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建設的總體工作思路,我們區聯社深入開展了此次案件專項治理“回頭看”深度排查活動。
一、強化組織領導,提高全員認識,深入開展案件專項治理理活動
20*年11月7日,區聯社在市分局參加了省局“掃清這片土地”案件專項治理電視電話會議后,根據市辦事處的安排部署,聯社及早動手,展開此次案件專項治理“回頭看”深度工作前期準備工作,20*年11月16日,在省聯社市辦事處電視電話會議后,聯社于20*年11月17日下午,立即制定并出臺了案件專項治理工作實施方案及指導意見,展開工作,并將省聯社下發的《公告》、《致全省信合員工的一封公開信》、《全員承諾書》和《案件專項治理常識》等材料全部按時送到了每一位員工手中,并通過張貼公告、社會宣傳等形式,提高社會輿論的監督力度,確保我區聯社案件專項治理工作的有效。
二、強化培訓學習提高案件防控能力
聯社為提高全體員工對案件專項治理工作的認識,及對案件風險隱患的防控能力,強化全員案件防控培訓,并由聯社理事長郝偉忠親自授課,組織全體員工進行了預防職務犯罪及安全知識培訓工作。為確保全體員能夠對預防職務犯罪及相關案件防控知識掌握,20*年11月,由聯社稽核監察部與聯社綜合辦公室牽頭,組織了對聯社全體員工預防職務犯罪防控能力的培訓考試。20*年11月20日,再次組織全體工作人員,通過聯社辦公自動化中的網絡視頻系統,組織全體工作人員對市辦事處下發的《近年來金融機構典型案例評析會》進行學習,并寫出心得體會,通過學習,使全體員工深深認識到當前社會環境中,金融案件防控工作的重要性與緊迫性,也深刻感覺到當前案件專項治理工作的重要性,從內心深處提升自我合規意識,提高了對案件的主動防控能力。
三、拓寬工作思路,引入新新理念,規范制度建設
20*年,區聯社為鞏固案件專項治理工作成果,在今年的工作中,以規范制度建設,建立案件專項治理查、防機制建設為主線,展開了案件專項治理排查工作。為保證此次案件專項治理工作的深入開展,我區聯社拓寬工作思路,引入新新理念,規范制度建設:
一是全社“一盤棋“,統一協調領導。聯社及時成立了領導組負責此次案件專項治理工作,并設立辦公室負責案件專項治理日常工作事務及客戶投訴、舉報等事件的產生。
二是強化監督檢查。成立督導組對各督導組及各信用社案件專項治理開展情況進行督查工作,為及時掌握工作開展情況,聯社建立稽核工作日動態監管制度,對各網點工作進度在稽核動態工作表中進行明確,并對各網點的工作開展情況進行日監督與周匯報,及時掌握一線工作動態,確保了此次排查專項治理工作的開展。
三是引入科學管理機制。我區聯社引入了iso9000質量認證體系,對聯社各項工作進行規范性指導、管理,通過引入國際化、標準化的質量管理理念對我區各項制度建設及合規操作理念進行全員培訓與學習,以提高全員規范性操作理念,保證了聯社各項業務的穩健發展,將案件專項治理工作理念引入了全社業務工作的每一項環節。今年,我區聯社共規范、完善各項內控制度21項,并強化對制度的執行與管理力度,提高制度執行力,通過聯社財智在線、案件專項治理學習專欄對案件專項治理知識進行培訓與學習,已以提高案件防控能力。
四、規范管理,強化案件防控長效機制建設,使案件專項治理工作收效顯著
聯社在本次案件專項治理工作中,始終堅持對違規違紀問題的“早發現、早暴露、早整改、早處理、嚴追究”的整體工作思路,展開核查工作,對檢查中發現的問題,勇于暴露,及早處理,將案件隱患消除在萌芽狀態。
為保證此次案件專項治理“回頭看”工作的深入開展,聯社領導班子親自帶隊,分5個督查組展開案件專項治理深度排查工作,由于此次案件深度排查工作時間短、任務重,為保證此次案件專項治理工作能夠收到實效,聯社督查組及信用社全體員工,放棄休息日,采取“5加2”、“白加黑”的工作方式展開本次排查工作,本次排要通過對重點人員、重點業務、重點崗位、重點機構的設定,展開深度排查工作,全面細致地開展對“九種人”排查工作,重點加強了對全區26個營業網點業務的合規性、內控制度建設、查詢對賬、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、槍支彈藥、錄像資料等八個領域的突擊檢查及市辦事處下發的21項重點業務的檢查工作。在工作結束后,由聯社督導組對其分片檢查工作進行簽字認定,并進行匯總上報,以確保此次案件專項治理工作能夠保質保量,按時完成。
五、建立問責制,強化整改跟蹤檢查,確保案件專項治理工作收到實效
在20*年度的案件專項治理工作中,聯社從加大整改工作力度著手,強化跟蹤檢查力度,對檢查中發現的違規違紀問題,提高對制度的
