社區治理的發展方向精選(九篇)
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第1篇：社區治理的發展方向范文
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01
黨的十提出了協同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務，推進社會有序和諧發展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區逐步成為社會管理的最小單元。在社會協同治理的話語體系下，“社區治理”在制度和法理層面被賦予了構成國家治理體系的平等地位，并且發揮著基礎性作用。而在社區治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協同治理格局與和諧社會的實現。探索和設計創新社區治理的實現路徑，已成為完善社區自治、提升社會治理水平的必然選擇。
一、多元主體的互動失調：城市社區治理的現實困境
自20世紀90年代起，為應對社會轉型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權力開始向社區轉移，政府主導的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區自治的發展，社區治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協同性，對自身角色的定位不清，造成社區治理呈現出以下困境：
（一）社區治理的居民參與度處于低水平
社區治理效力的提升有賴于社區居民的高度參與。但目前居民參與社區治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協同治理的格局。這種低度的參與性體現為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數離退休老人、黨員干部、社區工作者構成了社區管理的主體，難以代表大多數社區居民;二是參與社區治理的廣度和深度不夠。行政事務仍是社區事務管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區經濟建設、休閑活動、社區服務等關系到居民實際利益的事項則缺乏重視。
（二）政府對基層社會管理行為失范
政府在社區治理的過程中應扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現狀來看，政府社區治理的行為失范嚴重，表現為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯。“越位”是指政府有悖于社區自治和發揮服務型政府功能的角色定位，對社區建設和發展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應負責的治理工作中未落實其職責，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區自治所需要的物質制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區層面的一切事務“大包大攬”，運用行政力量干預微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區的角色定位存在偏差。
（三）社會組織的發育仍不成熟
縱觀國外城市社區治理的歷程和經驗，民間組織在參與社區建設和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數量少、規模小且運作機制和實踐經驗都不成熟，難以對城市社區資源進行有機整合。此外，由于政府在社區治理過程中承載過多的具體事務，服務職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發展的制約因素。
二、社區規劃：社區治理多元主體良性互動的契合點
協同治理作為創新社會管理的目標，為提升社區治理能力和水平指明了發展方向。而社區規劃則是實現協同性的聚合點。當前經濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區，打破了計劃體制下政府調控對社區規劃的主導作用，居民和社會組織成為社區規劃的利益主體之一。因此，社區規劃具有協調社區內各種關系的潛力，為政府、社會組織以及社區居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規劃的社會性轉向與治理的政府角色轉型是社會治理創新要求下的必然思路。
（一）倡導公眾參與的協同式規劃
強調社區居民、社區組織、社區單位、規劃工作者及政府相關部門的多主體、全過程參與。采用政府主導、多方協作、公眾參與的運作機制。通過社區發展規劃宣傳與動員大會、社區訪談、問卷調查、專家研討等多種方式實施社區發展協同規劃。
（二）推動規劃師的角色轉換
規劃師應從藍圖規劃者向行動規劃者轉變，脫離住區規劃的限制，參與整個社區發展過程。規劃師從動員大會、社區資產調查、社區綜合規劃到社區行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規劃理念，匯報規劃內容，協同街道社區完成行動計劃，充分發揮規劃師的溝通與協調作用。
【參考文獻】
第2篇：社區治理的發展方向范文
社區圖書館具有很強的地域特色,是公共圖書館的縱向延伸。它的出現是城市現代化建設,特別是文化建設進進新的發展階段的重要標志。它主要為周邊的居民讀者提供便利、快捷的信息服務,從而成為所在區域群眾的精神樂園。生活在每個社區的居民,感受最多也最為關心的還是身邊的文化---社區文化。因此,城市文化建設的落腳點顯然應該在基層,在社區。筆者就如何建設一個讓居民滿足的社區圖書館提幾點拙見。
一、社區圖書館的地位
現今的公共圖書館最基層設置為區(縣)級,社區圖書館并未納進公共圖書館體系。現有的社區圖書館多數只是作為社區文化站或居委會的組成部分而存在,并隸屬文化站或居委會治理。
二、社區圖書館發展現狀
社區圖書館的地位決定了它的發展現狀。近年來,隨著社區建設經費的逐年進步,社區圖書館條件相應也有較大程度的改善,但總體情況還是相對滯后,存在一系列題目。
1、資金匱乏
現有的多數圖書館主要依靠政府的投進,投進方式單一,投進有限,躲書增長受到限制,設備更新速度緩慢,文化活動等一些延伸性工作不能正常開展,直接影響社區文化建設和可持續發展。
2、文獻資源欠缺
國際上衡量圖書館發展水平有兩個主要指標:一是均勻一座圖書館的服務人口數;二是一座城市的人均公共躲書量。標準是5萬人應擁有一座公共圖書館,人均擁有躲書最少3冊。在社區建設初期,區政府給每個社區補貼一千元用于購置新書。現在,固然每個社區都設有圖書室或閱覽室,但有的閱覽室躲書量還不及個人躲書量多。城市社區尚且如此,鄉村的條件就更可想而知了。
3、躲書品種少,內容單一
社區圖書館一般只躲有印刷型文獻,電子文獻幾乎沒有;圖書的類型較單一,多數是文學、生活類圖書。因缺少購書經費,也存在購買盜版書的現象,圖書更新速度緩慢。因此,門庭冷落,少人問津。
4、服務治理效能低
社區圖書館缺乏具有治理知識和運作能力的專業職員,基本只能承擔簡單的圖書借還工作,服務類型單一,影響圖書館效能的發揮。
