社區(qū)治理研究現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

論文關(guān)鍵詞：多民族社區(qū)，民族認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同，湘西土家族苗族自治州

 

一、相關(guān)概念解析

1、民族認(rèn)同

民族認(rèn)同主要指一個(gè)民族的人們對(duì)其自然及文化傾向性的認(rèn)可與共識(shí)，從這個(gè)定義中我們可以看出：民族認(rèn)同包含了民族關(guān)系的認(rèn)同和民族文化的認(rèn)同。民族關(guān)系認(rèn)同是針對(duì)一個(gè)民族作為一個(gè)群體而言的，這種認(rèn)同主要來自于本民族與其它民族之間的界限劃分；民族文化認(rèn)同指的是在一個(gè)民族發(fā)展中,一種文化體系以民族為載體,而民族以文化為聚合。

2、國(guó)家認(rèn)同

國(guó)家認(rèn)同是一種重要的國(guó)民意識(shí),是維系一國(guó)存在和發(fā)展的重要紐帶。國(guó)家認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民族確認(rèn)自己的國(guó)族身份,將自己的民族自覺歸屬于國(guó)家, 形成捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和民族利益的主體意識(shí)。

二、多民族社區(qū)民族認(rèn)同的維度研究

本文主要采用美國(guó)學(xué)者phinney概括出民族認(rèn)同的三個(gè)維度，來探討湘西土家族苗族自治州人們的民族認(rèn)同情況。

1、民族身份的認(rèn)知：包括對(duì)本民族的歷史、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等的認(rèn)知

湘西州是有著四十三個(gè)民族共同居住的多民族大家庭畢業(yè)論文開題報(bào)告，盡管這里有著不同的民族群體相互雜居，但是這里的人們對(duì)于自己民族歷史傳統(tǒng)和自己的民族身份的認(rèn)知度卻依然十分強(qiáng)烈。例如湘西的土家族至今仍然保留著“所居必?fù)窀呔?rdquo;的居住傳統(tǒng)；湘西苗族的民族認(rèn)同更加是能夠通過當(dāng)?shù)刂两袢员Ａ粝聛淼?ldquo;落洞”、“趕尸”、“種蠱”三大習(xí)俗來體現(xiàn)。通過以上幾個(gè)方面的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，湘西州這個(gè)多民族社區(qū)內(nèi)的人們是有著很強(qiáng)的民族認(rèn)同的。

2、民族歸屬感：通過民族群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)情況和對(duì)本民族之外的群體的接納與排斥情況來了解該民族的民族歸屬情況。

教授曾指出一個(gè)民族在于外界其他民族交往過程中會(huì)增強(qiáng)自我的族群意識(shí)和群體歸屬感。由于湘西州是個(gè)多民族社區(qū)，在這里居住的人們每天除了要與自己本民族的人們相處共處之外，還要與當(dāng)?shù)氐钠渌褡褰煌?lián)系，在這種情況之下，在與其他民族的人們的交往過程中畢業(yè)論文開題報(bào)告，當(dāng)?shù)厝藗兊淖迦鹤晕乙庾R(shí)會(huì)有所增加。

3、行為卷入：包括人際交往的范圍和偏好、社區(qū)或民族社團(tuán)參與情況等。

多民族社區(qū)里的民族主體的一個(gè)最顯著的特征就是不僅要參與自己本民族傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣的活動(dòng)，還會(huì)積極參與其他民族的文化活動(dòng)，這些人們?cè)趨⑴c其他民族的節(jié)日活動(dòng)的時(shí)候，更加意識(shí)到和珍惜本民族傳統(tǒng)文化的可貴性。例如在湘西州境內(nèi)，土家族的擺手舞不僅是當(dāng)?shù)氐耐良易迦嗽谔谂e行盛大的晚會(huì)的時(shí)候，來自周內(nèi)的各個(gè)民族也都會(huì)參與在其中。

三、湘西州多民族社區(qū)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的現(xiàn)狀

由于湘西土家族苗族自治州是一個(gè)傳統(tǒng)型的多民族社區(qū)，那么在這樣一個(gè)社區(qū)的各個(gè)民族之間就免不了相互之間的交往與接觸畢業(yè)論文開題報(bào)告，這樣也勢(shì)必會(huì)使得在這個(gè)多民族社區(qū)內(nèi)的人們的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同會(huì)與單一的民族社區(qū)有所區(qū)別。

1.多民族社區(qū)內(nèi)的民族認(rèn)同較為強(qiáng)烈。

在上面介紹民族認(rèn)同的維度的時(shí)候，我們都已經(jīng)講過了，在多民族社區(qū)內(nèi)，各民族的人們?cè)谂c其他民族的交往過程中，會(huì)增強(qiáng)對(duì)本民族的民族記憶和歸屬感，從而會(huì)導(dǎo)致各民族的民族認(rèn)同有所增強(qiáng)。在我們所了解到的湘西州內(nèi)，盡管不同民族之間的交往會(huì)增強(qiáng)各自民族對(duì)本民族的認(rèn)同感，但是并沒有出現(xiàn)因?yàn)檫@個(gè)原因而造成民族不和的結(jié)果畢業(yè)論文開題報(bào)告，在湘西州內(nèi)的各個(gè)民族還都是很和睦的相處在一起的。

2.多民族社區(qū)內(nèi)的國(guó)家認(rèn)同存在很大的對(duì)比性。

多民族社區(qū)里的民族國(guó)家認(rèn)同的最大一個(gè)特點(diǎn)就是認(rèn)同的對(duì)比性，在這個(gè)多民族社區(qū)之內(nèi)，大到國(guó)家的方針政策，小到社區(qū)內(nèi)部的一些政策決議必須要公平公正，否則，很容易引起社區(qū)內(nèi)各個(gè)民族之間的不和諧狀態(tài)。如果州內(nèi)的政府只是單純的給予土家族人民一些優(yōu)惠政策，而忽視其他民族，那么這樣的話畢業(yè)論文開題報(bào)告，會(huì)在這些民族的心理產(chǎn)生對(duì)比心理，這樣一來，他們的國(guó)家認(rèn)同度會(huì)大打折扣。

