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該著作涉及到我國農業自然災害管理和防范的諸多領域,內容豐富,資料翔實,論證充分。全書共六章,約30萬字。研讀這部著作,具有以下四方面的鮮明特點。
第一,主題突出,結構鮮明,體系合理。作者緊緊圍繞農業自然災害的風險管理與防范展開研究。通過對大量相關數據的整理分析,尤其是建國以來農業自然災害數據的分析,概括地指出我國農業自然災害日益嚴重主要表現在:自然災害發生的頻率越來越高;范圍越來越大;經濟損失越來越嚴重;自然災害是導致農村貧困的重要根源。進而從現實分析中歸納出我國農業自然災害呈現出的六大特征,即災害的廣泛性和集中性;災情的季節性和地域性;災害的群發性和伴生性;災害區域分布與區域經濟社會發展的相關性;自然因素與人為因素的交叉性;災害加重與防災能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農村自然災害對農村貧困的影響,考察了我國農業減災防災能力的基本狀況。最后重點提出建設一套中國特色農業自然風險管理與防范綜合體系的具體對策措施。
第二,研究方法的多樣性和知識的交融性。作者主要以農業經濟學、生態經濟學、管理經濟學、數量經濟學、產權經濟學的基本原理為基礎,運用宏觀與微觀分析相統一、理論與實證分析相統一、定性與定量分析相統一、靜態與動態分析相統一等基本方法,來分析和探尋我國農業自然災害發生、發展過程中展現出來的規律性特征,從而在此基礎上提出具有針對性和可操作性的具體對策。該著作的一個重要特點就是運用大量的數據來分析說明問題,有力地增強了研究成果的科學性。
第三,研究視野的創新性。在研究我國農業自然災害風險管理與防范時,作者不僅從縱向考察了我國農業自然災害的歷史發展狀況,橫向展示了我國農業自然災害的表現形式,而且還將視野拓展到對國外經驗的研究。作者在第六章專門用兩節來介紹美國、法國、印度、泰國等國家在農業自然災害管理和防范領域的先進經驗。作者還將農業自然災害的風險管理與防范研究放到國民經濟宏觀發展和統籌城鄉的大背景下來分析,進一步拓寬了研究視野,從而有助于作者獲得許多深刻的認識,提出具有針對性的對策措施。
一、全面整合教材,把握課標要求
在復習這部分內容時,要打破課本的章節順序,重點以我國區域為背景,講解主要的氣象災害:臺風、寒潮、干旱、洪澇、沙塵暴。提煉出四點課標內容:①運用地圖說明我國主要的氣象災害分布;②結合我國自然災害多發區的環境特點分析臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因;③結合地理環境特點分析同一災害對不同地區造成危害程度的地域差異。④針對重要的氣象災害提出具體可行的應對方法及防災減災措施。在復習的過程中一定要把握課標的要求,針對課標的要求選取典型的配套習題訓練。
二、重點分析災害的成因,把握本質
氣象災害的復習和自然地理聯系比較緊密,在分析講解時,成因是重點。下面以臺風和寒潮為例舉例分析。在講解臺風時,可從臺風是發展強烈的熱帶氣旋入手,分析氣旋的氣流運動狀況,從而分析出臺風的三個結構及臺風形成的三個條件,這樣,學生在掌握臺風形成的三個條件基礎上很容易分析出形成臺風的地區在哪里,非常簡單地理解了臺風的形成和分布,而不用去死記硬背臺風的知識點。
三、危害和措施體現差異性、區域性
自然災害的減災措施雖有共性,但在具體實施時,應根據不同的自然災害強調其減災重點。①時間跨度大、影響范圍廣的自然災害,如干旱、洪澇等,其減災措施除了平時的防御措施及預警外,應強調遭災時的抗災。②時間跨度小、影響范圍廣的自然災害,如地震、海嘯等,其減災措施除平時的防御措施及預警外,應強調災后的救援。③時間跨度小、影響范圍小的自然災害,如泥石流、滑坡等,其減災措施重點是工程、生物措施的實施。④同一災害的不同地區措施要有差異,如洪澇災害不同的河段措施不同:
上游治理原則是調洪,做法是修水庫、植樹造林、退耕還林還草,保持水土,減少水土流失;中游治理原則是分洪、蓄洪,做法是修水庫,修建分洪、蓄洪工程;下游治理原則是泄洪、束水,做法是加固大堤,清淤疏浚河道,開挖河道。
四、辯證地看待自然災害
自然災害在帶來災害的同時也會帶來一些好處。
(1)臺風:①攜帶大量淡水資源,緩解旱情;②在一定程度上降溫,緩解酷暑;③維持著地球的熱量平衡;④增加捕魚產量(使江河湖海底部營養物質上泛,魚餌增多,吸引魚群聚集)。
(2)沙塵暴:①加大對太陽輻射的削弱作用,延緩全球變暖趨勢;②中和酸性氣體,降低北方酸雨發生概率;③形成黃土高原;④給海洋生物提供營養物質。
關鍵詞:西南山地;城鎮建設;防災減災
我國是一個多山的國家,山地面積約占全國陸地面積的2/3,山地城鎮約占全國城鎮總數的1/2[1]。相比我國其它山地區域,西南地區山地城鎮比較集中,資源豐富,但是由于地形地貌復雜、用地條件有限,加上近年來快速的城鎮化建設,對地形和環境的破壞性改造,導致生態環境更加敏感脆弱,成為災害易發區。泥石流、滑坡、崩塌、山洪等自然災害通過沖刷和淤積,摧毀城鄉居民點,破壞基礎設施,淤塞河道和水庫,掩埋農田和森林,嚴重威脅山區人民生命財產與工程建設安全,制約山區資源開發與經濟發展。因此,減輕山地災害是構建山區人與自然和諧共存格局,實現社會可持續發展的基本保障[2]。
1 西南山地城鎮災害發生的原因分析
1.1自然生態系統脆弱
西南山地城鎮災害發生的主要影響因素是環境條件復雜、自然生態系統脆弱。山地地區生態環境對外界干擾的抵抗力較低,當外界人為因素的干擾超過一定界限,自然生態系統就會出現崩潰。近年來,快速城鎮建設改變了自然生境條件,原來的自然生態網絡系統被分割、破碎化,綠色空間被擠壓、縮小,生物發展受到限制,生物多樣性消失,使自然環境的緩沖能力減弱,造成生態環境的脆弱性。生態環境的脆弱導致環境失去平衡能力,各種由自然生態失衡導致的災害時有發生。
1.2人地關系矛盾突出
山地地區可利用土地資源緊張,隨著經濟的快速發展,城鎮化步伐不斷加快,在有限的可建設用地上集中了越來越多的人口,人地關系矛盾日益突出。山地城鎮在建設過程中,為了爭取更多的建設用地,不顧自然生態系統的脆弱與敏感,對山地進行大填大挖,破壞了原生態植被系統,導致滑坡、泥石流、崩塌等地質災害的發生。
1.3快速城鎮化的沖擊
在目前快速城鎮化的沖擊下,為了求得更大的發展空間,沖溝、山體成為西南山地城鎮擴張的目標區域。在城鎮不斷擴張建設的過程中,西南山地城鎮的傳統布局結構正發生著巨大的變化,其帶來的不僅是山地城鎮特色的消亡和環境條件的惡化,更破壞了原有的地形、水文等自然環境,使地質災害和工程災害頻繁發生。
1.4 經濟發展滯后
西南山區普遍交通不便,經濟發展相對滯后,這些都成為誘發災害發生的一個重要因素。且復雜脆弱的地形條件和地質條件給城鎮防災系統的建設增加了難度,基礎建設費用的投資也相應增加,因此,西南山地城鎮應急避難場所的建設非常薄弱。此外,西南山地城鎮中已有的各類防災資源配置并未得到整合和優化,造成重復投資且效率低下,極大的影響了西南山地城鎮的總體防災能力。
2 西南山地城鎮災害的特點
在人為因素和自然因素的雙重作用下,加之山地的地形地貌復雜,山地城鎮災害威脅性要比一般城鎮更嚴重。山地城鎮災害具有如下特征:
1)災害分布范圍廣。我國幅員遼闊,地形復雜,是一個丘陵、盆地、高原、高山較多的國家,尤其在西南地區有兩大高原、一大盆地,地形主要以山地丘陵為主。據統計,西南山區崩塌、滑坡、泥石流等突發性山地災害約占全國的30%-40%,呈現出點多、面廣、規模大、成災快、暴發頻率高、延續時間長等特點[3]。
