提高社會治理效能精選(九篇)

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第1篇：提高社會治理效能范文

［關鍵詞］高職院校；社會服務能力；途徑

［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）27-0185-02

1 提升社會服務能力對高職院校的重要意義

教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》中明確要求：“高職院校要積極開展科技工作,以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科研開發為主要內容,積極參與社會服務活動。要注意用科技工作的成果豐富或更新教學內容,在科技工作實踐中,不斷提高教師的學術水平和專業實踐能力。”

總理指出,大力發展職業教育,要注意把職業教育、職業培訓與就業準入以及解決就業問題結合起來,把職業資格認定、職業等級評定和技能型人才的選拔結合起來。

原教育部部長周濟也曾經指出,要加快發展城鄉職業教育和培訓網絡,努力使勞動者人人有知識,個個有技能。堅持以服務為宗旨,以就業為導向,轉變辦學思想,深化教學改革,增強主動為經濟社會服務的意識和能力。

社會服務能力建設是高等職業教育發展的重要方面,它既是高職教育服務于經濟社會發展的責任,也是高職院校自身發展的迫切需要。美國威斯康星大學校長范•海斯指出,社會服務、人才培養和科學研究是高等院校的三大職能。正所謂人才培養是立校之本,科學研究是強校之路,社會服務是興校之策。高職院校作為一種特殊的高等教育教學機構,應該更多地承擔社會服務的職能,提升有高職特色的社會服務能力是新時期對高職院校的客觀要求。

2 高職院校社會服務能力的內涵

我國高等教育學校分為研究型、教學科研型、教學型和應用型四種類型。由于高職院校與本科院校屬不同層次、不同類型的高等院校,職業教育的本質屬性決定了高職院校必須承擔服務社會的職責。高職院校作為實施職業教育的重要載體,必須堅持以服務為宗旨,充分發揮高職院校的社會服務功能,為經濟社會提供全方位、多渠道的經濟服務。

高職院校的社會服務功能有廣義、狹義之分。廣義的社會服務,是高職院校具有培養人才、發展科學技術以及直接為社會服務等功能；狹義的社會服務是指,高職院校在完成國家下達的教學與科研任務之外,在各種教育活動和教育過程中以各種形式為社會發展所做的經常的、具體的、服務性質的活動,是向區域和行業提供技術應用型和高技能型的人才培訓與培養,提供技術創新、技術推廣和技術服務,實施先進文化的傳播和輻射,使高職院校成為區域的技術技能培訓中心、新技術的研發推廣中心、區域學習型社會中心,具有鮮明的區域性和行業性特征。

《國家示范性高等職業院校建設計劃》中對高職院校社會服務又賦予了新的內涵：一是超越了區域性的空間范疇,要求增強高職院校向區域外的輻射力；二是增加了新的社會服務內容,明確了高職院校要積極參與社會主義新農村建設,承擔農村勞動力轉移培訓,開展對口支援與交流,提供師資培訓和促進區域內職業教育協調發展的內容。

面對經濟社會發展的新要求,職業教育要更新人才培養觀念,樹立全面培養、系統培養和多樣化培養的理念,把工作重點轉移到服務整個區域經濟的層面上來。

3 提升高職院校社會服務能力的途徑

高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性,高等職業院校要堅持以培養生產、建設、服務、管理第一線的高素質技能型專門人才為主要目標。作為新經濟形勢下的國家骨干院校建設,必須要大力提升社會服務能力,真正滿足國家對于職業教育體系的新要求,完成新時期職業教育改革發展的新任務。

(1)明確培養目標,理清辦學理念,樹立為社會服務的辦學思想。以服務區域經濟建設的大環境為中心,準確的進行專業人才培養定位,始終堅持以培養服務于社會第一線的應用型的高技能型人才為己任,主動適應和滿足區域經濟和地方生產的要求。吉林交通職業學院被列為骨干院校建設以來,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞低碳經濟發展和寒區交通行業對高素質技能型專門人才的需求,主動適應吉林省加快經濟發展方式轉變和產業優化升級的要求,堅持以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合的發展道路。以提高質量為核心,創新體制機制,大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展,突出人才培養的針對性、靈活性和開放性,增強辦學活力,全面提升整體辦學水平,不斷提高服務經濟社會發展的能力。

(2)構建科學的課程和培訓體系,打造為社會服務的辦學環境。以崗位職業能力為核心,對課程設置、教學內容和培訓專題進行調整與優化,構建模塊化的課程和培訓體系,將課程內容與實際工作崗位需求緊密結合,將訓練內容與職業資格認證相結合,強調理論、實驗、實訓、模擬和工作崗位有機結合的一體化教學和培訓內容,突出技能型人才的培養方式。課程和培訓體系的模塊建設不僅僅是為院校的自身教學單一服務,也充分考慮為社會培養相關專業的人才而服務。一方面,利用優質的教學資源,針對對口院校開展技術支援,進行師資培訓。發揮資源優勢,帶動相關院校資源發展。提高對口支援水平,制定對口支援的長效機制；另一方面,面向社會的高技能和新技術培訓。主要面向區域領域的相關行業企業和其他從事相關專業的管理人員,開展高技能、新技術的培訓,利用骨干高職院校的教學資源和師資能力,成功與社會搭界,共同建設職業培訓基地,進行長期有效的合作。新經濟形勢下的骨干高職院校的建設必須為社會提供能夠滿足相關專業人才終身學習需要的條件和場所。

(3)進行“雙師”素質的師資隊伍建設,提供為社會服務的人力資源。加強教師隊伍建設是提升骨干高職院校服務社會、服務經濟的重要保證。為了更好的滿足新時期區域經濟、社會發展對高職教育的要求,為適應高職教育改革和發展的需要,科學發展觀的核心是以人為本,只有高素質的教師才能保證培養高素質的學生。高職院校的根本任務是培養生產、建設、管理、服務第一線需要的高素質技能型專門人才,既要有必要的基礎理論,又要有較強的實踐動手能力。要實現高職院校的培養目標,“雙師”素質教師隊伍建設是關鍵,是核心,也是強校之本,發展之源,是提高教育教學質量和培養技能型人才的重要保證。

為適應專業結構調整和辦學規模的擴大,學院不斷加強師資隊伍建設。尤其是近幾年,學院以創一流高等職業教育質量為目標,以專業建設為主線,不斷優化師資隊伍的學歷結構、職稱結構、年齡結構、知識結構和技能結構,努力建設一支數量適當、結構合理、素質優良的教師隊伍。學院設立了改革發展創新基金,用于鼓勵和支持教師開展教研、科研活動,較好地調動了教師的積極性,教研科研成果逐年增加,逐步顯現出“參與人員廣、實際聯系緊”的特點。從2008年至今,已確定承擔基金立項105項,極大促進了學院辦學水平的提高。其中相當一部分科研項目是與工程實踐聯系非常密切的應用型研究,可以在行業和企業直接應用并產生較大的經濟效益和社會效益。

與此同時,學院利用本院的人才優勢,面向行業企業進行技術服務建設。與本地區相關單位共同搭建研發平臺,鼓勵教師參與企業技術研發,積極拓展社會服務功能,通過流程再造,資源整合,體制機制創新,推進科技成果轉化。探索與企業成立校企合作信息港,人才培養資源庫等新型合作方式,真正達到了與行業企業的零距離對接,為相關企業培養更多的高素質、高技能人才,真正成為職業培訓的基地。

