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文獻標志碼:c
文章編號:1008-0961(2009)04-0044-02
一、引言
俄羅斯遠東與布里亞和國、外貝加爾邊疆區和伊爾庫茨克州(簡稱遠東與貝加爾湖沿岸地區)總面積占世界各國面積總和的5.37%以上,人口占世界人口的0.16%,人口平均密度每平方公里14人。該地區人均擁有2.7公頃農業用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水,分別是中國同類指標的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區,而引起世界各國,特別是亞太地區國家的關注。
但是,遠東與貝加爾湖沿岸地區的資源潛力還遠遠未能得到充分的挖掘。今天,亞太地區形勢的變化要求我們用全球化的觀點重新審視這個大區在俄羅斯長期發展中的地位和作用。
遠東與貝加爾湖沿岸地區依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實力,從其當前經濟社會的發展趨勢出發,著眼于亞太地區國家發展的現狀和前景,正在制定地區發展的任務、目標、方法和原則。
我們普遍利用的方法和原則有:資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區過境運輸條件、全球發展的創新性、基礎設施的超前發展、建設示范發展區和選擇性地引進勞動力。
遠東與貝加爾湖沿岸地區專項發展目標已經得到俄聯邦總統的批準。實現這些目標的機制和主要方向是:在超前發展交通運輸、能源和社會基礎設施的條件下,落實發展示范區項目。必須指出的是,每個示范區都要有必要的基礎設施做支撐,都需要勞動力的保障。每個項目都應根據需要有選擇地吸引勞動力,即引進勞動力的數量及其專業水平均應視需要而定,這就從根本上改變了該地區吸引勞動力和移民的做法。
在全球化進程加快,各國經濟相互聯系和融合不斷加強,爭奪燃料能源資源,首先是石油和天然氣的趨勢加劇的形勢下,作為一個各種資源富集的地區,遠東與貝加爾湖沿岸地區的作用將更加突顯。
但是,這個大區的發展也存在著一些自身的制約因素:缺少足夠的勞動力,特別是具有專業技能的人才;資源產地的自然氣候條件惡劣;開采和精選資源需要專門的技術工藝,而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝;交通運輸和能源基礎設施落后,必須根據項目的要求發展相關基礎設施。
在通盤考慮該地區發展的內部環境、外部環境、有利條件和制約因素時,可以將該地區戰略性的任務概括為:在全球經濟中,遠東與貝加爾湖沿岸地區是俄羅斯的一個大區,為實現俄羅斯各族人民和本地區居民以及全世界人民的利益,該大區應遵照俄羅斯法規和國際競爭原則,發展國際合作,實施利用自然資源的項目。
二、發展構想要點
迄今為止,俄羅斯已經明確制定了加快遠東與貝加爾湖沿岸地區發展的國家政策,同時,這項政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當地居民的生活質量,國家預算正在向社會領域注入資金,但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實現這個目標,必須提高本地區自我發展的能力,這不是短期行為,而是一項長期工程,不僅我們,而且我們的后代都要參加這項工程。
如果能夠制定現實的利用各種自然資源的戰略,那么遠東與貝加爾湖沿岸地區燃料能源、土地、水、野生資源、礦產和有機物等各種具有世界意義的資源,就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關鍵因素。
遠東與貝加爾湖沿岸地區經濟社會發展戰略的要點如下:
(一)資源的開發應遵循俄羅斯的法規,維護俄羅斯和全世界人民的利益,并堅持以下原則:
資源效益最大化原則。只有在資源開發效益很高的情況下,才能著手開發。如果資源開發效益很低,其結果將對我國的環境和長遠經濟利益產生負面影響。在著手開發資源之前,應創造條件保證相關效益指標不低于全俄平均水平。總之,要盡量利用新技術工藝開發和利用自然資源。
資源節約最大化原則。著手開發自然資源必須具備的條件是,采用環保性能最佳的技術設備,實施監測人類生產活動的生態安全綜合綱要,修改現行法規對破壞生態環境予以補償的有關條款。
最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發和利用的原則是,應實現俄羅斯及其聯邦主體的最大利益。在相關領域創辦經濟實體的必要條件是,企業應承擔社會責任,應參與發展基礎設施。
附加值最大化原則。這項原則要求把本地區資源加工程度提升到生產具有最大附加值產品的程度。
全球競爭原則。該地區經濟的開放,它與其他國家和地區互利合作的發展,具有非常重要的作用。各國財團和公司在開發自然資源方面的相互競爭,恰恰有助于提高資源利用的經濟效益。
利用本地區過境運輸條件的原則。燃料價格的急劇變動以及運價更有利于發貨人和收貨人的趨勢,有助于俄羅斯把這些因素變成競爭優勢,重新占領世界交通物流系統的領頭羊地位。
(二)全球創新原則有利于發展國際合作,實施全球創新項目,造福全人類。
這方面的主要條件有:
合理利用各種海洋條件――開采海洋大陸架的碳氫化合物、利用生物資源、潮汐發電等。
建立自然資源利用和再生綜合系統(森林、江河、湖泊和礦山體系)。
從便于開采的資源中提取含量低的有益成分,例如開采鉑砂。
新技術應該在改造經濟方面發揮特殊作用。
必須鼓勵獲取外國的最新技術,但是更主要的任務是依靠自己的力量著手實施開發工業新技術的大項目。只有在國家的全面支持下,發展與私人企業的伙伴關系,推進與外國的合作才能開發和得到最新技術。遠東與貝加爾湖沿岸地區現有的科技實力雄厚,加之自然資源豐富和人口稀少,因而實施上述大項目的前景非常廣闊。
必須制定開放政策,鼓勵高等院校和實際部門開展國際合作。科研和創新領域的多邊國際合作無疑將成為保障遠東與貝加爾湖沿岸地區和整個俄羅斯穩定發展的至關重要的因素。
遠東與貝加爾湖沿岸地區作為創新地區在推進國際生態合作中具有特殊的吸引力。生態領域的課題研究很可能成為當地發展國際合作,實現科技突破性發展的一個平臺。
遠東與貝加爾湖沿岸地區發展先進技術和利用自然資源的制藥業的前景非常可觀,要借鑒毗鄰的中國的傳統經驗。
遠東與貝加爾湖沿岸地區的科學和教育中心主要位于工業化和后工業化發展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個主要中心外,還應該加上雅庫茨克,它擁有強大的科學、教育和工業基地。除這四個城市外,烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學和教育中心。另外,還須強調的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學中心,那里有強大的應用科學和創新研究中心。
(三)創造現代化的生活和工作條件,吸引勞動力到具有競爭力的新崗位就業。
遠東與貝加爾湖沿岸地區的制約因素是交通運輸和能源基礎設施落后,最主要的是人口稀少,因此實施大型發展項目的勞動力不足。為解決勞動力短缺的問題,必須鼓勵人口流動和大大提高勞動生產率。 這首先涉及一部分項目的建設,如建設鐵路、公路、海港、機場、輸電線、社會基礎設施和工程基礎設施。目前。僅已開工的項目所需要的建筑工人就超過了5000。
不僅僅在狹長的西伯利亞大鐵路沿線地區存在著勞動力短缺的問題。
該地區應該實行多元化保存和擴大人力資本的政策,即應根據三個基本居民群體制定不同的政策。
首先是當地居民,必須抑制當地人口的外流。只有使當地居民的生活條件達到我國歐洲部分的水平,才能實現這個目標。
同時,還應鼓勵當地居民在以下領域兼職:
必要的基礎設施建設領域;
新礦區需要的高新技術產品生產開發領域;
利用創新、高效和節約工藝開發自然資源領域;
生產深加工制成鼎領域;
節約資源和提高資源利用效益領域;
交通運輸業、捕魚業、服務業、生活保障和農業領域等。
第二個群體是指來自其他地區和外國的專業人才,他們到遠東與貝加爾湖沿岸地區來的目的是參與東部地區大型項目的實施。為了吸引高素質的專業人才,應該為其建立先進的生活和工作基礎設施,提供新的住房。
1.推動建設現代社會