2)災害多樣復雜。山地城鎮災害種類多樣復雜,按照災害的發生方式看,山地城鎮災害主要有兩大類。一是自然災害,如地質災害、山洪災害等;二是人為災害,如火災等。而且在山地地區災害往往并非獨立發生,時常會伴隨著其他次生災害的發生并相互影響,從而形成災害鏈。當多種災害同時發生時,其在時間、空間上的累積,不但會波及更大范圍的區域,而且使災害損失增大[4]。
3)人為災害日趨嚴重。山地城鎮中的人為災害在不斷增加,而山地地質災害等傳統自然災害,人為誘因也越來越強,如人類修建公路、鐵路、劈山開礦等經濟活動及濫墾濫伐,會誘發滑坡、泥石流、山體坍塌等地質災害。隨著科技和經濟發展,各類防災硬件設施建設及抗災能力不斷提高,自然災害威脅呈現減緩趨勢,而人為災害將會在很長一段時期內繼續成為城鎮災害的防范重點[3-4]。
3 山地城鎮建設防災減災對策
3.1 合理規劃布局
我國城鎮建設歷史悠久,城鎮選址和布局經驗豐富,對今天的城鎮建設同樣具有指導意義。這些選址理念多強調因地制宜,選擇優越的自然地理位置,順應自然、倡導人與自然和諧相處。特別是山地城鎮,由于地形地貌的特殊性,為防止人為因素引起的滑坡、泥石流等地質災害給城鎮安全帶來的威脅,規劃應注重山地城鎮用地評價,積極主動規避災害敏感區域,而不是消極避讓,將經過整治的滑坡等地質災害敏感區進行綠化,將其建為公共綠地,成為楔入城鎮的綠色廊道或斑塊,降低城鎮的整體建設強度[5]。
3.2 人居環境理論的應用
人居環境科學是一門關于整體與整體性的科學,強調從整體出發思考人居環境,追求人居環境建設的整體利益,其思想內涵可以概括為“整體觀”。山地城鎮有其特殊性,由于地形的特點,各種關系相互聯系。尤其是在災害發生時,次生災害的發生機率很大,危害性很嚴重。所以,其防災理論與方法必須建立在深入了解山地城市特點的基礎上,以山地人居環境科學的思想來指導山地城鎮的防災減災[3]。
3.3 提高防災減災意識
由于山地城鎮災害發生的不確定性,災害損失嚴重,首先要加強人們的防災安全意識。其次是加強自然災害的警示宣傳教育,認真總結近年來各地遭受自然災害的慘痛教訓,深刻分析當前山地城鎮面臨的嚴峻形勢,使人們充分認識到自然災害的危害性,增強開展防災減災、保護生態工作的緊迫感和責任感。最后是加強防災減災知識宣傳教育。通過新聞媒體和防災減災專題講座等形式,普及防御滑坡、泥石流、地震、山洪等自然災害的基本常識,幫助人們掌握和認識自然災害發生發展規律,懂得如何防災避險,提高人們應急自救、抗災減損能力[6]。
4 小結
西南山地城鎮防災減災應該根據山地環境特點、社會經濟條件及山地城鎮災害的特征,采取積極的應對方法,以山地人居理論作為支撐,并提高人們的防災減災意識,減少人類活動對環境的不利影響,通過有效措施防止或者減少災害的發生,最終達到防災減災的目的。
參考文獻:
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[2]崔鵬.中國山地災害研究進展與未來應關注的科學問題[J].地理科學進展,2014,33(2):145-151.
[3]趙萬民,李云燕.西南山地人居環境建設與防災減災的思考[J].新建筑,2008(4):115-120.
[4]左進.山地城市設計防災控制理論與策略研究―以西南地區為例[D].重慶:重慶大學,2011.
內容摘要:氣候變化引發了一系列自然災害,為了實現可持續發展,必須要建設氣候變化適應性城市。對城市脆弱性的分析,有助于提高城市應對氣候變化的能力。本文以寧波市為例,根據當地氣候變化及自然災害的表征特點,分析城市脆弱性所在,提出規劃氣候適應性城市建設、構建減災防災體系的對策建議。
關鍵詞:氣候變化 城市脆弱性 氣候變化性適應城市 減災防災體系
“加強應對氣候變化能力建設,為保護全球氣候做出新貢獻”,“強化防災減災工作”,十七大報告明確了應對氣候變化和防災減災工作。氣候變化問題是全球面臨的重大共同挑戰,應對氣候變化,涉及資源能源、生態環境、經濟社會、內政外交和國家安全的方方面面。全面提升應對氣候變化的能力,不斷提升氣候、生態、環境保護的層次和水平,同時在科學發展觀基礎上構建氣候適應性城市的防災減災體系,提升全社會防災減災能力。
城市脆弱性的內涵與構成
(一)城市脆弱性的認識
城市脆弱性包括城市生態脆弱性、城市環境脆弱性、城市鄰里關系脆弱性、城市能源脆弱性、城市安全脆弱性等(喻小紅等,2007)。從生態系統角度來說,城市脆弱性就是指城市生態系統在面臨外界各種壓力和干擾(包括人類活動的擾動和自然界的各種壓力),可能導致城市出現損傷和退化特征的程度的一個衡量。城市脆弱性有側重于從生態系統角度來分析的,也有側重于自然災害來研究城市脆弱性。其實這兩個方面對城市脆弱性的研究,都是從城市的風險源角度進行的分析,自然災害是城市脆弱性的風險源表現形式,而生態環境則是自然災害的根本原因。城市脆弱性研究的應該是承災體―城市面臨由于人類活動引起的生態環境變化所導致的自然災害的脆弱程度。
(二)城市脆弱性的內涵
本文研究的是氣候變化背景下的城市脆弱性,尤其是城市針對自然災害的脆弱性;氣候變化是人類活動引起的,氣候是城市里的生態系統所面臨的環境因素,氣候變化帶來了各種各樣的自然災害。因此,這里的城市脆弱性包括三個要素:第一,與氣候變化有關,第二,與氣候變化引起的生態環境問題有關,第三,與氣候變化引起的生態環境問題帶來的自然災害有關。
根據脆弱性概念的內因和外因分析,城市脆弱性的承災體主要包括城市自身,城市的基本設施、公共設施,城市內的社區、居民等(以下統稱“城市”),這是城市脆弱性的內因。由于不同城市的地理位置、地質結構、人口規模、基本設施、社區居民設置等各不相同,因此不同城市的脆弱性程度也各不相同。城市脆弱性的外因主要是城市的生態環境及其所引發的自然災害(詳見圖1);種類不同、強度不同,生態環境及自然災害作為風險源的危險性也不同,由此引發的城市脆弱性也不同。
(三)城市脆弱性的構成
脆弱性的結構經歷了從敏感性和應對能力組成的二元結構,到敏感性、暴露性、應對、適應能力等組成的多元結構;從內在風險的自然狀態、或可能受傷害程度的經濟社會狀態的單一維度,到自然、社會、經濟、環境、制度等組成的多維度結構。本文認為,城市脆弱性結構在脆弱性結構的基礎上,應該包括了敏感性、應對能力和恢復力。敏感性強調的是承災體的本身屬性,由其物理性質(結構)決定,在災害發生前就客觀存在;應對能力主要是城市的社會經濟系統在災害發生過程中表現出來的抵制能力,持續在災害發生過程中;恢復力是災害發生后表現出來的經濟社會系統的恢復能力,多用城市社會經濟系統盡可能恢復至災害發生前狀態所需的時間、精力和效率來衡量,偏重于災害發生以后(見圖2)。
氣候變化下的城市脆弱性
(一)氣候變化的界定
氣候是長時間內氣象要素和天氣現象的平均或統計狀態,通常由某一時期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個或兩者同時隨時間出現了統計意義上的顯著變化。平均值的升降,表明氣候平均狀態的變化;離差值增大,表明氣候狀態不穩定性增加,氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化,也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的使用中,是指氣候隨時間的任何變化,無論其原因是自然變率,還是人類活動的結果。《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第一款中,將“氣候變化”定義為:“經過相當一段時間的觀察,在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。”UNFCCC因此將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區分開來。
