公共管理的主要內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

供應(yīng)鏈管理(Supply Chain Management,簡稱SCM)：就是指在滿足一定的客戶服務(wù)水平的條件下，為了使整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)成本達(dá)到最小而把供應(yīng)商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起來進(jìn)行的產(chǎn)品制造、轉(zhuǎn)運(yùn)、分銷及銷售的管理方法。

二、供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)

供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)—供應(yīng)鏈增值最大化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）滿足顧客要求——“八個合適”。合適的產(chǎn)品、合適的質(zhì)量、合適的地點(diǎn)、合適的時間、合適的形式、合適的價格、合適的包裝、合適的信息。

（2）提高用戶服務(wù)水平和降低總的交易成本，并且尋求兩個目標(biāo)之間的平衡（這兩個目標(biāo)往往有沖突）；

（3）提高用戶服務(wù)水平和降低總的交易成本，并且尋求兩個目標(biāo)之間的平衡（這兩個目標(biāo)往往沒有沖突）；

（4）提高用戶服務(wù)水平和降低交易成本，并且尋求兩個目標(biāo)之間的平衡（這兩個目標(biāo)往往有沖突）；

（5）提高用戶服務(wù)水平和降低交易成本，并且尋求兩個目標(biāo)之間的平衡（這兩個目標(biāo)往往沒有沖突）。

三、供應(yīng)鏈管理主要內(nèi)容

（1）供應(yīng)鏈成員的選擇（供應(yīng)商、生產(chǎn)商、物流商、銷售商）

選擇供應(yīng)商要考慮的主要因素：價格、質(zhì)量、服務(wù)（交貨準(zhǔn)時性、提前期、批量）、存貨政策、柔性、成本構(gòu)成分析。

供應(yīng)鏈銷售渠道的選擇：銷售范圍與規(guī)模、下線的客戶規(guī)模、預(yù)測能力、廣告、市場占有率、投訴處理能力、渠道相關(guān)位置、信息技術(shù)、市場口碑好。

（2）供應(yīng)鏈成員間的信息共享

在供應(yīng)鏈成員間的信息共享中，管理主要解決與誰共享、共享什么、怎樣共享。

（3）供應(yīng)鏈成員利益分配

在供應(yīng)鏈管理中，要進(jìn)行利益分別，主要遵循一些原則：堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)與利益相平衡、堅(jiān)持個人合理利益、堅(jiān)持多勞多得、供應(yīng)鏈總體規(guī)律（供應(yīng)商獲取利益

（4）供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與管理

在供應(yīng)鏈運(yùn)作過程中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，分好成員的責(zé)任。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，建立好的風(fēng)險(xiǎn)管理流程：風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施與評價。運(yùn)用一些方法進(jìn)行控制與管理：運(yùn)用期貨與期權(quán)、訂完善的合同、建立好的利益分配機(jī)制、建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、加強(qiáng)信息交流與共享，優(yōu)化決策過程、加強(qiáng)對供應(yīng)鏈企業(yè)的激勵、柔性化設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)的日常管理、建立應(yīng)急處理機(jī)制等。

（5）供應(yīng)鏈的整合與供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)

供應(yīng)鏈的整合是企業(yè)和它的供應(yīng)鏈伙伴之間戰(zhàn)略性合作的程度。通過協(xié)調(diào)管理組織內(nèi)部和組織之間的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)有效果、高效率的下列幾個流的管理：物流、信息流（資訊流）、資金流、價值流和業(yè)務(wù)流目標(biāo)：以低成本和高速度提供最大的價值給客戶。主要分為內(nèi)部整合與外部整合。

供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)是在企業(yè)的決策和計(jì)劃系統(tǒng)中應(yīng)用流程管理的方法，產(chǎn)生一個協(xié)調(diào)市場、銷售、生產(chǎn)、采購、物流的有效的管理機(jī)制。同時，通過滾動和整合的計(jì)劃方法進(jìn)行市場目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、庫存目標(biāo)、服務(wù)目標(biāo)和生產(chǎn)目標(biāo)的適時和合理的調(diào)整，從而提高企業(yè)整體的運(yùn)營效率。供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)包括了生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)、物流的協(xié)調(diào)、價格協(xié)調(diào)、銷售協(xié)調(diào)等。