當前,和平與發展依然是世界的主題,合作、共贏已成為不可逆轉的大趨勢。世界各國皆致力于發展經濟,建設民主、法制的現代化國家。提高全體社會成員的受教育程度是建設現代化國家的重要基礎。要想解決好現實中面臨的各種問題,不僅要通過經濟、法律、政治等手段,更要通過教育的方式來實現。但是,公民不可能終身在學校學習,因而,加強成人教育刻不容緩。成人教育可以提高公民道德素養,有助于提升公民遵紀守法意識,有助于提高公民科學素養。總之,加快發展成人教育,對于推動建設現代社會,具有重要意義。
2.完善終身教育體系
隨著社會發展的不斷深入,傳統的學校教育已經不能適應時代的要求,教育逐漸向終身化、多樣化發展。面對社會發展的波云詭異,深化教育領域綜合改革,構筑教育“立交橋”,建立完善的終身教育制度,為全體公民提供多層次的教育服務,已是當務之急。成人教育作為終身教育的重要組成部分,有利于建立全方位、開放的教育體系,有助于推進傳統教育體制改革,有助于充實和完善終身教育體系。
二、當前我國成人教育存在的問題
1.可持續性發展缺乏指導和規劃
目前,國家在成人教育方面的管理缺失。主要是:管理體制缺失。20世紀90年代末期,在教育機構改革中,成人教育司被分解,以致成人教育專門管理機構缺失,使得成人教育陷入自由主義的泥潭;整體規劃和調控缺失。至今尚未出臺專門針對成人教育的規劃綱要,以致從教育主管部門到地方政府、高校對成人教育的態度是隨其自由發展,出現問題再臨時“抱佛腳”。正因如此,在教育大繁榮大發展的時代背景下,成人教育卻日漸萎縮。
2.對成人教育的認識滯后
長期以來,人們對成人教育不屑一顧,使得成人教育尚未被納入國家、學校發展規劃。不少人對成人教育的認識仍然停留于舊觀念,即業余教育、補習班、掃盲班等,使得人們輕視成人教育,不能正確認識成人教育的作用。很多高校僅僅把成人教育視為創收的途徑,不重視師資投入,不重視人才培養,與發達國家相比仍有很大差距。正是因為認識的滯后,使得成人教育的空間被擠占,成人教育規模不斷縮小。
3.辦學目標定位存在偏差
當前,成人教育的辦學目標錯亂,很多學校把其當作創收的途徑,片面強調經濟效益,忽視教學質量,輕視教師隊伍的沉淀與打造。鑒于高等教育的大擴招,大部分高校都把物力、財力、精力投入到全日制本科教育和二級學院方面,成人教育被丟棄在“最小的角落里”,師資、教學設備等資源十分緊張,使得成人教育被日漸邊緣化。這不僅打壓了成人教育的發展空間,更嚴重影響了成人教育的質量。
三、以成人教育助推經濟社會發展的對策建議
成人教育關系教育事業整體發展,關系經濟社會發展全局。著力推進成人教育快速發展,對于促進教育事業繁榮發展、實現經濟社會又好又快發展,具有十分重要的意義。因此,必須從制定規劃、轉變觀念、師資培訓等方面,探索成人教育可持續發展的有效途徑。
1.制定規劃,健全成人教育管理體制
建立完善的成人教育管理體制,是推進成人教育快速發展的保證。一要加快制定《成人教育發展規劃綱要》,明確成人教育的重要性、目標、指導思想,提高規劃的針對性、可操作行和前瞻性,把成人教育納入科學化、規范化的發展軌道。二要健全成人教育管理體制,優化整合成人教育資源,不斷完善正式、非正式教育結合的制度,打破各類教育相互封閉的舊格局,突破學歷至上的舊式教育,創建開放式的成人教育,建立成人教育資源共享平臺。三要突出成人教育發展重點,大力發展農村成人教育,加快推進崗位培訓教育,深入開展社區成人教育,持續擴大成人教育的覆蓋面。
2.轉變觀念,全面推進成人教育發展
進一步轉變思想,是推進成人教育快速發展的關鍵。一要轉變政府觀念,增強對成人教育的重視,加大對成人教育投資,完善成人教育的基礎設施,為公民提供多樣化的成人教育,滿足不同人群的教育需求。二要轉變社會觀念,倡導終身學習理念,打破全日制教育至上的舊觀念,探索成人教育辦學新思路,在全社會營造終身學習良好氛圍。三要轉變個人觀念,從學校教育的思維出走出來,樹立終身學習的新思維,通過成人教育補充知識、了解新信息、增長本領、開拓視野,實現工作實踐和理論學習的有機結合,以適應工作發展的新要求。
3.加強培訓,提升成人教育隊伍素質
[關鍵詞]財政政策;職能作用;經濟社會發展;推動
中圖分類號:F84 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)05-038-02
財政作為調節社會經濟運行的重要手段,對社會經濟的運行具有能動的反作用。黨的十報告指出:“推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點,著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”。我國經濟社會的健康發展的舉措之一,就是是要積極“推進經濟結構戰略性調整”。作為財政,必須努力發揮財政的職能作用,以推動本地經濟社會發展。這是我國社會主義初級階段對財政職能轉變的戰略任務。
一、當前我國的財政政策
(一)財政政策的含義及分類
財政政策是指國家通過財政收入與財政支出方向和數量的確定,及其對數量的增減變化的調整來調節社會總需求。如預算、稅收、國債、補貼、財政收入和支出。中外經濟理論表明,現代市場經濟條件下的財政政策,大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。
(二)2008年以來,我國連續五年實行積極財政政策
自2008年國際金融危機爆發、蔓延和演變至今,我國宏觀經濟政策搭配格局大致可以分為兩個階段:積極財政政策+適度寬松貨幣政策,積極財政政策+穩健貨幣政策。這兩種搭配,總的傾向都是擴張,是在政策環境允許的限度內,所采取的階段性或暫時性的適度擴張政策,只是擴張的力度和結構有所不同而已。
(三)當前我國財政政策的新特點
在連續實施5年的擴張性操作之后,相對于以往,2013年的財政擴張性操作至少有三點不同:
其一,在邊際效應遞減規律的作用下,擴張性操作的效果有所下降。即使再采用類似2008年那樣的大規模經濟擴張措施,其擴張作用也不會達到當年的程度;
其二,在擴張性經濟政策自身規律的作用下,粗放型擴張對于結構調整的負作用有所顯現。較之危機前,今天面臨的結構調整壓力更大、任務更重,也更加緊迫;
其三,隨著全球經濟持續震蕩和我國經濟不平衡、不協調、不可持續問題突出,越來越多的人意識到,真正意義上的復蘇不可能在現有的經濟結構基礎上實現;要使經濟走上持續健康發展的軌道,必須加大經濟結構戰略性調整力度,加快轉變經濟發展方式。
(四)當前我國財政政策的重點
概括起來講,當前積極財政政策的實際內容主要落實到三個方面,即增加赤字、減少稅收和擴大政府支出。
一是增加財政赤字。財政赤字的規模及其邊際效應直接決定財政擴張力度的大小,考慮到2013年的經濟走勢和實施財政擴張以及其他方面的需要,包括結構性減稅具有滯后效應,2013年財政收入增長不會太快,但財政剛性支出增加,特別是要增加保障改善民生支出,保持對經濟增長和結構調整的支持力度,國家安排財政赤字1.2萬億元,比2012年預算增加4000億元。
二是減少稅收。減少稅收主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經濟擴張。這一政策的實施,既有助于實現逆周期調節的穩增長目標,也有助于發揮市場在資源配置中的基礎性作用,避免粗放型擴張,更好地發揮積極財政政策對于推進結構調整的作用。2013年國家減少稅收的重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作,適時地擴大試點地區和行業范圍。
三是擴大政府支出。在以往的宏觀經濟政策格局中,擴大政府支出曾作為主要載體而立下汗馬功勞,才能夠在國際金融危機蔓延的形勢下率先走上回升向好軌道。目前,宏觀經濟形勢已經發生重要變化,宏觀經濟政策格局已經作出重大調整,特別是兼顧穩增長和調結構的需要已經日趨凸顯。2013年,擴大政府支出向優化支出結構轉變,一方面,繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜,嚴格控制行政經費等一般性支出;另一方面,中央預算內投資主要投向保障性安居工程,農業、水利、城市管網等基礎設施,社會事業等民生工程,節能減排和生態環境等領域。。
二、充分發揮財政對經濟社會發展的職能作用
我們先談談財政與經濟社會發展的關系。財政與經濟社會發展是一種辯證關系,經濟決定財政,財政反過來影響經濟。經濟社會發展水映一個國家和地區的社會產品的豐富程度和經濟效益的高低。經濟發展水平高,社會產品豐富及國民生產總值相應就多,財政收入總額較大,占國民生產總值的比重也較高。因此,經濟社會的發展水平對財政收入規模起著基礎性的約束作用。財政作為一種分配形式,與經濟各個環節有著千絲萬縷的聯系,是社會再生產過程中分配環節的一個組成部分,與生產、交換、消費等環節存在著密切的聯系。