四、余論部分——民族政策的文化隱喻問題

我們國(guó)家目前在全國(guó)各地建立的民族自治地方、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)等，這些被國(guó)家化為民族自治的地方，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的過程中國(guó)家會(huì)給予很多政策上的照顧。可是，這些被國(guó)家化作自治的地方，一旦帶上“自治”的頭銜，其帶來的文化隱喻就是代表著“落后”和“貧窮”畢業(yè)論文開題報(bào)告，這些地方在從國(guó)家那里得到很大的資金支持的同時(shí)卻又使得很多市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)白白流失，因?yàn)楹芏嗍袌?chǎng)投資者是不會(huì)在落后不發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行大規(guī)模投資的。

關(guān)于如何解決民族自治地區(qū)文化隱喻所帶來的問題，在這里提供三種解決途徑，希望與大家共同思考和探討。（1）對(duì)少數(shù)民族地區(qū)取消自治稱呼，而同樣的享有政策上的優(yōu)惠。（2）深入研究與弘揚(yáng)民族文化，讓民族地區(qū)文化品牌的旗幟飄得更遠(yuǎn)。（3）調(diào)整有關(guān)少數(shù)民族的文化敘述，比如說“貧窮”、“落后”這些用來形容少數(shù)民族地區(qū)的詞匯，在今后的官方敘述中盡可能的少出現(xiàn)。

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第2篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務(wù)型政府

一、引言

社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進(jìn)一步開展。1黨的十以來，我國(guó)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進(jìn)性。在此背景下，我國(guó)城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。

二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容

就目前我國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國(guó)城市各級(jí)政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過下發(fā)文件對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動(dòng)符合社區(qū)實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。

政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會(huì)、控制人民為己任。2近年來，對(duì)政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達(dá)成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。

通過法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國(guó)城市社區(qū)治理中的重要職能。強(qiáng)調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能。”4政府通過立法對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進(jìn)行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對(duì)社區(qū)治理中各組織及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動(dòng)運(yùn)作情況等，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。

三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過程中政府職能發(fā)揮的若干問題

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動(dòng)過程。從我國(guó)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。但是，在我國(guó)不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，對(duì)社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對(duì)社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過多，導(dǎo)致社區(qū)獨(dú)立自主活動(dòng)的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對(duì)社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進(jìn)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會(huì)本應(yīng)是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“單位制”制度影響，居民委員會(huì)也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會(huì)的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會(huì)的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達(dá)民意。政府對(duì)社區(qū)自治組織進(jìn)行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府規(guī)定和撥付，這種對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的依賴必然會(huì)直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時(shí)，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評(píng)估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨(dú)立性。

第三，政府促進(jìn)社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對(duì)社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進(jìn)行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會(huì)導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的各項(xiàng)措施不夠到位。不僅是在對(duì)公民參與社區(qū)治理意識(shí)的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。

四、對(duì)社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示

科學(xué)定位我國(guó)城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國(guó)情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動(dòng)的社區(qū)治理模式。另一方面，進(jìn)一步在政策、法制、財(cái)政上扶持社區(qū)非政府組織，填補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時(shí)，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進(jìn)行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進(jìn)行社區(qū)土地規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行民主評(píng)議和事務(wù)公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進(jìn)一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

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第3篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；運(yùn)行現(xiàn)狀；多方治理

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）23-0144-02

引言：

自2009年醫(yī)改實(shí)施以來，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推進(jìn)，初步建立了基本藥物制度，構(gòu)建了維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的基層運(yùn)行新機(jī)制。然而，醫(yī)改實(shí)施的成效到底如何，是我們需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究的。本研究著眼于《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》下基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀，以W街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，探求其運(yùn)行過程中存在的新問題并提出建議，構(gòu)建政府、社區(qū)、居民三方的合作治理方案，以促進(jìn)其發(fā)展。

一、研究方法

調(diào)查中我們主要采取以下幾種研究方法：

1.問卷調(diào)查法：編寫《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的問卷》、《關(guān)于基層醫(yī)療服務(wù)工作的問卷》、《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心滿意度調(diào)查》，了解基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行情況及居民對(duì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的滿意度，從而發(fā)掘基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給與居民需求的矛盾所在。

2.個(gè)案分析法：對(duì)單一的研究對(duì)象進(jìn)行深入而具體的研究，分別以醫(yī)護(hù)人員、居民、就診人員為對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。

3.訪談法：對(duì)醫(yī)護(hù)人員、居民、就診人員進(jìn)行訪談式調(diào)查，了解基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量及醫(yī)護(hù)人員的待遇、居民滿意度。

4.文獻(xiàn)研究法：參考新公共服務(wù)理論、自治組織理論和社區(qū)管理理論相關(guān)書籍，為調(diào)查提供理論支持。

二、調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查，針對(duì)居民進(jìn)行的滿意度調(diào)查，共發(fā)放120份問卷，有效問卷112份；針對(duì)就診人員調(diào)查，共發(fā)放120份問卷，有效問卷112份；針對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放20份問卷，有效17份。

1.存在的問題。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行狀況做過一系列的研究，發(fā)現(xiàn)了一些問題，如：投入經(jīng)費(fèi)不足、醫(yī)療人員素質(zhì)有待提高、人才匱乏等。根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了一些新問題。

（1）基本藥物使用率低，采購(gòu)不規(guī)范，定價(jià)不合理。首先，基本藥物范圍小。至2012年為止國(guó)家基本藥物種類已經(jīng)擴(kuò)大至520種，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本藥物仍然滿足不了居民的需求，據(jù)調(diào)查，有39.3%的居民表示社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的藥品種類不齊全，同時(shí)，基本藥物使用率僅為70%。其次，基本藥物采購(gòu)不規(guī)范。有關(guān)部門指出“堅(jiān)持以省（區(qū)、市）為單位網(wǎng)上集中采購(gòu)，落實(shí)招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監(jiān)控等制度”。據(jù)調(diào)查，中心的藥物都是自行上網(wǎng)采購(gòu)的，雖然政策已經(jīng)頒布并開始實(shí)行，但是地方對(duì)政策的落實(shí)出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。最后，基本藥物定價(jià)不合理。中心的基本藥物對(duì)居民實(shí)行零差價(jià)銷售，但是仍有不少居民表示基本藥物價(jià)格太高。這是因?yàn)榛舅幬锊少?gòu)方式不規(guī)范導(dǎo)致藥物價(jià)格存在偏高的情況。基本藥物屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以運(yùn)用其“暴力潛能”降低界定、談判和實(shí)施作為經(jīng)濟(jì)交換基礎(chǔ)的契約所引起的費(fèi)用，并且取得相對(duì)合理的價(jià)格。但是若由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)，則會(huì)由于信息不對(duì)稱以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品流通供求中的雙重壟斷地位，扭曲藥品的價(jià)格。此外，在調(diào)查中，有35.7%的居民認(rèn)為藥價(jià)不合理。同時(shí)，也有醫(yī)生表示基本藥物的價(jià)格甚至高于正常藥物，導(dǎo)致醫(yī)生看病開藥無從下手。

