社會治理的基本內涵精選(九篇)

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第1篇：社會治理的基本內涵范文

管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:

1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。

4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

二、善治的內容

！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。

三、公共治理的內容

第2篇：社會治理的基本內涵范文

法治理念教育巡回宣講活動的通知

各分市院：

按照高檢院和省委政法委的部署和要求，省院決定組成全省檢察機關社會主義法治理念教育宣講團，從6月中旬開始赴各分市院進行巡回宣講。現將有關事宜通知如下：

一、宣講內容

宣講團將緊緊圍繞社會主義法治理念的基本內涵，重點是圍繞公平正義、執法為民和模范遵守檢察職業道德，著眼于強化法律監督職能，更好地踐行社會主義法治理念等內容，進行專題宣講，引導廣大檢察干警加深對社會主義法治理念的理解，明確這一先進理念對檢察工作提出的新要求。

二、宣講時間地點

每個分市院半天。

1、時間：6月15日開始至7月初結束。

2、地點：各分市院。

具體日程安排見附表。

三、宣講團成員及宣講題目

1、魏艷玲：全國先進工作者、第六屆“中國十大杰出檢察官”、密山市檢察院黨組成員、偵查監督科副科長

宣講題目：用生命詮釋人民檢察官的職業操守。

2、吳國友：全國模范檢察官、海倫市檢察院監所科駐所檢察室主任

宣講題目：立足本職崗位盡職守，恪守職業道德寫人生。

3、王秀娟：全國模范檢察官、同江市檢察院偵查監督科科長

宣講題目：以樸素的情感追尋公平正義。版權所有

4、盧亨喆：全省政法系統公正執法標兵、多次榮獲哈爾濱市勞動模范稱號、哈爾濱市南崗區檢察院副檢察長兼反貪局局長

宣講題目：把維護公平正義作為工作的永恒追求。

5、孫曉光：省院個人二等功獲得者、全省檢察系統控申工作“三個百分之百”先進個人、伊春市檢察院控告申訴檢察科科長

宣講題目：用真情詮釋執法為民的法治理念。

6、滕巖松：市院個人三等功獲得者、樺南縣檢察院民行科科長

宣講題目：牢固宗旨，執法為民。

7、陳玉慶：省檢察院教育處副處長（正處級）

宣講題目：公平正義是檢察工作的生命線。

領隊：孫英達（省檢察院政治部副主任）

李道申（省檢察院政治部宣傳處處長）

譚玉君（省檢察院政治部宣傳處副處長）（正處級）

四、參加人員

聽講對象為：各分市院全體干警；就近所屬基層院全體干警；當地就近農、林、鐵檢察分院所屬基層院全體干警。

五、具體要求

1、各分市院要認真做好組織安排工作，確保參加聽講人數。

2、集中宣講活動后，各分市院要組織進行學習討論，深刻理解社會主義法治理念的基本內涵和模范遵守檢察職業道德的重要性和必要性。

3、邀請當地新聞單位采訪并報道宣講活動。

4、宣講活動結束后，請將學習討論的情況報省院政治部宣傳處。

附：全省檢察機關社會主義法治理念宣講團日程安排表點擊下載

第3篇：社會治理的基本內涵范文

【關鍵詞】社會組織 社會治理 法治

一、社會治理的基本理論

（一）社會治理的基本內涵

社會治理的基本內涵是對于社會服務及社會公共事務的管理、領導、決策與規制。我國學者俞可平認為，社會治理包括社會管理和社會自治兩重基本形式。全球治理委員會對社會治理進行了較為權威的定義：“治理是各種機構或個人管理其共同事務多方面的總和，調解不同利益主體并相互合作實現目標的持續過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們為實現共同目標而達成的非正式的制度”

黨的十八屆三中全會提出了“改進社會治理方式”的要求，這些要求體現了我國對治理主體從依靠黨委政府到協同社會各方面力量的多元化的要求，對治理對象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對治理手段多樣化的要求，這是社會治理理念在中國的本土化和具體化。

（二）社會治理創新法治化

黨的十八屆三中全會提出了創新社會治理體制的目標，隨后十八屆四中全會又提出了推進多層次多領域依法治理的目標，對此可以進行如下的解讀：社會治理模式的創新應該是在法治的框架內進行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會治理創新法治化，也就是創新社會治理必須依照法律進行，社會治理必須納入到法律的框架中來。法律應該保障社會治理創新，這樣才能保證創新社會治理的權威性、合法性以及持續性。

二、社會治理創新法治化與社會組織的關系

自改革開放30多年以來，我國市場經濟迅速發展，社會進入了高速轉型時期，社會面臨著前所未有的復雜情況。另一方面，隨著社會的發展大眾對公共事務有著越來越高的關注度與參與度，這是市場發展的必然結果，也是人的社會化的結果。隨著社會形態的發展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統管一切”的社會管理模式越來越不適應社會的發展，因此創新社會治理模式已經勢在必行。如何創新社會治理模式，我們可以從法治和社會組織兩個方面入手破解。社會治理的創新，是在法治的前提下的創新，即社會治理創新法治化。要實現社會治理創新法治化，必須以社會組織作為突破點，在法律體系內，依法組建成立社會組織并鼓勵其參加各類社會治理活動，以協調社會、市場與政府三者間的關系。

（一）社會組織是我國社會治理創新法治化的重要參與主體

由于我國現代化建設起步時間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會治理主體。但是這也導致了我國政府職能的無限擴張，造成了政府部門機構臃腫，服務質量不高，社會治理效率低下等負面影響。反觀社會組織，雖然不同的社會組織的作用和目標都各不相同，但是其建立和運作的最主要的目標就是彌補市場的失靈和政府的不足，許多公共事務如果可以通過社會組織來處理，往往能以更好地實現公共利益的最大化。