三、社區圖書館運作模式
長期以來,社區圖書館的治理體制還是遵循計劃經濟下“一地一館”、千“區”一面的模式。在躲書量、館舍面積、治理規范、設施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此,急需更新舊的治理理念,積極參與社會大循環,充分整合現有資源,降低本錢,進步有限資源的利用率,應努力尋求建設特色館的模式。除了政府投進辦館外,能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個或若干個社區圖書館聯合起來,形成一種總館與分館的關系。由社區提供場所,文獻資料由公共圖書館提供,并配備專業治理職員負責治理。這樣,一方面公共圖書館閑置的文獻資料得到了充分的利用,又有了經濟效益;而另一方面,社區居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質量的服務,使社會利益最大化。位于賽罕區的學府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內蒙古圖書館的分館,是自治區第一家社區圖書館。八千多居民擁有二萬冊躲書,借閱方便,居民滿足。二是社區與四周高校圖書館聯合辦館,實行一館兩用。高校歷來代表著當代的最高學術水平和發展方向,合作辦館將會提升社區圖書館的素養。三是社區圖書館與企業共建。社區內一般都駐有一些企業和單位,社區可主動與之聯姻,由這些企業和單位出資、社區出面聯合辦館,服務面向社區居民和企事業職工。四是個人辦館。鼓勵熱心公益事業的實業家以個人名義出資建館,由出資者全權運作,在不影響公益服務的條件下,使投資者獲取公道的經濟利益。社區居民只是圖書館的受益者,兩相得益,各取所需。五是居民集資辦館,自建自用。一般由居委會倡導,由社區居民捐資、捐物、捐報刊、捐書籍等來籌建,治理職員由居委會工作職員擔任。
四、社區圖書館服務措施
第3篇：社區治理的發展方向范文
摘 要：該文基于國內外農村社區和宜居社區等相關文獻研究及建設實踐，提出并明確了我國村鎮宜居社區的內涵界定：我國村鎮宜居社區主要包括農村宜居社區和小城鎮宜居社區。即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區或小城鎮社區。
關鍵詞：農村社區 宜居社區 村鎮宜居社區 小城鎮
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（c）-0050-02
隨著新型城鎮化和美麗鄉村建設的不斷推進，農村社區和小城鎮社區建設的深入發展，村鎮宜居社區建設已經被提上了我國新農村社區建設的日程，但是目前國內外對于“村鎮宜居社區”尚無明確的概念，更罔論進一步研究，因此該文基于農村社區和宜居社區等相關文獻研究和建設實踐，提出了我國“村鎮宜居社區”的概念，并明確界定了其內涵，為后續相關研究打下良好的基礎，具有一定的理論前沿性和實踐指導性。
1 相關研究
“村鎮宜居社區”，顧名思義，“社區”是其本質，“宜居”是其基本特征，“村鎮”是其地域范圍。簡單來說，村鎮宜居社區就是在科學發展觀和“五個統籌”精神指導下、在“新四化”①和“美麗鄉村”建設協調推進的大背景下，我國村鎮社區化、宜居化發展的結果（如圖1所示）。即村鎮社區是我國村鎮社區化的發展結果，而村鎮宜居社區又是村鎮社區宜居化的發展結果。隨著我國新型城鎮化的不斷推進，城鄉一體化視野下的宜居社區是我國村鎮宜居社區的總體發展方向和未來。總之，從村鎮到宜居社區會經過社區化、宜居化和城鎮化3個發展階段，順序不同，發展道路亦會不同，但是殊途同歸，起點都是村鎮，終點都是宜居社區。而村鎮宜居社區就是其中比較高級的發展階段。
盡管人們對于“社區”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體。“一定的地域”“共同的紐帶”“社會交往”以及“認同意識”是作為社區或共同體的最基本的要素和特征[1]。
“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業、出行以及教育、醫療、文化資源充足等內容。其實宜居社區涵義廣泛，覆蓋經濟、社會、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發展的各種自然、社會、經濟和人文生態環境條件，但核心的內容包括住房建設、住區環境、社會空間三大方面。宜居社區的評價標準是動態的，與當代經濟、文化背景和知識背景等密切相關，但核心理念永恒不變，即以人為本。
村鎮在國外統稱為鄉村，而在中國就有所區別。中國農村工作大辭典把“村鎮”定義為 “各類村莊和集鎮的總稱”。其中的 “村莊”指農村村民居住和從事各種生產的聚居點；“集鎮”指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關文獻研究表明：鄉村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮等各種規模不同的居民點的一個總的社會區域概念，又統稱為農村。由此可見，國內以往研究中的“村鎮”和 “農村（或鄉村）”的概念一致。該文認為上述是狹義村鎮的概念，廣義的村鎮除了包含上述鄉村，還包括小城鎮（如圖2所示）。
2 結語
由村鎮的內涵可知，村鎮社區就是包括各類村莊和集鎮的“農村（或鄉村）社區[1]”以及小城鎮社區[2]的統稱。相應的，村鎮宜居社區包括農村宜居社區和小城鎮宜居社區。相關文獻中出現的“農村新型社區”或“新型農村社區”與農村宜居社區的內涵一致，是“村鎮宜居社區”的重要組成部分。簡而言之，村鎮宜居社區就是宜居的村鎮社區，即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區或小城鎮社區。
參考文獻
[1] 滕玉成，牟維偉.農村社區建設和治理研究述評[J].東南學術，2010（6）：86-95.
[2] 甘信奎.中國當代新農村社區建設的現實條件及路徑選擇[J].理論學刊，2007（1）：57-59.
第4篇：社區治理的發展方向范文
1.建立健全利益共享機制
整合萊蕪市產業發展的資源和要素，不以行政區劃而以經濟區域為界，建立全市優勢企業牽頭，各區、各園區分工協作的“兩新”工程產業發展機制。整合園區資源，突出放權讓利，創新體制機制，盡快在園區建立相互協調、共同促進的發展模式，實現在市域內按項目的產業性質進入園區。建立健全鼓勵優勢產業發展、戰略性產業開發、產業集群發展、產業鏈條延伸的政策支持體系。建立促進“兩新”工程程建設的財政引導機制，設立“兩新”工程建設發展基金，主要用于“兩新”工程項目建設，激發社會資本的投資，發揮政府資金杠桿放大效應，支持本地企業成長壯大，有效開辟和擴大稅源、財源，實現企業發展、政府得益的雙贏局面。
2.健全城鄉公共資源共享機制，提升社會服務水平
城市資源包括黨政機關、企事業單位和其他部門特別是學校擁有的文化、教育、體育、娛樂設施和場地、技術、人才、信息等資源要素。資源共享是指城市各種資源通過一定的形式（即無償或者低償的形式），用于城鄉各種居民服務活動，實現互利互惠、優勢互補，以提高城鄉居民生活質量，使城市內的資源得到充分利用，避免重復建設和浪費。
（1）以開展大規模創業就業免費培訓為重點，服務城鄉群眾創業致富。在培訓方式上，采取政府花錢買服務的方式，向有培訓需求的群眾發放“培訓券”，群眾憑“培訓券”到有關培訓機構免費接受培訓。
