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2008年,信安標委成立五年多了。五年來,我國信息安全標準化工作取得了長足進展和可喜的成績:委員會已建立起了良好的工作機制,各項工作順利開展;財政部的“信息安全標準制定工作專項”經費的實施,為信息安全標準化工作的順利開展提供了經費保障;研究編制了《國家信息安全標準化“十一五”規劃》及其“實施意見”,增強了信安標委工作的主動性、自覺性和預見性;完成了國家標準59項,還有56項國家標準在研制中,這批標準的研究制定,緩解了我國信息安全標準嚴重不足的矛盾,為全國信息系統安全等級保護分級、信息安全產品認證、信息安全風險評估、重要信息系統應急與災難恢復及《電子簽名法》的順利實施等國家信息安全重點工作提供了有力的標準支撐。
五年發展的經驗積累
回顧這五年所走過的歷程,我們在維護國家信息安全,加強信息安全標準化工作方面積累了十分寶貴的經驗。
1.必須站在維護國家信息安全的高度認識信息安全標準化工作
信息安全標準在信息安全保障體系建設中發揮著基礎性、規范性作用,是確保信息安全產品和系統在設計、研發、生產、建設、使用、測評中保證其一致性、可靠性、可控性的技術規范、技術依據。沒有信息安全標準,信息化建設的安全可靠就無法保證。信息安全標準化是支撐國家信息安全保障體系建設,關系國家信息安全的大事,也可說是網絡時代保證網絡安全的交通規則!因此我們必須站在維護國家信息安全的高度來認識和開展標準化工作。
2.必須高度重視頂層設計和體系的統籌規劃
信息安全關系到國家安全和社會穩定,關系到國家信息化的健康發展。多個部門齊抓共管是我國信息安全管理工作的特色,在信息安全標準化方面,各有關部門、行業都積累了很多經驗,也都有自己的工作特點。而信息化建設中,基礎信息網絡和重要信息系統互聯互通、信息交換共享又是必需的,所以互聯共享的安全保障往往是跨部門、跨行業的。這一特點決定了信息安全標準化工作必須在國家主導下,各有關部門分工協作,依托有實力的企業、科研機構的合作。因此,信息安全標準化的頂層設計和整體統籌規劃尤其重要。這幾年我們研究提出了《國家信息安全標準體系》、《國家信息安全“十一五”規劃》等指導性文件,都是從頂層對信息安全標準化進行了設計和總體規劃,對統籌協調今后的信息安全標準化工作具有重要意義。
3.必須緊緊依靠部門和社會各方面的力量推進信息安全標準化工作
根據我國的實際和信息化發展的需求,各部門大力支持和協同是信息安全標準工作成功的關鍵;科研機構和相關企業是標準制定和創新的主體;專家是保證標準科學性和先進性的中堅力量。五年多來,正是由于國信辦、公安部、國家安全部、財政部、信息產業部、國家保密局、國家密碼管理局、認監委等部門都從國家利益出發,團結協作,群策群力,共同支持信息安全標準化工作,才有今天的成績和良好局面!同時這也是全國100多家科研院所和相關企業幾年來共同努力的結果,是他們作為主體承擔了這些標準的研究制定任務。
4.必須緊緊圍繞國家信息安全保障體系和重大信息化工程建設開展信息安全標準化工作
信息安全保障體系和重大信息化工程建設既是信息安全標準的需求者,也是信息安全標準應用的推動力,信息安全標準化工作只有服務于信息安全保障體系和重大信息化工程建設才能發揮作用。幾年來,我們圍繞國家信息安全保障體系和重大信息化工程建設重點工作,積極研究制定的系列信息安全技術和管理標準,在支撐我國信息安全等級保護、網絡信任體系建設、產品認證認可和《電子簽名法》實施等信息安全保障體系建設重點工作,及電子政務、電子商務等信息化重大工程建設方面,保障國家信息安全發揮了重要作用,這是我們成功的一個寶貴經驗。
5.必須正確處理自主制標與采用國際標準的關系
與發達國家相比,我國在信息安全標準制定方面,差距還是比較大的。我們在信息安全標準化工作中,要充分吸收借鑒國際信息安全標準化的成功經驗和好的做法,在積極采用國際先進標準的基礎上,要始終結合自己的國情,加強創新;對涉及國家信息安全、屬于世貿組織《技術性貿易壁壘協定》(TBT)合法目標的標準,都應該堅持自主制定。同時要積極尋求參與國際合作與交流,實質性地參與國際標準化工作,不斷提高我們的水平和能力,積極把具有我國自主知識產權的信息安全技術提升為國際標準。這樣不僅能提高我國在國際標準化領域的影響力,而且對推動具有我國自主知識產權的信息安全技術應用,促進信息安全產業的發展具有重要意義。
體系建設的努力方向
2008年是中國奧運年,也是信息安全保障體系建設全面深入年,信安標委要更加努力工作,爭取多出好標準、系統性大標準及全局急需的標準,為奧運做貢獻!
1.看清信息安全趨勢,提高對標準化認識
隨著信息化建設的不斷推進,特別是國民經濟越來越依賴重要信息系統,國家管理也越來越依托網絡系統,信息安全會越來越重要,保障信息安全的任務會越來越繁重!一方面信息安全事件發生的頻率有可能大大增加,另一方面信息安全事件造成的損失和影響會越來越大;公共信息安全會成為國際上越來越關注的問題,成為各國面臨的共同挑戰。我們應在這方面早作對策研究,積極參加國際信息安全秩序的制定。目前,依據有關技術和管理標準對信息安全產品和信息系統實行管理,已成為全球化和信息化趨勢下維護國家信息安全的重要手段。黨的十七大報告中提到:要求我們樹立世界眼光,加強戰略思維,把握發展機遇,應對風險挑戰。這對我們搞好信息安全工作具有非常重要的指導意義。信息化是世界發展的大趨勢,一手抓發展,一手抓安全的原則,我們時刻不能懈怠。
信息安全標準化是信息安全保障體系建設的基礎技術和管理支撐,是保障國家信息安全保障體系建設的大事。我們要認清形勢,增加責任感、使命感,按照國家關于加強信息安全標準化工作,抓緊制定急需的信息安全管理和技術標準,形成與國際標準相銜接的中國特色的信息安全標準體系的要求,加倍努力,為國家信息安全標準化工作作出更大貢獻。
2.要認真落實“規劃”,抓好重點工作
“十一五”期間,國家財政將根據工作開展需要,繼續重點支持國家信息安全戰略研究、標準預編制、標準基礎研究、重點標準試點、國際標準化跟蹤和專項研究等工作。我們要圍繞27號文件提出的各項任務,按照《國家信息安全標準化“十一五”規劃》的要求,重點抓好基礎類、管理類和系統類等急需標準的制修訂工作,認真開展標準基礎理論和跨系統安全的研究,大力加強標準宣貫與服務,推進標準實施,提高應用效果,最大限度地發揮標準的基礎性和規范性作用,加強信息安全標準的自主創新,積極推進信息安全國際標準化工作。
3.加強標準宣貫與服務
標準只有通過應用才能發揮作用。委員會成立以來已經完成了近60項標準制定,取得了很好的成績,但用得怎么樣?要做些科學評估。要加強標準的培訓和宣傳,配合相關部門開展的信息安全重點工作和標準實踐,做好標準服務支撐,促進標準在我國信息安全保障體系建設中的應用是目前我們的一項重要任務。要充分利用委員會網站、召開標準新聞會、召開標準宣貫會議、舉辦標準培訓班和結合國家重點工程建設舉辦標準研討會等多種方式,加強信息安全標準的培訓和宣傳工作,推動標準應用。
4.認真籌辦國際會議,推進國際標準化工作
國際標準不僅代表一個國家自主創新標準水平,也表明一個國家的技術和管理水平,同時還代表一個國家對世界的貢獻和在世界上的地位。我們要積極參加信息安全國際標準化活動和對外交流與合作,主動參與信息安全國際標準的制定,積極推動我國自主創新標準成為國際標準。要認真籌備好2009年的SC27工作組會議和全體成員會,保證會議的圓滿召開。
一、思想
學習、領會、黨十七屆四中全會和黨、國務院及省、市、縣委、關于安全生產工作一系列指示精神和決策部署以學習實踐科學發展觀活動為動力以人為本安全發展“安全、預防為主、綜合治理”方針近期與長遠、治標與治本、預防與查處相以“企業安全生產主體責任”活動為主線以防范、堅決遏制重特大事故為安全生產監督管理長效機制全縣安全生產穩定好轉為建設“平安Xx”我縣經濟社會又好又快發展安全保障
二、工作
(一)建章立制“兩個主體”責任
1、及其監管主體責任一及其監管主體責任縣制定出臺《Xx縣關于縣、鄉兩級及其安全生產監督管理責任規定》各鄉鎮、各主要和分管安全生產職責行政首長制和“一崗雙職”制及其安全生產監管主體責任二安全生產責任制層層簽訂安全生產管理責任書把安全生產工作對鄉鎮、和及各級干部政績(業績)考核內容強化及其安全生產監管責任三安全生產工作考核《安全生產管理責任書》及制定考評辦法加大安全生產管理考核和頻次考核獎懲制度“一票否決”