經濟社會發展呼喚財政更深入的支持。僅就資金而言,以現代農業為例,支持可以優化勞動、土地和資本等生產要素的組合,使農業形成規模經濟和產業集聚,使農業的綜合競爭力大幅提高。農業龍頭企業的發展離不開金融的支撐;農業基礎設施建設需要大量的資金危地支持;農業科研有賴于長期的資金支持。
為了落實我國當前的財政政策,必須不斷增強財政對經濟的調控能力,并圍繞地方經濟增長方式的轉變,調整職能作用的著力點。
(一)逐步增強財政調控能力
我們知道,財政具有資源配置職能。這是指將一部分社會資源集中起來,形成財政收入,然后通過財政支出活動,由政府提供公共物品或服務,引導社會資金流向,彌補市場缺陷,從而優化全社會的資源配置。在社會主義市場經濟中,市場這只“無形的手”在資源配置中發揮基礎性作用,政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領域發揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一,財政不僅是一部分社會資源的直接分配者,也是全社會資源配置的調節者。這一特殊地位,決定了財政的資源配置職能,既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配,又包括對全社會資源的間接調節。要通過完善稅制,增加政府的有效財力,要把預算外資金納入財政管理,以形成綜合財力。
要通過實施特定的財政政策,促進較高的就業水平、物價穩定和經濟增長等目標的實現。政府根據宏觀經濟運行的不同狀況,相機抉擇采取相應的財政政策措施。當總需求小于總供給時,采用擴張性財政政策,增加財政支出和減少政府稅收,擴大總需求,防止經濟衰退;當總需求大于總供給時,采用緊縮性財政政策,減少財政支出和增加政府稅收,抑制總需求,防止通貨膨脹;在總供給和總需求基本平衡,但結構性矛盾比較突出時,實行趨于中性的財政政策。
(二)優化財政收入分配職能
財政具有收入分配職能。是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響,以公平收入分配。在政府對收入分配不加干預的情況下,一般會根據個人財產多少和對生產所做貢獻大小等因素,將社會財富在社會各成員之間進行初次分配。這種市場化分配有利于提高效率,但容易造成社會成員間收入差距過大,從而需要政府對市場初次分配結果實施再分配調節,促進形成合理有序的收入分配格局,維護社會公平與正義。財政的收入分配職能主要通過稅收調節、轉移性支出(如社會保障支出、救濟支出、補貼)等手段來實現。同時,要優化財政支出結構。財政支出的重點,要保證用于科技、教育、農業等方面的支出。
關鍵詞:職業教育;皖北地區;經濟社會發展;策略
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)12-0162-03
職業教育的根本目的是為經濟社會發展服務。皖北地區職業教育的發展狀況,關系到能否夯實皖北工業化、城鎮化和農業現代化的人才基礎。皖北地區區域經濟發展不平衡,拉大了本省地區間的貧富差距,阻礙了全省經濟的可持續發展。將職業教育融入皖北地區經濟社會發展的子系統進行協同研究,探索職業教育與皖北地區經濟社會發展的內在聯系,探明職業教育與區內各行業、企業發展之間的運行規律、運營機制和實現途徑,建立系統結構更加科學、功能更加協調的工作機制,以推動皖北地區經濟社會的和諧快速發展。
一、皖北地區概況
皖北地區是安徽省勞務輸出的主要地區。皖北地區是指安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市,包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分鳳陽縣、壽縣、霍邱縣。國土面積約占安徽省的1/3,總人口約占安徽省的一半。當前,加快皖北發展已經成為全省發展新的增長點和戰略支點,皖北地區整體經濟進入了厚積薄發、跨越發展的新階段,后發優勢顯現。但皖北地區經濟社會發展與全省平均水平仍有較大差距,制約皖北地區經濟和社會發展的深層次矛盾尚未消除,特別是在皖北工業化、城鎮化發展的階段性特征凸顯以后,職業教育問題就表現得非常突出。
二、職業教育對區域經濟社會發展的價值定位
(一)職業教育對經濟增長和可持續發展具有驅動價值
黨的十提出“優先發展教育、建設人力資源強國”的重要戰略,強調了“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎”,明確要求“要加快普及高中階段教育,大力發展職業教育”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出,發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決三農問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節,必須擺在更加突出的位置。結構轉型,人才先行,做大做強職業教育,既是現實需要,更是戰略決策。目前皖北地區同周邊地市相比總體上屬于經濟發展欠發達地區,職業教育發展也相對滯后。因此大力發展職業教育,把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢已刻不容緩。
(二)職業教育對社會和諧發展具有促進價值
首先,職業教育是培養區域經濟建設主力軍的重要陣地。從就業去向來看,絕大部分職業院校畢業生選擇本地就業,為區域經濟建設服務,而普通高中畢業生隨著升學、留學,選擇在外地發展的比例要遠遠高于職業院校學生。因此,職業院校人才培養質量直接關系到區域經濟發展,其畢業生素質直接影響到區域社會發展水平;其次,職業教育是促進社會就業的主要手段。農村勞動力轉移需要技能,低收入人群改善生活狀況需要技能,產業轉移、企業倒閉導致的下崗工人再就業需要技能。有研究表明,經過轉移培訓的就業人員月收入比未接受過培訓的農民工要高出38.3% [1]。職業院校的專業教育和社會培訓為所有需要掌握一技之能的人提供了豐富選擇,提高了人們的就業能力,實現體面勞動,過上有尊嚴的生活,從而保障了民生,促進了社會穩定;再次,職業教育是幫扶農民工融入城市生活的重要手段。當前,“新生代農民工”的問題不斷顯現,大量農民工陷入原籍農村不愿回去、城市生活又難以融入的尷尬境地。有針對性地開展對農民工的教育和培訓,提高其適應城市生存的技能,化不穩定因素為城市建設的生力軍,是職業教育一直在努力的方向。
(三)職業教育對人的全面發展具有提升價值
終身教育是職業教育的精髓。一方面,職業教育培養內涵已從單一技能拓展為復合技能。隨著職業教育的不斷發展,當前職業教育承載的責任越來越重,現代的職業教育,關注的是人才的可持續發展。現代職業教育依然強調技能本位,但技能的內涵已經有了本質的深化,不但包括專業技能,還包含了創業技能、職場技能、公民技能、生活技能等要素,屬于復合型技能,涵蓋了人的全面發展所 需要掌握的必備知識和實踐能力。另一方面,職業教育的外延也在不斷拓展,社區教育、成人教育、老年教育等已成為職業教育的重要組成部分。經濟社會飛速發展,社會形態日新月異,新知識、新產品層出不窮。社會發展要求人們不斷更新知識,掌握新技能,實現新進步。人們適應新變化的通用技能在新的社會生存狀態下尤為重要,否則就會在社會中寸步難行。
(四)職業教育對教育事業協調發展具有支撐價值
“有教無類”的特點決定了職業教育的多樣化特點,與經濟緊密結合的特性決定了職業教育的創新性特性。職業教育的這些特點使得它在各類教育事業中獨樹一幟,并對其他教育類型產生積極的推動和完善作用。一是職業教育發展有助于普通教育素質教育的推進。職業教育發展有助于轉嫁社會對高考的關注度,并為普通教育素質拓展提供更多的參照;二是職業教育發展有助于解決市場經濟條件下的多元人才需求。職業教育可以根據經濟社會需求的變化靈活調整專業,靈活設置課程,針對社會需要培養適用人才,及時解決專業人才供給不足、技能供求不匹配的矛盾,彌補其他教育類型的不足,從整體上提高教育對經濟社會的支撐作用,推動教育體系協調發展。
三、皖北地區職業教育發展現狀
