基層社會治理經驗材料精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基層社會治理經驗材料主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：基層社會治理經驗材料范文

一、提高思想認識，切實把基層司法所規范化建設擺上重要議事日程

司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導者和實施者，肩負著維護基層社會穩定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的進程中，發揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強司法所規范化建設作為提升司法行政工作整體水平、確保基層社會和諧穩定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領導到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發改、建設、規劃等部門主要負責同志為成員的司法所規范化建設推進年活動領導小組，印發了《關于加強全市司法行政工作的意見》（鄒發〔2012〕13號），研究制定了具體《實施方案》和《考評細則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強司法所規范化建設現場動員大會”，充分調動了各方參與規范化建設的積極性。二是責任落實到位。建立了司法所規范化建設責任機制，市政府與各鎮街簽訂了《2012年度鎮街司法所規范化建設責任書》，各鎮街主要負責同志作為規范化建設的第一責任人,把司法所辦公用房建設納入日程親自抓,主管領導負直接責任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行了司法局領導包保責任制,每位局黨委成員負責聯系2到3個鎮街,具體負責掌握司法所建設的進程,幫助協調解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設進度。三是督導檢查到位。實行年度考核制度，把司法所規范化建設納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細化完善了工作目標考核細則，對司法所規范化建設的各項硬性指標，全部予以量化，實行“一票否決”。實行市級領導聯系點制度，明確每位市級分管領導分別聯系3-4個鎮街，定期深入基層司法所檢查指導，幫助解決實際困難和問題。實行定期調度和報告制度，市司法所規范化建設領導小組成員每周調度各鎮街建設進展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進行現場辦公，實行重點幫促，確保了工作進度。

二、強化工作措施，高起點高標準推進基層司法所規范化建設

（一）科學把握司法所規范化建設的基本原則。本著“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項原則：一是總體規劃，分步實施。在制定司法所規范化建設總體規劃的基礎上，選擇經濟條件較好的平陽寺鎮和經濟條件相對較弱的鎮，先行開展司法所規范化建設試點，積極探索司法所規范化建設經驗。取得成功后，在鎮召開了現場動員大會，總結推廣兩鎮司法所規范化建設的經驗做法，切實打消了經濟欠發達鎮開展規范化建設的顧慮。二是因地制宜，分類指導。根據鎮街不同條件，在解決司法所辦公用房建設問題時，不搞“一刀切”，分別采取規劃新建、改造擴建、現房調整等多種方式穩妥進行，確保司法所辦公用房面積達到150m2以上。對于規劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達到300m2以上。三是量力而行，注重實效。在制定司法所規范化建設規劃和工作計劃時，既考慮到鎮街經濟社會發展問題，又著眼于司法所的長遠發展，以人民群眾滿意為標準，對司法所規范化建設實行動態管理，注重規范化建設水平的鞏固和提高。

（二）高標準建設辦公用房配備辦公設施。目前，除2個鎮司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮街司法所全面完成新建、改建或擴建辦公用房的建設任務，全都實現了辦公用房獨立或相對獨立的目標，面積多數達到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設有所長室、會議室、調解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務所等專用工作場所，利用臨街優勢，建起了宣傳長廊，達到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達到290m2；電話26部，微機29臺，傳真機10臺，照相機17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。

a

（三）不斷建立健全內部工作制度。建立完善了人民調解、安置幫教、基層法律服務、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責任追究等制度規定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經費管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴格實行政務公開，切實做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務和職責上墻，工作職能和紀律上墻，辦事程序和依據上墻，法律服務收費標準和依據上墻，服務承諾上墻，監督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監督。強化人民調解文化氛圍建設，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內或走廊兩側，受到了廣大群眾好評。

（四）大力優化司法所工作人員隊伍。不斷充實基層司法隊伍，制定了《關于選配司法所工作人員實行統一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關，為每個鎮選配了3名司法行政專項編制人員。同時，采取用事業編制彌補的辦法，從鎮街為每個司法所調劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達到5名以上。不斷強化對司法所干部隊伍的管理、考核和監督，實行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進了干部合理流動，激發了隊伍內部活力。不斷強化對司法所人員崗位培訓、在職培訓、繼續教育，堅持不懈地開展以基本素質教育為主要內容的學習教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結構。

（五）切實保證司法所建設經費及時足額到位。在我市集中財力推動重點項目建設、大力壓縮黨政機關事業單位辦公經費的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項建設資金300萬元,采取以獎代補方式，對司法所辦公用房建成驗收合格的，進行適當獎補，本年度市財政專項建設資金200萬元已經到位。各鎮街也積極籌措司法所建設所需經費，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎設施標準化、組織機構正規化、隊伍建設專業化、業務工作規范化、所務管理法制化建設，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規范化建設成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進入市觀摩的48個司法所中的前10名。

三、服務發展大局，促進基層司法所整體功能發揮新作用

（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調處機制，定期開展矛盾糾紛集中排查調處活動，采取定時、定人、定點、定責的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮（街）、矛盾不上交，有力增強了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調解組織主持達成的調解協議書中，一方當事人向法院提訟的44件，經法院審理確認有效的42件，調解協議書有效率達95%。

第2篇：基層社會治理經驗材料范文

經由新塘之亂，人們見識了基層治保隊的恐怖。

媒體報道，大敦治保隊大多由當地爛仔組成，權力極大：不但巡街、抽查居住證，還充當著車管、城管與交警的職能。很多人質疑其執法合法性：派出所就在村內，安保工作為何還要交給治保隊?官方給出的解釋是：因城中村警力不足。但也有知情人泄露天機：有治保隊出面，一年能收幾千萬元的治保費；若警方負責片兒防，收錢就師出無名了。

換句話說，基層維穩其實是份財源滾滾的產業。而其滾滾暴利莫不帶著血汗，即外來商販和外來工的血汗。大敦村40多名治保隊員管轄著8萬多名外來商販和外來工。他們怎么管呢?無非憑借手中的棍棒：要么打人，要么罰款。難怪當地一位老板會把他們稱作“有牌爛仔”。

與此同時，作為農民工組織的四川同鄉會，也開始浮出輿論的水面。媒體披露，潮州之亂即由該會挑頭；新塘之亂中，更有相當多數卷入者是從廣東各地尤其從潮州趕來的四川農民工，以至警方不得不一度封閉潮汕通往廣州的公路，以阻止其繼續匯入新塘。而四川農民工的這種跨地區集體行動，顯然也不可能是完全自發的。目擊人之一的四川農民工小郭就告訴媒體：“像前兩天都了，還敢到處搞的，肯定是有組織的。”

其實多年之前，我就聽說過這個情況。當時有媒體朋友想報道農民工中的同鄉會，我不同意，主要擔心報道招來外力干預，阻斷農民工組織化這個社會生態的自我恢復進程。我建議暫且回避，讓農民工組織先生長起來再說。現在看來，以地下半地下的同鄉會為主要形式的農民工組織確實已生長起來。媒體披露，在潮州，本地人遇事一般有兩個申訴渠道，打110和找治保隊；外來工遇事，一般也有兩個申訴渠道，打110和找同鄉會。可見同鄉會的影響力。

黑惡化的基層維穩力量與地下半地下的農民工同鄉會的這種對峙，是處于夾生狀態的中國社會的必然邏輯。

靜態控制下的流動“風險”

中國正走向市場經濟，而市場經濟必然是一個流動的社會。沒有流動就沒有落差，沒有落差就沒有勢能，也就不可能創造附加值。千千萬萬元素在流動中彼此尋覓和對接，千千萬萬元素在流動中交匯融合，引爆千千萬萬次化學反應，誕生出千千萬萬新物質和新生命。即，市場經濟首先是場，一個開放的場，一個流動的場。有如大海，萬物皆在其中，因流動而生生不息。

如果說生命在于運動，那么顯然，財富在于流動。流動諸要素中，最重要的無疑是人的流動。資本的流動，信息的流動，思想和創意的流動，一切因人的流動而起。流動是市場經濟條件下，人的基本生存狀態。樹挪死，人挪活，說的就是這個理兒。不理解流動社會尤其是人的流動，就不能理解市場經濟，就不能理解現代社會，也就不能理解現代社會的治理邏輯。

但是，現存體制的最大癥結之一，恰恰在于對社會流動尤其是人的流動的隔膜。

現存體制基于兩個衣缽傳承，一個是幾千年農業社會的衣缽傳承，一個是蘇式計劃體制的衣缽傳承。這兩個衣缽傳承的共通之處，是以靜態條件下，對社會尤其是對人的絕對控制為社會管理的最大目標。在這里，人不是主體，而只是客體，是靜態控制的對象。人的流動卻是作為主體的流動，基于自我選擇的流動，這必然給靜態控制帶來變量和變數。每個人逸出靜態控制體系之外，都是一份潛在的風險，千千萬萬巨量人口的逸出則當然意味著無窮的潛在風險。

這就導致了一個矛盾的心態。一方面，不可能不搞市場經濟，因而不可能不要流動的社會尤其是人的巨量流動。但另一方面，又不肯適應流動社會尤其是人的巨量流動，不肯放棄一切操之于我的慣常邏輯，堅持以對一切要素資源尤其是對人的絕對控制為最大目標。社會尤其是人流動性愈大，則愈緊張，愈要強化對社會尤其對人的硬控制。

于是，那些生產監控設備的企業有福了，政府訂單雪片般紛紛而來。那些一無所長的小混混也有福了，一個個都被收編到當地治保隊之中。社會正在成長，原來的管理體制仿佛是衣服，越長大舊衣服自然越不合身。這時不是根據身體的需要放寬尺度，或干脆讓社會自己量身定做；而是認為舊衣服的材料不結實，不改尺度只改衣料，恨不得用鋼筋鐵骨把衣服做成全套盔甲。

一個階層的碎片化生存

以對社會尤其對流動人群的過度監管為主要特征的，不惜血本的維穩體制，就這樣越來越威武雄壯。集中居住，封閉式圈養，無所不在的攝像頭，拉網式巡邏，神秘的信息員體系，繁瑣而生硬的身份檢查等等，就都被當作經驗而普遍推廣。維穩的目標，似乎就是要打造這樣的“網”，讓每個人的每時每刻，都能夠被納入這樣的恢恢天網之中，無所逃遁。

傳統的“兵營式社會主義”非但沒有因為市場經濟的到來、流動社會的到來而被摒棄，反而一定程度上強化了。

所謂黑監獄，所謂安元鼎，所謂治保隊之類的怪胎，皆應運而生。刻板的公權體系，應對不了瞬息萬變的流動社會的潛在風險。于是有必要讓渡部分公權給基層管理者，結合部分基層功能，來實現“以黑制黑”、“以惡制惡”。這個公權讓渡過程，同時也是公共資源的轉移過程，維穩朝著產業化方向蛻變的過程，從利益角度給基層維穩力量的黑惡化注入了更強勁的動力。

從根本上說，這是對流動人群的排斥和歧視。整個靜態控制體系完全是單向的，即一頭是以戶籍人口為主體的管控者，一頭是以流動人群為對象的被管控者。實際上是生生給流動社會套上一個全方位的緊箍咒，既要市場經濟，既要流動社會，又要確保靜態控制，確保萬無一失。即要魚與熊掌皆兼而得之。