（2）計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育指導(dǎo)工作不到位，健康檔案建立難度大。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)75%的居民沒有接受過計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育指導(dǎo)工作。同時(shí)，健康檔案的建立也由于政府宣傳不到位、居民防保意識(shí)未跟上、醫(yī)護(hù)人員缺乏等問題導(dǎo)致困難重重。

（3）10元診療費(fèi)遲遲未落實(shí)。《意見》規(guī)定“全面實(shí)施一般診療費(fèi)，各地結(jié)合實(shí)際合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上10元左右”。調(diào)查顯示，由于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局沒有下發(fā)文件要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施10元診療費(fèi)政策，因此中心也沒有實(shí)施這一項(xiàng)政策，75%的居民都不知道這項(xiàng)政策。

（4）政府撥款不及時(shí)。根據(jù)調(diào)查情況顯示，政府對(duì)中心撥款不及時(shí)，有醫(yī)護(hù)人員在調(diào)查中表示幾乎每個(gè)月的工資都會(huì)有拖欠情況。我們了解到，中心的政府撥款由財(cái)政部撥給衛(wèi)生局，再由衛(wèi)生局下發(fā)給衛(wèi)生服務(wù)中心，這一做法增加了財(cái)政流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，使得資金落實(shí)存在時(shí)效性問題。

2.原因分析。

（1）政府政策制定程序的漏洞。政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析認(rèn)真考慮主客觀多種因素。“10元診療費(fèi)”難以貫徹實(shí)施的根本原因在于政府在制定政策過程中缺乏相應(yīng)的合理性。從總體來看，診療費(fèi)10元包干，對(duì)于患者是則可以降低不少費(fèi)用。但是，這是從整體考慮的。一旦分?jǐn)偟饺司紊希恍├镁蜁?huì)被大眾化，畢竟，有些患者在門診中并不用接受輸液等相關(guān)治療服務(wù)。所以，一些患者自然就會(huì)覺得多掏錢了，自然就不會(huì)接受這項(xiàng)政策了。

（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給中的市場(chǎng)缺陷。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大多由政府進(jìn)行投資創(chuàng)辦，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給缺乏活力。同時(shí)，基本藥物采購(gòu)目前仍是由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心自行負(fù)責(zé)，使藥物供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)，最后導(dǎo)致價(jià)格扭曲。

（3）社區(qū)動(dòng)員力度不足。所謂社區(qū)動(dòng)員，指的是把滿足這區(qū)居民需求的社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為社區(qū)成員廣泛參與的社會(huì)行動(dòng)過程。社區(qū)動(dòng)員對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給的質(zhì)量具有十分重要的意義。然而，由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心缺乏與社區(qū)的合作，導(dǎo)致宣傳不到位，動(dòng)員力度不足，使居民的保健意識(shí)不足，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員缺乏信任，最終導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)功能的不到位。

三、對(duì)策及建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展對(duì)國(guó)家的基層醫(yī)療具有深遠(yuǎn)意義，為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行活力，解決現(xiàn)存的問題，我們提出了以下的對(duì)策及建議。

1.堅(jiān)持政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位。

（1）增強(qiáng)政府政策規(guī)劃可行性。政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析，認(rèn)真考慮主客觀多種制約因素，特別是人員方面的因素。凡是涉及民眾合法權(quán)益有重大影響的政策都應(yīng)該舉行聽證會(huì)，征求群眾意見。

（2）撥款及時(shí)完整。政府從本國(guó)現(xiàn)有國(guó)情出發(fā)，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展，安排財(cái)政撥款。雖然撥款遠(yuǎn)不能滿足中心需要，但是迫在眉睫的問題是資金超過規(guī)定實(shí)效，從而影響中心部分計(jì)劃的開展和落實(shí)。特別突出的是醫(yī)護(hù)人員的工資到賬問題。這不僅會(huì)影響其工作積極性，還削弱了政府的公信力、合法性。

（3）加強(qiáng)藥物采購(gòu)的監(jiān)管。監(jiān)督管理必須采取政府和居民相結(jié)合的辦法，沒有政府參與，監(jiān)督就沒有權(quán)威，管理就沒有效力；沒有居民參與，監(jiān)督不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不能表明問題是否具有嚴(yán)重性和普遍性。對(duì)于藥物采購(gòu)問題，可以定期舉行聽證會(huì)，同時(shí)定期公布藥物采購(gòu)清單，設(shè)置反饋專線或?qū)冢罱K達(dá)到監(jiān)督實(shí)效。

2.積極利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給。奧斯本認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)革新的永恒動(dòng)力，而政府通常是缺乏這種動(dòng)力的”。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體應(yīng)該是多元化的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)也是如此，只有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與，通過政府、社團(tuán)、居民群眾、個(gè)人舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，才能使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)煥發(fā)蓬勃生機(jī)與活力。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)也不是放任自流的東西。奧斯本認(rèn)為，不經(jīng)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)很可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。為此，公共政策必須建立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，防止壟斷或其他不公平的出現(xiàn)。

3.發(fā)揮社區(qū)在配合衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)中的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要解決社區(qū)的衛(wèi)生問題，關(guān)系到社區(qū)居民的利益。因此，要加強(qiáng)社區(qū)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民的防保意識(shí)，提高居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員的信任度，這必定能為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康檔案的建立以及相應(yīng)功能的實(shí)現(xiàn)減少阻力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)，組織動(dòng)員，積極參與社區(qū)健康活動(dòng)。

四、結(jié)語

從分析W街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)狀出發(fā)，通過調(diào)查研究并結(jié)合公共管理理論提出合作性治理的解決策略以解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行存在的一些問題。但是，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作性治理要想實(shí)施可能還需要很長(zhǎng)一段路要走，無論從法律上還是政策上，在履行各自的公共責(zé)任的同時(shí)，形成多方治理的局面，為切實(shí)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行困境而共同努力。

第4篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城中村；泉州城東片區(qū)；狀況；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2012）01-17-02

隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農(nóng)村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”。“城中村”脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權(quán)屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農(nóng)村模式。“城中村”在城市發(fā)展中作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對(duì)“城中村”的有效治理，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，也是一項(xiàng)值得研究的理論難題。

