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在全縣城區環境綜合整治工作會議上的
主 持 詞
(2004年8月 日)
同志們:
今天這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的,主要任務是研究部署當前我縣城區環境綜合整治工作,動員全縣上下迅速掀起環境綜合整治,加快解決城市環境存在的突出問題,努力創造優美、舒適、文明的城市環境。
參加這次會議的有
今天的會議議程有兩項:
(一)由
宣讀《桓臺縣城區環境綜合整治活動實施細則》;
(二)由
作重要講話。
下面逐項進行。
進行第一項,由
宣讀《桓臺縣城區環境綜合整治活動實施細則》;
進行第二項由
作重要講話。
同志們,這次會議明確了我縣城區環境綜合整治工作的指導思、基本思路、目標任務和完成時限,可以說這次會議非常重要。剛才,
就我縣的城區環境綜合治理工作作了部署,明確了各單位在這次城市環境綜合整治工作中所分擔的工作任務和工作責任,可以說重點突出,任務明確,責任分明,
還圍繞我縣城區環境綜合整治工作作了重要講話,對如何做好城區環境綜合整治工作提出了希望和要求,我們一定要按照這次會議的要求,認真抓好落實。下面,我就貫徹好這次會議精神提三點要求。
一是各單位要充分認識環境綜合整治工作的重要性和必要性,要迅速進行再動員,再部署,提高思想認識,堅定信心和決心,盡快掀起城市環境綜合整治的。
二是有關部門要搞好協作配合,做好強有力的宣傳教育,形成上下“齊抓共管”的局面,營造綜合整治的濃厚氛圍。
一、創建國家園林縣城籌備情況
(一)持續完善“創園”工作方案。編制完成縣創建國家園林縣城工作實施方案(草稿)、縣創建國家園林縣城任務分解表(草稿)及縣創建國家園林縣城城區綠化現狀及解決對策。
(二)持續推進城區綠化、美化。一是推進城區綠化建設。實施縣人民廣場綠化,完成空地綠化800平方米,種植苗木約4萬株;實施陽嶺路口景觀綠化,完成樟樹種植80棵、紅葉石楠種植10棵;實施振興大道三角帶綠化,完成空地綠化80平方米;啟動文竹路與章源大道交匯處綠化工作,完成樹穴挖掘10處;啟動迎賓大道沿線綠化帶大樹和花卉植物密植,預計4月12日前完工。二是實施城區美化工程,在步行街擺放花箱約130個,得到廣大市民的一致認可和好評;實施迎賓大道高架橋下綠化工程建設,現已定制花箱32個、鐵柵欄300米,完成樹穴挖掘20處,預計將于4月中旬完工。三是持續做好城區范圍園林綠化的管養工作,大力開展缺株補植、園林修剪等工作,城區綠化、美化效果取得階段性提高。
二、市容環境整治情況
(一)持續開展市容市貌整治。一是大力開展環境整治、占道經營、亂擺亂放、違章搭建、店招店牌、橫幅等整治工作。清理各類違章占道攤點、出店經營160余處;清理違章店招店牌30余塊;摘除違章彩條、橫幅60余條;查處車輛亂擺亂放80余起;清理建筑垃圾垃圾50余處;拆除外挑式防盜網16處。二是大力開展宣傳教育工作,廣泛宣傳城市管理有關規章、制度,出動執法宣傳車巡回播放宣傳通告約400小時、向市民發放《致廣大市民的一封信》1000余份,為整治工作營造了濃厚的工作氛圍。目前,城區主干道出店經營、占道經營、亂停亂放現象明顯改善,步行街長期占道經營現象已得到根除。
(二)持續加強環境衛生保潔。一是縣章源大道、陽嶺大道繼續采取路段班組承包模式,嚴格落實“朝六晚九”持續保潔,切實保證全天候無縫隙覆蓋。二是嚴格落實每日對城區各街道垃圾清掃清運、灑水降塵、公廁沖洗等作業,有效改善城區各街道衛生面貌、提升市民生活質量。三是全面落實工作檢查常態化制度。由環衛所管理人員分片掛責路段衛生,切實加強環境衛生督查,及時掌握所有路段的衛生狀況,對發現的問題及時進行處理。四是經政府同意,投資約7萬元采購可卸式垃圾車2輛,投資約5萬元,采購三輪高壓沖洗車2輛,城區環境衛生清掃、清運效率進一步提高。五是將過埠、鉛廠、上營三處垃圾中轉站垃圾運輸列入環衛所日常作業,截止目前,累計完成垃圾中轉約450噸。
(三)持續完善城市基礎設施功能。一是著力對縣城區基礎設施進行修復。完成城北大道高速入口熱熔減速帶安裝;完成陽嶺大道煙草公司門前積水導排;啟動章源大道西側與文竹路西紅綠燈處、城北大道繞城路口南側等處圍墻砌筑、刷白工作;啟動陽嶺大道西側(人民路口至人事局東側人行道)人行道破損地板磚修復;啟動原贛豐線武裝部西側砼路面建設;二是完成上營路東段北側臨時社會停車場建設;實施高速入口兩側新建排水設施及鋪設路沿石,著力解決降雨對該路段綠化帶、護欄樁基等沖刷侵蝕問題,目前路沿石已全部鋪設完畢,排水實施鋪設工作已完成90%;實施縣標識建設工程,現已完成主體結構模板安裝50%工程量,預計將于4月中旬全面完工;三是督促縣城臨街38個單位實施夜景亮化工程,及時抓好整改落實,截止目前,20個臨街單位已全部整改到位。
三、存在的問題
(一)城市管理難以形成合力。城市管理職能部門較多,但沒有形成綜合執法機制,聯合執法難度大。如,公安、工商、交警、城建、環保、衛生等部門都有各自的職責,職能交叉,難以形成合力,緊緊依靠城管局一個部門很難統籌處理城市管理中的綜合性問題。
(二)占道經營整治難。目前,城區占道經營攤點多以流動攤點為主,長期與管理者打游擊戰,整治難度相對較大、反彈頻率高,加重了城區市容環境的臟、亂、差現象,給整治工作帶來一定的難度。
(三)市民素質有待提高。由于市民受傳統思想和生活習慣影響,加之縣城正處于大建設時期,大量農民涌入縣城務工、經商、居住,市民保護城市市容環境衛生意識普遍薄弱,隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、隨意散發宣傳資料,寵物隨地便溺等現象較為突出。
四、下一步工作打算
深入貫徹四城同創工作要求,以“綠化、凈化、序化、美化”工作為抓手,努力打造整潔、舒適、優美人居環境。
(一)綠化工作創新標準。一是加快推進創建園林縣城工作進程,嚴格對照《國家園林縣城標準》,加大城市園林綠化建設力度,使我縣城市綠化覆蓋率、綠化率、人均公共綠地面積等重要指標在較短的時間內上臺階、上水平;二是加快推進文竹路與章源大道交匯處綠化、迎賓大道沿線綠化帶大樹和花卉植物密植、迎賓大道高架橋下綠化等園林綠化工程;三是大力清理城市道路兩側、綠化帶內的雜草雜物,大力整治占用綠地種植蔬菜等行為;加強城區行道樹、綠籬、綠地管理與養護,清除枯死行道樹、綠籬,及時適時補種植。
(二)凈化工作實現有的放矢。一是加強對全縣城區道路、小街小巷保潔,深化陽嶺大道、章源大道、沿江路等主要道路精細化清掃保潔,著力解決道路積泥、拋撒滴漏、路面油污等突出問題;二是大力推行“5+2”、“白加黑”、“朝六晚九”工作模式,加大對重點路段、重點區域、重點時段清掃保潔力度。三是加快推進環衛清掃保潔市場化作業,把“掃帚”交給市場進行一體化作業,實現管干分離新體制,并以此推動我縣環衛作業一體化、社會化服務體系的建立,切實提升我縣的環境衛生質量。
同志們:今天,我們在這里召開全區城建工作會議,主要目的是回顧總結一年來我區在城市建設中取得的成績和經驗,研究部署我區今年城市建設的目標和任務。下面,我講三個方面的問題:
一、過去一年我區城建工作的主要回顧
過去的一年,在上級黨委、政府和區委的正確領導下,在市建設規劃局的指導下,我區城建工作緊緊圍繞打造“古今商城,生態都市”的目標,按照完善功能、改善形象、塑造特色、增創美感的總體要求,極力提升以功能和景觀塑造為核心的城市競爭力,取得了顯著成績。
一年來,我們堅持城市建設規劃先行,城鄉規劃取得新進展。積極配合市里做好了臺州市總體規劃和綠心規劃編制,初步完成了路橋分區規劃、路橋城鄉一體化發展戰略規劃,完成了路橋省級歷史文化保護區二期概念性規劃、濱海工業城路橋啟動區塊詳規、路橋中部工業區控制性詳規、南山生態旅游觀光園區概念性規劃等10多個重大規劃的編制,完成了10多個“立改套”和舊村拆遷安置小區、中心村的規劃編制,逐步改變了規劃滯后于建設的狀況,初步描繪了路橋城市框架。在規劃管理中,嚴格項目審批制度,規范審批內容,簡化工作流程,全年共核發建設項目選址意見書83份,核發建設用地規劃許可證城區120份,核發建設工程規劃許可證110份。共查處違法違章建筑656起,拆除違章建筑17.31萬平方米,其中規劃處組織拆除7.44萬平方米,各街道組織拆除9.87萬平方米。
一年來,我們樹立大交通的理念,城鄉道路體系得到進一步優化。累計完成投資3.35億元。重點交通項目取得新進展。路橋至澤國至太平一級公路路橋段工程提前4個月建成通車;濱海大道一期工程完成投資1.01億元,基本完成路基工程,完成40的橋梁工程;甬臺溫高速公路院路連接線路橋段工程基本完成路基工程,肖王隧道已開始進洞作業。縣鄉公路建設進展順利。基本完成了白劍線金清至黃瑯改建、桐東線改建、石八線蓬街段河岸駁坎和十路線螺洋至城區段改建等工程,順利推進縣道椒新線新橋段路面改建、石八線復線、黃瑯柑桔場至海濱改建和桐嶼環山路等工程,完成通村公路建設65公里。工業園區路網建設不斷加快。積極實施了吉利汽車工業城的財富大道、南山路、靈山路、桐陽路,中部工業區的緯五路、經五路和經六路工程,其中南山路和桐陽路完成了路面硬化。