安徽省中等職業學校達600多所,在校生90多萬人。高等職業院校60多所,在校生40多萬人。此外,職業學校每年還為社會提供培訓總規模達130多萬人次,為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。從職業教育發展來看,皖北職業教育整體發展水平與全省平均水平尚有差距。由于歷史、資源和環境、傳統觀念等因素制約,皖北地區職業教育曾因長期和市場經濟聯系不緊密,與全省平均水平尚有差距,不僅不能滿足該地區發展的人才需求,反過來又影響職業教育辦學發展。具體來看,皖北地區職業教育在改革發展中存在的突出問題主要表現在以下幾個方面:
(一)傳統觀念根深蒂固,社會輿論環境不利于職業教育發展
在國人的固有觀念中,“學而優則仕”,為“仕”而學,而非為“工”而學。受這種傳統觀念的影響,社會上對職業教育的認識并未達到應有的高度,認為職業院校是低層次的教育,只有高考和中考沒考好的學生才進職業院校,認為職業院校是低人一等,差生聚集的地方。這些年,我們的社會、家長和各類傳媒都把更多的眼光聚焦在那些名牌大學身上,往往忽視了理應得到重視的職業院校。從長遠發展看,這種落后的社會氛圍將嚴重影響職業教育的正常發展。
(二)辦學經費嚴重不足,現有辦學條件不利于職業教育發展
從社會發展對職業教育的需求看,安徽全省的職業教育仍處于發展的脆弱期,辦學經費不足仍是主要矛盾。許多職業院校的教學條件有限,學生在實習實訓方面得不到很好的鍛煉,教師也得不到應有的學習深造機會。造成這種現象的原因有兩方面:一是受財政能力限制,各級財政對職業教育的投入有限。多年來,安徽省職業院校的生均財政撥款在全國一直處于落后地位。二是職業院校的學費收入有限。2006年在財政支持十分有限、高職辦學成本逐年上升的情況下,省物價局還下調了高職教育收費標準。職業院校辦學經費不足的現狀,將影響到職業教育的可持續協調發展,最終將影響到人才培養質量的提高,影響到經濟社會發展的大局。
(三)行業企業參與不足,人才培養模式不利于職業教育發展
職業教育培養的人才是面向行業企業生產一線的技能型人才,沒有行業企業參與的職業教育不是科學的職業教育。然皖北地區的現狀是,學校和企業合作存在“一頭熱一頭冷”的脫節現象。企業希望獲得大量的熟練技術工人,卻又缺乏參與合作辦學的熱情,只想用人而不愿意培養人。這就迫使許多職業院校不得不關門辦教育,造成專業設置不能與市場對接,在教學方式上重理論輕實踐、重講授輕示范,使人才的實用性得不到保障。行業企業參與職業教育積極性不高的主要原因,是缺乏必要的學校和企業的合作機制和保障機制,如沒有指導校企合作的政策、法律和法規;沒有權威、完整的校企合作準則和指導手冊;沒有出臺校企合作對企業的考核獎勵辦法。
(四)師資力量明顯不足,教育教學質量得不到切實保障
職業教育必須緊密結合崗位工作的實際,檢驗職業教育成敗的標準是就業,是勞動者的職業能力。這就決定了職業院校教師的基本要求是“雙師”,即教師和技師。但實際情況是職業院校的教師大多都是傳統教育模式下培養出來的,專業技術操作能力非常薄弱,尤其是一些剛畢業的高學歷教師,更是缺乏生產、管 理、服務一線鍛煉的機會。這種情況導致了有知識而無技能的教師大量存在,嚴重影響到學校的人才培養質量。此外,由于這幾年職業教育的規模迅速擴大,但有些地方對職業院校師資編制控制較緊,加上教師待遇有限,造成職業院校師資不足,難以滿足正常的教育教學需要。
上述這些問題,都是皖北地區乃至全省職業教育在改革與發展中遇到的問題,是前進中的問題。只要我們采取有力措施,都是可以逐步加以解決的。
四、發展皖北職業教育,加快區域經濟社會發展的策略
(一)“搭車”國家戰略,嘗試改革試驗
2012年11月,國務院正式批復《中原經濟區規劃(2012—2020)》,安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽五市及淮南市鳳臺縣、潘集區被納入規劃范圍。建議在皖北地區建設職業教育公共實訓中心,支持中等職業教育基礎能力建設,支持在全國率先實現中等職業教育免費,幫助皖北乃至安徽省加快職業教育發展步伐。淮北市農工黨員王志良曾提出《關于在淮北建設豫東皖北職業教育基地的建議》。① 2011年,淮北市委、市政府提出“超常規發展職業教育”戰略,把建設職教園區作為發展職業教育的引擎,擴大職業教育規模,增強職業教育的吸引力。職教園區的建設,不但可以服務淮北城市轉型,而且還能夠帶動淮北東部新區發展,提升淮北城市品位。安徽淮北市職教園區建設第14次調度會議,確定了該市職教園區的概念性規劃。淮北市職教園區總投資20余億元,占地1 800多畝,建成后將成為皖北領先的綜合現代化職業教育基地 [2]。
(二)加大政策支持力度,鼓勵民職教育發展
逐步實現農村中等職業學校學生免費接受教育,對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。各級政府設立民辦職業教育獎勵資金,選擇一批辦學基礎好、學生就業率高、社會信譽好、發展潛力大的民辦職業院校給予重點扶持,支持它們擴大辦學規模。對民辦職業院校,在建設用地、項目安排、評先獎優等方面與公辦學校同等對待,在經費補貼、銀行貸款、職稱評定等方面一視同仁。非營利性民辦職業學校,享受舉辦社會公益事業的有關優惠政策。職業院校依法接受捐贈,按有關規定對捐贈的納稅人給予稅收優惠。中等職業學校可依法以捐贈者姓名、名稱命名學校的校舍或者其他教育教學生活設施,經省直有關部門批準,可以捐贈者姓名或名稱作為校名。
(三)深化辦學體制改革,擴大職業學校自
依法保障職業院校在設置專業、確定招生規模、學籍管理、開發校本課程與教材、聘任教師、等方面的自。推進職業教育招生體制改革。構建省、市、縣(市、區)三級統一、開放、公平、有序的高中階段學校招生平臺,打破地區分割、部門壁壘。改革職業院校人事制度。嚴格中等職業學校校長資格條件,實行校長職級制和聘任制,推進校長公開選拔制,促進校長隊伍職業化、專業化;實行校長負責制,中層管理崗位實行公開競聘;推進教職工崗位聘用制度,實行競爭上崗、崗變薪變。深入推進校企合作。建立教產合作對話協作機制,著力推進校企一體辦學。聯合有關部門調動行業企業積極性,鼓勵行業、企業參與和興辦職業教育,落實有關優惠政策。支持行業企業參與組建職教集團,加強職教集團內涵建設,發揮行業企業作用。淮北市實施初中畢業生全員升學工程,開展“職業教育進課堂”活動。推廣校企合作、訂單培養、工學結合、頂崗實習等培養模式,推動“專業+企業”的無縫對接;強化精品專業建設,圍繞該市幾大主導產業,建設職業教育專業群和實訓基地,重點提升食品、電子、煤炭、機械、醫療、計算機、旅游與酒店管理、服裝設計等行業[2]。
(四)優化教育發展環境,理順教育管理體制
加強領導,形成合力。皖北地區與全國一樣,職業教育仍然是整個教育事業中最為薄弱的環節,必須大大加強。政府重視職業教育,就要把職業教育納入經濟社會發展的整體規劃。要把職業教育工作列入重要議事日程,專題研究部署職業教育工作,并及時協調解決工作中遇到的重大困難和問題。依法治教,科學管理。各級政府和有關部門要認真貫徹執行教育法律法規,進一步完善執法監督機制,把依法治教和以德治教緊密結合起來,依法維護職業學校及其師生的合法權益,依法規范職業學校的辦學行為。簡化職業學校審批程序,加強職業教育經費的使用管理和審計監督,提高資金的使用效益,完善就業創業服務體系。
(五)健全長效投入機制,統籌城鄉均衡發展
一方面,各級政府要加大對職業教育的支持力度,逐步增加公共財政對職業教育的投入。要安排職業教育專項經費,重點支持技能型緊缺人才專業建設,建立職業教育多元投入機制。另一方面,拓展職業教育融資渠道,積極探索職業院校利用資本市場融資的辦法,各級政府要建立信用擔保平臺和貸款貼息制度。對職業院校校園基本建設,減免基礎設施建設各項收費。制定相應稅收優惠,鼓勵企業與職業院校合作舉辦職業教育和培訓。要重視面向農村的職業教育,各級地方財政 要安排專項經費,用于面向農村的職業教育的基礎能力建設,提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力。
(六)統籌整合教育資源,吸取借鑒外省經驗
一是要加強省政府的教育統籌,完善以省級政府為主管理高等教育體制,促進省域內職業教育協調發展和資源共享,爭取國家下放、授權教育方面的審批核準等權力。二是學校要去行政化,回歸學術權力。三是可借鑒外省經驗,統籌整合區域內職業教育資源,加快職業教育發展。職業教育要為當地經濟社會發展服務,可以考慮區域內若干本科院校要轉型為技術型學院,優秀高職學院可培養本科生或研究生。
參考文獻:
【關鍵詞】工業企業;循環經濟;管理;發展
