前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的基本級(jí)執(zhí)法資格考試主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、專題學(xué)習(xí)、專家授課、座談交流等多種方式,加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),把握《綱要》的主要內(nèi)容和基本要求,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性,增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》的自覺性和堅(jiān)定性。
(二)加強(qiáng)法治政府建設(shè)跟蹤問效和考核評(píng)價(jià),充分發(fā)揮考核促落實(shí)作用,建立法治政府建設(shè)年度考核通報(bào)制度,對(duì)推進(jìn)工作行動(dòng)遲緩、措施不力、落實(shí)不到位和違反依法行政相關(guān)規(guī)定的,要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
二、深入推進(jìn)“放、管、服”,增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力
(一)全面推行“3+X”流水線審批模式,規(guī)范市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單,將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)管方式等事項(xiàng)以清單形式向社會(huì)公開,逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。
(二)做好中、省取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)落實(shí)和承接工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)督管理機(jī)制,建立健全隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,推行行政許可、行政處罰“雙公示”制度。
(三)全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,逐項(xiàng)編制辦事指南、格式文本、示范文本,列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時(shí)限。
三、加強(qiáng)政府立法工作,發(fā)揮立法引領(lǐng)作用
(一)建立地方政府立法程序,并梳理立法需求,啟動(dòng)政府立法工作。
(二)拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式,完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度,擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的,要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見,提高政府立法公眾參與度。
四、完善合法性審查機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
(一)落實(shí)《省行政決策合法性審查規(guī)定》和《省重大行政決策程序規(guī)定》,行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的,不得提請(qǐng)本級(jí)政府審議,政府不得作出決策。
(二)嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理,組織開展規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度和有效期制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查,切實(shí)解決行政規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題。
五、健全法律顧問制度,提高依法決策水平
(一)在南部縣開展健全完善政府法律顧問制度改革試點(diǎn),加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè),完善法律顧問工作機(jī)制,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
(二)按照中央關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的新要求,加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè),完善公職律師與政府法律顧問銜接工作機(jī)制。
六、深化行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。探索構(gòu)建重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出決定。建立執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度,確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理,組織清理行政執(zhí)法人員,全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。落實(shí)執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。
七、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作,自覺接受司法監(jiān)督
(一)建立行政復(fù)議案卷評(píng)查制度,提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量及檔案管理水平。建立行政復(fù)議、應(yīng)訴案件分析制度,通過典型案例提出規(guī)范政府和部門行政行為的意見和建議。
(二)認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé),支持人民法院依法受理行政案件,做到有訴必應(yīng)。自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,回應(yīng)司法建議。
八、完善工作推進(jìn)機(jī)制,提升法治政府建設(shè)實(shí)效
一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項(xiàng)全民工作,涉及面廣。因此建立一個(gè)具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年,通過各級(jí)普法機(jī)構(gòu)的努力,基本保證了普法工作的深入,工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進(jìn)展,必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級(jí)司法行政部門合署辦公,但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,配備一名同級(jí)副職為專職副主任和3名以上專職工作人員,并單獨(dú)列編。
二是要強(qiáng)化剛性保障機(jī)制。我國已將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法,有些地方也嘗試立法。但僅限于對(duì)法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范,依法治理工作則很少涉及,致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依,甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此,國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法,以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等,應(yīng)確定普法依法治理工作的權(quán)威地位。“六五”普法期間,還要進(jìn)一步健全完普法依法治理工作責(zé)任制度,考試考核制度,監(jiān)督制度,評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度,并用法律法規(guī)加以確定,以規(guī)范和約束依法治理工作。
三是要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制。“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫,建立一種權(quán)威性的長效評(píng)估機(jī)制,明確創(chuàng)建目標(biāo),制定工作標(biāo)準(zhǔn),定期檢查驗(yàn)收,公開評(píng)比結(jié)果,普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排,制定相應(yīng)的考核辦法,對(duì)各部門,各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。對(duì)連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級(jí)的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”,取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,單位掛牌整改,主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級(jí)黨委,政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核,領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察,領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格,其法律知識(shí)水平和依法辦事能力考核不得評(píng)為合格以上等級(jí)。法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核兩年未達(dá)到合格以上等次的,不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時(shí),還必須在任前接受法律知識(shí)任職資格考試考核。凡考試考核不合格的,暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請(qǐng)任命,以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。
四是要強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制。檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習(xí)法監(jiān)督,行政監(jiān)督,新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,對(duì)查處的違法問題,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,并提出整改意見,限其改正,以保證普法任務(wù)的落實(shí)。特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力,保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制,全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個(gè)文明”建設(shè)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)之中,廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事,公正司法等方面的先進(jìn)集體(個(gè)人)。尤其注重對(duì)從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì),逐步改變五年表彰一次的慣例。同時(shí)對(duì)習(xí)法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),以弘揚(yáng)正氣。
五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。普法隊(duì)伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。但是,就目前隊(duì)伍建設(shè)壯況來看,仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。拿我縣來說專職普法人員2人(編制在司法局),基層單位多數(shù)是兼職人員,這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間,一方面可以通過單獨(dú)列編的形式,徹底解決普法人員不足,不專的問題。另一方面要加強(qiáng)法制新聞隊(duì)伍,法制文藝宣傳隊(duì)伍,法制宣傳隊(duì)伍“五支隊(duì)伍”建設(shè)力度,充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃械闹袌?jiān)作用。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè),提升隊(duì)伍的整體素質(zhì),堅(jiān)決清除那些違法建紀(jì)人員,促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善,以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法,守法和依法辦事。