但世界上哪有那么美妙的事情。流動社會有其自身的規律，而只要是規律，就必須尊重，必須順應。無視流動社會自身的規律，簡單地以靜態控制來應對流動社會，必然有代價，代價就是造就一個“夾生”的社會。

潮州之亂和新塘之亂，不過是這種夾生的后果或者說苦果。即以新塘而論，大敦治保隊最多代表大敦村民的需求，大敦村民的意志；即大敦村的整個治理邏輯，顯然是戶籍人口本位。外來工無權問津，大敦村的秩序非為他們而設，遭到侵犯時若求助公門，注定往往無功而返。

實際上，無論大敦村外來工，還是潮州外來工，都處于碎片化生存狀態。他們告別了鄉村，又無法融入城市，物質上精神上都屬于漂泊一族。而據媒體報道，加工企業現在更樂于聘用零工，農民工也就更碎片化，彼此之間的關系更屬于弱關系。正因為如此，大敦村才可能以區區40多名治保隊員，管控整整8萬外來工。只是在徹底激動公憤之后，才終于火山爆發，平時八面威風的治保隊這才望風而逃。

于此不難理解，為什么中國有數億農民工，卻已經沒有真正意義上的產業工人隊伍。

產業工人最大特點在于其組織性即社會性，但數億農民工沒有共同體，沒有公共生活，組織性社會性被壓縮到最低。集中力量應對這樣一盤散沙的農民工，固然可以無往不勝，所以這正是一個靜態控制體系所需要和所刻意維持的。但這并不能滿足數億農民工對公共治理的需求。

陽光博弈遏制“黑惡化”

只要有需求，就必然有供給。“白社會”漠視流動社會尤其是數億農民工自身的需求，必然有“灰社會”乃至“黑社會”去開拓能滿足其需求的地下和半地下市場。換句話說，只要需求本身沒有消滅，那么無論如何壓制，它總會如地火般左沖右突，找到自己的運行空間。始有農民工自己的同鄉會，以市場化的方式提供服務，幫助農民工維權。

這顯然是流動社會自身的治理邏輯在起作用，屬于社會生態的自我恢復進程。相對于外在的靜態控制，這是正面的，應予肯定的。但這同時也潛藏著風險。因為地下半地下化，社會不能進場，輿論不能進場，法律不能進場，也就不可能有效制約和凈化，那么同鄉會一類的地下半地下農民工組織，其自身也確實是一個利益江湖，也確實很可能跟基層維穩力量一樣走向黑惡化。

這是最壞的結果。即基層維穩力量和農民工組織這原本對峙的雙方，最后居然殊途同歸，雙方同步黑惡化。雙方共同作用之下、文明的力量，進步的力量必然要被排擠出來。那么整個基層社會的叢林化、西西里化，也就指日可待了。而這無疑意味著社會的整體潰敗。

第3篇：基層社會治理經驗材料范文

一、星火社區“”經驗

社區生活的文明秩序直接關系到城市社會整體的和諧有序。臨平東湖街道2011年在星火社區探索社區工作新途徑，率先成立社區工作室，試點制。社區對群眾反映的各類問題，盡量就地解決，不能解決的由員負責與相關部門溝通解決，對于一些復雜事件難以解決的，員積極引導居民文明或走司法途徑予以解決。

從內容上看，星火社區工作站承辦事項范圍非常廣泛，具體可以分為社區管轄能力范圍內和管轄能力范圍外兩大類事件。前者包括法律法規咨詢以及本轄區內其他的一些事件，比如勞資糾紛、家庭婚姻鄰里糾紛、房屋違章搭建以及房屋質量問題等。針對這些事件，社區人往往會分門別類地給予落實處置，比如社區人向社區法律顧問及相關部門進行咨詢并反饋，或者社區人向街道勞動監察部門、街道綜治辦及上級相關部門、建設局等部門進行訴求并及時向當事人反饋。其他超出社區管轄能力的事件，則由社區人引導當事人上訪進行訴求，并力求反饋。

從工作流程上看，星火社區工作主要包括受理、代辦、反饋與回訪等環節。人以入戶走訪形式了解問題，或者由當事人直接以來訪、來電、來信等方式將問題反映到社區工作站，工作站要根據反映的問題做出判斷，根據條例有關規定對該問題做出受理或不予受理或提請上級政府受理的決定。在代辦階段，根據職責，應由本社區處理的事項，員要給予受理，告知人的權利與義務，并由具體劃片員全程處理該事件，直到該事件得到妥善解決。如果本社區無法處理的事項，則由員負責上報街道或者上報相關歸口辦理部門。而且，在員接手事件后，要進行跟蹤督辦，以使事件在規定時間內得到妥善解決，并及時向人告知事件處理情況。至于部分調處不成功或者無法直接處置的涉法涉訴事項，由人引導當事人以合法理性的途徑開展工作。事件解決以后，員要上門進行回訪，聽取居民對事件處理的滿意度，確保此次事件不再重復上訪，同時，員負責完成辦結歸檔、歸檔備案等工作事項。

無疑，工作成功與否取決于人基本素質和能力。為了確保工作順利開展，星火社區專門制定了《工作站相關事項》，并就人工作職責及能力要求進行了明確規定。人必須及時了解、掌握工作范圍內的群眾動態，做好法律法規和政策的宣傳和解釋工作，主動引導群眾通過辦法來處理和解決群眾的問題。此外，人還必須提高自身獲取咨詢信息及完善書面材料等能力。人往往是與當事人、相關部門、上級政府接觸最為直接的工作人員，因此，工作人員還需提高與群眾溝通以及協助群眾開展工作等能力。

在星火社區，制實效顯著。自成立工作室以來，該社區未出現過群眾赴區級以上政府部門上訪的現象，大部分社會問題都能在社區、街道層面給予解決。在成功試點的基礎上，臨平東湖街道各社區已都成立“社區工作站”。

二、“”案例分析

星火社區試點“”有效暢通社情民意訴求渠道，為廣大群眾提供了一個表達利益訴求的平臺，并取得了一定實效。

“制”并不僅停留在應急性、“滅火式”管理上，也并非只是單靠剛性的打壓式手段實現維穩，相反，它正致力借助彈性的疏導式工作方法，從根本上維護居民，尤其是低收入群體、弱勢群體的社會權益。可以說，制的功能不是簡單地說服居民放棄權益訴求，做到息事寧人，更不是打壓或隱藏基層社會問題與社會矛盾，而是要向居民提供法律、法規及政策的咨詢與宣傳服務，還要主動與相關部門、單位溝通協調，或者幫助居民出謀劃策，引導來訪群眾開展合理合法的活動，群策群力，提升居民群眾訴求表達能力，從根本上解決居民難題，維護群眾合法權益。

可見，“制”注重以人為本、標本兼治。一方面重視應對當前社會矛盾、社會問題，防范社會風險，體現了治“標”特征，并注重關口前移，從源頭上預防和解決社會矛盾。另一方面，更是體現了“標本兼治”特點，抓住社會問題主要根源，即經濟社會發展成果不能落實到居民民生福利上，堅持以改善民生為重、注重制度安排的公平正義，讓發展成果惠及全體人民。

三、討論與思考

“制”注重群眾訴求和社會問題的回應，并以有效回應及解決問題來鞏固城市治理創新成果。城市政府較強的回應性不僅能高效辦理落實群眾訴求，切實滿足群眾需求，而且還能強化民意集聚與政府回應間的互動關系，激發群眾更加主動地向街道、社區反映利益訴求、提供建議意見，為政府更好地聽取民意、涉取民智創造較好的條件。“制”就城市治理的意義不僅限于疏通權益訴求表達渠道，引導居民進行利益表達，而且還在于配套的矛盾調處機制以及相應的問題落實解決機制，即從民意集聚與有效回應的雙向驅動角度來構建維護群眾權益機制。

第4篇：基層社會治理經驗材料范文

“好字優先”，就是促進經濟社會又好又快發展，要堅持“好”字當頭，把結構優化、資源節約、生態良好、民生改善放到比經濟增長速度更重要的位置。要著力推進經濟發展方式加快轉變，努力實現速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，實現經濟社會全面協調可持續發展。

“穩中求進”，就是要努力保持經濟平穩較快發展，防止大起大落；要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，同時又要善于利用宏觀調控形成的“倒逼”機制，趨利避害；要在加快經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，穩步推進重要領域和關鍵環節的改革，讓人民共享發展改革成果，保持社會和諧穩定。“穩”是經濟發展的基礎，“進”是經濟發展的方向。

發展改革系統要根據創業富民、創新強省總戰略的要求，結合自身職能，著力做好八個方面的工作。

一、進一步貫徹落實國家宏觀調控政策

繼續調整投資結構。一是加大對經濟社會發展薄弱環節和重點領域的支持力度。政府投資要重點用于改善農村生產生活條件、節能減排、生態環保、自主創新、社會事業領域，繼續支持欠發達地區發展，以及接續的重大基礎設施項目建設。二是加強產業政策與財政、信貸、土地、環保政策的協同配合，加快項目前期工作，促進項目盡快開工建設；科學合理組織實施灘涂圍墾規劃，做好低丘緩坡土地資源開發工作，著力解決發展空間問題。三是完善政府投資項目儲備庫，建立政府投資項目咨詢評估制度，繼續抓好政府投資項目代建制試點。四是會同有關部門,切實規范新開工項目管理,抓好工業用地招拍掛政策相關辦法的制訂和實施。五是加強重點建設項目尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監管。

努力擴大直接融資規模。一是認真做好企業債券項目的申報工作，進一步擴大企業債券發行規模。二是加強企業上市募集資金投資項目初審工作，積極引導上市募集資金投向創新領域。三是認真做好創業投資企業備案管理工作，全面開展創業投資企業稅收抵扣工作。爭取設立省級創業投資引導基金，牽頭開展產業投資基金的設立和申報工作。

抑制價格總水平過快上漲。一是認真做好糧食、食用植物油、肉類等重點農產品的供需平衡工作，健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。二是抓好教育收費、醫藥價格、通信資費、農資價格及涉農收費等監督檢查，依法打擊各種價格違法違規行為。三是進一步完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法。

加強經濟監測、預測和預警。一是健全經濟形勢分析制度，完善監測指標體系，密切跟蹤投資、價格、糧食、房地產市場等發展變化，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出操作性強的對策建議。二是搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。加強上下游行業和區域之間的協調配合。

二、努力優化和提升產業結構

大力推進工業結構調整。一是加大三大產業帶規劃年度實施計劃的執行力度，強化與城市、土地等重大專項規劃的聯動，協同引導和解決產業的空間布局和項目落地問題。二是加強產業發展規劃工作。抓住土地利用總體規劃局部修改試點的時機，做好工業園區擴容、升級的準備工作，特別是要突出抓好臨港重化工業、裝備制造業等標志性產業集群和重大集聚區塊的規劃建設工作。三是引導各類資金支持重點產業發展，重點扶持產業集聚區的研發、標準、培訓等公共服務平臺建設。四是大力推進裝備國產化項目的前期和組織實施工作，爭取我省裝備制造業在“技術、等級、規模”三個方面取得重大突破。