2、企業安全生產主體責任一安全生產規章制度強企業化主體責任督促企業規章制度和安全操作規程、按法律法規規定設立安全管理機構、配備安全管理人員、必需安全生產資金投入和物質保障、承擔安全管理責任、強化員工安全教育培訓、應持證人員持證上崗、事故立即報告并應急救援等企業安全生產主體責任二經濟政策企業主體責任注重制定、經濟政策強化對安全生產導向作用適時安全生產風險抵押金、安全費用提取、強制推行工傷保險等三項經濟政策企業自覺安全生產主體責任三健全監督檢查機制企業主體責任要從機制、工作機制、督查機制、約束機制等入手監督檢查創新行之企業安全生產主體責任方法措施全方位服務、規范企業安全安全管理和企業安全生產長效機制創新企業安全生產主體責任方法
二)狠抓整治深化隱患排查治理
1、專項整治一抓好礦山、危險化學品及煙花爆竹、道路交通、民用爆破物品、建筑施工、特種設備、公眾聚集場所及學校、旅游景區等行業和領域專項整治二抓好農村道路交通和康莊工程安全專項整治努力康莊道路交通安全基礎設施三抓住六小場所等人員密集場所整治文化娛樂場所和餐飲業危險化學品生產、經營、儲存、使用等環節安全監管建筑施工行業安全生產治理
2、深化隱患排查整治措施一深化隱患排查治理強化隱患排查、排查工作深度和廣度排查治理安全管理制度、組織體系、責任、勞動紀律、事故查處等薄弱環節生產經營設施設備、工藝流程、基礎設施、作業環境、現場管理、防控手段等隱患二健全安全生產隱患排查機制排查抓住行業、領域、時段、、重大活動、和安全生產隱患情況三著力整治安全隱患整頓非法生產經營活動在排查基礎上安全生產法律法規要求邊查邊改對能立即整改予以整改;對一時難以治理要排出計劃資金和責任限期整改并制定應急預案監控嚴防事故
(三)夯實基礎企業安全標準化建設
一、指導思想和總體要求
以認真學習領會和全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔〕23號)、《市人民政府轉發〈省人民政府關于進一步加強企業安全生產的實施意見〉的通知》(市政發〔〕88號)及《市人民政府關于安全生產工作一崗雙責的實施意見》(市政發〔〕87號)為核心,堅持以人為本,堅持安全發展,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”,堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合;以繼續深化“安全生產年”活動為主線,以強化企業安全生產主體責任為重點,以有效防范和堅決杜絕重特大事故為目標,扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”,切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”,全面完成省上下達給我市的安全生產各項目標和任務,確保“十二五”時期全市安全生產工作開好局,起好步。
二、強化企業安全生產主體責任,嚴格安全管理與監督
(一)嚴格落實企業安全生產主體責任。企業法定代表人是安全生產第一責任人,要認真貫徹落實《安全生產法》,依法設立安全管理機構并配齊專(兼)職安全生產管理人員,建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制,完善包括應急救援預案在內的各項規章制度和操作規程,確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。要認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省、市政府制定的《實施意見》,加強全方位、全過程和全員的安全管理。非煤礦山企業主要領導要嚴格執行領導干部現場帶班制度,及時解決安全生產中的突出問題,確保安全生產。
(二)嚴格落實政府安全監管責任。各級政府要把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要內容,認真落實市、區縣、鄉鎮各級行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度,建立完善安全生產責任聯系點和例會制度,重點抓好區縣、鄉鎮兩級政府安全監管責任的落實。
(三)嚴格落實部門安全監管職責。綜合監管部門要加強對安全生產工作的指導協調和監督檢查。負有安全生產監督管理的部門和各行業管理部門要切實承擔起安全生產監督管理和行業指導管理的職責,推進產業結構調整升級,嚴格行業準入條件,提高行業安全生產水平,促進安全發展。要對所屬企業或監管行業加強日常監管,把監管工作落實到生產經營的每一個領域和環節。堅持關口前移、重心下移、標本兼治、強化預防的工作思路,加強對事故多發易發的重點地區、重點行業領域和重點企業的安全監管,減少一般事故,遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故。
(四)嚴格安全生產目標責任考核和責任追究。各級各部門要把安全生產控制指標和重點工作任務細化分解落實到各個鄉鎮、行業和企業,要按照《市人民政府關于安全生產工作一崗雙責的實施意見》進一步落實安全生產“一崗雙責”制度,加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。認真落實黨政領導干部安全生產問責制,對安全生產責任不落實、工作不到位的要嚴格按照市政辦發〔〕200號文中有關安全生產行政問責的意見追究責任。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度,采取約談、通報和召開現場會等措施,加大警示問責和督導整改力度,限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則,嚴格事故調查和責任追究。嚴肅查處生產安全事故背后的腐敗行為。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為,依法從重處理。
三、嚴厲打擊非法違法生產行為
(一)明確打擊重點。按照政府統一領導、部門密切協作的原則,以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金以及特種設備、消防等行業(領域)為重點,加強部門之間、地區之間聯合執法,嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。要建立打非治違“回頭看”制度,確保工作取得實效。
(二)加強監督檢查。各區縣政府和負有安全生產監督管理以及行業指導管理職責的部門要開展經常性安全生產監督檢查,加強重點行業和領域的專項檢查,嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為,同時要注重監督防范非法違法生產企業在產業結構調整中異地轉移,繼續非法生產。要充分發揮社會監督作用,依法落實職工對安全生產的參與權和監督權,對群眾舉報的各類非法違法行為,要及時查處,兌現獎勵,并向社會公開曝光。
(三)加大懲治力度。堅持嚴格執法、公正執法和廉潔執法,不斷加強和改進安全生產行政執法工作,落實執法責任,對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦,切實做到“四個一律”,即對非法違法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以處罰;對違法生產經營建設的單位,一律依法責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴肅追究法律責任。
四、深化重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理