伴隨著社會的快速發展,我國經濟規模逐漸擴大,經濟增長與資源、能源的供應之間的矛盾越來越突出,人均擁有的資源量遠遠達不到世界平均水平。同時,我國工業生產過程中帶來的的環境污染現象也比較嚴重,因此,采取“低消耗、低排放、高效率和資源回收再利用”的循環經濟模式,具有重大的現實意義。工業企業的循環經濟發展模式可以有效地解決當前我國經濟社會發展所面臨的環境壓力及資源問題,是當前我國經濟發展的工作重心。
一、循環經濟的含義
循環經濟,也稱資源循環型經濟,是指通過生態學規律來對人類社會的經濟活動加以指導的活動,其核心為資源的循環利用,基本特征是消耗低、排放低以及效率高。循環經濟的實質是利用最少的資源消耗及最小的環境代價來實現發展的最大效益。發展循環經濟要堅持一定的原則:首先,循環經濟的減量化原則,是指盡可能地減少產品生產及服務過程中對資源的消耗和產生的廢棄物等,將最小化的資源投入作為根本目標,核心是最大幅度地提高資源的利用率。其次,循環經濟的再利用原則,是指為了使產品的使用周期得到進一步延長,可以將產品進行重復多次翻新后再利用,以便能最大程度地節省生產這些產品所要消耗的資源。最后,循環經濟的再循環原則,是指最大限度地將廢棄物多次回收,并將之變為可再次利用的資源,從而做到實現廢棄物最小排放的要求。
二、循環經濟發展模式
發展循環經濟是保證我國可持續發展戰略進一步落實的保障,也是未來我國經濟發展的最佳模式。循環經濟發展模式改變了傳統的經濟發展模式,走新型企業化道路,就是依據企業自身的發展狀況以及實際需要,建設生態企業,發展綠色經濟,提高經濟運行質量。其中對資源的合理配置以及充分利用是發展的核心。近些年,我國通過建設新型循環經濟型企業,來踐行循環經濟發展戰略,實施清潔生產,建設企業生態文明。在循環經濟發展模式,采用了大量的創新產業手段,加強產業技術,對資源的循環利用起到了重要的作用,大大節約了資源,改善了以往資源浪費嚴重的現象。該模式中,努力創新,積極尋找可替代的新能源,將有毒有害的原料替換掉,不僅使資源得到了合理配置和充分利用,還降低了污染物的排放量,帶來了很大的經濟效益和社會效益。對企業生產中排放的廢棄物進行了回收處理和綜合利用,減少了排放,縮短了生產周期,為生產的順利、高效運行起到了積極影響。將循環經濟的理念和發展模式植入到企業決策、企業管理、企業生產全過程中,以發展循環經濟為主旨,拓展產業鏈。在循環經濟發展模式,還應注意開展循環經濟發展的管理和服務工作,對企業的生產和運行進行監督、管理。
三、工業企業的循環經濟發展
工業企業是循環經濟發展的主體,依據循環經濟發展的基本原則,減少污染物的排放量,增強資源的綜合利用,實施資源循環利用,調整產業結構,改進生產工藝,更新生產設備,以清潔生產為核心,降低污染程度。
(1)遵循循環經濟原則,與國家整體戰略保持一致。工業企業在發展循環經濟的過程中,一定要遵守其基本原則,也應注意適應國家整體發展循環經濟的要求,與國家整體戰略相協調。工業企業不能只注重自身的發展,要加強與周邊產業的緊密聯系,或是通過自身發展,帶動新的產業興起,拓展產業鏈。在節約資源、能源,減少污染物排放量,降低污染,對廢棄物進行回收處理、綜合利用的同時,也應積極調整產業結構,使其趨于合理化。在實施循環經濟發展戰略的過程中,一定要樹立全局意識,不能只顧眼前利益而忽略長遠利益,將可持續發展戰略貫徹到底。另外,電力企業發展循環經濟,必須從自身的實際情況和發展需求出發,因地制宜,加強措施之間的聯系與配合,使循環經濟的作用得到最大限度的發揮。(2)調整產業結構。工業企業要積極調整產業結構,發展清潔生產。例如浙江巨化電石有限公司發展循環經濟的實踐與探索。根據循環經濟理論,企業將一個生產過程的廢料、垃圾變成另一種生產過程的生產原料,“垃圾”在循環經濟的“食物鏈”中變成資源,能增加企業收益,最低限度降低環境污染,提高經濟效益和社會效益。電石企業將在發展電石生產循環經濟進行探索,首先對現有內燃式電石爐進行密閉化改造,一是利用收集來的煤氣采用氣燒石灰窯生產電石原料石灰;二是將原料篩余物焦粉、石灰粉成球回爐;三是將爐氣凈化產生的粉塵等工業廢料制磚;四是利用氣燒石灰窯窯氣生產食品級二氧化碳。以上四項均為利用電石生產過程中產生的廢棄物料發展循環經濟較典型項目:一是可以增加企業經濟效益;二是減少物料在環境中循環的量,也減少占用環境的容量,從而達到保護環境的目的。(3)加強企業生產創新技術的應用。在工業生產過程中,要從各個環節入手,加強技術改造和技術創新,來進一步優化產業結構。例如,電石企業炭材環節,采用新的烘干節能技術,降低炭材烘干過程中的炭材破損率,進一步降低電石生產能耗,促進電石企業高效節能生產。在電石出爐環節,大膽創新,積極探索新的技術和裝備,采用自動化程度高的出爐機,降低工人的勞動強度,提高工作效率。另外,可以積極探索電石深加工項目,開發電石下游產品是電石生產企業向前一體化,促進產業升級,分解目前電石市場供大于求,生產運作質量不高有效途徑。電石行業是高耗能、高污染、低效益的行業,加快技術改造和技術進步的步伐,不斷淘汰不符合國家產業政策的落后工藝和設備,提高產業的整體技術水平,發展循環經濟是電石行業實現可持續發展的方向。通過創新技術的升級,一是可以增加企業經濟效益;二是減少物料在環境中循環的量,也減少占用環境的容量,這樣不僅可以降低垃圾污染程度,還能提高資源的利用率。對資源進行綜合利用,減少資源浪費現象,最大限度地控制環境污染。從而達到保護環境的目的。(4)從實際出發,尊重科學與自然規律。發展企業循環經濟是我國社會經濟發展改革中的一項重大舉措,對國民經濟的發展以及生態文明建設起著至關重要的作用。目前我國處于社會主義初級階段,經濟發展持續增長的同時,也面臨著很多的問題和矛盾,資源問題、環境問題十分突出,工業企業又與這兩項內容密切相關,因此,在工業企業生產中,推行循環經濟發展戰略,具有非凡的重要意義。隨著社會的快速發展,我國工業企業的規模也日益擴大。工業是社會經濟發展與進步的基礎之一,因此,工業企業在實施循環經濟發展模式時,一定要尊重實際、尊重自然與科學,一切從實際出發,處理好經濟發展與工業企業改革的重大問題。工業企業發展循環經濟應是一個循序漸進的過程,要穩步前進。
我國社會經濟發展改革中,實施循環經濟發展戰略,具有重大意義。不僅是對我國當前經濟發展的關鍵性改革,同時也是為我國經濟的可持續發展奠定基礎。發展循環經濟是落實可持續發展戰略的重要體現,以工業企業的循環經濟發展為突破口,通過工業企業的變革和創新,來帶動其它行業循環經濟的發展。在工業企業發展循環經濟過程中,從實際出發,尊重科學與自然規律,要遵循循環經濟原則,與國家整體戰略保持一致,要積極調整電力結構,加強企業生產創新技術的應用,以清潔生產為核心,降低污染程度,合理利用自然資源,減少資源的耗費,提高資源的有效利用率。積極采用各項創新生產技術,改進生產工藝,最大限度地實現循環經濟發展的效能與價值。
參 考 文 獻
關鍵詞:城市用地、理性擴展、對策建議、重慶市
城市作為區域社會經濟發展的承載體,改革開放以來,隨著我國經濟發展戰略和經濟體制不斷完善,城市化成為社會經濟發展的主導潮流。土地非農化是城市化的客觀需求和必然結果,城市用地為城市發展提供了平臺和空間,成為城市發展必不可少的生產要素。重慶市作為中西部唯一直轄市、統籌城鄉綜合配套改革實驗區、內陸開放高地,城市發展速度迅猛。重慶市主城區,作為重慶市社會、經濟和文化的核心區域,土地利用變化較大,特別是直轄以來,城市建設用地高速擴展,區內土地利用結構發生了巨大變化。
(一)提高土地利用效益,引導城市用地合理增長
重慶直轄以來,主城區新增城市用地效益并不高,仍存在城市用地的閑置和浪費現象,因此建議應建立健全城市土地利用績效評價制度,科學設立城市土地利用績效的評價標準,以提高城市土地的人口和經濟承載力,提升城市土地利用綜合效益。國土資源管理部門應根據土地資源管理的動態化和信息化要求,利用在日常工作中累計的土地資源管理數據和項目用地信息,把土地利用績效評估結果與用地供給相掛鉤,對土地利用績效高的項目優先供地,對土地利用績效低的項目不予供地。
根據重慶市主城區城市用地當前擴展特征來看,相對于城市人口增長,主城區城市用地擴展過快,因而建議將以增加城市用地為主的“外延式粗放擴張”方式,逐步與以挖掘存量城市用地內部潛力為主的“內涵式集約用地”方式結合起來,參照主城各區城市用地擴展的核心驅動因子,結合各區社會經濟發展現狀和潛力,引導經濟持續健康發展,從而實現對城市用地增長的合理調控,推進城市土地集約節約利用。
(二)合理引導經濟發展,促進產業結構升級