（2）在培訓內容上，實行按群眾的需求分類進行。對大中專畢業生、轉業復退軍人、下崗失業人員和返鄉農民工等群體，進行不少于45天的就業再就業技能培訓；對有創業意向的，進行1-3個月的創業培訓；對想學一門致富技術的農民，則進行15天左右的實用技術培訓。
（3）在培訓機制上，政府面向省內外擇優選定了20多家優質培訓機構，群眾持“培訓券”自主選擇培訓機構參加創業就業培訓。
（4）以推行“便民服務全程制”為抓手，方便群眾辦事、維護群眾權益。在全市城鄉所有村（居）大力推行“便民服務全程制”，對關系百姓生產生活的婚姻生育、求職創業、法律維權等行政服務和審批事項進行全過程免費，目前全市所有村莊和社區均設立為民服務代辦點，聘請代辦員1400人，居民不出村和社區就能辦理好各個事項。同時，健全農村法律服務體系，在鄉鎮和大型社區普遍設立便民合議庭、民生檢察室、法律援助惠民室等法律保障機構，使農村群眾更加方便地享受法律咨詢、司法援助等服務。
3.健全城鄉穩定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區環境。
改革開放20多年來，隨著經濟社會事業的不斷提高，社會結構、經濟結構、產業結構的深刻變化，社會矛盾糾紛已成為影響社會穩定的重要因素。要有效防范和妥善處置社會矛盾糾紛特別是突發性、，確保社會政治穩定。為此，必須健全城鄉穩定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區環境。建立健全專業化、規范化、社會化的人民調解工作室。充分發揮治安輔助隊伍及社會治安綜合治理的職能作用，確保形成全方位、多層次和較嚴密的治安防控整體。主要通過“政府搭臺、市場運作、公安導演、群眾唱戲”的社會化、市場化運作模式，大力推進社區安全防范工作。采用先進的設施完善社區安全防范機制，在城鄉內主要路口設置探頭，采用現代化的錄像設備對城鄉治安防范要地進行錄像監控。
4.建立健全資本帶動機制。
只有減少農民才能富裕農民，這已成為共識。但農民進城只能解決農民問題，解決不了農業和農村發展問題。目前解決農業和農村發展問題有兩種思路：一是依靠國家投入，即政府主導；二是依靠農村內部和農民合作，即農民主導。這兩種思路都有很大局限。首先，國家投入只能主要解決基礎設施、公共事業等公共性問題，解決不了農業和農民發展的微觀機制問題。在市場經濟條件下，政府也不可能再組織農民從事生產經營。二是農村內部的農民合作并不能增加新的生產要素，這種“勞勞合作”只能解決農民生活困境問題，解決不了農業和農村的發展問題。要實現農業和農村的發展，必須增加新的生產要素。世界經濟發展規律表明，生產要素愈多，愈先進，生產能力愈強。作為第一產業的農業之所以相對落后，就在于長期只有土地和勞動這兩個簡單的生產要素。推動農業和農村發展的先進生產要素從何而來，來自于資本。資本的特性就在于擴張，正是能夠不斷擴張的資本，才能將先進的生產要素帶到它想要去的地方。中國的農業正處于相對性危機之中，即種田比較效益低，農民不愿意種田，同時也意味著轉機。隨著農民進城，為擴大生產規模創造條件，并將吸引資本下鄉，推動農業和農村發展問題。所以，城市帶動鄉村發展，必須強化資本的帶動，以建立現代農業。
5.積極穩妥地推進戶籍制度創新。
（1）盡快制定適應社會市場經濟體制的戶籍政策。新的戶籍政策要適應新形勢，在人口流動政策方面，賦予公民遷徙和居住的自由權力，允許在城鎮有固定住所、穩定職業和生活來源的農民工獲得城鎮戶口；在人口管理制度上，以公民身份證制度取代戶口制度，身份證在全國范圍內通行，身份證上的號碼也是公民個人社會保障號碼，一出生就確定，并且終生不變。
（2）積極穩妥地推進戶籍制度創新。戶籍制度改革不是取消戶口，而是取消戶口限制。從戶籍制度改革的最終目的來說，就是要取消農業戶口與非農業戶口的劃分，徹底切斷戶籍與福利待遇的聯系，消除戶籍制度背后的種種權利不公，實行城鄉戶口的統一。這了實現這個最終目的，要通過改革，使戶籍管理更科學、合理，形成戶籍管理由以行政調控為主轉為以經濟調控為主，國家立法規范、社會經濟調控、個人自主選擇相結合的戶籍管理新機制。
6.探索推行以“兩股兩建”為主要內容的農村產權制度改革
“兩股”即推行農村集體資產股份化、土地承包經營股權化，把集體資產和土地折股量化到人，使農民按股享受平等的收益分配，使農村沉睡的資源轉化為可流動、能增值的資本。“兩建”即建立新型農村合作經濟組織，促進農業規模經營。建立城鄉建設用地流轉制度，有償使用村莊拆遷復墾騰出來的土地指標，實現農村集體建設用地遠距離、大范圍空間轉移、優化配置。
（1）深入推行農村土地承包經營權股權化。在堅持土地集體所有、土地用途和承包關系不變的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，加快土地承包經營權互換、轉讓、出租、入股，以市場為導向，以產業為依托，在農業產業化基礎較好、農業能實行企業化管理或有外來企業投資開發的村，將農村的土地承包經營權以一定土地面積為單位量化為股權，農民可以用股權參與農村新型合作經濟組織，按股獲得收益，實現土地承包經營權的價值化和有償化。積極探索土地承包經營權股權化路子，引導有條件的村將土地承包經營權量化為股權，農民以股權參與新型合作經濟組織，從而實現土地承包經營權的價值化和有償化。通過推行“股權化”，農民可以憑股權獲得保底收入或基本保障，還可以獲得打工、分紅等多項收入，促進了農業適度規模經營和農民增收。
（2）積極推進農村集體資產股份化。在集體經濟發達、農村企業化發展方向趨向明顯的村，對集體資產或經營性資產進行股份制改造，按集體經濟組織成員人數、“農齡”等因素設置股權，把集體的資產股份分配到人，股隨人走，實現集體資產明晰化。集體資產股份化后，由所入股的企業或農村新型合作經濟組織頒發股權證，作為收益分紅的憑證。股權可抵押、繼承、出售、轉讓，但不得退股提現。鋼城區從2003年就已開始探索這項改革，對集體凈資產50萬元以上的村居先行改造，隨后在集體經濟發達、農村企業化發展方向趨向明顯的村，對集體資產或經營性資產進行股份制改造，把集體的資產股份分配到人，股隨人走，實現集體資產明晰化。
（3）建立新型農村合作經濟組織。以農民專業合作社為代表的新型經濟組織，代表了農村先進生產力的發展方向。農村新型合作經濟組織主要有農業合作社、股份公司、專業協會等形式，可跨村、跨鎮、跨區建立。大力發展農村新型經濟組織，促進生產要素向先進生產力集中。萊蕪市應繼續采取典型引路、政策激勵等多種措施，全力加快農業合作社、股份公司、專業協會等農村經濟組織的發展，廣泛吸納資本、技術、人才等各類生產要素，促進農村經營方式轉變，提高農民組織化程度和現代農業產業化水平。隨著新型農村合作經濟組織的發展，逐步將原村（居）委會代行的經濟管理職能分離出來，由新型農村合作經濟組織承擔，村（居）委會只負責社會事務管理與服務職能，建立起適應市場經濟發展要求的新型農村基層治理體制。
（4）建立城鄉統一的建設用地流轉制度。就是實行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤，把農村和城市的建設用地統籌起來考慮，以市場化的手段建立起城鄉建設用地統籌安排、農村建設用地指標有償使用的機制，解決城市建設用地不足與農村集體建設用地閑置的矛盾。既破解了城市建設用地指標緊的難題，又增加了農村耕地和發展資金，實現了城鄉互惠、一舉多贏。