執行力,同時,建立網點負責人為整改工作第一責任人,建立整改問責制,以提高案件專項治理深度排查工作的成效,同時,聯社稽核監察部建立二級整改臺帳,展開對檢查發現問題的后續跟蹤檢查及整改督促工作,使案件專項治理工作收到實效,提高我區聯社的整體競爭力。
2005年是實施“四五”普法規劃的實施階段,同時也使依法治縣工作轉入了新的階段,我們高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟,貫徹依法治國的基本方略,緊緊圍繞全縣改革發展穩定的大局,做好我們xx鄉的普法、依法治理工作,要加強領導,加大工作力度,全面完成“四五”普法考核驗收任務;提高廣大干部群眾的民主與法制觀念和依法辦事的能力;抓好普法、依法治理試點,樹好典型,做好推廣,以點帶面,分類指導,實現重點突破,推動依法治縣進程,為維護全鄉的社會政治穩定,促進經濟發展,推動版權所有社會進步做出新的貢獻。我們主要從以下幾個方面抓起:
一、認真組織完成“四五”普法實施工作。
“四五”普法的啟動是今年普法工作的重點,各單位積極加強領導、精心組織,保證實施階段各項工作圓滿完成。
1、鄉黨委直接考核各村、各單位的“四五”普法實施工作,在自查的基礎上總結全鄉的普法經驗。
2、鄉黨委在年初成立了普法、依法治理領導小組,開會總結普法依法治理工作,加強領導,明確工作任務和職責。
二、突出抓好鄉、村、社各級干部的學法用法工作,實行《自治區干部學法登記證》制度。
1、結合“四五”普法的實施,抓好各級領導干部的學法用江工作,中心組學習法律、法制講座,抓好干部學法用法工作,按分級負責的方式進行考試、考核。
2、針對全鄉改革、發展、穩定中難點、熱點問題。加強民主與法制建設,加大基層依法治理的力度,突出抓好鄉村兩級干部的法制培訓,最大限度地克服某些基層干部有法不依、執法不嚴,以言代法,違法辦事現象,維護農民的民利和合法權益,維護社會穩定。
1、在全鄉范圍內各單位全面落實普法依法治理工作,在全鄉依法治理領導小組的指導下,健全領導組織和辦事機構開展有組織、有計劃的普法依法治理工作。
2、普法依法治理工作是一項系統工作,涉及全鄉的方方面面,工作任務重,難度大,我們本著抓好試點,樹立典型,分類指導,重點突破,整體推進的工作思路,大膽探索,勇于實踐。
四、認真組織開展多種形式的法制宣傳活動,營造良好的氛圍。
1、各單位、各部門要結合“四五”普法實施和依法治縣工作深入開展的需要,積極組織形式多樣的法制宣傳活動,為普法依法治理創造良好的社會輿論氛圍。
2、結合各自的實際,深入開展調查研究,探索街道社區依法治理的內涵、途徑,找到適合我們xx鄉特點的方式、方法。
五、加強領導、明確責任,確保今年工作任務的完成。
1、我們認清形勢,明確任務和職責,高度重視普法依法治理工作,加強領導解決工作中的困難和問題,為此,我們切實加強依法治理辦事機構的建設,人員、機構、經費三落實。
2、全鄉各單位、各部門要加強對普法依法治理工作的檢查考核力度,保證年度工作任務的落實,將普法依法治理工作列入各級單位年度目標考核內容。版權所有
今年,全鄉依法治理工作任務還很繁重,難度加大,既要完成“四五”普法啟動工作,又要完成依法治縣啟動階段的各項工作任務,全鄉的依法治理辦事機構和廣大工作人員,要以高度的工作責任感,克服困難,團結拼搏,開拓進取,努力完成工作任務,為全鄉經濟發展社會穩定,為我鄉的社會主義民主法制建設的發展做出新的貢獻。
**區局成立以**為組長,**為副組長的農村市場銷售規范治理工作小組,對農村市場進行宣傳和檢查,以加強規范和落實。
一、明確治理對象,確定工作思路。我局將轄區農村市場內食品批發市場、農村集貿市場作為重點治理對象,堅持“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則,敦促各批發、集貿市場開辦者全面履行法定義務;并通過監督檢查,指導督促市場開辦者加強入場銷售者的建檔工作,逐步建立完善集中交易市場“十個一”制度,推進農村食品產地準出與市場準入銜接工作,以進一步規范農村食品市場經營行為,保證市場銷售的農村食品可追溯,防止系統性、區域性食品安全問題的發生。截止目前,**區局共出動執法人員920人次,車輛480臺次,檢查食品生產單位34戶次,銷售農村食品的便利店、超市350家、餐飲服務單位300家。
二、明確工作任務,做好部署安排
(一)通過微信及電話聯系及日常監督檢查形式將本通知及治理工作重點任務要求告知轄區內銷售農村食品的集中交易市場、商場、超市,敦促其明確自身的主體責任和法律責任,進一步提高市場開辦者、銷售者的規范經營意識。