一年來,我們大力加強城市基礎設施建設,城市功能進一步完善。全年市政公用設施建設投入6.3億元,新改建城市道路10公里,面積18.14萬平方米。建成城區燃氣站,敷設燃氣主干管道8公里。新增供水管道37公里,完成一戶一表安裝3800多戶,全年制水1876.8萬噸,高峰期日供水量突破6.6萬噸。新建污水二級管網6公里、三級收集管網25公里,日處理污水3萬噸,城區污水處理率達到83。建成垃圾填埋場二期工程,擴大庫容17萬立方米,無害化處理率達100。不斷優化城區公交管理,實施了客運車輛及站點綜合整治,新改建港灣式停車站點47只,候車亭39個。加強了有序用電管理,建成了110KV峰江變、220KV金清變,完成了35千伏蓬街變、新橋變和二期農網改造,全年完成供電量9.55億千瓦時。信息化區創建工作逐步推進,完成了“數字路橋”規劃編制,順利推進一期工程電子政務平臺,信息化工作被國家信息中心列入“863”成果應用試點單位。
一年來,我們以“三市一城”創建活動為抓手,城市品位不斷提升。大力實施街容整治。投資2600余萬元,開展了路橋大道創建省級街容達標路活動,按示范街的標準進行全面改造,街容街貌得到了明顯改善,并通過了驗收。投入700萬元,對城區270余處背街小巷進行硬化、凈化和美化。大力實施綠化建設。投入4000余萬元,開展了75省道、大環線等處22公里路段的綠色通道建設,高標準按時完成任務,受到了省市的充分肯定;加強了南山植物園、南官河沿岸等區塊的綠化,共新增綠地面積59.3萬平方米,其中城區41.8萬平方米,公共綠地30.2萬平方米。大力推進河道整治。對城區河道進行修建性規劃方案設計,完成河道綜合整治17.3公里,其中城區14.5公里,非城區2.8公里,河岸綠化4.8萬平方米。大力開展景觀塑造。投入500余萬元,在春節、國慶節和“兩會”等重大節慶期間,對入城口、廣場、公園、主要街道等重要節點,通過綠化造型、花草點綴、氣模布景等方式進行景觀塑造,營造了濃厚的節會氛圍。
一年來,我們堅持新城建設的同時加快舊城改造步伐,建成區面積不斷拓展。遠東商貿廣場區塊,按照以“三大工程”為中心,北拓西進,建設遠東新區的工作思路,積極開展土地報批、拆遷安置、基礎設施和重點項目建設,全力打造遠東精品工程。全年共投入1.1億元,新改建了南官大道北段、會展路、雙水路和騰達路等城市道路,啟動了臺州中心大道路橋段工程;完成拆遷房屋525間,土地“農轉用”225.2畝,供地366.5畝,出讓土地273畝,儲備土地891.6畝,籌資4.64億元;推進了區域內5個新建市場、10 幢高樓、2個公園、2個小區和中國民營經濟發展論壇等項目建設。吉利汽車城和中部工業區建設全面啟動,征地、拆遷取得突破性進展,已建成部分道路和廠房,園區主體形象進一步凸現。南山生態旅游觀光區塊開始啟動,部分規劃已完成,區內道路已動工建設。舊城改造區塊,完成了省級歷史文化保護區首期改造區塊的拆遷,成功修繕了“十里長街”一期工程,老街如期開街。共拆遷房屋2210間,建筑面積15.58萬平方米,修繕房屋203間,面積1.45萬平方米;大力推進了拆遷安置房工程建設和舊城二期保護改造區塊的前期各項工作。
一年來,我們不斷加快城鄉一體化步伐,東部開發和村鎮建設穩步推進。圍繞加快“東部開發”目標,加大了東部四鎮規劃編制和設施投入力度,增強了次中心金清鎮的集聚輻射能力,推進了城鄉協調發展。加快了基礎設施建設。大力實施社會事業“六個一”工程和村道硬化工程,基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園,啟動了橫街上云住宅小區、區第二人民醫院、金清大道西延等工程,完成村道硬化65公里。加大了環境整治力度。對鎮區街道的臟、亂、差現象進行整治,實施亮化、綠化、凈化和美化工程;積極實施小康村建設,開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治活動,農村居住環境得到不斷改善。大力實施“立改套”。在路橋6個街道的大部分村居實施拆遷安置方式“立改套”,有4個街道2個鎮的17個村居簽訂了拆遷協議,涉及人口1.4萬,拆遷面積56萬平方米,安置面積達85萬平方米。
過去的一年,我們之所以取得這些成績,一是得益于各級、各部門領導的重視和社會各界廣泛的支持。幾年來,各級黨委、政府和有關部門對城市建設高度重視,把城市建設作為跨世紀發展的“龍頭工程”來抓,作為本地經濟社會新一輪發展的突破口和重要載體來抓。同時,社會各界對城市建設的認識不斷提高,給予了充分的關心和支持,為城市建設工作創造了良好環境。二是得益于紿終堅持在改革創新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資,財政財力不足的情況下,我們堅持從實際出發,解放思想,大膽創新,把市場機制引入城市建設中,充分發揮路橋民資充裕、機制靈活的優勢,運用民資搞城市建設,走出了一條具有路橋特色的城市建設路子,有效地緩解了資金對建設的“瓶頸”制約,推動了城市建設的快速發展。三是得益于始終堅持突出重點、以點帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區建設,抓好路橋主體城區和金清鎮的建設,以遠東新區建設為示范,推動全區各組團和城鎮建設。同時,在不同階段根據實際需要,明確一項或幾項工作重點,以這些重點工作的突破性進展為抓手,推動整個城市工作上臺階。
在過去的一年,我區建設事業取得了可喜的成績,但仍存在一些矛盾和問題:一是規劃依然滯后。近年來我區雖然高度重視了規劃編制工作,但由于城市化和經濟建設發展速度大大超過預期,使得規劃編制始終落后于發展節拍。二是城市基礎設施建設滯后。城市路難行、車難停問題突出,交通的“瓶頸”制約嚴重;供水矛盾日益突出,供水緊張的狀況日趨嚴重;城市截污處理難以見效,垃圾無害化、減量化處理設施亟待建設。三是城市建設和管理機制滯后。城市建設和管理政策陳舊,制度不健全,管理手段落后,管理部門多、協調難,建管矛盾突出;公共設施基礎設施難以共享共用,離城鄉一體化要求相距甚遠。四是村鎮建設嚴重滯后。特別是以前的農民建房多以立地房為主,房前屋后多亂搭建,嚴重不適應都市路橋的要求。盡管我區已開始推行“立改套”,但還只局限于城區部分地區,許多農村還未啟動,還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題,著力研究解決。
二、20__年城建工作的總體要求
20__年是建區十周年和本屆政府任期的最后一年,也是臺州基本構建完成臺州大城市框架的關健一年。我區城建工作總的指導思想:以區委二屆九次全會、二屆人大五次會議和區經濟工作會議精神為指針,按照到20__年基本構建完成臺州大城市框架和打造“六個路橋”的發展戰略,堅持全面、協調、可持續的發展觀,整合規劃,完善設施,塑造特色,提升品位,大力推進“古今商城,生態都市”的建設進程。20__年我區城建工作的主要目標:城市市政公共設施投入約億元;城市道路約萬平方米;城市綠地50萬平方米;拆違萬平方米;拆遷約萬平方米;經營城市收益億元;城市化水平達到%。針對上述指導思想和預期目標,結合實際,我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則:
一是規劃優先原則。規劃是城市建設和發展的藍圖,是建設和管理城市的基本依據,必須先于建設,先于管理。規劃編制一定要高瞻遠矚,盡可能站在更高的層面上,在更廣泛的空間范圍內和更長的時間跨度上,按照提前實現現代化的要求,對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規劃就是資源,搞好城市規劃就是發展生產力,就是最大的經濟效益的觀念,加大力度,加快進度,切實解決好規劃相對滯后問題。堅持規劃優先原則,很重要的就是要正確把握城市規劃的內涵,城市規劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路,重要的是完善城市的綜合服務功能,科學設計、合理布局。要突出城市的特色和個性,根據城市不同的區位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現特點和優勢,克服千城一面的現象。要適應經濟社會發展的變化。規劃尤其是總劃,應該是一種動態型的、戰略型的規劃,面向未來,立足現實,促進城市發展目標的實現。要加強對規劃的投入,開辟規劃編制的籌資渠道,保證規劃經費的穩定投入。