（6）供應(yīng)鏈成本控制

供應(yīng)鏈三個層次的成本：直接成本（指生產(chǎn)每一單位產(chǎn)品所引起的成本，包括原材料、零部件、勞動力和機(jī)器成本等。這些成本主要是由原材料和勞動力的價格所決定）、作業(yè)成本（指管理產(chǎn)品生產(chǎn)及交付過程中所引起的成本，這些成本因公司的組織結(jié)構(gòu)而生）、交易成本（包括處理供應(yīng)商和客戶信息及溝通所產(chǎn)生的所有成本）。

交易成本的控制主要方法有：建立以電子計(jì)算機(jī)為中心的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，解決供應(yīng)鏈中企業(yè)間的信息交互問題；采用ERP系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)鏈的有效管理，降低交易成本。作業(yè)成本的控制主要方法：一是：消除不增值的作業(yè)。二是：改善低效的增值作業(yè)以降低成本。三是：改變作業(yè)之間的聯(lián)系以及通過作業(yè)再造降低成本。

（7）供應(yīng)鏈契約管理

供應(yīng)鏈契約是指通過提供合適的信息和激勵措施，保證買賣雙方協(xié)調(diào)，優(yōu)化銷售渠道績效的有關(guān)條款。供應(yīng)鏈的契約主要包括：定價決策契約、訂貨決策契約、供應(yīng)商持股與零售商售股的激勵契約、批發(fā)價格契約\協(xié)調(diào)契約、收入共享契約、利潤共享契約、收益共享契約、回購契約、退貨契約、期權(quán)型契約、批發(fā)價格契約、數(shù)量柔性契約、數(shù)量折扣契約、數(shù)量彈性契約、價格補(bǔ)貼契約。

（8）供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系管理

供應(yīng)鏈企業(yè)間戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系本質(zhì)上要求各伙伴企業(yè)在共同利益目標(biāo)下相互信任、信息共享，以達(dá)到“雙贏”(win-win)。企業(yè)基于相互信任、互惠互利、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同工作等一些基本原則。企業(yè)之間以協(xié)議或者契約方式聯(lián)系起來，借以保障交易活動的順利進(jìn)行。供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是一種競爭性的合作關(guān)系。供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系具有相對穩(wěn)定性。運(yùn)作協(xié)調(diào)性是供應(yīng)鏈管理持續(xù)追求的目標(biāo)，同時也是供應(yīng)鏈企業(yè)關(guān)系最重要、最本質(zhì)的特征。

（9）供應(yīng)鏈成員激勵

對供應(yīng)鏈中的成員，必須用一些不同的激勵方式進(jìn)行：價格激勵、訂單激勵、商譽(yù)激勵、投資激勵、信息激勵、淘汰激勵、新產(chǎn)品或新技術(shù)的共同開發(fā)、組織激勵等。

（10）供應(yīng)鏈的客戶需求管理

企業(yè)必須以關(guān)鍵顧客和合適顧客的需要為起點(diǎn)，以顧客需求滿足過程中的價值最大化為目標(biāo)，所有的資源和流程都需要進(jìn)行優(yōu)化以更好和更快的服務(wù)于顧客，結(jié)果是產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量，低成本，迅速地流向市場，最大限度地把滿足客戶的需求同提高企業(yè)的經(jīng)營效益統(tǒng)一起來。可從如下幾個方面體現(xiàn)：發(fā)覺潛在客戶，不斷開拓市場。企業(yè)在為顧客提供個性化需求的高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)后，還要跟蹤客戶需求，傾聽市場的需求信息，進(jìn)而找到具有類似特征、有足夠多人數(shù)或有相當(dāng)?shù)男枨髷?shù)量且目前尚未購買你的產(chǎn)品或服務(wù)的其他群體或企業(yè)，這些新的群體或企業(yè)就構(gòu)成了你最好的潛在客戶。通過營銷努力，他們將轉(zhuǎn)化為你的最佳客戶。提供個性化服務(wù)，建立良好的顧客關(guān)系。現(xiàn)在消費(fèi)者大多要求提品和服務(wù)的前置時間越短越好，為此供應(yīng)鏈管理要圍繞“以客戶為中心”的理念，根據(jù)顧客的需求特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和服務(wù)，讓顧客參與產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)，并通過生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、外部及流通企業(yè)的整體協(xié)作，大大縮短產(chǎn)品的流通周期，從而將客戶個性化的需求在最短的時間內(nèi)得到滿足。

四、小結(jié)

通過對供應(yīng)鏈管理的概念與內(nèi)容的分析，我們可以知道：相對于舊的依賴自然資源、資金和新產(chǎn)品技術(shù)的傳統(tǒng)管理模式，以最終客戶為中心、將客戶服務(wù)、客戶滿意、客戶成功作為管理出發(fā)點(diǎn)的供應(yīng)鏈管理的確具有多方面的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬士華,林用.供應(yīng)鏈管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2005年8月.