積極推進高技術產業發展。一是繼續組織實施以軟件、微電子、生物技術等高技術產業化重大專項為重點的國家和省級高技術產業化示范工程項目，推進高技術產業加快發展；積極運用高新技術改造提升傳統產業。二是加強產業創新能力建設。進一步加大國家和省級工程實驗室、工程研究中心的爭取和建設力度，大力推動企業技術中心的國家認定工作，努力爭取國家創新能力專項項目和資金支持，加快區域創新服務體系建設。

進一步促進服務業加快發展。一是建立部門分工明確、有較強綜合協調能力的服務業工作機制，抓緊研究制定引導我省服務業加快發展的政策意見。二是以生產業為突破口，引領服務業加快發展。圍繞產業集群構建區域生產體系，推動制造業與服務業聯動發展。加強布局規劃，在中心城市建設和發展一批各具特色的現代服務業集聚區。三是進一步抓好服務業試點示范項目。做好全省首批服務業試點示范項目的跟蹤服務和管理工作，從規劃指導、政策協調、資金扶持等多方面對試點示范項目給予支持，必要時適當擴大試點示范項目的覆蓋范圍和領域，充分發揮標桿作用。四是會同有關部門，研究制定推進我省服務業品牌建設的實施意見，完善服務業品牌認定辦法，加快推進服務業品牌建設。

三、扎實推進重點項目建設

抓好重點建設計劃的組織實施。突出抓好以“三個千億”工程（千億基礎設施網絡工程、千億產業提升工程、千億惠民安康工程）為主體的重點項目建設，2008年省重點建設初步安排投資計劃約850億元，建成投產約60項。圍繞“三個千億”工程著力推進“四個一批”重點項目建設，即爭取一批項目建成投入使用，加快一批項目的建設進度，爭取一批項目開工建設，全力推進一批項目的前期工作，與此同時，要著力破解重點項目土地、資金等要素制約，進一步完善重點項目推進機制，以落實“四制”（項目法人制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制）和“四控制”（質量控制、進度控制、投資控制、安全控制）為突破口，提高重點項目建設的規范化、科學化、法制化管理水平。

繼續加強能源建設，進一步優化能源結構。一是加強電力項目前期和建設工作，力爭全年開工建設機組422萬千瓦，投產機組超過370萬千瓦；建設500千伏變電容量400萬千伏安，線路439.5公里；建設220千伏變電容量531萬千伏安，線路571公里。二是做好天然氣供氣計劃的銜接和落實工作。積極推進川氣東送工程浙江段的建設。繼續推進西氣二線、LNG等重大項目前期工作。三是加快可再生能源和新能源開發利用力度。開展“十一五”后續風電、潮汐能電站工程規劃選址和生物質能開發利用發展規劃的編制工作，認真抓好可再生能源規模化發展項目的實施管理。加強水電的梯級開發和綜合利用。進一步加大沼氣、太陽能的推廣應用。

統籌重大交通基礎設施建設，實現各種運輸方式協調發展。一是按照鐵道部與省政府簽署的會談紀要，加快推進寧杭鐵路、杭甬客運專線的前期工作，爭取開工建設，確保杭州東站擴建項目開工建設，積極推進金溫鐵路擴能等項目的前期工作。二是落實省政府與民航總局簽署的會談紀要，加快推進杭州蕭山機場二期擴建等工程，提升機場運輸能力。三是按照成網互聯互通的要求，重點加快國家高速公路網、省際及區域聯網路、城際擴容路及重要疏港公路的建設。四是圍繞港航強省戰略的實施，加快沿海港口、內河航道和集疏運網絡的建設及改造。

四、加強循環經濟和節能減排工作

加大循環經濟發展力度。一是確定一批循環經濟試點區和示范企業，開展循環經濟先進市縣和示范單位評選工作，充分發揮示范帶動作用。二是滾動實施循環經濟百項重點項目，加大對重點項目的財政支持力度。三是制定和完善節能、節水和再生產品標準，積極研究建立循環經濟評價指標體系和統計監測制度。四是積極開發節能、節水、節地、節材和資源綜合利用技術，重點研究開發能源消耗、建筑垃圾、工業固體廢棄物、農業廢棄物的減量化和資源化利用技術。

進一步推進節能減排工作。一是建立和完善體現資源稀缺程度的價格形成機制，全面推行分時電價和高能耗行業差別電價制度，全面開征和提高城市污水處理費。二是繼續做好重點區域污染防治工作，實施太湖流域水環境綜合治理方案。三是組織落實節能減排綜合性工作方案，加強節能減排統計、監測及考核工作。

五、推動城鄉和區域協調發展

扎實推進新農村建設。一是進一步加強農業基礎設施建設。積極爭取國債資金支持大型灌區改造、農業綜合開發示范鎮建設。大力支持農村水電路建設，加快大中型和重點小型水庫除險加固。做好浙東引水蕭山樞紐、舟山大陸引水二期工程以及一批小型供水工程、三類地區農民飲水安全的協調工作。二是健全農業社會化服務體系。配合有關部門，加強農業科技推廣、良種、防疫、農產品質量安全和防災減災體系建設。三是拓寬農民增收渠道。引導農民優化種植結構，轉變養殖業飼養方式，推進農業產業化經營，支持現代農業示范項目建設。采取多種方式，幫助農民進一步增加工資性收入。四是全面推進“中心鎮培育工程”。科學布局中心鎮，使全省中心鎮數量達到200個左右。五是全面實施農村綜合改革。推進集體林權制度改革；健全支農資金穩定增長機制；開展鄉鎮行政執法體制改革試點。

大力促進區域協調發展。一是做好全省主體功能區規劃編制工作。會同有關部門，抓緊制定保障主體功能區規劃有效實施的相關配套政策、法律法規及績效評價考核體系。指導市縣開展功能區規劃工作。二是進一步加大對欠發達地區生態環境保護、基礎設施建設和社會事業發展等方面的扶持力度。堅持資金項目扶持與產業政策扶持相結合，促進欠發達地區通過發展特色產業和生態經濟增強自我發展能力；對若干特別困難的縣區和少數民族縣區，實施更加有力的扶持政策。繼續推進下山脫貧、內聚外遷和“低收入農戶奔小康工程”。三是深入推進“山海協作”工程，重點實施特色產業合作、農村項目合作、勞務就業合作、社會事業合作四大專項。繼續做好結對幫扶工作。四是進一步加強滬蘇浙經濟合作與交流，加快推進交通、能源、科技、環境四大平臺建設，著力做好打破市場壁壘、信息一體化建設、法規政策、區域合作機制完善等專題調研，推動長三角經濟協調發展。

六、深化經濟體制改革和擴大對外開放

加快建立三大省級綜合配套改革試點區。一是設立統籌城鄉發展綜合配套改革試點區，率先探索城鄉統籌的規劃、管理體制、基礎設施、社會事業、就業和社會保障制度。二是設立民營經濟發展創新綜合配套改革試點區，率先完善和落實促進民營經濟創新發展的政策措施，營造公平競爭的發展環境。三是設立公共服務型政府建設綜合配套改革試點區，率先探索科學高效的政府管理體制、改善民生的社會管理體制、充滿活力的創新創業體制。

加強改革面上指導。一是制定出臺年度改革實施意見，部署改革工作，分解落實改革任務。加強督促落實，及時掌握重大改革進展情況，進一步做好省級部門重大改革任務的目標責任制考核工作。二是加強改革宣傳工作，營造良好的改革氛圍。及時發現總結基層群眾的創新經驗。做好年度改革形勢分析工作。三是重點推進縣級改革工作機制建設，形成以改革工作領導小組及其辦公室為平臺、省市縣三級聯動、部門橫向配合的組織領導體系。

扎實推進各項改革。一是推進居住證制度改革試點工作，加快試點探索，及時總結經驗，適時在全省推開。二是全面開展政策性農業保險試點，擴大試點范圍和試點品種，提高政府保費補貼標準。三是推進政策性農村住房保險工作，進一步健全工作機制。四是探索研究農村養老保險制度建設，研究縮小收入差距、提高城鄉居民收入水平的思路。五是深化藥品流通體制改革。深入研究和完善藥品聯合集中采購制度，積極推進縣級以下醫療機構藥品集中采購試點，研究制訂全省醫療機構藥品網上集中采購管理辦法。六是結合國家即將出臺的醫療衛生體制改革方案，提出我省建立和完善城鄉基本醫療服務體系和醫療機構管理體制的改革建議。七是深化行業協會和中介機構改革。研究提出規范行業協會發展的政策措施。推進全省統一的中介機構公共服務平臺建設。

進一步擴大對外開放。一是進一步調整優化出口產品結構，提高出口產品檔次和質量，鼓勵能源原材料、先進技術裝備和關鍵零部件進口，推進加工貿易轉型升級，促進進出口平衡發展。二是加強外商投資產業引導，鼓勵外資重點投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業，促進傳統產業的改造和技術升級。做好重大外資項目的跟蹤、協調和服務工作。三是鼓勵企業“走出去”，抓好重大境外投資項目的服務和協調工作，積極培育跨國企業、國際品牌，建設一批海外能源原材料基地、研發基地和市場網絡。

七、大力發展以改善民生為重點的各項社會事業

一是優先發展教育，促進教育公平。繼續推進農村中小學四項工程，推進城鄉教育資源的合理布局與配置。推進職業教育六項行動計劃，建設一批技能型人才培訓基地。二是加強公共衛生和醫療衛生服務體系建設。建立和完善醫療救治體系，加強突發公共衛生事件應急機制建設，加快建立社區衛生服務網絡。三是大力發展文化事業。加強圖書館、文化館等公益性文化設施建設，積極實施新一輪廣播電視“村村通”工程，加強非物質文化遺產保護。四是加快體育事業發展。積極實施體育小康工程、奧運爭光工程和體育產業培育發展工程。五是切實加大農村和基層社區社會發展工作力度。在資金安排和國債爭取方面切實向農村和基層社區傾斜，重點支持農村基礎教育、技術培訓、公共衛生、基層文化及城鄉社區公共服務設施建設。六是做好就業和社會保障工作。深入開展城鄉統籌就業工作，完善就業援助制度。七是著力擴大城鄉居民消費。配合有關部門，提高最低工資標準，推動建立職工工資正常增長和支付保障機制，確保農民工工資按時足額發放。繼續引導住房、汽車合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費。八是搞好房地產市場調控。配合有關部門落實房地產市場調控的各項政策。加大對廉租房建設的投資支持力度。九是強化安全生產和應急保障。加強重點行業和領域的安全基礎設施建設，做好防災救災工作。

八、進一步加強發展改革系統建設

進一步轉變職能。重點放在三個方面：一是立足市場、管少管好。自覺為充分發揮市場配置資源的基礎性作用創造更好的環境。對應該放開的，堅決放開，并做好銜接工作；對應該管的，堅持原則，堅決管好。二是統籌兼顧、綜合協調。妥善處理城鄉之間、區域之間、經濟與社會、人與自然等各方面的關系，突出發展改革工作的宏觀性、戰略性、政策性和導向性，強化統籌協調和綜合平衡。三是依法行政、規范有序。加大立法、執法、普法工作力度，把發展和改革工作納入法制化軌道。