(一)加強道路交通、消防和民爆物品的安全專項整治。要采取行之有效的措施,加強對交通事故和交通擁堵易發路段的交通管理檢查工作,加強對校園周邊道路交通安全的管控,要繼續加大對車輛超速、客車超員違法行為的查處,嚴厲打擊無牌無證、假牌假證、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛以及農用車非法載客等嚴重交通違法行為。積極做好事故多發路段、危橋險路等路段上的排險除患工作;加強對汽車客運場站的安全監督,對不合格的客運車輛絕不允許上路行駛;在營運客車和危險化學品運輸車輛安裝GPS監控系統的基礎上,做好更新車輛和新增車輛GPS監控系統的加裝工作,擴大監管范圍和內容,切實加強行車安全監控、監測和預警管理工作,確保“世園會”、節假日和旅游黃金周期間道路運輸安全暢通。要認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》,深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患,要深入開展“迎世園、保平安”火災隱患大排查、大整治行動,全力遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。切實做好民爆物品安全生產管理工作,加強對民爆物品生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節的安全監管,嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸、私自使用民用民爆物品的違法行為,確保全市民爆行業安全平穩運行。
(二)加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。進一步加大對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的專項整治和隱患排查治理。要以金屬非金屬礦山及尾礦庫為重點,圍繞礦產資源整合提升企業本質安全水平,突出加強對尾礦庫的安全監管,從根本上治理尾礦庫重大危險源。深入開展化工企業安全生產隱患排查治理,以安全生產許可為前提,狠抓安全風險抵押金的收繳工作,繼續對具有液氨、液氯、液化石油氣、汽油等易燃易爆物品、劇毒溶劑、腐蝕品等充裝介質的單位要求安裝自動充裝系統。切實抓好煙花爆竹生產經營企業監管工作,堅決關閉違規經營使用氯酸鉀的煙花爆竹生產經營企業。
(三)加強特種設備安全專項整治。深入開展特種設備安全專項整治工作,對涉及危險化學品生產經營存儲企業的充裝設施、壓力容器、壓力管道的生產、使用、檢測檢驗實行全過程安全監察;堅決打擊非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為以及使用報廢、過期特種設備的行為,特別要做好“世園會”、重要節假日和旅游黃金周期間的特種設備安全監督管理工作。
(四)深入開展安全生產隱患大排查、大整治。把治大隱患、防大事故作為安全生產工作的重中之重,以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、特種設備、旅游、消防、電力等行業(領域)作為重點,切實加強隱患排查治理工作。對發現和查處的重大隱患,要建立臺賬,專人管理,逐項消除,逐條消號。對一時難以整改的重大隱患實行政府掛牌督辦,確保治理責任、措施、資金、時間、預案五落實。要采取一切有效措施,切實把事故消除在萌芽狀態。
(五)全面推進職業危害防治工作。各級安全監管、衛生、社會保障等部門和工會組織要認真貫徹執行國家職業病防治規劃,加強監管隊伍、技術裝備、工作制度建設,督促企業建立完善職業危害檢測監控制度、警示告知制度、申報備案制度,強化監督檢查,有效防范治理職業危害。
五、加強安全保障能力建設,提高應急救援和科技水平
(一)加大安全投入。各區縣政府、各開發區和市級有關部門要結合當地和行業實際,加大對安全技改和重大隱患治理的資金支持力度。加強道路交通安全基礎設施建設,切實消除道路交通安全隱患。繼續督促企業抓好安全生產費用提取使用、高危行業風險抵押金繳納等制度的落實。
(二)堅持“科技興安”戰略。積極推廣應用先進適用技術裝備,以礦山企業“六大系統”建設為著力點,積極推廣礦山企業安全先進適用技術。危險化學品生產企業要加快關鍵危險崗位生產設備的自動化改造升級,加快在城市建成區、人口密集區、重要設施場所、高速公路服務區、國省道沿線的加油站安裝阻隔防爆材料,切實提升安全生產水平。道路交通安全監管部門要進一步深化動態監管,落實運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及旅游包車、三類以上的班線客車安裝使用汽車行駛記錄儀或者具有行駛記錄功能的衛星定位裝置的規定。積極推行煙花爆竹生產企業使用高氯酸鉀,加快危險工序機械化生產進度,提高安全生產能力。
(三)積極推進應急救援體系建設。進一步整合各方面的搶險救援力量,探索在依托現有大型企業救援隊伍的基礎上,建立全市安全生產專業救援隊伍的試點,年底前完成依托西化、馬鞍橋金礦建立2支市級專業應急救援隊。同時加快基層應急救援隊伍建設,建立健全各部門、各行業之間的應急救援聯動機制,完善應急預案管理,加強應急救援演練。修改完善各級安全生產專項預案、部門預案,做好高危行業(領域)應急預案的編制(修訂)、評審和備案工作。積極支持配合市縣政府和相關部門開展應急救援演練。
六、積極推進安全標準化建設,完成自動化改造任務
(一)加快企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動,著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價,評價結果向社會公開,并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報,作為企業信用評級的重要參考依據。
(二)加大重點行業領域標準化工作力度。要持續不斷地開展安全標準化達標活動,按照安全標準化建設規范、規定和要求,大力提升企業達標水平,年內要確保省上下達的標準化達標任務的完成。非煤礦山、煙花爆竹生產經營企業要以整頓提升為主線,深入推進安全標準化達標工作,年底未按計劃實現達標的企業,將依法予以關閉。對建筑施工企業要圍繞開展安全信用等級達標和工程質量安全標準化建設,加快制定完善建筑施工企業有關標準,分類指導,分步實施,促進企業安全基礎不斷強化。
(三)加快推進關鍵危險崗位生產設備的自動化改造升級工作。對列入省上自動化改造計劃的7家危險化學品生產企業加大危險工藝自動化改造力度的監督,力爭全面完成。
七、繼續深化安全生產宣傳教育,切實加強安監隊伍建設
(一)繼續加強安全宣傳工作。著力抓好“安全責任、重在落實”為主題的“安全生產月”、“119消防宣傳日”等各項宣傳活動,推進安全生產法律法規的宣傳貫徹,普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化,開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動,進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動,推行安全發展示范區縣和安全文化建設示范工程。
一、安全生產工作開展情況
(一)強化目標意識,落實全員安全生產責任制
今年以來,縣委、縣政府高度重視安全生產工作,全縣安全生產形勢保持平穩的態勢。全縣共發生安全生產事故45起,死亡人數16人,全部為交通事故,全縣沒有發生一起非道路交通亡人事故。但是,我們清醒的認識到,安全生產工作只有起點沒有終點,必須時刻保持堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,警鐘長鳴,長抓不懈。今年初,縣政府以深入開展“企業安全年”活動為目標,強化意識,落實責任。年初,陳書軍縣長與各分管副縣長簽訂了2007年度××縣安全生產目標責任書,明確了分管副縣長的安全生產目標任務和工作職責,著重強調各分管副縣長對自己分管范圍內的安全生產負直接領導責任。2月11日,在全縣安全生產會議上,陳書軍縣長分別和14個鄉鎮、50個安委會成員單位、3個園區管委會領導簽訂了安全生產責任書。縣安委會制定了《縣“企業安全年”活動方案》、《縣安全生產目標管理年度考核與責任制獎懲辦法(試行)》和《縣2007年度安全生產目標管理考核辦法》等一系列責任考核和責任落實的文件,縣政府下發了《關于進一步加強安全生產工作的意見》和《關于落實領導干部安全生產“一崗雙職”制度》等文件,要求各責任單位認真履行職責,確保安全生產的責任落實。各鄉鎮、園區管委會、相關部門和單位都及時召開會議層層落實責任。