第二條本辦法所稱文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法,是指市、縣(市、區(qū))文化廣播電視新聞出版行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱委托機(jī)關(guān))通過委托方式,依法將文化市場(chǎng)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng),委托文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu))實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第三條文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則,堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,接受社會(huì)監(jiān)督。
第四條文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的范圍是:
(一)營業(yè)性演出,音像制品經(jīng)營,娛樂場(chǎng)所經(jīng)營,藝術(shù)品經(jīng)營,電影發(fā)行、放映,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營,社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),文物保護(hù)和文物經(jīng)營;
(二)廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營和傳送,廣播電視設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和安全播出,衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置和使用,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù),公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務(wù);
(三)出版物的出版、印刷(復(fù)制)、發(fā)行、進(jìn)出口等經(jīng)營,著作權(quán)(版權(quán))保護(hù),包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場(chǎng)活動(dòng)。
第五條委托機(jī)關(guān)委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)依法以書面形式明確具體的委托事項(xiàng)、權(quán)限,并將委托文件、依據(jù)等材料分別報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。
第六條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度,在受委托的權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé),并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)工作制度,公布投訴、舉報(bào)電話,對(duì)投訴、舉報(bào)文化市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為依法及時(shí)受理和調(diào)查處理。
第七條委托機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政執(zhí)法資格考試合格,取得《浙江省行政執(zhí)法證》。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法條件。
第八條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查、檢查筆錄,并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的,應(yīng)當(dāng)注明原因。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》。
第九條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員的回避,由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中依法對(duì)有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對(duì)證據(jù)采取先行登記保存措施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并向當(dāng)事人出具加蓋委托機(jī)關(guān)公章的書面通知書,制作清單,載明財(cái)物名稱、型號(hào)、數(shù)量、保存地點(diǎn)等事項(xiàng),由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。
第十一條依法采取暫扣、封存措施的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)暫扣、封存的財(cái)物作出以下處理:
(一)經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存,或者暫扣、封存期限屆滿的,依法解除暫扣、封存;
(二)依法應(yīng)當(dāng)沒收暫扣、封存的違法財(cái)物的,作出沒收違法財(cái)物的行政處罰決定,予以沒收;
(三)根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣或者以其他方式處置的,依法予以拍賣、處置。
第十二條依法采取先行登記保存措施的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出以下處理:
(一)經(jīng)復(fù)制、攝錄等方式進(jìn)行證據(jù)保全后,依法解除先行登記保存;
(二)需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)的,依法決定對(duì)有關(guān)證據(jù)采取暫扣、封存等強(qiáng)制措施;
(三)依法沒收先行登記保存的違法財(cái)物的,按照行政處罰決定執(zhí)行。
第十三條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣、封存或者先行登記保存的財(cái)物,應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用、損毀、遺失。
對(duì)依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物,綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng);當(dāng)事人不明確或者經(jīng)通知不認(rèn)領(lǐng)的,應(yīng)當(dāng)財(cái)物認(rèn)領(lǐng)公告;自公告之日起滿三個(gè)月不認(rèn)領(lǐng)的,可以按無主財(cái)物依法處理。
第十四條對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰的,在作出行政處罰決定前,綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十五條在作出下列行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:
(一)罰款數(shù)額或者沒收財(cái)物價(jià)值,非經(jīng)營性違法行為2000元以上、經(jīng)營性違法行為5萬元以上,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定;
(二)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(三)吊銷許可證。
當(dāng)事人在收到聽證權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出聽證要求的,應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十六條行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出。
依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復(fù)雜需要集體討論的,應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十七條在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中,對(duì)違法行為的行政處罰,除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外,應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定;因案情復(fù)雜等特殊情況確需延長的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),但延長期限最長不得超過30日;依法檢驗(yàn)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在上述期間內(nèi)。
第十八條在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時(shí),綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告,并于24小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)事件基本情況和處理情況。依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門報(bào)告的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況和文化市場(chǎng)秩序情況。
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督,及時(shí)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)重大問題。
省文化(文物)、廣播電視、新聞出版(版權(quán))行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
各級(jí)公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),并配合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。
第二十一條委托機(jī)關(guān)對(duì)其委托的事項(xiàng)不履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé),有瀆職、失職行為,造成后果的,由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十二條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的,由委托機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)、執(zhí)法違法的;
(二)執(zhí)法不當(dāng),侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;
(三)不嚴(yán)格履行法定職責(zé),導(dǎo)致本地區(qū)文化市場(chǎng)秩序混亂或者其他嚴(yán)重后果的;
(四)違法參與文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的;
(五)利用職權(quán)或者工作之便索取、收受他人財(cái)物,或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營活動(dòng)的;
(六)對(duì)投訴、舉報(bào)不受理、不處理,拖延推諉,或者泄露投訴、舉報(bào)人情況和執(zhí)法活動(dòng)安排的;
(七)偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的;
(八)侵占、挪用罰沒財(cái)物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物的;
第一條為了加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,提高各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及干警的執(zhí)法水平,促進(jìn)嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法,保證法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)際,制定本辦法。
第二條執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議,是指上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以及各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件開展行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法和行政許可、行政管理等情況進(jìn)行考核評(píng)議。