本文以泉州市城東片區(qū)中的四個(gè)社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學(xué)社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會(huì)為訪談?wù){(diào)查對(duì)象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對(duì)策和建議。

一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況

城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進(jìn)、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進(jìn)”計(jì)劃的主戰(zhàn)場(chǎng)，自2005年10月開發(fā)建設(shè)以來，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)之上建設(shè)起來的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內(nèi)部存在很大的問題，影響著整個(gè)城東片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了整個(gè)城市的發(fā)展與形象。通過對(duì)城東片區(qū)四社區(qū)的訪談?wù){(diào)查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。

（一）經(jīng)濟(jì)問題

1、“城中村”治理所需資金不足

“城中村改造最大的難題是資金問題。”[1]城市在發(fā)展過程中，由于資金有限，往往會(huì)把有限的資金投入到城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)“城中村”問題無暇顧及，當(dāng)資金充足時(shí)，“城中村”問題已經(jīng)變得很嚴(yán)重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設(shè)目標(biāo)內(nèi)，如火如荼地進(jìn)行著現(xiàn)代住宅建設(shè)，被征用土地居民會(huì)得到一定的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)該社區(qū)的治理也是街道辦重點(diǎn)扶持對(duì)象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒有在建設(shè)計(jì)劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時(shí)間內(nèi)不能得到有效解決。這就會(huì)形成一種現(xiàn)象或者認(rèn)識(shí)“一區(qū)得道，雞犬升天”。

2、社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來源種類有限，生活水平較低

城中村的經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，既有農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，也有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外來經(jīng)濟(jì)等，各種經(jīng)濟(jì)成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調(diào)查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產(chǎn)業(yè)，大部分居民從事勞動(dòng)密集型工作。比較突出的第三產(chǎn)業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時(shí)限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。

（二）政策問題

困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持。“城中村”的治理是一項(xiàng)新問題，又是一項(xiàng)復(fù)雜的問題，涉及到土地利用制度、財(cái)政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅(jiān)持“一村一策”、“一村一例”，符合堅(jiān)持實(shí)際、因地制宜，但也相應(yīng)的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實(shí)踐中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。制定的政策往往是領(lǐng)導(dǎo)的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時(shí)政府的政策傾向是有特殊照顧對(duì)象的，而“城中村”內(nèi)部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實(shí)用性。

（三）社區(qū)管理問題

1、城市農(nóng)村雙重管理體制并存

“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實(shí)際管理方式上仍然保留著農(nóng)村的管理體制。城市居民委員會(huì)是負(fù)責(zé)管理和服務(wù)社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔(dān)著各項(xiàng)政治、社會(huì)職能、村民就業(yè)、生活保障、社會(huì)福利和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村居委會(huì)式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責(zé)任不明。很多“城中村”管理機(jī)構(gòu)直接由原來的農(nóng)村居委會(huì)直接改制成社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們?cè)诠芾頃r(shí)總是會(huì)優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴(yán)”的局面。

2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差

原來的農(nóng)村村民委員會(huì)承擔(dān)農(nóng)村集體管理所需的一切費(fèi)用，擁有對(duì)集體實(shí)物的管理權(quán)，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會(huì)則只是城市基層政府派出機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)社區(qū)居委會(huì)管理費(fèi)用，只負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)功能，以服務(wù)為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會(huì)人員就會(huì)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)只是“上級(jí)信息傳達(dá)站”，沒有發(fā)揮自身才干的機(jī)會(huì)，甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)沒有存在的價(jià)值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務(wù)水平與質(zhì)量。

（四）社會(huì)問題

1、規(guī)劃不合理，布局混亂

主要表現(xiàn)在四大“城中村”內(nèi)部存在沒有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內(nèi)居民有的只是在原有宅基地上進(jìn)行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時(shí)建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財(cái)產(chǎn)隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點(diǎn)放在新開發(fā)建設(shè)的新型居民住宅區(qū)，而沒有把社區(qū)內(nèi)部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設(shè)（華大社區(qū)內(nèi)華僑大學(xué)除外）更是無從談起，嚴(yán)重影響了城市面貌。

2、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通建設(shè)滯后

衡量一個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)便是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設(shè)。“城中村”內(nèi)居民所需的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套不足，缺少文化娛樂設(shè)施，老人活動(dòng)、兒童游戲場(chǎng)地和公共綠地等更是不見蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時(shí)交通建設(shè)滯后，存在很大的安全隱患。調(diào)查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴(yán)重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴(yán)重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

二、“城中村”治理對(duì)策分析

“城中村”治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱辛的過程，需要政府、開發(fā)商、居委會(huì)、村民等各種組織團(tuán)體共同努力。

第5篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)民工群體的自然代際交替，新生代農(nóng)民工開始進(jìn)入了大家的視線，引起人們的廣泛關(guān)注。新生代農(nóng)民工不僅不同于第一代農(nóng)民工的群體特征和生活經(jīng)歷，而且比第一代農(nóng)民工具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更高的生活期望，也要求有更為廣闊的發(fā)展空間，積極渴望融入城市生活，然而現(xiàn)實(shí)中他們卻面臨著各種困境。城市社區(qū)作為農(nóng)民工市民化的重要組織載體，如何通過這一重要場(chǎng)域的完善來改善當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問題，是本文探索的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)融入；新生代農(nóng)民工；社會(huì)融入

一、問題的緣起

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力要求的變化，農(nóng)民工群體年齡的代際交替和城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)各自內(nèi)部之間生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，新生代農(nóng)民工逐漸成為社會(huì)建設(shè)的主體。新生代農(nóng)民工相比于第一代農(nóng)民工，其有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更高的生活期望，也更突顯對(duì)發(fā)展空間的要求，積極主動(dòng)地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)他們來到城市中，遠(yuǎn)離農(nóng)村社會(huì)的文化群體時(shí)，一方面渴望融入新的生活環(huán)境，另一方面卻面臨著諸多困難，文化沖擊、制度、人為隔閡等因素使他們很難融入到城市主流社會(huì)。長(zhǎng)期游離于主流文化之外，很容易造成 “反叛亞文化”或游民化現(xiàn)象，導(dǎo)致一些社會(huì)失范行為出現(xiàn)，比如近年來的“殺馬特”現(xiàn)象，還會(huì)形成邊緣人群體，威脅到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