(二)強化組織建設,加大“企業安全年”組織領導力度
“企業安全年”工作以來,縣委、縣政府從落實科學發展觀,維護人民群眾生命安全和建設和諧社會的大局出發,把“企業安全年”工作作為一項“民心工程”來抓。年初,縣政府及時調整充實了縣安委會,并由縣編委行文在所有鄉鎮配備專職的安監科員,充實鄉鎮安監所,同時在縣經濟開發區成立安監局,從體制上理順了安監網絡,從而為“企業安全年”提供組織保證。還專門成立了××縣“企業安全年”活動領導小組,并把安全生產工作作為縣政府每次常務會議不變的議題。分管縣長定期聽取“企業安全年”工作情況匯報,多次召開“企業安全年”工作領導小組成員單位負責人會議,出思路、想辦法,幫助解決“企業安全年”工作中的困難和問題。
(三)強化重點意識,有序推進“企業安全年”各項工作
按照“企業安全年”活動方案的要求,圍繞四大工程,扎實有序地推進“企業安全年”各項工作。
一是實施全員安全培訓工程。今年初,我們認真組織好各鄉鎮、各行業生產經營單位需培訓人員調查摸底工作,并詳細制定縣2007年全員安全培訓計劃,分解任務,責任到人。上半年以來,全縣共舉辦縣級安全培訓班15期,培訓1025人次,其中工礦企業主要負責人、安全管理人員2期120人、安全教員1期141人、化工企業主要負責人、安全管理人員1期167人,特種作業人員6期458人,消防培訓1期92人,渡工培訓2期84人等。企業從業人員和基層管理人員的培訓工作實行分級管理,由有關部門和鄉鎮、企業負責培訓,目前此項工作正在全面展開,培訓的內容以市局印發的《企業職工安全常識讀本》和本單位安全規章制度、安全操作規程等為內容。目前據不完全統計,全縣企業從業人員安全培訓人員已達5430人次,培訓率達70%以上。
二是實施危險源點監控工程和做好安全隱患排查工作。2月28日,縣安委會對事故隱患排查整改就進行了專門部署,要求認真做好安全隱患排查工作,3月12日又專門召開會議對危險源點普查監控工作進行了布置落實,制定了《縣危險源點普查監控工作實施方案》,突出抓好以下幾項工作:一是強化組織領導。縣安委會分別成立了危險源點監控工程領導小組和安全隱患排查工作領導小組,由分管縣長任組長,其他各牽頭單位領導任成員,從而為事故隱患排查整改與危險源點普查監控工作提供有力的組織保證。二是強化宣傳落實。各鄉鎮、園區管委會、縣相關部門和單位,層層落實責任,統一思想,統一認識,把危險源點普查監控工作的精神落實到企業、落實到車間、班組和每一位職工,全縣廣大職工積極參與危險源點普查監控,形成人人關心安全的良好局面。三是認真組織普查登記。危險源點普查登記采取企業、事業單位自查與牽頭部門指導督查的辦法進行,安監、交通、經貿、教育、質監等主要牽頭部門深入一些重點行業、重點單位,對所有設施、設備、場內運輸工具、場所、原料、產品、庫房(區)等進行全面排查。四是組織專家進行復查、評估。四月份以來,縣安監局組織有關專家對化工、冶金、造船、木材加工等重點行業進行了專項檢查。對所有危險源點都進行了評估、認定,對重大危險源組織中介機構進行了評估。到目前為止,共排出危險源點585個,其中一般危險源點466個,較大危險源點85個,重大危險源點34個,對各個危險源點都進行了責任落實,實施有效地監控。現在,我縣正積極籌措資金建立縣級重大危險源監控平臺,確保年內投入使用。上半年,我們始終把安全隱患排查整改作為安全監管的重中之重工作,繼三月份事故隱患排查月后,我們又專門組織有關專家對化工、冶金、建筑施工等重點行業進行了復查。在國辦通知下發以后,我們又進一步強化對國辦精神的貫徹落實,加大事故隱患排查整改力度。6月12日,專門召開部門和鄉鎮分管負責人會議,深入開展重點行業和重點領域隱患排查治理工作。到目前為止,全縣共排查出事故隱患855個,其中一般事故隱患846個,較大事故隱患9個,已落實整改833個,整改率為97.4%。
三是實施企業本質安全工程。提高企業的本質安全是安全監管工作的落腳點。我們始終注重抓好安全生產各項專項整治行動,通過專項整治來提高企業的本質安全。在化工企業專項整治行動中,我們從組織領導、宣傳教育、行政執法三個方面加大力度,認真開展整治工作。四月份,化工企業專項治理工作進入關鍵性階段,對不符合安全生產條件的區外小化工企業實施依法關閉。我縣共排查列入關閉的小化工企業19家,占全市關閉企業數的41%,關閉企業數量多,任務重,難度大。全縣上下思想上高度統一,認識上充分到位,措施上堅決有力,敢于動真碰硬。五月初,全縣19家應關閉的區外小化工企業全部按照法定程序關閉到位,率先通過市化治辦督查組的驗收。對園區內的化工企業,我們著重從設備檢測、完善行政許可審批手續等方面強化管理,對不能按要求取得安全生產行政許可審批的企業,依法予以停產整頓,停止建設,對不能按要求整頓的企業依法予以行政處罰。今年以來,我們依法停產整頓的企業43家,停止建設27家,被予以行政處罰的11家,罰沒收入18.3萬元。在開展煙花爆竹專項整治行動中,我們在抓好經營戶發證工作的同時,重點打擊私產、私銷、私運、私藏“四私”行為。今年以來,我們采取集中打擊與長效管理相接合的辦法,集中打擊原材料供應大戶、煙花爆竹私產大戶,公安、安監、鄉鎮、交通、法院等相關部門協調配合,從運輸渠道上切斷外來原材料的供應,對查處的原輔材料和成品、半成品進行銷毀,縣政府專門下發了打擊私產煙花爆竹行為的通告,在電視臺、電臺、××時訊等新聞媒體上宣傳,在各鄉村要道口張貼,還利用宣傳車巡回宣傳,建立煙花爆竹打擊管理制度包括責任制度、檢查制度、有獎舉報制度等長效管理制度,公安部門加大對私產人員的行政拘留和運輸車輛的扣押,法院對觸犯刑法的私產大戶從嚴、從快進行了判決,安監部門對一些查處的大戶進行了行政處罰,重點鄉鎮采取長期的查處、打擊,從根本上遏止了私產煙花爆竹行為。今年以來,共沒收銷毀成品鞭3500萬頭、紙筒3000萬頭、黑火藥(含鞭信)50公斤、制鞭機45臺、封口劑4000袋。
另外,道路交通、水上交通、非煤礦山等專項治理工作也都按計劃順利開展,取得很好的成效。通過嚴格的執法,有力地推進了安全生產專項整治行動的開展,提高了企業的本質安全,有效地保證了全縣安全生產形勢的總體好轉。
四是實施企業安全標準化工程。根據連云港市《2007年全市“企業安全標準化工程”工作方案》和市安全生產會議精神要求,我縣專門召開會議進行布置落實,詳細制定《2007年全縣“企業安全標準化工程”工作方案》,加強組織領導,層層落實責任,確保“企業安全標準化工程”有效開展,目前,各生產經營單位對照考評標準,找準差距,建立健全安全標準化工作制度,全面整頓規范本單位安全生產工作,同時縣相關牽頭部門對企業自查情況進行指導、督促、檢查。兩個園區都分行業、有重點的進行安全標準化的試點工作,通過試點,找出問題,積累經驗,逐步推進全縣企業安全標準化工作的開展。
五是積極開展安全生產月活動。今年六月份是全國第6個、江蘇省第14個“安全生產月”,我們在安排活動月過程中,注重宣傳培訓,注重宣傳效果,扎實開展安全生產進農村、進企業、進學校、進社區“四進”活動。通過“安全在我心中”萬人簽名行動提高全社會的安全意識;通過“安全在我心中”、“講案例、說安全”演講比賽,提高各部門、各單位的安全活動開展;通過一封平安家書、對全家福進行宣誓,提高企業職工的安全理念,時刻想到安全,關注安全;通過咨詢日活動,發放宣傳資料,提高全民安全的知識;通過縣政府門前的宣傳櫥窗、宣傳標語等多種形式營造安全氛圍。“安全生產月”期間,全縣各部門、各鄉鎮都開展了各種形式的、豐富多彩的活動,為提高全民安全意識,為保持安全生產的穩定起到了積極的作用。