(4)進一步完善校企共育人才的有效機制,成為社會服務的基地。學院建設主動適應地方經濟發展,以重點專業建設拉動專業群的發展,學院先后探索并實踐了前廠后校模式、前校后廠模式,并在2009年學院牽頭成立了由72家企事業單位和院校組成的吉林交通運輸職業教育集團,集團實行“校、企、管”(學校、企業和管理部門)結合的模式,成為校企合作的新模式。多樣化的校企合作方式,加強了校企合作的內涵建設,激發了學校和企業共建的積極性,實現了學校和企業共建實訓基地,共建技能教室,共同培養教師,共同開發教材,共建產品技術研發中心,共建技能大師工作室,共同開展師生技能大賽,共同設立優秀技能人才獎學金等多種合作方式,充分發揮了行業組織最了解本行業領域的技術前沿、內在運作規律、人才需求的優勢,使其在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業布局指導”等多方面發揮更大作用,研究制定職業教育校企合作辦學促進辦法。在整個共建的過程中,真正實現了學校的社會服務職能。

總之,高職院校的社會服務能力提升是一項長期的重要任務,也是高職院校的重要社會責任。在高職院校的社會服務能力建設中,要根據各自院校的特點和優勢,積極地探索和實踐,將學校的專業建設和提升社會服務能力的建設有機結合起來,真正帶動整個區域經濟健康有序的發展。

參考文獻:

［1］蘇文錦.高等職業教育社會服務的內涵與實現途徑［J］.福建師范大學學報(哲學社會科學版),2008(6).

第2篇：提高社會治理效能范文

關鍵詞： 特校教育 小學數學 創新教學 適應能力

培智兒童知覺緩慢，反應能力弱，思維感知主動性更差，思維能力更差。而數學又是思維性強、邏輯嚴密的學科，對于培智兒童來說，學好數學更不是容易的事情，特校小學數學教學中教師的講授法顯然不奏效，教學手段單一，效果不明顯。

為了強化培智兒童的社會適應性，適應以后社會的發展，教師應創新教學，借助多媒體技術集圖、文、聲、像于一體的特點，彌補培智兒童的功能缺陷，呈現生活化情境，改變單一的教學模式，將學生數學能力與多媒體巧妙結合，從而提高培智兒童的學習能力，提高適應性。

一、強化特校數學教學中社會適應能力的培養認識的重要性

數學是各學科的基礎，每一個人適應社會具備一定的數學知識，是不可推卸的責任。特校數學教學更值得重視。

根據多年實踐觀察，培智兒童有的語言表達能力尚可，有的動手操作能力強，有的具有抽象、概括能力，但大多數學生數學能力差，數的固定順序、基數等知之甚少，不知道物體的數序，對于數詞的順序不能一一對應，理解基數、邏輯運算等更不可思議。這些認知方面的不足，認知能力的困乏，為以后培智兒童適應社會設置天然障礙。

因此，特殊培智學校的小學數學教學應從數數開始，不能急于求成，運用一些輔助教學手段，激發培智兒童認數、數數的興趣，提高數學能力，為以后適應社會打下基礎。

二、特校小學數學教學社會適應能力培養的途徑

1.理清基本思路。

根據調查結果，針對不同培智兒童智障程度的評估，制定個性化教學方案，為不同培智兒童量身定制適合他們的教學策略和教學方法，為他們選擇內容，如“數數教學”，運用多媒體增強直觀性、生動性，從而提高數數能力和數學能力。

培智兒童由于認知力、思維力等的局限，對數的認識往往通過外部的形狀、特點等，如對于2的認識，通常以摸一摸、捏一捏而感觸到兩個物體的不一樣，而判斷為2，而不是1。而運用多媒體，呈現水中游泳的兩只鴨子，一只是鴨媽媽、一只是小鴨子，讓培智兒童感覺鴨媽媽帶著小鴨子游泳，可愛的鴨媽媽和小鴨子吸引兒童的注意力，增強“數”的教學的直觀性。

2.教學手段的選擇。

傳統教學的弊端可窺一斑，而培智兒童的認知特點更決定對傳統教學的否定，選擇多樣化的教學手段，豐富兒童的認知，拓展兒童的知識面，提高認知能力。如實物教學、游戲教學及多媒體輔助教學等。

相較而言，多媒體輔助教學比實物、游戲等具有獨特的優勢，在特校數學教學中，運用更廣泛，更有效。對于特校培智兒童的教學，教師應采取因材施教的教學思路，運用個性化教學手段，巧妙利用多媒體，借助多媒體的多功能特點，設計有利于發揮培智兒童的手、眼、耳、口、腦都能發揮作用的活動，通過人機對話、人機互動，全方位刺激培智兒童，提高數學能力。

3.制定可行的目標。

教學目標是教學行動的指南，沒有目標，教學就失去航向。因此，特校數學教學是兒童適應社會的基礎，對于低年級培智兒童，應從數學開始，熟練掌握數學能力，對數字有敏感性、理解力。

三、小學數學中提高培智兒童發展社會適應性的策略

1.提高培智兒童的理解力，為適應社會埋下伏筆。

培智兒童也不例外，培智兒童對數學、對數字缺乏感知力，知識儲備幾乎是零，他們往往根據外部特征而認識和理解、概括和判斷，思維需要動態形式做依托，離不開形象支持。

因此，多媒體輔助教學在特校數學教學中，有助于兒童對數的理解力。如對于“數字的認識”的教學，用多媒體呈現校園操場上迎風飄揚的國旗，發射到太空中的火箭，一個小朋友在玩玩具小汽車，一個在玩玩具小坦克，一個在玩機器人，幾個小朋友在“發射”玩具飛機……教師在這個情境中引導兒童注意：玩具飛機有幾個、玩具小汽車有幾輛、玩具小坦克有幾輛等，引導兒童注意玩小汽車的是幾人，幾人在玩坦克、幾人在玩飛機等，這樣兒童們通過熟悉的畫面，產生對數的認識的興趣，通過多媒體創設生活化情境，將生動的生活畫面呈現在兒童面前，為他們快速融入社會而推波助瀾。

2.注重“做”，為提高社會適應性打下基礎。

多媒體輔助教學為培智兒童打開生活之窗，促使兒童多種感官積極參與。如果多媒體在課堂上從頭至尾地使用，就會使兒童身心疲憊、視覺疲勞。而“做”是適應社會的基石，根據教學內容、教學目標等與培智兒童發展特點相適應的策略，與操作、實踐相結合。

如上文提到的10以內的數的認識教學，利用多媒體展示隨風飄揚的五星紅旗、小朋友玩玩具的情境，初步感知“數”的概念后，教師停下“點擊鼠標”的手，讓多媒體暫停，讓兒童在紙上畫一畫，用圓點或者三角形、五角星等畫出國旗、飛機、坦克、機器人、小朋友等個數，增強數、形、物的一一對應關系。

此外，讓兒童找一找教室中熟悉的物品，數一數物品的個數，將不同物品進行分類等，都是“做中學”、“學中做”的主要手段，為培智兒童適應社會打下基礎。

培智兒童是社會的一個特殊群體，對于這個特殊的群體，教師不僅要幫助他們提高數學知識和數學技能，更要培養其社會適應能力，教學中應貫徹這個總的目標，創新教學，努力創設生活化情境，讓兒童盡快融入社會生活中，感到生活的溫暖，感到生活的魅力，盡快盡早適應社會，提高適應能力。

參考文獻：

[1]劉強.特教學校小學數學教學有效性研究[J].教師博覽（科研版），2014（9）.