三是城鄉一體化原則。城市化過程是城鄉差距逐步縮少的過程,也是城鄉資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高,城鄉一體化的趨勢也將更加明顯。建設都市路橋,我們一方面要進一步提升城市功能,發揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮建設,努力實施城市協調發展戰略,促進城市資源配置一體化和產業發展的一體化。通過完善城鄉規劃體系,促使城鄉逐步走向統一和融合,城鄉空間布局得以整合優化,逐步形成路橋主城區與東部“一主一次”兩大組團協調發展的城市格局。通過農村城鎮化,大規模地轉移農村富余勞動力,不斷提高農民的素質,改善農民的生活質量,帶動農村經濟和社會的全面發展。
三是特色建區原則。一座城市的魅力在于特色,路橋要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地,就必須要有自己的特色,把打造精品、提升品位、塑造個性放在優先的位置,要把城市建設從量的增長轉到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河,南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂,南山、靈山、“綠心”是培育路橋發展壯大的健體;路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區;路橋的經濟特色在于發達的民營經濟,豐厚的民資,活躍的“市場”,以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史,在城市建設中“顯山露水”,為市場發展和汽車生產留足空間,打響“市場”和“汽車”兩張品牌,盡早展現古今商城的獨特魅力。與此同時,我們還必須充分考慮路橋的建筑特色,在建筑尺 度、街景立面、色彩組合、城市標識等方面,聘請高檔次的城市形象設計師來設計和包裝,形成自己獨特的個性。
四是經營城市與體制創新原則。打造都市路橋,必須始終堅持經營城市的原則,把城市經濟引入城市建設中來,切實有效地解決資金對建設的制約問題。要進一步強化城市資源商品化、城市建設產業化、城市管理企業化的理念,運用市場經濟手段,對構成城市空間和功能載體的資本進行營運,以達到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作,做到按計劃供地、不飽和供地,使土地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續加快推進市政、園林、環衛等事業單位改革,實行管干分管、管養分離、作業放開,逐步把城市的養護推向市場。
五是城市化與工業化互動原則。工業化是城市的原動力,它不僅為城市發展提供了必要的物質條件,而且其自身發展的規律,必須導致產業、資本、人口的地域空間集聚,由此帶動城市發展和城市化進程。現代工業又要以城市為依托,城市化發展本身所具有的集聚、輻射、服務功能,又加速了工業化的進程。在工業化和城市化的發展當中,兩者是互相伴隨、互相促進、互相制約的。我們要高度重視城市工業經濟的發展,合理布局足夠的工業發展空間。在城市化進程中,尤其要把產業基地建設成為工業新城、城市新區,實現城市化與工業化的雙贏和互動發展。
六是生態立區原則。城市的可持續發展,是實現人類可持續發展目標的重要組成部分,也是經濟、社會可持續發展的集中體現。現代化的城市同時必須是可持續發展的城市。在打造都市路橋過程中,我們必須從人們普遍關心的問題入手,通過規劃、建設、管理和服務諸多方面,不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛生、娛樂等條件,提高城市居民的生活質量。同時,注重資源的共享、土地的節約和環境的保護,而不能以浪費資源、犧特環境為代價。必須把合理利用資源、保護生態環境、促進人和自然的協調和諧發展,作為城市化發展的重要條件和重要目標,正確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經濟效益和環境效益的關系,既滿足當前城市建設和發展的需要,同時為城市的長遠發展留下足夠的空間。
七是強勢推進原則。城市建設是一項系統工程,涉及方方面面的關系,不單純是城建一個部門的事。鎮(街道)和有關部門一定要高度重視,進一步統一思想,提高認識,把抓城市建設擺到更加重要的位置上來,關心支持城建工作。政府主要負責同志要親自抓,分管領導要全力抓,協調各有關部門解決好有關重大問題。城市建設涉及面廣,工作矛盾多,在不斷推進過程中,要協同方方面面的力量,落實綜合性的措施,努力為城市化創造良好的環境。要以法律法規為依據,加大行業執法力度,嚴肅查處市政公用、園林綠化、建筑業、房地產業和交通管理等方面的違法行為,使城市建設的一切活動納入法治軌道。各地、各有關部門一定要把有利于城市建設、有利于增強城市綜合競爭力、有利于改善城市居民生活,作為協調關系、處理矛盾的準則,服從工作大局,通力合作,努力使全區城市建設水平跨上新臺階。
三、20__年城建工作的重點
根據上述指導思想和總體要求,明年城建工作的重點是圍繞一個中心,破解六個難題,實施八項工程。
(一)圍繞一個目標
區委、區政府提出的打造“六個路橋”戰略是中央、省、市系列重大部署與路橋當前實際的有機結合,體現了“五個統籌”的思想,體現了全面、協調、可持續的科學發展觀。20__年是建區十周年和本屆政府任期的最后一年,是“六個路橋”建設的關健之年,區“現代化推進年”工作委員會已完善了“六個路橋”建設的具體實施方案,明確提出今年的推進任務和目標形象。城建工作要緊緊圍繞“六個路橋”的戰略目標,結合市里提出的到20__年基本構建完成臺州大城市框架要求,積極推進“都市路橋”和“一體化路橋”建設,加快城市化進程,使城市建設服務于經濟建設,服務于社會發展,服務于人民生活。
(二)破解六大難題
當前,隨著城市化的快速推進,我們在城市建設過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決,城市建設就難以在更高起點上穩步推進。要確保“都市路橋”和“一體化路橋”的順利打造,我們就要敢于面對新階段城建工作的新問題,加強學習,潛心研究,放開手腳,大膽實踐,求得突破,促進路橋城市建設的快速穩步推進。
1、關于重大項目推進問題。重大項目是城市建設的牛鼻子,事關城市化和經濟社會發展大局。推進重大項目進度是打造“都市路橋”的內容所在,也是城建線工作的本職和靈魂。近年來,我區重大工程項目數量多、投入大,大部分項目進展較快,效果很好。但也有一些項目由于土地征用、資金落實等方面原因,啟動不快,進度緩慢,影響了工程效益的發揮,影響了城市建設的進程。為此,必須落實資金、落實責任,切實解決好重大項目的推進問題。在資金問題上,要始終堅持做到多條腿走路,多渠道籌資,突破資金“瓶頸”。在人員問題上,既要堅持抽調精兵強將確保重大項目人員落實,也要把重大項目建設工作完成的好壞,作為評價、考核、選撥干部的重要依據,大膽提撥使用在重大項目建設中涌現出來的優秀干部。同時,要建立健全重大項目領導責任制、目標考核制和綜合協調機制,落實激勵保障、監督考核等配套措施。所有重大項目都要明確責任主體,防止因責任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強項目建設的治安管理,堅決打擊強買強賣、強行承包、干擾公開招投標、破壞工程建設等影響重點項目實施的行為,協調解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾,維護正常的建設秩序。要增強服務意識,減少辦事環節,加快項目審批、征用土地等工作節奏,提高辦事效率,為項目建設的順利進行提供保障。