氣候變化(Climate Change)主要表現為三方面:全球氣候變暖(Global Warming)、酸雨(Acid Deposition)、臭氧層破壞(Ozone Depletion)。本文采用UNFCCC對氣候變化的定義,即側重研究人類活動所引起的氣候變化,暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。
(二)氣候變化對城市的影響
IPCC第三次評估報告提供的預測結果是,本世紀末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產方式,但全球氣候總的變化趨勢仍繼續向變暖的方向發展。氣候變暖將對全球的生態系統、各國經濟社會的可持續發展帶來嚴重影響。氣候變化是事關生態與環境保護、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會可持續發展的重大問題,是人類社會生存和發展面臨的一個巨大挑戰。人類活動所引起的氣候變化主要表現人為增暖,溫度升高造成的影響表現為:北半球高緯地區的早春農作物播種,林火和蟲害對森林的影響;歐洲與熱浪相關的死亡率,某些地區的傳染病傳播媒介,以膠北半球中高緯地區的花粉過敏;在北極地區冰雪上狩獵和旅行,在低海拔高山地區的運動等。城市及其系統受到了氣候變化和氣候變異的影響,如山區人居環境遭受冰川湖泊爆發洪水的風險加大;海平面升高和人類的發展,增加了許多地區海岸帶洪水造成的損害。
(三)氣候變化引發的自然災害
氣象災害占了中國自然災害較高比例,而極端氣象現象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關。又由于我國人口眾多、自然環境相對惡劣,自然系統和人類社會對氣候變化的敏感性高等因素,容易遭受自然災害的侵襲;同時,由于經濟發展相對落后,技術水平較低,基礎設施不完善,以及有效資源管理手段缺乏等原因,我國自然系統和人類社會在災害發生過程中對自然災害的應對能力相對低下,由此所致的災后重建恢復能力也較差。我國較易遭受的自然災害,包括:洪澇災害。據國家防汛抗旱總指揮部統計顯示,截止2009年8月24日,全年直接經濟損失711億元,共有29個省份不同程度發生洪澇災害。暴雨泥石流。2010年8月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發的泥石流至今讓人觸目驚心;2010年8月12日起,由于連日的強降雨天氣,四川多地發生特大山洪泥石流災害,直接經濟損失達11.6億元。海平面上升。我國是世界上受海平面上升影響最嚴重的地區之一。中國全海域海平面平均上升速率為2.5毫米/年。2004~2006年,中國全海域海平面都高于常年,其中2006年比常年高71毫米。與2003年相比,2004~2006年中國全海域海平面呈起伏上升趨勢,各海區海平面變化趨勢與全海域一致。海平面上升不僅會造成我國沿海地區土地資源的嚴重損失,而且會嚴重影響沿海地區的重要工程設施和沿海城市發展。這些自然災害和其他氣候變化引發的自然災害都是城市脆弱性的外因,增加了城市脆弱性的強度。
適應氣候變化的城市脆弱性:以寧波為例
(一)寧波氣候變化的趨勢和特點
寧波氣候變化的趨勢。2010年初以來,歐洲各國遭遇“50年罕見暴風雪和寒冬”,美國發生“罕見冰暴天氣”,澳大利亞“火熱水深”,我國北方遭遇50年一遇嚴重旱災……作為地球村的一個“角落”,寧波市也出現了歷史同期罕見的冰雹天氣。IPCC(國際政府間氣候變化專門委員會)第四次評估報告(2007年)認為:最近100年地球經歷了以增暖為主要特征的氣候變化,從1906年至2005年全球年平均地表溫度上升了0.74℃,最近50年增暖趨勢更加明顯,達到每10年升高0.13℃。統計數據顯示,同全球氣候一樣,寧波市氣候也在發生明顯的改變,其中1980年至2005年,寧波每10年氣溫升高0.74℃,升溫幅度明顯高于全球平均。寧波的年降水量雖然沒有發生趨勢性改變,但降水日數明顯呈現減少趨勢,降水日數的減少主要是小雨日數的減少,而中雨以上降水日數呈現緩慢增加趨勢,這表明寧波出現強降水的幾率在增加。同時,寧波市年平均風速出現減小趨勢,8級以上大風天氣也呈現減少趨勢,但影響寧波市的臺風個數呈緩慢增多趨勢。此外,寧波市的大霧天氣減少,陰霾天氣增多,降雪日數明顯減少。
寧波氣候變化的特點:以2010年為例。2010年1~6月全市平均氣溫13.7度,比常年同期偏高0.6度;全市平均降水量912.4毫米,比常年同期偏多26.4%。2010年上半年寧波市天氣氣候有如下幾方面的特點:連陰雨天氣頻繁出現。2010年以來寧波市已出現5次長連陰雨過程,分別出現在1月31日~2月11日(雨日11天)、2月25日~3月9日(雨日12天)、3月30日~農歷2010年3月初二(雨日16天)、5月13日~23日(雨日9天)、6月14日~7月1日(雨日16天),比常年明顯偏多。寒潮天氣近年罕見。2010年1月份和2月份寧波市各出現了一次寒潮天氣,為近年來所罕見。1月20日~22日的寒潮過程,24小時降溫幅度10.7℃,48小時降溫幅度14.7℃,最低氣溫2.1℃。2月9日~11日的寒潮過程,48小時降溫幅度13.1℃,最低氣溫達到1.9℃。浮塵天氣影響空氣質量。受北方沙塵暴天氣影響,3月21日寧波市出現了自2007年4月2日以來最嚴重的浮塵天氣,寧波市區空氣污染指數高達500,空氣質量為重度污染。
(二)寧波氣候變化引發的自然災害及特征分析
1.寧波的自然災害。寧波的自然災害主要是由一些惡劣天氣(干旱、臺風)引起的,如洪水,洪澇,海水侵蝕及山體滑坡。臺風影響期主要集中在7月至9月,每年平均2.8次。超強臺風(雨量>= 200毫米)每隔幾年發生一次,給寧波帶來嚴重損害。1953年以來,共有四個超強臺風登陸寧波。由臺風引起的暴風雨給寧波造成了巨大損害,例如,第5612號強臺風給象山縣造成了巨大損失,第9711號臺風造成的損失超過45億元。暴風雨年均2-5場,集中在6月到7月初的雨季期和8月至9月的臺風期,其中9月暴發頻率較高。從空間分布來看,寧海縣的暴風雨比其他縣市區更多。暴雨通常會引起洪水災害,例如1988年7月30日由暴雨引起的洪水災害致100多人死亡。干旱通常發生在8月至9月,在梅雨期之后,特別是在寧海,象山等縣山區每2-3年發生一次,而其他地區一般4-5年一次。
2.氣候變化的頻率和強度分析。根據寧波城市的氣候變化趨勢和特征,現對寧波氣候變化及其所引發的自然災害的城市脆弱性進行分析。氣候變化及其自然災害可用變化頻率(Frequency)和變化強度(Severity)進行描述,臺風在寧波出現頻率不高,影響強度相對較小;而熱浪和暴風雨出現頻率較高,對城市的影響強度也大;干旱則屬于出現頻率高,影響強度相對小;暴風雪和洪水出現頻率較低,影響強度較大。
(三)氣候變化適應性城市建設:以寧波市為例