第3篇：提高社會治理效能范文

關鍵詞：社會適應能力；層次分析法；評價指標體系

一、高職院校畢業生社會適應能力概述

社會適應能力是一種綜合能力。關于其具體包括一些什么能力，至今仍沒有定論。根據高職院校畢業生自身特點，綜合現有研究成果，本文采用多種方法，對社會適應能力的構成要素進行分析，包括（1）文獻資料法：運用現代教育理論和方法，結合哲學、管理學及其他理論基礎，對高職院校結合社會實際進行教育改革的理論進行探索，篩選高職畢業生所應具備的社會適應能力特征。（2）專家咨詢法：通過向多位高職院校的教授及畢業生就業工作專家就高職畢業生社會適應能力指標進行咨詢，對高職畢業生社會適應能力所包含的因素整理歸類，在意見相對一致情況下，統一從四個大的方面，共包括十三種要素作為衡量其社會適應能力的標準。（3）層次分析法及Matlab軟件的應用：運用層次分析的理論和方法建立社會適應能力指標評價模型，對不同層次要素通過分析比較量化處理，利用Matlab軟件對相應的矩陣進行計算，從而確定各要素對社會適應能力的影響權重。

二、利用APH方法構建高職院校人才適應性指標評價體系

1.層次分析法概述

層次分析方法（AHP）是美國運籌學家T.L.Saaty教授于20世紀70年代創立的定性與定量相結合的決策方法，它能夠將復雜的決策過程系統化、數量化和模型化，并通過遞階層次模型建立、兩兩對比判斷矩陣構建、層次單排序、層次總排序和一致性檢驗等環節，確定復雜決策中各種因素之間的重要程度（即權重），并加以排序。

2.建立層次結構圖

基于對影響高職院校畢業生社會適應能力評價因素的分析，可運用層次分析法建立層次模型，設高職院校畢業生社會適應能力評價為目標層A層，準則層為B層，包括基本工作能力，職業工作能力，適應潛力，素質素養，分別設為B1、B2、B3、B4，在B層下面再設立C層，即C1-C13，如圖1所示。

3.構造比較矩陣

（1）完成層次模型后，將各層因素對上一層因素的相對重要性進行兩兩比較，請有關專家給出判斷矩陣的元素值，從而得到層次分析的判斷矩陣。假定A層元素與B層元素B1，B2，…，Bn有聯系，則構造的判斷矩陣如表1所示：

顯然，對判斷矩陣有：bii=1，bij=1/bji（i，j=1，2，…，n），因此，對于n階判斷矩陣，我們僅需要對n（n-1）/2個元素給出數值。

（2）相對權重向量確定。層次分析法一般與德爾菲法結合起來運用，經專家及評價小組相關人員討論各因素的重要性，則可得各層次比較矩陣。本文以A-Bi判斷矩陣（見表3）為例說明其求解過程，具體如下：

使用Matlab6.5軟件，在其命令框內依次輸入命令：B=［1，3，1，4；0.333，1，3，3；1，0.333，1，2；0.25，0.333，0.5，1］，［x，d］=eig（B），wa=x（：，1）/sum（x（：，1）），由此即可得出λmax1＝4.4345，相應特征向量ω1＝（0.7515，0.5280，0.3624，0.1587），特征向量ω歸一化后為Wa1=（0.4174，0.2932，0.2013，0.0881）。相應地，可利用Matlab軟件求出第三層C層各對應的特征值及特征相量和將特征向量歸一化后的值。見表4。

4.單排序的一致性檢驗

AHP法的主要優點是將決策者的定性思維過程定量化，但由于評價對象是個復雜的系統，不同的專家在認識問題上存在不可避免的多樣性或片面性，即使有九級標度也不一定都能保證每個判斷矩陣具有完全一致性，因此必須通過一致性檢驗檢查各個指標的權重之間是否存在矛盾之處。基于矩陣基礎理論的一致性檢驗步驟如下：

首先，計算判斷矩陣的最大特征值（或稱最大特征根）λmax；其次，計算一致性指標CI：CI＝（λmax－n）/（n－1）。式中，n為判斷矩陣的行數，也即層次子系統中的指標個數。最后，計算隨機一致性比率CR：CR＝CI/RI。其中，RI為隨機一致性指標（見表5）。

當CR≤0.10時，判斷矩陣具有滿意的一致性，CR＜1時被認為一致性可以接受。否則，應對判斷矩陣予以調整。如上述3例判斷矩陣，可計算得CR全部小于1，因此，判斷矩陣符合一致性要求，層次單排序結果有效可靠。

最后，根據求特征根和特征向量方法，分別求出各因素的相應權重，然后求出它們的合成權重（Bi×Ci）。最后進行各因素權重的總排序（見表7）。這樣使各層次、各個要素在社會適應能力上的影響程度就顯而易見了。

5.結果與分析

通過對社會適應能力諸因素進行層次分析，可清楚看到，在適應性能力中占主要成分的是畢業生的基本工作能力，然后依次是職業工作能力、適應性潛力及素質素養。再從合成權重的排序中看到，在13種因素中，溝通交流能力及專業知識掌握等的權重值較大，基實質也即如何處理好人際關系的問題，說明了處理好人際關系的重要性。

從以上計算結果的分析可以看到，所選擇的社會適應能力因素是準確的，分析計算的方法也是可行的，對各類因素權重順序也較符合社會實際。通過對高職畢業生所應具備的社會適應能力的了解，為學校制定相應的人才培養模式和完善培養措施提供依據。

三、結語

社會適應能力是一種社會實踐能力。培養高職院校畢業生具備社會適應能力是現代社會的需要，也是教育改革、為社會培養應用型人才的方向。由于我國高職院校在人才培養方面缺乏經驗，培養人才模式需進一步完善，通過對社會適應性能力的量化分析，從社會適應角度反視學校培養，促進高職院校發展。同時，社會適應能力是人的心理、知識、才能等方面有維度、有層次的綜合體現。各種特征相互聯系、相互促進，是不可分割的整體。但其影響程度是不同的，在對學生培養過程中應有所區別。利用層次分析的方法對社會適應能力的指標進行了量化處理，并對影響程度賦于了不同權重，排出適應能力中各要素的作用順序，為高職院校的人才培養規劃提供參考依據。

參考文獻：

［1］ 王學臣，牛慶忠.大學畢業生社會適應狀況調查［J］.健康心理學雜志，2001，（4）：271-272.

［2］ 張喜愛.高校科研團隊績效評價指標體系的構建研究――基于AHP法［J］.科技管理研究，2009，（2）：226-227.