2、關于“立改套”和“城中村”問題。對城區六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式,是20__年區委、區政府積極響應上級號召,為約節土地,改善居住環境,提高城市品位而作出的重大舉措,受到上級黨委、政府的充分肯定。目前,該項工作在中部工業區部分村居率先實行,已有了一個較好的開端。但就全區而言,該項工作還剛剛起步,由于村民的思想觀念一時難以轉變,政策還不夠完善,部分干部的思想認識還不統一,“城中村”改造和“立改套”推進的阻力仍較大。同時,由于許多干部群眾對列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊,特別是桐嶼、螺洋等一些城市規劃區范圍內村民多年未建房,對此,群眾反響強烈,已成為當前我區社會的熱點、難點問題。為此,我們必須統一思想、明確方法、政策引導,促進農村到城市、村落到社區、農民到市民的轉變。一是統一思想。思想是行動的先導,必須從整體推進城市化的高度,從降低城市建設成本、減少資金浪費的角度,從改善居住環境、提高生活質量的高度,充分認識加快“城中村”改造和“立改套”的重要性,進一步統一思想,痛下決心,克服畏難情緒,突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來,我區在重大項目開發建設中相繼出臺了拆遷安置政策,基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題,但這些政策在區域上未盡包括所有城區,在操作性上還不夠詳細,需要進一步的完善和制訂。在制訂政策時,要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體,政府讓利,政策傾 斜,調動兩方面的積極性。三是明確責任。在制訂的政策中,有些權責已寫得非常明確,如在《路橋區農村村民公寓式住宅用地管理實施意見(試行)》(路政辦發[20__]184號)文件中,明確“立改套”范圍村民的正常建房具體工作由鎮(街道)組織實施。各鎮(街道)可牽頭統一建設,再分解到戶。對于規劃區內村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮(街道)有思路,區里可給政策。這就要求各鎮(街道)必須創新工作方法,根據本地實際,積極償試,強勢推進。
3、關于要素短缺問題。隨著我區城區的擴大,經濟的發展和人民生活水平的提高,近年來我區用地量、用電量、用水量迅速增大,供需矛盾凸現。特別是土地問題,當前我國實行最嚴格的土地保護政策,從去年以來持續開展土地市場秩序清理整頓工作,到目前還沒有結束,土地控制十分嚴厲,政策還不明朗,這給我們的土地利用帶來極大的困難,土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此,我們必須增加有效供給,解決好要素短缺問題。一方面,要千方百計爭取土地指標,加快土地整理和灘涂圍墾進度。進一步健全供地政策,償試實行市場化供地方式,加快供地速度,控制供地規模,提高土地投資密度和產出率;采取有效措施,加強土地管理,嚴厲打擊非法出讓土地行為,保證重點工程和重大項目的用地需求。另一方面,要把解決供電、供水短缺作為為民辦實事的一項重要內容來抓。堅持“開源、節流、技改”并舉,全力保證城市供電、供水,特別是居民的生活用電和用水。要充分認識城市供電、供水這些基礎設施建設的特殊性,要超前規劃、提前建設,強化有序用電和節電管理,鼓勵企業自發電。要切實加強水資源的綜合開發利用,全面推行節約用水和計劃用水,實施超計劃加價收費政策,加大節約用水力度,改善城區供水管網,增加用水有效供給。
4、關于城市管理問題。“三分建、七分管”。搞好城市管理,是打造都市路橋的基礎。近年來,我區以創建文明衛生城市活動為載體,理順機制,強化執法,不間斷開展城市環境的綜合整治,城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看,城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復,長效管理不落實;管理盲區依然存在,背街小巷臟亂差比較嚴重等等。解決這些問題,關鍵要在完善城市管理體制上下功夫,推動城市管理重心下移,充分發揮城區特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區一級要進一步簡政放權,充實街道管理職能,發揮街道管理作用,進一步理順區、街道、社區三級之間的關系,明確各自在城市管理中的職責和作用,完善“兩級政府、三級管理、四級服務”,形成“條塊結合、以塊為主,職責明確、協調配合,統分結合、高效運行”的城市管理體系。二要打牢基礎。充分發揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用,按照重心下移、屬地管理原則,建立定地段、定人員、定時間、定責任,形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡,做到違章行為及時處理,街頭垃圾及時清除,環境面貌不斷改觀。三要強化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實加大支持力度,建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。要牢固樹立城市建設要投入,城市管理也要投入的理念,切實加大對城市管理的投入,提高城市管理維護費標準和管理人員報酬,改善城管部門工作條件。四要推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”,加快城市公共服務事業單位改革,推進市政養護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程,推進管干分離、管養分離、作業放開,通過市場化運作,充分發揮企業在城市管理中的作用,促進管理重心下移。同時,要加強正面宣傳引導,提高公眾參與意識,努力形成全社會齊抓共管的良好風尚
5、關于房地產業健康發展問題。房地產業是我區打造都市路橋的動力、經營城市的載體、發展現代服務業的重點。這幾年路橋房地產業全面啟動,建成了一批新穎住宅小區和高樓大廈,培育了一批開發水平高、管理能力強的房地產綜合企業,拉動了城市規模的擴張和城市經濟的發展,社會效益包括城市效應十分明顯。但在房地產業快速發展的同時,也存在著住房供求結構不夠合理,開發企業規模小,住宅建設品位尚待加強等問題。必須加強調控,打造精品,強化服務,促進房地產業的健康發展。一是加強調控。政府調控的主要目的,是把房地產價位控制在合理的價格上,是讓不同階層的人可以選擇不同的房子,使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實現。我區將通過加大土地供應量,開發經濟適用房來實現這一目標。二是打造精品。要建設好幾個示范小區,鼓勵房地產開發企業注冊房產商標,營造爭品牌、創品牌、樹品牌的氛圍;要提高住宅的科技含量,高度重視“四新”技術住宅建設中的應用,使住宅建設有質的飛躍。三是強化服務。要關心房地產企業,了解它們的困難,傾聽他們的要求,解決他們的問題,為房地產業的健康發展創造良好的政策環境和發展環境。
6、關于城建隊伍建設問題。隊伍自身建設是城建事業改革和發展的基礎,是建設工作落實和推進的保證。我來路橋二個多月,卻發生了好幾件工程建設的事情,會前,我特地安排大家現場觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋梁問題,該橋梁建設時沒有考慮交通實際,橋面傾斜度太大,整個往西偏,致使東面來的車子難行,交警交通標志線難畫;二是藕池小區臨銀安南街的幾幢房屋問題,由于離街的建筑后退沒有達到規定的5米,致使邊上的橋梁難以建設,街面極不協調;三是金清花園新村小區地基拍賣問題,拍賣時的小區圖紙和規劃處批準的圖紙不相符,而建設時又不按拍賣的圖紙操作,導致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現不得不引起我們的深思,究竟是我們的操作人員業務能力差,工作不負責任,還是基于個人利益而為之?應該說,我區城建隊伍總體素質是好的,但問題也不少,主要體現在業務素質和責任心方面。因此,我們要始終堅持隊伍建設與業務工作兩手抓的方針,化更多的精力研究隊伍管理問題,努力造就“務實高效、干凈干事”的建設隊伍新形象。要狠抓學習教育。以學習十六大、十六屆三中全會精神為主線,結合業務工作,深化理論學習,提高隊伍素質。要狠抓人才培訓與人才引進。著眼規劃、建設等專業人才短缺的現狀,通過各種形式,開展全行業的職業教育,做好一批急需的專業人才的引進工作。要狠抓作風建設。圍繞提高服務效能,開通規劃、建設審批“綠色通道”,拓寬為民服務渠道;圍繞重點工程和重點工作,深入調研,加強指導與服務,推動各項工作落實;圍繞黨風廉政建設,從制度入手,完善行政制約機制,防止權力行使中的各種不廉潔和腐敗行為,做到警鐘長鳴,常抓不懈。
(三)實施八項工程
1、規劃龍頭工程。根據統籌規劃,重點突破,城鄉一體,持續發展的原則,進一步把握重點,加大投入,切實抓好以下幾項工作:一是編制城鄉一體化規劃。在臺州市總體規劃的指導下,編制完成路橋分區規劃 、路橋區發展戰略研究規劃,盡快編制新一輪土地利用總體規劃和供水、排水、道路、綠化等專項規劃,抓緊修編金清、蓬街鎮區控規,新橋、橫街兩鎮協調總規,以及村莊布局規劃。二是提高詳規覆蓋面,切實解決規劃滯后問題。重點做好路橋遠東商貿廣場西擴區塊、路橋歷史文化保護區二期區塊、臺州沿海工業區路橋園區、中部工業區和幾個入城口控制性詳規的編制,并抓好各區塊內重點項目規劃的編制。三是加強城市規劃研究。結合地域特色和人文特點,做好路橋山、水、城相融的城市空間研究,進一步加強對舊城改造和新區開發的規劃指導和城市設計,提升城市發展的內聚力和吸引力。四是強化規劃管理工作。嚴格項目審批制度,進一步規范審批內容。全面落實規劃批后跟蹤監察制度,強化規劃批后管理,控制新的違法建筑產生。堅持集中行動與經常性管理相結合,繼續加大城市拆違力度,不斷減少存量違法建筑。