1.寧波城市脆弱性的總體分析。寧波的自然災害主要位于中國大陸東部海岸線中段長江三角洲南端,擁有漫長的海岸線,島嶼星羅棋布,歷史上有自然災害,如熱帶氣旋(臺風)和由其引起次生災害,如洪水、洪澇、滑坡和海水入侵。根據最近OECD的研究,寧波是世界前20個對于氣候變化高風險和高脆弱性的城市之一,并且從預測的暴露人口和資產角度而言是全球三大高危城市之一。一個有適應能力的城市是指了解其面對的災害并控制其發展,同時系統地通過災害風險管理和后續活動來適應氣候變化所帶來的影響。寧波旨在通過降低城市應對當前自然災害和預期氣候變化影響的脆弱性來提高城市適應氣候變化的能力(見圖3)。
2.寧波建設氣候變化適應性城市。規劃氣候變化適應性城市建設。寧波氣候變化適應型城市項目旨在建設城市準備和減少現有自然災害及氣候變化預期影響的能力,編制地方應對行動計劃以形成未來計劃的行動并將研究的成果融入到現有的規劃過程中,如十二五規劃。氣候變化適應型城市框架主張將氣候變化和災害風險管理納入城市規劃管理主流。鑒于氣候變化及其對最貧困社區的影響的明確證據,氣候變化問題納入發展規劃是一個高度優先事項。氣候變化與災害風險和貧困間的聯系強調要增強社會、經濟和環境的防御性,特別是在有高度密集資產和人口的城市。城市管理者需要具體的局部驅動戰略,以幫助他們通過規劃識別、減少、管理和應對風險。這種積極規劃的目的在于明顯減少其脆弱性,管理氣候變化和有關自然災害的潛在影響。
構建減災防災體系。寧波市政府高度重視發展防災減災體系。為了抗擊自然災害,過去幾年投入了大量的財力和物力用于高標準海塘、防洪、小流域綜合治理和城市災害應急體系建設。經過多年的努力,幾乎所有建成的海堤都達到了50年一遇標準。但隨著經濟的快速發展,新的事業,遷移,城市規模都在不斷增加,越來越多的新災害和次生災害頻繁發生,例如2007年的洪澇致使部分城市交通癱瘓。現有的防災減災系統無法滿足要求。研究如何在一個更宏觀的區域建設防災減災體系以促進城市的可持續發展能力是當前一項重要而且緊迫的課題。
構建減災防災體系和建設氣候變化適應性城市的路徑
(一)構建減災防災體系的建議
第一,提高城市對氣候變化和自然災害的災前適應能力。加強極端氣候變化和重大氣候現象及其影響的中短期預報和精細化預報,提高重大氣象災害預報的準確率和時效性,形成全國性、多層次、布局合理的氣象監測預報網絡,實現災害性氣候事件的預警分析和風險分析。
第二,加強城市對氣候變化和自然災害的災中應對能力。建立不同級別自然災害應急處置制度和響應制度,建立分級響應、屬地管理的縱向組織指揮體系,構建信息共享、分工協作的橫向部門協作聯動體系,建立政府、企業、群眾共同響應的災害應急處置體系。
第三,加速城市對氣候變化和自然災害的災后恢復能力。充分發揮政府在災后重建中的重要作用,政府要從組織領導、保障措施、責任落實以及政策措施等方面,切實做好災后的重建恢復工作。政府加強資金和物資管理,強化督促檢查,統籌處理災后重建與做好日常工作的關系,確保災后恢復重建工作扎實推進。
(二)建設氣候變化適應性城市的路徑分析
首先,要厘清全球、全國以及本地區氣候特征、氣候變化趨勢,尤其是極端氣候現象,理清人類經濟社會系統與氣候變化之類的相互關系,從人類經濟社會活動角度減輕和減緩其對氣候變化的影響。因此,要加強對氣候變化專項規劃的制定和建設,充分運用規劃的提綱挈領作用統籌協調各部門(區域)的應對氣候變化行動。在規劃基礎上,加強國家層面上的氣候變化立法工作,以法律規范全社會的經濟社會活動,明確各自責任和義務,切實實現有利于人類可持續發展氣候安全。
其次,要充分發揮科技對氣候變化的支撐作用。通過利用科技加大氣候變化規律研究、氣候變化趨勢預測、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預測性,增強應對氣候變化的針對性、有效性和科學性,以減輕已經存在或可能發生的氣候變化對人類經濟社會的負面影響。
最后,要提高氣候變化適應性城市的防災減災能力。應對氣候變化和防御極端氣候災害能力是體現未來20年和諧社會建設水平與國家綜合國力的一個重要方面,應把應對氣候變化和防災減災納入國家安全體系,動員全社會力量,共同增強防災減災、抵御極端氣象災害的能力,降低氣候變化的風險,提高農業生產、水資源保障、公共衛生等領域適應氣候變化的能力。
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〔關鍵詞〕發達國家;檔案;自然災害;防治;啟示
DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.028
〔中圖分類號〕G273.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821(2013)09-0140-05
當今世界,地球變異,生態惡化,導致自然災害頻發且破壞力逐漸加大,對于肩負維護歷史真實面貌之重任的檔案部門來說,自然災害防治工作,任重而道遠。發達國家如美國和日本,在檔案自然災害防治過程中,經過長期探索,積累了豐富的經驗。美國三面臨海,東臨大西洋,西臨太平洋,南面為墨西哥灣,大量的水汽經常向美國大陸匯集;而美國中部以廣闊的平原為主,使得南北方氣流可以直接匯合,從而產生強大的氣旋。特殊的地理位置和地形條件使得美國颶風災害頻發,給包括檔案部門在內的全國各個行業帶來了巨大損失。而日本由于地處大平洋板塊與亞歐板塊交界處,板塊之間經常碰撞擠壓,使得地震災害頻發,檔案部門在災害中遭受的損失巨大。面對頻繁發生的自然災害,美國、日本等發達國家的檔案部門依托國家雄厚的經濟基礎以及全球領先的科技實力,建立了一流的自然災害防治體系,取得了較為顯著的成效,并在長期的災害防治實踐中提高了危機防范意識。深入分析并總結美國、日本等發達國家檔案部門自然災害防治的舉措,對于提升我國檔案自然災害防治水平和能力是不無裨益的。
1美國的檔案自然災害防治
1.1美國檔案自然災害防治的演變
美國的檔案應急計劃最早出現于20世紀80年代,它們由專業人員制定,內容包括了災前準備、災時應對和災后恢復等階段,非常完整。應急計劃中還提出了定期組織演習、定期更新計劃、進行現場記錄及評估搶救結果等具體的要求[1]。可見,20世紀80年代的美國檔案部門就已經樹立起高度的自然災害防治意識。此外,得力于先進技術設備的支持,美國從20世紀70年代中期就開始進行災難備份,使檔案部門具備了充足的防災和抗災能力。
關鍵詞 沿海城市;自然災害;脆弱性;指標體系;評價模型;浦東新區
中圖分類號 X43 文獻標識碼 A 文章 編號 1002-2104(2008)04-0024-04
自然災害脆弱性的評價研究起步于20世紀80年代,Juha等首先從地理學角度提出了城市自然 災害脆弱性評估的理論框架[1],采用定性分析與建立概念模型的方法,進行脆弱 性的初步探討。隨著研究的深入,災害脆弱性逐漸從社會學的定性分析轉向自然、社會學相 結合的綜合性定性、定量評估[2]。 國內脆弱性研究主要集中于城市生態系統脆弱 性探討,災害脆弱性主要以農業區域為主,多從具體災害種類入手研究, 對大空間尺度區域承災體脆弱性指標體系、指標權重確定方法、脆弱性評 價理論模型等也有初步探討,但是,相對于歐美等國在自然災害脆弱性評 估 方面取得的眾多成果[3],國內仍很薄弱,以沿海城市區域為研究對象進行的災害 脆弱性研究尚未真正開展,這與沿海城市高風險的災害處境和重要的戰略地位不相稱。本 文嘗試以提高沿海城市的防災能力為出發點,通過建立評價指標體系與模型的方法,進行沿 海城市區域自然災害脆弱性的實證研究。