第4篇：提高社會治理效能范文

[關鍵詞] 價值理性 生態要素 效能

在我國社會轉型期內,政府行政的效率和政府形象都面臨著前所未有的挑戰和巨大壓力,一些地方政府開展“效能革命”,目標之一是提高政府服務質量,輕管理重服務,在依法行政的基礎上,最大程度地發揮行政機關的服務功能。當今社會已經進入了“績效時代”,政府行政治理也進入了隨大流趨勢,政府工作的宗旨就是一切為了人民,所以,為了成為一個有責任、有擔當的政府,必須優化服務質量,提高服務效能。塑造政府機關形象,是政府形象的重要組成部分,而這種種的一切都要求我們認真創建效能型政府,從根本上、體制上改善行政發展環境,提升政府形象、知名度和美譽度。

一、行政治理的價值理性

馬克斯?韋伯將人的理性分為價值理性和工具理性。所謂價值理性即“通過有意識地對一個特定的舉止的――倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的――無條件的固有價值的純粹信仰,不管是否取得成就[1]。”價值理性基于某種價值信仰之上,強調終極的價值關懷。在政府的公共治理中的價值理性,更多地強調了公共管理過程中的的公共性、服務性和政府與公民社會的合作共治性,這些特性的根本目的都是為了實現政府的效能化目標。新公共管理運動的興起,公共管理不僅堅持原始的“公共性”的價值理性和“合目的性”的工具理性,更多地是主張走企業化改革的政府,強調組織的效能,提出建設績效型政府,在政府治理過程中要求不僅將公民視為“顧客”,更應該給“顧客”以滿意的、效率高的服務。將政府治理中的理性價值界定到公平效應、服務取向、意識責任和有效治理,這些都體現了市場理念不斷地融入到政府管理的最具有操作性的環節,重點是要強化對公平、服務、責任和回應性等的關注,不斷體現現代公共行政的民主價值理念,從而不斷推進政府的效能建設。

二、行政價值理性中的生態要素與效能政府

對于行政理性價值的內涵,不可忽視的一個重要因素應該是行政生態要素。針對當前日益嚴峻的生態問題,人們已經習慣于將生態問題上升到政治的角度來認識和處理。行政生態理論認為,任何行政系統都不能與其社會環境截然分開,因為任何級別的行政系統的運行過程中要必然地與社會環境相互影響、相互作用,而且行政系統與社會環境之間的關系越密切,對社會環境的變化越敏感,越善于接受社會環境的需要,它就越能提高自己的效能和適應力。尤其是面對迅速變化和發展的社會環境,以管理社會公共事務為存在依據和基本職能的行政組織(政府)更必須不斷做出相應調整和變革,以完善組織結構,提高行政管理效能。伴隨著行政效能的提出,中國行政管理學會聯合課題組在《關于政府機關工作效率標準的研究報告》中指出:效能建設是以提高政府機關工作效率、管理效益和社會效益為目標,科學配置機關管理資源,優化機關管理要素,改善機關運作方式,改進機關工作作風,按照廉潔、勤政、務實、高效的要求,構筑機關效能保障體系的綜合性工作[2]。可見,雖然理論界與實踐界對效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同,但其實質內涵都是一樣的,即:強調效能政府是特定環境下能最佳實現政府的組織功能的政府。當然,現實中,由于不同級別的政府對自身組織功能的認識及其職能重心的把握不同,致使各級別政府所致力于建設的效能政府實踐呈現出多元狀況。不過,雖然目前各地效能政府實踐的重心各有差異,但無庸置疑的是,各地政府所建設的效能政府一定是匹配于中國特色社會主義市場經濟體制要求的服務型政府。

三、理性價值下效能目標的實現

秉承著服務行政范式的推行和強化,各級政府響應政策號召,提出效能化辦公,建設效能型政府,實現管理理念、管理方式和工作方式的創新,轉變政府職能把發展環境綜合整治與完善政府功能形象相結合,進一步搞好公共服務、管理服務和便民服務,建設廉潔、親政、務實、高效政府,為社會主義法制建設提供可靠的基礎。

(一)強化政府行政的效能意識和優化人員素質

政府行政效能目標的實現,最重要的是離不開服務于一線的政府公務人員,他們是治國理政的主體,是公共權力的行使者。政府的公務人員在實際工作中應該有較強的為民服務意識,提供效能服務的意識。公務人員應該具備“公務員精神”,這也是公務員政治素質、思想作風、道德情操、工作態度、精神風貌的綜合反映。具體包涵熱愛祖國、忠于人民,求真務實、開拓創新,顧全大局、團結協作,恪盡職守、廉潔奉公等幾個方面[3]。所以公務員隊伍素質的高低,直接決定著政府的管理水平,關系著社會各項事業發展的成效。因此,在各級政府建設效能政府的號召下,必須要求公務人員應該有“公務員精神”,只有具備這樣的精神,才能使其工作目標明確,在業務開展中有所追求,強化服務意識,從而從根本上提高服務效率。具體而言應該從“官本位”轉變為“民本位”,做到執政為民和掌權為民,從人民群眾的根本利益這個核心來展開工作;從“暗箱”到“透明”理念的轉變。這是要求政府的行政行為應該是一個受到廣泛監督的政府,這樣的政府才可能是腐敗最少的政府,這樣的政府也理應是效能最高的政府。同時,行政人員的良好素質是效能政府建設的堅實基礎和有力保障,不斷優化提升行政人員的總體素質,必將對效能政府的建設產生積極而深遠的影響。這種素質的提高不僅表現在“全心全意為人民服務”的價值觀念,而且還體現在行政人員的專業素質方面。專業素質的提高和優化才能更好地完善本職工作,提高工作質量和工作效率。

(二)堅持依法行政,推進治理法治化

建設效能政府必須要做到從“人治”向“法治”理念的轉變。法治的理念要求政府依法行政,要依法界定和規范政府職能,按規則辦事,不能隨意行事,實現政府公共服務全面法治化。主要是:依法提供合法服務,也即政府提供社會公共服務時必須依照法律、法規和規章的規定進行,不得隨意做出影響社會公民和相關組織利益的決定程序,而且,當政府提供具有強制性的管理服務時,應注意聽取民眾的意見,要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人、厲害關系人的知情權、參與權和救濟權;誠實守信服務,即政府非因法定事由并經法定程序,不得撤銷、變更已經生效的行政決定;提供高效便民服務,即政府公共服務應遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,要由法律、法規賦予其相應的執法手段,如政府違法或不當行使職權,保證提供優質、高效服務。

(三)進一步深化公共服務市場化改革

繼續推進行政體制改革,為治理的開展和效能政府的構建提供更為優越的社會環境,行政體制改革的目標之一在于建立公共治理體制,改進公共服務的供給方式,推進公共服務的市場化與社會化。推進我國社會主義市場經濟體制的健全和完善及市場化進程,不僅是推進績效和服務型政府建設的經濟基礎和制度保障,同時也為政府改進公共服務方式開辟了一條實踐路徑。現代政府應該是“有限政府”而不是“萬能政府”,政府職能有一個界限,發揮著有限的作用。公共選擇理論認為,政府活動的結果未必能校正市場失靈,政府活動本身也許就有問題,甚至造成更大的資源浪費,即政府失靈,主要包括政府決策的無效率、政府機構運轉的無效率和政府干預的無效率。長期以來,受計劃經濟體制影響,我國政府的職能定很不明確,管了很多不該管的事,該管的又沒管好,政府職能“越位”“缺位”“錯位”現象比較嚴重。所以為了更好的控制行政成本,必須要積極轉變政府職能,在公共部門引入私人部門市場競爭的工作方式“不僅可以為改革提供道義上的支持,而且可以為政府更有效地運轉提供切實可行的證據。”將一些原來由政府履行的公共服務職能交由非營利組織承擔,政府不再是“承包方”,而是“投資方”和“發包方”[4];同時考慮到我國非營利組織發展較晚,力量較為分散,應該積極的培養非營利的發展,制定扶持非營利組織發展的相關法律法規,鼓勵建立政府與非營利組織間的合作關系,使其積極參與社會治理,發揮其“政府助手”的作用,唯有如此,才能更有效地實現政府內部的分權,深化政府機構改革,從而大大減少政府的隱性成本,減少行政支出。

