戰與跨部門協同作戰，從整體把握區域警務合作機制的進一步發展。

追求整體并多元整合的組織結構是整體性治理的又一重要思想。以行政區劃為劃分基礎建立的各級公安機關，都是以科層制為組織架構的，同樣面對科層制帶來的分工弊端。面對警察組織的進一步發展，整體性組織理念無疑能夠帶來區域警務合作的可持續性。我國區域警務合作機制向縱深發展同樣要符合這一發展大勢，整體合作框架具體表現為各大區形成合作伙伴關系，突破行政區劃的單打獨斗，從網絡結構中為整體處理各種綜合性社會突發事件反應滯后等社會治理瓶頸問題提供解決方案，形成共同領導多個部門，區域整體績效評估，區域共享工作成果、風險及責任的工作機制。

我國區域警務合作機制在順應治理理論的發展過程中，要充分利用區域治理的特點和規律創造并管理新的警務合作系統，并不斷創新。所以，我國區域警務合作機制的完善和發展在于統籌機制中的整體要素關系，完善跨部門協同治理機制，優化多方整合的組織結構，從而為區域警務合作機制的可持續性發展提供整體性治理策略。

（作者為中國人民公安大學公安管理學院博士研究生 ）

【注釋】

①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，新華網，http：//.cn/，2016-03-18。

②李俠：“我國區域警務合作現狀與思考”，《北京人民警察學院學報》，2012年第7期。

第8篇：市域社會治理解決方案范文

［關鍵詞］流動商販 管理 城管

流動商販自古有之：“販夫走卒、引車賣漿”,自古就屬正當職業；戰國年代曾有商販云集，“舉袂成幕,揮汗成雨”的場面；唐朝富庶的長安城匯集來自四方的藝人商販，繁華一時；《清明上河圖》中汴河邊熙熙攘攘游客云集,街道兩旁空地上集滿張著大傘的商販。流動商販的存在是具有合理性的，紐約市長布隆伯格認為：“禁止占道經營，會扼殺社區經濟發展和新移民小商業者的生存權”。日本著名經濟學家青木昌彥也曾說過“一些不入流的經濟形式，卻是多姿多彩的經濟馬賽克”。 但不能忽視的是，流動商販在活躍城市經濟、滿足市民需要的同時也為城市的發展帶來了許多問題。所以，合理解決流動商販所帶來的各種問題，引導規范其發展方向，促使其更加合理發展并與現代社會與城市變革相協調成為當前城市管理領域的首要任務。

一、流動商販存在的合理性

流動商販是中國經濟發展過程中一個特定時期的產物，過去在商品匱乏、流通不暢的背景下，流動商販的經營活動對促進流通、增加消費、彌補社區商業網點不足，有過一定的作用，而且在城市化迅速發展的今天流動商販在便民利民，促進就業方面仍發揮并將繼續發揮重要的作用。

首先，維護弱勢群體生存權的需要。流動商販多是生活在社會底層的弱勢群體，他們一般“上有老，下有小”，負擔重，自身素質低下。而且他們在尋找正規就業無望的情況下，擺攤賣小商品成為他們生存的唯一手段。對于他們來說，擺小攤是既無奈有積極的生存行為，雖然收入不高，但對于攤販個人和家庭來說始終是一條出路，這一點微薄的收入就是全家人的生活來源和經濟支撐，是其生存權的保障。

其次，促進就業、滿足市場需求。流動商販之所以存在，不僅僅在于商販本身的生存需要，而且流動商販的存在有利于緩解我國目前的就業壓力。下崗職工、新增勞動力、離開了土地的農民，僅靠政府和企業不可能全部解決他們的就業問題。因此，自發的、非正規的就業方式不僅有充足的存在依據，而且有積極的社會意義，有利于創建社會文明和建設和諧社會。更重要的是流動商販的經營活動適應了市場要求，能滿足市民多方面的需要。因為中國經濟發展的不平衡性導致收入水平差距，甚至發生兩級分化，不可能所有人都進入大超市大商場想消費，因此為了滿足低收入者和市區居民便利的需要，流動商販必然長期存在。