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[4]沈厚才.供應(yīng)鏈管理理論和方法[J].中國管理科學(xué),2000(1).

第2篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：工程造價；預(yù)結(jié)算審核；主要內(nèi)容；管理措施

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

建筑工程造價結(jié)算與審核的管理對于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的影響，是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作，所涉及的知識和技巧十分廣泛，需要建筑管理人員的不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)，不斷進(jìn)步，從而使得建筑工程的造價得到有效地控制，降低建筑工程的施工成本，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。

1、建筑工程造價預(yù)算審核的重要性

建筑工程造價預(yù)算是建筑工程中十分重要的一個環(huán)節(jié)，貫穿于建筑工程的始終。建筑工程造價預(yù)算對于能夠在達(dá)到建筑規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，降低建筑成本，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。這樣來看，合理的編制建筑工程造價文件，是合理控制建筑工程經(jīng)濟(jì)成本，獲得更大經(jīng)濟(jì)利益的重要任務(wù)。通常來講，編制建筑工程造價預(yù)算之后，為了保證建筑工程造價預(yù)算的科學(xué)與合理性，必要的工程造價預(yù)算審核十分重要。

2、工程造價預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容

工程造價預(yù)結(jié)算審核工作，主要是通過對建筑工程進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的審查、核算，確保工程造價的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，從而更好的保障建筑工程施工建設(shè)的順利開展。它的具體工作內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1、工程造價預(yù)結(jié)算審核的具體內(nèi)容

在進(jìn)行工程造價的預(yù)結(jié)算審核工作時，主要從三大方面對建筑工程的造價情況進(jìn)行審核，即:

2.1.1、工程套用單價審核

(1)審核換算定額單價。其內(nèi)容主要包括:①換算方法的正確性;②換算定額的具體項(xiàng)目和數(shù)量;③定額基價以及定額消耗量的準(zhǔn)確性等。

(2)審核直接套用定額單價。其內(nèi)容主要包括:①施工材料價格套用的合理性;②工程項(xiàng)目在價格套用上是否存在重復(fù)性;③施工設(shè)計(jì)圖紙同實(shí)際項(xiàng)目施工的一致性。

(3)審核補(bǔ)充定額。其內(nèi)容主要包括對編制方法和依據(jù)正確性的檢查以及對材料預(yù)算價格、定額消耗量、機(jī)械臺班單價、人工工日等合理性的核查等。1．

2.1.2、工程量的審核

在審核工程量時，主要是關(guān)注工程量的計(jì)算方法和規(guī)則，即:

(1)對計(jì)算范圍的劃分進(jìn)行審核明確。包括主梁與次梁劃分、墻身與基礎(chǔ)劃分、標(biāo)高劃分等。

(2)對圖示尺寸和實(shí)際計(jì)算尺寸進(jìn)行詳細(xì)核對，確保審核計(jì)算的準(zhǔn)確性和可靠性。

(3)對限制范圍進(jìn)行審核，明確具體的核算限制范圍和內(nèi)容等。

2.1.3、費(fèi)用計(jì)取審核

建筑工程的取費(fèi)費(fèi)率通常是依照工程當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門頒發(fā)的規(guī)定、文件以及招投標(biāo)文件、施工合同等經(jīng)過綜合考慮確定的。在對它進(jìn)行審核時，主要內(nèi)容包括:價差調(diào)整是否在規(guī)定許可范圍內(nèi);費(fèi)率計(jì)算方法的正確性;取費(fèi)文件的時效性;取費(fèi)基礎(chǔ)的具體內(nèi)容;取費(fèi)表同工程性質(zhì)的一致性以及費(fèi)率的浮動情況等。

2.2、工程造價預(yù)結(jié)算審核的核算方法

2.2.1、對比分析法

預(yù)結(jié)算審核中常用的方法就是對比分析法，對比分析法的實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)有的信息、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)作為一個對比標(biāo)準(zhǔn)拿預(yù)結(jié)算審核對象與其進(jìn)行對比從而發(fā)現(xiàn)預(yù)結(jié)算中所存在的不合理性，判斷預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確與否。