7.建設與完善社會保障體系
（1）健全完善城鄉一體化的社會保障體系。社會保障制度改革之初主要是作為國有企業改革的配套措施，沒有把終極目標定位在為全社會勞動者提供保障上，時至今日，必須對其重新審視，從制度改革入手，重新設計社會保障體系的目標和實施規劃。現階段建設社會保障體系的迫切任務是打破按照社會群體分別設計其社會保障制度的障礙，統一規劃，努力實現“應保盡保”，養老、醫療和工傷保險應列入優先實現全覆蓋的項目，同時輔之以城鎮社會醫療救助制度、流動人口社會保障及相關福利保障制度等，確保社會成員在遭遇生活困難時免于陷入絕境。
（2）健全完善城鄉一體化的勞動保障維權體系。勞動保障部門加強勞動保障監察執法和勞動爭議解決仲裁工作力度，會同有關部門定期對勞動力市場進行清理整頓，重點檢查用人單位辦理招工手續、簽訂勞動合同、支付職工工資、參加社會保險等情況，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。
（3）完善社會保險制度。妥善解決農村勞動者的社會保障問題，使勞動力轉移的制度得以清除，勞動者轉移后的勞動權益能夠得到保障，從而解決剩余勞動力“轉得出”和城鎮暫住人口“留得住”的問題。
8.堅持城鄉一體化，加快基礎設施和公共服務向農村延伸
繼續實施“城鄉基礎設施一體化”發展戰略，加快小城鎮供水、公交、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設，加快燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率。完善信息網絡，推進電視、電信、計算機三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育和社會保障信息系統工程。加強城鎮地下管網建設，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝。加強教育、衛生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。健全城鎮醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。
第5篇：社區治理的發展方向范文
關鍵詞：社區銀行 中小銀行 市場地位 風險識別
中圖分類號：F830文獻標識碼：B文章編號：1007-4392（2011）07-0044-03
我國作為一個處于經濟轉型中的發展中大國，目前在金融服務領域仍客觀存在著諸如中小企業融資困難、農村市場上缺乏有效的金融供給、普通居民的金融需求尚未被充分滿足等相應的問題。因此，研究美國社區銀行經營模式對于完善我國金融體系、構建經濟社會和諧發展有著重要的借鑒作用。
一、美國社區銀行的概念和形成原因
（一）社區銀行概念
根據美國獨立社區銀行協會（ICBA）的定義，凡是資產規模較小、主要為經營區域內中小企業和居民家庭服務的地方性小型商業銀行都可以稱為社區銀行。從其定義上可以看出，“社區”并不是一個嚴格界定的地理概念，也不是字面簡單理解的位于城市社區的銀行。它既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉村居民的聚居區域。社區銀行提供了從社區兒童的儲錢罐業務到社區老人的養老金計劃等諸多服務，使得社區內的中小型企業和全體居民能夠享受到比較充分便利和成本較低的金融服務。
（二）社區銀行形成原因
1. 制度監管原因。美國曾是典型的單一銀行制國家，其作為一個聯邦制國家，各州的獨立性很大，早期東西部經濟發展又有很大差距。為了保護本州信貸資金資源，保護本州的中小銀行，一些經濟落后的州就通過頒布本州銀行法，禁止或者限制其他州的銀行到本州設立分行，以達到保護本州利益不被侵犯的目的。其結果之一就是，擁有的商業銀行比其他工業化國家多的多，并且在平均規模上也比其他國家小的多。1994年9月美國國會通過《瑞格-尼爾跨州銀行與分支機構有效性法案》，并經總統批準，允許商業銀行跨州設立分支機構，正式宣告了單一銀行制在美國廢除。但是長期以來，美國金融監管機構對商業銀行設立分支機構、經營州際銀行業務有著諸多的限制，使得眾多的中小銀行得以生存、發展。
2. 歷史、文化原因。美國的社區銀行最初是在殖民時代由移民社區中的商人或農民建立起來的。在19世紀50年代的南北戰爭到20世紀20年代的中西部開發的這一時期，社區銀行發展迅速，總數量由3000家急劇增加到3萬家左右。當時美國的中西部是以農業為主的社會，社區銀行在村鎮發展和社區居民的金融需求方面提供了重要的作用。甚至在其后的工業化和城市化的進程中，有部分的社區銀行不斷被大銀行兼并，但是社區銀行始終是美國銀行業的重要組成部分。另外，在許多美國人看來，社區銀行代表著美國獨立、平等的文化傳統，而總分行制度下的大銀行代表著權力和等級制度。美國的這種平等獨立的文化傳統也給社區銀行提供了生存的土壤。
二、美國社區銀行經營狀況分析
截止2010年底，美國有7000多家社區銀行（包括商業銀行、互助儲蓄銀行等），超過50000個網點，其銀行資產在1000萬美元到100億美元之間。其中91%的銀行資產規模在10億美元以下，34%的銀行資產規模低于1億美元。美國社區銀行是中小企業主要金融服務的咨詢支持機構，是向中小企業和農場貸款的重要源泉。
美國的社區銀行遍布各州，與當地的經濟密切相關。社區銀行一般由本地人開設，為本地人服務，屬于“平民的銀行”。自2007年以來，由美國次貸危機引發的全球金融危機中，美國的中小銀行表現不俗。盡管美國銀行業的合并和金融危機的爆發使得其社區銀行的數目在減少，但仍然有新的社區銀行被批準設立。
2009年3月ICBA(美國獨立社區銀行協會)公布的報告顯示，危機中美國中小銀行市場份額有所擴大，57%的中小銀行新客戶增長速度加快，40%的中小銀行貸款發放量高于往年。大部分中小銀行有能力度過此次危機，即便有少數中小銀行倒閉，也未觸發類似大銀行倒閉所引發的系統性風險和市場恐慌。因此，有必要對其成功發展的經驗進行研究和借鑒。
美國的規模在5億美元以下的銀行在對其中小企業貸款占有相當大一部分。美國的社區銀行主要是由民營中小企業控股，主要為當地中小企業服務，是民營中小企業創業和發展的重要資金支持者，因此中小企業和社區銀行具有天然的合作關系。
在美國這樣比較成熟的市場經濟條件下，一個產權治理機制規范的社區銀行在服務中小企業和社區居民目標市場中，較之其他大銀行具有更大的競爭力和服務效率。美國中小銀行在激烈的市場競爭中選擇了差異化的市場定位和發展方向，并通過優勝劣汰，使各種發展方向下最具競爭力的個體得以生存，從而形成了層次分明、富有活力的中小銀行體系。
1. 差異化的客戶定位。社區銀行將當地家庭、中小企業和農戶視為主要的服務對象。大中銀行則主要面向高中端企業客戶。這種差異化的市場定位為社區銀行帶來了集中經營的優勢。將優先的資源集中在中小企業和社區居民客戶，能夠克服自身規模小的缺陷，通過以專補缺、以小補大、以質取勝的集中專營方式，深化產品線的寬度和深度，更細致的、有針對性地滿足目標客戶群的各種需要，在此過程中逐步培育和積累自己的獨特能力或核心競爭力。
2. 無可比擬的人緣地緣優勢。社區銀行是當地土生土長的“草根銀行”，它很少向大銀行那樣將當地吸收的資金轉移用于外地，而是在經營區域內“取之于民，用之于民”，因此將比大銀行更能獲得當地政府和居民的支持。另外，由于社區銀行的經營管理者是當地人士，能夠主動與當地客戶接近，因此在與當地客戶建立和保持業務合作關系方面往往具有更大的優勢。這種人緣地緣的優勢是社區銀行的最大的無形資產。