第三，城市特色文化景觀的需要。從社會學角度看，地攤經濟是一種重要的文化形式，從地攤出售的商品上，常能展現一個地域的風土人情。地攤經濟不僅是商品市場的一個體現，也是一道獨特的人文景觀，像北京的王府井大街，烏魯木齊的羊肉攤，始終是這些城市的獨特風景。另外，在城市中，不論是生活區、鬧市地段，還是旅游景點，行人常會駐足，從中或多或少感受到“一座城市中若存在小商販可以使它更有韻味，在一些國家的生活區、旅游景點，小攤點是很重要的文化形式，凡是有底蘊、有文化的城市，他們的‘地攤’經濟都是很發達的，比如在倫敦到了周日在一些固定的場所就會出現小商販云集的跳蚤市場，這不但是商品市場，同時也是一道重要的人文風景。

流動商販的存在有其合理性，但不能忽視的是其確實帶來了一些負面效應，如環境污染、占道經營等，以及由此產生的臟、亂、差現象，有損城市形象。尤其是近年來城管執法部門與流動商販之間的矛盾越來越難以調和，產生城管執法的困境。城管與流動商販的沖突每每見諸報端，暴力流血事件時有發生，致使無論城管一方還是流動商販一方都很“受傷”。在流動商販管理中存在的一些問題導致了城管的暴力執法和流動商販的暴力抗法事件不斷出現。

二、流動商販管理中存在的問題分析

第一，管理者管理理念陳舊。目前，我國城市管理手段多為管制、罰款等硬性處罰，而不是服務等柔性管理，這其實很大程度上是城市管理理念的偏差，缺乏服務意識。針對我國城市管理日益復雜的現實情況，城市管理部門單靠行政處罰已經不可能解決所有問題，正如上海社科院社會調查中心主任楊雄表示：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經濟時代的，這體現在單純的追求城市管理的潔凈、整齊、采取一刀切的管理方式，這種形式的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現階段的發展水平”因此，這種管理方式已經不能適應今天城市管理的需要。

第二，政府各部門間不協調。流動商販占道經營是一個需要諸多政府部門和全社會、全體市民共同關注、協同努力才有可能解決的，關系到相當規模的弱勢群體生存的，關系到社會各利益群體和諧共處的復雜社會問題。而城市政府將這一復雜的社會問題交由一個僅僅具有處罰權的城管部門來解決，城管部門試圖以行政強制力來迫使攤販放棄其幾乎是唯一的謀生方式，卻又不能提供新的就業機會和更好的社會保障。這種復雜問題簡單化的解決方案，只會使問題變得更為復雜，政府部門所維護的市容環境與流動商販的生存之間的矛盾不斷升級。

第三，城市市場門坎高，入市經營難。政府允許進行經營的個體門檻太高，流動商販成為“馬路游擊隊隊員”或“無證游商”也有他們的無奈，辦證攤位租金貴，而小商販小本經營，賺的錢剛夠糊口，為了降低“成本”他們只有在馬路上跑。因此，他們與城管隊員長期地玩貓捉老鼠的“游戲”，雙方沖突不斷。有的城市也降低了市場準入門檻并引導商販入市經營，但效果不顯著。原因即是，這些經營地方相對比較偏，沒什么市場，因而許多小販寧可回到人氣凝聚之地。有的允許他們辦照經營，但各種收費較高，城市管理這種高門檻、低回報的情況使得流動商販鋌而走險，因為入室經營還不如無照經營，雖然違法，但成本是相對較低的。

第四，城管配套機制建設不完善。城市管理是一項復雜的社會系統工程，它不僅與城管執法部門有關，還與一個國家的利益表達機制，城市管理宣傳機制以及就業和社會保障等制度密切相關，這些配套制度的完善可以為城市管理創造一個良好的環境。但是目前我國城市管理仍然缺失這樣一個社會大環境。