2.2.2、聯(lián)合會審法

這里所說的聯(lián)合會審法指的是項(xiàng)目工程造價部門邀請相關(guān)有經(jīng)驗(yàn)的專家對現(xiàn)有的預(yù)結(jié)算結(jié)果進(jìn)行審核，并且提出建設(shè)性意見供項(xiàng)目建設(shè)部門參考，然后由設(shè)計(jì)單位認(rèn)真反思會審專家提出的預(yù)結(jié)算方面存在的問題，并且認(rèn)真考慮專家的意見，核實(shí)原預(yù)結(jié)算存在的問題。

2.2.3、對比審核法對比審核法是所有審核方法中的高效者，此法選取同地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)用途基本相似的工程作為對比標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該地區(qū)工程建設(shè)的預(yù)結(jié)算資料，對比分析受審核的預(yù)結(jié)算編制，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。這種方法之所以快，主要原因是容易找出投資中不符合投資規(guī)律的部分，能夠快速的抓住重點(diǎn)。

2.2.4、篩選法

篩選法的前提是通過對工程造價的實(shí)踐分析得出標(biāo)準(zhǔn)基本值表。在未來的預(yù)結(jié)算審核工作中只需要通過相關(guān)的計(jì)算和分析得到新的價格、用工、工程量基本值表，拿它來和標(biāo)準(zhǔn)基本值表比較，確定預(yù)結(jié)算編制是否需要調(diào)整和審核。

2.2.5、全面審核法

全面審核法是目前得到大范圍認(rèn)可的方法，該方法相比于其他方法而言更加全面并且更加有效。

2.2.6、重點(diǎn)審核法

有全面審核法也就有重點(diǎn)審核法，與全面審核法不同，重點(diǎn)審核法致力于對整個工程預(yù)結(jié)算過程中的最主要的部分進(jìn)行審核，顯然，相比于全面審核法而言，這種方法的工作量小，效率高。

2.2.7、手冊審查法

手冊審查法雖然能夠簡化編審工作但是適用范圍卻十分的有限。它的主要內(nèi)容是按照以往工程預(yù)結(jié)算中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將工程中經(jīng)常使用到的配件、構(gòu)件進(jìn)行整理成冊，然后在日后的預(yù)結(jié)算過程中就可以按圖索驥。

3、當(dāng)前建設(shè)工程造價預(yù)結(jié)算審核存在的問題

3.1、送審資料不完整，不真實(shí)

建筑工程預(yù)結(jié)算的送審資料必須完整真實(shí)，這是對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核的基本條件，也是做好審核工作的前提。一般而言，工程預(yù)結(jié)算審核所需要的資料要包括：工程建設(shè)有關(guān)合同、工程預(yù)算資料、施工進(jìn)行的各種交底、各種簽證資料、會審記錄以及工程竣工圖和竣工驗(yàn)收報(bào)告等。但是施工方在送來的審核資料中常常設(shè)置陷阱，而建設(shè)單位對施工方送來的各種簽證資料未進(jìn)行認(rèn)真審查。

3.2、虛報(bào)材料價格或材料用量

由于材料的價格和用量對工程造價的影響很大，經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價時對材料價格和用量進(jìn)行虛報(bào)。施工時用低等級材料，但造價時卻套用高等級材料。或是施工期較長的工程，并不考慮價格的高低變化，只提供價格最高的發(fā)票。

3.3、虛設(shè)施工費(fèi)用

在工程不需要搶時間進(jìn)度，但竣工造價中卻列入夜間施工的費(fèi)用；在施工現(xiàn)場并沒有使用一些大型機(jī)械但造價中列入機(jī)械費(fèi)用；施工單位自身原因造成返工但要求建筑單位買；工程量重復(fù)計(jì)，在實(shí)際的建設(shè)過程中，某一分項(xiàng)工程在某個定額項(xiàng)目中已經(jīng)被列入結(jié)算，但是在結(jié)算的其他定額項(xiàng)目中，卻仍然能看見此項(xiàng)工程量。

3.4、變更聯(lián)系單

這份變更單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，但有的建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)系不及時，最后使得內(nèi)容模糊不清，辦理了有利于施工方的聯(lián)系單，最后多計(jì)費(fèi)用，給建設(shè)單位造成損失。