第5篇：基層社會治理經驗材料范文

大學生世界地球日活動方案一

一、活動背景：

當代社會越來越強調大學生的綜合素質，國家教育、企業商界也越來越注重大學生的綜合素質，而大學生最缺乏的就是社會實踐、社會認識、社會經驗。從素質教育的提出到具體的各項教育改革無不是為了響應這個號召。同時，基層社會也需外界關注的急切的愿望，為改變他們落后的面貌找到一條渠道。身為主體的大學生更應積極響應，從而為現代化建設作出應有的貢獻。然而，環境形勢依然嚴峻，水環境污染嚴重，九大湖泊和一些河流水質惡化趨勢沒有得到根本扭轉，流經城市的河流普遍受到污染，一些地區飲用水安全問題日益突出。大氣環境污染負荷明顯加重，二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放呈增長趨勢，工業污染物排放總量控制和全*面達標排放任務艱巨，污染控制和治理難度進一步加大，所以，必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置。環境保護是全面建設小康社會的重要內容，是構建社會主義和諧社會的重要方面，是衡量發展質量和人民群眾生活水平的重要標準，是造福當代、惠及子孫的事業，關系到我省現代化建設全局和長遠發展。各地區各部門一定要深刻認識加強環境保護的重要意義，進一步增強緊迫感和使命感，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，推進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展。 同時在政策的影響下，構建和諧社會，新農村新面貌。

二、活動目的：

1、讓大學生了解社會、認識社會，特別是貧困地區的狀況，并從中有所體會、領悟以增強大學生的使命感。同時也為了加強本社人員的相互溝通、理解，形成一種團結互助、上進的氛圍。

2、通過對鄉村環境問題的調查，切實反映一些農民的實際問題，鍛煉學生調查問題的能力。

3、通過調查，發現當地*存在的實際問題，分析并做出解決方案。

4.宣傳環保，讓更多的人參與到環保的隊伍中來。

5.弘揚國家政策。

三、活動意義：

讓同學們更好的掌握專業知識，發揚愛國熱情，積極為社會、人民服務，讓同學們全方位的接觸社會、了解社會，培養良好的社會適應能力，努力鍛煉自己成為對社會有益、對人民有用的當代大學生。推動建立健全環境保護協調機制，深入開展環境保護宣傳教育。提高企業主的使命感和責任感，喚醒人們保護環境的意識。讓環保的思想深入每一個人的心中，從兒童教育開始。

四、活動主題：宣傳環境保護意識，關注貧困山區兒童。

五、指導單位：云南省環境科學學會

六、支持單位：云南省環境科學學會

七、活動的具體內容：

(一)活動地點的選擇 程海不僅水產豐富奇特，風光也很優美。古人曾有詩云：“銀海含山色，漁舟傍石峨;晚來最高處，相對發狂歌。”登舟暢游，但見水光瀲滟，煙波浩渺;沿岸梯田青青，村舍柳暗花明，仿佛進入如詩如畫之境。這里四季無霜，湖面水溫17.6℃～27.5℃，北部海灣沙灘細軟潔凈，長達數里，可以戲水游泳，臥波納閔，成為天然的冬泳和娛樂之地。程海西岸現有公路貫通南北，湖內可通航，車舟并行，交通十分方便。這個美麗富饒的聚寶盆，有待開發為重要的旅游度假勝地。

但是，程海水質東部污染較大，因有螺旋藻廠，程海周圍主要種植水稻，甘蔗還有桂圓。魚蝦今年有減產，程海的治理破在眉睫。

(二)活動的具體內容

1、開展環保宣傳以及生活醫療衛生宣傳;

2、科學知識的宣傳，舉行有趣味的小活動;

3、適當地幫助當地百姓做力所能及的勞動與當地群眾共同學習、共同交流;

4、適合當地經濟發展和社會

發展的問卷調查,開展當地經濟發展的課題研究，對當地環境情況進行調查，并做相對的調查問卷;

5、對當地居民、政府官員進行采訪。

6、與當地中、小學生進行互動“一幫一”活動，與孩子們交談，傳授外面的知識及對所帶物品的發放。

7、對當地工廠、企業進行采訪，參觀，并調查它對當地經濟、環境造成的影響。 八、活動具體計劃

第一階段: 1月1日--------1月19日 前期準備工作階段

1) 面向云南財經大學全校師生募捐書籍，購買學習用品作為禮物;政府及企業的贊助。

2) 落實住宿問題,協調活動日程安排。

3) 申請 “介紹信”等交接文書

4) 準備一定數量的宣傳單、宣傳海報

5) 準備一定質量的文藝節目

6) 服務隊旗幟、橫幅、衣服、帽子;照相機、數碼攝像機;醫藥物質; 19日：早上八點由*云南財大出發,大概中午到達程海鎮,安排住宿,在當地政府的安排下，熟悉環境，并組織一個見面交流會，聽取當地政府部門的介紹。

20日: 在設興仁村開展環保宣傳以及生活醫療衛生宣傳，科學知識的宣傳并舉行有趣味的小活動，成立環保志愿服務隊，通過發傳單形式對當地居民宣講環保知識，增強其環保意識，

21日 ：進入星湖小學，進入課堂與同學交流互動，并進行問卷調查，發放學習用品，與孩子們交談，傳授外面的知識。

22日：上午于海腰隨機訪問當地居民，了解他們對環保的意識;下午與當地政府聯系,了解政府對環保和扶貧的有關政策，了解當地的生態農村*的建設情況，以及當地基礎經濟設施的發展情況;。

23日：于程海鎮開展對經濟發展和社會發展的問卷調查并對當地環境情況進行實地參觀考察，進行總結分析。

24日：進入由施普瑞承包的螺旋藻工廠及其他企業參觀，對負責人進行采訪，并調查它對當地經濟、環境造成的影響。

1月25日 于程海鎮活動后期宣傳，表演我們帶去的文藝節目 ，總結多天來的成果，收整返校

備注：以上活動安排如有變動，以當天日程為主。

第三階段: 活動總結:

1、將收集的資料整理分析,并撰寫10份調查報告

2、返回后將成果圖片展覽

3、組織三下鄉經驗交流會

4、制作網絡博客，將團隊成員的隨行日記向外公開

九、經費預算：

1、材料： 科普、政策、環境保護知識宣傳資料手冊共計500分

1.00元/分*500=500元

工作t恤衫、工作證 20元/件*9=180元

隊旗、橫幅等宣傳資料 150元

帽子 7元/頂*7=49元

2、后勤 火食住宿30元/人/天*7人*6天=1260元

應急藥品 100元 4.膠卷及沖印： 200元

5.通訊費： 200元

總計： 4459元

第四部分：成員組成及分工

姓名 專業 年級 特長 分工負責

譚國輝 公共事業管理 三年級 組織，交際 總負責

張雯婷 國際貿易 三年級 組織，策劃，交際 活動策劃，活動安排

韓震 法學 教師 善于溝通 與當地政府的協調

大學生世界地球日活動方案二

我們每位大學生都應該認識地球，愛護地球，崇尚科學，樹立節約資源、保護環境的意識，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，自覺地從自己做起，從身邊做起，為保護和改善地球環境做出應有的貢獻。為此，我們向全體老師和同學提出如下倡議：

一、倡導文明行為，從我做起，不隨地吐痰，不亂扔廢棄物，保護綠色環境;

二、保護地球，不污染環境;保護生物，使生物與人類共存;使萬物與環境諧美相處，創造生態平衡條件，美化地球，再造環境;

三、當前，我們面臨著資源短缺的困擾。我們應該做到：

1、從節約一滴水，一度電開始，樹立勤儉節約的美德。

2、大力節約資源。不使用或少用一次性飯盒、筷子等消費品，不浪費紙張。

3、使用環保電池，防止汞、鉻污染、慎用洗滌劑，減少水污染。

4、自覺保護生活環境，積極參與社會綠化美化活動，保護綠地花木。

5、提倡垃圾分類。清理“白色”污染，把廢塑料袋打個節再扔進垃圾箱。

6、郊游及遠足自備垃圾袋，做到文明出游;

7、節省用紙，必要時才打印，盡量雙面使用，安排把廢紙回收再生…

8、使用可再生材料制成的工作生活用品;

9、收集廢鐵、廢紙等物品，使它們得到循環利用;

10、短途出行盡可能騎自行車或者以步代車。

同學們，在世界地球日來臨之際，我們呼吁大家認識地球，善待地球，從我做起。

大學生世界地球日活動方案三

地球是人類共同的唯一家園，隨著科學技術的發展和經濟規模的擴大，人類懶以生存的地球發生了巨大的變化。有資料顯示全球已有30%的土地因人類的活動遭致退化，還有數不清的生活垃圾。森林面積以每年約1700萬公頃的速度消失，平均每天有140種生物消亡等，這代表了人類在破壞地球，地球只有一個，我們要好好的善待地球，保護環境。現今時代，我們需要一個怎么樣的地球呢?發展與生態是否不能畫上等號呢?通過宣傳，讓別人了解怎樣改善地球，了解現在的環境問題，從而提高環保意識。

主題：人與自然和諧才能擁有美好的明天!

活動目的：提倡環保，提高人們環保意識，減少對地球的污染。

口號：保護地球，人人有責。

時間：4月中旬

地點：公園未定

活動人數：40人包括2名攝影人員，2名記者

活動單位：

主辦單位：院團委;

承辦單位：xxxx青年志愿者服務隊;

活動安排：

宣傳方面：1、由宣傳部出海報進行宣傳

2、在學生宿舍區的宣傳欄、教學區宣傳欄貼公告

3、4月22日上午8：00集中坐車前往目的地，整個過程3個小時，不包括中餐

活動內容：

1、根據對方負責人指定區域進行撿垃圾、清潔活動。

2、進行宣傳，進行人人齊簽名活動。

3、拍集體照。

經費預算：未定

第6篇：基層社會治理經驗材料范文

關鍵詞：高性能：混凝土：水利

中圖分類號：TV431文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經濟的快速發展，國家加大了對水利建設投資力度，特別是在2011年中央1號文件出臺以后，大量的以保障民生、防洪減災為主的水利項目不斷開工建設，促進了基層水利事業的蓬勃發展。為了能夠最大限度提高水利工程使用壽命，充分發揮基層水利設施效益，就必須提高水利工程建筑材料性能和創新施工工藝，最主要是提高混凝土耐久性、強度、穩定性等性能，這就形成了高性能混凝土。高性能混凝土是當前混凝土技術發展的導向，被譽為21世紀的混凝土，具有高抗滲性(高耐久性的關鍵性能)、高體積穩定性(低干縮、低徐變、低溫度變形和高彈性模量)、適當的高抗壓強度、良好的施工性(高流動性、高粘聚性、自密實性)，在新拌狀態下具有良好的工作性，即高流動性而不離析，不泌水、溫升低，硬化過程干縮小，以達到無初始裂縫，硬化后的滲透性低。慶陽市屬亞熱帶季風氣候，降水量小，水資源不足，地形溝壑交錯，目前主要實施的項目為山區水庫，中小河流治理、高邊坡處理、復雜地形處理等技術難點較為常見，合理運用高性能混凝土來滿足各種設計指標是解決這些問題的關鍵。