首先，城市就業保障機制不健全。就業是民生之本，城市弱勢群體“弱”的本質表現在他們無力通過自己的勞動實現自己的經濟社會權利。著名的發展經濟學專家、諾貝爾經濟學獎得主阿瑟•劉易斯曾經指出，在一個勞動力幾近無限供給的發展中國家，為了最大限度地緩解就業壓力，政府在就業管理方面應該盡其可能地寬松，其中，尤其注意不要對勞動力自我就業與臨時性就業人為設置障礙。而我國的城市管理卻違背了這一要求。

其次，利益訴求機制不暢。之所以流動商販在遭受城管不文明執法后不愿意投訴，就是因為他們不相信自己的投訴會得到認真對待，而且部分投訴結果有失公允。

另外，城市管理宣傳不到位。有效的城市管理政策無法通過正式渠道傳達給小商販和市民，導致城市管理工作不透明，不被小攤販和廣大城市市民理解和支持。

三、完善流動商販管理的對策研究

第一，調整管理思路,建設服務型政府

一個擁有現代城市管理和發展理念的城市，懂得如何發揮小商小販的積極性，以增強城市的生機和活力，同時又最大限度的避免小商小販因為亂設攤點而給城市帶來不良形象和影響，同時也能夠摒棄那種被動應付，為了管理而管理的落后理念，從主動為流動商販服務中找出路。如在管理過程中發現市場秩序在整體上造成擾民、交通阻塞問題時，政府應該從規劃市場選址，經營時間和區域上思考自己的管理失誤，而不是將矛頭對準流動商販。

調整管理思路，建設服務型政府，改執法方式為教育、勸阻等柔性方式，應當將強制舉措排在最后施行。但服務并不是無原則的服務，正確的城市管理應是依法管理與服務理念的結合體，是在切實維護法律尊嚴的基礎上進行的親民服務舉措。在法律允許的范圍內，探索城市分區域治理，如對生活區域以滿足市民的生活需求為主，可以適當的允許小商販擺攤，但對于工作區域，則要進行嚴格管理，以維持整潔的市貌。另外，對特定街道可以劃定時間、范圍允許攤販進行經營，具體時間、范圍等公布于城市管理網站或戶外公示牌，供市民及小商販查看。

第二，協調政府各部門工作

目前，作為城市管理的政府各部門之間分工不明確、權責不明晰，沒有形成分工配合的管理局面，結果大家都在管，誰也管不好，以致追究責任時往往發生推諉扯皮的現象，因此要正確協調城市各部門的工作。

首先，工商部門―簡化辦事程序，克服辦證難關。流動商販打游擊，與無法順利取得營業執照，無固定經營場所直接相關，因此，工商管理部門應力求提高辦證效率，如果營業執照審核程序復雜，可以先發放臨時經營許可證，切實配合立法部門給予流動商販合法的經營地位。在美國紐約市中心曼哈頓街頭集市設攤，手續是很簡便的。申請人只要在街頭集市管理公司出示身份證和報稅卡，經過約10天左右，申請人就會收到該公司的批準信和攤位號，持批準信就可以到紐約消費局領取臨時設攤許可證，若出售食品如飲料、瓜果、糕點、燒烤等等，可以到衛生局領取臨時許可證，前后持續時間不到一個月。

其次，城管執法部門―人性化執法，進行長效管理。城市管理者必須樹立“以人為本”的理念。他們必須明確在公民的所有權利中，生存權是最重要的。在經濟條件沒有那么發達的情況下，重視人的基本權利比城市的整潔更加緊迫，況且對一些既無資本又無技術的窮人來說，選擇到有市場前景的地方做小攤小販是無奈而又積極的生存和發展行為。允許城市存在地攤經濟，實際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀態的機會。另外，城管執法應改變以往的不文明執法甚至暴力執法方式，實現人性化科學執法，使地攤經濟帶來的社會、經濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現多贏。在治理由擺攤造成的交通阻塞、環境污染、噪聲擾民的問題是，應建立長效管理機制，加大對重點區域的市容管理力度，真正做到人員到位、責任到位、管控到位、服務到位。