3. 獨特的風險識別能力。社區銀行和本地區的中小企業具有天然的聯系性，因此社區銀行有著比大銀行更強的風險識別能力，這將使社區銀行在對中小企業貸款中獲得更大的安全盈利空間。當然，貸款小企業也有較大的風險，這需要政府對社區銀行進行政策傾斜和建立類似美國小企業管理局的貸款擔保制度。
三、我國中小銀行的發展現狀
隨著我國改革開放的深入，政府對中小銀行扶持力度的加大和居民可支配收入的持續增長，我國的中小銀行正處于向良好方向發展的歷史性時期。截止2010年底，我國中小銀行機構包括股份制商業銀行12家，城市商業銀行147家，農村商業銀行85家，農村合作銀行223家，農村信用社2646家。
銀監會在2011年5月初公布的《中國銀行業實施新監管標準指導意見》中，對銀行的資本充足率、杠桿率等多項指標均提出要求，部分指標甚至比巴塞爾協議Ⅲ更為嚴格，新標準要求在正常條件下系統重要性銀行和非系統重要性銀行的資本充足率分別不低于11.5%和10.5%。對于多數中小銀行而言，由于在資產規模、地域布局、客戶質量、風險管理等方面與大型商業銀行相比存在一定劣勢，中小銀行與新資本協議的要求尚存在相當的差距。更為不可忽視的是，我國中小銀行的生存發展環境也正在發生深刻的變化，中小銀行不僅面臨國內同行的競爭，還要面對國際強手的挑戰。
另外，在利率市場化進程中，隨著商業銀行貸款利率上限的放開，貸款定價能力已經成為銀行競爭的重要武器。但由于中小銀行家底薄、信用評級體系落后，無法根據市場環境變化為不同客戶進行分類，在貸款定價管理上比較僵硬。美國次貸危機后，金融監管部門對銀行的資本約束越來越嚴格，我國中小銀行面臨更加嚴峻的局面。
四、我國中小銀行發展方向
在經歷了三十多年的改革開放進程后，目前，市場化導向已成為改革方向的最主要力量。借鑒美國社區銀行的發展經驗，我國中小銀行的發展應該滿足區域經濟、中小企業、農戶和社區居民的金融服務需求為重點，努力開拓新的需求，使更多的中小企業和居民享受到普惠制金融下的金融服務。
（一）不同發展水平的區域經濟促成個性化的金融服務需求
隨著改革開放的深入，在市場作用力下區域經濟的分化整合日益顯著，促進了地區經濟圈的形成（如長三角、珠三角和溫州經濟區），不同區域產業結構差別對本地區金融服務提出了新的差異化要求。這種新形勢對銀行業而言，全國大一統按行政區域設置分支機構、實施統一市場戰略、提供單一無差別服務已經越來越難于適應地區經濟發展差異化的狀況，如溫州等一些民營經濟發展較快的地方，對成立服務于當地民營經濟的社區銀行的愿望就十分迫切。國外經驗表明，與當地居民近距離接觸的社區銀行不僅能夠比大銀行更好地滿足居民個性化消費信貸要求，而且還能進一步挖掘和引導社區居民形成新的消費信貸類型。
（二）積極扶持中小企業發展，使中小銀行成為小企業服務主力軍
中小企業為我國創造了50%的國家稅收和75%的城鎮就業崗位，支持中小企業發展對我國經濟結構的調整有著重要的促進作用。但中小企業天生的弱質性加上大銀行有“嫌貧愛富”的特點，小企業在創立初期的發展困難重重。中小銀行應針對中小企業特點，根據不同的客戶特征(包括個性偏好、消費特征等)，采取不同的產品組合，在服務收費和貸款利率組合之下，為中小企業提供便利、快捷的小額貸款服務，并且在服務過程中，進一步加強與中小企業的交流，完善信息結構。
（三）發揮與農戶接近的人緣地緣優勢，支持“三農”產業穩定發展
我國是農業大國，支持“三農”產業直接關系著社會主義新農村建設和城鄉一體化戰略的實施。中小銀行要創新思路，改善支農服務，順應農村經濟發展方式的轉變，采取靈活的信貸經營方式，靈活確定“三農”貸款的對象、額度和期限，盡量滿足農村不同層次客戶的貸款需求。
（四）網上銀行也是未來銀行業發展的大勢所趨
網上銀行的出現改變了以往人們對銀行業的管理模式和思維觀念認識，網上銀行是銀行業的一次變革與創新。網上銀行具有容易控制成本、實現規模經濟以及可以進行金融產品交叉銷售的特征，可以快速有效的實現客戶的需要。發展網上銀行可以在少增加或者不增加網點設置和人員配備的前提下，開發潛在客戶，擴大經營規模，從而與大型商業銀行進行有效競爭，打破其壟斷地位，占據實現自身發展的一席之地。
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第6篇：社區治理的發展方向范文
【關鍵詞】屯堡文化；文化生態旅游；九溪
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0087-02
一、問題的提出
1980年加拿大學者Moulin，C提出“生態性旅游”的概念，1983年墨西哥生態學家Ceballos-Lascurain，H提出“生態旅游”這個術語，并于1987年對其正式定義[1]。生態旅游就是前往相對沒有擾或污染的自然區域， 專門為了學習、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動植物與存在的文化表現（ 現在和過去） 的旅游[2]。國外對生態旅游的研究主要從地居民參與生態文化旅游開發的作用[3]、生態文化旅游對當地經濟和文化的影響[4]、利益引導居民保護生態文化旅游資源等方面進行研究[5][6]。
國內學者則從生態文化旅游對當地居民的影響[7]、生態文化旅游開發利用存在的困難及解決途徑[8][9]、生態文化的保護對策以及可持續發展[10][11]等四個方面展開討論和研究。
當前，旅游市場正在從自然觀光向文化、休閑、度假旅游轉變，文化與旅游結合的需求越來越明顯，各地把文化旅游作為旅游業發展方向。國發〔2012〕2號文件對貴州的五大定位之一是文化旅游發展創新區，為落實國發2號文件，深入貫徹貴州省第十一次黨代會精神，黔黨發〔2012〕15號文件提出將安順建成生態文化旅游融合發展示范區的戰略定位。因此，將具有地域文化特色的安順屯堡文化作為研究對象，對其生態文化旅游創新開發進行深入研究是貫徹落實國發〔2012〕2號文件、黔黨發〔2012〕15號文件的實踐行動，促進區域生態文化與旅游高度融合，走出一條傳承民族文化、弘揚生態文明，推進后發趕超的新路徑。
二、九溪村屯堡文化生態旅游資源
（一）屯堡文化生態旅游資源
安順屯堡文化旅游是以一種特殊的地域文化現象，主要由屯堡屯耕環境（自然生態環境）和屯堡文化現象（文化生態環境）兩大部分構成。屯耕環境是指與安順屯堡文化現象相關聯的屯堡社區居民生活和活動的自然生態環境。屯堡文化現象是指迄今在貴州省安順市境內至今在婦女服飾上仍保存明代妝束的“屯堡人”集中居住的屯堡社區的一種生活方式。包括各種外顯的屯堡文化事象（例如婦女服飾、屯堡建筑、地戲等）和一種內在的屯堡人文精神，由此構成了安順屯堡文化生態旅游資源。
（二）九溪村基本情況
九溪地處型江河上游，距安順城東27公里，隸屬西秀區大西橋鎮。位居屯堡社區的中心地帶，東接高寨（屬于平壩縣），西連竹林、本寨、云山屯、雷屯，南鄰下九溪，北與石壩、馬場相連。九溪河從村寨旁邊流過，河面寬80米左右，水深2～5米，河水常年流動，河面比較平緩。村東面有歷史上稱為“安順合郡八景”之一的老青山，老青山原名青龍山，山間原建有寺廟普德寺（現只有遺址）。九溪村歷史上是現在仍然是屯堡社區中最大的屯堡村寨，有“屯堡第一村寨”之稱，歷史上有“九溪是座城，只比安平（現平壩縣城）少3人”之說。現全村面積12平方公里，人口戶數1000余戶，4000余人，是一個具有集鎮化特征的村寨。是屯堡文化底蘊深、屯堡文化事象和屯堡民俗活動保存最多的屯堡村寨之一，因而也是屯堡社區生活方式特點最為典型的村寨，堪稱屯堡文化活的博物館。