1 高性能混凝土出現的原因

水工建筑物不僅承受靜水壓力，還要承受各種動水壓力、地震震蕩力等多種不同的外部荷載，受力較為復雜；同時水工建筑物內部及其地基內還會產生滲流，進而產生對建筑物穩定不利的滲透壓力，還有可能引起地基的滲透變形；高速水流通過泄水建筑物時產生的強烈沖蝕作用和沖刷作用，對構成水工建筑物主體結構的混凝土強度、抗凍性、抗滲性等指標提出了相當高的要求。當今有許多重要結構不僅要求其混凝土為高強度，工作性和耐久性好，在超載下有延性，還要熱反應低，滲透率小，耐火、自重輕、耐磨損、收縮小、內部抗拉性能高、蠕變小、抗疲勞的持久性強和析水少等高性能，而普通混凝土不能滿足這些要求，常出現混凝土建筑物破壞失效甚至崩塌，工程結構的開裂、塌方等事故，造成巨大損失。因此現代水利工程對混凝土的工作性要求愈來愈高，傳統的單一高強化的主流思想受到批判，高性能混凝土逐漸成為合理的、科學的發展路線。

2 高性能混凝土配制技術

2.1 設計思路

高性能混凝土是把混凝土結構的耐久性作為一個重要的技術指標，根據混凝土在不同階段對其性能要求也有所不同的特點，設計配制出能滿足各階段性能要求的特殊混凝土。設計高性能混凝土的目的，在于通過對混凝土材料諸多性能的改善，提高混凝土結構的耐久性和可靠性。

2.2 實現水工混凝土高性能的技術途徑

高性能混凝土一般水灰比在35％以下，采用525#硅酸鹽水泥或普通水泥，以礦物質超細粉取代部分水泥，摻入高效減水劑，使坍落度適合施工要求，混凝土的強度一般為70MPa左右。混凝土配置中必須優選優質原材料，如優質水泥與粉煤灰，超細礦渣與礦粉，與所選水泥具有良好適應性的優質高效減水劑，具有優異的力學性能且粒形級配良好的骨粒等；配合比設計方面，在滿足設計要求的情況下，盡可能降低水泥用量并限制水泥漿體的體積，根據工程的具體情況摻用一種以上礦物摻合料，在滿足流動度要求的前提下，通過優選高效減水劑的品種與劑量，盡可能降低混凝土的水膠比，一般在0.4以下；正確選擇施工方法，合理設計施工工藝并強化質量控制意識與措施，是高性能混凝土由試驗室配合比轉變為滿足實際工程結構需求的重要保證。

2.3 高性能混凝土的原材料

2.3.1 水泥。不是所有的水泥都可以用來配制高性能混凝土，高性能混凝土使用的水泥必須是：①標準稠度用水量要低，從而使混凝土在低W/C時也能獲得大流動性；②水化放熱量和放熱速度要低，以避免因混凝土的內外溫差大而造成混凝土產生裂紋；③水泥的強度要高，以保證使用較少的水泥用量獲得高強混凝土。中熱硅酸鹽水泥，球狀水泥、調粒水泥等均可用來配制高性能混凝土。

2.3.2 礦物質摻合料。在完全水化的水泥石中，Ca(OH)2約占25％，具有可溶性，在硬化混凝土中分布極不均勻，呈多孔質結構，強度很低，從而影響砂漿與粗骨料之間的粘結強度。為了改善其界面結構，在混凝土中摻入超細礦物質摻合料，與其進行二次反應生成難溶的水化硅酸鈣凝膠沉積在界面的孔隙內，降低Ca(OH)2的富集及定向排列，因而可以提高界面強度，還提高混凝土的抗滲性。常用的礦物質摻合料主要有：①硅粉；②磨細礦渣；③優質粉煤灰；①超細沸石粉等．它們的主要活性成分都是活性SiO2，其主要反應過程為：xCa(0H) 2+SiO2+mH2O=xCaO.SiO2?nH20

2.3.3 粗細骨料

細骨料宜選用石英含量高、顆粒渾圓潔凈、具有平滑篩分曲線的中粗砂，細度模數在2.6―3.2之間。粗骨料的形狀和表面特征對混凝土強度影響很大，較大表面積的角狀骨料也意味著將會得到較大的粘結強度，但是針片狀骨料將會影響混凝土的流動性和強度，因此其含量不宜大于5％。一般而言強度中等的或適當低的骨料反而有利。

高性能混凝土的粗骨料最大粒徑的大小對混凝土強度影響較大，加大骨料尺寸會使混凝土強度下降，且強度等級愈高愈明顯，主要原因是骨料尺寸愈大，粘結面積愈小，造成混凝土的不連續性的不利影響愈大，特別是水泥用量多的高性能混凝土更為明顯。因此，高性能混凝土的粗骨料宜選用最大粒徑大于15mm的碎石，還可以降低高強混凝土的脆性。

2.3.4 高性能減水劑。為了獲得高強度、高性能混凝土就必須采用高性能減水劑（AE減水劑），其特點是既具有高的減水率(20―30％)，又有控制塌落度損失的性能，從而使混凝土能按指定性能進行設計和控制。目前，我國生產的普通高效減水劑都不同時具備高性能AE減水劑的性能，因此，通常將普通高效減水劑與緩凝劑復合起來使用，如將萘磺酸鹽甲醛縮合物與多羥羧酸鹽復合以后基本上就可具備高性能AE減水劑的性能。

2.4 高性能混凝土參數選擇和范圍

參數選擇和范圍與高性能混凝土強度等級和工作度要求有關，目前常用的60～100MPa，中等及高流動度的高性能混凝土的參數選擇與范圍建議如下：①膠凝材料漿體體積Vs。國內設計配合比較少使用這一參數，Va主要與混凝土的體積穩定性(收縮與徐變等)密切相關，Mehta具體提出Vc值不應超過35％，根據工作經驗，配制骨料最大粒徑不超過40mm的C60～C100高性能混凝土，Va值宜取28％～32％；②水泥用量C。實際工程中水泥用量超過500kg/m3的實例較少，較多介于330～450kg/m3之間；③高效減水劑。高效減水劑用量通常介于0.5％～2.0％(以含固量占膠凝材料總重量計)，摻有硅粉的混凝土需要較高劑量的高效減水劑；④摻合料。粉煤灰(1、Ⅱ級)用量為15％～30％，磨細礦渣為20％～30％，硅粉為5％～15％，F礦粉或石粉為5％～10％，UEA為8％～12％，當強度等級要求降低時，粉煤灰與礦渣的摻量可進一步加大；⑤水膠比。多數高性能混凝土摻有一種以上的摻合料，其強度與水膠比之間基本成線性關系，C60～C100混凝土的水膠比較多介于0.25～0.35之間，一般不超過0.4；⑥最大用水量Ⅳ。據資料數據，C60―C100高性能混凝土的最大用水量根據流動度的要求不同而異，對于塑性混凝土(坍落度70―120mm)，W介于90～130kg/m3之間，對于流動性混凝土(坍落度160―220mm)；⑦砂率。砂率對新鮮混凝土的流變性及硬化混凝土的強度均有明顯影響，優化砂率是取得好的技術效果的廉價手段，影響砂率的因素除了其自身的細度模數與級配外，還與膠凝材料用量、粗骨料粒徑以及施工工藝有關，對于碎石和卵石混凝土，其選擇范圍通常分為0.34～0.42、0.26～0.36。

3 高性能混凝土施工

在施工方案中事先確定施工縫預留位置，不能隨意變更，施工縫的接槎處理一般情況下應在混凝土強度達到1.2MPa以上時，在已硬化的混凝土表面清除水泥浮漿和松動石子，將施工縫處混凝土表面鑿毛，并用水沖洗干凈，不得積水，再用高標號水泥砂漿澆抹表面后用混凝土細致搗實，使新舊混凝土結合密實。

3.1 振搗方式的質量控制。施工方要根據設計圖紙及其施工規范等做好施工方案，并且及時向所有操作人員做好技術交底，預防因振搗方式不對而造成混凝土分層、離析、表面浮漿、麻面等質量問題，進而盡可能降低混凝土成型硬化后出現裂縫的概率，保證混凝土的耐久性。

3.2 二次振搗或多次搓壓表面。高強、高性能混凝土在拌制過程中，摻加多種外加劑及摻和料，一般情況下緩凝4h左右，這段時間已澆混凝土表面因環境及水泥水化作用失水較多，容易產生收縮裂縫，經初凝前二次振搗或多次搓壓表面，能有效防止表層裂紋，且通過留置的混凝土試塊進行強度試驗，強度提高5％左右。

3.3 保障混凝土澆筑質量。對在施工過程中不能保證混凝土振搗密實或對水工建筑帶來不利影響的級配錯誤的混凝土料、長時間凝固或超過規定時間的混凝土料、下到高等級混凝土澆筑部位的低等級混凝土料應挖出混凝土重新澆筑。在澆筑埋石混凝土的時候應該嚴格控制施工單位的埋石量、埋石大小并保證埋石潔凈以及埋石與模板的距離，杜絕施工單位為了單純提高埋石率而放棄質量。在施工中努力確保埋石垂直和水平距離，以不影響振搗為原則，提高埋石混凝土質量。

3.4 澆筑完的混凝土必須遮蓋以保溫或者防雨。高性能混凝土的特點是低水膠比、高礦物摻和料、復摻外加劑，這與普通混凝土是不同的，這使得高性能混凝土在施工的質量控制、養護措施都與普通混凝土不同，低水膠比決定于混凝土的粘性變大，在混凝土的運輸、澆注、振搗工藝上必須嚴格控制，嚴禁施工人員為方便施工而摻水。高礦物摻和料要求混凝土的養護必須到位，普通混凝土早期強度高水化快，對養護不是很敏感，但高性能混凝土則不同，高性能混凝土用水量低，易發生自身收縮而產生裂縫，所以澆筑搗實后，蓋上濕布或草簾進行早期養護，保證水化反應的正常進行是保證高性能混凝土高性能的重要工藝措施。在混凝土澆筑完畢后12小時以內，通過濕潤養護，使混凝土在良好的條件下進行水化反應。

4 結語

混凝土作為水利工程建設中用量最大的建筑材料，對民生水利建設、防水害、興水利、促進基層社會經濟發展發揮重要作用，但其使用壽命較短，拆除后形成建筑垃圾對環境破壞嚴重。而高性能混凝土在水利建設項目中的運用，可以提高建筑壽命和使用率，降低工程造價，減少資源和能源的損耗，是名符其實的綠色混凝土，代表著未來混凝土的方向。

參考文獻：

[1] 鄭志祿．混凝土砌塊護坡在水利工程中的應用[J]．中國水運(下半月刊)，2011(3)．

[2] 劉秉金．混凝土技術[M]．北京：人民交通出版社，2004．

[3] 劉明萍，楊志帥．水利工程大壩護坡混凝土施工方法質量控制[J]．民營科技，2009(9)．

[4] 李湘州.21世紀混凝土技術展望 [J]. 山西建材，2000（1）：35-38.