第三， 設立經營專區，降低市場準入門檻

由于流動商販畏于市場準入高門檻而鋌而走險、無照經營的現象可以發現，降低市場準入門檻，給小攤販以一定的經營空間，吸引、鼓勵、指導、攤販入場經營是必要的。政府可以用閑置土地、廠房建立建立簡易市場，廉價出租或通過租金補貼作為低收入人群、流動攤點經營場所，在不影響市容、交通、衛生、安全、環保前提下，允許特定攤販經營。市民住宅小區，尊重業主自治，倡導小區開門容攤，通過公約和物業加強日常管理，分流解決部分設攤場地。有了固定的經營場所，城管執法人員就可以針對設攤造成的環境問題、食品衛生、商品質量問題進行統一管理，規范秩序。

第四， 健全完善城市管理配套機制

首先，健全城市就業保障機制。流動商販之所以大量存在，其中一個重要的原因就在于就業難，而當前困擾小商販仍然是最基本的生存問題。許多小攤販都是社會底層貧困人群，素質較低，需要政府最這一群體進行就業培訓和就業指導，并提供相應就業崗位，這也是合理疏導流動商販的手段之一。

第二， 暢通利益訴求機制。為保證城市管理者更好的對城市進行管理，傾聽群眾呼聲，接受群眾反饋是必要的。城管執法部門可以開展局長、隊長接待日活動，接受群眾的上訪和，及時處理糾紛化解矛盾。可以建立城市管理信息服務中心，開通服務熱線，建立城市管理網站，及時在互聯網上公布處理結果等也是構建透明化政府的表現。另外，自覺接受媒體的監督，將媒體的監督作為檢驗城市管理工作效果的平臺。對媒體曝光的城市管理問題及時處理完畢并公布于城管網站，接受市民對處理結果公平與否的監督并不斷改進。

第三，加大城市管理宣傳。完善政務公開，全面落實便民、利民措施，需要拓寬對外宣傳的渠道，引得攤販和市民的理解與支持，通過設立城管宣傳牌、組織文藝宣傳隊，在流動商販區設立宣傳欄以及設立流動紅旗對優秀誠信攤販與以獎勵等市民和小商販喜聞樂見的方式，把城市管理理念、利民措施進行宣傳，實現市民給予攤販整體素質的提高，理解和支持城市管理工作并自覺成為他們的自覺行動。

參考文獻：

[1]潘登科 張蕾：流動商販治理模式研究[J].首都經濟貿易大學學報.2010，（3）57-61

[2]王亞新：公共選擇視角下的城市流動商販管理[J].當代經濟管理.2009,(8)77-80

[3]朱孟進，淦玲莉：窮人經濟學視角下的城市地攤經濟[N].經濟時評.2007-05-011（05）

第9篇：市域社會治理解決方案范文

關鍵詞：教育信息化；隊伍；信息素養

中圖分類號：G434 文獻標志嗎：A 文章編號：1673-8454（2016）05-0001-03

在諸多專家還在為“教育云”技術如何落地產生疑惑和爭論不休時，浙江省諸暨市“教育云”被《新媒體聯盟地平線報告》2014年報告作為案例，并描述為：“該市將云計算全面應用到教學中，成為我國目前首個將云計算技術覆蓋所有公辦義務教育學校的城市，這也是世界上迄今規模最大的桌面虛擬化項目[1]。”這意味著中國對“教育云”的探索，出現了一個為世界認同的版本。歷時3年的諸暨“教育云”模式是否能為當下區域教育信息化提供一個可借鑒的模型，還需要深入的論證和時間的考驗，但其在“教育云”建設中的成功經驗和已經產生的效益值得探索和總結。諸暨市“教育云”的實踐，在其信息中心的總結報告中，最大的優勢之一就是“節省了運維人員成本”，但最重要的條件之一也正是“要有較強的人才隊伍保障”，這看上去似乎是個矛盾，但是實際上指出了“教育云”從設計、建設、運維、到實現技術融合教育整個流程中，隊伍配備是最為關鍵的因素，也是一個最突出的矛盾。