1 自然災害與脆弱性
(區域)災害系統是由孕災環境、致災因子和承災體三者共同組成的地球表層變異系統,孕災 環境的穩定性、致災因子的風險性和承災體的脆弱性,以及災情(害)相互作用形成區域災 害的事實[3]。
在災害學的文獻中,脆弱性主要強調人類社會經濟系統在受到災害影響時的抗御、應對和恢 復能力,側重災害脆弱性產生的人為因素,可概括為以下幾種:①強調承 災體易于受到侵害的性質,指承載體對破壞和傷害的敏感性。②強調人類自身抵御災害 的社會經濟屬性,指人類敏感于災害破壞與傷害的狀態,用來指人或人群對災害的預見、對 付、抗御并從災害影響中恢復的能力。人和人群的脆弱性受到現行社會的政治、經濟體制、 人在社會中的地位和收入水平、種族、宗教、性別、年齡、身體狀況等多種因素的影響。③ 綜合定義。脆弱性指人類、人類活動及其場地的一種性質或狀態,即同時強調承災體與 人類自身[4]。
綜合上述概念,災害脆弱性是指一定社會政治、經濟、文化背景下,某孕災環境區域內特定 承載體對自然災害表現出的易于受到傷害和損失的性質,這種性質是區域自然孕災環境與各 種人類活動相互作用的綜合產物。災害脆弱性是一種狀態,反映的是社會受自然災害影響、 威脅的程度。脆弱性可以看作是安全的另一方面,脆弱性增加,安全性降低,脆弱性越強, 抗御災害和從災害影響中恢復的能力就越差[5]。
2 沿海城市自然災害脆弱性
沿海城市因其特殊的地理位置,成為自然災害的易發和頻發區域。首先,多種自 然災害的形 成條件較充分,海陸交互作用產生的復合型、變異型災害種類繁多,破壞性巨大。其次,與 城市快速發展相伴而生的災害隱患不斷增多,原有的致災因素和致災源不斷外延、激化,新 的災種和致災源不斷產生,特別是人為因素的致災、成災頻率呈非線性提高。另外,隨著城 市規模的擴大和綜合實力的增強,人口與財富將進一步積聚,由此誘發的災害影響也更廣泛 ,同等災害強度下,災情的“放大效應”更為顯著[6]。
沿海地區是我國三大災害帶之一,自然災害種類多、活動強。主要包括洪澇、臺風、風暴潮 、海嘯、地震,其次還有低溫冷害、旱災、農作物病蟲害、干熱風、地面沉降、海水入侵和 赤潮等災害。沿海城市又是我國國民經濟和社會發展的戰略中心,以上海、廣州、北京和天 津為龍頭的長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟圈都位于沿海地帶。沿海城市地位的不可 替代和面臨自然災害的高風險性致使其自然災害風險研究備受關注。災害脆弱性研究作為災 害風險分析的一部分,是把風險和災害緊密聯系的“重要橋梁”[7],對區域災害 風 險管理有著極為重要的意義。要實現沿海城市的可持續發展,必須開展自然災害脆弱性研究 。
3 沿海城市自然災害脆弱性模型構建
由于自然災害脆弱性系統龐大,囊括自然、經濟和社會體系,目前國內外定性與定量相結合 的評估方法主要依賴于建立指標體系,選取影響脆弱性的主要因素,根據專家打分采用AHP 法確定權重,最終采納綜合指數法全面衡量區域面對自然災害的脆弱性狀態。
3.1 沿海城市自然災害脆弱性指標體系構建
與以往的此類研究相比,本文構建的指標和脆弱性評價模型有以下三個特點:①不同于過去 單災種的脆弱性評價,即,在識別沿海區域主要災害類型和災害特點的基礎上,不涉及某一 具體災種,而從沿海城市這一承災體自身的特征出發,評價其對于自然災害的脆弱性。②國 內外的脆弱性評價多以自然系統為主。結合沿海城市的實際,本文認為,對于沿海城市而言 ,影響其脆弱性程度的最主要因素不在于自然系統的特征,而在于其人文要素,因此應充分 考慮社會經濟要素與人文要素對沿海城市脆弱性程度的影響。③除了區域脆弱性評價之外, 本文強調人類自身抵御災害的屬性,因此特別針對沿海人群,進行人群脆弱性評價,用以衡 量人或人群對災害的應對、抗御、并從災害影響中恢復的能力。
本文從基礎設施、宏觀經濟社會、人口、城市結構與形態、災害管理體制5個方面入手,本 著科學性、全面性與針對性結合、定性定量結合、可行性和簡明性的原則,考慮到資料的可 獲得性和詳盡程度,選用代表性指標構建指標體系(見表1)。
3.2 指標權重的確立
多指標建模的過程中,權重分配是一個不可避免的問題。權重的確定方法有 專家打分法、經驗權數法、數理統計法 、模糊統計法和層次分析法(AHP)等,這些方法各有優劣。考慮到AHP法和專家打分法在定量 分析與客觀狀況吻合方面有較多優越性,本文采取此方法確定各指標權重。
東方科技論壇第80次學術研討會于2006年9月3日在上海科學會堂舉行。論壇主題為上海城市 突發事件風險評估與應急預案的地理信息系統平臺建設。來自華東師范大學、中國科學院、 香港中文大學、武漢大學、清華大學、北京大學、中國安全生產科學研究院、上海市氣象局 、上海市氣象學會、上海防汛信息中心等單位的專家、學者出席了本次研討會。在本次會議 上,本文對指標體系進行了專家咨詢。
根據專家打分結果,按照建立層次結構、構造判斷矩陣、計算層次單排序權重和層次總排序 權重4個步驟對災害脆弱性評價指標體系中所有的變量賦以權重[8]。結果見 表1。
石勇等:沿海城市自然災害脆弱性評價 研究――以上海浦東新區為例 中國人口•資源與環境 2008年 第4期3.3 沿海城市自然災害脆弱性評價模型
3.3.1 數據標準化處理
獲得各個指標的實際數據后,為消除量綱影響,必須對具有不同量綱的數據進行標準化處理 。本文選用極值標準化方法對指標體系中的原始數據進行標準化處理。根據對災害脆弱 性影響不同,將所有指標分為正向指標與逆向指標兩類,分別采用公式(1)和公式(2)進 行處理。
將標準化處理后的數據和權重代入公式(3),計算指定地區的區域脆弱度和人群脆弱度 。以平均脆弱度為參考值,高于平均值作為高脆弱區,低于平均值算作低脆弱區。
4 實證分析――以上海市浦東區為例
4.1 浦東新區概況
浦東新區地處上海市東大門,瀕江臨海,全區面積522.75km2,是上海市受 海洋影響最 大的區域之一,自開發以來,浦東新區大力推進產業升級、功能開發和制度創新,充分發揮 示范、輻射和帶動作用,社會經濟發展迅猛,已經發展成一個基本具備現代產業結構的新城 區,成為上海乃至中國改革開放經濟騰飛的見證,同時,其日益增長的人口、高度繁榮的經 濟和重要的戰略位置也決定了其面臨災害的高風險性和災害評估與預防的重要性。
4.2 浦東新區數據及標準化處理
浦東新區相關指標的原始和標準化數據見表1。
4.3 自然災害脆弱性評價結果
根據指標體系搜集數據,運用標準化之后的指標值、權重和構建的脆弱性評價模型,計算得 出浦東新區的區域脆弱性和人群脆弱性(見表2)。
從總體來看,浦東區域脆弱性與人群脆弱性指數相當。在區域脆弱性評價要素中,經濟指數 最小,基礎設施脆弱性指數也較小,這是因為,浦東開發中 ,基礎設施較為完善,實力雄厚的經濟也對增強防災減災能力起到重要的作用,另外,三、 二、一的產業結構,使自然災害對城市的影響降低。人口結構脆弱性最大,這與浦東開發中 ,大量引進外來人口,人口密度大,流動人口比例較大有很大關系,應加強管理。人群脆弱性評價指標中,基礎設施脆弱性指數仍舊最低,災后應對脆弱性偏低,與浦東新區 人均保險額高、金融機構存款余額高、救援隊伍相對完備和擁有專業救災隊伍與志愿者隊伍有關。相對而言,災害管理體制脆弱性較高,說明浦東仍需要在災害管理上下功夫。災害管 理體制方面,上海各區縣狀況基本相仿,均設有民防辦公室,下屬科室設置及分工基本一致 。浦東新區擁有先進的“多元災 害事故應急處置輔助決策系統”,率先實現了數字化管理, 但需要在實際應用中發揮更大的作用。浦東人口結構脆弱性雖然較高,但人 口素質和公眾災害意識較強,這與浦東新區重視科教事業、關注公眾災害意識的培育有關, 其民防網站十分完善,信息量與訪問量都較大。