（二）發展社會組織是社會治理創新法治化本身的要求

十八屆四中全會中明確提出了“推進多層次多領域依法治理”的目標，要求“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。”，并且強調了社會組織對于提高社會治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會組織運作制度的要求表明發展社會組織本身就是提高社會治理法治化水平的必要條件，要實現社會治理的法治化，就必須將社會組織也納入到法律的框架中。

無論是政府的社會治理還是社會的社會治理都是在法治的前提下進行的。建設有限政府不僅僅是出于發展社會組織和創新社會治理的要求，也是法治本身的要求；社會組織依法獨立自主地發揮其社會治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。

三、發展社會組織對社會治理創新法治化的意義

現代治理理論要求，實施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會主體之中的，政府與社會組織以及其他各種社會力量應該是互相協作的關系，多方社會力量應該通過多種管理手段進行合作，共同履行社會治理的義務，唯有這樣才能最大的實現公共利益的最大化。

就我國目前的現狀而言，社會治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對社會組織和社會治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對于社會組織和社會治理的認識存在偏差，依然存在著 “社會管理”和“大政府”的社會管理觀念。社會管理強調的是以政府作為單一主體的管理行為，其運作的核心是政府權力，行政手段的運用具有明顯的強制性，是一種自上而下的治理模式。而社會治理則區別于社會管理，社會治理的管理理念是服務與公正，它要求社會不同主體與力量之間協商合作，一方面要激活私營部門與公民社會的活力與自主性，一方面又要保證其對公眾負責。

政府是傳統管理體制中唯一提供公共服務和產品的主體，而社會治理模式下社會責任的主體應該是多元化的，包括政府、社會和公民，缺少了民眾的參與和認同，社會組織就難以有效地參與到社會治理中。要實現社會治理創新法治化，離不開公民意識的培養。在國家權力向社會回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強政府與公民對公共生活領域的合作管理，能否實現真正的善治，關鍵在于公民是否自愿合作并對社會治理模式產生自覺認同。社會組織發展的基礎是公民精神，所以當民眾意識到自己是社會不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關，自己有維護公共利益的責任，才會積極主動地參與到社會公共事務中來。公民意識是發展社會組織的必要條件，而社會組織則是培養公民意識的重要條件。發展社會組織可以為公民精神的培養提供土壤，限制政府權力的擴張，是實現我國社會治理創新法治化的必要條件。

參考文獻：

[1]俞可平.更加重視社會自治[J].人民論壇，2011，（6）.

第4篇：社會治理的基本內涵范文

Abstract: This paper summarized domestic and overseas researches on the ecological politics theory for the past few decades，including the definitions of conception， content and frame，theoretical value and effective ways. On the basic summarization, this paper proposed the content and direction of deepening researches.

關鍵詞： 國內外；生態政治理論；研究述評

Key words: domestic and overseas; theory of ecological politics; research review

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0183-02

0引言

隨著全球生態危機的日益嚴重，對生態政治理論的研究已成為一個熱點問題。國內外學者對什么是生態政治、生態政治包含哪些內容、生態政治具有怎樣的價值以及如何建設生態政治，從各自不同的研究視角提出了許多有見地的觀點。

1國內外關于生態政治的內涵研究

生態政治作為目前比較熱門的一個話題,國內外對其有不少定義。由于側重點不同以及生態政治本身的復雜性，到目前為止還沒有一個統一的定義。國外代表性的觀點主要包括：其一，羅依?艾克斯利（Robyn Eckersley）把生態政治解讀為生態（綠色）思潮、生態（綠色）運動和綠黨三個層面。其二，美國學者卡普拉（Capra）和斯普雷納克（Spretnak）把生態政治一方面理解為一種生態運動，另一方面又把它看成是綠色政治學。其三，丹尼爾?A?科爾曼將生態政治解釋為一種生活方式，一種通過重溫公民權利和社群合作，通過把地球理解為我們的家園而實現的生態化生活方式。

國內對生態政治內涵研究的代表性觀點主要包括：其一，《中國大百科全書》（1992）將生態政治擴展為政治生態，認為生態政治學是運用生態學的觀點研究社會政治現象的一種理論和方法。其二，劉京希（1998）把生態政治理論解釋為是研究政治體系及其機制的“內生態”以及政治體系在動作過程中與社會及自然環境間生態關系的理論。在內涵上他把生態政治理論從以對自然生態的維護為中心轉變為以政治的生態化為中心，在外延上把生態政治理論的研究從政治自然生態層次推進到政治社會生態層次及政治體系內生態層次。其三，吳海晶（2003）從綜合角度指出生態政治既是觀念、運動,又是力量和理想。作為觀念,它反映了人類對其生存狀況的關注和思考；作為運動,它表明了人們對無度生產、無度消費所造成的環境破壞的抗議和反對；作為力量,它顯示了政府、公眾、環保組織、國際社會保護生態環境、維護生態安全的信心和勇氣；作為理想,它寄托了人類對生態文明的希冀和期望。

2國內外關于生態政治的內容研究

西方生態政治理論在其發展過程中形成的影響較大的理論主要有三種：綠黨政治理論、環境安全理論和生態學理論。綠黨政治理論是西方生態政治理論中主題最為鮮明、結構最為系統的理論。其基本理念包括:一是生態學理念。綠黨以生態學中生物同外部自然環境之間的關系為基礎，探討自然、技術和社會之間的關系，強調保護生態環境，倡導生態優先原則。二是社會責任理念。綠黨政治理論認為，社會責任感等同于社會正義。一個社會或社群不能以損害他人利益來謀求自身的環境安全，要堅持環境正義，實現社會正義。三是基層民主理念。綠黨的民主目標是國家與社會生活各個方面的全面民主化，使人們有權決定政治、經濟、文化影響他們生活條件的方式和選擇自己的工作、生活方式。四是非暴力理念。綠黨的政治目標是把人與人之間、人與自然之間的粗暴關系變成一種平衡和尊重的關系。五是女權主義理念。“把男性和女性都解放出來”是綠黨政治理論的重要理念。它強調男女平等，反對壓迫和剝削婦女。六是和平政治理念。綠黨強調全球責任，維護世界和平穩定，堅持“胸懷全球,行于當地”。