(四)加強政府績效管理

2007年2月,溫總理在國務院廉政工作會議上強調,今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度,抓緊建立政府績效管理評價制度。政府績效管理是政府在積極履行公共責任的過程中講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制統一的基礎上,為獲得公共產出最大化的過程[5]。英國財政部把對政府績效“3E”要素結構定義為:“經濟,即輸入成本的降低程度;效率,即產出與投入之間的關系,最常用的效率測定概念是勞動生產率及單位成本;效果,即產出對目標所作貢獻的大小”。從政府績效管理的定義和要素結構來看,降低行政成本,提高行政效能都是實施政府績效管理的目標之一。要實現政府行政效能,必須加強政府全面績效管理。政府績效管理是一個完整的體系,包括績效目標、績效預算、績效評估等過程,對政府活動的全過程都進行績效監控,每政府行政的每一項工作都納入過程化管理,每個環節都在程序規定中對號入座,做到了凡事有人負責,凡事有人監督,辦事效率和服務質量都要有保障,確保政府活動低成本、高效率的達到預期的效果。此外,政府績效管理還應充分利用一些現代管理技術,建立起對政府績效全面的評估與控制體系,做好對政府行政的時候控制。可見,推行績效管理在控制我國行政成本的非理性增長從而提高行政效能有著積極的作用。

參考文獻:

[1]陳寶勝.公共管理模式嬗變中的價值理性和工具理性[J].江淮論壇,2009(4).

[2]中國行政管理學會聯合課題組.《關于政府機關工作效率標準的研究報告》[J].中國行政管理,2003(3):8-16.

[3]陳群祥.構建行政效能建設長效機制問題研究[J].前沿,2009(1).

第5篇：提高社會治理效能范文

摘要：治理能力現代化是指治理主體具備了治理現代社會的能力。在“治理能力現代化”發展目標視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強化法治理念、深化民主理念、發展互動理念、提升服務理念、裝備科學技術理念等方面來創新執政理念。

關鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務理念

黨的十八屆三中全會把“治理能力的現代化”作為國家改革與發展的目標。如何推進治理體系和治理能力現代化，已成為目前中國學術界研究和探討的熱點課題。治理能力現代化應該是指治理主體具備了治理現代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現代社會轉型和現代社會發展過程中出現的各種問題，引領現代社會發展目標的實現，還能夠使現代社會保持可持續發展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現代化主要是指政府具備了治理現代社會的能力。具備現代治理能力，必須具備現代治理思維、采用現代治理方法和手段，并達到現代治理效能。在現代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實現治理能力現代化的前提和基礎，缺少了它，現代治理能力根本無從談起。

在“治理能力現代化”改革目標的具體實施過程中，地方政府作為國家政權的基層組織，是地方事務的具體組織者、推動實施者，對國家整體發展計劃的實施和目標的落實起著關鍵作用。實現“治理能力的現代化”，地方政府更是關鍵一環。在“治理能力現代化”發展目標視野下，地方政府應該如何更新執政理念、培養現代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進行探討。

一、現代化發展目標的更新對地方政府執政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權力主要有三項：一是行政執行權，即執行本級人大及其常委會的決議，執行上級國家行政機關的決定和命令，執行國民經濟和社會發展計劃、預算，執行上級國家行政機關交辦的其他事項。二是行政領導和管理權，即領導所屬各工作部門和下級行政機關的工作，管理本行政區域內的公共行政事務和行政工作，依法管理國家機關行政工作人員。三是保障權，即保護本行政區域內公有財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民人身權利、民主權利和其他權利等。地方政府通過實施以上權力，保證地方的穩定和發展，進而促進國家發展規劃的落實和發展目標的實現。

我國社會主義現代化目標經歷了一個伴隨認知深化和實踐發展而不斷發展變化的過程：20世紀50-60年代為工業化和四個現代化，20 世紀80-90 年代為政治、經濟、文化的全面發展，20世紀末21世紀初為政治、經濟、文化、社會四位一體的發展。黨的十報告提出了政治、經濟、文化、社會、生態五位一體的發展目標。在不同時代、不同的社會發展目標和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開放30 多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質生活得到基本保障后，人民不僅對物質生活水平和質量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當家做主的民主權利、享有豐富的精神文化生活、維護社會公平正義、擁有健康美好的生活環境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的建設總布局，把生態文明建設納入了發展目標追求，提出要從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。五位一體的發展目標對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進地方的發展。

首先，對地方經濟科學發展的統籌能力和監管能力。地方政府在實施執法權與管理權的過程中，必須通過對地方發展規劃的制定、對地方發展目標的引導與發展過程的監督，引導、扶植和推動地方特色經濟、創新經濟、生態經濟的發展，加快地方經濟發展方式的改變，使地方形成可持續發展的綜合能力，促進地方工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，進而推動地方的整體現代化進程。

其次，保障和擴大地方民主能力。地方政府必須通過保障權、管理權的實施，保障人民的政治參與權、知情權、監督權的落實到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協商，健全基層選舉、議事、問責等機制，完善基層民主運行機制；健全地方權力運行機制和約束、監督機制。真正實現基層治理中人民當家做主和依法治國有機統一。

第三，維護地方社會秩序、化解地方社會風險、處理社會危機能力。民生建設是社會建設的中心，作為地方政府，民生是工作的重點，地方政府要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導和解決民生問題而引發的社會矛盾，進而穩定社會秩序、化解社會風險、預防社會危機，保證地方一方的和諧與穩定。

第四，地方生態協調的保護與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境質量和生態修復制度，用制度保護生態環境”。推進生態文明建設，是一個長期的系統工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發展規劃方面，全面考慮生態，克服地方保護主義；在發展過程中，必須加大生態監管力度，加大自然生態系統和環境保護力度，預防和及時解決生態危機，實現地方的綠色可持續發展。