第三條執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議,堅(jiān)持實(shí)事求是、公開、公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。
第二章考核評(píng)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第四條司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議的主要內(nèi)容包括:
(一)刑罰執(zhí)行中的執(zhí)法情況;
(二)勞動(dòng)教養(yǎng)處罰執(zhí)行中的執(zhí)法情況;
(三)辦理行政處罰案件中的執(zhí)法情況;
(四)辦理或協(xié)助辦理行政許可中的執(zhí)法情況;
(五)行政管理中其他措施的執(zhí)法情況;
(六)在辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償案件以及申訴、控告、檢舉案件中的執(zhí)法情況;
(七)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作情況。
第五條司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的基本要求(總要求):
(一)制定的規(guī)范性文件和其他政策措施,不與上位法和上級(jí)規(guī)范性文件及政策措施相抵觸,并符合規(guī)定的程序;
(二)執(zhí)法主體合法,符合管轄范圍規(guī)定,無越權(quán)辦案的情形;
(三)事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分;
(四)調(diào)查取證合法、及時(shí)、客觀、全面;
(五)定性準(zhǔn)確,適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確,行政決定適當(dāng);
(六)法律文書規(guī)范、完備,案卷材料裝訂規(guī)范。
第六條監(jiān)獄刑事執(zhí)法應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)減刑、假釋、保外就醫(yī)符合法定條件,獄內(nèi)自偵符合法定要求;
(二)程序合法;
(三)基礎(chǔ)臺(tái)帳齊全,填寫及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。
第七條監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)依法辦理所外執(zhí)行、所外就醫(yī);
(二)依法辦理各類獎(jiǎng)懲;
(三)在獄政、所政管理、勞動(dòng)生產(chǎn)管理和生活衛(wèi)生管理活動(dòng)中,無違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情形;罪犯和勞教人員脫逃率、非正常死亡率、獄(所)內(nèi)發(fā)案率控制在部頒標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);無重、特大獄(所)內(nèi)案件發(fā)生;無體罰、虐待情形;無超時(shí)勞動(dòng)情形;無重大安全生產(chǎn)事故;無重大疫情和食物中毒事故等。
第八條司法行政機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)執(zhí)法主體合法;
(二)兩人或兩人以上亮證執(zhí)法;
(三)依法履行告知義務(wù),保障相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利以及救濟(jì)途徑,正確適用簡(jiǎn)易程序;
(四)事實(shí)清楚,理由充分,處罰適當(dāng),適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確;
(五)處罰決定公開。
第九條在履行行政管理職責(zé)過程中,應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)依法及時(shí)履行職責(zé),無應(yīng)當(dāng)履行而不履行的不作為情形;
(二)依法正確履行職責(zé),無因履行不當(dāng)導(dǎo)致行政復(fù)議決定撤銷、行政訴訟敗訴或國家賠償?shù)惹樾巍?/p>
第十條辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國家賠償案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)依法進(jìn)行行政復(fù)議,無符合法定受理?xiàng)l件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者因復(fù)議決定明顯不當(dāng)被人民法院依法撤銷等情形;
(二)對(duì)行政應(yīng)訴案件依法應(yīng)訴,無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)和答辯意見等情形;
(三)依法進(jìn)行國家賠償,對(duì)違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形;
(四)對(duì)申訴、控告、檢舉案件依法處理,無推諉、拖延、敷衍等情形。
第十一條內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定,無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形;
(二)對(duì)業(yè)已發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤案件和行為,及時(shí)糾正,無故意隱瞞、拒不糾正的情形。
(三)依法及時(shí)追究過錯(cuò)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任,無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。
第十二條依法制定有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件和政策措施,文件內(nèi)容不與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策措施相抵觸。
第十三條在登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類執(zhí)法情況中,實(shí)事求是,嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,無弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。
第十四條執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)行百分制,根據(jù)考核評(píng)議的內(nèi)容范圍,確定考核評(píng)議各項(xiàng)內(nèi)容所占分?jǐn)?shù)。考核評(píng)議項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)附后。
考核評(píng)議結(jié)果以年度積分為準(zhǔn),分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。
第十五條因執(zhí)行上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)決定、命令而發(fā)生執(zhí)法錯(cuò)誤的,不予扣分;對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)自查自糾,并依法追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的,可以減少扣分。
第十六條司法行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法部門具有下列情形之一的,本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)年度考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)確定為不合格:
(一)警察私放罪犯、勞教人員的;
(二)在各類執(zhí)法中違法行使職權(quán)致人傷亡的;
(三)因?qū)ΡO(jiān)管場(chǎng)所管理不當(dāng)導(dǎo)致被監(jiān)管人集體脫逃的;
(四)出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光,經(jīng)查證屬實(shí),造成惡劣社會(huì)影響的;
(五)被考核評(píng)議單位拒絕接受考核評(píng)議或者弄虛作假的。
(六)違法執(zhí)法、瀆職或造成其他嚴(yán)重后果和社會(huì)影響的。
第三章考核評(píng)議的組織實(shí)施
第十七條執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。組長由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的行政首長擔(dān)任,成員由法制、政工、監(jiān)察和有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。考核評(píng)議的日常工作由法制部門或負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門組織實(shí)施。
第十八條執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議采取平時(shí)考查與年度考評(píng)相結(jié)合的方法;每年1月1日至當(dāng)年12月31日為一考核年度。
縣市(區(qū))司法局、監(jiān)獄、勞教所負(fù)責(zé)對(duì)所屬執(zhí)法部門執(zhí)法狀況進(jìn)行自我考評(píng)。每年12月,省監(jiān)獄局、勞教局應(yīng)分別對(duì)省直監(jiān)獄、勞教所,市司法局對(duì)縣市(區(qū))司法局、市監(jiān)獄、勞教所的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行年度考核評(píng)議,并于月底前將考核評(píng)議結(jié)果報(bào)廳執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。
必要時(shí),省廳可以直接對(duì)省直監(jiān)獄、勞教所執(zhí)法狀況進(jìn)行考核評(píng)議。
第十九條各單位應(yīng)當(dāng)建立考核評(píng)議檔案,如實(shí)記載平時(shí)執(zhí)法工作情況,作為考核評(píng)議的評(píng)分依據(jù),平時(shí)考查扣分情況納入年度考核評(píng)議扣分范圍。
第二十條被考核單位在考評(píng)前要按照《辦法》規(guī)定的項(xiàng)目,如實(shí)提供執(zhí)法基本情況,并準(zhǔn)備好相關(guān)的資料,供考評(píng)組檢查抽查。
第二十一條被考核評(píng)議單位對(duì)考核評(píng)議結(jié)果有異議的,可以在知道結(jié)果之日起三日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評(píng)議的機(jī)關(guān)提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評(píng)議的機(jī)關(guān)可以視情重新組織人員復(fù)查,并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。
第四章獎(jiǎng)懲
第二十二條執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果以年度總積分為準(zhǔn),分為三個(gè)檔次,即優(yōu)秀、合格、不合格。考核評(píng)分在85分以上的為優(yōu)秀,60以上不滿85分的為合格,不滿60分的為不合格。
第二十三條執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果作為衡量各單位及其所屬執(zhí)法部門工作實(shí)績的重要指標(biāo)。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的單位予以表彰。連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀的,對(duì)該單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)給予嘉獎(jiǎng)、記功。凡報(bào)評(píng)全國、全省優(yōu)秀司法局、司法所、文明監(jiān)獄、勞教所,全國、全省優(yōu)秀司法局長、司法所長、監(jiān)獄長、勞教所長的,所在單位執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果必須是優(yōu)秀。
對(duì)評(píng)為不合格的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期整改,對(duì)該單位行政首長進(jìn)行誡勉談話,并取消該單位當(dāng)年評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格;連續(xù)兩年被評(píng)為不合格的,責(zé)令該單位行政首長引咎辭職,或由上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法給予免職或商請(qǐng)市縣對(duì)其進(jìn)行免職。
凡執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果為不合格的,該單位行政首長年度考核為不稱職。