環境安全理論產生于20世紀70年代。它是從安全的視角來認識和思考日益惡化的生態環境問題對人類生存與發展的影響。1977年美國環境專家萊斯?R?布朗在《建設一個持續發展的社會》中從理論上首次將生態環境因素納入安全概念和國際政治范疇，提出應重新界定國家安全的范圍。1987年聯合國世界環境與發展委員會發表《我們共同的未來》，首次提出“環境安全”的概念。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會通過《21世紀議程》，將環境保護與“一個更安全更繁榮的未來”以及“人類對安全穩定的自然環境的需求”聯系起來。

生態學產生于20世紀70年代的“綠色運動”中，認為資本主義生態危機產生的根源在于資本主義制度，解決資本主義生態危機的根本路徑在于變資本主義制度為社會主義制度。它的基本理論觀點包括：其一，資本主義社會的所有危機都根源于生態危機，生態危機的根源在于資本主義社會的經濟社會結構和價值取向；其二，生態危機已成為當代資本主義世界最為突出的問題，并已取代經濟危機而成為資本主義的主要危機；其三，主張立足當代現實,“超越”馬克思的經濟危機理論,用“異化消費”論去“補充”；其四，要求重新評價工業文明及其生活方式,主張建立一種“無增長的”經濟模式；其五，主張用小規模的技術取代高度集中的、大規模的技術，使生產過程分散化、民主化；其六，認為擺脫生態危機的根本出路在于變革資本主義制度，建立一種“穩態”的社會主義經濟模式，用社會主義的生產方式代替資本主義的生產方式。

從國內對生態政治理論內容的研究來看，由于我國學術界研究生態政治理論較晚，目前并沒有形成一個較完整的、統一的理論體系。陳清碩（1995）認為生態政治學以社會生態的政治問題及其影響為研究對象,其主要的研究內容是探求社會生態系統與社會政治系統的相互關系及其規律性,研究的目的在于使社會生態與社會政治能夠相互適應與協調發展。肖顯靜（2000）認為生態政治研究的主要內容，首先是選擇正確的人類社會發展道路以擺脫環境危機，其次是對市場體制的政府干預進行政治經濟分析，第三是建立當代國際政治新秩序，解決全球生態環境問題。張連國（2006）在系統介紹國內外生態政治學研究的現狀的基礎上指出生態政治的基本內容是“政治生態體系”觀，它是以人為主體的生命與其環境之間，以及人所組成的“政治體系”與“社會內部環境”和“外部環境”之間的協調關系模式。

3國內外關于生態政治的價值研究

綠黨政治是以追求人與自然和諧相處為目標,以反對傳統政治制度和經濟發展模式、實現人類社會和諧發展為內容,突出強調人類整體利益和未來人類利益的新的政治運動。環境安全是環境問題與安全問題結合形成的一種新概念，它不同于傳統的軍事、政治、經濟和文化方面的安全問題。環境問題日益惡化所引起的環境安全問題構成了人類實現全面協調可持續發展的重大挑戰，相關的研究成果也逐步增多。盡管目前對與環境安全相關的一系列問題尚未形成統一的認識，但它喚醒了人們的環境安全意識，并已為全世界各國所廣泛接受。生態學是西方學者在危機理論的基礎上，運用生態學與相結合的觀點對資本主義生態危機的成因及解決生態危機的路徑進行了不同于其他生態政治理論的獨特分析，具有重要的理論意義和現實價值。

蔡先鳳（2003）認為生態政治的興起堪稱20世紀中后期人類歷史發展的重大事件,它對西方國家的政治力量對比乃至整個世界的發展進程都產生了直接或間接的影響。王治軍（2008）指出生態政治理論在對傳統的思維方式和價值觀念進行反思和批判的基礎上,將生態問題提高到了政治的高度,將政治問題從人類社會擴展到自然環境。

4國內外關于生態政治的建設研究

西方生態政治理論研究基本沿著“深綠”與“淺綠”兩個方向展開。“深綠”的生態政治理論認為只有用生態思維、生態智慧重新建構政治理念、政治制度、政治民主，以致于從根本上改變對政治的理解和建設才能徹底解決生態環境問題。“淺綠”的生態政治理論認為生態危機的根本原因并不在自然生態環境的有限性上，而在資本主義生產方式本身，只有徹底變革資本主義制度，建立生態社會主義才能從根本上解決生態環境問題。

包心鑒（2001）認為解決環境問題的政治與政策出路在于加強政府在環保方面的意識與責任：一是加強和完善立法工作；二是實行一種后現代化的社會發展模式；三是充分重視政治家在生態建設與環境保護中的作用。賽明明、孫發峰（2006）認為應該從政治和社會的深層角度、特別是從政府的權力和責任出發,從制度和機制層面,從公眾廣泛的參與權力和途徑等視角來思考和進行我國的生態政治建設。