六是加強夏季安全生產監督管理。現在是高溫季節,也是安全生產事故的高發時期。全國各地相繼發生一些重特大安全事故,特別是鐵嶺市清河特種鋼有限公司的“4.18”鋼水包傾覆,如東“4.15”海難事故等惡性事故都給我們敲響了警鐘。我縣突出化工企業、道路交通運輸、水上交通、建筑施工、非煤礦山等重點行業和領域,加強安全監管、加大事故隱患排查整改力度,為夏季安全生產奠定基礎。化工園區安監局組織企業安全管理人員互查隱患,取得了很好的效果。縣開發區安監局注重從基礎工作做起,逐步完善企業安全監管工作。交通、質監、教育、建設等職能部門都針對本部門的特點,強化責任監管,保證了夏季高溫時期的安全。
上半年,我們在企業安全年工作方面做了大量的工作,但要真正做好“企業安全年”各項工作,提高企業的本質安全,保證全縣安全生產形勢的長期穩定,仍還需要做大量細致的工作。
二、認清形勢,積極推進“企業安全年”各項工作深入開展
當前,我縣工業經濟正值快速發展時期,很多企業安全投入還沒有到位,安全生產形勢依然嚴峻。今后,我們將按照市政府、市安委會的要求,繼續抓好“企業安全年”各項工作。
一是繼續做好企業全員培訓工程。按照企業全員培訓計劃,切實做好企業主要負責人、安全管理人員及全體從業人員的安全培訓工作,讓他們掌握安全管理知識和從業技能。在開展企業安全教員培訓班的基礎上,進一步抓好企業全員培訓,對不能依法組織和參加培訓的單位和個人,將依法組織強制性的安全教育與培訓,進一步提高全民的安全意識,為全縣安全生產奠定良好的基礎。
一、指導思想與總體目標
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,全面落實安全生產“一崗雙責”,根據安全生產總體協調發展的總體要求,以落實企業安全生產主體責任為落腳點,大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策法律、法規和安全知識,宣傳安全生產工作取得的重大進展和工作成效以及加強安全生活工作的重大舉措,進一步明確安全生產的監管責任,強化生產經營單位的主體責任,全面提升安全管理水平,有效防范和堅決遏制重特大事故的發生,為實現全縣安全生產形勢的持續穩定好轉,提供強有力的輿論、精神和文化支持。
(二)總體目標
按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求,在全縣交通運輸行業內建立安全隱患排查治理體系平臺,對安全隱患排查治理工作進行全過程管理,對重大隱患治理實施有效監管,實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化,推動企業安全生產標準化建設,逐步建立健全安全生產長效機制。加大道路運輸、水上運輸、交通基礎設施源頭安全隱患整治力度,實行部門聯動,強化交通運輸行業的安全檢查,努力消除交通運輸行業存在的安全隱患,把交通事故降到最低點。
二、組織機構
成立交通運輸行業事故隱患排查治理體系工作領導小組,領導小組下設辦公室(設在局綜合運輸股)。
三、排查領域和重點
全縣范圍內交通基礎設施、交通運輸企業(道路運輸、交通工程建設、公路運營管養、水上運輸)。重點檢查橋梁隧道、道路客運、水上運輸、在建工程安全,企業安全生產主體責任、行業監管部門監管責任落實情況。
四、工作任務
(一)建立企業安全基礎數據
掌握我局屬下各安全生產單位的基本情況,建立企業安全基礎數據庫,在廣東省交通運輸管理系統的基礎上,結合本縣交通運輸行業的特點,收集包括企業主要負責人、安全管理機構和人員、持證人員(含特種工作業人員)、行政許可安全前置條件等企業安全基礎信息,建立安全基礎庫。根據企業規模、生產經營性質、安全生產管理水平、危險因素和安全標準化等級因素,對企業進行分類分級的安全管理。
(二)制定排查標準
依據有關法律法規、標準規程、規定和安全生產標準化建設的要求,結合縣交通運輸行業的實際情況,以交通運輸安全生產標準化建設達標評定為基礎,明確監管要求和監管主體,作為企業排查治理隱患的標準,使企業知道“做什么,怎么做”,使監管部門知道“管什么,怎么管”。實現事故隱患排查治理工作有章可循、有據可依。
(三)完善安全監管制度
進一步建立健全安全監管制度,規范事故隱患排查治理體系的創建工作。明確各安全生產企業自查自報事故隱患、完善交通運輸行業安全生產工作考核辦法,量化安全生產企業建立事故隱患排查治理和安全標準化達標評級體系、日常安全督查等工作的指標,納入安全生產工作年度考核。
五、工作步驟
(一)動員部署及工作準備
成立事故隱患排查治理工作領導小組,召開動員大會,進行動員部署。結合交通行業的特點,確定階段任務和工作措施,積極向我局屬下各安全生產單位宣傳建立事故隱患排查治理體系的目的和意義,引導各安全生產單位深刻認識深化事故隱患排查治理工作的重要性和自覺性,營造事故隱患排查的良好氛圍。
(二)基礎準備階段
落實我局屬下各安全生產單位對事故隱患排查治理體系工作各項部署,調查摸底交通運輸企業情況,建立完善本縣交通運輸行業安全基礎信息數據庫。
(三)全面建設階段
按照市交通運輸局的統一布置,初步建立企業基礎數據庫;重點制訂完善交通運輸行業的事故隱患排查標準;制定完善事故隱患排查、安全生產工作考核、分級分類的監管等制度。
(四)完善驗收階段
不斷總結前期工作的在基礎上,進一步完善交通運輸行業安全監管與應急管理平臺,理順工作機制,構建起體系完整、內容科學、運轉高效的交通運輸行業事故隱患排查治理體系。
六、工作要求
(一)認清形勢,加強領導。各級領導要高度重視,提高建立健全安全生產隱患排查治理體系重要意義的認識,將此作為當前一項重要的政治任務,作為行業的中心工作來抓,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則,以“規范組織機構、規范工作制度、規范監督管理、規范生產行為”為標準,從根本上提高行業安全生產管理水平為目標,明確責任,認真組織。
(二)結合實際,突出重點。我局屬下各安全生產單位要結合本單位特點,同時牢牢抓住重點領域和高危環節,有針對性地制訂工作方案,明確分工。進一步細化排查要求,并督促企業結合自身實際落實隱患排查治理具體措施,全員動員,認真開展自查自改,全面整治隱患。
深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,將加強企業安全生產標準化建設作為落實安全生產主體責任的重要舉措,按照“提高認識、加強領導,統籌兼顧、分類指導,強化措施、重點推進,明確任務、限時達標”的思路,以《企業安全生產標準化基本規范》為依據,在全區深入開展企業安全生產標準化建設工作,進一步落實企業安全生產主體責任,著力創新安全生產監管體制機制,全面夯實安全生產工作基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為推動企業轉型升級,加快轉變經濟發展方式提供安全保障。
二、范圍目標
(一)實施范圍。按照鞏固、提升、擴面、保質的原則,在以下企業全面開展安全生產標準化創建工作:全區冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿企業;危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業企業;大型商場超市;三星級以上飯店;建設工程;道路交通運輸企業等。
(二)目標任務。今后五年內,著力在全區以上行業企業全面開展安全生產標準化創建活動。具體工作目標如下:
1.年底前,全區危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業實現安全生產標準化建設全面達標;
2.年底前,全區規模以上非煤礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工等企業實現達標;所有大型商場超市、三星級以上飯店安全生產標準化建設全面達標;
3.年底前,全區規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業安全生產標準化建設全面達標;
4.年至年期間,全區每年新增的冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿企業、高危行業企業和大型商場超市、三星級以上飯店企業,列入下一年度安全生產標準化創建計劃;