重慶市是“一個大城市帶大農村”的城市直轄市,主城區城市用地擴展主要受非農業人口、全社會固定資產投資、城市居民人均可支配收入等社會經濟因素的驅動,其中非農業人口和全社會固定資產投資與城市用地擴展正相關,是促使主城區城市用地擴展的主要社會經濟驅動因子,而城市居民人均可支配收入與城市用地擴展負相關,反映了城市用地集約利用程度。集約化程度越高,說明城市外延擴展越緩慢。產業結構升級是優化配置土地資源的有效措施,以增強主城區作為重慶市市域中心城市的核心功能,最大限度地發揮城市土地利用的經濟價值。目前重慶市主城區的產業結構表現出“三、二、一”的格局,第二產業占GDP比重較大,第三產業占GDP比重持續上升,第一產業占GDP比重持續下降。基于主城區作為重慶市政治經濟文化中心的核心地位,主城區應繼續推進“退二進三”戰略,讓高效益的第三產業逐步代替污染重效益低的第二產業,讓有限的城市土地資源發揮最大的綜合效益,實現城市土地資源的集約節約利用。
(三)推進城市用地置換,優化城市用地布局
城市土地結構不合理是阻礙土地集約利用的隱性原因,而城市用地置換通過把不適宜留在城市中心位置的,與城市最佳功能布局相違背的用地,通過土地置換方式,實施遷出或合并壓縮其用地規模,來促進城市產業結構調整,提升城市用地效益。城市中各個地塊都有其自身的區位優勢,只有按照具體實際情況進行合理布局,優地優用,才能充分發揮土地的潛力。土地置換可以重新配置城市土地資源,不僅有利于促進城市土地使用制度改革的深化,而且也有助于盤活企業資產,救活企業;同時,還有助于改善社會經濟與生態環境,促進舊城改造和城市社會經濟功能的合理重組與戰略性結構調整。
通過級差地租和稅費杠桿等的作用,調整土地利用方向,提高土地利用的結構性效率,運用級差地租原理重新配置城市土地資源,盤活企業資產,改善社會經濟與生態環境,重建城市社會經濟環境功能,通過“退二進三、“退市進郊”等措施,挖掘第三產業發展所需用地,通過合理置換,提高單位土地的產出率,使黃金地段真正發揮黃金效益,提高土地的集約利用程度,促進城市用地結構與產業結構的協調發展,優化城市空間發展格局。
(四)按緊湊型城市要求,挖掘城市存量土地資源
目前,重慶市主城區城市用地效益不高,不僅浪費了大量的土地資源,且城市公共資源的利用效率低下。而建設“緊湊型”城市的主要優勢體現在對土地資源的節約集約利用上,緊湊城市的基本特征是土地利用強度高、容積率高和建筑密度高。一是科學確定城市發展方向。重慶市主城區主要沿長江、嘉陵江兩岸分布,介于中梁山與銅鑼山之間,直轄以來,主城區城市用地空間擴展已經形成了一條東北-西南方向的軸式擴展格局。二是對舊城區建設用地進行再次開發。舊城改造是挖掘城市現有用地潛力的有效手段,可以引導城市用地由粗放型、數量型向質量型、效益型和集約型轉變。三是合理開發城市地下空間。國際經驗表明,利用城市地下空間是提高城市土地利用效率和集約土地資源的有效途徑。盡快開展地下空間資源普查,建立信息管理系統,盡早實施地下空間規劃的編制工作,規范地下空間的建設行為,使城市地下空間規劃成為城市規劃的一部分,突破傳統的二維規劃模式,向三維規劃發展,由平面規劃向空間規劃轉變。
(五)加強土地資源的規劃管理
當前城市土地利用規模、空間布局、擴展方向等主要受土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的控制和約束,兩規的水平直接影響城市土地管理工作的落實、土地利用效率、城市用地結構等,因此應科學編制“兩規”,保證規劃的科學性、權威性和時效性。第一,通過編制主城各區土地利用總體規劃,科學劃定城市發展邊界,合理確定土地利用分區和土地用途,強化土地的用途管制,嚴格按照規劃實施土地管理,保證城市化過程中,農地轉用的合法和有序。第二,土地利用總體規劃的編制應該結合主城各區的現實,城市用地指標也不能搞一刀切的政策,而是根據各區社會經濟發展現狀和發展潛力,科學確定其城市用地規模,選擇合適的用地布局模式和功能分區,統籌安排各類用地。第三,加強土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的銜接,應嚴格按照土地利用總體規劃確定的城市用地規模,合理編制城鄉總體規劃,嚴格圈定城市建設用地范圍,防止城市用地的盲目外延擴張。
參考文獻:
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[關鍵詞]政府宏觀經濟管理;區域經濟協調;宏觀調控
[中圖分類號]F124
宏觀調控強調通過多種途徑展開社會經濟控制,維持社會再生產協調狀態。區域經濟反映了各區域經濟水平、狀態、規律。從整體上看,目前我國區域經濟發展失衡,區域經濟差距懸殊,政府作為區域經濟建設的核心,有責任、有義務協調區域發展。鑒于此,筆者結合實踐研究,就政府宏觀調控對區域經濟協調發展展開分析。
1 宏觀經濟管理與區域經濟發展分析
1.1 政府宏觀經濟管理必要性
社會主義市場環境下,政府采取宏觀經濟管理主要作用是對區域經濟發展起到指導、促進作用,優化分配,完善生產資源,促進區域資源優化配置,穩定國家經濟。而想要保證社會市場穩定還需通過市場自發調控與政府宏觀調控,兩者結合才能實現百花齊放,增加社會就業率、推動企業發展。同時,還有助于調動政府參與主動性,對促進經濟體系完善起到間接性作用,使社會經濟處于穩定發展水平。但從另一方面而言,宏觀調控也存在管理失效風險。宏觀經濟是以計劃指導為目標,對今后經濟發展趨勢的預見,政府根據經濟預測展開宏觀調控,但在實際落實過程中存在諸多限制性因素。主客觀影響如:決策依據信息來源真實性、準確性,決策人員專業水平,政府反應要落后市場發展變化,成為宏觀調控最大影響因素。所以,及時對政府行為科學引導保證發揮市場調控作用,推動區域經濟建設發展有助于穩定社會經濟發展。
1.2 宏觀調控與區域經濟發展關系
區域經濟協調是宏觀調控的目標。政府想要進行宏觀調控協調區域經濟發展不僅是工作目標,也是區域經濟協調有效方法。首先,社會經濟總量穩定。經濟總量指的是某個階段國家經濟活動總成果的數量反映,宏觀經濟活動指標的集中體現就是總供給與總需求。宏觀調控短期目標即是維持社會供給與需求穩定,才能保證社會經濟穩定發展,這也是區域經濟協調重要途徑。其次,社會經濟發展。基于長遠角度分析,宏觀調控是社會經濟長期建設發展的戰略性指導,及時排除經濟隱患,促進國民經濟進步。區域經濟協調具體而言,就是城鄉、城市區域的統籌協調,要求兩者必須保持同步狀態。
1.3 宏觀調控是穩定區域經濟的根本需求
首先,宏觀調控的基礎前提就是計劃手段,要求政府對區域經濟進行短期、長期計劃,適應宏觀經濟管理計劃達到區域經濟協調發展。其次,經濟計劃。以間接形式對國民經濟發展產生影響,間接管理指的是不直接干預經濟活動,而是以市場為媒介通過經濟手段對經濟發展主要變量施加影響,通過市場傳導引導微觀經濟行為,確保達到宏觀經濟管理標準。區域經濟屬于國家宏觀經濟層面的內容,以宏觀調控形式進行區域經濟協調。最后,行政方案。行政方案指的是行政單位利用行政權力干預社會經濟的有效途徑。單位以宏觀經濟形式綜合人力、物力應對宏觀經濟問題,如利益問題,都要利用行政手段進行管理控制。
2 我國區域經濟發展現狀
伴隨著區域經濟的快速發展,一些發展問題也隨之暴露,尤其是區域經濟失衡問題。現如今,我國經濟水平依次為東部、中部、西部,特別是長江、珠江、京津冀,根據所處地理環境看呈高密集狀態。但是,想要通過高經濟水平地區帶動周邊區域發展存在一定限制,進而出現區域經濟發展不均,影響社會總體經濟進步。現階段我國主要勞動力主要集中在長三角地區,改革初期得益于上海工業與江浙區域農工相輔,長三角地區特別是江蘇、浙江的鄉鎮工業和家庭工業發展迅速。此后,汽車、石油化工、船舶產業迅速興起,使長三角一直保持全國領先地位。
3 政府宏觀經濟管理下區域經濟協調發展
想要通過宏觀經濟控制保持區域經濟平衡,促進社會經濟進步,第一要素是政府以宏觀經濟管理為方法,發揮著橫幅作用。綜合分析各區域經濟發展特點與優勢、問題,從而創建具有特色的區域經濟協調發展藍圖。相對于個體控制,宏觀經濟控制更能夠規避市場風險、進行市場控制,通過擴大投資、吸引優秀人才、健全市場經濟體制穩定區域經濟,有助于控制區域經濟發展,實現整個區域經濟水平提高。
3.1 促進投資,推動區域經濟發展