城市社區(qū)是農(nóng)民工市民化的過渡轉(zhuǎn)換場(chǎng)域，農(nóng)民工要融入城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢x不開城市社區(qū)這個(gè)社會(huì)化組織載體。從目前來看，農(nóng)民工社區(qū)融入狀況不盡人意，其原因是多方面的。探索如何改善社區(qū)融入來解決根本上的農(nóng)民工社會(huì)融入問題，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，改善農(nóng)民工的生存環(huán)境，是我們的研究重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于對(duì)城市社區(qū)融入問題的研究，從研究主體來看，目前國(guó)內(nèi)研究主要集中在城市弱勢(shì)群體上，尤其以農(nóng)民工群體為主。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主體，在城市生活中卻面臨著各種困境。在研究中，學(xué)者從不同的視角對(duì)農(nóng)民工的社區(qū)融入問題進(jìn)行探索，一是以某一地區(qū)為例，對(duì)該地區(qū)農(nóng)民工的社區(qū)融入現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，反映農(nóng)民工社區(qū)融入存在的問題。比如田恬； 郝秋麗（2008）通過對(duì)北京石景山區(qū)Y小區(qū)的外來務(wù)工人員的生活的社區(qū)融合狀況的調(diào)查，揭示了社區(qū)中外來務(wù)工人員的生活現(xiàn)狀和存在的問題；二是從社會(huì)支持理論入手，對(duì)農(nóng)民工群體的社區(qū)融入問題進(jìn)行分析，認(rèn)為社區(qū)支持不足以及社區(qū)文化排斥是造成農(nóng)民工融入難的關(guān)鍵。比如張利軍（2006）關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)融入和社區(qū)支持的研究中，認(rèn)為只有通過社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)參與等多方面的社會(huì)支持，才能最終促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會(huì)。三是從文化建設(shè)的層面對(duì)農(nóng)民工社區(qū)融入問題進(jìn)行分析。文章多從文化適應(yīng)、文化認(rèn)同、文化交流及社會(huì)融合等不同層次出發(fā)，探索農(nóng)民工 的社區(qū)融入問題。四是從制度層面對(duì)問題的解讀。認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工出現(xiàn)“融城難”的現(xiàn)象，主要是城鄉(xiāng)二元體制的存在，戶籍制度、 社會(huì)保障制度等一系列制度的缺位導(dǎo)致了農(nóng)民工難以融入城市生活，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。五是綜合各層面對(duì)農(nóng)民工城市融入問題的多方位解讀。認(rèn)為農(nóng)民工城市融入難不僅僅是社會(huì)制度的問題，還存在生活方式、心理歸屬感的問題。

而關(guān)于新生代農(nóng)民工的城市融入問題的研究，一是關(guān)注于新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工社會(huì)融入之間差異的比較。比如：李培林和田豐（2012），在對(duì)中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)融入的代際比較中，借助css數(shù)據(jù)，描述了老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和身份四個(gè)層面的社會(huì)融入狀況。二是對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入困境的研究，認(rèn)為新生代農(nóng)民工在社會(huì)融入過程中存在“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象。即：社區(qū)場(chǎng)域推力大于拉力與同質(zhì)群體拉力大于推力的綜合作用使新生代農(nóng)民工的社區(qū)融入成為虛化的“推拉”過程，他們被限制在同質(zhì)群體中不斷“內(nèi)卷”。三是對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入政策的研究，通過對(duì)出臺(tái)的各種政策的解讀以及實(shí)施情況的實(shí)際調(diào)查，對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題提出科學(xué)的政策意見。

綜上所述，我們對(duì)目前關(guān)于新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問題的評(píng)述，一是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融入問題的現(xiàn)狀反映，多是通過建立一定的指標(biāo)，根據(jù)某一地的實(shí)地調(diào)查來反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)狀，其指標(biāo)并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是沒有突出新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題的分析。三是對(duì)社區(qū)融入困境分析多是從具體的社會(huì)支持或社會(huì)排斥理論入手，而如何結(jié)合社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)理論，來改善社區(qū)融入是本文思考的重點(diǎn)。

三、研究思路

在界定研究對(duì)象時(shí)，借鑒李培林和田豐（2011）對(duì)新生代農(nóng)民工的劃分依據(jù)，相比于按流動(dòng)的區(qū)域劃分，通過代際來劃分農(nóng)民工的方式能更有效地凸顯農(nóng)民工群體在社會(huì)融入問題上的發(fā)展變化。因此，本文按照年齡劃分，以1980為標(biāo)準(zhǔn)，把1980年以前出生的農(nóng)民工界定為“老一代農(nóng)民工”， 1980年及以后出生的定義為“新生代農(nóng)民工”。

本文主要通過對(duì)比新舊兩代農(nóng)民工群體的差異，探究在社會(huì)融入問題上，是否也存在著代際差異，并突出新生代農(nóng)民工在社會(huì)融入問題上面臨的新問題。并從社區(qū)建設(shè)的角度入手，提出相應(yīng)的解決措施，一方面促進(jìn)社區(qū)功能的完善，另一方面為解決城市化進(jìn)程中的問題提供一些意見參考。

四、研究發(fā)現(xiàn)

借助中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所2011年7-11月開展的第三次“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”（CSS，CASS2011）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果顯示，老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的平均年齡分別為44.76歲和25.58歲，平均受教育年限為6.97年和10.17年，兩者差異非常顯著，這說明新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工具備更好的文化知識(shí)儲(chǔ)備。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)日常生活層面和社會(huì)心理層面的研究中，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，新生代農(nóng)民工在月收入和年消費(fèi)上均高于老一代農(nóng)民工；社會(huì)日常生活層面的比較中，以社會(huì)互動(dòng)的頻率、強(qiáng)度為指標(biāo)，調(diào)查顯示，其老一代的農(nóng)民工的互動(dòng)頻率明顯高于新生代農(nóng)民工，但這和所居住及流動(dòng)的區(qū)域環(huán)境有關(guān)。在社會(huì)心理層面的研究結(jié)果，新生代農(nóng)民工對(duì)城里人的接納程度顯然好于老一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工更愿意與城里人聊天、一起工作、成為鄰居、親密朋友。

五、結(jié)論及建議

從調(diào)查結(jié)果來看，新生代農(nóng)民工雖然同老一代農(nóng)民工有很大的差別，但在社會(huì)融入問題上所面臨的困境是相似的。并且在社會(huì)融入過程中，完善社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)治理情況，對(duì)三種類別的社區(qū)融入都有明顯幫助。