5生態政治理論研究現狀述評

國內外學者面對日益凸顯的生態環境問題，從各自不同的研究領域對生態政治理論進行了有意義的探索，提出了許多關于生態政治理論的有益成果，對我們在新形勢下有效應對與化解生態危機提供了重要的借鑒。但從根本上說，國內外學術界對生態政治理論的研究仍存在一些不足之處。一是許多學者偏重于宏觀層面的研究，學理意味濃厚，缺乏具體的實證分析，提出的一些政策措施在實際應用中缺乏可操作性；二是對生態政治理論的研究大都局限于單一學科，缺乏多學科的綜合性研究，對生態政治理論從心理學、倫理學、歷史學等視角進行探討的成果較少；三是專門從原著研究生態政治思想的成果還比較薄弱。

因此，在研究生態政治理論過程中，既要注重從宏觀的整體層次上進行探討，又要善于對微觀層次加以分析和探討，并注重研究視角的多元化。與此同時，要在深入閱讀原著的基礎上進一步梳理和挖掘的生態政治思想，并結合我國生態政治的現狀和借鑒國外生態政治理論的有益成果進行生態經濟、生態政治、生態文化和生態社會的綜合研究。

參考文獻：

[1]Robyn Eckersley，Environmentalism and Political Theory：Toward an Ecocentric Approach，New York:State University of New York Press，1992.

[2]（美）弗.卡普拉，查.斯普雷納克.綠色政治:全球的希望[M].石音譯，北京：東方出版社，1988年.

[3]（美）丹尼爾?A?科爾曼.生態政治：建設一個綠色社會[M].梅俊杰譯，上海：上海譯文出版社，2006年.

[4]張友漁.中國大百科全書（政治學卷）[M].北京：中國大百科全書出版社，1992年.

[5]劉京希.生態政治論[J].學習與探索，1995（3）.

[6]吳海晶.生態政治的內涵、作用及意義[J].成都大學學報（社科版），2003（4）.

[7]陳清碩.方興未艾的生態政治學[J].社會科學，1995（4）.

[8]肖顯靜.生態政治何以可能[J].科學技術與辯證法，2000（6）.

[9]張連國.生態政治學研究述論[J].山東理工大學學報（社會科學版），2006,（1）.

[10]蔡先鳳.當代西方生態政治理論述評[J].武漢大學學報（社會科學版），2003（2）.

[11]王治軍.生態政治理論的產生及影響[J].天水行政學院學報,2008,(1).

第5篇：社會治理的基本內涵范文

理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。

二、區域與區域行政

區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。

區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？

三、區域公共管理

要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

第6篇：社會治理的基本內涵范文

關鍵字；公共行政；公共管理；區別與互動；

【中圖分類號】D035

公共行政在十九世紀末成為了一個單獨的學科領域；而公共管理則在上個世紀七十年代興起。在現階段的發展過程中，二者有著一定的區別，又有著本質的關聯。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區別與互動。

一、公共行政與公共管理的區別。

第一，內涵區分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學科，也是一種新的學位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎，將管理學、經濟學一級政治學的相關理論與方法進行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務。而公共行政則是把剛性規范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關的政治統治工作，是國家行政機構根據法律規定開展相關社會公共事務的活動。筆者認為，公共行政主要把政府、法律法規等授權組織機構作為主體，把國家、社會以及自身的相關事務作為客體，根據法律法規展開相關決策、組織等活動的科學體系，有著工具性以及依附性的內在本質。

第二，主客體區分。首先，主體區分。主體就是行為的實施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據自身的業務范圍，對責權范圍內的事項進行統籌協調，享有法律范圍內的權限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權的相關組織，主要依靠政府代表的相關機構。大多數主要把政府作為單一的主體。其次，客體區分。客體對象主要就是指主體行為的主要內容。公共管理主要重視社會性，對公共服務、公眾的參與性以及政府的行政事務的公開化等責任與義務的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權力與利益的執行與維護較為重視，主要有著工具性。權威性以及規范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態性的特點，主要針對社會發展的實際問題為方向，通過其他學科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導向，維護公共利益是公共行政的主要表現。

第三，內在區分。首先，管理目標區分。公共行政對機構、過程以及程序的管理較為重視，屬于內部取向；而公共管理則對項目、結果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運作模式的區分。公共行政對具體的計劃、組織以及指導等基本技能的運用較為重視，主要強的是政策的科學化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。

二、公共行政與公共管理的互動關系

公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發展歷史中，經歷了傳統的公共行政學與新公共行政學說的形式改革。作為二十世紀七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發展中有著密不可分的關系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務進行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進行了細化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現的。而公共龐合作系統中的組織要通過核心的、關鍵性的管理部門達到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權利，其行政價值有著中立性的特征，把公共行政在表現形式上轉變為實質的將行政管理模式，根據公共管理組織的相關服務內容、社會治理的實際需求等因素構建行政模式，將公共服務與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關管理工作是社會治理的實際的、共同需求體現，可以通過合作管理模式的表現出來；公共管理行政有著科學化、技術化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優化、完善公共管理活動的開展。

第三，公共管理與公共行政有著規范性的本質特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴格的執行著相關的規章制度，有著一定的規范性特征。把管理機構作為基本的、主要的活動機構；

第四，公共管理與公共行政的主要目標有著一致性的特征。在社會治理的實際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標，開展活動的過程中貫徹執行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務行政范疇之內。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質的聯系，都屬于服務型社會治理模式范疇。

結束語：

公共行政與公共管理二者在歷史的發展過程中有著密切的聯系。在歷史與時代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內在的無法割舍的必然聯系，二者之間的區別與互動等錯綜復雜的關系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。

參考文獻：

[1]朱曉紅，都英杰公共管理與公共行政內涵的比較與爭論 [J].華北電力大學學報（社會科學版）2010（1）：78.79.

[2]陳慶云，曾軍榮，鄭益奮.關于公共管理基本理論的幾點思考[J].甘肅行政學院學報2012（1）：456.457.