實現區域經濟協調發展的最佳途徑就是擴大投資,鼓勵科技創新、扶持第三產業。首先,推動區域經濟朝市場化發展,開放市場、建立完善的法律體制和市場制度、良性競爭的市場環境,保證產品、生產資料等走進來、走出去,推動社會經濟進步。同時,要求政府打破行政性貿易壁壘,發展多元化、互補性的區域市場。其次,鼓勵科技創新,實現產業升級。政府綜合有利產業資源,健全指導機制與產業制度從而實現經濟增長。在原有產業資源下以財政刺激形式帶動企業走向科技創新,擴大生產規模、提高生產水平。最后,扶持第三產業。第三產業包含各類服務和產品,有助于滿足大眾消費需求,促進消費的同時實現區域經濟協調發展。因此,政府應在制度政策上給予幫助,為第三產業謀求更多福利優惠政策,并進行勞動力教育培訓,提高專業水平、生產效率。
3.2 堅持留下來、引進來戰略目標
關于長三角區域協調發展,政府應堅持留下來、引進來戰略目標。其中,留下來是將區域高學歷、年輕勞動力、具有創新、創造意識的人留下來;引進來則是吸引更多優秀人才資源。具體措施:首先,加強與金融、貿易、投資戰略的互動,尤其是對外投資和引進外貿的互動。“一帶一路”建設既是現代社會開放型經濟發展戰略選擇,也是推動留下來,引進來的雙向互動。其次,為外來人才提供更多福利政策,將優秀人才放在重點開發區,有助于達到人才流動的聚集效益。再次,政府應加大子女教育、公共衛生、就業支持,盡可能縮小與高經濟水平區域在衛生、教育、文化、醫療方面的距離。最后,發展農村教育、職業教育、技能培訓,提高勞動力綜合素質、專業水平,更好地適應區域產業發展的人才需求。
3.3 國家戰略與地方戰略協調
首先,秉承著產業承接和吸收同步、環保、產業技術適度的原則,選擇利用適合的產業和技術加以承接。其次,通過“一帶一路”建設與自貿試驗區建設協調,創建國際化、法制化的營商環境,重塑沿海開放高地優勢。“一帶一路”地區與自貿試驗區疊加,全面打通人流、物流、資金流,在國內大環境下實現雙向投資協調發展。最后,承接產業轉移過程中以政策為導向使本土產業和轉移產業實現融合,避免出現轉移產業同質化問題。此外,長三角區域政府推動本土產業轉向中西區域,基于宏觀經濟調控下創建優勢互補的經濟開發區。
經濟社會和諧發展問題是我國在改革開放新時期所面對的重要問題。對社會主義市場經濟發展主旋律的把握,是新聞傳媒與社會經濟之間相互促進的必經之路。[1]發展是社會主義和諧社會的前提要素,經濟的和諧發展是發展國家經濟效益的保障性因素。市場經濟的活躍度是社會發展情況的主要衡量指標。市場經濟的分配不均是公民之間利益糾紛產生的主要原因。在和諧社會的構建過程中,與人有關的因素成為了發展過程中的核心要素。從科學發展觀的有關內容來看,全面協調可持續成為了我國在國民經濟的發展過程中所要遵循的重要原則。和諧社會的經濟發展目標是從多方面入手進行建設和完善,是促進經濟環境、自然環境和生態環境發展的重要措施。科學發展觀的全面性和協調性要求我國在社會主義市場經濟體系的建設過程中,要對各個方面的發展進行協調。發展的可持續性可以被看作是經濟發展模式的合理性的主要表現。高污染、高能耗的發展模式已經不再適合國家未來的發展需求。[2]在社會經濟的發展過程中,新聞媒體需要對現代社會的真實情況進行反映。信息宣傳和傳播任務是新聞傳媒在社會經濟發展中承擔的主要任務,對和諧社會經濟的發展也有著一定的促進作用。從新聞傳媒的發展情況來看,維護公平正義、堅守社會道德,是新聞宣傳工作最基本的要求。
二、和諧社會經濟發展與新聞宣傳的共生關系
(一)和諧社會經濟發展對新聞宣傳工作的支撐作用
新聞傳媒是政府與社會之間的重要連接紐帶。新聞傳媒的宣傳導向作用對我國社會的發展方向有著較為重要的作用。在新聞宣傳工作的開展過程中,新聞傳媒需要對社會經濟發展過程中出現的一些重要性的、具有代表性的信息進行播報。[3]經濟社會的發展離不開和諧穩定的社會環境,在經濟社會和諧發展的環境下,新聞媒體也得到了快速的發展。在互聯網行業不斷發展的現代社會,以微信、微博為代表的新媒體已經成為新聞宣傳工作的重要載體。和諧的社會發展環境可以為新聞傳媒的資金因素和資源要素提供一定的保障。信息產業的蓬勃發展,也可以為新聞傳播工作提供更為廣闊的信息發展渠道。因而,和諧的經濟社會發展環境對新聞宣傳工作的支撐作用主要體現在技術層面和社會大環境方面。
(二)社會經濟對新聞宣傳工作發展的制約作用和引導作用
社會經濟的發展狀況是傳媒業的整體水平的主要影響因素。經濟發展的整體水平與新聞傳媒業的發展水平之間存在著一種正相關性的關系。[4]國家的經濟實力和生產力水平是新聞傳媒的發展速度和發展規模的主要影響因素。社會經濟的全面發展,可以為新聞媒體和新聞宣傳工作的開展提供一定的基本條件。自第一次工業革命以來,社會生產規模的擴大,生產分工的細化和生產部門之間聯系的強化,讓人們開始對社會環境的變化和社會生活中的重要信息進行關注。城市化和工業化進程的加速,讓信息加工條件和信息采集條件也得到了一定程度的改善。為了使產品的生產成本、交換成本和流通成本得到有效降低,工廠開始向道路交通較為便利的地區集中,這就為工業城市的產生和發展奠定了一定的基礎。交通運輸業的發展對新聞傳播業的發展起到了一定的推動作用。從我國新聞傳媒業的發展歷程來看,受眾市場、資本市場、廣告市場和新聞來源市場在相關報紙媒體的新聞宣傳工作中發揮了重要的作用。[5]從社會的發展歷程來看,市民階層是在社會經濟充分發展的基礎上所形成的一個社會階層,他們可以為報紙媒體提供一個廣闊的讀者市場;市場經濟繁榮,可以為新聞媒體提廣告市場;城市生活所表現出來的豐富和多元化特點,為社會新聞、文體娛樂新聞提供了來源市場;資本市場的發展,則為新聞傳媒提供了投資市場。于是,新聞來源、讀者群體和投資市場成為新聞宣傳工作的基本要素。這樣,從社會整體的角度來看,生產力發展水平和經濟實力成為了新聞傳媒業的發展速度和規模大小的主要影響因素。改革開放來,我國專業財經媒體的紛紛創建是社會經濟發展的結果。改革開放初期創刊的《市場報》可以被看作是我國當代財經類傳媒的開端。20世紀80年代末創刊的《中華工商時報》等刊物則是國家出于經濟體制的改革需要而創建的財經傳媒,其后《中國證券報》《證券時報》《國際商報》等報紙和廣播電視財經頻道的出現,讓財經媒體在專業信息傳播中的作用得到了進一步強化。進入新世紀后,《21世紀經濟報道》《經濟觀察報》《第一財經》和在互聯網興起以后所出現的一些門戶網站、新聞網站中的財經證券頻道,成為了宣傳財經新聞的重要載體。傳媒的產生與發展,是市場經濟全面推進的產物,也是在順應經濟全球化發展趨勢的過程中產生的。
(三)新聞傳媒及宣傳對社會經濟進步的主要影響
新聞傳媒自身具有一定的價值。由于新聞宣傳工作的功能與社會經濟現象傳播過程中的輿論導向存在著一定的關聯性,因而對新聞宣傳工作經濟價值的量化分析工作并不是對其最終價值進行衡量的有效方式。從經濟發展的角度來看,社會熱點問題、焦點問題和社會大眾的需求聲音是新聞媒體關注的三大重要內容。新聞媒體對一些熱點事件的持續關注,可以讓這一事件得到有關部門的妥善處理。新聞宣傳工作是對居民生活需求進行轉播的重要方式,可以讓社會信息的傳播速度和范圍得到有效提升和拓展,從而發揮新聞媒體的引導作用。新聞傳媒的廣告傳播行為可以為企業帶來一定的經濟效益,這就讓新聞宣傳工作給企業帶來的積極影響成為了推動經濟社會發展的重要因素。從產業的角度來看,新聞傳媒業是社會經濟發展中的一個重要行業。社會民眾對傳媒產品的消費情況和企業廣告的支出情況也可以被看作是社會經濟發展的產物。因而社會經濟的發展對傳媒產業經濟的繁榮有著一定的促進作用,傳媒產業經濟的繁榮也會讓新聞宣傳工作表現出多樣性的特點。在現代經濟領域,廣告可以被看作是傳媒產業發展狀況的反映。因此在社會經濟不斷發展的情況下,新聞媒體的廣告總額也表現出了高速增長的特點。信息溝通在社會經濟系統的整合過程中發揮著重要的作用。財經新聞宣傳對經濟信息的傳播有著積極的促進作用,它可以在經濟領域對市場經濟所涉及的生產、分配、交換和消費要素產生積極影響。新聞宣傳機制對社會經濟的熱點和焦點的傳播工作有著積極的影響。一些與社會熱點有著密切聯系的經濟報道是促進傳媒經濟與社會經濟發展的重要措施。金融市場、房地產市場和收入分配問題已經成為當前人民群眾所關注的重要問題。在新聞宣傳工作中,只要新聞媒體敢于發出自己的聲音,新聞宣傳工作往往可以達到相對較好的傳播效果。針對經濟發展中出現的一些敏感問題,新聞媒體的新聞傳播工作可以發揮出信息預警的功能。在新聞信息的傳播過程中,企業也可以對經濟活動的未來進行了解和預判,進而在對自身發展戰略進行調整的基礎上,提升經濟效益。傳媒產業與地域經濟系統之間的融合,可以為某一區域的區域經濟發展提供一定的幫助。在一些西方發達國家,與新聞宣傳有關的傳媒組織和一些與新聞媒體相關聯的創意組織已經在一些大城市及其周邊地區表現出了集群現象。從我國新聞宣傳工作的開展情況來看,這種集群趨勢在我國也已經有所體現。對于與新聞宣傳有關的傳媒業和文化產業而言,信息流、人才流、資金流和物資流之間的交叉和滲透,是這些產業進行自主創新的動力因素。基于地緣因素的信息體系與知識因素和資源要素之間的融合,是推動文化產業發展的一個重要因素。對于文化產業而言,區域內各個產業相關要素之間的不斷作用與融合的過程,是文化產業發展中的關鍵。傳媒產業與區域經濟發展之間的融合,既可以為區域經濟的轉型升級提供一定的幫助,也可以在對區域空間的契合度進行提升的基礎上,推進國民經濟的可持續發展。[6]