5.年底前,全區規模以下冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿企業;建設工程;道路交通運輸企業安全生產標準化建設全面達標。
三、組織領導
成立區安全生產標準化建設領導小組,區政府副區長、區安委會主任任組長,區安監局局長、區政府辦副主任任副組長,成員為區級有關部門分管安全生產工作的領導。領導小組下設辦公室,設在區安監局,辦公室主任由區安監局局長兼任。
四、工作分工
按照“條塊結合、以塊為主”的原則。在區政府的統一領導下,區安監局負責服務、指導和達標驗收工作。商貿、旅游、建設工程、道路交通運輸、民爆物品和危險化學品等企業的安全生產標準化建設工作實行行業負責。具體分工如下:
(一)冶金、有色、建材、機械、輕工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、大型商場超市等企業的安全生產標準化建設工作由區安監局牽頭,區發改委、質監分局、區中小企業促進局、工商分局、公安分局、區總工會等部門和相關街辦配合。
(二)三星級以上飯店企業的安全生產標準化建設工作由區旅游局牽頭,區衛生局、質監分局、區安監局、區消防大隊和相關街辦配合。
(三)建設工程等企業的安全生產標準化建設工作由區建設和住房保障局、區城改辦牽頭,區發改委、質監分局、區城管綜合執法局、區安監局和相關街辦配合。
(四)道路交通運輸企業的安全生產標準化建設工作由區交通局牽頭,區安監局、區交警大隊和相關街辦配合。
(五)民用爆炸物品企業的安全生產標準化建設工作由公安分局牽頭,區安監局和相關街辦配合。
五、實施方法
(一)建立標準,廣泛發動。區級各行業主管部門要結合實際和行業特點,加快制定完善本行業(領域)的企業安全生產標準化評定標準體系。對于國家尚未出臺行業標準規范的行業(領域),要參照省、市標準制定我區的行業評定標準和考評辦法;已有行業規范的,要按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行修改完善,對已達標企業要按照新規范進行等級認定。各街辦、各有關部門要鼓勵本轄區、本行業龍頭骨干企業積極開展安全生產標準化創建活動,以典型示范,逐步推進安全生產標準化全面開展。要及時總結經驗,把握規律,完善制度,確保企業安全生產標準化建設沿著規范化、科學化、系統化、制度化方向發展,使標準化建設真正成為推動企業落實主體責任,提升行業管理,杜絕事故發生的支撐和保障。
(二)制定方案,有序推進。各街辦和區級有關部門要結合轄區和行業實際,按照標準化創建工作任務和目標,有針對性的開展調查研究,制定切實可行的安全生產標準化建設實施方案,將標準化達標創建任務量化、細化分解落實到相關部門和單位。各單位制定的實施方案,于年8月底前報區安委會辦公室。要按照“保證質量、循序漸進、全面開展”的要求,選擇重點行業和重點企業,率先開展標準化達標活動,堅持數量與質量并重,由點到面,穩步推進,做到成熟一批、考核一批、公告一批、授牌一批。
(三)分類指導,逐級監管。要建立分類指導的工作機制,針對不同行業(領域)的特點,加強工作指導。對評為安全生產標準化一級的企業重點抓鞏固、二級企業重點抓提升、三級企業重點抓改進,對未達標的企業重點抓限期整改。要按照企業申請評定的等級標準,主動引導和幫助企業強化安全基礎,按照“建章立制、強化責任、嚴格整改、規范管理、實現達標”的思路,不斷推進行業安全標準化建設。各街辦、區級各有關部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,有組織、有計劃、有重點的督促企業開展標準化建設。要利用日常安全檢查、安全許可證延期換證等工作,開展對企業標準化創建工作的巡檢抽查和定期評估,加強動態監管,確保企業標準化建設工作順利推進。
(四)嚴格考評,整改提升。區級各行業主管部門要會同各街辦加強對企業安全生產標準化建設的檢查指導,嚴格按照企業標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關工作程序和制度,組織開展達標考評。要依托有專業技術力量的科研院校、社會團體、行業協會,對企業安全生產標準化開展咨詢、輔導、評審等工作。要加強對評審和咨詢單位的監督指導,規范服務機構的工作內容和工作程序,保證安全標準化考評工作的質量與公正性。對已達標的標準化二級、三級企業,要幫助企業分析差距原因,找準薄弱點,完善工作措施,推進達標升級。要按照國務院安委會要求,實現“四個一批”:對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、破壞環境、浪費資源,以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業,要依法關閉取締一批;對在規定時間內未實現達標的,要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓一批;對具備基本達標條件,但安全技術裝備相對落后的,要促進達標升級,改造提升一批;對在本行業(領域)具有示范帶動作用的企業,要加大支持力度,鞏固發展一批。
六、工作措施
(一)加強領導,落實責任。開展企業安全生產標準化建設工作,是落實企業安全生產主體責任的重要途徑,也是政府部門落實監管責任、創新管理方式的重要體現,是一項惠及企業自身及其職工生命財產安全的強基固本工程。因此,要充分認識開展安全生產標準化工作的重要意義,切實把安全生產標準化工作納入重要工作日程,加強組織領導,精心部署,周密安排,確保企業安全生產標準化建設全面深入展開。各街辦、各部門、各企業都要成立相應的組織機構,著力強化企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任,確保企業安全生產標準化工作扎實有序推進。
(二)密切配合,形成合力。各街辦、各有關部門要各司其職、各負其責,加強溝通、密切配合,努力形成開展安全生產標準化建設工作的合力。要深入企業,加強專題服務指導,對問題集中、整改難度大的重點企業,要組織專業技術人員進行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點解決。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,幫助指導企業開展標準化達標工作,注重整改落實,確保企業達標質量。要建立推進安全生產標準化建設聯動工作機制,開展部門聯合執法,對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業,要依法關閉取締;對在規定時間內未實現達標的,要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令其停產整頓。
關鍵詞:高速公路;安全生產;風險管理
安徽省黃山至祁門高速公路(以下簡稱“黃祁高速公路”)作為交通運輸部“平安工地”建設示范項目并獲得嘉獎,在安全生產管理方面積極開拓新思路、探索新舉措,取得了較為滿意效果。本文結合黃祁高速公路在安全生產管理方面實行風險管理實踐,針對性地采取各類有效可行管控措施,起到了高速公路“平安工地”建設示范項目作用。
1項目區域自然條件
該項目地形主要為低山丘陵區,地形起伏較大,地面坡度一般5~25°,局部地形切割劇烈陡崖可達70°以上。雨量充沛集中,災害性天氣較為頻繁,常現強對流暴雨天氣,山體易發生崩塌、滑坡。
2安全生產風險管理分析
1)進場道路困難。微丘區段因繞行齊云山國家環境保護區,導致路線遠離區域路網,重丘區段基本無可直接利用的進場便道,且無施工生產用電線路,需全部重新架設。
2)線路所處廊帶狹窄。線路后半段頻繁與原區域路網和皖贛鐵路產生交叉和共線,與皖贛鐵路交叉1次,與地方道路交叉達21次。
3)地質條件較差。處于黃山風化和弱風化地質區域,地質、水文情況復雜。隧道埋深普遍較淺,巖層破碎,導致隧道施工安全生產管理難度加大。
4)地形起伏較大。地形起伏轉換頻繁,迫使路基填挖頻繁轉換,對施工組織和質量控制提出較高的要求。
5)施工點分散。施工工點繁多而面廣,施工人員眾多而分散,各施工隊伍人員結構與組成復雜,業務技術水平差異較大,施工過程中隨時都可能面臨安全事故風險。