三、九溪在屯堡文化生態旅游區中地位
九溪在屯堡文化生態旅游中占據著重要的戰略地位，這是有以下幾方面的因素決定的：一是九溪歷來均是屯堡社區中最大的屯堡村寨，有“屯堡第一村寨”之稱；二是具有深厚的屯堡文化底蘊、屯堡文化事象和屯堡民俗活動；三是在屯堡文化生態旅游發展中的地理區位相對優越，且旅游環境容量也較大。正因為如此，九溪村才被《貴州省旅游發展總體規劃》評為民族村寨旅游的A級景點，九溪村豐富的文化生態起了國內一些研究屯堡文化的關注。國家旅游局前規劃財務司司長魏小安在談到安順屯堡文化旅游開發時說：“九溪村最有說頭，最有做頭。”因此，九溪文化生態旅游開發對安順屯堡文化生態旅游開發具有舉足輕重的作用。
四、九溪文化生態旅游開發構想
（一）九溪文化生態旅游開發戰略
從長遠來看，九溪村可以以其深厚的屯堡文化底蘊為以基礎，以旅游開發和旅游業的發展為主導產業，逐漸發展成為一個新型的旅游城鎮。一是以九溪河為基礎，沿河兩岸以江南水鄉的建筑風格形成相應的建筑群落，再現或從旅游開發的角度打造六百年前屯堡先民將祖源地的建筑文化帶到貴州的歷史，形成一個江南水鄉在貴州喀斯特山地上的成功移殖（也可算是圓了屯堡先民的一個夢）。二是以打造喀斯特山地上的江南水鄉、建設新型的旅游城鎮為目標，創造一種西部鄉村城鎮化和小城鎮建設的新模式。三是隨著新型的旅游城鎮建設的發展，可邀請和促動屯堡人祖源地的城鎮居民到九溪村長住，購房、置業，實現一種新型的“旅游移民”。四是以旅游業為主導產業，完成九溪村經濟結構和產業結構的全面調整和重新建構。五是以屯堡文化為特色，以新型的旅游社區文化的建構為社區發展的基礎，以建設新型的旅游城鎮為目標，構建新型的鄉村社區發展模式。
（二）九溪文化生態旅游開發與保護并重
以科學發展觀為指導，統一規劃，突出重點，循序漸進，分布實施，穩步前進。關照未來，適度超前。圍繞九溪鄉村田園、鄉村建筑、鄉村農耕文化和鄉村民俗文化的特色，體現景觀個性的不斷提升。以生態環境為本底，將農村、農家和農俗融為一體，彰顯鄉村特色，弘揚農耕文化，使之成為與安順旅游區相配套的屯堡鄉村專項旅游產品，成為安順具有特色的山水田園生態觀光與屯堡鄉村休閑度假旅游產品。
歷史上的九溪林木蔥郁、古木參天，由于歷史的原因，森林植被已遭到巨大破壞，是九溪開展旅游的一大缺憾。無論是從旅游開發的角度還是鄉村可持續發展的角度，均應下大力氣恢復和重建九溪的森林植被。可利用國家退耕還林的政策和型江河流域生態治理的政策，大力開展全民性的植樹造林活動，并從旅游開發的角度，聘請有關林業林學專家進行相關的林相策劃，針對不同的地形地理環境狀況和不同旅游項目的需要，設計種植不同的樹種（包括花卉和藥材），將森林植被和生態環境的治理重建與鄉村旅游開發有機的結合起來。
九溪村是一個具有六百年以上歷史的村寨，基本上還保持著屯堡村寨建筑的風格，隨著生活水平的提高，一些具有城鎮化特征的民居代替了傳統的民居。并且這一趨勢正在繼續擴大。從發展的角度，這是一件好事，表明了村民生活水平的提高；但從屯堡文化旅游開發的角度，這些建筑卻破壞了村寨建筑的整體風格，對九溪的旅游開發造成了很大的不利影響。雖然，從短期來看，要想制止村民修建或改建類似瓷磚房之類的民居住房并不現實，但也應通過宣傳說服工作，讓村民明白從旅游開發的角度和長期獲利的角度，保持九溪村的整體屯堡建筑風格對九溪發展和村民受益的意義，使村民能自覺地保護和維護村寨的整體建筑風格；或通過村規民約的方式，有效地保護村寨的建筑風格。
（三）九溪文化生態旅游產品開發
屯堡鄉村文化旅游必須沿著與生態旅游、新農村建設緊密結合的方向發展。生態因素、環境因素是屯堡鄉村旅游得以興起的根基。屯堡鄉村旅游開展所依托的資源，是世代伴隨屯堡人生活，充滿生氣與興旺景象的能將游人融于其中的環境、氛圍和活動。中國傳統的“天人合一”的哲學思想給我們指出了一個深刻的道理，即，只有貼近自然的才是永久屬于人類的。生態旅游、文化旅游正是這一傳統哲學思想在旅游業發展方向上的體現。
九溪文化生態旅游開發的戰略定位已決定了九溪文化生態旅游產品開發的方向。九溪的文化生態旅游產品開發應是一個包括鄉村社區生活旅游、鄉村休閑度假旅游、深度的屯堡文化體驗、研究、尋親度假旅游等等在內的包容性極大極強的綜合性產品體系。
1、屯堡先祖祠堂：屯堡人有清明上大眾（宗）墳的傳統習慣，即一族一姓在同一天聚在一起給祖宗上墳，祭祀共同的先祖。（例如顧氏家族給顧成上墳，多時竟達數百人）。可在顧成墓附近選一址，建一屯堡先祖祠堂和一屯堡先祖墳瑩，供奉屯堡先祖牌位（屯堡村民也可將自己歷代祖先的牌位供奉于內），供屯堡村民清明祭祀。此舉的目的有三：一是以此作為一種終極召喚，有利于屯堡文化的保護和傳承；二是作為一個景點可供游客參觀；三是還可以吸引部分屯堡人祖源地的游客清明前來參與祭祀。
2、屯堡民俗文化展演。九溪的屯堡民俗文化底蘊深厚，屯堡文化事象極為齊全。不僅可以向游客展示，還可以進行一些有組織的表演。表演活動方式可與天龍略有不同，特別是晚間表演活動，既可以是有組織的表演，也可以邀請游客參加村民自己的社區文化組織（例如地戲隊、花燈隊、秧歌隊等）的正常活動（包括排練活動）的方式，展示九溪村民的民間組織及其活動所構成的一種屯堡社區生活方式。以九溪深厚的屯堡文化為背景，建“屯堡民俗文化博物館”，向游客集中展示獨特的安順屯堡文化現象。
3、節慶節事活動。屯堡人的節慶節事活動繁多，保留著江南民俗文化的遺風。即使沒有旅游開發，屯堡人仍然要舉行這些活動，特別是九溪村舉行這些活動已成慣例，且在所有的屯堡村寨中一直享有盛譽。通過對這些活動的組織，不僅能吸引外來游客，而且還能吸引其它屯堡社區居民和在外地工作的屯堡人前來參與和觀看，使其既是一種特殊的游客，同時對外地游客又是一種特殊的旅游景觀，構成一種特殊的關系。這些活動是屯堡人自身的活動，雖能形成旅游產品，但不要刻意去追求表演效果（與屯堡民俗文化表演不同。），應注重其本真和自然。此外，這些活動的舉行，還有利于屯堡文化的保護和傳承以及屯堡社區凝聚力的增強。
4、休閑度假生態產品。針對常訪長居的鄉村生活體驗和文化體驗的游客，可在村內臨河選一段民居，改造成住宿接待街，可名為“屯堡親友一條街”，最終形成類似陽朔西街的一條街，供國外游客或祖源地游客長住。
5、生活化文化生態產品。旅游已經成為人們生活中的重要組成部分，景區景點的不僅只有旅游產品吸引游客，而越來越多的能滿足游客生活的要素起到決定性因素。因此，在九溪引進生活旅游的全新概念，創立“生活旅游”、“優游生活”的概念，打造吸引人不斷回顧的休閑度假地。交融互動的開發模式：居住―山水營地、山村小巷。閑適的居民在這里居住和勞作，進行著創造性的生活，這樣的生活本身就是吸引眾多游客的魅力之源。行動―思考產生創造性力量。聚集人們智慧創造更好的未來，游客、原住民和研究機構一起參與景區建設。游玩―享受山水生活。生活延伸到村街小巷、延伸到人與人相遇，延伸到自然和游玩。交流―觀光、科考、購物和會議等聚集人氣，促進人之間的交流，得到身心的休養，度過健康而充實的每一天。
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第7篇：社區治理的發展方向范文
1、系統化原則