三、新聞宣傳推動和諧社會經濟發展的策略
(一)對新聞傳媒發展模式進行創新
新聞傳媒發展模式的創新主要設計到了以下幾個方面的內容:一是新聞宣傳硬件設備的更新;二是新聞宣傳內容的創新;三是新聞傳播方式的創新。新聞宣傳工作中,媒體的硬件設施設備的更新,可以讓新聞信息的宣傳質量得到有效的提升;對和諧社會的經濟傳播要求進行充分的了解,可以讓新聞宣傳在時展要求下進行內容和形式的不斷轉變。值得重視的是,新聞傳播形式是推動經濟社會和諧發展的重要因素。在信息化時代,互聯網是新時期新聞傳媒的重要傳播媒介,應加以有效利用和善于利用。
(二)對新聞宣傳的自身價值進行重視
新聞價值是新聞傳播活動中的重要價值。和諧的社會聲音可以為和諧社會經濟發展提供一定的輿論保障。新聞宣傳就是發揮這一保障作用的重要方式。從新聞傳媒的宣傳價值來看,它可以在借助新聞宣傳向人們傳遞多方面信息的基礎上,發揮出對普通百姓的思想進行引導和保障的作用。在對我國媒體行業的現狀進行探究以后,我們可以發現,對新聞傳媒自身價值的重視,可以讓新聞宣傳成為對各種價值進行協調的工具,這就可以有效促進經濟社會的發展。因此,在遵循國家政策要求的基礎上,關注人民群眾的切身利益,就成為了新時期新聞宣傳中所要遵循的原則。[7]
(三)對平民情懷進行展示
在新聞媒體領域,平民情懷主要指的是新聞媒體在對平民百姓的日常生活進行關注的基礎上,對廣大普通民眾所表現出來的人文關懷。在新聞宣傳工作的開展過程中,平民情懷是新聞媒體從業人必須秉持的工作態度。在自身利益的影響下,不同階層的物質需要和精神需求會表現出差異性的特點。在新聞宣傳工作的開展過程中,對不同階層人民的聲音的傾聽,可以讓國家未來的社會經濟發展戰略更好地維護人民群眾的自身利益。新聞傳媒是對平民階層的信息進行傳遞的重要機構,新聞宣傳工作也是對社會經濟生活、政治生活和文化生活進行展示的主要方式。平民情懷的展示,對新聞傳媒的長遠發展有著一定的促進作用。
四、結語
維護人民的利益是建設和諧社會的基本出發點。新聞宣傳在滿足人民的物質需求、文化需求和精神需求的基礎上,推動社會主義建設,讓人民群眾共享社會發展成果。在充分了解新聞傳媒及宣傳工作與和諧社會經濟發展之間的內在聯系的基礎上開展新聞宣傳工作,對和諧社會經濟發展模式的構建有著積極的推動作用。
作者:謝國勇 單位:萬州區廣播電視臺
參考文獻:
[1]許琳.論新聞傳媒與和諧社會經濟發展的共生關系[J].新聞傳播,2016(01):110-111.
[2]孫見泰.新聞傳媒與和諧社會經濟發展共生關系探討[J].中國報業,2016(14):22-23.
[3]潘駿暉.新聞傳媒在建設和諧社會中的重要意義[J].科技資訊,2014(32):210.
[4]孫超.基于和諧社會視閾的新聞宣傳創新路徑探究[J].理論月刊,2007(09):85-87.
[5]姚江龍.論新聞傳媒在構建和諧社會中的作用[J].黃石理工學院學報(人文社會科學版),2008(06):51-53.
【關鍵詞】勞動經濟學 經濟發展 推動作用
前言:勞動經濟學主要研究勞動關系和勞動的發展規律,作為經濟學中的一個重要組成部分,其發展歷史悠久,并且與較多的經濟學學科有著密切的聯系,勞動經濟學的核心旨在追求以最少的勞動資源換取最大的經濟效益,促進社會的進步,也促進經濟的快速增長和平穩運行。在勞動經濟學發展過程中,對經濟的發展有著重要的推動作用:為勞動經濟問題提供有效的解決方法策略、為國家制定經濟政策提供理論基礎、為發展社會主義經濟提供理論支持、對我國社會主義經濟發展的推動作用。通過對勞動經濟學的研究,可以有效分析社會經濟發展中存在的經濟現象,也可以有效發揮勞動經濟學對經濟發展的促進作用,并給予一定的理論基礎和支持。
一、為勞動經濟問題提供有效的解決方法策略
一個國家經濟的快速發展與勞動者和勞動管理間的協調程度有著較大的聯系,所以要想使國家的社會經濟得到快速穩定發展,需要努力協調勞動者和勞動管理之間的關系。勞動和經濟的問題貫穿于人類整個生命過程中,勞動者的經濟活動必然與勞動關系有著密切的聯系,因而勞動經濟問題是任何一個國家都亟需解決的問題。只有將社會勞動力資源進行合理配置,并且合理分配勞動者的經濟報酬,才能促進勞動關系的更好發展。由此可見,勞動經濟問題得以解決的最為有效的辦法就是建立一套系統的、合理的、科學有效的、有實踐意義的勞動經濟學理論體系。勞動經濟學作為經濟學理論的一大分支,發展時間較長,并且有著豐富的實踐,因而其理論體系較為完善。因此,加強對勞動經濟學的研究,可以探索出有效的方法策略以解決勞動經濟問題,更好協調勞動者和勞動管理間的關系,優化勞動力資源和合理分配勞動者的經濟報酬,以有效發揮勞動經濟對社會經濟穩定發展的促進作用[1]。
二、為國家制定經濟政策提供理論基礎
人類社會的發展自始至終都離不開物質資料生產,而勞動者通過勞動進行生產產品和勞務供給,促進了物質文化生活的發展,也滿足了更多人的廣泛需求。由此可見,任何一個國家在經濟發展過程中,都應該積極充當經濟管理者的角色,通過出臺經濟政策的方法而規范社會發展,并且對社會發展中的勞動力資源進行合理分配,有效發揮經濟管理職能,以促進社會發展和滿足社會發展的需要。然而,在國家充分發揮經濟管理職能時,需要制定一些有效的勞動經濟政策,但政策的制定必須依據一定的理論。勞動經濟學理論來源于一定的科學原理和研究實踐,進而可以為國家制定經濟政策提供了堅實的理論基礎。國家制定經濟政策具有重要作用,既可以規范國家的經濟發展,又可以促進國家經濟政策的不斷完善。科學制定勞動經濟方面的法律法規和政策,不僅可以維護勞動者的基本經濟利益,以促進勞動者在社會勞動中有效發揮創新能力和主觀意識,而且對社會經濟發展水平有著較大的影響。因此,國家依據勞動經濟學而制定經濟政策,不僅能夠促進勞動經濟學更為廣泛的應用,而且也能使經濟政策制定更加合理[2]。
三、為發展社會主義經濟提供理論支持
加強對勞動經濟學的研究,可以為發展社會主義經濟提供重要的理論支持。勞動經濟學的研究對社會主義經濟發展有著重要的意義,例如:科學理論體系就是建立在勞動經濟學理論基礎之上的,而科學理論在勞動經濟學的發展歷程中探索到突破點,進而形成有特色和實踐意義的科學理論體系。社會主義經濟學的發展以理論為重要指導,廣泛研究勞動經濟的現象和深入分析勞動經濟的問題,以解決勞動方面存在的問題,從而使社會主義發揮優越性。社會主義經濟的發展,離不開勞動經濟,而勞動經濟必然會產生一定的勞動關系,所以處理好勞動和經濟的問題,需要有勞動經濟學作為理論支持[3]。
四、對我國社會主義經濟發展的推動作用
在我國,注重以科學理論為指導而發展社會主義。歷年來,我國黨和政府都重視勞動和經濟的問題,并多次進行對勞動經濟學的研究嘗試,也取得了較大的進展。我國制定社會經濟發展戰略、國民經濟計劃,和實施社會發展的計劃,需要有效解決勞動問題,在完善我國經濟制度和推進我國經濟體制的改革方面,勞動和經濟的關系更發揮著重要作用。我國社會主義經濟的快速發展,離不開對勞動經濟學的廣泛研究和探索,不斷尋找勞動問題和經濟問題之間存在的關系,進而針對具體問題而采取有效措施以促進我國社會主義經濟快速平穩發展。我國黨和政府的高層領導,不止一次強調過勞動方面理論問題和實踐問題的重要性,并且我國通過建立和完善新的經濟發展模式、經濟運行機制,為解決勞動問題創造了更為有利的條件。加強對勞動經濟學的研究,為我國社會主義經濟發展有著重要的推動作用[4]。
五、結論
總而言之,進行勞動經濟學的研究具有重要意義,不僅有效解決了經濟發展中存在的勞動經濟問題,而且也促進了經濟的快速發展。尤其是針對處于社會主義市場經濟轉型期間的我國而言,加強對勞動經濟學的深入研究,更加明確勞動與經濟間的關系,能夠促進我國對勞動經濟學有正確的認識,并推動我國不斷探索與我國經濟發展相適應的勞動經濟理論體系。
參考文獻:
[1]劉華.農村婦女職業教育對農業經濟和社會發展的影響研究[D].中國農業大學,2013.
[2]常永智.經濟區域競爭對中國經濟發展的影響[D].東北師范大學,2013.