3安全生產風險管理程序
1)危險有害因素分析。專門成立質量安全部,制定《安徽省黃祁高速公路工程建設安全生產管理辦法》、《安徽省黃祁高速公路工程建設安全生產管理細則》等管理辦法;建設過程中,重點排查特殊狀態下特種設備、特別工序、特殊時段、特殊地點、特殊人群等危險源。
2)風險的估測和評價。在風險和危險源識別的基礎上,估測風險發生的概率和損失程度,整理和歸類各種危險因素,劃分各級危險源,并建立相應臺賬。在風險評價方法體系中,風險程度等級用事故可能性與事故嚴重程度的乘積來表示。
3)風險的預警。嚴格推行“單元預警法”,要求各施工單位在施工現場,結合各施工工序,針對工作種類、作業環境、工藝標準、操作規程等內容和要求,及時單元預警信息,加強對一線作業人員的安全技術交底和安全培訓警示。4)安全監督與管理。制定《安徽省黃祁高速公路路基工程安全標準化建設規定》,對工程建設所涉及安全因素進行分類要求,重點對臨時便道、土石方工程、橋涵工程、隧道工程、臨時用電、特種設備等安全生產及使用方面進行專項跟蹤監管。
4安全生產風險管理控制
1)安全生產保險及專項經費。項目開工前,均采取以建筑工程一切險、第三方責任險和雇員人身意外傷害險等工程保險方式進行風險轉移,設立安全生產專項經費,根據各承包人實際安全生產投入據實對其進行計量支付,嚴禁挪用占用。
2)安全生產制度控制。建立健全安全生產責任制度,強調“一崗雙責”與“黨政同責”落實到位。持續開展“農民工業余學校”和“一校、一會、一志”活動。定期召開安全生產會議,不定期邀請安監局專家開展安全生產專題教育及預案演習,實行月評季獎、年終評優的同獎同罰機制。
3)安全生產技術控制。a.路基工程。<1>臨時施工便道及平交道口。便道須保證晴雨天車輛正常通行。臨近高邊坡邊緣設置鋼管防護,跨河便橋進行荷載驗算,設置禁令標志。省道交叉口兩側埋設反光柱,設置安全警示牌。<2>路基土石方施工。土方開挖嚴格遵照路基施工規范及安全管理要求放坡開挖。高邊坡施工時,應確認邊坡穩定,坡面不得有危、浮石及滑移征兆,避開雨季施工,控制好坡率。b.橋涵工程。<1>人工挖孔樁防護。孔內電纜線須有防磨損、防潮、防漏等保護措施。孔口采用鋼筋網片覆蓋,設置警戒哨。孔內采用軟梯,禁止采用簡易提升機。挖孔樁作業面1m外須設置牢靠防護圍欄。<2>立柱及蓋梁施工。吊裝模板,先用攬風繩將立柱模板固定住。蓋梁施工腳手架架設前須將基底填壓夯實。采用組合門式爬梯,安全防護網進行封閉圍護。蓋梁施工,操作平臺上滿鋪腳手板。<3>預制梁場。各類特種設備人員需持證上崗。氧氣和乙炔氣瓶放置使用需保證安全距離。張拉端需設置鋼板作為擋板,設置安全警示牌。梁板存放場地做好排水工作,方木支墊,確保穩定。<4>橋梁上部結構。設置防護安全網,懸掛警示標志,采用組合門式爬梯。跨皖贛鐵路、地方道路施工前,進行專項施工方案安全評審。設置防護網、安全警示及限速、限高等標志標牌。c.隧道工程。<1>洞口施工。及時做好洞口截水溝、邊溝等排水設施。建立好各班組間的交接班制度,認真填寫交接班記錄,做好進出洞翻牌登記制。<2>洞內開挖、鑿孔、爆破作業。洞內風、水、電管線統一規劃。二襯臺車輪廓采用彩燈作為警示燈,懸掛警示標志牌。采用濕式鑿巖機或帶有捕塵器的鑿巖機。嚴格執行爆破規程等相關制度。<3>洞內運輸。車輛機械性能均應處于良好狀態,不得超載、超寬、超速、超高行駛,禁止人料混載。爆破器材運輸應嚴格遵守安全規定,不得炸藥與雷管同車裝運。<4>支護作業。采用地質超前預報及圍巖監控量測等技術手段指導施工,指定專人員跟蹤檢查,如發現指標異常或支護變形,立即停止施工,并撤離所有人員,啟動排險加固應急預案。<5>襯砌施工。襯砌臺車進行專項設計并通過滿載驗算,爬梯欄桿、作業平臺等符合安全規定要求。臺車通行凈空保證配套車輛順利通過。砼澆筑時兩側對稱同步進行,防止偏載導致移位。
5結論
通過掌握和運用風險管理知識和方法,采用危險源辨識、風險分析及有效預控手段,實現防范事故、保障安全目標。黃祁高速公路在安全生產管理過程中,結合工程實際情況采取各種有效管控措施,切實降低和消除各類安全隱患,取得預期效果。
作者:王勛 陶湘 單位:安徽省交通控股集團有限公司
參考文獻:
尊敬的各位領導、同志們:
20xx年,我鎮的安全生產工作按照區委、區政府的總體部署和要求,圍繞20xx年度安全生產工作目標,以落實安全生產職責制、建立健全工作機制為抓手,以隱患排查、安全宣傳為重點,著力加強安全監管,全面落實各項安全生產重點任務,不斷強化工作措施,加大工作力度,堅持了全鎮安全生產形勢的持續穩定。回顧過去一年的工作,我的工作主要體此刻以下幾個方面:
一、我鎮安全生產事故目標控制情景
今年,我鎮各部門和各企事業單位緊緊圍繞全年安全生產工作目標,始終堅持安全生產高壓態勢,進一步落實安全監管職責,不斷加強安全隱患排查治理力度,有效地控制了安全生產事故的發生,全年未發生一齊死亡1人以上的安全生產事故,事故指標控制在區下達的任務目標內。
二、安全生產重點工作任務完成情景
(一)基層基礎工作
1、安全監管網絡。我鎮成立了以鎮長為主任,一級班子副職任副主任,鎮安監辦、督查辦等21機關部門和駐鎮企事業單位負責人為成員的安全生產委員會,進一步調整和充實了安全生產委員會成員單位,嚴格落實了安全生產“一崗雙責”職責制,明確和強化了各行業主管部門以及安全監管人員的安全監管職責,與各部門、各企事業單位簽訂了安全生產目標職責書。單設了鎮安監辦、交安辦、新農合辦、水務辦等4個賦有安全監管職能的部門,鎮內配備了7名安全監管工作人員,各村居成立了安全生產領導小組,配備了1名安全監管人員由村居綜治專干兼任。
2、安全監管裝備。我鎮高度重視安全監管裝備的配備,進取向區安監局申請配備了安全執法車1輛、安全監管制服7套以及攝像機等系列安監設備,進一步提高了我鎮安全監管本事。
3、安全監管制度和臺帳。我鎮制定完善了安全生產工作會議制度等13個安全監管基本制度和工礦商貿企業臺帳等12個基本臺帳,各村居建立健全了安全生產會議制度等9個基本制度和安全生產檢查記錄臺帳等8基本臺帳,各相關職能部門以及生產經營單位也建立了相關監管制度和臺帳,安全監管實現了規范化、制度化。
(二)安全隱患排查整治
我鎮建立健全了安全生產隱患排查治理制度,堅持每個月開展1次以上的安全隱患檢查排查工作,建立了安全檢查記錄臺帳、隱患登記臺帳以及督辦臺帳,并嚴格要求及時進行整改銷號,一般隱患整改率到達100%,有效遏制了安全事故的發生。今年,鎮安監辦組織實施了安全生產治理行動、安全生產執法行動、安全生產月活動、百日安全隱患大排查、安全生產大排查大整治大執法專項行動以及迎國慶、保平安、促發展主題活動等,組織開展了生產安全、食品藥品安全、學校安全、交通安全、消防安全、建筑施工安全、煙花爆竹及危險化學品安全等重點行業領域的隱患排查治理。
(三)企業安全標準化建設
我鎮嚴格按照“制度規范化、管理臺帳化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”的要求,全面實施企業安全標準化工程建設。督促企業按照國家的安全生產法律法規、規章規程和標準建立健全安全生產規章制度,鎮內工礦商貿企業建立健全了安全生產會議制度等12個基本制度和安全生產會議記錄等12本基礎臺帳,進一步規范了安全操作規程,加強了日常安全監管,強化了隱患治理,使企業的安全基礎條件、管理水平、裝備水平及安全狀況得到明顯改善。露天非煤礦山企業全面推行機械化生產,機械設備配置率達90%以上。今年,我鎮重點實施了青龜采石廠安全標準化建設,并順利經過了區安監局的檢查驗收。
(四)安全文化建設
我鎮高度重視安全文化建設工作,專門成立了安全文化傳播工作領導小組,組長由鎮長擔任,副組長由分管安全和文化工作的領導擔任,成員由鎮安監辦、文化服務中心、宣統辦、教管中心、視達傳媒站等部門負責人組成,進取組織開展了“安全生產月”等一系列安全宣傳活動,營造了良好的社會安全氛圍。在學校,開設安全教育課程,組織開展各類宣傳文藝活動、安全教育活動,培育學生從小講安全的良好習慣;在村居,利用廣播、村務公開欄以及拉橫幅、寫標語、發放安全文化知識讀本的方式進行安全宣傳,提高了居民的安全素質;在企業,大力推行安全標準化建設,將企業的安全文化、安全理念等要素作為標準化建設驗收的重要指標,并利用安全生產月的契機,向企業職工宣傳法律、法規和安全知識,提高企業職工安全意識和安全技能,預防和減少了安全事故的發生。