5 結論與討論
文章側重從社會、經濟系統尋找影響沿海城市面臨各種災害時區域和人群脆弱性的主要根源 。按照構建指標、確定權重,構造模型的步驟實現沿海城市自然災害脆弱性評估,并以上海 浦東新區為例,進行脆弱性評價,找出影響區域災害脆弱性的主要影響因素,得出一些初步 的結論,與實際情況基本吻合。如有足量的數據,有望再進一步研究,加強脆弱性機制研究 ,完善指標體系,利用和改進該模型,進行脆弱性的時空分布分析,為綜合減災與減災投入 提供決策依據。
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我國是世界上自然災害發生最為嚴重的幾個少數國家之一,災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大,給我國的經濟建設和社會發展造成了嚴重的破壞。汶川特大地震過去僅五年,四川再遭強烈地震。2013年4月20日發生的四川省蘆山7.0級強烈地震,截至4月29號為止,已造成196人遇難。在震后安置階段提出明確要求:“加強監測預警和應急防范”。我國應急物流雖然發展迅速,但與歐美、日本等發達國家相比在應急物流系統和法律法規建設等很多方面還有很大差距,學習國外的先進技術和管理經驗對我國應急物流的發展具有十分重要的現實意義和實際指導作用。
2.自然災害應急物流基礎理論研究
國外對應急物流管理的研究起步較早,在早期的研究過程中,國外專家主要采用數學分析,建立模型的方法進行研究,為應急物流運輸,配送,儲存,組織管理等方面的研究打下了堅實的理論基礎。1992年,W.Nick Carter在他的《災害應急管理手冊中》,通過對東南亞和太平地區自然災害的深入研究,指出在災害爆發后,政府和國家應當采取積極有效的應對措施,將救災物資進行適當的分類和管理,在最短的時間內配送到最需要的地點,這也是對應急物流內涵的早期描述。1995年應急管理權威專家Suleyman Tufekci針對對美國政府和人民在應對安德魯颶風(1992年8月16日,安德魯颶風登陸美國,造成了巨大的經濟損失和人員傷亡,這是登陸美國的第三大颶風)時所暴漏出的一系列問題,進行了深入的思考和研究,他提出利用仿真技術和網絡優化模型構建一個有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統,在災害來襲時以便于人員緊急疏散和交通運輸控制,并為應急救援物資的配送提供有效地幫助,這是與應急物流管理相關聯的一個早期系統雛形。Wlodzimierz(2001)年考慮了應急服務設施選址的雙目標模型一綜合考慮中心點和中位點目標函數,并將它轉化為λ參數的Cent-dian單目標模型,并指出了λ參數的單目標模型應用到一般網絡中的缺點。
我國在這方面的研究系2003年爆發非典后開始重視的。歐忠文(2004)較早提出了應急物流的研究內容,包括:基本問題(概念、特點和對象等),應急物流保障機制,應急物流快速保障技術平臺的構建,應急款項的籌措與管理,應急物資的籌措與采購,應急物流中心的構建,應急物資的儲備,應急物資的運輸與配送。鄧莘等人(2009)為了有效應對突發災害事件、及時控制和消除突發公共衛生事件帶來的危害,就我國突發公共衛生事件應急儲備的現狀、基本思路進行探討,提出了應急物資統一規劃、合理布局、分級儲備的基本思路。程琦(2010)立足于對我國近年來幾次特大自然災害爆發后應急物流管理實踐的考察分析,以及國內外對應急物流及其管理體系的文獻研究,在管理學的角度上提出了自然災害應急物流管理體系的概念、構建作用和五要素框架。論文在界定了自然災害應急物流管理體系這一概念的內涵后,基于我國已出臺的相關頇案和近年來重大自然災害應急物流救災實踐,分析了自然災害應急物流管理體系的當前運作模式,指出了該管理體系運作中存在的問題和缺陷,提出了旨在改進該體系運作實效的關鍵任務和舉措。
在上述國內外應急物流基礎理論的研究過程中,我們可以看出,國外學者作為研究的開拓者,在早期的研究過程中通過運用管理學和數學建模的基本思想,從應急物流的實際應用和合理優化出發,形成了應急物流管理思想的基礎理論框架。而在國內方面,由于研究開始時間相對較晚,主要從應急物流的概念和成因為研究切入點,通過應急物流和普通物流的全面對比和差異化分析,總結出應急物流的基本特點和特殊性要求,并結合我國應急物流的應用實例,從我國的基本國情出發,形成了我國應急物流的基礎理論體系,為我國應急物流的快速發展打下了堅實的基礎。
3.自然災害應急物流系統構建的研究
在國外方面,西方發達國家對基于自然災害背景的應急物流管理體系建設非常重視,他們通過法制化的手段將災害物流計劃、核心協調機構、危機應對網絡和社會應對能力包容在該體系中。近些年在國外有關應急物流系統構建的研究中,比較有代表性的有Seth D.guikema等(2007)從電力供應的角度入手,對地震后災區的能源供應系統構建進行了研究。Meishiang(2007)提出政府在面對不確定信息情況下的洪水災害所引發的應急物流問題是,可以運用地理信息系統從而能夠計算出營救小隊的分布并規劃應急物資臨時配送中心的最佳位置選擇。在西方發達國家的應急物流運作中可以發現,許多先進的物流技術和管理方法被充分應用到應急物流中。商業物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災害應急物流中同樣發揮了重要的作用。同時,流暢的應急物流信息網絡也能促進應急物流體系的管理。
在國內方面,程琦(2010)對比了我國與西方發達國家之間的自然災害應急物流管理的現狀之后得出這樣的結論:我國尚未建立起規范運行的自然災害應急物流管理體系,只是建立了一個自然災害應急物資的供應、運輸、配送、發放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系,雖然具有一定的功能,在一些災害救助中也發揮了其應有的作用,但在突發性重大災害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進自然災害應急物流管理體系建設的必要和可行建議:建設自然災害應急物流預警管理體系、建立自然災害應急物流公共信息平臺、有效建設自然災害應急物流管理體系的措施。姜宇(2011)通過時國內發生的重大自然災害進行分析,總結我國應急物流存在的問題:對突發事件的預警不夠、應急組織機制不健全、基礎設施建設相對滯后、物資儲備體系不完善、相關法律法規缺失。并做進一步的研究,提出要加強應急物流知識的宣傳和普及、建立協調統一的應急物流指揮系統、加強應急信息建設、加強應急法律法規的建設。王沖(2011)從應急法律、預警機制、上下級政府、城市間聯動機制建設以及相關災害教育普及幾個方面對我國自然災害狀況作出了深層次剖析,分析了我國災害發生的特征、分布領域以及應對突發災害處理的方式,找出我國突發性自然災害應急管理能力不足的幾個方面,并對這些方面的問題進行更進一步的分析。朱福慶,方毅(2012)根據對自然災害應急物流的特點和我國日前的發展現狀,提出我國應急物流存在問題:高物流運作成本、基礎保障設施落后、組織協調不夠完善、信息的有限性以及應急物流管理專業隊伍與裝備匱乏。然后他們從應急物流的公共應急機制方面、高效的應急物流信息技術平臺、應急物資儲備戰略三個方面提出了一些可行的建議,制定出一個比較系統科學的應急物流體系。