[5] 中華人民共和國國家標準編寫組．GB50204 92混凝土結構工程及驗收規范[S]．北京：中國建筑工業出版社，1992．

第7篇：基層社會治理經驗材料范文

關鍵詞：彝族；新型；德古；調解

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A 文章編號：1674-621X（2013）01-0070-06

人民調解置于“大調解”體系的前沿，是群眾解決各類矛盾糾紛的首要選擇，是社會管理的一項基礎性工作，在維護社會和諧穩定中發揮著“第一道”防線作用。2007年起，小涼山峨邊順應新形勢下構建和諧社會的需要，充分尊重彝區民風民俗，選聘彝區調解民間矛盾糾紛的“德古”為人民調解員，有效地將矛盾糾紛化解在基層，“德古”調解矛盾糾紛1300余件，調解成功率高達98%，實現了彝族傳統“德古調解”到社會主義“人民調解”的轉變，創造了具有時代特色的“小涼山彝區德古調解法”[1]。創新糾紛化解和社會管理機制，開創民族地區人民調解新模式，進一步實現了“人民矛盾人民調、人民調解人民管”，在化解社會矛盾工作中起到了積極作用，并對進一步推進社會管理創新具有重要的啟示和借鑒意義。

一、“德古”調解——彝區的選擇

在彝族聚居地區，有一部分人被尊稱為“德古”，意為德高望重、具有較高調解和調處能力的人。一直以來，彝族地區發生民間糾紛時，彝族群眾往往都要請“德古”來調解。在調研中，課題組恰逢趕集日子，法庭內冷冷清清，法庭外的集市卻到處可見幾十、甚至上百人參與和圍觀的民間糾紛處理場面，場面觸目驚心。當地群眾形象的稱之為“坎上法庭與坎下法庭”。① ①巴且日伙：《“坎上法庭”與“坎下法庭”》，《涼山民族研究》2005（年刊）第36頁。彝族民間調解不僅成功率高，而且不存在執行障礙。

“德古”是彝族社會歷史發展中的特殊階層，同時彝族地區還有約定俗成的“習慣法”。過去，“德古”調解糾紛是按照彝族“習慣法”而不是國家的法律法規；調解過程中要收取一定的“中間費”，屬于有償調解；調解結果簽訂“口頭協議”，沒有文字記載，不具規范性，不受法律保護，糾紛調解后容易出現反彈，留下后遺癥，使一些本來不大的矛盾，幾經反復后，有些甚至釀成嚴重后果。因此，傳統的“德古”調解具有一定的缺陷。

為充分整合這一民間調解資源，規范其調解行為，幾經探索實踐，峨邊彝族自治縣采取民主推薦、角色認定、資質再造、組織定位、依法調解、定期考核六個環節，聘任了42名“德古”擔任人民調解員，實現“民間德古”到“人民調解員”的角色轉換。阿恩古保是一位75歲的彝族老人，他就是一位民間“德古”，從事民間調解幾十年，現在他的身份是人民調解員。他說：“我40歲開始調解矛盾糾紛，解決了許多問題，但因為沒有合法身份，解決問題常常遇到許多困難。2007年以后，政府聘任我們為人民調解員，那時候起我們有了合法的身份，我們就更加放手去做，調解工作就更好做多了。”① ①參見峨邊彝族自治縣司法局：《峨邊彝族彝族“德古”調解資料匯編》（內部資料）。

二、小涼山彝區“德古”調解的主要成效

峨邊地處西南小涼山區，是彝漢雜居的彝族自治縣，轄6鎮13鄉，129個行政村，867個村民小組，約15萬人。其中純彝族聚居區有1鎮7鄉，約5萬人，約占全縣人口的32%。近年來，峨邊彝族自治縣從維護社會穩定、服務經濟發展的大局出發，堅持“以防為主、調防結合”的方針，結合民族地區實際，創新思路，形成了具有民族特色的“小涼山彝族德古調解法”，維護了彝區和諧穩定，增進了民族團結進步，促進了經濟社區快速發展。創新人民調解模式，德古調解和諧彝區。“小涼山彝區德古調解”凸顯了以下五大成效：

（一）大調解體系建設進一步加強。人民調解置于“大調解”的前沿，通過建立四級人民調解組織，配備調解員，強化了人民調解基礎建設，進一步增強了“大調解”體系建設。

（二）民族民間調解進一步規范。通過規范“德古”調解，使彝族聚居地區的民間糾紛調解從“收取中間調解費”調解轉變為不收費的服務性調解；從依照彝族“習慣法”的調解轉變為依法調解；從簡單的“口頭協議”轉變為規范制作“調解文書”。

（三）社會矛盾糾紛得到有效化解。2007年以來，依托人民調解化解各類矛盾糾紛4150余件，“德古”調解糾紛1300余件，調解成功率高達98%，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，有效地維護了基層社會和諧穩定，切實減輕了鄉鎮維穩工作壓力。

（四）司法行政資源有效融合。聘任民間調解員同時擔任著“義務普法員”“法律援助聯絡員”“社區矯正志愿者”等角色。在調解中積極宣傳法律法規，達到了調處一件，宣傳一片的目的。對調解不成的案件引入法律途徑解決，對符合法律援助條件的當事人，積極與法律援助機構聯系，幫助實現法律援助。隨著社區矯正工作的全面展開，部分“德古”自愿當起了志愿者，配合司法所對矯正對象進行教育、幫助。

（五）促進了民族團結與進步。“德古”在調解中，既遵守法律法規，又尊重民族習慣，以和平、友愛、尊重的方式妥善化解少數民族之間、少數民族與漢族之間的矛盾糾紛，增強了民族團結與進步。

三、小涼山彝區“德古”調解的主要做法

近年以來，小涼山峨邊立足民族地區實際，因地制宜、開拓創新，積極推進人民調解專業化、職業化、制度化、規范化為內容的“四化”建設，走出了一條適合民族地區的人民調解工作新模式。

（一）“德古”調解原則

1.堅持黨委領導原則。要在鄉黨委政府及調委會的統一領導下，綜合運用多種手段有效化解社會矛盾。

2.堅持依法調解原則。要依據法律、法規、規章和政策進行調解，同時結合彝族習慣法及判例因勢利導開展調解。

3.堅持自愿平等原則。在合法、自愿、平等的基礎上，積極主動地引導當事人把人民調解作為解決利益訴求的首要選擇。

4.堅持尊重當事人訴訟權利原則。不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院。

5.堅持及時便民原則。調解工作要方便群眾、節約成本、提高效率。

6.堅持以化解糾紛為任務，正確引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，引導彝族依法講家支，依法開展家支活動。

（二）一個指導協會——管理更民主

成立牟赫略赫協會，指導民間糾紛調解。選聘為人民調解員的“德古”既不是村組干部，也不是公務人員，從事矛盾糾紛調解不領取工資和報酬，由什么機構管理更妥當？為進一步團結全縣人民調解員，努力發展和完善人民調解制度，積極研究、探索新時期調處民間糾紛的有效途徑和方法，成立了峨邊彝族自治縣“牟赫略赫” 協會，也就是民族民間糾紛調解協會，負責管理并指導“德古”民間糾紛調解工作。通過社團的柔性管理，弱化了矛盾糾紛的對抗性，提高了矛盾糾紛調解的親和力，實現了人民調解工作的群眾自治，“人民矛盾人民調、人民調解人民管”，促進了人民調解的規范化、專業化、人性化。

（三）六個選聘環節——程序更規范

做強小涼山的“德古”調解品牌，大力開展聘任民間員工作，以選聘為主要途徑，建立一支穩定專業的民間調解隊伍。按照民主推薦、角色認定、資質再造、組織定位、依法調解、定期考核的程序，聘任了42名“德古”到鄉調委會擔任專職人民調解員，從事人民調解工作。同時，通過2年一聘的原則，做到優留劣汰，適時補充新鮮血液，充實調解隊伍。聘任“德古”擔任調解員的主要背景和做法是：

峨邊是彝漢雜居的彝族自治縣，在彝族聚居地區，發生民間糾紛時，相當一部分群眾不是依靠當地調解委員會進行調解處理，而是請當地彝族民間“德古”，按照在彝族中約定俗成的彝族“習慣法”進行調解。“德古”作為一個特殊的階層，在彝族民間糾紛調解中占據著一定地位，他們在村落中有較高的威望，具有一定的矛盾糾紛調處能力，他們按照彝族“習慣法”進行調解，在調解過程中要收取一定“中間費”， 且不具規范性，糾紛調解后容易出現反彈，留下后遺癥，使一些本來不大的矛盾，幾經反復后，釀成嚴重后果，影響社會穩定。同時，有些民間“德古”伙同群眾與當地政府對著干，造成了不和諧不穩定的隱患。這部分人在群眾中有威望、有影響力，雖然良莠不齊，但主流還是好的，如果用好則能為我所用，成為一支重要的民間調解力量，如果放任自流，則可能給穩定工作帶來更大的壓力。為充分整合這一民間調解資源，規范其調解行為，幾經探索實踐，走出了適合民族地區的人民調解新模式——聘任“德古”擔任人民調解員。

建立了相對完善的聘任“德古”為鄉鎮調委會調解員的程序，變有償為無償、隨意為正式、依風俗為依法理、“口頭協議”為“書面調解文書”，確保了“德古”調解彝區矛盾糾紛的合法性和成功率。一是民主推薦。經群眾民主推薦，選拔具有一定法律知識和政策水平、在群眾中具有較高威望、公道正派并自愿從事人民調解工作的“德古”。二是角色認定。通過角色轉換教育，破除“德古”的舊有陋習、階級痕跡和“家支”觀念，堅定社會主義的法治理念，明確人民調解的責任和義務，實現由“民間德古”到“人民調解員”的角色轉換。三是資質再造。對推薦選聘的“德古”就法律法規知識、調解技能進行任前崗位培訓，通過考試考核確定聘任資格。四是組織定位。對考試考核通過的“德古”，以鄉鎮調解委員會名義聘任，發放聘任書和人民調解員證，同時配發人民調解工作包和人民調解法律知識實用讀本。一般每兩年聘任一次，聘任期滿考核合格的按程序續聘。五是依法調解。聘任人民調解員在調解糾紛時嚴格做到亮證依法調解，調解成功后規范制作調解文書，雙方當事人簽字按捺并加蓋鄉鎮調解委員會公章。六是定期考核。每季度對調解成功案件實行定期考核，按時兌現調解案件補貼。對成績突出的調解員由縣委、縣政府進行表彰獎勵[2]。

“德古”既不是村組干部，也不是公務人員，在從事基層矛盾糾紛調解不計工資和任何報酬，只領取案件補貼，通過聘任，有效整合了民間調解資源，變民間“散兵游勇”為調解“正規軍”，“德古”在擔任調解員的同時，還扮演著法律知識的傳播員、法律援助的聯絡員、社會管理的志愿者、經濟發展的護航員等角色，進一步促進的資源的綜合利用。

（四）四個調解平臺——制度更完善

“無縫銜接”的“三大調解”體系是人民調解的平臺，完善協調的人民調解體系是“德古”調解的基礎和保障，重點創新建立促進“德古”調解的四個平臺。

1.四級調解網絡。在縱向上，以鄉鎮、村（社區）重點，構建了縣、鄉、村、組四級調解網絡。建立鄉鎮人民調解委員會19個、調解庭19個，建立村社區調解委員會136個、和事室46個，成立調解小組876個，構建了縣、鄉、村、組四級調解網絡，實現了人民調解組織100%全覆蓋，“德古”調解是全縣調解網絡的重要組成部分。