第7篇：社會治理的基本內涵范文

關鍵詞： 高校思想政治理論課 實踐觀 實踐性教學

實踐觀是哲學首要的、基本的理論觀點，正確解讀實踐觀點具有重要意義。高校思想政治教育是的思想政治教育，更應該堅持用實踐的觀點進行思想政治教育活動，從而提高思想政治教育的實效性。實踐觀是指導我們研究和開展實踐教學的理論基礎。

一、對實踐觀內涵的解讀

實踐觀是哲學的本質特征和理論核心。關于實踐思想產生于《1844年經濟學哲學手稿》，發展于《神圣家族》，最終形成于《關于費爾巴哈的提綱》和《德意志意識形態》。馬克思實踐觀的核心，是把實踐作為理論體系的整體思維方式，“是理解人、人的社會生活、人與客觀世界關系一般規律的基礎，而不能片面地理解為人與客觀世界的物質改造關系，或者是人類思維認識活動的基礎”。［1］但由于馬克思從未對“實踐”進行概念性的界定，學界對馬克思實踐觀就有不同類型的解讀。有學者認為，實踐觀主要突出了兩個維度，即生產勞動和社會革命；有的認為實踐是指經濟領域和其他一切領域中的實際活動，馬克思的實踐概念不僅是認識論和技術意義上的實踐，還是本體論和倫理學意義上的實踐；有的認為實踐是人的生活，“是現實生活的‘代用語’，確立一種現實性思維，用現實的人或人的現實生活取代想象出來的人”；還有的強調“實踐概念所表征的是人的生命活動的感性對象性和自覺對象化這種類屬性”。

以實踐的思維方式考察問題，人的實踐活動應是主體與客體之間的能動的雙向的對象化過程，“它既不應理解為單純意義上的客觀本體性，又不能臆斷為完全的主體決定論，而應理解為主體與客體的辯證統一”。恩格斯在批評“自然主義的歷史觀”中指出：“自然科學和哲學一樣，直到今天還全然忽視人的活動對人的思維的影響；它們在一方面只知道自然界；在另一方面又只知道思想。但是，人的思維的最本質和最切近的基礎，正是人所引起的自然界的變化，而不單獨是自然界本身；人在怎樣的程度上學會改變自然界，人的智力就在怎樣的程度上發展起來。”［2］可見，并不是把“人的實踐看成是外在于認識的，而應是人類認識活動的前提和基礎。實踐原則應是唯物主義的內在要求，堅持客觀性必然要堅持實踐性，實踐觀點‘必然導致唯物主義’”。實踐的觀點既是認識論最基本的觀點，又是辯證唯物論和歷史唯物論的核心和基礎。馬克思在“關于費爾巴哈的提綱”中指出：“從前的一切唯物主義（包括費爾巴哈的唯物主義）的主要缺點是：對對象、現實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當作感性的人的活動，當作實踐去理解，不是從主體方面去理解。”“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改造世界。”可見，是為改變現實人類世界的實踐活動而創立的。也正是在這個整體性意義上，哲學又被稱為“實踐唯物主義”。“凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決”。不僅強調以實踐的觀點來認識和改造世界，更重要的是以科學實踐觀認識和改造世界。

二、實踐觀是實踐性教學的理論基礎

（一）實踐性教學是實現教學目標的有效方式

高校思想政治理論課是對大學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地。其根本目的在于引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養大學生運用基本觀點和基本方法分析現實社會、提高解決實際問題的能力，為塑造高素質的人才、促進人的全面發展打好思想基礎。實踐性教學是培養大學生將理論內化為思想政治素養和科學思維方法，外化為分析和解決問題能力的重要途徑，能增強學生的學習主動性，是提高教學實效性的有效方式。

（二）實踐性教學是體現大學生主體性的重要平臺

是在實踐中產生并在實踐中不斷發展自己的理論，正如恩格斯所指出，不是教義，“而是進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法”。人的主體性也是通過實踐活動這一重要平臺得以體現的。人是實踐的主體，實踐是人有意識、有目的的行為過程。思想政治教育作為一種實踐活動，既不是教育者對受教育者的改造，又不是受教育者被動、僵化的接受過程，而是以受教育者自身為活動對象，主體客體化與客體主體化的能動的現實的雙向對象化過程。它既不能理解為單純意義上的客觀本體性，又不能臆斷為完全的主體決定論，而應理解為實踐系統內的主體與客體的辯證統一。促進學生發展，就要使學生成為活動主體，這樣才可能在活動中發揮其主體，實現促進人的發展的最終目的。實踐性教學正是通過凸顯學生主體參與的教學過程，使學生運用所學理論和知識在實踐中不斷發現、分析和解決問題，以提升創新精神和實踐能力。

（三）實踐性教學是實現大學生全面發展的根本途徑

實踐觀認為，人在實踐過程中完成了自身發展，人的勞動實踐使“生產者也改變著，煉出新的品質，通過生產而發展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式，新的需要和新的語言”。［3］可見，在實踐過程中，人們不僅能獲得知識、技能，更在這一過程中伴隨世界觀的形成或改造、社會生活基本素質的養成，最終實現個人能力、個性發展和個人價值的有機統一。當前隨著全球化和科學技術的迅猛發展，人們的生活方式、價值取向、思維方式發生了巨變。這使得思想政治理論教育處于一個完全開放的社會環境中，學生更多的知識、經驗的獲得來自于社會。因此，思想政治理論課實踐性教學就要置身于社會中，學生自身以內在體驗的方式參與教學過程，不斷獲得理論知識、道德行為等方面的提升，不斷習得和積累社會生活經驗，逐步養成參與社會生活的基本素質。在思政教育根本目的得以實現的同時，也滿足了包括社會生存、適應、發展在內的大學生全面發展的需要。