第二十四條在執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議過程中,發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或執(zhí)法活動(dòng)確有錯(cuò)誤、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照司法部《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》及時(shí)糾正。需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或直接責(zé)任人執(zhí)法責(zé)任的,依照省政府《**省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《**省監(jiān)獄勞教所重大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》和《**省司法廳實(shí)施行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》予以追究。
第五章附則
第二十六條本辦法適用于全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)(含監(jiān)獄、勞教所)。
第二十七條本辦法由省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件:1.執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則
2.司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳建立規(guī)范(試行)
附件1:
執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則
第一條執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)行百分制,按照考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)評(píng)分,有交叉扣分項(xiàng)目的,按最高分值扣分,直至扣完所在項(xiàng)分值,不重復(fù)扣分或倒扣分。行為和結(jié)果不在同一考核年度的,列入結(jié)果所在年度考核。
第二條司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作100分。
司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,依法行政。
一、執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳(10分)
執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳應(yīng)建立齊全,及時(shí)、如實(shí)、規(guī)范填寫(見附件2)。
(一)臺(tái)帳建立齊全(4分)。抽查基層執(zhí)法部門的執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳5項(xiàng)。建立不全的,每少一項(xiàng)扣2分;有2項(xiàng)以上沒有按照省廳要求建立、健全基礎(chǔ)臺(tái)帳的,本項(xiàng)不得分。
(二)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳填寫、使用規(guī)范(3分)。臺(tái)帳填寫、使用不規(guī)范的(包括應(yīng)當(dāng)填寫而未如實(shí)填寫的、臺(tái)帳之間不符的、填寫項(xiàng)目不全的等),每累計(jì)5處扣1分,累計(jì)超過10處,本項(xiàng)不得分。
(三)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳填寫真實(shí)(3分)。弄虛作假的,每例扣1分。
二、行政許可(24分)
(一)依法呈報(bào)、審批行政許可和非行政許可的審批項(xiàng)目(4分)。違反規(guī)定許可和審批,不按法定條件、程序申報(bào)、許可和審批的,每例扣2分。
(二)加強(qiáng)法律服務(wù)人員資格的考試、考核和授予工作(4分)。在資格考試、考核、授予中,因不嚴(yán)格執(zhí)法,致使不應(yīng)獲得資格的人員獲得了資格或應(yīng)獲得資格而未能獲得資格的,每例扣2分。
(三)依法開展對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的日常管理(4分)。因不嚴(yán)格執(zhí)法、管理不善,致使符合條件的不能執(zhí)業(yè)或不具備條件的繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,每例扣2分。
(四)依法收費(fèi)(4分)。超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,每例扣2分;巧立名目亂收費(fèi)的,每例扣3分。
(五)認(rèn)真處理舉報(bào)、投訴(4分)。對(duì)當(dāng)事人或群眾的舉報(bào)、投訴,不認(rèn)真處理的,每例扣1分;因處理不及時(shí)或處理不當(dāng)致使當(dāng)事人越級(jí)上訪或引發(fā)的,每例扣2分;刁難、壓制、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人的,每例扣2分,造成嚴(yán)重后果的,本項(xiàng)不得分。
(六)實(shí)行政務(wù)公開(4分)。不及時(shí)、全面公開執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)、程序等必須公開的執(zhí)法事項(xiàng)的,每例扣1分。
三、行政執(zhí)法(40分)
(一)執(zhí)法主體資格合法(4分)。執(zhí)法主體不合法的,每例扣2分。
(二)持證上崗,亮證執(zhí)法(4分)。執(zhí)法人員無執(zhí)法證或不亮證執(zhí)法的,每例扣1分。
(三)依法行使職權(quán)(4分)。不認(rèn)真履行法定職責(zé),,對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的行為不制止、不處罰,使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益、公共利益受到損害、社會(huì)秩序受到破壞的,每例扣2分。
(四)依法開展行政處罰(18分)
1.事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿(3分)。事實(shí)不清、證據(jù)不足的,每例扣2分。
2.定性準(zhǔn)確(2分)。定性錯(cuò)誤的,本項(xiàng)不得分。
3.適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確(3分)。適用法律、法規(guī)、規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤的,每例扣1分;沒有法定的處罰依據(jù)的,每例扣2分;擅自改變行政處罰種類或幅度的,每例扣2分。
4.處理適當(dāng)(3分)。顯失公正的,每例扣1分。
5.程序合法,手續(xù)完備(3分)。違反法定程序的,每例扣2分;手續(xù)不完備的,每例扣1分。
6.執(zhí)法文書格式規(guī)范(2分)。執(zhí)法文書制作不規(guī)范的,每例扣1分。
7.執(zhí)法檔案管理規(guī)范(2分)。未做到一案一卷,缺一卷扣1分;卷內(nèi)材料不全的,每例扣0.5分。
(五)依法采取行政強(qiáng)制措施(5分)。程序違法,手續(xù)不完備的,每例扣2分;處置失當(dāng)?shù)模坷?分。
(六)其他行政決定正確(5分)。行政決定明顯不當(dāng)?shù)模坷?分;違法的,每例扣3分。
四、執(zhí)法監(jiān)督與保障(26分)
(一)自覺接受監(jiān)督(2分)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督認(rèn)定為錯(cuò)案的,本項(xiàng)不得分;對(duì)上級(jí)交辦或督辦的案件,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不作出答復(fù)或無正當(dāng)理由不予辦結(jié)的,本項(xiàng)不得分。
(二)落實(shí)執(zhí)法和管理工作經(jīng)費(fèi)(2分)。經(jīng)費(fèi)得不到保障的,本項(xiàng)不得分;向執(zhí)法部門下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)的,本項(xiàng)不得分。
(三)積極辦理、參加行政復(fù)議(3分)。不按要求辦理或參加行政復(fù)議的,每例扣2分。
(四)積極應(yīng)訴(3分)。不積極應(yīng)訴的,每例扣2分。
(五)認(rèn)真履行國家賠償義務(wù)(2分)。因行政不作為、行政處罰、行政強(qiáng)制措施或其他行政決定而引起國家賠償,不按法定程序理賠的,本項(xiàng)不得分。
(六)認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議、國家賠償或其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定、命令(2分)。不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的,本項(xiàng)不得分。
(七)執(zhí)行法院生效判決(2分)。無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行人民法院生效判決的(不含申訴案件由法院受理進(jìn)入再審的),本項(xiàng)不得分。
(八)廉潔執(zhí)法(6分)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中索要、收受當(dāng)事人錢物或接受吃請(qǐng)的,每例扣3分。
(九)實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究(4分)。對(duì)發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究而不追究的,每例扣2分。
第三條監(jiān)獄執(zhí)法工作100分。
監(jiān)獄執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄法和有關(guān)監(jiān)獄管理工作的法規(guī)、規(guī)章,保證監(jiān)獄執(zhí)法工作嚴(yán)格、公正、文明。
一、執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳(10分)
執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳應(yīng)建立齊全,及時(shí)、如實(shí)、規(guī)范填寫。
(一)臺(tái)帳建立齊全(4分)。抽查基層執(zhí)法部門的執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳5項(xiàng)。建立不全的,每少一項(xiàng)扣2分;有2項(xiàng)以上沒有按照省廳要求建立、健全的,本項(xiàng)不得分。
(二)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳填寫、使用規(guī)范(3分)。臺(tái)帳填寫、使用不規(guī)范(包括應(yīng)當(dāng)填寫而未如實(shí)填寫的,臺(tái)帳之間不符的,填寫項(xiàng)目不全的等),每累計(jì)5處扣1分,累計(jì)超過10處,本項(xiàng)不得分。
(三)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳填寫真實(shí)(3分)。弄虛作假的,每例扣1分。
二、刑罰執(zhí)行工作(18分)
(一)依法辦理減刑、假釋(6分)。違反法定程序、條件辦理的,每例扣2分;材料不齊全、不完備、不規(guī)范的,每例扣1分;弄虛作假,捏造事實(shí)或證據(jù)的,本項(xiàng)不得分。
(二)依法辦理保外就醫(yī)(6分)。違反辦理?xiàng)l件、程序的,每例扣2分;保外期滿沒有聯(lián)系考察的,每例扣2分;弄虛作假、騙取保外的,每例扣3分。
(三)做好罪犯刑滿釋放工作(6分)。辦理手續(xù)不全的,每例扣2分;因刑期計(jì)算錯(cuò)誤,刑期未滿而釋放的,每例扣3分;超期未釋放的,每例扣3分。
三、獄政管理工作(22分)
(一)依法收押罪犯(2分)。違反規(guī)定收押的,每例扣0.5分;收押時(shí)法律文書不完備、手續(xù)不全的,每例扣0.5分。
(二)做好罪犯會(huì)見、同居工作(2分)。私自安排會(huì)見或不在規(guī)定地點(diǎn)會(huì)見的,每例扣0.5分;超范圍、次數(shù)會(huì)見的(有正當(dāng)理由并按規(guī)定程序批準(zhǔn)的除外),每例扣0.5分;違反同居管理規(guī)定的(有正當(dāng)理由并按規(guī)定程序批準(zhǔn)的除外),每例扣1分。
(三)堅(jiān)持罪犯準(zhǔn)假制度(2分)。違反法定條件、程序準(zhǔn)假的,每例扣0.5分。
(四)無違規(guī)禁閉罪犯(2分)。違反規(guī)定條件、程序禁閉罪犯的,每例扣1分;超期限禁閉罪犯的(因?qū)徖戆讣粚?shí)施隔離關(guān)押的除外),每例扣1分。
(五)無違規(guī)使用警戒具(2分)。違反規(guī)定濫用警戒具的,每例扣1分。
(六)堅(jiān)持直接管理(2分)。警察脫崗的,每例扣1分;監(jiān)管崗位上的非警察行使執(zhí)法權(quán)的,每例扣1分。
(七)不用罪犯干私活(2分)。警察利用罪犯干私活的,每例扣1分。
(八)打擊牢頭獄霸(2分)。牢頭獄霸毆打、體罰、虐待罪犯的,每例扣1分;對(duì)牢頭獄霸處理不嚴(yán)肅、打擊不嚴(yán)厲的,本項(xiàng)不得分。
(九)無罪犯脫逃(4分)。因造成罪犯脫逃的,本項(xiàng)不得分。因其他原因發(fā)生罪犯脫逃事故,24小時(shí)內(nèi)捕回的,每例扣0.2分;48小時(shí)內(nèi)捕回的,每例扣0.5分;三個(gè)月內(nèi)捕回的,每例扣1分;超過三個(gè)月未捕回的,本項(xiàng)不得分。