2、新區拓展工程。在現有城區的基礎上,通過高起點、大手筆規劃,擴大規模,拉開框架,拓展城市的發展空間,通過建設一批高等級的路網和重點設施,帶動遠東新區、吉利汽車城區塊、南山生態旅游觀光園區、中部工業區和臺州沿海工業區路橋園區等組團建設,使之成為路橋未來城市的重要支撐和精品區域。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上,北擴西延,形成占地約5.7平方公里,以新行政中心、商貿、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。今年著重推進臺州市恩澤醫療中心、民營經濟發展論壇、新行政中心和居住小區等重大項目建設。吉利汽車城區塊將建成以火車場站、汽車城、物流園區建設為重點的現代商貿區。目前要重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通組織,建設好吉利汽車城和中央山居住小區。南山生態旅游觀光區將建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。今年著重建設花木路(橋)、山體游步道及小景點,做好蓮花山生態體育公園、肖王生態居住區和臺州花鳥市場的前期工作。中部工業區將建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區,為遠期城市功能結構調整建立基本構架。今年著重完成工業區主干路網建設,加快安置小區建設。臺州沿海工業區路橋園區不僅僅是大規模的工業區,也是未來臺州市的新城區,其開發建設必須樹立高標準的規劃和建設原則,為未來城市發展留出充分的發展空間。
3、交通暢通工程。突出干線和城區暢通,計劃完成基礎設施建設投資2.86億元,建成高等級公路14公里,完成公路改造16公里,新增公路里程19公里,高等級路面改造96公里。一是推進主骨干交通路網建設。濱海大道一期工程在11月上旬建成通車,甬臺溫高速公路連接線院路一級公路基本建成,做好104國道改線工程的前期準備工作,路澤一級公路北延工程爭取在下半年動工。二是抓好縣鄉道路建設。完成縣道石八線復線工程、石八線新豐至十塘路面改造工程,鄉道海濱至白沙路面改建工程、桐嶼高峰至小稠改建工程,做好縣道椒新線新橋段拓寬改造工程、椒金線機場北路改造工程的前期準備工作,爭取在年內開工。三是抓好康莊工程和綠色通道建設。全年計劃建設準四級以上通村公路50公里,率先在全省完成村村通公路目標,并確保完成25公里的縣鄉公路綠色通道建設。四是完善城區路網。完成臺州中心大道路橋段、財富大道、靈山路、文化路、銀安街北延、雙水路東西延等道路工程建設,進一步改造城區路網,并加快停車設施建設,切實解決“行車難、停車難”問題。
4、設施優化工程。堅持適度超前的原則,加大投入,加快城市供水、供氣、供電、排污、環衛等城市基礎設施建設,為新一輪的城市建設和經濟發展提供保障。一是供水設施建設。協助臺州市二期供水工程指揮部在螺洋征地450畝,啟動臺州市二期供水工程建設;恢復使用深水井,解決原水供應不足問題;繼續實施城區和部分村莊供水管網改造,水廠制水設施改造,形成城鄉供水保障體系。二是污水工程建設。在完成建成區三級管網建設的基礎上,把截污干管延伸到峰江、桐嶼、螺洋三個街道,擴大污水收集范圍;積極籌備日處理污水8萬噸的污水處理廠二期工程,提高污水處理能力,進一步改善環境質量。三是供電設施建設。要加快城鄉電網改造和中低電網建設,盡快實施220KV雙水變和110KV橫街變、廣場變建設,建成巨科6.72萬千瓦自備重油發電項目。四是環衛設施建設。根據統一規劃,屬地建設的要求,結合舊城改造和新區拓展的實際進程,新建垃圾中轉站1座、公共廁所5座,建設垃圾填埋場三期工程,使環衛設施建設適應城市發展的需要。四是燃氣管道建設。要根據城區燃氣管道的規劃要求,按照城市道路建設與改造的時序,制定城區燃氣主干管敷設的分年度計劃,繼續敷設居住小區和重點單位的庭院管網、舊城區塊供氣管網,在已敷設庭院管網的4個小區建設調壓站。
5、豐滿形象工程。城市形象本身也是一種投資環境,也是生產力,要把它作為加快城市化進程的重要內容。一是抓好高樓建設。這是城市的亮點,是城市形象的重要組成部分。要大力推進世紀大廈、臺州國際大酒店、三友大廈、河西大廈等10多幢20層以上高樓建設,使高樓成群、成簇撥地,初步構勒出現代化大城市的天際輪廓線。二是抓好公共設施建設。推進博物館、圖書館、科技館和青少年婦女兒童活動中心等文化設施建設,做好路橋中學、路橋小學擴建,區中醫院、區二院遷建和臺州市恩澤醫療中心建設,形成教育、體育、文化娛樂、衛生保健等基本齊全的社會設施。三是抓好市場建設。著力推進市教材發行中心、裝飾城二期、電子數碼城、塑料化工市場二期、華東塑料城等5個市場建設,提高現代物流和商貿設施的規模和水平。四是抓好入城口建設。入城口是城市的臉面,要研究路橋西、北、南三個入城口的城市設計,通過入城口的改造,改變和展示城市形象。
6、舊城改造工程。路橋區歷史文化保護區二期老街修繕工程是今年我區舊城改造的重頭戲,是建區十周年的獻禮工程。二期保護工程總占地面積50萬平方米,共有拆遷戶2748戶,房屋4855間,總建筑面積37.83萬平方米。其中十里長街重點保護部分共有拆遷戶311戶,房屋5395間,建筑面積2.77萬平方米。按計劃我區必須在今年11月份完成二期老街部分的修繕工作,任務相對較重,時間非常緊。歷史文化街區保護開發管委會必須加快進度,分秒必爭,做好拆遷政策制訂、政策處理,控制性、修建性詳規的編制,以及修繕工程的實施工作。修繕工程要總結老街一期的修繕經驗,本著“修舊如舊,仿真如真”的原則,注重歷史文化的保護,強調建筑與環境的融合。在建筑單體風貌上,注重房屋門、窗、墻體、檐角、斜撐等細部設計與施工,充分體現路橋地方特色,還老街于清末民初時的古樸風情。在保護修復中盡可能拓展商業空間,注重商貿特色,講究商業韻味,追求商業效應,通過繼承和發揚商業文化,使深厚的地方文化傳統與內涵成為社會經濟發展的內在動力。同時,要加快城中村和舊城改造步伐,加快老街一期歷史協調區、新型街區和普通住宅區的建設步伐。
7、城鄉優居工程。農民小康不小康,關鍵看住房。我區通過近幾年的房產開發建設,人均住房面積已從1994年的13.3平方米,增加到20__年的20.4平方米。應該說,相比全省而言,我區群眾的住房面積是較大的,但我區群眾的住房質量卻不高。目前我區農民建房形式呆板,更新換代頻繁,不僅影響村容村貌,而且極大浪費民資,有的群眾一輩子辛勤勞動都折騰到房子上去。實施城鄉優居工程,既是全面建設小康社會的具本要求,也是增加農民收入的主要途徑。在農村,要抓緊做好村莊布局規劃,根據村莊區位條件、經濟基礎等實際情況,多層次開展村莊整治、舊村改造和新村建設,努力建設一批小康型示范工程為動力,發展一批農村新社區。在城區,則要以征地拆遷安置為契機,做好小區規劃設計,建設一批較高檔次的居住區。今年要力爭按期完成中部工業區、吉利汽車城和歷史文化保護區等10個拆遷安置小區的建設。同時,要建成望景灣、山水華庭兩個居住小區,推進水天一色、經濟適用房、靈山小區、肖王小區等項目建 設,推動我區住宅開發檔次的整體提升。
在區政法委的親切切關懷和上級法學會的指導導下,街道黨工委辦事處在經濟緊張的情況下,投入幾十萬元建設高標準的法學會工作站,并于近期竣工運行。建成運轉后的工作站在大家的努力,將達到實現全區引領、全市獨有、全省知名的法學新靚點。經街道工作站班子成員精心籌備及會員的共同努努力,法學會**工作站成立暨第一一屆法學會志愿者會員工作正式啟動。
法學會振興工作站的成立,是依法行政,創建平安振興、和諧振興的需要,是打通基層法律服務最后一公里的重要舉措,法學會工作是社會治理的重要體系,是構建符合街情、社情、民情的橋梁與紐帶,法學會是法律服務資源載體及綜合法律服務體系平臺。確保通過法學研究、法學實踐打造運轉規范、服務高效、用法準確、群眾認可的服務品牌和服務模式,為人民群眾提供切實有效的法律服務。
法學會的任務職責:
1、研究法學理論、案例分析、法律實踐;
2、法律咨詢服務,及時解答群眾遇到的各種法律問題,提供專業法律咨詢服務;
3、配合相關部門進行矛盾糾紛調處。積極引導人民群眾依法理性表達利益訴求,妥善化解矛盾糾紛,及時向有關方面提出矛盾糾紛預防化解的對策建議;
4、配合相關部門實施法律援助;
一、煤礦企業制定落實了安全生產“五個一工程”建設活動相關措施,按照要求時限完成了“五個一工程”建設相關工作。