環境系統化理論意即組織系統外在的系統，組織系統同外在環境之間相互影響，兩者之間始終保持互動關系，外在環境能夠促進組織系統的成長和發展.城市社區作為基層一級自治組織，但是在目前的社會背景下，城市社區工作人員的工資、福利、各種活動等方面所需的經費依然對上級政府主管部門有著很大的依賴性，兩者之間存在著無法分割的內在聯系。所以，如果要創新城市社區的管理體制，首先需要徹底改變之前孤立、靜態的管理觀念，以系統、全面的原則去發展當前的城市社區管理體制，同時還要對社會自治組織的外部影響因素和內部影響因素進行深入研究，這樣才能夠把握城市社區管理體制改革的整體方向。
2、社會化原則
社會化原則在市場經濟大背景下對政府提出了新的更嚴格的要求，要求政府不斷對自身的職能和管理形式進行轉變，而政府主導下的公共行政其發展方向就只能是政府只能與公民治理的社會變革。社會原則則要求政府部門在發展過程中樹立起小政府大社會的發展思路，支持民間中介機構發展，制定出宏觀調控政策，并在其中發揮好市場運作，如采用委托、合同等形式，由民間的中介組織或社區機構來執行一部分服務職能，精簡社區行政工作，使其從瑣碎的行政工作中走出來，實現其功能本位回歸。
3、責權利一致性原則
城市社區管理體制創新最重要的核心就是要處理好社區工作中的權責利一致問題，此問題如果處理不好就會直接影響到社區管理體制改革的成功。而要將社區組織工作中的權責利問題處理好，就必須全面認識到城市社區中人事權和財權二者之間的關系、社區自治及社區自治能力的管理、政府定位和政府職能之間的關系。確保社區管理在新的框架體制內部可以在實現社區自治的基礎上還能順利完成政府下派的各項工作。
二、如何推進城市社區管理體制創新
1、政府職能及管理方式的轉變
在城市社區的各項行政事物中，政府一定要堅持自身的處事原則，并在其中努力發揮自身的調節控制和指導作用。第一，在思想文化建設方面要充分發揮政府的主導作用，加強社區各種基礎設施建設，如文化、教育、娛樂、衛生、體育等，努力創建文明社區。第二，在城市社區發展的過程中，要將微觀和宏觀管理充分有機地結合起來，并主導社區發展的目標和方向，而社區中的各項工作的具體落實則應由社區自己進行操作。第三，在開展社區各類公益事業服務中，要樹立起小政府大社會的發展思路，挖掘各個基層團體的自治能力，只要是民間社會團體和中介組織能夠處理的事情，政府部門就要徹底放手。第四，在城市社區經濟發展的過程中，必須實現政企分開、政事分開，充分激發出各個經濟建設主體的創造性，真正讓社區內各事業單位和企業實現自主經營，從而實現城市社區的健康發展。
2、規范政府和社區之間責權利的關系
在當前承受著巨大壓力的社區管理體制中，要實現社區的自治就只有規范政府與社區之間的責權利關系，在社區行政工作的準入制度中融入政府服務的事項，這是社區管理工作重要的創新方式。而在社區中構建起社區工作站，由政府購買服務，由民間組織落實服務職能，這樣就能有效解決當前社區居委會過于行政化的問題。當前社區工作站的運作需要的全部費用都是由主管政府部門購買政務、服務的經費，以及為居民提供部分有償社會服務而取得的。當前需要進入社區服務的所有事項，都須經由上級部門審核，做到層層把關。而建立社區工作站可以在很大程度上規范政府和社區責權利，還能為城市社區的管理體制創新提供一些有效的參考和依據。
3、厘清街道辦事處和垂直管理部門之間的條塊關系
第8篇：社區治理的發展方向范文
（一）開放式社區管理
1.多中心治理與開放式社區管理
從多中心治理的角度看待開放式社區管理工作，可以發現社區管理的主體并不單一，參與治理工作的機構既有私人也有公共；社區管理工作并不是單向進行，而是在相關機構實施管理的同時，鼓勵所有的社區成員積極參與和配合，從而形成有較強主觀能動性的自組織網絡；社區管理手段并不單一，應在傳統公共行政式管理模式之上，發展志愿部門，建立有效競爭機制和市場機制，多方面實施管理工作。
2.公共服務與社區管理
現代化的公共服務已經由原先的單一控制模式轉變為包括計劃安排、協商推動、利益平衡與矛盾化解在內的多元化管理服務模式，開放式社區管理工作應建立在現代化公共服務理論之上，方能順利開展；開放式社區管理工作應當遵循公共服務現代化理念，將公眾利益視為主導利益，并與利益主體共同確立一直的戰略性管理目標，更為民主地組織和開展日常管理工作。
3.社會資本與開放式社區管理
在社區管理工作中，應當促進社區公民、工作人員之間相互信任及互惠互助的關系網絡，讓全體社區成員與工作人員充分認識到自身的成員資格與在社區管理工作中的角色特點以及自主地位，更加平等、和諧地讓社區成員及工作人員真正形成正確的社區、團體、社會之間的區別與聯系。
（二）創新社會管理
社會管理是在政府部門及社會組織管理下完成職責劃分、制度安排，并為不同領域及各項工作的規劃、組織、推進、協調各方面進行管理與控制。在規范、有序的管理工作中，管理對象便能更好地實現資源配置、更有秩序地實現良性運轉。當前的社會管理工作已經不單單在政府的領導與組織之下開展與推進，而是朝著包括政府部門、社會組織、社區及公民個體在內的多元化管理主體共同協作管理的模式改進。
二、開放式社區管理現狀及問題
（一）帶有早期城市化氣息
開放式社區多興建于改革開放后社會經濟及單位大規模發展時期，這個階段的城市化建設特點盡數體現在開放式社區之上。我國早期傳統街坊社區、演替式城鄉邊緣社區最終都演變為開放式社區，傳統街坊社區早期為世代居住繁衍的本地人居建筑在城市現代化發展過程中逐漸拆遷而陸續進入專門的拆遷安置區域，最終發展成為開放式社區；演替式城鄉邊緣社區則是在城市發展過程中出現的城鄉結合部，結合部居民原先的居住用地、耕地消失后進入安置社區。
（二）民居結構復雜
同一社區的居民多是由同一單位、同一區域人員組成，其中多為單位家屬、城鄉結合部農民、本次拆遷安置居民，且中老年群體居多，社區發展過程中，新一代人會因為工作、生活等原因搬入現代化的成熟社區內，此類社區的成員就以中老年群體、外來務工租房人員為主，成員結構相對復雜，且由于此類社區工作層次、經濟水平、受教育程度的限制，整體居民素質較低。
（三）公眾參與度有待提升
開放式社區居民日常管理工作參與度不足的原因有：開放式社區這個名稱的由來便是因為此種社區不封閉，此種規劃建設上的特點導致社區民眾沒有社區意識、缺乏歸屬感，因而社區建設、管理意識相對淡薄；社區工作人員本身參與意識與組織能力不強，不能很好地宣傳社區管理工作、調動民眾參與積極性；社區民眾日常生活中沒有與社區管理組織及社區管理工作人員有深入接觸，居民彼此之間溝通也不足，因而沒有管理工作參與的積極性；缺乏相互了解的工作人員不了解社區民眾的真正需求，因而管理方式不對、服務不夠全面深入。
三、開放式社區管理建議
（一）構建全面社區治理結構
考慮到部分開放社區在建設社區文化、美化社區環境等方面會協同業主委員會及物業公司共同開展，但社區委員會依然是組織關系、計生管理方面的首要管理主體，且開放社區普遍沒有明確的管理機制，建議推行市場機制下社區管理模式，鼓勵物業公司、業主委員會在開放式社區日常管理與組織控制中的參與度，由業委會及居委會行使對物業公司的監督權，三方明確劃分職責、相互監督、竭誠合作。大力培養社會組織。由社會組織更積極、更公正地處理開放式社區管理工作中的種種矛盾與問題，并維系居委會、業委會及物業部門的關系，搭建民眾及上述部門的溝通橋梁。鼓勵民眾自主參與。發揮社會工作人員的主動性，向社區民眾詳細介紹社區現狀及發展規劃，讓社區民眾在良好、積極向上的氛圍中正確認識社區現狀，并積極參與到社區建設與管理之中。
（二）健全優質社區服務體系