在上述的文獻中,國內學者沒有對相關細節做定量分析,沒能從數據模擬上得到更可靠的結論。當然,我國建立針對自然災害的應急物流體系,前提是自然災害應急物流體系的軟硬件基礎設施、相關法律法規的不斷完善,因此我國針對自然災害的應急物流體系的建設還需要一個不斷充實和完善的過程。事物都是永遠向前發展的,而自然災害應急物流作為一種特殊物流,我國針對重大自然災害的應急物流體系的建立、完善還是一個循序漸進的過程,涉及到多門學科,應當不斷研究其運作模式、特性和發展規律,使其日趨完善,以此指導我國的自然災害救援工作。
4.結語
從研究方向上看:國內外學者對自然災害應急物流的研究大多是從一個或幾個方面入手,對自然災害應急物流系統的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段,缺少實際應用的支持,特別是國內方面,由于對應急物流的研究起步較晚,基礎研究還在不斷完善之中,同時新的研究問題也在不斷出現,這也使得研究較為分散,缺少系統性和整體性。從研究方法上看:在研究的過程中多建立在模擬條件的假設之下,其真實性和周密性有待提高,研究多停留在宏觀定性的的描述之中,而定量、微觀、可操作的研究相對較少。
本文從全方位、多角度地對國內外自然災害應急物流近些年來的研究現狀進行了綜述分析,對總結自然災害應急物流的研究發展歷程,把握自然災害應急物流的研究現狀,希望對自然災害應急物流的研究趨勢有一定的參考價值。
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關鍵詞:園林綠化;應急管理
近幾年來中國各地區災害頻發,2008年出現了南方冰雪災害、“汶川”大地震以及2009年持續多日的北方大旱等等,災害的發生對城市建設發展產生了巨大影響,警醒著人們提高城市防災避險能力。實踐證明,完善的城市綠地系統可以有效的緩解災害損失,加強城市綠地系統建設可以提高城市防災減災應急能力。當前南寧市已具備良好的綠化基礎,但脆弱的園林綠化產業易于受到各種自然災害的影響,城市管理者應該加強完善災害應急體系來保障城市園林建設的成果,以提高城市安全度。
1 南寧市園林綠化建設現狀及問題
南寧市位于廣西壯族自治區南部,地處北回歸線以南,是以邕江廣大河谷為中心的盆地形態。屬濕潤的亞熱帶季風氣候,陽光充沛,雨量充足,霜少無雪,季候溫和,夏長冬短,植物可終年生長,四季常青,南寧市優越的自然資源非常適合植物的生長,近年來,隨著南寧市城市化道路的發展,綠化部門始終堅持“讓森林走進城市,讓城市擁抱森林”的原則,努力建設綠色城市形象,曾先后獲得“國家園林城市”、“中國人居環境獎”、“全國綠化模范城市”、“聯合國人居獎”、“全國文明城市”等榮譽。至2011年年底,南寧市綠地率達36.09%,綠化覆蓋率41.25%。公園數量飆升至近30家,人均公園綠地面積為12.96平方米。通過多年的建設,南寧已經形成點、線、面向結合,市區與郊區融為一體的城市園林綠地系統。
南寧市在綠地建設上取得了顯著的成績,但同時也存在不少的問題。首先、南寧市園林綠化分布不均,市內缺乏中小型綠地。南寧市公共綠地主要集中在新城、興寧兩個城區,江南、城北等幾個城區公園數量很少,人均公共綠地面積很少,且市區內公園面積僅296.3公頃,人均僅3.75平米,明顯不足。其次、園林精品較少,產生社會效益和經濟效益較低。南寧市環境易于植物生長,且植物種類繁多,但綠地類型卻不豐富,特色也不明顯,城市及各公園綠地缺乏個性特征,缺少高水平、有特色的可作為標志的園林精品。再次、園林綠化法規和管理體制不健全。現有《南寧市城市園林綠化條例》等法規條文作為園林綠化執法管理的依據,但配套法規不完善,監督機制不健全,對園林設計與施工市場缺乏有效管理和監督。最后、現行自然災害應急管理預案有待完善。2009年南寧市政府下發了《南寧市自然災害救助應急預案》,應急預案是采取措施的重要依據,但自然災害種類多樣,影響涉及方方面面,災害評估的衡量尺度存在主觀性,應急預案分級體系缺乏合理性和科學性。
2 南寧市主要自然災害分析
2.1 洪澇災害 南寧市地處亞熱帶,雨量充沛,多年平均降雨量在1310毫米左右,尤其是夏季多雨季節,幾乎每年都會有內澇災害發生。2010年6月南寧市主城區遭遇暴雨,市區內數十條道路發生內澇,嚴重影響市民的生活。
2.2 臺風 廣西南臨北部灣,屬于南海,從廣東及海南登錄的臺風都會對廣西產生影響,所以受臺風侵襲頻繁,而南寧地處廣西南部,登錄廣西以后南寧就很有可能受到影響,近幾年來影響南寧的臺風時有發生,且次數逐漸增加,給城市帶來危害。
2.3 持續高溫 南寧地處亞熱帶,夏季持續時間較長且溫度較高,持續高溫對城市的影響十分嚴重。
3 南寧市園林綠化主要自然災害應急管理措施
改革開發以來,綠化理念實現了很大的突破,綠地面積大幅增加,管養水平也得到了很大的提高,綠化成為南寧市民受益最大的民心工程,綠色成為了南寧最顯著的標志色。
當前,南寧市主要采取以下措施加強園林綠化自然災害應急管理:首先、要求園林綠化行政主管部門定期組織開展城市綠化資源調查,建立城市綠化信息系統,加強對城市綠化的檢測和監控;其次、城市綠地按規定確認管理養護人,加強對管轄范圍內的綠地管理;最后、健全完善自然災害應急管理機制。
4 結合南寧市實際情況,建立完善可行的園林綠化自然災害應急預案建議
結合南寧市園林綠化管理實際,建議按以下原則制定園林綠化管理應急預案。第一、成立指揮機構和指導原則。在上級指導下,成立以園林局為主的園林行業抗災應急指揮部,及時有效的指導協調各單位抗災搶險才能最大的減小損失。第二、成立園林應急搶險隊,強化各區綠化管理部門責任意識。第三、嚴格遵循突發自然災害處理原則。第四、制定應急事件處置、搶險搶修規程。第五、制定科學合理的自然災害應急處理及救援搶修措施。第六、成立園林綠化自然災害應急體系顧問專家組。第七、制定應急保障措施,建立應急體系中社會保障機制。
參考文獻
遙感即為遙遠的感知。遙感技術是根據電磁輻射(發射、吸收、反射)理論,應用各種光學、電子學和電子光學探測儀器對遠距離目標所輻射的電磁波信息進行接收記錄,再經過加工處理,并最終成像,從而對環境地物進行探測和識別的一種綜合技術。物質不同,其分子、原子數量及組合方式也不同,所特有的反射電磁波性質也不同,對外來電磁波反射性質也就不同。因此不同的物體發射不同波段的電磁波,不同的物體對太陽和人工輻射有不同的吸收、反射和透射能力,這些差別經過遙感形成了不同的成像,然后把這些不同的遙感成像解譯就可區分不同物體,從而收集目標物的各種信息數據,以掌握人們所需的各種信息資料。近年來我國地質災害研究在采用遙感技術后取得了重大進展,包括近年來開展的全國特大滑坡災害調查及危險性評價、典型地質災害監測預警與示范治理、重點地區地裂縫與地面沉降調查、國家重大工程區域地殼穩定性調查與評價等項目都是建立在遙感圖像的分析判斷基礎上的。由氣象衛星、海洋衛星、陸地資源衛星和環境與災害衛星等組成的空間對地觀測體系,能夠覆蓋全國陸地、海域以及我國周邊國家和地區1500萬km2的地球表面。可見光、紅外到微波遙感器都實現了星載飛行,遙感器包括可見光相機(膠片式和傳輸式)、可見光紅外多光譜掃描儀、多種分辨率成像光譜儀、多波段微波輻射計、微波散射計、微波高度計、合成孔徑雷達等。具備了自行研制衛星地面接收站及其相應數據處理系統的能力。研發了具有自主知識產權的遙感數據處理平臺,開發了多套通用遙感圖像處理系統和專題遙感信息提取系統。我國風云氣象衛星系列不僅顯著提高了我國衛星氣象監測能力,還為國家應急管理、減災救災體系建設、應對氣候變化提供了有力的技術支撐,被世界氣象組織納入地球觀測業務衛星序列,成為全球地球綜合觀測系統的重要組成部分。