(五)安全社區建設
我鎮在總結20xx年工作經驗以及學習了其它區縣的先進作法的基礎上,作了進一步的細化和調整,安全促進項目由去年的8個調整為工作場所、交通、社會治安、涉水、消防、學校安全等6個重點安全促進項目,對這6個項目資料進行了進一步的細化和充實,并制定出工作方案逐步組織實施。另外,對安全社區創立制度、網絡組織機構職責制以及各專項工作組制度進行了充實和完善。今年以來,對照市安全社區建設月進度指導表,我鎮逐條逐項扎實認真地進行了開展和推進,較好地完成每個階段的工作。
三、恪盡職守,嚴以律已,始終樹立為人民服務的思想一切以工作為重,凡事從自我做起,時時處處嚴格要求,樹立了務實廉潔的良好形象。
堅持學習黨的理論方針政策,不斷加強黨性修養,進取維護團結。認真學習廉政知識,自覺理解廉政教育,筑牢拒腐防變的思想防線。認真貫徹執行黨風廉政建設職責制的有關規章制度,自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律,做到清白從政。始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,切實為人民群眾排憂解難,維護了朱沱鎮黨委政府的良好形象。
四、總結
今年的安全工作,要堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”工作方針,繼續深化“基層基礎安全生產年”活動,落實“一崗雙責”和企業主體責任者的責任,落實全員安全工作責任制,做到責任到人、落實到位;進一步加大全員安全教育培訓力度,積極開展各種突發事件應急預案演練,持續規范運行職業健康安全體系;落實《煙草企業安全生產標準化規范》二級達標要求,確保全市系統實現安全無事故工作目標。
一、落實煙草企業《安全生產標準化建設規范》
深入貫徹學習國家局、省政府《關于深入開展企業安全生產標準化建設的通知》,根據省局(公司)今年安全工作部署,結合實際,對照標準,制定適合單位、部門安全生產標準化建設的實施方案,穩步推進安全標準化建設實施工作,今年實現單位、部門二級達標目標。
(一)成立以市局(公司)主要領導為組長,分管領導、各縣(市、區)局(營銷部)主要負責人,機關各部門主要負責人組成的領導組織機構。
(二)制定“標準化建設”實施方案。根據省局(公司)標準化相關文件和其他兄弟市局(公司)標準化建設成功經驗,采取抽調人員學習培訓、走出去、聘請專家具體指導等方式,研究制定符合煙臺市局(公司)《標準化建設》實施方案;對照標準化標準,摸底排查,完成單位、部門達標自評工作;根據自評結果,采取有效措施,加以整改不合格項, 實現年底前二級達標任務目標。(詳見標準化實施方案)
(三)經費保障。各單位、部門在2013年度安全經費預算上報基礎上,按照相關規定,報經市局(公司)三項管理委員會批準后方可實施。
二、鞏固消防安全“四個能力”建設工程
2013年,始終抓住消防安全“四個能力”建設工程不放松,繼續鞏固發展建設成果,提高全員自救和防護火災的能力。
(一)提高檢查消除火災隱患能力,切實做到“安全自查、隱患整改、責任自負”。定期開展防火檢查巡查,落實員工崗位消防責任;對檢查發現的火災隱患要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除。隱患整改期間,要落實有效的人防、物防措施,確保安全。
(二)提高組織撲救初起火災能力,切實做到“火情早發現、小火滅得了”。要結合本單位實際,根據已制定的消防應急預案定期組織演練,確保一旦發生火情,員工能按職責分工及時到位、有效處置,避免發生“小火釀大災”的現象。消防控制室值班操作人員要持證上崗,熟悉消防設施,并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。要定期做好消防設施、器材的維修保養,確保完好有效。按照標準化管理要求,消防設施器材要設置規范,標識醒目,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。
(三)提高人員組織疏散逃生能力,切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工要普遍掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。各單位要明確各樓層、各崗位、各班組疏散引導人員,確保一旦發生火災,能夠及時組織在場人員安全疏散。
(四)提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到“消防教育常態化、消防常識普及化”。各單位要落實消防教育培訓制度,員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,最終達到會自查整改隱患,會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求,各單位招收的新員工,要經消防安全教育培訓合格后方可上崗。
三、加大隱患排查力度,抓好季節性安全預防
第一季度,重點落實四個方面工作:一是各單位、相關部門要結合安全工作實際,制定年度工作計劃,突出重點,明確標準,責任到人;二是逐級簽訂2013年度全員安全、消防目標責任書;三是進行危險源辨識、評價、制定風險管理措施,完善健康體系相關要求和各種應急處置預案;四是抓好物流配送部的安全驗收、危險源的辨識、評價及風險控制措施的落實。
第二季度,重點開展好四方面工作:一是落實各單位避雷設施設備的檢查檢測工作;二是開展好第十二個“安全生產月”活動,在全市系統營造“關注安全,關愛生命”的氛圍;三是組織開展好消防應急預案演練,各單位、市局機關、物流配送部,至少搞1—2次消防應急預案演練,并將落實情況列入安全工作績效考核;四是各單位、各部門要積極支持安全管理員報考安全注冊 工程師工作,不斷提升安全管理隊伍整體素質,組織20__年度參加報考安全注冊工程師人員的復試;組織相關人員參加煙臺市安監局組織的安全管理資格上崗復訓和培訓工作。
第三季度,重點抓好三方面工作:一是針對夏季高溫和雨季潮濕特點,抓好防食物中毒、防卷煙霉變、防汛等工作;二是針對國慶、中秋兩大節日,各種慶典聚會頻繁,人流、車流較多等特點,抓好節日期間的安全保衛、值班、車輛管理和防盜、防火等工作;三是完成職業健康內部審核、管理評審等工作。
第四季度,重點抓好三方面工作:一是完成健康體系的外部認證審核工作;二是抓好防火、消防安全檢查管理和員工的安全教育培訓;三是根據冬季雪天路滑、霧天增多、車輛事故頻發的特點,抓好冬季車輛安全管理和駕駛人員的安全教育培訓。
四、加強交通安全管理
交通安全管理是管理工作的重中之重,各單位在日常管理中,要定期對車輛安全性能進行實施檢查,防止帶病上路;要嚴格控制群體乘車,如確需集體乘車的,必須選派技術過硬的駕駛員,并明確帶車人;要認真落實《道路交通安全法》和市局(公司)《交通安全管理有關規定》,嚴格執行駕駛員持證上崗(超年限審核視為無證)、非專職駕駛員不得駕駛公車的規定,嚴禁酒后開車、杜絕超速、超限、疲勞駕車等違規行為。對專賣、送貨車輛要強化管理,落實制度,控制使用。特別是重大節日期間,除值班、工作用車外,其他車輛一律封存。各單位、相關部門要結合工作實際,搞好對駕駛員日常的安全行車教育,切實做到遵章守法,杜絕各類交通責任事故的發生。
五、嚴格值守,加強重點部位安全管理
在重大節日期間,各單位要嚴格落實24小時雙崗值班檢查制度;對鍋爐房、配電室、卷煙倉庫、計算機房、各類防盜報警、電子監控系統及消防栓、自動噴淋、滅火器材、避雷設施等定期開展自查自糾,及時整改事故隱患,確保功能有效,做到萬無一失。
六、加強對搶險物資器材的管理
各單位、市局(公司)機關相關部門對已購買的應急物資、器材要妥善管理、登記造冊、定期檢查,對自然損壞不能使用的要及時更新補充,確保應急器材應有的數量和質量的完好。市局(公司)將適時對各單位儲備應急器材情況進行普查,凡挪作他用,保管不善的要進行通報批評。