4、工程造價預(yù)結(jié)算審核的管理措施

4.1、建立健全預(yù)結(jié)算審核制度。建設(shè)單位要根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定全面、完善的工程造價預(yù)結(jié)算審核制度，明確審核各環(huán)節(jié)、各步驟的具體制度要求，從而有效加強(qiáng)工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的制度化、系統(tǒng)化、法制化和規(guī)范化。常見的制度內(nèi)容包括有:審核工作流程、預(yù)結(jié)算編制、審核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲制度以及其他注意事項(xiàng)等。

4.2、提高造價預(yù)結(jié)算審核人員素質(zhì)。當(dāng)前需要進(jìn)一步提高造價預(yù)結(jié)算審核人員的技術(shù)水平。一方面引進(jìn)一些高素質(zhì)的造價預(yù)結(jié)算審核人員，可以對整個施工項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理分析，制定出相對完善的造價預(yù)結(jié)算審核策略，提高造價預(yù)結(jié)算審核水平。另一方面還需要對本部門原有的造價預(yù)結(jié)算審核人員進(jìn)行技術(shù)和管理知識的培訓(xùn)，提高整個造價預(yù)結(jié)算審核團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。

4.3、加強(qiáng)施工組織的審查。合理核定造價，施工圖紙是工程項(xiàng)目的縮影，實(shí)現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)實(shí)的物體，需要完成大量的工作，每項(xiàng)工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認(rèn)真核對送審的結(jié)算，在定額標(biāo)準(zhǔn)允許調(diào)整的條件下，合理核定造價，還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價。然后對比兩者的差異，仔細(xì)分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而采取措施的，差額部分不予認(rèn)可;屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。

結(jié)束語

進(jìn)行工程結(jié)算審核的時候，審核人員應(yīng)該做好審前調(diào)查工作、收集相關(guān)資料、注意溝通技巧，與被審核方進(jìn)行完美的配合，從而合理確定工程造價，嚴(yán)格管控工程成本，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]劉成.淺談建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核管理的有效措施[J].門窗,2013,03:75+78.

第3篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

（一）新公共管理的內(nèi)涵

針對新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：

（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。

（2）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量。

（3）格外重視產(chǎn)出和控制。

（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。

（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。

（6）對私營部門管理方式的重視。

（7）強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。”這種觀點(diǎn)簡潔而又抓住了重點(diǎn)，概括了新公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

（二）新公共管理的主要內(nèi)容

一是重視績效管理。績效管理即是通過績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進(jìn)的活動。通過績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對政府的活動和提供的服務(wù)進(jìn)行評估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實(shí)政府責(zé)任。二是主張市場機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機(jī)制，借助市場的力量來彌補(bǔ)政府治理的弊端。競爭機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。

二、新公共管理視角下的中國行政改革

（一）新公共管理對中國行政改革的必要性

1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅(jiān)持政企分開、精簡機(jī)構(gòu)編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進(jìn)程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運(yùn)用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運(yùn)用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。

2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財(cái)政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競技場上的“運(yùn)動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個性發(fā)展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運(yùn)用新公共管理加以解決。

（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義

新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗(yàn)對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實(shí)行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費(fèi)現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實(shí)行政人員的責(zé)任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務(wù)民營化。市場機(jī)制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機(jī)制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運(yùn)用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實(shí)際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實(shí)現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）新公共管理在中國行政改革中運(yùn)用的原則

第4篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:變革時代;公共管理

公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴(kuò)展，不斷提高社會公共利益等。隨著社會發(fā)展形勢的不斷變化，變革時代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。

一、變革時代下公共管理主題的突出

隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時期各國面臨的新問題。如何提高社會管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國重視。公共管理的對象主要包括公共資源、項(xiàng)目及社會問題，在社會變革時代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財(cái)政壓力不斷提高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會治理的主要內(nèi)容，在社會經(jīng)濟(jì)矛盾不斷突出的過程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)型，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革發(fā)展的過程中，市場發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，政府與市場新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動力。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢不僅對國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競爭日趨明顯，政府治理受到了國際競爭力影響的同時，也促使人們從民族國家的角度對社會治理進(jìn)行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時代的到來使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復(fù)雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺的建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用也提供了條件［1］。