(二)指導各批發、農貿市場及商超以農村偏遠地區、經濟欠發達地區和城鄉結合部為重點區域,以食品批發市場、農村集貿市場等為重點場所,以本地區農村消費量大的食品為重點品種,針對劣質食品、超過保質期食品、標簽標識不符合食品安全國家標準食品等重點問題,按照四個最嚴要求,進一步加大自查力度,落實監管責任。
(三)對各食品批發市場、農村集貿市場開展專項檢查,確保農村食品的安全,督促指導市場開辦方完善農村食品的檢測,要求其利用電子屏幕滾動播放和公告欄公告檢測結果。
三、開展廣泛宣傳,提高責任意識。我局通過各工作微信及電話宣傳有關農村市場銷售規范的內容及要求,通過現場檢查方式敦促市場開辦者和農村食品銷售者認真落實市場主體責任,規范經營,守法經營。告知消費者投訴舉報渠道,鼓勵其參與農村食品銷售治理工作中來,發揮社會監督作用,進一步構建和維護社會共治的良好格局。
下一步,我局會繼續加強農村食品市場銷售規范治理,保證農村食品的安全,促進農村食品市場銷售規范有序。
元旦、春節期間城鄉環境綜合治理工作總結
嘉陵區治理辦:
為了創造整潔優美的節日環境,讓全鎮人民度過一個喜慶、祥和的新春佳節,根據嘉陵區城市管理局《關于轉發省治理辦<關于認真做好元旦、春節期間城鄉環境綜合治理工作的通知>的通知》(嘉城管[2014]86號)文件精神,我鎮于2015年1月6日起至2015年2月28日組織鎮、村、企事業單位開展了“集中治‘五亂’、整潔迎新春、文明慶佳節”的環境衛生大整治行動,集中對機關辦公環境、街道、背街小巷、村社道路、院落、企業周邊等進行了全面的清理。現將治理工作開展情況匯報如下:
一、組織發動,明確工作任務
在接到通知后,我鎮即成立了專項行動領導小組,健全相應機構,專題研究分析,明確治理重點,分解工作任務,落實工作責任。制定了《集鳳鎮人民政府元旦、春節期間城鄉環境綜合治理工作方案》,隨即召開了各村(社區)、企事業單位負責人工作會議,傳達文件精神,安排部署各階段工作。并要求層層召開會議,制定治理方案,突出治理重點,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作責任體系。節日放假期間,進一步落實領導帶班,值班人員24小時值班制度,由值班領導具體負責元旦春節期間的環境整治督導工作。
二、強化宣傳,營造工作氛圍
充分利用廣播、櫥窗、板報、標語等多種形式,廣泛宣傳城鄉環境綜合整治的目的和意義,營造工作氛圍,充分調動群眾積極性,引導群眾主動參與。政府、社區、學校、衛生院組織了文明勸導隊、宣傳隊上街宣傳,開展文明勸導,很好地遏制了“亂吐、亂扔、亂倒”等不衛生、不文明行為。開展志愿者服務活動,逢場天組織全體鎮村干部、駐鎮單位同志、社會自愿人員義務開展環境衛生大掃除,對長期來形成的臟、亂、差等死角進行清理,對日久形成的一些陋習進行了糾正。在街頭,對道路兩側亂扔垃圾進行了清運,對電桿、墻面上亂涂亂貼亂畫的廣告進行清洗,起到了很好的宣傳帶動作用。專項活動期間全鎮開展文明勸導活動12次,開展志愿者服務8次,極大提高了群眾環境衛生意識。
三、持續推進“五亂”治理,深入開展環境綜合治理和常態管理
重點整治了街道路面、門市、垃圾堆放點等場所存在的臟、亂、差現象和街道兩旁面包車、摩托車亂停亂放現象;進一步規范了街道攤點、游商亂擺亂賣、占道經營現象;突出整治了場鎮周邊及城鄉集合部、國道公路沿線等重點地段節日期間的保潔和秩序維護工作,各村也分別組織村民參與各村的環境衛生整治活動。專項治理期間,全鎮共清理公路沿線垃圾51噸,清理場鎮衛生死角垃圾12噸,清淘堰塘、水溝淤泥3噸多,規范店招、店牌7塊,清除小廣告“牛皮癬”52處,規范擺攤設點11起,治理機動車輛違章停放32臺次,治理施工現場亂象2起。集中規范市場秩序一個月,做到窗明幾凈、地面整潔、物品堆放有序,創建了整潔優美的節日環境。
四、強化垃圾清運力度,保證垃圾日產日清
針對春節期間人多車多、市場活躍等具體情況,臨時增加了二名保潔清運人員,清掃保潔人員實行輪班制,每名清潔工增發春節加班費600.00元。強化了對清運保潔人員的監督力度,治理辦每天不定時進行巡查,對發現的問題及時提出并立即要求整改,對保潔不徹底的每發現一處扣20.00元,對垃圾未及時清運的每發現一處扣30.00元。
五、措施有力,整治效果明顯
一、提高思想認識,加強組織領導
各單位要認識到立足法定職責,開展工程建設領域突出問題專項治理工作,是落實擴大內需、促進經濟平穩較快增長決策部署和服務建設海峽西岸經濟區的的重要舉措,也是加強市場監管執法、推進職能到位的重要途徑。要切實加強對本系統專項治理工作的組織領導,明確職責分工,加強協調,各司其職,通力協作。