二、煤礦企業按照“一企一標”相關內容要求,結合實際,制定了本企業安全生產標準體系,對標建立了責任體系,落實了企業全員崗位責任,構建了煤礦企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,制定了煤礦企業《“一企一標”工作手冊》,建立了煤礦企業“一企一標”專項考核制度。
三、煤礦企業按照“一崗一責”相關內容要求,明確了全員崗位安全生產責任制,強化了煤礦企業全員崗位安全操作規程,加強了煤礦企業全員崗位安全教育培訓,實施了煤礦企業全員崗位安全生產責任考核。
四、煤礦企業按照“一人一卡”相關內容要求,明確了崗位安全風險提示卡相關內容,實施了崗位安全風險提示卡分類使用和管理,落實了崗位安全風險提示卡提示內容及考核。
五、煤礦企業按照“一日一醒(省)”相關內容要求,建立了煤礦企業班前警醒制度、班中提醒制度和班后反省制度。
六、煤礦企業建立健全了各項安全生產管理制度,各項安全生產管理制度與企業實際情況相符,符合安全生產法律法規、制度、標準、政策的要求。
七、煤礦企業建立健全了全員安全生產責任制度,制度中明確了各崗位安全生產職責,明確了企業投資主體安全生產責任。
今天,我們在這里召開全區重點工程工作會議,區政府的領導和各有關部門、各街道的領導都參加,而且還邀請了老城區、片區和片區三個征地拆遷工作指揮部的領導參加。今天的會議開得很及時、很重要,主要有兩方面的目的:一是全面總結回顧上半年全區重點工程工作,重在“查找不足”;二是認真研究部署下半年全區重點工程工作,重在“狠抓落實”。
剛才,區發改局全面總結了上半年固定資產投資進展情況,分析了存在的問題,談了下半年的工作思路;區重點辦和各責任單位也認真分析了當前我區重點工程工作存在的問題。總的來說,上半年全區各部門各街道在推進重點工程建設方面做了大量務實的工作,取得了一定的成效。但客觀地說,與工作預期和目標任務還有不小的差距。下面,我再簡要講四點意見:
一、認清形勢,增強信心
當前宏觀經濟發展形勢仍然比較嚴峻,比預料的情形還要困難,經濟形勢并沒有明顯回暖的趨勢,宏觀調控政策依然沒有松動的跡象。從國際范圍看,全球經濟繼續呈現不景氣的下滑趨勢,尤其是美元走弱、油價飚升;從國內范圍看,銀根緊縮、銀行信貸規模壓縮,企業融資難度加大,能源原材料價格攀升、物價水平上漲以及勞動力成本提高,增加了建設和經營成本;從我市、我區的情況來看,全市固投重點轉向島外布局,而島內區域競爭氛圍、競爭壓力也趨激烈。對此,我們必須保持十分清醒的頭腦,十分冷靜的態度,“形勢可能比預計的還要不樂觀”,對可能出現的各類問題和困難必須做好充分的心理準備和相關應對預案。
從我們區里的財稅結構來看,房地產和建安稅收的比重仍然相對較高,此外,由于當前國際熱錢涌入、人民幣升值等因素,尤其是房地產業目前相對低迷的狀況,外資對經濟的拉動力已相對減小,區域經濟要持續健康發展,還必須主要依靠內資的拉動。因此,短期內加大全社會固定資產投資工作力度,全力推進我區重點工程工作進展顯得尤其重要。
今年上半年我區經濟工作總體完成情況基本上都按序時進度進行,這是很不容易的,取得了一定成效。但是,也要看到工作中存在的困難和問題,正視差距,理性分析產生差距的原因,主動作為、積極作為、善于作為。在改變不了的宏觀經濟“大環境”的情況下,擺正心態、冷靜應對,全力做好“小環境”下能夠做好的事情,也就是要全力做好那些“經過努力、通過爭取,可以做到的事情”。這些事情主要是抓好“消費拉動工作和全力推動固定資產投資、重點工程建設工作”等。抓好重點項目建設,這是當前我們應該做、也能夠做到的重要工作抓手。推進重點工程項目建設,一方面可以拉動固定資產投資,另一方面項目投產達產后,又能產生直接或間接的財稅效益。要緊緊抓住重點工程項目建設,最大限度地調動全區上下的積極性,凝聚方方面面的智慧和力量,保證項目的實施和落實。同時,也寄望于房地產市場的回暖等有利因素拉動,努力在下半年迎頭趕上,確保全年任務完成,為我區經濟發展奠定更加堅實的基礎、增強發展后勁。
二、明確重點,帶動全面
一是著力加快竣工、開業等項目進度。作為下半年全區重要經濟增長點,要加快13個開業投產項目和17個竣工項目的實施進度,根據年初制訂的進度要求倒排計劃,抓緊籌備,責任到人。要協助瑪斯特公司等工業項目早日投產達產,推動和平里五星酒店、西林牡丹大酒店等星級旅游酒店項目和加州城市廣場、大潤發超市、南中大地等項目早日竣工投入運營,盡快形成規模、產生效益。
二是要切實抓好財政投融資項目的進度。如觀音山中小學校、濱北小學擴建、前埔南區小學分校、大同中學擴建、浦南小學等一大批教育基建項目,這些項目都是實實在在的項目,而且是財政資金投入的、可控性強的、自主性項目,各責任部門務必要采取積極措施,抓得緊而又緊。
三是要著力推進有效益的片區改造項目。片區改造(集中區建設)是在最短時間內大規模提升項目建設進度和固定投資的重要舉措,一定要把握契機,著力推進各類成規模、較成熟的片區改造項目。如,市、區一直高度重視的曾厝安片區改造項目,區委、區政府已專門成立了征地拆遷指揮部,抽調調整了精干的工作力量,濱海街道、東部公司及區各相關部門要進一步形成合力,共同高標準做好曾厝垵片區的開發改造工作。再如,要重點抓好觀音山國際商務營運中心的企業入駐工作,加大宣傳力度,充分用足用好區政府最近研究出臺的《關于鼓勵廈門觀音山國際商務營運中心發展的補充規定》,大力推進觀音山商務營運中心企業入駐工作,確保啟動區和自建區稅收入庫。繼續做好同安工業集中區思明園、環東海域思明工業園、廈門軟件園企業入駐投產工作,做好已投產企業的跟蹤服務工作,促其達產、增資、擴產,進一步提高效益。對于其他已經著手謀劃或者即將著手謀劃的片區改造項目,如市重點項目領導小組會議提出要啟動建設的人民體育場片區,要在精心、科學規劃的基礎上,抓緊推進各項前期工作,具備條件的要先行開工,盡快拉開架式,切實推進工作進度。
此外,還有切實采取有效措施,抓好中華城等目前進度相對慢、但帶動性強的項目,同時也要抓緊正在全力洽談引進的恒隆廣場等新項目,提升重點工程建設水平。
三、突破難點,加快推進
征地拆遷是重點項目建設的基礎工作和關鍵環節,征地拆遷工作的完成情況直接影響重點項目的實施進度。當前征地拆遷不僅任務重,而且難度大,最突出的問題就是確保拆遷進度和降低拆遷成本之間的矛盾。要切實發揮三個征地拆遷工作指揮部的“拳頭優勢”和推動、協調作用,充分發揮項目所在地街道等一線單位的主體作用和攻堅作用,集中力量、齊心協力,共同破解這一難題。區重點辦要加快對《思明區規范集體土地征地拆遷工作實施意見》的修改完善,待《實施意見》正式出臺后,各征地拆遷工作指揮部、各部門各單位要在既定政策標準框架下積極推動征地拆遷工作,形成有序的征地拆遷工作局面。
其次,是要把握好資金調度工作,注意做好成本控制。當前經濟社會發展的各項任務都很重,尤其是應急性、非預見性的財政支出項目較多(如抗震救災專項資金就達3千多萬元),到處都需要資金投入,而基于宏觀資金緊張、融資的難度也相對加大,區財政資金的調撥壓力顯得比較突出。同時,由于建材等物資價格不斷攀升,整個工程建設成本也不斷提高。因此,在具體工程建設、項目建設中,必須更加重視做好“成本控制”,既要講求建設速度,又不能盲目地、片面地“追求速度而忽視效益”,要進一步完善項目的專家咨詢、評估論證制度、工程項目招投標制等制度,切實按照“就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡”四個平衡原則,全力做好重點項目、征地拆遷的資金運作和資金保障。
此外,也要針對當前房地產業的發展形勢,找準突破口,加強對我區房地產業的正面宣傳力度,通過積極有效的正面宣傳和推介,盡可能地拉動房地產市場“回暖”,為全區固定資產投資做貢獻。
四、強化服務,狠抓落實
一是要主動溝通,靠前服務。要將政府服務月服務企業的理念延伸到今后的各項工作中,進一步提升服務水平。各責任單位應加強與業主的溝通,分管領導應每月定期走訪、聯系業主,及時了解業主的動態及實際困難。一些項目業主對項目前期工作推進經驗不足的,應派專人跟蹤協助,并及時會同區有關部門靠前服務指導,強化項目前期工作的計劃性、前瞻性。尤其是觀音山自建區二期企業,各責任單位要加強與區招商服務中心聯系,做好土地出讓及資金回籠等各項工作。
二是要強化分析,落實責任。第一個層次,就是區政府要堅持每月重點工程工作例會制度,區重點建設項目責任單位應指導業主建立并落實項目周例會、周報制度,確實了解影響項目進展的主要問題及項目業主的實際困難。第二個層次,就是要強化滯后項目的原因分析,及時發現、解決、上報問題并提出解決建議。第三個層次,就是要明確各重點項目月報、周報報送責任人,下階段將對月報、周報報送的時間及報送質量進行綜合考量,對未能及時報送,報送質量差、問題分析錯漏無解決建議的責任單位和個人將予以通報。
打開word,開始敲“XX同志在XX會議上的講話”,或者“關于XX工作的匯報”。
干貨君說:這不科學。
好,既然第一步不是開word,那一定是打開網頁搜素材咯?