(十)無罪犯自殺死亡(2分)。罪犯自殺死亡的,每例扣1分;因警察執(zhí)法和管理教育不當(dāng)引起罪犯自殺的,本項(xiàng)不得分。
四、罪犯權(quán)益保護(hù)(24分)
(一)依法保護(hù)罪犯的申訴、控告、檢舉權(quán)(3分)。對(duì)罪犯的申訴、控告、檢舉不及時(shí)處理或不及時(shí)轉(zhuǎn)遞有關(guān)機(jī)關(guān)處理的,每例扣1分;扣留罪犯寫給監(jiān)獄上級(jí)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的信件的,每例扣1分。
(二)無毆打、體罰、虐待罪犯(8分)。警察毆打、體罰、虐待罪犯的,每例扣4分;指使、縱容罪犯毆打、體罰、虐待罪犯的,每例扣3分。
(三)無亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、接受捐贈(zèng)(4分)。向罪犯及其家屬亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資或接受罪犯及其家屬捐贈(zèng)的,每例扣1分。
(四)“七項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”(伙食費(fèi)、被服費(fèi)、雜支費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、零花錢、教育經(jīng)費(fèi)、行刑成本費(fèi))到位(4分)。罪犯伙食食物量不達(dá)標(biāo)的,扣1分,其他各項(xiàng)每項(xiàng)不到位的,扣0.5分。
(五)嚴(yán)格限制勞動(dòng)時(shí)間(3分)。除季節(jié)性、突擊性任務(wù)需要延長勞動(dòng)時(shí)間并經(jīng)批準(zhǔn)外,罪犯日平均勞動(dòng)時(shí)間超過八小時(shí)的,扣0.5分;超過九小時(shí)的,扣1分;連續(xù)十天超過十小時(shí)的,本項(xiàng)不得分。
(六)保障罪犯受教育權(quán)(2分)。掃盲教育、技能教育、自學(xué)考試、思想教育無時(shí)間保障的,每項(xiàng)扣1分。
五、執(zhí)法監(jiān)督與保障(26分)
(一)自覺接受監(jiān)督(2分)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督認(rèn)定為錯(cuò)案的,本項(xiàng)不得分;對(duì)上級(jí)交辦或督辦的案件,在規(guī)定的時(shí)間不作出答復(fù)或無正當(dāng)理由不予辦結(jié)的,本項(xiàng)不得分。
(二)積極參加行政復(fù)議、行政訴訟(2分)。不按要求參加行政復(fù)議或行政訴訟的,本項(xiàng)不得分。
(三)認(rèn)真履行國家賠償義務(wù)(2分)。因行政不作為、刑罰執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施或其他行政決定而引起國家賠償,不按法定程序理賠的,本項(xiàng)不得分。
(四)認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議、國家賠償或其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定、命令(2分)。不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的,本項(xiàng)不得分。
(五)執(zhí)行法院生效判決(2分)。無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行人民法院生效判決的(不含申訴案件由法院受理進(jìn)入再審的),本項(xiàng)不得分。
(六)廉潔執(zhí)法(6分)。警察索要、收受或變相收受罪犯或其家屬錢物的,每例扣3分。
(七)無私自為罪犯捎物發(fā)信、保管現(xiàn)金或?qū)⑹謾C(jī)等通訊工具給罪犯使用(2分)。私自為罪犯捎物發(fā)信、保管現(xiàn)金或?qū)⑹謾C(jī)等通訊工具給罪犯使用的,每例扣1分。
(八)實(shí)行獄務(wù)公開(4分)。減刑、假釋、保外就醫(yī)、罪犯的考核計(jì)分、獎(jiǎng)懲、社區(qū)矯正等情況未依法公開的,每例扣1分。
(九)實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究(4分)。發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò),對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究而不追究的,每例扣2分。
第四條勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)法工作100分。
勞動(dòng)教養(yǎng)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》和有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)工作的法規(guī)、規(guī)章,堅(jiān)持勞動(dòng)教養(yǎng)工作方針,確保勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明。
一、執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳(10分)
執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳應(yīng)建立齊全,及時(shí)、如實(shí)、規(guī)范填寫。
(一)臺(tái)帳建立齊全(4分)。抽查基層執(zhí)法部門的執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳5項(xiàng)。建立不全的,每少一項(xiàng)扣2分;有2項(xiàng)以上沒有按照省廳要求建立、健全的,本項(xiàng)不得分。
(二)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳填寫、使用規(guī)范(3分)。臺(tái)帳填寫、使用不規(guī)范(包括應(yīng)當(dāng)填寫而未如實(shí)填寫的,臺(tái)帳之間不符的,填寫項(xiàng)目不全的等)的,每累計(jì)5處扣1分,累計(jì)超過10處,本項(xiàng)不得分。
(三)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳填寫真實(shí)(3分)。弄虛作假的,每例扣1分。
二、勞動(dòng)教養(yǎng)處罰執(zhí)行工作(20分)
(一)依法辦理減、延勞教期限(5分)。違反規(guī)定條件、程序辦理減、延教期限的,每例扣2分;弄虛作假辦理減、延教期限的,本項(xiàng)不得分。
(二)依法辦理所外就醫(yī)(5分)。違反規(guī)定條件、程序的,每例扣1分;所外就醫(yī)期滿未及時(shí)辦理延期手續(xù),又未按期收所的,每例扣1分。
(三)依法辦理所外執(zhí)行(5分)。違反規(guī)定呈報(bào)、審批或手續(xù)不全的,每例扣2分。
(四)按期解除勞動(dòng)教養(yǎng)(5分)。辦理手續(xù)不全的,每例扣0.5分;因教期計(jì)算錯(cuò)誤,教期未滿而提前解教的,每例扣1分;超期未解教的,每例扣1分。
三、所政管理(25分)
(一)依法收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員(2分)。收容條件不符、手續(xù)不齊全或者文書不完備的,每例扣0.5分。
(二)堅(jiān)持直接管理(2分)。警察脫崗的,每例扣1分;以非警察或勞動(dòng)教養(yǎng)人員代行警察管理職責(zé)的,每例扣1分。
(三)做好勞教人員會(huì)見、同居工作(2分)。私自安排會(huì)見或不在規(guī)定地點(diǎn)會(huì)見的,每例扣0.5分;違反同居管理規(guī)定的,每例扣1分。
(四)嚴(yán)格使用禁閉措施(2分)。違反規(guī)定條件、程序?qū)嵤﹪?yán)管、禁閉的,每例扣1分。
(五)無違規(guī)使用警械具(2分)。違反規(guī)定條件、程序使用警械具的,每例扣1分。
(六)無勞教人員脫逃(4分)。因造成勞教人員脫逃的,本項(xiàng)不得分。因其他原因發(fā)生脫逃事故,24小時(shí)內(nèi)追回的,每例扣0.2分;48小時(shí)內(nèi)追回的,每例扣0.5分;三個(gè)月內(nèi)追回的,每例扣1分;超過三個(gè)月未追回的,本項(xiàng)不得分。
(七)依法開展“三試”(試工、試農(nóng)、試學(xué))(3分)。不按規(guī)定要求呈報(bào)、審批或手續(xù)不全的,每例扣2分。
(八)堅(jiān)持勞教人員準(zhǔn)假制度(2分)。違反規(guī)定程序,手續(xù)不全的,每例扣1分。
(九)無勞教人員自殺死亡(2分)。發(fā)生勞教人員自殺死亡的,每例扣1分;因執(zhí)法不當(dāng)致勞教人員自殺的,本項(xiàng)不得分。
(十)打擊所王所霸(2分)。所王所霸毆打、體罰勞教人員的,每例扣1分;處理所王所霸不嚴(yán)肅、打擊不嚴(yán)厲的,本項(xiàng)不得分。
(十一)不用勞教人員干私活(2分)。警察使用勞教人員干私活的,每例扣1分。
四、勞教人員權(quán)益保護(hù)(21分)
(一)依法保護(hù)勞教人員的申訴、控告、檢舉權(quán)(3分)。對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員申訴、控告、檢舉不及時(shí)處理或不及時(shí)轉(zhuǎn)遞有關(guān)機(jī)關(guān)處理的,每例扣1分;扣留勞教人員寫給上級(jí)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的信件的,每例扣1分。
(二)無毆打、體罰、虐待勞教人員(8分)。警察毆打、體罰、虐待勞教人員的,每例扣4分;指使、縱容勞教人員毆打、體罰、虐待其他勞教人員的,每例扣3分。
(三)無亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和接受捐贈(zèng)(4分)。向勞教人員及其家屬亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資或接受勞教人員及其家屬捐贈(zèng)的,每例扣1分。
(四)確保生衛(wèi)經(jīng)費(fèi)到位(3分)。有一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)的,扣1分。
(五)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)時(shí)間(3分)。除季節(jié)性、突擊性任務(wù)需要延長勞動(dòng)時(shí)間并經(jīng)批準(zhǔn)外,勞教人員日平均勞動(dòng)時(shí)間超過六小時(shí)的扣0.5分;超過九小時(shí)的扣1分;連續(xù)十天超過十小時(shí)的,本項(xiàng)不得分。
五、執(zhí)法監(jiān)督與保障(24分)
(一)自覺接受監(jiān)督(2分)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督認(rèn)定為錯(cuò)案的,本項(xiàng)不得分;對(duì)上級(jí)交辦或督辦的案件,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不作出答復(fù)或無正當(dāng)理由不予辦結(jié)的,本項(xiàng)不得分。
(二)積極參加行政復(fù)議、行政訴訟(2分)。不按要求參加行政復(fù)議或行政訴訟的,本項(xiàng)不得分。
(三)認(rèn)真履行國家賠償義務(wù)(2分)。因行政不作為、行政處罰、行政強(qiáng)制措施或其他行政決定而引起國家賠償,不按法定程序理賠的,本項(xiàng)不得分。
(四)認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議、國家賠償或其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定、命令(2分)。不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的,本項(xiàng)不得分。
(五)實(shí)行所務(wù)公開(4分)。減期、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)、考核、獎(jiǎng)懲等情況未依法公開的,每例扣1分。
(六)廉潔執(zhí)法(6分)。警察索要、收受或變相收受勞教人員或其家屬錢物的,每例扣3分。
一、進(jìn)一步抓好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施