各股室、大隊工作分工明確如下:公平消保股負責組織協調全系統落實“堅決查處破壞市場秩序的行為”由工商部門牽頭的有關工作,負責指導商業賄賂、不正當競爭、串通招投標案件的查處;注冊股負責指導全系統專項治理工作中違反企業登記注冊法律法規和規章案件的查處,以及企業信用監管體系工作;市場合同股負責指導全系統開展“守合同重信用企業”認定工作;財物裝備股負責指導全系統基建項目在立項、招投標、監理、驗收、竣工決算等建設過程中違反規定程序行為的查糾和建設長效機制工作;檢查大隊負責查辦涉及范圍廣、影響較大、情節惡劣的工程建設領域經濟違法違章案件。
二、明確工作要求,狠抓工作落實
要在縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組的統一領導下,主動參與專項治理,服從統一安排和部署,又要積極發揮職能作用,履行好各項職責。要認真按照規定的主要任務、工作步驟、時間安排及有關要求,結合本地實際,統籌兼顧,強化督查,扎實推進,確保如期完成各階段任務。“自查自糾”階段,財務裝備股對本部門____年以來基建項目進行自查自糾,同時,檢查辦案機構要開展摸排案件線索工作,自查自糾和摸排線索情況于____年_月__日前分別上報市財務裝備科、公平交易科;“強化監管”階段,要依據有關法律法規,履行工商行政管理機關對工程建設領域監管執法的職能;“健全機制”階段,要加強和規范本部門基建的監督管理,清理、修訂和完善規章制度;“回頭看”階段,要按照實施方案的要求,對專項治理工作各項任務、各階段工作的落實情況進行檢查,拾遺補缺,做好迎接縣、市治理工程建設領域突出問題工作領導小組的督查、檢查;“總結”階段,要對專項治理工作進行認真總結,發掘好的經驗做法,分析存在的問題和困難,提升工作思路。專項治理的階段性和全面工作情況以及遇到的問題要及時向縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組和市工商局匯報。
根據省、市銀監部門的指示精神,我縣聯社扎實組織開展案件專項治理工作,為進一步加強我縣聯社案件專項治理工作,建立案件防范長效機制,保持案件專項治理工作的連續性和有效性,落實案件專項治理各項工作措施,深入開展合規建設年工作,促進農村信用社合規文化建設,進一步營造一個良好的合規文化建設氛圍,確保案件專項治理和合規建設工作順利開展,現將有關工作開展情況報告如下:
一、組織落實情況
(一)成立領導小組,精心組織實施。
為確保順利開展案件專項治理工作,我縣聯社專門成立了領導小組,由聯社×××主任任組長,×××、×××兩位副主任任副組長,各部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在稽核監察部,負責案件專項治理工作的組織實施,各信用社也相應成立了領導小組,確保案件專項治理工作的順利開展。
(二)制定實施方案,擬定工作內容。
我縣聯社案件專項治理以“兩個提高”、“兩個加強”、“兩個下降”、“兩個加大”“兩個建立”和“五嚴格”、“五加強”為指導,制定了《××*農村信用社案件專項治理實施方案》,分五個階段開展案件專項治理工作,擬定各階段工作內容,并將案件專項治理工作納入各信用社年度經營目標考核,對未按上級要求開展案件專項治理工作或者組織開展工作不力導致進度緩慢的信用社,其年度考核一律實行一票否決制,直接取消該單位及其主要負責人的當年評優評先資格,并視情節輕重對責任人作出經濟處罰、政紀或黨紀等處分,定期召開案件形勢分析會,對案件專項治理工作進行總結分析,確保開展案件專項治理工作不流于形式,努力實現“一年初見成效、三年大見成效”的階段性目標。
(三)制定督導計劃,開展督導檢查。
為進一步加強我縣農村信用社案件專項治理工作,完善內控管理制度,實現管理水平上新臺階,及時貫徹落實上級有關案件專項治理指示精神,加強對各信用社案件專項治理工作的督促和指導,我縣聯社制定了《××*農村信用社案件專項治理督導工作計劃》,對各信用社案件專項治理工作進行督導檢查,督促指導各信用社扎實開展案件專項治理工作,確保案件專項治理工作效果達到預期工作目標。在20*年度對各信用社案件治理督導檢查14次。
二、組織實施情況
(一)清理規章制度,開展內控評價。
為加強對信貸、會計、出納、儲蓄等崗位的內控管理,了解和評價我縣農村信用社內控制度的建立和執行情況,我縣農村信用社制定了《××*農村信用社開展內控檢查與評價工作方案》(新農信聯發〔20*〕141號),研究解決存在問題的對策,探討現有規章制度的修改意見或建議,根據評價和檢查情況,新制定了內控管理制度項8項,補充完善相關管理制度6項,明確有關業務操作規程,進一步完善內控管理機制,加大責任追究力度,責任追究以“縱向到底、橫向到邊,上掛兩級,問責到位”為原則,對所有直接責任人、相關責任人和領導責任人全面問責,不留空檔,逐步使所有員工在工作和履行職責過程中時刻繃緊依法合規這根弦,要對自己的行為充分負責,時刻意識到因自己行為對上下級、對員工、對家庭、對單位、對社會可能造成的影響和后果,使員工對違法違規事件的由“不敢為”向“不想為”轉變。