二、“治理能力現代化”發展目標下地方政府執政理念的創新

不同層次，治理的重點是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執行力、促進經濟持續發展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點給出了指向，指出，“推動鄉鎮把工作重心轉移到社會管理與服務上，為人民群眾提供面對面的綜合服務，充分發揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。”由此可見，通過加快信息化建設來構建綜合管理與服務平臺、為人民群眾提供服務、加強和創新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點。通過這些重點工作，提升治理能力，進而實現地方“五位一體”的發展目標。治理能力現代化是指治理主體具備了治理現代社會的能力，不僅能夠有效地解決現代社會發展過程中的各種問題，能夠引領現代社會發展目標的實現，還能夠使現代社會保持可持續發展。現代治理思維、現代治理方法和手段、現代治理效能是現代治理能力內涵的主要內容。在“治理能力現代化”的發展目標下，更新執政理念進而具備現代地方治理理念，是地方政府實現治理能力現代化的前提和基礎。“治理能力現代化”發展目標下，地方政府要更新哪些執政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發展，特別是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快，中國政治、經濟、思想、社會均已發生巨大變化。社會活力顯著增強的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環境與要求都已顯著改變，計劃經濟體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強調秩序的穩定、經濟的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權力意識、領導意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協調、激勵、規范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態；治理的方式是在法治基礎上，政府通過協商、指導、服務、疏導等方式與社會良性互動；治理的目標是確保公正價值優先地位、培育公民與社會組織生機與活力、形成公平公正社會環境和增加人民福祉。因此，在治理目標下，地方政府要確立服務、溝通、協商、引領等治理意識，要把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優質的公共服務作為自己的工作職責和工作中心，把保障民生作為治理的重點，把激發社會活力放在突出位置，引導社會團體加強自身建設，擴大基層民主。

第二，強化法治理念。法治是現代治理的基本要求和方式。要建設法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機關都在法律范圍內活動。作為執法主體的行政機關，更要以憲法和法律為行為準則，依照法律行使權利和權力、履行義務和職責。越權、違規、人治均為缺乏現代治理能力的表現。因此，現代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發展、求穩定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習慣風俗不同程度存在的社會環境。要達到治理效果，必須強化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導人民遵紀守法，有問題嚴格依照法律程序和規范解決，堅決排除對執法活動的非法干預，處處時時維護法律的尊嚴；要把社會矛盾的預防和化解納入法治軌道，決不能因發展、維穩就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經濟的健康發展及社會的安定有序。

第三，深化民主理念。當今社會，隨著經濟社會的不斷發展，公民的價值訴求、權力訴求空前強烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發展多種形式的民主參與方式，則是現代治理的必然要求。民主協商、公眾參與等民主方式已成為現代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實的實施者，必須深化民主理念，深入貫徹實施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權、知情權、監督權的落實到位，暢通民主表達、參與和監督渠道。開展多種形式的基層民主協商，完善基層民主運行機制，真正實現基層治理中人民當家做主的權利，才能增強社會活力，也才能真正促進國家層面上民主的發展。

第四，放棄管制理念、發展互動理念。現代治理的重要內容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協調、激勵、規范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態。改革開放三十多年來，中國的經濟體制已經發生深刻變革，利益格局也已經全面調整，思想觀念更是發生巨大變化，計劃經濟體制下自上而下、集中單一的管制理念已經不適合時展的需要。現代社會治理要求立足于現代社會發展變化的基礎，適應現代社會發展的需要和公眾訴求，既能夠維護已經深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發的社會危機，又能夠激發社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現代治理的必然要求，也是實現引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，引導激發社會活力、疏導社會矛盾、化解社會風險、穩定社會秩序，進而實現社會的良性發展。

第五，放棄當家理念、提升服務理念。現代社會的中心是人，現代治理的中心是為人服務，發展經濟是為了提高人的生活水平，發展社會是為了提高人的生活質量。引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強基層管理與服務實力是現代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發點,把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優質的公共服務作為自己的工作職責和中心，把服務群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標準。服務要以公眾利益要求為導向，要以顧客需求為目標，高質、高效地為公眾提供服務或生產公共產品以滿足公眾需求。

第六，改變政績觀、增加效能理念。現代治理效能是現代治理的目的要求，也是檢驗是否具備現代治理能力最重要的標志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達到治理目標的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發展過程中出現的各類問題，協調或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態沿著合理的預期發展或達到了階段性的具體目標為績效標準。宏觀上，要以是否引領地方達到了預期的現展目標，實現了地方經濟和諧發展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態和諧可持續。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實現效能的過程中，是否做到了運作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財力花費少），生產和提供的公共產品和公共服務質量高、公眾滿意度高、社會負面影響小。

第七，裝備科學技術理念。現代社會，知識和技術為主要特征的信息技術革命極大地改變了社會，社會治理必須適應信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯網、物聯網、物流網等已成為了現代治理的重要媒介，電子政務等成為了現代治理的重要路徑與手段，網絡問政成為政府與人民溝通聯系的有效橋梁，現代化科學技術的運用也成了現代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現代技術治理能力，努力學習和掌握、利用現代科學技術，用現代科學技術整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。

第6篇：提高社會治理效能范文

一、擴大監察視野，選準監察重點

一是圍繞政府中心任務實施效能監察。要堅持從政府工作全局出發，正確把握政府效能監察工作的發展方向，想政府所想，急政府所急，緊緊圍繞政府的中心任務確定工作重點，特別要貼緊經濟發展任務。要結合政府重大決策、決議和決定，進行有針對性地效能監察，及時處理和糾正行政違紀行為和阻礙政府決策、決定、決議執行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經濟發展的錯誤行為，為加快經濟發展、優化發展環境，提高行政效率，保證政府各項任務的順利完成。二是突出重點行業、重點部門和重點項目實施效能監察。要對專項資金、行政審批和建設領域等管錢、管物等重點部門、重點環節進行行政效能監察；對項目審批、指標審批、人事審批的部門以及事權、財權、人權的運作，重點進行行政效能監察；對直接影響當地經濟發展的管理部門進行行政效能監察。三是群眾反映強烈的問題作為進行效能監察的重點。解決群眾反映強烈的問題，是紀檢、監察機關實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益的具體體現。所以，要充分發揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問題的投訴，及時處理群眾反映的問題，對群眾反映強烈的部門或服務項目作為重點行政效能監察對象，確保群眾滿意，密切黨群干群關系。

二、改進監察方法，拓寬監督渠道

任何工作都得講究方法，科學靈活的方法，能達到事半功倍的效果。所以，要使行政效能監察工作卓有成效，就必須在實踐中不斷改進監察方法。首先，要善于將行政效能監察工作有機地融入到其他相關工作中去，達到相互促進、相得益彰。如與機關作風建設相結合。因為機關作風建設和行政效能監察兩者的要求相似，目標也相同。所以，可以將兩者結合起來，用行政效能監察的手段，參與對政府部門機關作風的監督，督促政府部門及其公務員改進作風，糾正和處理在社會服務中暴露出來的問題，使機關工作制度、工作紀律得到很好落實。可以與深化行政審批制度改革，加快規范化服務型政府建設相結合。充分利用行政效能監察手段，推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，積極推行政務公開、加快電子政務建設，完善政府績效評估體系。實行“一站式”、“一窗式”、“辦證服務大廳”等高效快捷的辦公服務。應該與源頭治理工作結合起來。許多行政部門不作為、亂作為，政令不通、效率低下等部門，經常出現糾而復發，一個關鍵原因，就是效能監察工作與源頭治理工作結合不緊，治理的高度、廣度和深度不夠。因此，要將治本工作寓于行政效能監察工作之中，不斷加大標本兼治力度，提高行政效能監察的效果。其次，要逐步建立一整套科學的效能監察工作運行機制。一是獨立機制，使監察部門在對重大事項進行監察時能主動提前介入，相對獨立地行使權力、查處問題；二是參與機制，在開展工作時吸收有專家參與，彌補監察人員對某些監察項目專業知識的欠缺；三是公開機制，對被監察對象及其監察項目，通過適當途徑向社會公開；四是投訴機制，設立行政效能監察投訴中心，受理社會各界投訴。