一是深入開展社會(huì)主義法治理念教育,在解放思想、更新觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的責(zé)任感、使命感上取得新進(jìn)展。從進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政,提高執(zhí)政能力和水平,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重大意義,牢固確立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念,切實(shí)把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治*的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則,放在重要位置抓緊抓好,抓出實(shí)效。二是服務(wù)黨委政府科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局,在工作創(chuàng)新,加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,突出市場(chǎng)、人本、效能三大取向,進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革,深化行政審批制度改革,建立重大項(xiàng)目審批綠色通道,加快推行并聯(lián)式審批,深化行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展,進(jìn)一步加快投融資體制改革,推進(jìn)收繳管理制度改革,完善非稅收入管理體制,加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革;進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,完善農(nóng)村“三大合作”制度,扶持發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),完善農(nóng)村社保體系。各相關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)要積極參與,為改革提供堅(jiān)實(shí)的法制保障,確保改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是開展“規(guī)范執(zhí)法合格機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng),在制度創(chuàng)新,進(jìn)一步健全依法行政工作機(jī)制上取得新進(jìn)展。建立健全依法行政黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和公民有序參與機(jī)制,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)配合、公民廣泛參與的依法行政工作格局。全面展開“規(guī)范執(zhí)法合格機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng),量化考評(píng)指標(biāo),規(guī)范考評(píng)程序,探索建立教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并重的行政執(zhí)法工作機(jī)制,推進(jìn)依法行政工作取得新突破。
二、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量
一要堅(jiān)持質(zhì)量第一,力求出“精品”。要嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān),按照“群眾關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、現(xiàn)實(shí)急需”的要求,精選立法項(xiàng)目,制定立法計(jì)劃;要嚴(yán)把起草關(guān),按照“堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公眾權(quán)益”的要求,精心組織起草,充分進(jìn)行調(diào)研論證;要嚴(yán)把審核關(guān),按照“不抵觸、有特色、便于具體操作、解決實(shí)際問題”的要求,精心審核,充分反映民意,廣泛集中民智,切實(shí)維護(hù)民利。今年要重點(diǎn)抓好列入地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目的調(diào)研、起草、論證、審核工作,力爭(zhēng)出臺(tái)一批有影響的精品。二要圍繞中心,重點(diǎn)加快促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的立法。進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè),制定集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)方面的規(guī)定;進(jìn)一步加強(qiáng)營造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境制度建設(shè),制定糧油安全監(jiān)督檢查方面的規(guī)定,進(jìn)一步完善市場(chǎng)管理體系,規(guī)范市場(chǎng)秩序;進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)公共安全,構(gòu)建和諧社會(huì)的制度建設(shè),制定《*企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》實(shí)施辦法、犬類管理、精神衛(wèi)生、加強(qiáng)人民防空建設(shè)方面的規(guī)定;進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)方面的制度建設(shè),制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市綠線管理、惠山青龍山森林公園管理、停車場(chǎng)建設(shè)和管理、住宅區(qū)交接管理方面的規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),保障公民健康;進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府權(quán)力與責(zé)任的制度建設(shè),制定政府信息公開、行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)細(xì)則、檔案資料利用方面的規(guī)定,推進(jìn)依法行政,轉(zhuǎn)變政府職能。三要健全民主參與、科學(xué)論證制度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范立法征求意見工作的規(guī)定》、《*市規(guī)章(草案)聽證辦法》,創(chuàng)新征求意見工作機(jī)制,暢通向社會(huì)公眾征求意見的渠道,凡涉及公民切身利益的重要政府規(guī)章草案都要舉行聽證或者公開征求意見。積極探索建立政府立法采納公眾意見的情況說明制度,保護(hù)和調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性,使政府立法成為了解民情、集中民智、弘揚(yáng)法治的重要平臺(tái)。積極探索建立政府規(guī)章實(shí)施周年報(bào)告、評(píng)估制度,對(duì)實(shí)施一段時(shí)間的政府規(guī)章的合法性、必要性、可行性試行評(píng)估,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法和立法的規(guī)范化。
三、進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度,也是當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)按照《市政府關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》的部署和要求,全面抓好落實(shí)。一是要依法界定和分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)。具有行政執(zhí)法主體資格的部門要在公示行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上,根據(jù)職權(quán)分類的要求,科學(xué)合理地分解執(zhí)法職責(zé),明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任,落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,確保每一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、每一個(gè)行政執(zhí)法崗位、每一個(gè)行政執(zhí)法人員都有明確的執(zhí)法依據(jù),遵循嚴(yán)密有序的執(zhí)法程序,承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)所屬工作部門和下級(jí)政府,上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究;進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施本級(jí)政府對(duì)所屬工作部門和下級(jí)政府行政執(zhí)法責(zé)任追究中的職責(zé)權(quán)限;高度重視執(zhí)法違法問題的責(zé)任追究;進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)案件移送辦理制度。落實(shí)責(zé)任追究要有“鐵石心腸”、鐵的規(guī)矩,決不能流于形式,姑息遷就。同時(shí)要注意積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段簡(jiǎn)化行政執(zhí)法責(zé)任流程管理,強(qiáng)化上下之間、部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合,提高行政執(zhí)法責(zé)任制的效率和水平。三是要建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。抓緊修訂完善有關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,進(jìn)一步完善評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化評(píng)議考核內(nèi)容,量化評(píng)議考核指標(biāo),規(guī)范評(píng)議考核程序,健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員參與評(píng)議制度,進(jìn)一步拓寬人民群眾參加評(píng)議的渠道和方式,確保考評(píng)工作全面、公正、準(zhǔn)確。同時(shí)要注意實(shí)際可操作性,形成良好的導(dǎo)向。四是要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的交流指導(dǎo)和督促檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型總結(jié)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研究解決問題,推動(dòng)提升工作水平。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和政府法制監(jiān)督
一是深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,積極開展專項(xiàng)整治,實(shí)行集中治理,使人民群眾感受到法治建設(shè)的實(shí)在效果。今年要重點(diǎn)突出加強(qiáng)城市管理、拆除違章建筑、治理企業(yè)排污等三個(gè)問題,加大行政執(zhí)法力度,著力解決行政執(zhí)法不作為、不到位的問題。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作,市有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定具體的實(shí)施方案,確保整治工作取得實(shí)效。二是深化城市管理行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真落實(shí)市城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,學(xué)習(xí)借鑒江陰市經(jīng)驗(yàn)做法,加快體制創(chuàng)新,完善“以塊為主、權(quán)責(zé)配套”的體制框架,堅(jiān)持規(guī)劃決策監(jiān)督考核權(quán)重心上移,具體執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)重心下移,行政執(zhí)法管理權(quán)上移、社會(huì)管理服務(wù)權(quán)重心下移的原則,強(qiáng)化各區(qū)以塊為主的管理職能。在權(quán)責(zé)配套的基礎(chǔ)上,注重調(diào)動(dòng)基層組織的積極性,強(qiáng)化基層組織建設(shè),增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)管理服務(wù)功能。三是完善行政執(zhí)法程序。今年要在公開執(zhí)法上加大推進(jìn)力度。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦事,凡依法必須公開的、凡是能夠公開的,都要予以公開。對(duì)人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),要擴(kuò)大公開的程度,明確公開的時(shí)效,規(guī)范公開的程序,告知監(jiān)督的方式,堅(jiān)決杜絕各類暗箱操作,使行政執(zhí)法行為全面接受社會(huì)各界特別是當(dāng)事人的監(jiān)督。要大力推行電子政務(wù)、網(wǎng)上審批辦案和實(shí)時(shí)監(jiān)控,使執(zhí)法權(quán)的行使置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,使公開真正成為各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作理念和施政方式。四是強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作,認(rèn)真執(zhí)行《*市人民政府制定規(guī)章辦法》、《*市規(guī)范性文件備案規(guī)定》,落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立及時(shí)反饋審查意見的機(jī)制,積極探索社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的啟動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法投訴制度,及時(shí)受理人民群眾的投訴,依法查處違法行政行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),各地各部門要積極探索,對(duì)自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行細(xì)化,確保行政執(zhí)法的合理公正。