首先，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，其核心應(yīng)該是“人”。作為社區(qū)建設(shè)主體之一的農(nóng)民工群體，在社會(huì)發(fā)展治理中，應(yīng)充分考慮到他們的利益，把他們的權(quán)益納入到規(guī)劃之中。在社區(qū)治理中，重視新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)問題，生活質(zhì)量的問題。在治理中激發(fā)農(nóng)民工的主體參與意識(shí)，突顯社區(qū)自治性。同時(shí)社區(qū)也要通過技能培訓(xùn)、均等化服務(wù)等方式，營(yíng)造公平參與的平臺(tái)和條件，幫助新生代農(nóng)民工更好的融入社區(qū)建設(shè)。

第6篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城市多民族社區(qū);協(xié)同治理;居民參與

近些年來，我國(guó)城市化飛速發(fā)展，大城市的吸引力愈加明顯，吸引了眾多少數(shù)民族群體，在大城市里面產(chǎn)生了許多以少數(shù)民族為主體的混合社區(qū)，我們把這樣的社區(qū)稱為城市多民族社區(qū)。成都市漿洗街洗面橋社區(qū)就是一個(gè)典型的城市多民族社區(qū)，社區(qū)中多民族居民有不同的，風(fēng)俗習(xí)慣和興趣愛好也不盡相同，文化的排他性使多民族居民之間產(chǎn)生不同程度的摩擦和沖突對(duì)立。

一、洗面橋社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)居民參與程度較低，積極性不高。

在整個(gè)調(diào)查的過程中，共在漿洗街洗面橋社區(qū)發(fā)放了100份的調(diào)查問卷，最后收回了91的有效調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于參加社區(qū)公共事務(wù)決策問題上面，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上參與熱情不夠，積極性不高，68%的居民對(duì)于參與社區(qū)公共事務(wù)決策持一般的態(tài)度，通過調(diào)查結(jié)果得出，在整體上，漿洗街洗面橋社區(qū)居民的參與能動(dòng)性不夠，參與的熱情和積極性都欠缺。

（二）參與廣泛性不夠

在調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，在選舉這樣的政治性參與中，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上表現(xiàn)出參與熱情不夠，只有57%的人會(huì)參與到選舉中去。而在參加經(jīng)濟(jì)會(huì)議、文體活動(dòng)等非政治性參與中，只有文體活動(dòng)上面，社區(qū)居民表現(xiàn)出較大的參與熱情，并能參與到其中去，總體上來看，普遍存在著“意愿無法付諸行動(dòng)”的問題，意愿并不能是社區(qū)居民付諸于實(shí)際行動(dòng)，參與到社區(qū)活動(dòng)中。同時(shí)，參與的廣泛性上也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與面非常小。

（三）參與的人群分布不均

在年齡分布上，參與社區(qū)活動(dòng)的人群呈現(xiàn)“老少低”三極分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多為離退休人員，他們?cè)跁r(shí)間上比較充足，并且希望能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，所以參與的熱情也較高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小學(xué)生，中小學(xué)生寒暑假時(shí)間較長(zhǎng)，有較多的閑暇時(shí)間和參與熱情。最后“低”指的就是下崗失業(yè)以及待業(yè)人員，他們受到社區(qū)幫助較多，經(jīng)常在社區(qū)居委會(huì)中來往，同樣能夠較為積極的參與到社區(qū)治理中來。

二、影響洗面橋社區(qū)居民參與的因素

（一）認(rèn)同感與歸屬感的缺失

在當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)中，社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，直接導(dǎo)致社區(qū)居民參與行為低落。在很多地區(qū)，口號(hào)喊得很響亮，付諸實(shí)踐并不多，社區(qū)居民的參與意識(shí)不夠，同時(shí)參與熱情也不高。口號(hào)并沒有在社區(qū)居民心中普遍產(chǎn)生作用力，也沒有有效促進(jìn)居民參與到社區(qū)活動(dòng)中來。

（二） 社區(qū)行政化傾向愈發(fā)嚴(yán)重

我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代給我們國(guó)家城市管理體制帶來了嚴(yán)重的不良影響，政企不分、政社不分，政府萬能主義，本應(yīng)代表居民的居委會(huì)事實(shí)上成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。對(duì)此，我們給出一個(gè)“行政社區(qū)”的假設(shè)，行政社區(qū)不是空穴來風(fēng)，而是在社區(qū)日益行政化過程中的必然產(chǎn)物。如此一來，居委會(huì)本應(yīng)是為居民做事情的，結(jié)果現(xiàn)在整天在行政問題上面奔波，對(duì)各民族的社區(qū)居民關(guān)注不夠，也不能夠及時(shí)為社區(qū)居民分憂解難，處理社區(qū)居民遇到的問題和事情，無法跟社區(qū)居民打成一片，很難得到社區(qū)居民的信任，并且社區(qū)居民也不會(huì)支持居委會(huì)，這就使得居委會(huì)更加跟政府走近，惡性循環(huán)之后，社區(qū)行政化帶來的后果就越發(fā)嚴(yán)重。[1]

（三）社區(qū)內(nèi)多元文化并存給居民參與帶來困難

在漿洗街洗面橋社區(qū)，多民族的居民構(gòu)成，形成了社區(qū)內(nèi)部多元文化并存局面。在一個(gè)城市多民族社區(qū)中，多民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、，這在他們彼此交往的過程中不可避免的會(huì)進(jìn)行碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生誤解和矛盾，各民族團(tuán)結(jié)首先會(huì)受到影響;各個(gè)民族擁有不同的語言文字，在不能夠充分了解各民族語言文字的時(shí)候，各民族居民想?yún)⒓由鐓^(qū)活動(dòng)都會(huì)存在困難與障礙。

（四） 各民族認(rèn)知上存在不同，彼此之間的關(guān)系不夠融洽

當(dāng)前我國(guó)城市多民族社區(qū)由許多個(gè)民族構(gòu)成，而各個(gè)民族之間存在、語言、思維方式等各方面的不同，彼此之間缺乏了解。通過對(duì)漿洗街洗面橋社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有22個(gè)樣本居民認(rèn)為周圍不同民族之間的關(guān)系不太融洽，占比為24%。通過上述數(shù)據(jù)我們可以看出，在漿洗街洗面橋社區(qū)中，多民族社區(qū)居民之間的關(guān)系并不夠融洽，這影響了社區(qū)中多民族社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)，使其參與積極性和熱情并不高，這也正是我們現(xiàn)在社區(qū)治理過程中所要注意的問題，還需推動(dòng)各個(gè)民族居民之間的和諧共處。