拓寬監督渠道，充分依靠和發揮社會監督作用，也是加大行政效能監察力度，提高監察效果的有效舉措。因為，人民群眾是勤政廉政建設的主體和根本力量，所以要十分重視發揮民群眾的監督作用，將行政效能監察與社會監督緊密結合起來不斷拓寬監督渠道，增強對行政機關及公務員監督的有效性。一是發揮政務公開的作用。全面推行政務公開，加強對政務公開的監督，做到政務公開常公開、真公開、全公開，保證人民群眾依法行使知情權、參與權和監督權。二是發揮特邀監察員的作用。聘請一批政治素質好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的派成員、無黨派人士來擔任特邀監察員，通過參與監察機關組織的各項專項核查、執法監察，糾正部門和行業不正之風等工作，對監察對象履行職責情況和監察機關執紀執法情況進行雙重監督。三是發揮行風評議的作用。全面開展行風評議活動，評議的內容要不斷擴展，不僅要評議服務質量、辦事效率，而且要評議執法水平、廉政狀況。重點評議群眾關心的經費開支和使用、物資采購、干部任用以及安排就業等內容。對“窗口”行為，重點評議其辦事程序是否簡單快捷、公開透明，服務承諾是否兌現，工作人員的服務態度、工作能力和辦事效率如何等。對執法部門，重點評議執法人員是否廉潔自律，依法行政，秉公辦事等。

三、完善監察制度，建強監察隊伍

第7篇：提高社會治理效能范文

黨的十八屆三中全會強調要“改進社會治理方式”，并首次把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，從而為開啟一個社會治理的新時代樹立了風向標。

由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會治理”的重疊并行，致使社會嚴重依附于國家，社會治理與國家管理高度一體化和政治化。基于此而建構的“國家―單位―個人”的一元主體、單線條的社會治理格局曾在很長一段時期內有效地維控了我國社會經濟的基本秩序和穩定局勢，但也同時窒息了應有的社會活力。改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰略意義。

從社會管理實踐向社會治理創新的轉變既表明了國家治理的有效性積累，也體現了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發現：在單位制社會時期，雖然國家也非常注重各個發展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領域的新變化而做出重大的管理布局，最終導致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領域的新問題成為各項管理工作的“慣習”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構起較為系統而高效的社會治理體系，國家與社會的同構性在某種意義上導致了社會治理實際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預期的效果。新時期，黨和政府推進社會治理創新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實現社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術-治理型”共治模式的轉變，以實現治理效能和服務效果的顯著提升。

十八屆三中全會《決定》將以往突出強調的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化。“社會治理”不同于傳統的“社會管理”：（1）從主體構成上來看，傳統的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強調法律、市場、社會自助互助、思想道德建設等多種方式和手段的運用，強調各主體之間的協商合作，倡導公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強調的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內容來看，“社會管理”多以行政管控的內容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務，包括協調社會關系、化解社會矛盾，實現社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩定，“維穩”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權利配置來看，傳統的“社會管理”多是以政府的集權式管理為主，以單純的強制性秩序維持為核心目標，而“社會治理”則強調政府管理要多給社會放權，并為公民的增權提供機會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認為，其相關的策略至少應該包括以下五個方面：

一是實現“為民服務”思維向“與民服務”理念的轉變。社會治理創新需要從自身的優勢視角出發來進行思考。以基層社區為例，可嘗試改變以往的“社區需求或社區缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區優勢或社區強項為取向的“優勢模式”，強調應該用一種“優勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實際需求。

二是尋求社會治理方式的柔性化轉變。社會穩定的“剛性”思維必定會導致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發揮社會治理主體的能動性，甚至會導致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規律而施以的、非強制性的治理手段，其主題是“規律、非強制、潛在以及自覺”，即治理依據是心理和行為的規律、方式方法是非強制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標是讓民眾自覺行動。

三是以“協同政府論”促進社會治理體制的優化。基于社會治理的角度來運用“協同政府論”，至少可以達成四種目標：一是綜合考慮消除治理體制內部的矛盾和張力，提升治理系統的整體效能；二是通過消除不同治理項目方案的重復與沖突來更科學地使用各種資源；三是在相關治理部門的不同利益主體之間加強合作和傳遞優秀理念，從而形成一種“協同性”或更加明智的治理方式；四是從服務民眾的角度出發，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務方式。

四是努力提高廣大居民和社會組織參與社會治理的投入度。相關經驗研究表明：參與相關決策過程能夠賦予參與者對自己的生活方向和周圍環境一定程度的控制權，有助于參與者成為負責任的行動者，并產生強烈的榮譽感和歸屬感。就當前我國社會建設而言，社會治理多依靠政府的宣傳與推動，并通過行政手段來動員社會組織和居民群眾的參與，社會參與始終處于淺層化的初級階段。對此，必須予以改變。

第8篇：提高社會治理效能范文

關鍵詞：機關；工作；效能；建設

在社會經濟飛速發展的今天，工作效能幾乎成為所有行業評定得失的關鍵因素，黨政機關更是對工作效能提出了明確的要求。如果工作效能高，黨政機關就會創造正能量，產生有益的社會影響力，人民群眾對政府工作的滿意度將大為提升。

一、從管理科學的角度認識黨政機關工作效能

第一，黨政機關工作效能是行政管理效能，它把行政管理的各組成要素有機地聚合起來。其主體行為是一種行政創新行為，目的是讓群眾滿意，宗旨是為人民服務，行使手段是行政管理。工作效能的客體是人民群眾，因為群眾是黨政機關提高工作效能的受益方；公職人員是行政管理效能的創造者、承載者，是工作效能的主體。

第二，黨政機關提高工作效能應從強化對主體行為的約束力入手，使主體更好地服務客體，將行政管理融入服務之中。還要充分發揮客體的監督作用，有效地監督主體的行為，以獲得滿意的服務，以此來強化工作人員的公仆意識，做到用科學體制機制改進管理，用完善的管理體現職能作用。

第三，黨政機關應將改進運行方式、加強思想教育、整合管理資源等列為提高工作效能的主要內容。黨的十八屆四中、五中全會以來，黨政機關效能建設順利開展，我國各級政府的角色定位更加準確、行政行為更加規范、管理效益日益增大。為提高工作效能，各級黨政機關在創新改革和履職盡責上尋找突破口，把不斷提升群眾滿意度作為努力方向，把建立健全規范、協調、高效的管理體制和運行機制作為長期目標。

二、黨政機關提高工作效能的重要意義

第一，各級政府歷來高度重視黨政機關工作效能的提高，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”專題學習教育以來，黨政機關群眾觀念和宗旨意識進一步增強，干部作風得到很大改善，工作效能不斷提高。但也要清醒地看到，黨政機關中仍然存在辦事程序不規范、規章制度不健全、權力職責劃分不清等現象；有的機關工作人員仍存在服務意識不足、紀律意識不強、工作作風不實、業務能力不精等問題，嚴重制約了工作效能的提高。

第二，黨政機關作為治國理政的中樞機構，直接參與各項措施的制定和實施，權力集中、干部集中，社會影響大、群眾關注度高，其工作效能高低，直接關系到政府形象。因此，黨政機關提高工作效能，對于鞏固擴大教育實踐活動成果、深化“兩學一做”學習教育、促進作風建設長效機制落實，加快推進行政體制改革、轉變政府職能等，都具有十分重要的意義。