三、實踐性教學的若干基本方法

（一）理論與實際相結合

這是思想政治理論課實踐教學最基本的方法。一方面，根據理論有關內容確定實踐教學方案，以實現對理論掌握與深化的教學目標。如根據中國化理論，就新農村建設、和諧社會建設等問題展開調查研究。并邀請國內知名學者，結合自身學習實踐的經歷，談及對人生轉折上的影響和作用，以充實思想政治理論課程實踐教學環節，又以具體案例對學生言傳身教。另一方面，用理論分析和解決實際問題，即運用的基本立場、觀點和方法去分析和解決問題。學生在社會實踐中直面現實、接觸社會，會發現諸多復雜的現實問題，如公平缺失、利益失衡、道德失范、腐敗滋生等問題。這些都需要引導學生運用的基本立場、觀點和方法正確地看待與分析，使學生在調研中自覺運用理論中關于發展、辯證、實事求是等基本原理進行理性和客觀分析。

（二）思想政治理論課與專業實踐相結合。

思想政治理論課程實踐教育與專業實踐教育的結合，是一種滲透性、融合性的結合，需要教學管理部門協調并形成長效機制。通過與專業院系溝通掌握各專業實踐教學計劃，根據其內容和要求確定思想政治理論課的實踐教學主題并同時部署，將思政教育融入到專業實踐過程之中，實現兩者有機結合。由學生在其專業實踐范圍內自主選題并制訂調查方案和提綱，無論學生采用哪種形式調研，都要求圍繞所設主題將調查結果進行綜合分析與歸納總結，調研報告、心得體會、研究論文等形式均可。最后由教師評定成績并按對應課程要求記入其總成績。思想政治理論課與專業實踐相結合的關鍵點在于找準學生需求，讓其結合自己的專業，發揮自己的特長，利用所學科學文化知識去思考解決問題并奉獻社會，提升自我。

（三）集中組織與分散活動相結合。

針對思想政治理論課實踐教學的具體情況，即合班教學人數較多，課時有限，經費緊張，集中組織社會實踐難度較大。因此，在安排社會實踐過程中，應把集中組織與分散活動有機結合起來。一方面，根據當地實際情況與需要，在寒暑假期間由思想政治理論課部門、校團委、學院團總支等組織幾個較大的實踐團隊，選擇典型基地進行集中考察調研。另一方面，充分發揮學生的主動性和積極性，讓學生自己組織實踐小組，自己確定社會調查課題、聯系實踐基地并進行調研考察，或在假期返鄉期間，利用對家鄉情況熟悉的優勢就某個感興趣的問題展開調查研究。一般情況下，分散活動適用于一些簡單的社會實踐活動，這類實踐活動難度不大，操作相對簡單易實施，依靠個體的力量基本能夠完成。而操作相對復雜難度稍大的實踐活動則宜采取集中組織方式。這樣既抓住了點又覆蓋了面，既具有可操作性，又能充分發揮學生參與的主動性和積極性。

（四）校內資源與地方資源相結合。

一方面，應充分利用校內各種資源形成并完善校內實踐教學系統。如組織讀書活動、開辟網上論壇等形式，根據思想政治理論課特點，指導學生成立各種興趣小組、研究會等社團，利用校園網設立各類專欄，讓學生自主選擇興趣議題自由討論，教師進行正確的引導和評價。另一方面，長期穩定的實踐教學基地是思想政治理論課的又一重要平臺。應組建并完善實踐教學基地網絡，尤其充分利用地方資源優勢，即各個地域獨特的自然資源和在長期的歷史發展過程中形成的各種社會資源。“由于能使教育者與被教育者置身于其中、躬臨其境而具有不可替代的‘地域氛圍’和近距離的‘親和力’及教育上的方便，正日益成為一種富有潛力和特色的優勢教育資源”。學生親臨現場會獲得非同尋常的感受，拓寬視野，增長見識，更深刻地了解國情、區情，為形成正確世界觀、人生觀和價值觀積累“材料”來源。

參考文獻：

［1］馬克思恩格斯選集，（第1卷）.北京：人民出版社，1995.

［2］馬克思恩格斯選集，（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

第8篇：社會治理的基本內涵范文

一、何為道德治理

所謂道德治理，指的是道德承擔“揚善”和“抑惡”兩個方面的社會職能，用“應當――必須”和“不應當――不準”的命令方式，發揮調整社會生活和人們行為的社會作用。

對道德這種社會職能與作用的認識和把握，長期存在一種片面性的誤讀，以為道德只是用“應當”和“不應當”的命令方式發揮社會作用，輕視以至忽視與“應當”關聯的“必須”和與“不應當”關聯的“不準”的命令方式。這種誤讀的問題在于：“揚善”的“應當”命令缺乏“必須”的命令支持，“抑惡”的“不應當”命令缺乏“不準”的命令支持，致使道德所能發揮的社會作用很有限，在有些情況下甚至形同虛設。不難理解，當社會處于變革、適應新制度和新體制的新道德觀念與規則尚未形成社會共識的特定時期，如果將道德命令方式僅歸于“應當”和“不應當”，道德就難以擔當應有的社會職能、難以發揮應有的社會作用。

道德治理的實質內涵和關鍵所在是“治”，貴在遏止和矯正惡行，充分發揮道德“抑惡”的社會作用。它是針對當前我國社會道德領域存在的突出問題而提出的社會道德建設工程。道德治理的任務和目標，是要堅決糾正、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，引導人們自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義，鞭策人們履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。道德治理的對象和領域涉及社會生活的所有方面，凡是存在道德突出問題的部門、行業和公共生活場所，都要開展道德治理。道德治理的方法和途徑，關涉道德作為特殊的社會意識形態、價值形態和精神活動的基本方面，不是簡單地只用道德規范去說教人、說服人。總之，道德治理就是要運用道德的特殊命令方式充分發揮道德“抑惡”的社會作用。