《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》提出：“隊伍建設是發展教育信息化的基本保障。造就業務精湛、結構合理的教育信息化師資隊伍、專業隊伍、管理隊伍，為教育信息化提供人才支持。”信息化隊伍在“教育云”的體系下顯得更為復雜：“教育云生態系統中的角色更加多元……供應商、教育主管部門（其中還包括電教館系統、遠程教育系統、教育裝備采購系統等相互重疊的復雜生態）、學術研究團隊、廣大一線師生等……[2]”在實際情況中，教育部門對裝備、硬件的購買熱情遠遠大于對人員隊伍配備的關注，許多地區的教育信息化主管部門配備的管理人員、專業技術人員還沒有達到“教育云”要求的統籌意識、技術能力和協同能力。而一線應用的師生，目前來看，遠未達到“積極應用”的需求驅動和應用能力。作為解決方案，區域“教育云”的建設必然要有一套可持續、有實效的治理模式，信息化隊伍建設是這個治理結構中的核心部分。

一、“教育云”模式下區域信息化從業隊伍要求

通過對區域“教育云”運維隊伍要求的探討，重點要解決以下的問題：（1）隊伍結構的問題。從理念和治理體系上講，與傳統教育信息化的運維團隊要求有什么區別？“教育云”模式下的人員隊伍配比特點是什么？（2）專業化要求的問題，怎么理解“教育云”下的“專業隊伍”的“業務精湛”？（3）業務開展的問題。如何從隊伍保障上推動信息技術和教育的深入融合？

1.“管理信息化”和“教學信息化”兩支隊伍的搭建

袁貴仁部長曾在“2013全國教育管理信息化工作視頻會議上的講話”提出“各地要建好兩支隊伍，即以業務部門為主體的信息系統應用隊伍和依托各級教育信息技術服務隊伍。”在區域“教育云”要求下，這“兩支隊伍”需要細分。

“頂層設計”是“教育云”建設以及應用的先決條件。區域層面，必須設計有統籌人作為CIO（首席信息官）[3]在“云”的頂端需要決策者（團隊）來根據縣域的實際情況來制定信息化戰略方針，包括協調縣域教育云的設計、制定選擇優秀的企業參與機制、全程監控和評估教育信息化的建設進程和成果、有效調配資金等資源、協調縣域學校之間教育信息化應用情況。CIO的使命是深刻把握縣域教育發展的要求和信息化的實際應用效果，避免盲目建設和無序發展。

在CIO的統一協調下，區域項目設計師、管理中心運維師等角色組成了區域“教育云”的支持團隊。教育云的整體設計、每一個和教育應用切實相關的流程設計、產品設計，無法全權交給遠離教育行業的技術公司來操辦。在縣域信息中心，必須要配備區域項目設計師，一方面了解信息技術的發展進程；另一方面對教育應用也要相當熟悉。管理中心運維師的重要性更是因為：“教育云可以提供集中的網絡管理和運行維護服務。云平臺由專業機構和專業人員建設和維護，具有更好的穩定性和安全性[4]。”

學校層面的信息化團隊是“教育云”落地產生效益的關鍵。學校在一線教育中需要一支以信息技術教師為樞紐的信息化團隊，這個團隊里面可以包含有一定基礎和興趣的其他學科教師以及學生團隊。學校信息化團隊主要任務是維護日常學校終端的運作、普及和培養師生信息素養、為教育信息化的具體應用提出建議。有能力的學校信息化團隊還可以試點開發和設計相關應用。

2.“專業化”和“多元化”的隊伍發展要求

2020年基礎教育信息化發展水平框架[5]在“提升學校信息化建設基本配置與應用水平”指標下提出“學校教育信息化領導力、教師教育技術運用力、專業人員支持力”。教育信息化團隊的“專業化”，在“教育云”下含義更為豐富。