2.專業、行業調委會。橫向上，對矛盾糾紛和多發易發的重點行業、領域和區域，建立專業性、行業性、區域性的調解組織，即在法院建立人民調解工作室、在衛生系統建立醫患糾紛調解委員會、在交警大隊建立交通事故糾紛調解委員會、在人事勞動局建立勞動爭議糾紛調解委員會、在法律援助中心成立人民調解委員會、在工商聯成立非公有企業人民調解委員會，在工會成立職工維權人民調解委員會，同時在一些大型企業等成立了人民調解委員會，使“德古調解”與行業、專業、區域等分類調解相得益彰，極大地提高了矛盾糾紛的調解成功率。人民調解已延伸到各行各業，基本形成了上下連成線，左右連成片的人民調解組織。

3.實施“德古”融入“檢調對接”，拓展人民調解領域。結合彝區實際，將刑事和解與大調解有機結合，檢察院和司法局建立“檢調對接”機制，加強檢察環節的矛盾糾紛化解。2010年5月，制定了《關于建立“檢調對接”機制推進社會矛盾化解的意見》和《開展“檢調對接”的實施辦法（試行）》。在刑事訴訟過程中，對部分輕微刑事案件，結合彝族刑事附帶民事調解習慣，遵循當事人意愿，引入彝族“德古”參與刑事和解，通過人民調解化解矛盾糾紛，減少社會對抗，實現剛性管理向柔性治理轉變，取得了促進社會和諧的良好效果。

4.建立“德古調解室”，樹民間調解品牌。為提升“德古”在民間矛盾糾紛調解中的影響力和社會地位，推進人民調解專業化和職業化建設。在勒烏鄉成立了峨邊縣第一個以“德古”個人名字命名的“德古調解室”，即“曲別刮虎牟赫略赫室”，也就是“曲別刮虎民間糾紛調解室”。以規范化建設調解室為目標，落實了調解場所，并將調解室工作職責、工作原則、調解紀律、調解員行為規范用彝漢雙語進行了公示上墻。曲別刮虎是一名“德古調解員”，從事調解工作26年，調解民間糾紛1000余件，2009年入選樂山市“建國60周年100名典型人物”，2010年被評為全國“模范調解員”。“曲別刮虎牟赫略赫室”由來自勒烏鄉、哈曲鄉的6名“德古”組成，他們從事調解工作多年、經驗豐富、群眾認可。“德古調解室”的建立，將進一步發揮調解員人熟、地熟、情況熟、業務熟的優勢，進一步增強了“德古調解員”的榮譽感和責任心，使人民調解工作煥發新的生機和活力。

（五）兩個激勵措施——保障更有力

加強了保障工作，重點加大了激勵力度，激發“德古”調解員的工作熱情，增強基層人民調解的內生動力。

1.全面實施“個案補貼”“以獎代補” 激勵措施。“德古”調解為無償調解，調解員調解矛盾糾紛不領取工資和報酬，如何客觀地衡量和考核“德古”調解員的工作實績？峨邊縣實行個案補貼的“以獎代補”方法，較好地解決了“德古”調解員的待遇問題。制定了《人民調解工作考核辦法》，縣財政建立調解工作補貼專項經費30萬元，對民間調解員視其實績給予補助，對調解成功的案件，每件給予80元至300元獎勵，每季度考核，及時補助到位，鼓勵提高調解成功率，充分調動調解工作積極性。

2.推行“調委會評星”和“調解員定級”活動，提升人民調解社會地位。為有效提高人民調解社會地位，激發人民調解活動，縣人民調解中心在各級調會中開展“調委會評星”活動，分別從組織建設、隊伍建設、基礎建設、業務建設、工作成效等方面制定了評星標準、程序、辦法和獎勵措施，并按標準從低到高分別評為一星級調委會、二星級調委會、三級星調委會，目前，評選出二星級調委22個，一星級調委會34個。同時，在同一星級調委會中設立一面“流動紅旗”，按照人民調解業績，實行每季度流動一次。在縣“牟赫略赫”協會指導下，對聘任的42名“德古”進行定級，分別明確各級調解員的調解范圍、職責，按照定級標準、辦法、程序，從低到高分別對調解員定為三級調解員、二級調解員和一級調解員。比如，一級牟略赫德古標準：擔任二級牟略赫德古一年以上；熟悉國家法律法規政策和彝族習慣法及民族風俗，精通彝族歷史、人文，能運用習慣法及判例調解糾紛，能正確引導彝族村民依法講家支、依法開展家支活動；具有很高的調解技能，依法調解各類矛盾糾紛，調處成功率在98%以上，調結案件文書制作規范，卷宗材料齊備，整理歸檔及時；完全服從同級人民調解委員會領導和工作安排，積極開展矛盾糾紛排查和信息報送工作；調解成績卓著，得到群眾擁護；自覺遵守人民調解工作紀律，無違紀違法行為發生。目前，評定出一級牟略赫德古（民間調解員）9名，二級牟略赫德古（民間調解員）16名，三級牟略赫德古（民間調解員）17名。

（六）以案例為素材，形成“德古”調解九法

根據彝族習慣法及古規古俗，對近年來德古調解的所有案件進行收集、整理、歸類、提煉、總結，并對“德古”調解的方法、過程、體會歸類梳理、總結提煉，形成了一套適合彝族矛盾糾紛的調解方法。共包括“咪的溜達”牟略赫（隔離調解法）、“尼壤俄布”牟略赫（擇利去弊調解法）、“擱木擱勒”牟略赫（牽馬牽牛調解法）、“的惹見從”牟略赫（依法依俗調解法）、“爾比爾吉”牟略赫（引用諺語調解法）、“依茶拉覺”牟略赫（打酒殺牲調解法）、“歐偉吾達”牟略赫（借力調解法）、“勒日達”牟略赫（和稀泥調解法）、“溜坡次達”牟略赫（二一添作五調解法）9個調解方法，并制作《峨邊德古調解法及案例匯編》，對彝區矛盾糾紛的調解起到了重要的指導作用。① ①參見峨邊彝族自治縣司法局：《峨邊彝族彝族“德古”調解資料匯編》（內部資料）。

四、彝族“德古”調解的現代轉型

新型“德古”調解是近年來在新形勢下涼山彝區走出的一條適合民族地區的人民調解新模式。即由人民調解委員會將“德古”聘任為人民調解員，將傳統“德古”調解變有償為無償、變隨意為規范、變依風俗為依法理、變口頭協議為書面調解文書，確保“德古”調解在彝區矛盾糾紛的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民調解模式[3]。新型“德古”調解是對傳統“德古”調解的轉變與超越，是傳統型權威和合法型權威的混合體。

（一）注重對彝族“德古”調解的調適，強化與傳統權威組織的良性互動

彝族人民普遍認為公權力的介入不僅是把事情鬧大，更是丟臉的行為。“德古”調解成為解決糾紛最為主要的糾紛解決方式，民間“德古”調解公信力強。從彝族調解的實踐來看，通常情況下糾紛的調解者會主導整個糾紛解決的全過程，這就要求糾紛解決的主體必須具備豐富的人生閱歷、老到的生活經驗和卓越的人格魅力。我們需要從更寬的維度來研究這些具有民族特色的調解機制。在程序設置方面，充滿權威的國家法在處理少數民族內部的矛盾糾紛時可以嘗試進行國家調解和民族內部調解的結合，合理、適當地引入民族傳統調解力量。以傳統權威和現代權威相結合的方式構建新時期的彝族糾紛解決機制，利用“德古”精神上的傳統權威對傳統的熟識進行糾紛調解，并對“德古”進行現代司法教育和培訓。傳統是作為曾經的權威而存在的，在現代社會中，傳統總會借助某種方式展現其現代意義，強化現代權威與傳統權威的良性互動使得彝族糾紛解決機制實現了對傳統與現代之間的矛盾的調和。新型“德古”調解必須依法調解，遵循法律精神；不收取中間調解費，實行無償調解，體現人民調解的服務性；改變以往“口頭協議”的形式，調解成功后制作規范的調解文書，報鄉調委會備案，依法進行案件回復。曲別刮虎：“我過去最后沒有辦法，采取了彝族習慣法來調解，現在依據現行法律法規，調解糾紛更具法律效力。”

（二）實現國家法與彝族習慣法的良性互動，“德古”調解融入“大調解”，構建多元化糾紛解決機制，實現糾紛解決中的社會效果與法律效果的統一

積極對彝族民間調解活動加以正確引導和規范，建立起一套針對彝族地區民間調解活動主體的法律培訓機制，將彝族民間調解納入現代法治體系中，從而整合彝族民間調解資源，構建彝族地區“大調解”格局。彝族地區多元化調解機制，就是要把彝族社會生活中充當調解人的優秀“德古”，吸納入人民調解員隊伍，在司法行政部門的組織、管理、培訓和指導下，在國家法律的原則范圍內，結合彝族習慣法和善良風俗習慣創造有利于社會穩定的工作機制，改造帶有奴隸制社會烙印的傳統習慣法，將國家法律和彝族習慣法相結合，發揮“德古”知曉習慣法、能言善辯、具有一定聲望和權威的特點。通過調解機制的運用及其所具有的制度創新功能，為兩者的良性互動提供一個正式制度性對話渠道。具體是將國家法律制度的形式與習慣法的內容進行結合。

峨邊整合民間調解資源，變民間“散兵游勇”為調解“正規軍”，通過聘請“德古”調解員，加強了大調解體系建設，規范民族民間“德古”調解行為，有效融合了司法行政資源。結合彝區實際，將刑事和解與大調解有機結合，聘任“德古”為刑事和解員和法院特約民事調解員，“德古”為人民陪審員，司法與法院建立“判調互補”機制、與檢察院建立“檢調對接”機制，引入彝族“德古”參與交通事故、醫療糾紛、勞務糾紛等調解，取得良好效果，有效地發揮了人民調解在“大調解”體系中的基礎前沿作用。

參考文獻：

[1] 張 清.學習推廣新型“德古”調解經驗[N].四川法制報，2010-11-26.