道德治理與道德教育、道德建設，在內涵上是相互包容滲透、相輔相成、相得益彰的關系。從道德治理角度看，道德教育也是一種治理，“抑惡”不能離開道德教育；從道德教育角度看，道德治理本身也是一種教育，道德教育不能缺少“抑惡”。道德治理和道德教育都是道德建設的題中之義，都需要通過道德建設的各種方式和途徑來展開和推進。

二、道德治理是社會道德發展進步的必要條件

為什么要有道德治理？對這個問題的回答涉及道德的根源與本質。對此，歷史上大體有兩種學說。歷史唯心主義的先驗論將道德的根源與本質歸結于人之外的神秘力量或人與生俱來的 “人性”。先驗論的人性論關于道德根源與本質的學說大體有兩種：以孔孟為代表主張“性善論”，以荀子和西方近代哲學史上的霍布斯為代表主張“性惡論”。孟子認為人之初性本善，道德是因人“揚善”的需要而發生的：“惻隱之心，仁之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也。”（《孟子?公孫丑?上》）荀子認為人之初性本惡，道德是因社會“抑惡”之必要而產生的：“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分界，則不能不爭。爭則亂，亂則窮。先王惡我亂也，故制禮義以分之，以養人之欲給人以求。”（《荀子?禮論》）霍布斯認為，人性本惡（自私）使得人與人之間是“狼”的關系，處于“戰爭”狀態，所以社會必須要有“一個使所有人都敬畏的權力”，這就是政治、法律和道德。（參見霍布斯：《利維坦》，劉勝軍、胡婷婷譯，中國社會科學出版社2007年版）

在歷史唯物主義看來，人之初性本無所謂善或惡，道德作為一種特殊的社會意識形態和觀念上層建筑，根源于一定社會的經濟關系并受整個上層建筑的深刻影響。恩格斯說：“人們自覺或不自覺地、歸根到底總是從他們階級地位所依據的經濟關系中――從他們進行生產和交換的經濟關系中，獲得自己的倫理觀念。”（《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第99頁）經濟關系首先是作為利益關系表現出來的，利益關系總是需要調整，這種客觀事實是道德生成和發展進步的內在要求，也是道德價值的功能和目標所在，道德治理因此而成為社會和人的道德發展進步的必要條件。

這里有必要特別指出，人“生而有欲”的“本性”并無善惡之分。這種“本性”既可能使人走向善，也可能使人走向惡。“人性”的善惡與否，是人后天是否接受道德教育和道德治理的結果。歷史唯心主義道德本質觀把“生而有欲”的“本性”歸于“人性惡”，其實是無視道德職能與作用的一種誤讀。

由上可知，道德本來就有“抑惡”和“治惡”的職能和作用，“揚善” 和“勸善”的職能和作用是必要的，因而是“應當”的。在社會處于變革、道德領域存在突出問題需要治理的情況下，應當高度重視“抑惡” 和“治惡”，視“勸善”和“揚善”為對“抑惡”和“治惡”的必要補充。

三、道德治理的基本路徑

首先，實行依法治國和以德治國相結合。法律是維護社會基本道義的，道德治理“抑惡”的根本宗旨也是為了維護社會基本道義。當前，我國社會道德領域的突出問題既有悖倫理也有悖法理，對此實行道德治理離不開法治。孔子說：“化之弗變，導之弗從、傷義而敗俗，于是乎用刑矣。”（[魏]王肅：《孔子家語?刑政》，王國軒、王秀梅譯注，中華書局2009年版，第245頁）意思是說：對經過教化和教導還不改變、聽從，損害基本道義的人，就得用刑罰來懲處。這種傳統思想反映了社會治理的一種客觀要求。良知的培育離不開法治的強制手段，法治的實行離不開德治的良知基礎，把兩“治”結合起來，同時促使堅持依法治國和以德治國相結合的治國理念深入人心，是實行道德治理的首選路徑。

其次，創建道德制度，并將此融進社會管理的制度體系。道德制度是一種特殊的社會管理制度。它是介于法律規范和道德規范之間的約束和懲戒制度，既保障道德規范得以推行、為人們普遍遵守，又為遵守法律提供廣泛的制度支持。現代社會人們崇尚自由，正因如此更要尊重制度。我國目前社會生活普遍缺乏道德制度的調控，一些基本的道德規范處于可以“自由選擇”的倫理窘境，難以發揮應有的道德價值。創建普遍的道德制度，使道德規范特別是那些基本的道德規范能夠得到切實的推行，是道德治理的一種必然選擇。

第9篇：社會治理的基本內涵范文

Abstract： Based on the financial situation， the government should provide quality， efficient， alternative education service in the process of learning society construction， to meet the public diversified， multi-level education needs through the purchase education service.

關鍵詞： 學習型社會；政府購買教育服務；基本問題

Key words： learning society；the government purchase education service；basic problems

中圖分類號：G729 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0272-02

0 引言

在學習型社會建設進程中，要滿足社會公眾日益增長的多元化、多層次、個性化的教育需求，政府除了通過直接生產提供教育服務外，更多的是采取購買教育服務的方式。政府購買教育服務目標的實現，需要相關理論的支撐和引導，因此有必要深入思考政府購買教育服務的理論依據、必要性、可行性、涵義、要素及范圍等基本問題。