(二)開展案件專項治理“回頭看”檢查工作情況。
加強對存在問題整改工作,對20*年以來專項檢查中發現問題的整改情況、對銀監會各項規章制度執行和案件責任制情況進行“回頭看”,專門召開“存在問題整改研討會”,由存在問題整改負責人(相關部門負責人)提出整改措施,建立存在問題整改臺賬,對存在問題采取銷賬方式進行管理,確保整改措施落實和制度執行到位(20*年發現問題28個,已全部整改)。
(三)對易發案件薄弱環節、要害部門、重點崗位人員的隱患排查情況。
1、制定檢查方案,組織開展檢查。根據上級管理部門有關案件專項治理工作指示精神,我縣聯社制定了《××*農村信用社案件專項治理檢查(自查)方案》,重點檢查授權卡(柜員卡)、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、查詢對賬、輪崗休假、安全保衛,以及錄像檢查、槍技彈藥管理等關鍵領域和環節,根據檢查方案,將有關項目內容制定檢查工作表,布置各信用社按工作表內容開展自查,抽調聯社各職能部門人員組成2個檢查組,組織有針對性地開展業務操作風險檢查,并在六月份根據省聯社布置,對照省聯社檢查方案,對上次未檢查的項目制定補充檢查(自查)方案,重新組織開展檢查(自查),本年度共檢查出內控風險問題28個(存在問題大部分現場已整改),并設立存在問題整改臺賬,落實相關整改負責人和責任人,進一步挖掘我縣農信社潛在的內部經營風險,防范案件發生。
2、實行強制休假,開展排查工作。為貫徹落實強制休假制度,強加對重要崗位人員審計工作,深入開展我縣農村信用社案件專項治理,有效防范內部經營風險,在9月份對全縣信用社各崗位人員分兩批(次)實行強制休假,結合強制休假工作開展,對各信用社主管會計和信貸會計崗位開展審計工作,制定《××*農村信用社重要崗位人員審計實施方案》(*農信聯發〔20*〕151號),及時發現違規操作問題,提出整改方案,消除風險隱患,促進我縣農村信用社依法合規經營,達到會計管理監督工作標準化的目的。同時開展了對各崗位員工進行家訪活動,聯社領導對分管理的部門負責人進行家訪,部門負責人對本部門員工進行家訪,信用社主任對本社員工進行家訪。通過層層家訪,進一步了解員工思想動態、家庭狀況等情況。同時,對三年以上在同一崗位人員實行崗位輪換,本年度對信用社副主任輪換3人、信貸崗位人員輪換18
人、網點負責人輪換4人、會計和出納人員輪換25人。
(三)今后案件專項治理工作思路
今后,我縣聯社將繼續加強對員工的政治思想教育,深入開展案件專項治理活動,將案件專項治理工作列入日常工作議程,把案件專項治理工作長期開展下去,加大對違規責任人的懲處力度,嚴肅查處違規人員,營造清正廉潔、文明健康的學習工作與生活環境,進一步防范信用社金融風險。
(一)繼續深入開展案件專項治理,使廣大干部員工更加明確案件專項治理工作目標、具體內容和要求,定期組織各崗位員工學習,確保全員參與案件專項治理,將案件專項治理工作落實到人、落實到崗,落到實處,有效防范我縣農村信用社內部操作風險。
一、充分認識新時期、新形勢下做好普法依法治理工作的重要意義黨的十六屆四中全會明確提出“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷完善黨的領導方式和執政方式”和“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,不斷提高發展社會主義民主政治的能力”。這賦予了普法依法治理工作更深刻的時代意義和地位,也使普法依法治理工作承載了新的更重的社會責任和使命。法制宣傳教育、依法治理作為民主法制建設的思想基礎,在新形勢下將更加突出,法制宣傳教育的教育、引導、示范、滲透和警示作用將會得到更充分的發揮,依法治理的法治實踐活動將會直接推進依法治國的進程。
深入開展普法依法治理工作,有利于提高全體公民法律素質,特別是有利于提高領導干部和國家機關工作人員依法執政、依法行政、依法辦事的能力,改善和完善黨的領導方式和執政方式;深入開展普法依法治理工作,有利于構建社會主義和諧社會,妥善協調各方面的利益關系,正確處理人民內部矛盾,推進民主法制的不斷發展和完善,維護社會公平正義;深入普法依法治理工作,有利于樹立和落實科學發展觀,提高全社會法治化管理水平,促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展,使經濟、政治、文化和社會事務各方面有法可依、有章可循;深入開展普法依法治理工作,有利于實現哈爾濱的快發展、大發展,推進政治民主、法治健全、社會和諧,逐步實現我市政治生活、經濟生活、社會生活的法治化,并最終形成規范有序的法治環境。因此,我們要充分認清在當今時代普法依法治理工作在推動社會發展、促進社會進步方面內涵,扎扎實實做好普法依法治理工作。