2遙感技術在地質災害監測中的作用
各種自然災害發生前一般都會出現各種先兆,而且很多災害的發生和發展都有一定的時空規律,彼此之間常有一定的關系,這就為自然災害的預報提供了可能。在自然災害的預報和研究中運用遙感技術可以發揮以下幾個方面的作用:
2.1推動國家自然災害數據庫建設
地質災害是一種常見的自然災害,發生地質災害后的地形地貌在遙感圖像中通常與周圍正常的情況有所區別,特別是在形態、色調和影紋結構等方面。為了在地質災害發生后快速及時地了解地質災害的規模和具體情況,可以通過我國的資源衛星、氣象衛星和其他專業衛星等進行遙感信號的采集,然后運用地質災害遙感信息的合理解釋,對已經發生地質災害的地點或是隱患點進行詳細的調查分析,并對數據進行整理后得出災害規模、災害分布、形成因素、孕育過程、變化趨勢等。通過以上工作可以有效推動對災害數據的收集和整理工作,并且按照地質災害的類別,建立災害要素數據庫,構建災害預測評估和災后災害快速評估運行系統。
2.2為抗災救災應急決策提供快速信息支持
一些突發性自然災害,難以實現迅速、準確、動態的監測與預報,但遙感技術可以不受地面條件限制,快速獲取災害發生后災區的全面景觀,根據災害分類分級及影像模型,判讀圖像,快速確定災情,為應急救援工作提供第一手資料,從而在最短的時間內實現對自然災害的應急響應。在2008年四川汶川大地震及2010年青海玉樹大地震中,有關部門使用多種航天、航空遙感技術為抗震救災指揮部及時提供了多種類型、不同分辨率的衛星和航空遙感數據分析信息,為抗震救災指揮系統及時全面地了解災情、快速部署救援行動提供了可靠的信息支持。在澳大利亞維多利亞州發生特大火災時,我國立刻調整了環境減災衛星A、B星拍攝角度和運行頻率,每天兩次飛過澳大利亞上空,迅速準確地拍攝了澳大利亞火場的光學、紅外和雷達圖像,為澳大利亞空間信息合作研究中心提供了大量的衛星監測圖像,極大地幫助了澳大利亞有關部門的滅火行動。
2.3提高次生災害的預測預報能力
做好次生災害的排查與監測預警工作,是減少和降低災害損失的重要措施。利用衛星遙感技術實時監測地震次生災害,讓人們能夠有效規避災害或減小災害損失。在2008年汶川大地震中,中國國土資源航空物探遙感中心通過航空遙感應急調查,及時掌握了北川等14個重災縣市道路、房屋損壞等災情和崩塌、滑坡、泥石流及堰塞湖等次生災害情況,共解譯出地震引發的崩塌、滑坡、泥石流7226個,堰塞湖147個,災害毀路1423處;圈定有危險的村鎮264個,潛在危險道路1732處,從而為有效防范次生災害的發生、最大限度地降低災害損失提供了有力的信息支持。
2.4為災后重建規劃提供決策依據
地震等重大自然災害發生后,災區的重建規劃是抗災救災的一項重要工作。如地震災后恢復重建規劃應當根據地質條件和地震活動斷層分布以及資源環境承載能力,重點對城鎮和鄉村的布局、基礎設施和公共服務設施的建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護等作出安排。城鎮和工程選址時要充分考慮災害綜合區劃,既防止類似的災害重復發生,也要防御其他自然災害的侵襲。在2008年四川汶川大地震發生后,我國利用航天和航空遙感,及時開展汶川地震災情評估工作,完成不同烈度人口影響評估,以及房屋倒損、道路損毀、人員傷亡等災情及次生災害評估、災情綜合評估、地震災害范圍評估、地震災害經濟損失評估等工作,為災區規劃重建提供了科學依據和決策咨詢。
2.5幫助提高地震預測預報水平
地震的預測預報是一個世界性難題。我國破壞性地震頻繁發生,損失極為慘重。為了有效地預測地震發生,必須對地震前的各種兆信信息進行收集和數據挖掘,找到地震演變規律,盡可能地有效預測預報地震。衛星遙感技術通過多種手段觀測、廣闊的信息覆蓋、短周期的觀測手段等,為提高地震災害的預測預報水平提供了可能。遙感技術用于監測和評估地震災害已成為研究的一大熱門。目前,遙感方法中合成孔徑雷達干涉測量(InSAR)技術在監測地震形變方面的潛力已得到廣泛認同。在地震研究方面,我國運用各種遙感圖像,進行斷層活動性、強震構造環境、地震地表破裂等方面的遙感地質解譯以及干涉形跡測量研究,取得了重要研究成果。同時還開展了遙感技術在地震監測預報中的可應用性研究、紅外遙感地震前兆的異常特征、預報方法和機理研究以及地震前兆熱紅外異常衛星遙感監測與快速處理系統研究等,為衛星遙感應用于地震監測預報開辟了新的方向。我國地震局已將衛星遙感的部分熱紅外實測數據,通過全國地震系統共享給所有地震研究工作者,為地震監測和預報提供數據支持。
3遙感技術在地質災害監測中的具體應用
我國的地質災害遙感調查技術為大型工程的可行性研究提供地質災害分布、潛在危害及環境基礎資料。實踐證明,遙感技術在識別滑坡、泥石流,制作區域滑坡、泥石流分布圖等方面體現出巨大的應用價值。
3.1孕災背景調查與研究從地質災害預測預報相關理論分析可知,災害孕育過程中要對一些因素進行長期觀測,發現其變化規律。這些因素包括時日降水量、地面坡度、多年平均降水量、植被發育狀況、構造發育程度等。這些因素的成功觀測是地震預測預報的重要保障。通過氣象衛星可以實時檢測降雨情況,而資源衛星可以對地表地物進行詳細的調查,通過紅外波段和微波波段分析地下物質的體貌體征等。結合氣象衛星和資源衛星強大的遙感技術,可以對以上孕災因素進行實時監控和分析,因此利用遙感技術有效調查研究地質災害孕災背景是遙感技術的重要應用之一,也是地質災害最重要的基礎準備工作。
3.2地質災害現狀調查與區域劃分
在地質災害發生后,必須及時有效地對地質災害現狀進行總體分析,了解其發生規模和特征,才能制訂相應的救災和避災措施。地質災害過程中,不良地質所迸發出的滑坡、崩塌、泥石流等災害個體或災害群體,在遙感圖像中會呈現出與眾不同的地質特征。很多關于地質發生規模和形態特征等信息都可以通過遙感影像進行提取。這些信息提取后,就可以有效分析目標區域內地質災害發生點和隱患點的全面信息,找到災害發生的分布、規模、特點、趨勢等信息。另外,在上述工作基礎上還可以對地質災害發生地進行區域劃分,對地址災害進行分級管理,對隱患區進行嚴密監控,為建立地質災害監測網絡提供基礎資料。
3.3地質災害動態監測與預警
當地質體從量變到質變后,地質災害很容易發生,但是這種從量變到質變的過程是很難被觀測察覺的,因為其蠕動速率非常小且比較穩定,地質災害動態檢測就是期望實時得到發生突變的信息,來預測和預報災害發生。在全球衛星定位系統(GPS)的精確定位下,這種緩慢的變動速率是可以被察覺并記錄的。利用衛星定位系統進行地質災害動態檢測,可以有效地對地質災害進行預測、預報和警報。
3.4災情實時調查與損失評估
當地質災害的發生不可避免時,就要盡可能地減小災害損失,這就要求在地質災害發生后對災情進行實時檢測和調查,并評估和區分災情較重和較輕的區域,進行有效的人員救援和物資運送。利用遙感技術可以對地質災害進行詳細的調查,除了可以對人員和牲畜傷亡進行統計外,還可以對地面建筑、水域資源、橋梁道路、自然資源等各項情況進行實時的調查和評估,為救災提供有效的信息支持。
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