總體來看，黨政機關提高工作效能的重要意義體現在四個方面，一是有助于改進工作作風，二是有助于增強服務意識和工作能力，三是有助于加強黨風廉政建設和效能監督，四是有助于提高管理效益和社會效果。

三、黨政機關工作效能低下的原因分析

第一，公職人員的工作效能意識不強。部分人員不能站位全局，用科學的眼光、發展的態度來看待提高工作效能的現實意義，因此未能認識到提高工作效能，就是創新行政管理方式，是解放和發展生產力的有力助推器，是新形勢下黨政機關服務大局、發揮上層建筑對經濟發展反作用的有效體現。

第二，部分黨政機關干部道德缺失、作風不純。近年來，黨政機關中懶政怠政、不作為、亂作為等不良現象時有發生，甚至有人把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。個別干部在道德上信奉利已主義，在作風上表現為、享樂主義、拜金主義等等，未能把全心全意為人民服務的宗旨牢記心頭。從總體上講，黨政機關工作人員與當前改革發展大局和經濟社會發展的要求相比，尚有一定差距。

第三，黨政機關內外環境優化不足。其一，人事管理制度不夠健全，在公開招聘、崗位設置、人才培養等環節都不同程度地存在不合理、不科學之處。其二，黨政機關的結構、職責配置不盡科學。存在內設機構臃腫、層次繁多、職責劃分不清的狀況。其三，以老帶新的傳統工作格局，使黨政機關內部長期形成的舊觀念、舊習慣未能從根本上轉變，表現為工作法制化、制度化水平較低。此外，形形的不正之風，特別是近年來逐漸引起重視的行業不正之風，也嚴重制約了機關工作效能的提高。

四、黨政機關提高工作效能的有效途徑

第一，要下大力氣轉變機關作風。十以來，針對不正之風盛行的狀況，以黨的群眾路線教育實踐活動、“”問題專項治理、“懶政怠政”專項治理、“不作為亂作為”專項治理、“兩學一做”專題學習教育等活動為契機，在黨政機關內部多次開展了重點不同但目的一致的作風整治工作。作風是一個組織長期形成的習慣性的思想態度和工作方式。黨政機關作風不正，是影響黨群干群關系的首要因素。樹立良好的作風，切實解決思想作風、工作作風、學風和生活作風等方面的問題，是黨政機關提高工作效能的先決條件。

第二，強化理論武裝，促進觀念更新。針對公職人員效能意識不足的問題，各級黨政機關應緊緊抓住當前正在開展的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”專題學習教育等作風建設工作契機，加大宣傳、學習、教育的力度，使公職人員能夠心思沉下來，工作走出去，充分認識到黨政機關提高工作效能勢在必行、不得不行。理論學習是提高黨政機關工作效能的保證，只有理論上的成熟，才能達到政治上成熟。

第三，持續推進依法行政，進一步簡政放權。依法行政是行政暢通，提高黨政機關工作效能的基本保證。只有真正實現行政管理的法制化、制度化，實現政府工作的程序化、標準化、規范化，包括認真落實首問責任制、全面推行限時辦結制、嚴格執行責任追究制等，才能使黨政機關的效能建設持續開展下去。此外，簡政放權，推進機關職能轉變、權力資源的優化配置和部門職能的科學定位也是實現工作效能提高的關鍵。這包括深化行政審批制度改革、加強政務服務中心建設、完善電子政務監察系統等等。

第四，進一步優化人才環境，建立健全配套的效能監督長效機制。營造良好發展軟環境，尤其是人才環境，是黨政機關提高工作效能的有效途徑。要通過引入競爭機制、完善考核制度、深化人事制度改革等一系列舉措，為黨政機關配備業務精、素質高的行政管理干部隊伍。與此同時，黨政機關還需要建立健全配套的效能監督體制，作為提高工作效能的可靠保障。要從完善相應的法律基礎入手，加強民主建設，不斷探索黨政機關領導班子民主決策機制和公正、公開、公平的工作評價機制，不斷提高依法辦事、依法執政的水平。

黨的十以來，黨政機關效能建設不斷深入，嚴格規范各項考評制度需要盡快提升黨政機關工作效能，大力加強黨政機關人才隊伍建設也需要盡快提高工作效能。提高工作效能不僅僅是全社會對黨政機關的殷切希望，更是黨政機關實現自身價值的必由之路。

參考文獻：

[1]趙清明，黨政機關提高工作效率三法zJ{，行政人事管理，2014（6）.

[2]張文輝，激勵理論在提高政府工作效能方面的作用研究zJ{，內蒙古大學，2014（7）.

第9篇：提高社會治理效能范文

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。提升都市型現代農業發展水平;開展鄉村建設行動;千方百計促進農民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報告小標題素材匯總資料，提供參考，歡迎閱讀與關注。

2021工作措施報告小標題素材匯總一

(一)堅持不懈抓好常態化疫情防控，為轉型出雛型創造良好條件。

抓好疫情防控重點環節和能力建設。

健全疫情防控和風險化解機制。

加強經濟調節和政策儲備。

(二)突出創新核心地位，加快產業高質量發展。

大力培育一流創新生態。

加快發展新興產業未來產業。

推動基礎產業轉型升級。

加快智能化改造步伐。

促進文旅康養融合發展。

支持現代服務業創新發展。

(三)把握擴大內需戰略基點，主動融入國內國際雙循環。

積極擴大有效投資。

促進消費回暖升級。

推動外貿增量提質。

(四)堅定不移深化重點領域改革，持續釋放蹚新路動力活力。

實施碳達峰、碳中和山西行動。

深化國資國企改革。

促進民營經濟高質量發展。

創新機制推進太原都市區一體化發展。

深化財稅金融改革。

實施市縣轉型綜合配套改革。

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(五)深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。

推動農業“特”“優”發展。

實施鄉村建設行動。

深化農業農村改革。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

(六)推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城市品質和競爭力。

啟動實施城市更新九大工程。

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(七)推動經濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。

深入推進“兩山七河一流域”生態修復治理。

鞏固拓展污染防治成果。

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(八)持續用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質生活。

促進就業增收。

構建優質教育體系。

加快健康山西建設。

加大社會保障力度。

大力發展文化事業。

(九)深化“三零”創建和依法治理，為高質量轉型發展提供保障。

堅持不懈抓好安全生產。

推進更高水平平安山西建設。

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(十)全面加強政府自身建設，推動營商環境持續優化。

旗幟鮮明講政治。

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(二)積極構建新發展格局。

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(五)努力提高群眾生活品質。

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著力打造國家戰略科技力量;

更大力度推動“三城一區”融合發展;

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持續優化創新創業生態。

(二)高標準推進“兩區”建設，推動改革開放取得新進展。

推進高水平制度型開放;

大力支持金融業開放發展;

持續深化4.0版營商環境改革。

(三)大力發展數字經濟，構筑高質量發展新優勢。

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以數字化引領高精尖產業發展;

以供給側結構性改革引領和創造新需求;

全面推進智慧城市建設。

(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協同發展水平。

開展新一輪疏解整治促提升專項行動;

高質量建設城市副中心;

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全方位全周期保障人民健康;

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