嗯,很多高手就是這么教的,干貨君原來也是這么干的。
但自從吃過幾次虧后,干貨君就不再這么沖動了。
起草材料的第一步,一定是把會議方案拿到,并認真加以研究。
這似乎是一個常識,但偏偏被很多人(包括很多高手)忽視或輕視了。
不少人寫材料,往往得知一個大概的會議名稱,就開始按照自己的理解匆匆動筆。
干貨君有一次就是這樣,根據會議名稱主觀臆斷會議側重點,興沖沖地開始搜素材、搭框架。結果第二天拿到會議方案一看,傻眼了,會議主題和開會方式完全不是干貨君設想的那樣,頭一天的工作基本成了無用功。
(對于主持詞這種特定材料,不重視會議方案甚至會引發“血案”。關注公眾號“公文寫作干貨大全”,后臺回復“電話”查看)
02
高手們總是教育大家,寫材料一定要首先領會領導意圖。
領導意圖怎么領會?
干貨君體會,不用扯一堆虛的,咱就在會議方案里面找。
為什么這么講?
拿到會議方案,我們可以知道會議的主題究竟是什么,有哪些側重點,有哪些議程。以此為起點,我們可以知道需要搜集哪些素材,應該如何謀篇布局。
總之一句話,會議方案就是開會寫材料的“說明書”。
(如果是上級召開的會議,我們不一定拿得到會議方案,但至少要把會議通知拿到。如果不是開會,而是上級或其他單位要求報材料,也要把相關通知拿到。通知上肯定有對材料起草的基本要求,比如字數、結構等。)
03
拿到會議方案后,重點關注以下內容:
會議主題
參會范圍
有關事項
其他包括會議時間、會議地點當然也很重要,但除了致辭這種需要應時應景的特定文體外(這個以后再專門分享),與我們寫材料的關系通常不大,只要別把材料上的年月日寫錯就行了。
下面,咱一個一個分析:
1.會議主題
會議主題明確了“開會干什么”,這是領導開會意圖的集中體現,為我們搜素材、定思路、搭提綱劃定了范圍。
千萬別把會議主題當空話、虛話對待。
舉個例子:
全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議方案
......(略)
一、會議主題
總結全縣黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作情況,部署整改落實、建章立制環節工作。
......(略)
上面這個例子,會議名稱是“全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會”,但這個名稱對我們寫材料的人來說,簡直太寬泛了。教育實踐活動涉及內容那么豐富,到底要寫什么呢?
繼續看會議主題——“總結全縣黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作情況,部署整改落實、建章立制環節工作”,這一下就很清楚明白了。
有的會議方案沒有將“會議主題”作為單獨一條,而是放在會議方案的開頭段落中,說明開會的目的和意義,性質是完全相同的。比如:
全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議方案
根據工作安排,擬于近期召開全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議,總結全縣教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作情況,部署整改落實、建章立制環節工作,具體方案如下:
......(略)
可是,有的會議方案完全找不到會議主題啊...
那也不要緊,請看會議議程。繼續舉例:
五、會議議程
會議由縣委副書記、縣長XX同志主持。
1.縣委常委、縣委組織部部長XX同志通報全縣教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作情況,安排整改落實、建章立制環節工作
2.縣委書記XX同志講話
3.市委督導組組長XX同志講話
從上面這個會議議程中,是不是也能發現會議的主題?
要是從會議議程中也看不出來呢?
對不起,這個會議方案嚴重不合格,連開會究竟要干什么都不說清楚,打回重寫!!!
2.參會范圍
參會范圍明確了領導講話的受眾,領導在會上可不能對著空氣講話。
舉個例子:小王在領導講話稿中寫到,財政局要加大資金投入力度,結果財政局壓根沒來開這個會,那這話說給誰聽呢?
搞清楚參會范圍,起草材料就有的放矢了。
創始人
溫城輝,廣東外語外貿大學經貿學院保險專業大一學生,高中時曾主辦過三期獨立雜志《零點一度》,受校內外同學追捧。通過在校學生會和廣外SIFE等社團的鍛煉和積累,他于去年11月創辦了融“創意、原創手繪設計、青年文化和公益”為一體的M方工作室,并準備在今年7月注冊公司。
項目描述
M方工作室立足動漫和設計行業,通過開發創意產品、策劃校園推廣、提供設計服務等途徑取得盈利,并將一部分利潤用于公益活動,形成企業效益和社會效益的良性循環。
工作室的核心價值是:一個人一米,四個人就能畫出滿是陽光的一平方米。一個Me,再加上一個Me,就足以產生M的平方那樣大的奇跡。聯合每一個Me,用創意產品來實現可持續的公益。
團隊架構
工作室目前共有19人,其中核心成員7人,均為在校大一、大二學生。7人組成工作室大會,統領下設的創作部、設計部、企劃部和市場部。工作室正處于向上發展期,能獨立創作的漫畫作者和插畫師比較欠缺。
商業模式
工作室實施三步走戰略:
1.通過開發明信片這類低成本、高收益、高傳播度的產品,迅速擴大知名度并積累一定資金;
2.憑借已有的知名度吸引更多人才加入,依靠他們拓展業務(承接政府或企業的設計項目,協助企業策劃校園推廣活動等),將此作為工作室的現金流來源業務;
3.在發展穩定后,將主要精力投放到繪畫人才的挖掘和包裝推廣上,打造工作室的明星畫家團隊,并通過他們推出相關創意產品,將產品線拓展至動畫、電影等。
目標客戶
1.大學生為主,兼顧家長、親戚、朋友等與大學生相關的群體。目前,產品的設計內容偏重于廣州大學城的生活,客戶群集中在城內的學生;以后的產品設計會更多元,希望把目標客戶擴展為整個青年群體。
2.政府單位和企業。工作室將為它們提供創意設計和校園推廣的服務。
渠道搭建
工作室現有的渠道層級為零級渠道(工作室——顧客)和一級渠道(工作室——中間商——顧客)。對于零級渠道,工作室設有自己的網店,充分利用互聯網進行直銷(QQ、微博和博客)。對于一級渠道,目前工作室已在大學城10所高校附近的書報亭和商業中心設置超過30個銷售點,顧客能在5分鐘路程內買到相關產品。
取得成績
產品銷售:開發了“2在廣外”手繪明信片,“懶人日歷”創意掛歷,“偉大的貝崗”手繪地圖和“我們都愛大學城”手繪明信片共四件產品,并取得不錯的銷量(“2在廣外”售出1250套,“我們都愛大學城”售出4500套)。
設計服務&校園推廣:為華南理工大學國際服務部設計華工手繪地圖,為OLAY設計產品宣傳漫畫,為廣州市就業創業指導中心設計宣傳資料,為益達口香糖策劃校園漫畫宣傳。
包裝推廣明星畫家:幫助廣東外語外貿大學的大二學生陳安妮推出個人繪本。
公益活動:組織“圣誕溫暖出行活動”,給廣州市區的流浪漢送上保暖風衣;給云浮云安中學捐贈圖書;與廣外SIFE組織合作開展多個公益項目。
發展瓶頸
創業團隊資金、人員等資源不足;缺乏必要的財務管理機制;產品的形式和內容不夠豐富;宣傳手段單一,僅靠現行的網絡傳播無法提高團隊知名度;創作人才流動較大,未能形成有效的人才培養和留用機制。
未來規劃
工作室將注冊成立有限責任公司,以規范對外業務(商務談判、合同簽訂、開具發票等)。同時,工作室將在產品開發和人才培養方面加大投入,希望盡快形成豐富的產品系列和打造專業的設計師梯隊。
【來自外界的質疑】
問 做創意產品的企業也有很多,面對同質化競爭,工作室的優勢在哪里?