1 學習型社會建設中政府購買教育服務的理論依據

①服務型政府理論。根據服務型政府理論，政府有必要在公共服務領域引入市場競爭機制，除了通過直接生產提供公共服務外，還可以購買市場組織（企業）、社會組織（非營利性中介組織）提供的公共服務。②政府經濟學理論。根據政府經濟學理論，通過把市場競爭機制引入生產和服務領域，政府可以選擇符合資質要求、成本最低、質量和效率最優的社會組織承接生產和服務任務。③治理理論。治理理論又稱公共治理理論。該理論認為，在市場競爭環境下，由社會組織生產公共產品和提供公共服務，和政府通過直接生產提供公共服務相比，不僅可以降低政府成本，而且可以提高服務的質量和效率，更好地滿足社會公眾對公共產品和公共服務的需求。[1] ④馬克思關于教育服務的論述。馬克思認為教育服務具有使用價值和交換價值，和物質商品沒有本質區別，是可以購買和交換的。[2]要實現教育服務的購買，必須將市場競爭機制引入教育領域，形成相應的社會環境即教育市場。

2 學習型社會建設中政府購買教育服務的必要性

①是轉變政府職能，推進服務型政府建設的需要。在購買教育服務中，政府可以從一些繁瑣的事務中解脫出來，主要扮演好“政策的制定者”等角色。同時通過與社會組織通力合作，優勢互補，可以更有效地提供公共服務，滿足社會公眾對教育服務的需求。②是降低購買成本，提高服務質量和效益的需要。在政府購買服務過程中，營利性組織需要通過降低運行成本獲取利益，政府相應的成本也降低。同時政府可以通過競爭擇優和運行過程中的契約管理、評估兌現等方法，確保所選擇的社會組織的服務質量和效益。③是解決供求矛盾，滿足社會公眾教育需求的需要。要解決政府通過直接生產所能提供的教育產品和教育服務與社會公眾日益增長的對優質、公平、多元化教育需求的矛盾，同時也為了充分利用社會多方資源，實現向服務型政府的轉變，采用政府購買教育服務的方式是最佳選擇。④是發揮教育中介組織作用，促進教育服務社會化的需要。通過制定相關政策，培育和支持教育中介組織發展，為教育中介組織承接教育服務創造良好平臺與寬松環境，是轉變政府職能，發揮教育中介組織作用的有力保障。同時又可以調動社會力量積極性，促進教育服務的社會化。

3 學習型社會建設中政府購買教育服務的可行性

①教育服務是一種可以購買的商品，但有其特殊性。從本質上看，教育服務不僅具有價值和使用價值，而且具有交換價值，和物質商品一樣是可以購買的商品。[3]但教育服務是培養人的活動中所提供的服務，具有不同于普通的物化商品的特性。因此，在政府購買教育服務過程中，既要遵循市場規律，同時要認識到教育服務的特殊性，不能完全市場化。②我國政府現行的治理教育方式使教育服務可以購買。黨的十七大將教育作為“以改善民生為重點的社會建設”的重要組成部分，確立了教育的非營利性、公共性、自治性等特征，明確了教育是政府的一種責任，是由包括社會力量在內共同參與，以滿足公民教育訴求為目的的非營利性的公共事業。基于這種定位，我國的教育提供形成以政府為主導，社會、市場、公民共同參與的行為，政府購買教育服務成為可能。③我國政府已基本具備購買教育服務的操作條件。一是市場上有大量的教育服務提供者。二是經過近年來的實踐經驗和探索，政府購買教育服務時，對服務本身能列出比較詳細的質量要求和標準。三是政府間接購買教育服務時，受益主體十分明確，主要是社會公眾多樣化、多層次的教育需求。四是政府有能力對政策和管理進行全過程控制，從而進行正確監督與評價，合同監督成本可接受。五是雖然缺乏專門的購買教育服務的法律法規，但實施《采購法》等多年，其中也涉及購買教育服務的內容，不存在法律阻礙。

4 學習型社會建設中政府購買教育服務的本質內涵和基本特征

4.1 本質內涵 政府購買教育服務是政府購買服務的一種具體類型，其本質內涵體現在兩個方面：一是政府在購買教育服務中實現了“生產者”與“提供者”的分離。二是政府與教育提供者之間的關系在本質上是一種以“契約”為基礎的商品交換關系。

4.2 基本特征 ①購買的主體、客體和內容是政府購買教育服務的三個組成要素。政府，即國家權力的執行機關，即國家行政機關，包括中央政府和各級地方政府是購買主體。非營利組織和營利組織，即通常所說的各類社會組織是購買客體。政府購買的各種形式的教育服務是購買內容。②政府購買教育服務的目的是為了滿足社會公眾日益增長的教育需求，尤其是多元的、可選擇的教育需求。這是新時期政府政府履行教育服務職能的主要任務。③政府購買教育服務的主導者是政府。政府購買教育服務，其目的是為了向社會公眾提供更好的教育服務，同時又可以降低成本，提高服務質量。

5 學習型社會建設中政府購買教育服務的范圍和判斷標準

5.1 范圍 學習型社會建設中，政府購買教育服務的范圍與社會經濟發展緊密相關。在政府財力不斷擴充的條件下，購買內容逐步擴大到非制度化教育、非崗位教育和非市民教育領域。

5.2 判斷標準 有些教育服務適合政府直接生產、直接提供，有些教育服務雖然適合政府購買但不具備可行性。因此選擇和確定由政府購買的教育項目必須依據價值、成本和教育服務自身特性三種判定標準。從價值標準看，關系到國家民族發展、政府責任重大、公共性較強的教育服務領域應當采取政府直接供給的方式。從成本標準看，對必須提供的教育服務，政府是采取購買方式，還是直接生產直接提供，必須對兩種方式可能產生的成本進行預測和估算。從教育服務自身特性標準看，對質量容易測量和資產專用性低的教育服務，政府應采取購買方式。

參考文獻：

[1]王宏彬.公共治理理論視角下和諧政府的構建[J].學術交流，2008（12）：43-46.