第8篇：基層社會治理經驗材料范文

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實中辦發[*]23號文件和區委、區政府辦公室轉發的《市中區人民法院、市中區司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》為契機，以鞏固、發展和完善多種形式的人民調解組織為載體，整合人民調解各項職能，全面提升人民調解工作水平，充分發揮社會治安綜合治理“第一道防線”的作用，為維護全區基層社會穩定，促進經濟和社會發展做出積極的貢獻。

二、主要內容

（一）全面加強人民調解組織建設

加強人民調解委員會組織建設，是人民調解工作得以鞏固發展的組織基礎和前提條件。要按照區委、區政府辦公室轉發的《市中區人民法院、市中區司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》及省司法廳、市司法局的要求，鞏固、發展和完善多種形式的人民調解組織。

1、建立鄉鎮（街道）人民調解指導委員會。各鄉鎮（街道）人民調解指導委員會由鄉鎮（街道）黨委分管領導任主任，法庭、司法所、辦、團委、婦聯、民政等有關部門負責人為成員，負責領導和協調本轄區的人民調解工作。其辦事機構設在鄉鎮人民政府和街道辦事處，司法所長任辦公室主任，具體負責本轄區人民調解日常工作。

2、各鄉鎮（街道）人民調解委員會。要嚴格按照司法部的《人民調解工作若干規定》，進一步發展、規范鄉鎮（街道）人民調解委員會，下設人民調解庭。

（1）從組織人員上進行規范。以司法所人員為主，吸收轄區內優秀調解主任、退休法官、檢察官、律師等懂法律、懂政策的人員參加調解工作，配備7-9人。

（2）從名稱上規范。鄉鎮（街道）人民調解委員會的名稱統一為：××區××鄉鎮（街道）人民調解委員會。

（3）從工作職責上規范。凡是本轄區內村、居（社區）人民調解委員會和企事業單位人民調解委員會調解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨地區、跨單位的民間糾紛，由鄉鎮（街道）人民調解委員會通過組成調解庭等方式依法調處，并及時制作規范的調解協議書。

（4）從工作程序上規范。完善受理、調解、訂立和履行調解協議等工作程序，健全各項制度。鄉鎮（街道）人民調解委員會應當由鄉鎮（街道）政府負責組建，區司法局負責指導。

3、鞏固和加強村、居（社區）人民調解委員會。村、居（社區）人民調解委員會貼近群眾，基礎廣泛，數量龐大，是人民調解組織的基本形式，應作為加強人民調解組織的重頭戲切實抓實抓好。要在現有基礎上，按照城鄉體制改革要求，加強村、居（社區）人民調解委員會建設，消滅調解組織的空白點。進一步健全村、居（社區）調委會、調解小組、“十戶三員”（法制宣傳員、信息員、調解員）組成的三級調解網絡。

4、建立完善企事業單位人民調解委員會。各類企事業單位包括有一定規模的民營企業都必須建立完善人民調解組織。企事業單位人民調解委員會應隸屬企事業單位黨政部門領導。具體指導本行業的人民調解工作。要充分發揮企業司法辦公室的職能作用，指導人民調解工作的開展。

5、建立完善區域性、行業性人民調解委員會。區域性、行業性人民調解委員會是人民調解組織向社會自律性組織發展的有效形式之一。各鄉鎮（街道）、企事業單位應根據本單位實際，積極穩妥地推動和建立區域性、行業性人民調解組織，不斷豐富人民調解工作的實踐。

6、對人民調解組織建設情況進行排查整頓。對于應該設立而至今沒有設立人民調解組織的，要全部建立起來。對軟弱渙散和半癱瘓的調解組織進行整頓，通過整頓使其達到“四落實”（即組織、人員、責任、報酬）。力爭在二年內，使全區一類調委會達到96%以上，減少二類調委會，取消三類調委會。人民調解委員會及其組成人員，應當向所在地鄉鎮（街道）司法所備案；鄉鎮（街道）人民調解委員會應當向區司法局備案。通過備案制度，實行動態管理，確保人民調解組織規范，使其成為堅強而充滿活力的組織。

（二）全面加強人民調解隊伍建設

1、要嚴格按照有關規定配備和調整人民調解員。鄉鎮（街道）人民調解委員會的組成人員要嚴格按照區委、區政府辦公室轉發的《市中區人民法院、市中區司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》要求配強配齊。按照“三權”管理（即司法所對調解主任的任免建議權、考核獎懲權、工資發放權）的要求，切實把那些品德好、威望高、通法律、懂政策、有文化、講原則、年富力強、熱愛調解工作的人員吸納到人民調解隊伍中來。要加快人民調解改革步伐，在鄉鎮（街道）人民調解委員會中推行首席調解員制。在村（居）、企事業單位和區域性、行業性調解委員會中推行調解員等級制試點。對首席調解員任職條件要嚴格限制，對調解員的等級評定要嚴格把關。目前。首席調解員只在鄉鎮（街道）人民調解委員會中設立，一般由具有大專以上學歷、經市中區人民法院和市中區司法局培訓合格的司法所長擔任。

2、要規范對人民調解員的培訓工作。按照省司法廳、市司法局分級培訓的要求，區司法局負責組織各鄉鎮（街道）司法所長、鄉鎮（街道）人民調解員會主任的培訓。四月份，區司法局將組織參加市中級人民法院與市司法局舉辦的各鄉鎮（街道）分管書記和司法所長培訓班，并對培訓考核合格的司法所長授予首席調解員職業資格證書。各司法所負責村、居（社區）及企事業單位、區域性、行業性人民調解員的培訓工作。在此基礎上，對各類培訓考試合格的人民調解員，統一配發新證，持證上崗。培訓的時間、內容、目的要求嚴格按照區委、區政府辦公室轉發的《市中區人民法院、市中區司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》執行。

3、強化教育整頓。要普遍開展一次人民調解隊伍思想道德和紀律作風教育整頓活動，盡快提高其政治覺悟、道德水準和社會責任感；盡快形成老中青人民調解員相結合、專職人員與志愿人員相結合，有群眾威望、素質高、講奉獻、能戰斗的人民調解員隊伍。

4、落實人員工作報酬，建立健全人民調解工作經費保障長效機制。積極爭取財政部門對人民調解工作的經費支持，列入財政預算，做到專款專用。要加大司法所和人民調解組織設施建設的投入，落實好人民調解員的報酬、補貼及培訓經費等實際問題，保障人民調解工作的正常開展，從而建設一支高素質的人民調解員隊伍。

5、適時對全區先進人民調解組織和個人進行表彰獎勵。

（三）全面加強人民調解業務建設

1、抓好調解組織規范。要在全面整頓和規范現有人民調解委員會的基礎上，嚴格按照區委、區政府辦公室轉發的《市中區人民法院、市中區司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，突出抓好鄉鎮（街道）、村、居（社區）人民調解委員會的“七統一”規范化建設，即統一人民調解委員會的名稱、印章、固定的調解場所標識、人民調解員徽章、調解工作程序、調解工作制度、調解協議書格式。

2、抓好調解工作規范。要嚴格按照法律、法規和部頒規章的規定開展工作，使糾紛受理、工作程序、檔案管理、調解文書、統計臺帳等各項工作盡快納入規范化軌道。人民調解組織建設、工作任務、工作原則、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務等文字圖表都要上墻明示。

3、抓好調解制度規范。要抓緊時間集中清理以往有關人民調解工作的規范性文件，按照本實施方案的要求，對各項基本規章制度抓緊制定完善。

4、抓好調解場所規范。設立相對固定的人民調解場所，并使之既嚴肅又不失親和力，場所要整潔、大方、有序、桌椅、名簽的排列要統一。

5、抓好調解文書的規范。嚴格按照司法部制發的調解文書格式及其使用說明，著重抓好調解文書的規范使用。為確保調解文書的制作質量，全區統一規定，近一個時期，人民調解委員會在進行調解過程中作出的調解協議書，必須由首席調解員審查簽字后，方可加蓋人民調解委員會印章，否則不予準許進入訴訟程序。

（四）全面加強人民調解制度建設

制度建設是依法開展人民調解活動的重要保障，也是人民調解規范化建設的重要內容。人民調解組織尤其是村、居（社區）人民調解委員會必須建立和完善下列七項制度：

1、崗位責任制。通過明確調解人員的責任，確定具體任務，使責、權、利密切結合。主要的內容是“三定一獎一懲”，即定人員、定任務、定指標；完成任務獎勵，完不成的減發一定比例的報酬或獎金。

2、糾紛登記制度。糾紛登記是人民調解委員會調解民間糾紛的依據，人民調解委員會對糾紛當事人的口頭申請或者書面申請都應當進行糾紛登記，糾紛登記應當記明當事人姓名、性別、年齡、工作單位、家庭住址、事由，記錄簽名或蓋章，記明登記日期。人民調解委員會應當設立專門的糾紛登記簿，人民調解委員會應將糾紛情況每季度上報司法所。

3、統計制度。人民調解工作統計制度主要內容有：

（1）確定統計人員，建立統計簿冊；

（2）設立統計表（司法部下發的人民調解統計表）；

（3）統一統計標準。根據司法部下發的統計表中的說明，人民調解委員會應按照規定執行，避免漏報、重復上報數字的現象發生，確保統計數字的真實性和準確性；

（4）及時匯總上報；

（5）建立統計檔案，設立統計臺帳。人民調解委員會各種登記簿冊統計表按時間、年限分類裝訂成冊，建立統計檔案和統計臺帳，保管備查。

4、文書檔案管理制度。主要內容有：設立保管人員。規定必要的調閱、保密管理辦法。做好文書的審查裝訂。調解文書包括糾紛登記的原始筆錄、調查筆錄、調解筆錄、調解協議書，以及人民調委會對調解未成功的糾紛的處理意見及各種證明材料等。

5、糾紛信息傳遞與反饋制度。糾紛信息傳遞與反饋制度的主要內容有：

（1）建立信息傳遞與反饋組織。一般由調解小組長或調解員擔任糾紛信息員；

（2）組織信息的傳遞；

（3）做好信息的加工處理；

（4）及時進行信息反饋，保障信息渠道的暢通，使調解組織、有關部門及時掌握糾紛情況，了解上一級調解組織的調解意見，便于有效疏導、調解。

6、糾紛排查制度。這是人民調解組織定期對轄區內的民間糾紛進行摸底、登記、分類處理的一項工作制度。主要包括以下幾個方面工作：

（1）明確排查的目的、意義；

（2）掌握排查的時間、范圍、方法；

（3）逐門、逐戶、逐人進行摸底排隊，掌握糾紛的重點戶、重點人；

（4）填寫排查工作統計表；

（5）對應當由人民調解委員會調解的落實調解人員，及時化解；不屬于調解范圍或調解不了的，及時上報。

7、回訪制度。主要內容是：了解協議的執行情況，影響協議履行的隱患；了解當事人特別是重點人員的思想狀況、行為有無反常，對調解協議的態度，有無新的糾紛苗頭，對調解人員的意見、建議等。

三、方法步驟

鄉鎮（街道）人民調解委員會的組建應在5月中旬完成；村、居（社區）人民調解委員會的建立完善應在5月底完成。總的時間為三個月，自5月1日開始，7月31日結束。具體方法和步驟是：

（一）動員部署階段（5月1日——5月15日）。各鄉鎮（街道）要按照區委、區政府辦公室轉發的《市中區人民法院、市中區司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》和本方案要求，結合本地實際，出臺加強人民調解工作具體實施方案，并層層召開會議進行貫徹部署。

（二）典型試點階段（5月16日—6月5日）。區局首先選擇1/3以上基礎較好的鄉鎮（街道），嚴格按照中央、省、市、區有關文件及本方案的要求，高起點、高標準、高質量的抓好試點工作。

（三）全面推廣階段（6月6日—6月15日）。各鄉鎮（街道）按照中辦發[*]23號文件和區委、區政府辦公室轉發的《市中區人民法院、市中區司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，在鄉鎮、（街道）進行全面推廣。

（四）檢查驗收階段（6月16日—7月5日）。區局將組織人員對鄉鎮（街道）人民調解委員會建設落實情況進行驗收，并將驗收的詳細情況于7月10日前書面報市局。同時做好一切準備工作迎接市局的全面檢查驗收。

四、主要措施

（一）深入宣傳，大造聲勢。各單位要抓住當前有利時機，大力宣傳人民調解工作的性質、地位和作用，宣傳人民調解工作取得的成就，推出的先進典型和新鮮經驗；宣傳人民調解改革的意義、內容和舉措，加強與人民法院等部門的協調溝通，在全社會形成了解、關心、支持人民調解工作的局面。