二、變革時代的公共管理新模式

隨著我國政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實(shí)現(xiàn)了形式、實(shí)質(zhì)上服務(wù)性的結(jié)合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進(jìn)行實(shí)施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會組織所進(jìn)行的管理活動也包含在公共管理的范疇內(nèi)，進(jìn)而促使了現(xiàn)代社會治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一，以服務(wù)為導(dǎo)向，管理意識及活動的實(shí)施不再以控制為目的;其二，以公正為導(dǎo)向，管理效率意識削弱，以真正解決社會公正問題為核心;其三，以服務(wù)客體為導(dǎo)向，管理主體價值的實(shí)現(xiàn)以其為客體提供的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時，服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進(jìn)行管理和控制;其四，以開放管理為導(dǎo)向，在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過程及內(nèi)容透明化、公開化，不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系［2］。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強(qiáng)，服務(wù)式的行政管理通過賦予社會公眾提供參與管理的權(quán)利，使得政府在實(shí)施決策、管理、執(zhí)行的過程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實(shí)際上是對政府治理壟斷地位的打破，通過讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會治理中存在的各種問題最終以政策的形式體現(xiàn)出來，才能真正提高公共管理實(shí)效，切實(shí)維護(hù)公眾利益，避免社會危機(jī)的發(fā)生。同時，為公眾提供表達(dá)意愿的途徑，如聽證、協(xié)商、咨詢及公示等，收集公眾對社會問題的意見及建議，能夠?qū)⑸鐣栴}所涉及到的各方利益真實(shí)反映出來，進(jìn)而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時達(dá)到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)［3］。最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開性、合作性是其未來發(fā)展中期望達(dá)到的理想形式，同時也是實(shí)現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢下，政府與社會管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來的發(fā)展前景。

三、結(jié)語

總之，變革時代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會治理方式，社會其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調(diào)整了政府與社會間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開并堅(jiān)持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實(shí)得到了保護(hù)。因此，新時期應(yīng)明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］耿焱．變革社會中的公共管理———中、西方管理思想的融合［J］．行政管理改革，2011，10(11):74－78．

第5篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞 城市化 新公共管理 中國城市管理 顯示意義 探討

總體而言，新公共管理方式在中國城市管理中的導(dǎo)向性作用是十分明顯的。相比于傳統(tǒng)的城市管理，這種新的模式具有市場化，自由化等特點(diǎn)，并且也具有明顯的競爭性。在中國城市管理中，相關(guān)部門遇到了諸多的障礙，而隨著新公共管理方式的出現(xiàn)，也相應(yīng)地為領(lǐng)導(dǎo)者提供了更多中國城市管理的思路和方向。鑒于其中存在的問題，本文主要也將為此提出一些具有針對性的建議，進(jìn)而有效發(fā)揮新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新公共管理的基本概念

新公共管理作為一種新的城市管理模式，相對于傳統(tǒng)封閉的中國城市管理而言，是一種以開放和包容的狀態(tài)系統(tǒng)來實(shí)踐和管理的公共事務(wù)。關(guān)于這一概念的理解，可以從以下三方面入手：

首先是從公共管理的權(quán)責(zé)方面來分析，新公共管理作為公共管理模式中的一種，其管理的重c也開始從內(nèi)部行政管理向外部行政管理轉(zhuǎn)變，與此同時，由對政府程序和機(jī)構(gòu)的重視也轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢ζ浣Y(jié)果和項(xiàng)目的重視。

其次是從新公共管理的開放性特點(diǎn)方面進(jìn)行分析。由于新公共管理主要內(nèi)容是通過市場競爭機(jī)制的引入，以此來打破政府壟斷公共建設(shè)的現(xiàn)狀，從而促使企業(yè)、團(tuán)體也獲得了更多參與到社會服務(wù)競爭中的機(jī)會。除此之外，新公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政公共管理的地方，還在于它可以動員全社會進(jìn)行公共管理，也能有效使廣大人民群眾有機(jī)會參與到社會的公共管理中。

最后一點(diǎn)同樣尤為重要，由于新公共管理主要是從私營組織的管理方式中吸取管理經(jīng)驗(yàn)，因此在對城市進(jìn)行管理的時候，也會潛意識的將私營組織的發(fā)展模式、績效考核評定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容融入其中。并且在一定程度上也變革了政府的職能。