二、創新理念,建立普法依法治理工作新機制
雖然在二十年的普法依法治理工作中我們積累了很多成功的做法,但是創新是普法依法治理工作保持旺盛生命力的源泉。普法依法治理的創新必須“貼近基層,貼近群眾,貼近實際”,要用時代的要求審視普法依法治理工作,用發展的眼光研究普法依法治理工作,以改革的精神推動普法依法治理工作,不斷拓展普法依法治理工作的領域、豐富普法依法治理工作的內涵。版權所有
隨著社會的不斷發展,我們開展法制宣傳教育工作面臨的形勢和“四五”之初有了明顯的變化,人民群眾對普法形式提出了更高的要求,以人為本,加強針對性,重視不同對象人群的不同特征,滿足和服務于不同時期不同階層的需要,一切以適于公眾掌握、滿足公眾需要為標準必將成為普法形式的發展方向。在這種新形勢下,開展法制宣傳教育必須拓展思路,增強針對性和實效性,尋求新的發展。一是必須堅持“大普法”理念,真正形成政府主導的、適應經濟、政治和社會發展需要的社會系統工程,讓全社會都參與到普法中來,讓普法成為全民活動而決不僅僅是法制宣傳教育主管機關一家的事。二是必須善于整合普法資源,要整合人的資源,充分調動社會上方方面面的人投身到普法中來,把法制宣傳變成一項社會性、群眾性非常強的工作,各司法行政機關要加強與有關單位的共同協作。要整合物的資源,樹立注重實效的理念,既要降低行政成本,又要提高行政效率,最大程度吸納社會資金補充法制宣傳經費的不足,最大程度地利用現有設施新增設備開展法制宣傳工作,不干花錢、費力、不討好的事。三是樹立注重培育法治環境的理念,積極在法制宣傳中滲透文化因素,發揮法制宣傳無處不在的滲透功能。環境是影響和陶冶人的情操的重要因素,可以塑造人的品質和性格,濃厚的法制環境對于促進法治觀念的深入人心,有著不可低估的重要作用。培養人們對法治觀念的濃厚感情,有效喚起人們對法律的依歸感,激發起對法的崇尚感,從而形成一股強大的濃厚的法治氛圍。版權所有
我們要盡量避免灌輸式和填鴨式的“靜態”普法方式,加強趣味性、娛樂性、藝術性,把普法有機的融入到公眾的物質生活和精神生活的“動態”普法形式之中;普法形式還要注意多管齊下,講究載體的多樣性,強調大眾傳媒、信息網絡與聲像、文字等實物載體的有機結合,將聲像資料廣泛發放到偏遠地區進行普法;要善于開發新、奇、特的形式和做法,構建多種形式共同推進,立體化覆蓋的法制宣傳體系,最大限度的贏得廣大人民群眾的參與。
同時,我們還要在組織保障體系、制度保障體系、法律傳播體系、考評評估體系和經費保障體系等方面進行積極探索和實踐。
三、活化載體,探索普法依法治理工作新方法
【關鍵詞】普法工作;確立;強化;結合;突破
中圖分類號:D64文獻標識碼:A文章編號:1006-0278(2012)05-065-01
就是要確立理念創新的科學工作思路。從1986年至今,縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段,我們的民主法制建設不斷深化和發展,很重要的一條經驗就是堅持不斷創新科學工作思路。“六五”普法初期,根據普法依法治理的形勢和任務,我們縣提出了“條塊結合、齊抓共管、整體推進。”的工作思路。實踐證明,這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育,必須抓好“兩個強化”
強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求,結合各部門、各單位工作職能的實際情況,按照分工協作的原則,將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來,達到“各司其職,各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的,從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系,具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢,就縣共分七大類,即:縣直執法綜合管理類、縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合(事業)類、農村鄉(鎮)類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點,在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位,對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭,匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門,采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核,逐項逐條兌標。