三、路徑選擇

（一）建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，努力提高多民族社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感

單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在單位制時(shí)代，居民之間是一個(gè)大的生活共同體，是熟人社會(huì)，而在當(dāng)前的社區(qū)，陌生人社會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民之間彼此離心。除此之外，在城市多民族社區(qū)中，社區(qū)公共服務(wù)不完善，社區(qū)居民享受不到社區(qū)帶來的優(yōu)惠與好處，缺乏凝聚社區(qū)居民的公共利益。因此，首先要積極建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，為社區(qū)居民參與提供物質(zhì)支撐和現(xiàn)實(shí)保障，釋放居民心中的社區(qū)參與熱情，培育多民族居民之間的信任關(guān)系。其次，豐富社區(qū)文化活動(dòng)，提高文化服務(wù)水平，為多民族社區(qū)參與搭建廣闊平臺(tái)。

（二）實(shí)現(xiàn)居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的良性協(xié)同互動(dòng)

居委會(huì)作為居民自治的基層自治組織，是代表居民利益的，但是現(xiàn)在日益行政化的居委會(huì)，越來越成為政府的附庸。這直接產(chǎn)生的后果就是，居民想?yún)⑴c到社區(qū)管理中都沒有有效的途徑。因此，作為居民日常生活聯(lián)系最為密切的社區(qū)居民自治組織的居委會(huì)，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取開放的工作模式，提高工作決策的透明度，積極培育居民參會(huì)的氣氛。此外，通過對(duì)社區(qū)中社區(qū)組織的培育，使社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同互動(dòng)，而社會(huì)組織并不以營(yíng)利為目的，其重視服務(wù)和義務(wù)，滿足社會(huì)、公眾需要為使命，如果能夠讓社會(huì)組織積極參與到社區(qū)治理中來，可以很好的為社區(qū)居民提供服務(wù)。

（三）確立平等團(tuán)結(jié)，共同繁榮的文化理念，促進(jìn)城市多民族社區(qū)向新型、多元和共融性發(fā)展

社區(qū)文化是維系社區(qū)內(nèi)部成員關(guān)系的重要紐帶，在城市多民族社區(qū)中，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于多民族社區(qū)居民和諧共處具有重要的作用。各種不同的帶有各民族特色的民族文化對(duì)于每個(gè)民族都是很重要的，是每個(gè)民族的象征，是他們文化傳承的依托，也是連接各個(gè)民族成員之間的紐帶，各個(gè)民族成員賴以生存的根基，不斷發(fā)展多元的民族文化，有利于促進(jìn)各民族之間的認(rèn)同，彼此之間更為和諧共處。[2]不同的文化傳統(tǒng)，會(huì)帶來沖突與對(duì)立，社區(qū)要積極營(yíng)造和諧共融的文化氛圍，彼此之間相互理解，相互尊重。要讓各個(gè)民族居民知道多元文化的存在不是威脅，而是共同繁榮。同時(shí)，各個(gè)民族應(yīng)該在社區(qū)活動(dòng)交流中增進(jìn)交流與互動(dòng)，彼此之間和諧相處與認(rèn)同，由此形成新型、多元并且具有共融性社區(qū)文化，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。

（四）深化行政改革，發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用

在我們國(guó)家，政府擁有廣泛且豐富的社會(huì)資源，政府是人民利益的代表著和維護(hù)者，政府在社會(huì)治理中具有不可替代的作用，這也決定了政府勢(shì)必會(huì)在社會(huì)治理中占據(jù)主導(dǎo)作用，這也正是我們國(guó)家當(dāng)前社會(huì)能夠進(jìn)行協(xié)同治理的基本保障。[3]所以說，我們所要做的是保障政府的權(quán)威，在這個(gè)基礎(chǔ)上面，調(diào)動(dòng)各個(gè)治理主體的積極性，呼吁他們能夠參與到社會(huì)治理的大環(huán)境中來，同時(shí)采取積極的鼓勵(lì)政策，激勵(lì)多方治理主體參與，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的，多方積極參與的新格局。[4]首先，政府要進(jìn)行行政改革，把其本身的弊病剔除出去，合理分配政府職能，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市多民族社區(qū)民族之間團(tuán)結(jié)與合作。其次就是政府推行行政改革，實(shí)際上就是權(quán)力的合理下放，政府只有把手中的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，協(xié)同治理才能夠更好地實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]單菲菲，王學(xué)峰.城市化背景下城市多民族社區(qū)認(rèn)同研究――基于甘肅省合作市Z社區(qū)的調(diào)查[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年9月第34卷第5期.

[3]歐黎明，朱秦.社會(huì)協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺(tái)建設(shè)[J].中國(guó)行政管理.2009年第5期.

[4]歐黎明，朱秦.社會(huì)協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺(tái)建設(shè)[J].中國(guó)行政管理.2009年第5期.

第7篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)管理；問題；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）03-108-2

一、我國(guó)城市社區(qū)的現(xiàn)狀及存在問題

（一）社區(qū)居委會(huì)職權(quán)責(zé)不明確。社區(qū)建設(shè)管理及建設(shè)過程中職權(quán)不明確，其不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，導(dǎo)致其在工作中出現(xiàn)許多問題：首先，居委會(huì)超權(quán)限、超職能、超量工作。其次，居委會(huì)承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。再次，居委會(huì)人員選定存在不合理的選舉和考評(píng)制度。最后，重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。正是由于以上這些問題使得上級(jí)行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，導(dǎo)致居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

（二）主導(dǎo)主體思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增加，社區(qū)建設(shè)基層組織中管理人員的思想觀念和意識(shí)卻還停留在過去那種純粹“行政執(zhí)行式”領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維中，一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)于部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套、一竿子插到底的直接管理，有些權(quán)利習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。由于傳統(tǒng)的街道管理是“眼光向上”面對(duì)上級(jí)，而非“眼光向下”面對(duì)基層群眾，因而這種“計(jì)劃、統(tǒng)一、權(quán)威”的思想觀念嚴(yán)重影響和制約著社區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展。

（三）工作人員隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在很大程度上也制約了社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。主表現(xiàn)在：一是對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)一知半解、甚至誤解。二是缺乏組織、創(chuàng)新能力，缺乏敬業(yè)、丌拓精神。三是存在有缺乏服務(wù)意識(shí)。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