溫城輝 我們目前做的產品都屬于紀念性質的產品。我們留意到,在紀念品市場中,大多數企業并不太注重高校這一細分市場的開發,沒有打造出專屬于大學生的創意產品。因此,我們在產品設計上多取材于大學生活,這樣能引起他們的共鳴。
問 對于普通消費者來說,如果不是出游在外,一般都不會購買明信片。工作室如何吸引顧客購買產品?
溫城輝 首先,我們的明信片主打“紀念”的概念,更偏重于它的收藏價值,許多客戶都是出于收藏的心理購買。另外,我們明白到提供服務能為產品增值,有利于顧客對品牌的忠誠度。針對需要寄贈的顧客,我們在銷售點設置了收集郵筒并提供郵票,顧客購買明信片后可在店內填寫寄送地址,然后投進郵筒。我們會定期將收集到的明信片送往郵局投遞。
問 工作室的產品在內容和形式上都較為單一,未必能吸引到其他高校學生的關注。對此,你們有何對策?
溫城輝 的確,我們曾因產品內容局限而有過失敗的經歷:在推出“偉大的貝崗”手繪地圖前,我們預估大學城內的學生都會對此感興趣,所以印刷量也較大,但實際的市場反應并不理想,只有中大和廣外(校區靠近貝崗村)的學生比較喜歡,最后只能勉強收回成本。接下來,工作室會調整產品開發的方向,在內容上多挖掘年輕人喜歡的生活方式,在形式上則多推出各種日常用品(如杯子、衣服等),希望把產品規模做大。
問 工作室的宗旨是“用創意產品來實現可持續的公益”,但有人質疑你們是“把公益當作獲得利益的墊腳石”,也有人指責你們“做公益只是在作秀”,對此,你們是怎么看的?
關鍵詞:成本核算;思路;成本會計實務
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A
原標題:成本會計實務工作的一般思路
收錄日期:2011年10月26日
不管什么時候,成本會計都很重要。很多信息都是建立在成本基礎上的,一個企業從內到外,每一步都離不開有關成本的核算、管理及控制。因為它不僅能夠提品、服務和客戶等方面的成本信息,而且能夠為管理者提供供他們計劃、控制和決策的信息。
在市場競爭日益加劇的情況下,成本會計不再局限于確定存貨成本,企業需要更加精確、更加相關的成本信息,以整合產品的開發、生產、營銷和售后服務,成本會計正扮演新的角色。任何事物都是在發展的,并且在進步,可是萬變不離其宗,成本會計的后續管理和控制等等,都離不開最原始的成本核算,成本核算是基礎,沒有成本核算就沒有成本會計,后面所謂的管理與控制更是無從談起。要進行準確的成本核算,核算思路是關鍵,如何培養成本核算思路,成為成本會計工作者必須考慮的一個問題。因為如果能夠找出一個大眾的成本會計核算思路,這會讓我們的成本會計工作者到任何一個企業成本會計核算工作都能得心應手,特別是對我們的成本會計新手非常有用。因此,我們有必要好好的探索一下。
第一步,來到一個企業,首先要對這個企業的業務流程做個非常詳細的了解。一個對本企業不熟悉的成本會計工作者是勝任不了成本會計工作的,不管這個人多聰明都不行。對企業做個非常詳盡的了解是必需的。至于具體去了解什么東西,我們可以去車間看看,看看它的產品制作流程;去倉庫看看,看看它的存儲狀況,收發貨業務流程,單據流程以及各種材料、在產品、產成品的型號、計價方式,等等;去銷售部、調度部看看它的產品銷售接單及發貨流程;詳細了解財務部的核算流程,整個企業的單證流轉等。這些基礎工作做好了,后續的工作才好開展。
第二步,要重點了解管理者對成本核算的要求。了解他們想要什么樣的報表(具本體現在報表格式及內容上),這也就是我們會計上的重要性原則。管理者需要我們重點反映什么,哪些需要詳細列示,他們所指的生產成本具體有哪些內涵,因為這方面每個企業的要求都不一樣。接著,我們就要按要求去搜集和整理資料,同樣按重要性原則,重點的,詳解分格列示;不重要的,簡單求和合并列示。
第三步,著手生產成本的核算。首先是材料成本的核算,按管理者的要求,同樣是重要性原則,分主要材料和輔助材料兩大塊來歸集,歸集對象的確定根據選定的成本核算方法來定,品種法就按品種歸集,分批法就按批次歸集,分步法就按步驟歸集,分類法就按類別歸集。材料費用大項歸集完了以后,接下來就是內部的分配。品種法是各品種間的分配(看是否有共同使用的材料或小料分攤等),分步法就是各步驟間的分配,等等。后續詳細的分配我們可以采用系數分配法(定額耗用量比例分配法)、重量分配法、定額成本法等。人工成本、制造費用的核算與分配,我們取財務部的工資核算表及制造費用明細表,一般都是按工時進行分配,也有特殊的,如果制造費用里面有些項目更適合按其他的標準進行分配,比如說水費之類的,如果更適合按產品的產量分,我們也可以按產量分,總之哪種更適合,管理都又需要重點列示這一塊,那我們就把這些項目具體和重點分開反映。同樣體現重要性原則。有輔助生產車間的,在進行制造費用分配前,我們還要進行輔助生產成本的核算與分配,同樣是收集輔助生產部門的各項費用及相關部門的收益明細。接下來可以采用直接分配法、交互分配法、計劃成本法、代數分配法等各種方法進行各輔助生產成本的分配。再接下來,我們要把各生產成本類科目的費用在在產品和完工產品之間進行分配,可采用約當產量法、定額比例法、定額成本計算法等。將各完工產品和在產品的具體成本核算資料整理出來,算出完工產品的總成本、單位成本,然后就是完工產品的入庫。生產成本到此,基本核算完畢。
第四步,期間費用(期間成本)的核算。首先是發出產品成本的核算問題,涉及發出產品的計價問題,可以采用先進先出法、加權平均法、移動平均等。哪個更切合實際,更符合管理者的要求,我們一般就按哪種方法進行發出產品成本的計價,查看財務費用、管理費用、銷售費用、投資收益、資產減值損失、公允價值變動損益等科目的賬戶,看是否有遺漏,要確保費用賬目完整可靠。
至此,所有成本基礎核算也就核算完畢了。接下來,就是成本管理了,根據以前的成本核算資料,采用一定的方法,對后期的各項成本進行預測,預測出各種可能的方案或結果,然后進行決策,最后就是規劃,規劃如何去做,如何實現決策要求的目標,給各成本相關部門做出計劃,下達任務書。接下來就是實行過程中的控制,再接著就是考評與分析。分析控制結果,是否有較好的完成任務,各成本費用項目是節約了還是超標了,進行標準成本核算(三差異,二差異法等),找出導致結果的原因。進展好的,進一步發揚,并定期調整原先的計劃;進展不好的,查清原因,采取措施糾正,合理的超標,要對計劃進行適當的調整。這樣,成本會計的一個周期的基本循環也就結束了。明天開始,我們又要開始新一輪的循環,但我們在不斷的進步。
總而言之,在成本核算過程中,對于思路的問題,首先要打好的理論基礎就是:拿到一張憑證,先要分清它是屬于產品的成本,還是不是產品的成本,是生產成本還是期間成本,要分清楚它是本期的還是下期的。對于成本核算來說,根據權責發生制原則,只有本期的,才是我們要的。確定是本期的以后,要分清是A產品的、還是B產品的、還是C產品的。分清是誰的以后,是A的就放到A產品那一塊,歸到A產品,是B的就放B那一塊,歸到B產品。然后再分別看A、B、C產品共同的那一塊,將各產品的成本費用在各自的在產品和完工產品之間進行分配。這就是我在成本會計工作中總結出的一條成本核算思路,也許對我們剛畢業的大學生有用。
主要參考文獻:
[1]萬壽義,任月君.成本會計[M].東北財經大學會計學系列教材,2010.6.