四是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動,既要制定好方案,又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會,大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型,形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育,必須突出“三個結合”
一是普法與法律服務相結合。普法可以搞些必要形勢,但要樹立以人為本的思想,也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此,目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作,通過廣泛開展法律服務和結合個案調解,有針對性宣傳有關法律法規,以案說法、以案普法、以案學法,增強當事人及周圍群眾的法律意識,以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮,一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動,充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用,深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、朗朗上口的法制方藝作品,在城鄉巡回演出,使法律條文化枯燥為生動,化抽象為直觀,提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。結合每年度農村科普下鄉活動,將普法教育融入其中,隨之開展送法下鄉活動,通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等,廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規,推進“法律進鄉村”活動順利推進。
四、加強法制宣傳教育,必須實現“四個突破”
一、加強法制宣傳教育,必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路,確立一個創新的、科學的工作思路,是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現,是指導實際工作的靈魂。從年至今,縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段,我們的民主法制建設不斷深化和發展,很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“六五”普法初期,根據普法依法治理的形勢和任務,我們縣提出了“條塊結合、齊抓共管;典型引路,分類指導;拓寬渠道,活化形式;普治并舉,整體推進。”的工作思路。實踐證明,這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育,必須抓好“兩個強化”。即:強化職能定位,強化工作手段。
強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求,結合各部門、各單位工作職能的實際情況,按照分工協作的原則,將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來,達到“各司其職,各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的,克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象,形成強大合力,從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系,具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢,就縣共分七大類,即:中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合(事業)類、農村鄉(鎮)類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點,在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位,對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度,可以分為根本目標和具體目標,長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面,具體目標可分為若干條,近期目標就是當年可實現目標,長遠目標就是五年可實現的綜合目標,由近及遠、階梯式、;連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭,匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門,采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核,逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系,對年度未達標的落實“一票否決”權機制,確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段,督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動,既要制定好方案,又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會,大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型,以此來帶動中間,激勵后進,形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育,必須突出“三個結合”。
即:普法與法律服務相結合,普法與文化建設相結合,普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式,跳出固步自封的工作怪圈,拓寬渠道,活化形式,尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求,只有在開展法律服務中找準普法工作方位,才能使普法與法律服務互為促進,相得益彰。普法可以搞些必要形勢,但要樹立以人為本的思想,也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此,目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作,通過廣泛開展法律服務和結合個案調解,有針對性宣傳有關法律法規,以案說法、以案普法、以案學法,增強當事人及周圍群眾的法律意識,以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑,只有在文化建設中找準普法切入點,才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮,一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動,充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用,深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品,在城鄉巡回演出,使法律條文化枯燥為生動,化抽象為直觀,提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”,也是困擾普法工作的難點,因此,必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性,結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動,將普法教育融入其中,隨之開展送法下鄉活動,通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等,廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規,推進“法律進鄉村”活動順利推進。