強化專業技術團隊和應用課程教師的“專業化”。通過不斷提升信息中心專業人員的薪酬到市場合理化水平，吸引專業能力強的工程師加入到區域信息化研發團隊。區域要有專門的經費用以購買企業的增值人員服務。為信息中心的人員提供課程培訓和發展機會。建立區域信息技術人員分類、分級制度，拓展其發展渠道。推動教師運用信息技術與課程教學結合的“專業性”。“一個理想運用技術進行教和學的模型應該是教育技術、學科知識、教學法三者良性整合的。TPACK的良性運行，要求的是多樣的技術在每一個學科內容領域上的獨特應用[6]。”作為教育云終端的應用者學科教師應當具備“整合”能力，將信息技術與課堂教學融為一體，而不是切分。

拓展信息化團隊的“多元化”專業背景和培養更廣泛的專業技能，鼓勵信息化應用環節中的各類角色融入其中。提升“教育云”建設下管理團隊的“多元化”。以往的信息中心多數招收信息技術專業畢業生，大大限制了信息中心職能轉型。應當考慮專業背景的多元化，信息中心的應當首先具有融合信息技術和教育教學、管理的人才。要將有志趣的學生納入其中。“基礎教育信息化下一步發展急需在深入應用的同時促進技術與教育系統的融合，使學生將使用技術開展學習成為一種素養習慣（Literacy Habits ）。[7]”學生形成使用信息技術學習習慣、獲得信息素養的提升是教育信息化的主要目標之一。因此，可以鼓勵在學校組建信息化學生團隊，讓有興趣的學生參與小型應用開發、日常運維等工作。

二、縣域“教育云”的隊伍實踐――基于諸暨市“教育云”項目

諸暨市“教育云”采用“云服務+桌面虛擬終端”的模式，運用教育專網、刀片式服務器、高性能儲存池、虛擬化終端等技術環境，目前諸暨市的生機比為4.7∶1，保障高網速接入。諸暨市“教育云”效用開始顯現，建設“安全綠網”、“網絡教研”、教育資源精準推送、公共“云服務”協作平臺等應用。諸暨市教育信息化隊伍在整個“教育云”的開發、實踐、拓展中起到至關重要的“推動力”和“維持力”的作用。

1.現階段諸暨的教育信息化隊伍情況

諸暨市屬于較為發達的縣，在145所學校中擁有500多名信息技術教師。

諸暨“教育云”通過虛擬終端，最重要的好處是節約了技術管理員人力資源。原本需要50人節約到只需要4人，讓實時維護成為可能。計算機中心的工作人員的信息技術能力和素養也較高。諸暨市教育信息中心技術人員“已能自主重現一整套從機房虛擬化到終端協議傳輸的技術架構，具備了在現有規模上擴容的自主建設能力。”在實踐中，企業運維往往滯后，而應用學校更需要一批懂得信息技術的教師做一些日常維護和指導。

2.諸暨市教育信息化步驟中隊伍發揮的“推動力”和“維持力”

在諸暨市教育信息化建設步驟中，早期信息中心的管理人員引入了9家商家進行測試數據、改造網絡、優化機房、做強計算中心、用好虛擬技術等工作。在中期運維實踐中，諸暨市“教育云”的建設感受到了企業在“持續創新”以及“跟進運維”方面的“乏力”，且價格高昂。諸暨市信息中心技術人員通過學習掌握基本技術，具備了現有規模上擴容的自主建設能力。同時，在運維中，信息中心還專門建設了熱線電話，安排技術人員值班，遇到問題時，由技術人員接管機器并解決問題后再交付給老師使用。在為各個學校實施終端配送后，信息中心開展了人員培訓，加強對學校管理人員和全體教師的桌面云計算機使用、管理等業務培訓，專門編發培訓操作手冊，以確保師生用機的正常使用。通過開放計算機教室、開通“諸暨教育通”即時通訊軟件，開通諸暨教育云視頻，向學校配送智能錄播設備，簽訂資源共享承諾書、推廣教學聯盟等推動“教育云”的具體應用。可以說，在運維、應用上，信息中心和學校教師隊伍是全力支持。