創新社會管理理念下的社區管理已經不僅僅是傳統的管理那么簡單，新時期的開放式社區管理工作更像是為社區民眾日常生活與活動提供全面、貼心的服務。開放式社區可通過上門交流、活動溝通、問卷調查等多種途徑了解社區民眾生活中的各項需求，有針對性地提供公共物品、專業服務，可借鑒成熟社區個管理制度，劃分責任片區、明確工作區域和工作內容，指導工作人員更有目標、更有針對性地完成各項管理工作，提升整體社區管理質量。
（三）科學建立社區管理財政制度
規范監督資金使用情況、評估資金績效，加大資金支持。開放式社區應當強化對各項資金的審批、撥款以及實際使用情況的監督工作，鼓勵建立人大代表、黨代表及政協委員的管理監督制度，社區居委會等部門積極配合人大代表、黨代表及政協委員開展監督管理工作。另外，鼓勵社區居民自發監督資金使用情況，搭建社區居民財政監督、建議和反應平臺，方便政府、社會、民眾共同管理社區資金。在監督社區資金情況的同時，還應當監理完善的社區資金績效評價機制，分項進行資金使用績效評價，確保所有資金用到實處。
（四）建立多元化專業社會組織
專業社會組織也就是活躍的第三部門，促進專業社會組織的發展便是推動開放式社區的和諧、可持續發展。政府部門及居委會、街道辦事處應當貼合開放式社區現狀及發展方向，確立第三部門管理思路，引導社會組織有目標、有計劃地建設與發展。社會組織的建立與發展應當以滿足社區居民生活需要、提升開放式社區綜合素養、提升社區文化層次為主要指導思想，開展幫扶困難家庭、關愛老人、園林維護、少兒托管教育等內容豐富、有實際意義的社區活動與服務。
（五）提升社區工作人員能力與素養
政府及社會都及其重視社區建設及管理中的社區成員參與情況，開放式社區相比其他社區的成員結構更復雜、綜合素質相對低下，加之開放式社區本身在規劃建設方面有“硬傷”，始終難以調動公眾積極參與到管理工作中。這就要求開放式社區要培養一批有更高綜合能力及更強的綜合素質的工作人員，將所有工作人員視為社區的一份子，以人為本，在培訓專業工作技能的同時，注重道德品質、人文素養的提升，并為所有工作人員提供合理的待遇，從根本上提升工作人員工作積極性和主動性，改善整體社區管理水平。
四、結語
第9篇：社區治理的發展方向范文
本人自今年以來，在濱江街道黨工委、街道辦事處的正確領導下，在“社區兩委”班子、各居民小組及社區黨員的共同配合下，認真依照崗位目標責任要求，扎實抓好各項工作任務的貫徹落實。我以團結、勤勞、務實的工作態度帶領社區兩委成員，加強社區黨建、促進社區服務、抓好社區災后住房維修加固工作；本著“以人為本、提升服務”的宗旨；積極探索新時期以強化基層組織建設工作為核心；以災后重建、服務群眾為目標。將理論與實際相結合，積極開展各項工作。現將本人一年來履行職責、工作作風等方面的情況匯報如下： 請各位領導、同志們給與批評指正。
一、堅持學習，提高思想覺悟
努力學習，適應形勢。面對新形勢，迎接新挑戰，我深感責任重大，唯恐辜負組織的重托和群眾的信任，以學習實踐科學發展觀為契機，自覺刻苦地學習政治理論和業務知識，武裝自己的頭腦，努力提高自身工作能力。同時，認真學習黨的路線、方針、政策，將精神實質轉化為自己的自覺行動，為更好的履行職責打下良好的基礎。
二、作風民主、加強團結協作
團結出戰斗力、團結出生產力。團結是做好一切工作的基礎，在團結問題上，我堅持做到以三點：
1、堅持公正、公道，工作上充分發揮大家的主觀能動性，按照工作分工，各負其責。
2、認真執行民主集中制，不搞一言堂，重大問題集體研究決定。
3、廣開言路，不固執己見，積極營造各抒己見、暢所欲言的民主氣氛。
勤奮工作，恪盡職守。社區工作處在城市最基層，黨的路線、方針、政策需要社區干部去貫徹落實；黨和政府的關懷、溫暖需要社區干部去傳送。我自任職以來，在濱江街道黨工委、辦事處的正確領導下，緊緊依靠居委會干部和群眾，全力做好本職工作。正是因為有我們團結一致、恪盡職守的工作，去年我社區未發生一例非正常上訪和群訪事件。
三、堅持科學發展，促進社區發展
面對社區嚴峻的發展形勢和發展中出現的新問題和新矛盾，自己同班子成員一道做到審時度勢，超前思維，堅持用發展的眼光正確認識形勢，堅持以科學的發展觀統領全局，較為準確地把握了社區的改革與發展方向。堅持以改革促發展，不斷深化內部改革，社區的運行機制更加完善，內部管理更加科學高效。牢固樹立居民至上思想，堅持全心全意為居民服務的宗旨，大力推行優質服務工程，創新管理服務模式，不斷提高居民的綜合滿意度。
四、堅持以人為本，構建和諧社區
一年來，堅持以學習、創新、發展為主線，引導社區兩委干部解放思想，更新觀念，增強發展意識、服務意識和創新意識。深入群眾，調查研究，廣泛傾聽黨員和群眾意見。認真落實穩定工作責任制，及時做好不穩定因素的排查工作，把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態，保持了社區大局穩定。積極開展創建 “平安社區”、“和諧社區”等群眾參與性大的活動，增強干部與群眾的凝聚力。先后建成并投入使用的“社區文化活動中心”、“社區老年活動中心”、安順小區a區“便民市場”都給群眾提供了便利的服務；安順小區、安順小區a區天然氣的全面安裝入戶，直接有效的維護了社區的和諧穩定。
五、統一思想，提高認識，確保社區災后住房維修加固目標任務完成
為切實加強對地震災后恢復和維修加固工作的領導，早日讓社區群眾受損住房維修加固完畢，社區成立了災后重建工作領導小組，由我任組長。及時組織兩委干部認真學習貫徹中央、省、成都市和都江堰市關于災后重建有關政策和文件精神，把思想統一到市委、市政府的決策和部署上來，將開發區黨委、管委提出推進科學重建的要求加以落實，積極推進安順社區災后住房維修加固工作的開展，以高度的政治感和責任心，積極投入到各項重建工作中去。服從安排、統一行動，認真完成上級下達的各項任務。2010年社區住房災后維修加固工作在兩委干部齊心協力下，使社區住房維修加固工作、置換協議簽訂工作、危房拆除工作得以全面完成；并順利完成了危險加固資金的發放工作
六、勤政廉潔，樹立人民公仆的良好形象
作為一名基層干部，我時時處處告誡自己，今天能走上這個崗位，是組織上給予的信任，是人民賦予的權力。一年來，我遵紀守法，廉潔從政，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，從嚴要求自己、家屬子女和社區兩委人員，處處以自己的實際行動在社區班子成員、社員群眾中起好表率作用，自覺維護黨在人民群眾中的形象；加強黨紀、國法的學習，嚴以律已，寬以待人，始終把黨和人民的利益置于個人利益之上，充分發揮黨員領導干部表率作用。在工作中時刻做到全心全意為人民服務，認真行使人民賦予的權力，爭當人民滿意的公仆。
七、存在的不足
一年來，本人盡了自己的努力，取得了一些工作成績，但也清醒地認識到自己存在不足，通過征求各方面的意見和建議，深知自己的工作離黨和居民的要求，離社區建設的要求還有差距。
1、政治理論素質和業務水平不高，理論學習不夠深入，業務知識學習不夠，解決問題辦法不多，工作作風不夠扎實。
2、對社區的安全工作抓的不夠細，雖然在社區安全工作上落實了專人進行負責，平時也進行了宣傳，但在落實上存在僥幸心理，正因為這樣，才導致了社區09年先后發生了兩起因疏忽而導致的火災事故。
今后，我會盡量發揚優點、克服不足，重點整改，努力使自己在思想上、政治上、作風上、紀律上有明顯的改進和提高，強化理論學習，提高自身素質，改進工作作風和工作方法，提高自身工作能力，盡心盡職履行好工作職責，振奮精神、開拓創新，為社區建設和各項社會事業發展作出更大的貢獻！