（四）居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。居民居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí)，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。

（五）社區(qū)建設(shè)中，居民參與不足。中國(guó)城市基層社區(qū)居委會(huì)工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會(huì)管理體制的改革，社區(qū)有進(jìn)一步行政化的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)工作的方法仍然是主要靠行政化方法[][1]為主，結(jié)合一定的群眾教育、居民組織和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。我國(guó)城市社區(qū)居民參與的大多是以老年人主，居民參與的深度不夠。在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動(dòng)力。正因如此，我國(guó)社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。

二、針對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）明確對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)。首先要構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務(wù)所的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)它們的合力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。同時(shí)在政府與居委會(huì)關(guān)系上，應(yīng)規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。進(jìn)而逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)；改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。同時(shí)讓居民了解居委會(huì)的工作。增加居民對(duì)居委會(huì)信賴程度。

（二）健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍，滿足居民需要。社區(qū)作為某個(gè)居住群體所共享的共同生活區(qū)域，要致力于把社區(qū)建設(shè)與滿足群眾生活需求相結(jié)合，而當(dāng)下社區(qū)存在工作人員隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度偏低。因此應(yīng)引人市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營(yíng)管理效能，通過探索物業(yè)管理市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化等新機(jī)制，由企業(yè)化組織來承擔(dān)各種社區(qū)生活服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)效益；培育各類服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能，通過建立和合理布局社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)生活服務(wù)中心等各種組織和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

從社會(huì)生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢(shì)出發(fā)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重發(fā)揮各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和各類社區(qū)服務(wù)組織的作用，探索以街坊地域?yàn)橐劳校纬烧⑹袌?chǎng)、社會(huì)、居民各方共同參與協(xié)作的多樣化的豐富的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)居民的參與程度。我國(guó)社區(qū)建設(shè)中，作為主人的居民參與程度很低，因此有必要通過多種途徑，增強(qiáng)居民的參與程度；例如：在對(duì)社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會(huì)主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)社區(qū)居民可對(duì)社區(qū)工作監(jiān)督和評(píng)價(jià)。改革完善居委會(huì)考評(píng)制度，要把居民會(huì)議的考評(píng)結(jié)果作為衡量居委會(huì)工作的最基本的依據(jù)。同時(shí)居委會(huì)還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙，多組織社區(qū)活動(dòng)大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。居委會(huì)工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

第8篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開設(shè)運(yùn)動(dòng)處方，進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來說，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì)，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。

引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過開展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：安徽省；城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)公共體育服務(wù)；社會(huì)體育指導(dǎo)員

1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)自組織治理

目前，安徽省在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)仍未有效建立完善的公共體育服務(wù)體系，為進(jìn)一步促進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部公共體育服務(wù)發(fā)展，建議安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部的各社區(qū)應(yīng)積極建立社區(qū)公共體育自治組織。社區(qū)公共體育自治組織的建立不需要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣脑S可，各社區(qū)可自發(fā)組建。例如，安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部各社區(qū)可自主建立社區(qū)體育發(fā)展委員會(huì)，由社區(qū)體育發(fā)展委員會(huì)定期或不定期組織社區(qū)居民參與相關(guān)體育文化活動(dòng)，比如開展社區(qū)趣味體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，等等。總之，社區(qū)公共體育服務(wù)自治組織的建立是極為重要的，有利于更好促進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展。

2.提高社區(qū)公共體育服務(wù)公民參與度

筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，安徽省很多城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的居民在社區(qū)公共體育服務(wù)方面的參與度并不高，在一定程度上影響了安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展。為更好促進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)，安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部地方政府應(yīng)下發(fā)指令，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民積極參與社區(qū)的公共體育服務(wù)。例如，可組織社區(qū)內(nèi)的體育愛好者及學(xué)校體育教師組成社區(qū)公共體育服務(wù)志愿者組織。志愿者組織在工作之余積極指導(dǎo)社區(qū)居民參與體育鍛煉，向社區(qū)居民傳授一些較好的體育運(yùn)動(dòng)方法。

3.加強(qiáng)社區(qū)公共體育硬件設(shè)施建設(shè)

安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分社區(qū)已經(jīng)建立全民健身場(chǎng)所，但由于全民健身場(chǎng)所數(shù)量有限，嚴(yán)重影響了安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展。為更好促進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共體育的發(fā)展，未來安徽省政府及各級(jí)地方政府仍應(yīng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)公共體育硬件設(shè)施建設(shè)方面多下功夫，應(yīng)投入更多資金用于城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共體育硬件設(shè)施建設(shè)。以江蘇省揚(yáng)州市為例，揚(yáng)州市政府近年來在城鄉(xiāng)結(jié)合部的很多社區(qū)均已加大公共體育硬件設(shè)施建設(shè)力度。安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部同樣可以借鑒這樣的做法，不斷加強(qiáng)社區(qū)公共體育服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)。

4.繼續(xù)加大社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)力度

筆者在對(duì)安徽省很多城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)進(jìn)行調(diào)查走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民均有極強(qiáng)的體育鍛煉參與意愿，但大都數(shù)人都缺乏專業(yè)指導(dǎo)。安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部大多數(shù)社區(qū)雖已配備有一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，但由于數(shù)量不足以及很多社會(huì)體育指導(dǎo)員并未對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行有效的體育指導(dǎo)，因此在指導(dǎo)力度方面明顯不足。基于此種情況，建議安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)應(yīng)配備更多的社會(huì)體育指導(dǎo)員，并建立嚴(yán)格的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度。

5.不斷加強(qiáng)社區(qū)居民體育

目前，在安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)還未建立社區(qū)居民體育教育部門或?qū)I(yè)的組織機(jī)構(gòu)。此種情況的存在，亦在一定程度上影響了安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升。針對(duì)此種情況，建議安徽省各地方政府應(yīng)積極構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育教學(xué)組織。社區(qū)體育組織建立起來之后，利用周末時(shí)間，有的放矢地開展教育。為提高社區(qū)體育教學(xué)質(zhì)量，各社區(qū)還應(yīng)該根據(jù)本社區(qū)居民的實(shí)際體育需求，有的放矢地開發(fā)體育教材。

總之，安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量是較低的，為進(jìn)一步提高安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量，安徽省政府、地方各級(jí)政府以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的各社區(qū)必須重視社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)，進(jìn)而采用有效策略不斷提升安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：