總而言之，相對于傳統(tǒng)的公共管理，新公共管理在參與、管理等方面都比較積極，且起到了一定的導(dǎo)向性作用。

二、新公共管理在中國城市管理中的有效思路

（一）積極轉(zhuǎn)變政府的職能

在中國城市管理中，新公共管理的重要性是不言而喻的，想要實(shí)現(xiàn)對中國城市的有效管理，作為政府，必須要積極轉(zhuǎn)變自身的職能。比如在我國市場體系不斷完善以及經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的過程中，政府就應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的職能，并不斷更新城市公共管理理念，與此同時，還要對新公共管理概念等內(nèi)容進(jìn)行深入的理解。特別是在引入市場機(jī)制后，城市管理中的很多問題也得到了相應(yīng)的解決，而這些也都是政府部門加以重視，并自覺轉(zhuǎn)變自身職能的有效結(jié)果。

（二）實(shí)現(xiàn)城市管理主體的多元化

在新公共管理模式實(shí)施的過程中，城市管理主體的重要性依舊是不容忽視的。為了促使這一城市管理模式更加具有有效性，我國城市的城市公共管理除了以政府為主以外，還需要將公共事業(yè)團(tuán)體，社會公眾等作為城市的公共管理的主體。比如在公共事業(yè)團(tuán)體中，所使用的資金應(yīng)在政府部分劃撥的基礎(chǔ)上，并充分利用基金運(yùn)作的模式進(jìn)行相關(guān)合理的操作，不過在實(shí)際的操作過程中，還應(yīng)該注意其資金運(yùn)作負(fù)責(zé)人的身份和地位，進(jìn)而有效保證其資金充分合理地運(yùn)用。

由于第三方主體是在非政府組織的情況下所形成的非營利、非政治的獨(dú)立組織，所以他們主要是對社會發(fā)展的政策進(jìn)行相關(guān)研究。不過在我國現(xiàn)階段城市的發(fā)展過程中，以社會服務(wù)為主的非政府組織建設(shè)數(shù)量還以及比較少，因此也還需要進(jìn)行更有效的加強(qiáng)。

三、新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）為城市管理提供了嶄新的思路

無論是從作用還是重要性而言，新公共管理模式都是凌駕于傳統(tǒng)的公共管理范疇以及模式之上的。

比如在應(yīng)對傳統(tǒng)城市公共管理人員在工作中所存在的效率低下的問題時，新公共管理就可以從一些私營部門人事管理中吸取經(jīng)驗(yàn)，并為此實(shí)行績效工資制、合同雇傭制等方式，進(jìn)而有效提升城市管理人員的工作效率。由此可見，只有以市場化經(jīng)營為主線的新公共管理，才能有效提高政府公共管理，以及個體人員的工作效率。

除此之外，在應(yīng)對傳統(tǒng)的城市公共管理投入多、回報(bào)少的問題時，則可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法中進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)。類似的新方法和新思路其實(shí)還有很多，所以，新公共管理對中國城市管理的影響是多方面的。

（二）促使城市公共管理的范圍得到了有效的拓展

由于新公共管理融合了先進(jìn)的現(xiàn)代科技，因此使得傳統(tǒng)的城市管理模式和理念也受到了打破。其實(shí)上，新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實(shí)意義是多方面的，有兩點(diǎn)極具代表性。

一是新公共管理理論和方法使傳統(tǒng)管理理念被打破，再對城市進(jìn)行管理的時候，其中蘊(yùn)含了政治學(xué)、政策學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論知識，從而在一定程度上為城市的管理提供了理論支撐，而這其實(shí)也是城市公共管理范圍得到有效拓展的一大表現(xiàn)。

二是新公共管理應(yīng)用的是當(dāng)前一些私營組織和工商企業(yè)的管理方式和原則，由于這些企業(yè)和組織在發(fā)展工程中，特別注重政府公共管理服務(wù)的市場化以及客戶滿意度，因此促使新公共管理模式也為此受到了不同程度的影響。

四、結(jié)語

新公共管理作為一種新型的城市管理理念，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的影響和作用。實(shí)際上，新公共管理模式的存在也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，不僅為城市的管理和發(fā)展模式注入了新鮮的血液，而且也使得整個城市的管理模式更加完善，管理效率更是得到了有效的提高。總之，城市管理還有漫長的路要走，因此還需要我們共同努力，并且在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中探索出一條更加嶄新的道路。本文對此探討，也是希望城市得到更加美好的發(fā)展。

（作者單位為四川大學(xué)錦江學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[5] 陳迅，尤建新.新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實(shí)意義[J].中國行政管理，2003

（02）.