3.諸暨市教育信息化隊伍的存在問題

除了技術上的問題，從隊伍建設來看，諸暨市教育云還需要解決幾個問題：一是教師對教育云的認知水平的提升、應用教育技術能力亟待提高，教師使用習慣尚需進一步培訓培養；二是教育管理信息化推動比較依賴少數管理中心技術人員，比較薄弱；應用拓展需求下人員顯得不足。

三、總結和展望：諸暨市經驗對區域教育信息化從業隊伍的啟發

諸暨“教育云”的實踐，從敘事角度看，是管理者“有步驟”地推動、管理中心專業技術人員參與具體設計、具有較高素養的學校信息技術教師運維和推廣。形成目前覆蓋廣、應用效果顯現的局面。不難看出，目前諸暨的隊伍配備，還不足以繼續支撐持續的應用開發和進一步的教育、管理融合。因此，諸暨市教育信息化的隊伍配備可以看作是“轉型期”的狀況。總結在諸暨“教育云”建設經驗，對區域教育信息化隊伍建設上得到以下啟示：

1.重視區域層面隊伍的“頂層設計”和“樞紐”作用

在“治理共同體[8]”的要求中，教育部門、企業、學校、教師、學生都是教育信息化中的重要角色，如何讓這些角色在教育信息化“治理”中發揮作用，需要信息化隊伍中的CIO及其團隊發揮“穿針引線”的作用。要實現這一功能，就要加強隊伍的專業化水平，并且拓寬團隊的專業背景和來源。另一方面，區域信息中心要形成教育信息化統一標準，在未來信息化工作開展和學校應用開發中做好對接，保障未來工作的持續性。

2.在后期運維和應用設計上凸現隊伍功能

在實踐中發現，企業在教育信息化工作中更多扮演“平臺搭建者”，優勢是有較強的硬件供給和軟件編程能力，劣勢是缺乏對應用的設計、后期維護的乏力且昂貴，這與學校的應用要求和運行機制格格不入。因此，在區域層面，應該在“扎根基層”的信息中心設置專業要求高的設計崗位和軟件工程師崗位，給予相關的制度支持。同時我們可以看到，即便“教育云”解決許多運維問題的諸暨市，故障排除和應用咨詢仍然困持續擾著信息中心。因此，“區域―學校”兩級運維團隊在“教育云”下應當由信息中心、學校分別配備專人對接。

3.面向公共的教育服務先行

正如諸暨市“教育云”建設之初開展的“綠網行動”、“每個學生都有一個帳號”、“精準教育資源推送”等活動，區域管理信息化搭建、操作相對簡單，效果容易顯現，且有較多的經驗和案例可循。在“兩級建設、五級應用[9]”的教育管理信息化建設思路下，各個區域建立了數據中心，統籌學校的數據管理，使得“教育云”得到進一步的認可和支持。因此通過教育管理信息化的建設契機，推動流動培訓機制，要求學校信息技術老師到信息中心輪流掛職培訓，形成“實訓”交流。

4.推動師生“融入”信息化隊伍

計算機永遠替代不了好的教師。教育信息化實現融合的關鍵就是課程教師“融入”到信息化隊伍的進程。在“學習者中心”的理論中，教師是聯結已知世界與未知世界展開多樣的探究的“觸媒者”（catalyst），或是聯結課堂內外世界之橋梁的“介入者”（mediator）[10]。在教育信息化視域下，教師與信息技術融合的衡量標準，即是“技術剝離后，是否會影響課程教學質量”。這就要求，每一個教師，“信息素養”是其必須具備的基礎性素養。目前，諸暨市教育云平臺推行的重要工作就是“網絡教研”的應用，課堂教學應用信息化手段水平還夠。通過“教育云”、設計團隊、運維團隊打好基礎，將課程教師和學生共同“融入”到教育信息化隊伍，教育信息化的進一步突破才算是有了良好的土壤。

參考文獻：

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