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷的評(píng)查工作,通過對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書評(píng)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政執(zhí)法中的突出問題,不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法的資格管理。及時(shí)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體,保證行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)合法委托,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格考試制度,提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì),切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。六是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和規(guī)范性文件實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各地各部門要根據(jù)各自的實(shí)際和工作重點(diǎn)制定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)實(shí)施的和新實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查,確保落到實(shí)處。
五、進(jìn)一步做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
要認(rèn)真貫徹中辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》,落實(shí)全國和全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”,緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,力爭(zhēng)把大部分行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。一是依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),及時(shí)化解矛盾糾紛。按照切實(shí)維護(hù)公民行政復(fù)議權(quán)的要求,疏通進(jìn)口,敞開大門,積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件。凡符合法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須依法受理,絕不允許以任何理由或借口拒絕受理。對(duì)無正當(dāng)理由不予受理,經(jīng)人民法院審理責(zé)令受理的,市里將定期通報(bào),督促糾正;上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民法院責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的,要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任;年內(nèi)沒有受理行政復(fù)議案件的市(縣)、區(qū)人民政府,應(yīng)當(dāng)在年終向市政府作出書面報(bào)告,說明理由。二是著力提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量,維護(hù)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,對(duì)侵害公民合法權(quán)益的行政行為,該撤銷的要堅(jiān)決撤銷,該變更的要堅(jiān)決變更,該確認(rèn)違法的要堅(jiān)決確認(rèn)違法,該賠償?shù)囊獔?jiān)決賠償,絕不搞官官相護(hù)。要把依法有效解決行政爭(zhēng)議,化解矛盾,作為衡量行政復(fù)議辦案質(zhì)量的重要尺度,堅(jiān)持合法性審查與適當(dāng)性審查并重、實(shí)體性審查與程序性審查并重,努力把每一個(gè)案件都辦成“精品”,辦成“鐵案”,做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是著力創(chuàng)新行政復(fù)議方式,提高解決行政爭(zhēng)議的效率。要積極探索創(chuàng)新辦理行政復(fù)議案件的方式方法,充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢(shì)。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件,可以書面審理為主;對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件,要認(rèn)真核實(shí)情況,充分聽取專家和有關(guān)各方的意見;對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的重要案件應(yīng)采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式,充分運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段,化解矛盾,平衡利益,促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。四是著力完善行政復(fù)議制度和機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議工作。要抓緊建立健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制,并納入各級(jí)政府的考核體系,把行政復(fù)議渠道是否暢通、行政復(fù)議質(zhì)量是否過硬、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置是否與工作相適應(yīng)作為重要考核內(nèi)容;要積極探索建立行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度,抓緊建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度等,進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為;進(jìn)一步完善與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系制度,做好行政復(fù)議案件移送和行政復(fù)議決定與行政強(qiáng)制、行政訴訟執(zhí)行的協(xié)調(diào)工作,共同研究解決行政復(fù)議和行政訴訟在法律適用上的突出問題;進(jìn)一步加強(qiáng)與行政訴訟、及行政監(jiān)察等工作的銜接,及時(shí)溝通情況,密切協(xié)調(diào)配合,共同解決行政爭(zhēng)議;進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議法律制度的宣傳工作,努力營造依法解決行政爭(zhēng)議的良好社會(huì)氛圍。五是著力加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),改善工作條件。各級(jí)政府和政府工作部門要根據(jù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù),選調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu),保證一般案件有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。切實(shí)保障行政復(fù)議的正常辦案經(jīng)費(fèi),落實(shí)必要的辦案條件,保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。
第一條為了規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,保障和監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》,制定本規(guī)定。
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向司法行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),或者向人民法院提起行政訴訟,司法行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定或者應(yīng)訴,適用本規(guī)定。
第三條司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng),履行下列職責(zé):
(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng);
(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,查閱文件和資料;
(三)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng),擬定行政復(fù)議決定;
(四)處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng);
(五)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議;
(六)組織辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);
(七)指導(dǎo)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;
(八)培訓(xùn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作人員,組織交流行政復(fù)議、應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn);
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。
第二章行政復(fù)議范圍
第五條有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;
(一)認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù),司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的;
(二)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的;
(三)認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng),司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的;
(四)認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證,司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說明理由,注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月仍不予注冊(cè)的;
(五)認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試,司法行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;
(六)認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的;
(七)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的撤銷、變更或者維持公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服的;
(八)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)作出的延長勞動(dòng)教養(yǎng)期限的決定不服的;
(九)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的;
(十)認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法(法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件除外),可以一并向司法行政機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。
第七條公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)不能申請(qǐng)行政復(fù)議:
(一)執(zhí)行刑罰的行為;
(二)執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為;
(三)司法助理員對(duì)民間糾紛作出的調(diào)解或者其他處理;
(四)資格考試成績?cè)u(píng)判行為:
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為。
第三章行政復(fù)議和行政應(yīng)訴管轄
第八條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。
對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。
對(duì)司法部的具體行政行為不服向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決。
第九條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟,由作出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。
經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟,行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,由作出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴;行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。
第四章行政復(fù)議受理
第十條司法行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件,實(shí)行統(tǒng)一受理、專人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作制度。
第十一條辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的,可以提出自行回避;申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避,但應(yīng)說明理由。
辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員的回避,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十二條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間,并由申請(qǐng)人簽字。
第十三條司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi),對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)分別作出以下處理:
(一)行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于本規(guī)定受理范圍的,應(yīng)予受理;
(二)行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的,不予受理并書面告知申請(qǐng)人;
(三)行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件,但不屬于本機(jī)關(guān)受理的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)外,行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
作出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后,應(yīng)將書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
司法行政機(jī)關(guān)任何部門在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)轉(zhuǎn)交本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。
申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)內(nèi)容如不符合本規(guī)定第十二條規(guī)定,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊申請(qǐng)內(nèi)容。行政復(fù)議受理時(shí)間從收到申請(qǐng)人補(bǔ)齊申請(qǐng)書內(nèi)容之日起計(jì)算。
第十四條對(duì)于申請(qǐng)人就同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)受理的,司法行政機(jī)關(guān)不再受理其行政復(fù)議申請(qǐng)。
第十五條司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)依照以下程序受理行政復(fù)議申請(qǐng):
(一)登記收到行政復(fù)議申請(qǐng)書的時(shí)間及申請(qǐng)人的情況;
(二)不予受理的,在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書5日內(nèi)填寫司法行政機(jī)關(guān)不予受理審批表,擬制不予受理決定書,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字,并加蓋公章,向申請(qǐng)人發(fā)出;
(三)應(yīng)當(dāng)受理的,在收到復(fù)議申請(qǐng)書后填寫司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議立案審批表,法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
第十六條申請(qǐng)人認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理其行政復(fù)議申請(qǐng),可以向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)反映,上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在審查后可以作出以下處理決定:
(一)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以受理,其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)司法行政法律、法規(guī)、本級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章或者本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的,或者上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的,可以直接受理:
(二)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)不予受理行為確有正當(dāng)理由,申請(qǐng)人仍然不服的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以依法對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟。
第五章行政復(fù)議決定
第十七條司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。
第十八條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)書筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù);
(二)作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章;
(三)作出具體行政行為的程序;
(四)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的答復(fù)意見和本機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件的請(qǐng)求。
第十九條被申請(qǐng)人不按本規(guī)定第十八條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),決定撤銷該具體行政行為。
第二十條行政復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的,經(jīng)說明理由,可以撤回;被申請(qǐng)人改變所作的具體行政行為,申請(qǐng)人同意并要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的,可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,行政復(fù)議終止。
第二十一條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),一并提出對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定申請(qǐng)審查的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況,分別作出處理。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法,本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。
上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
第二十二條司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查,提出意見,填寫司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定審批表,擬制復(fù)議決定意見,在征求業(yè)務(wù)部門意見后,報(bào)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
第二十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書,并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議決定一經(jīng)公布、委托方式送達(dá)即發(fā)生法律效力。
第二十四條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出賠償請(qǐng)求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、沒收違法所得以及沒收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
第二十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如有以下情況,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但延長期限最多不超過30日:
(一)因不可抗力延誤相關(guān)文書抵達(dá)的;
(二)有重大疑難情況的;
(三)需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的;
(四)需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的;
(五)其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長復(fù)議期限的。
第六章行政應(yīng)訴
第二十六條司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)接到人民法院轉(zhuǎn)送的行政狀副本5日內(nèi),應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門,共同制訂行政應(yīng)訴方案,確定出庭應(yīng)訴人員。
司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指派本單位專人負(fù)責(zé)案件調(diào)查、收集證據(jù)材料,提出初步答辯意見,協(xié)助法制工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)訴工作。
第二十七條司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)在人民法院一審判決書或者裁定書送達(dá)后,應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門,提出是否上訴的意見,報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。決定上訴的,提出上訴狀,在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交。
第二十八條司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門,對(duì)人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定,向司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出是否申訴的意見。決定申訴的,提出申訴書,向有管轄權(quán)的人民法院提交。
第二十九條司法行政機(jī)關(guān)可以委托律師擔(dān)任行政訴訟人出庭應(yīng)訴。
第三十條對(duì)人民法院作出判決或者裁定的行政案件,應(yīng)訴的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在判決或者裁定送達(dá)后5日內(nèi),將判決書或者裁決書的復(fù)印件報(bào)送上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。
第七章附則
第三十一條司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議(含行政訴訟)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于:
(一)辦案經(jīng)費(fèi);
(二)執(zhí)法情況檢查;