第6篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：公共管理；政府管理；科學(xué)技術(shù)；定位研究；自然科學(xué)

1概述

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國要逐漸走上創(chuàng)新型的發(fā)展道路，這就需要我國從中央到地方重視對科學(xué)技術(shù)的管理。在對之前我國學(xué)者就政府對自然科學(xué)的管理中，我國很容易就可以看出其研究主要以科研活動為主要出發(fā)點(diǎn)，從而擴(kuò)展到科學(xué)管理的探討上來。這樣的研究方式是有一定偏差的，很容易導(dǎo)致我們產(chǎn)生對科學(xué)技術(shù)管理過于狹隘的看法，難以全面地進(jìn)行認(rèn)識。就科學(xué)技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大的推動力來看，我們需要站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體宏觀角度去看待政府對科學(xué)技術(shù)的管理。第一，政府必須要認(rèn)識到對科學(xué)技術(shù)管理的重要性，認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到社會的方方面面，需要對其有高度的重視；第二，政府必須要認(rèn)識到自己當(dāng)下對科學(xué)技術(shù)關(guān)系的問題，例如管理的內(nèi)容應(yīng)該有所拓寬，管理的方式應(yīng)該改變?yōu)榉?wù)型的管理，將政府對科學(xué)技術(shù)的管理進(jìn)行重新定位管理，從而推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2公共管理角度下的政府自然科學(xué)管理

2.1公共管理的概念公共管理就是對社會公共事物、公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理行為。公共管理是在一定時間內(nèi)，在一定成員范圍內(nèi)對社會的公共事物進(jìn)行管理的過程，公共管理是一項(xiàng)公共性的活動，社會性的事務(wù)。簡單概括來說就是，社會公共組織或是其他社會組織對社會成員進(jìn)行公共物品和公共服務(wù)的管理，從而推動社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公共利益的實(shí)現(xiàn)。對公共事物和公共服務(wù)的管理具有社會型、動態(tài)性、層次性三個特點(diǎn)。

2.2公共管理方面就政府對科學(xué)技術(shù)管理活動的理解在我國進(jìn)行了改革開放之后，我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個飛速發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，并且對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力越來越大。在這樣的大環(huán)境下，我國政府必須改革管理方式，從原先的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而使得政府的管理適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生產(chǎn)力的解放，從而提高我國的綜合國力，建立和諧社會，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。而且科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步有利于加強(qiáng)我國的軍事、國防實(shí)力，加強(qiáng)我國的教育水平，提高我國人民的文化素質(zhì)。我國為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行社會文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、國防建設(shè)、教育事業(yè)建設(shè)都離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且建設(shè)社會主義精神文明也依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。但是科學(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的不可控性，其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越大，政府對其管理就越具有難度。政府作為公共事物和公共服務(wù)的提供者和管理者，需要加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的管理，使得科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)向經(jīng)濟(jì)、文化、國防的方面發(fā)展，所以正確引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)的功能是政府管理對科學(xué)技術(shù)管理的主要目標(biāo)，也是政府管理對科學(xué)技術(shù)管理的核心內(nèi)容。

3正確理性定位政府對自然科學(xué)技術(shù)的管理

3.1政府和市場二者之間對科學(xué)技術(shù)管理的平衡在我國的國情下，科研項(xiàng)目的資金支持主要來源于政府和私人企業(yè)，因此政府在對科學(xué)技術(shù)的管理時，需要找準(zhǔn)正確的切入點(diǎn)才能促進(jìn)自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在對自然科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理時，我們需要就科技本身的性質(zhì)將其劃分為兩類：一類為私人性；另一類為公共產(chǎn)品型。公共產(chǎn)品型的自然科技是基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，投入時間和研究成本較大，取得的收益較少，并且進(jìn)行的研究規(guī)模也較私人的要大，所以公共產(chǎn)品型的科學(xué)技術(shù)是由公共資源投資而產(chǎn)生的，對于這一類科技產(chǎn)品政府就應(yīng)該對其進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，政府在對其進(jìn)行管理時，需要保證管理過程的公開性和透明度。而對于私人性的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，其研究的出發(fā)點(diǎn)就是為了提高企業(yè)的收益，使得企業(yè)獲得更多的市場份額，這類科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品中大多包含專利性產(chǎn)品，政府需要對其進(jìn)行一定保護(hù)。因?yàn)椴煌茖W(xué)技術(shù)研究的特點(diǎn)、目的不同，所以采取的管理方式也不能一刀切。在管理中，必須要政府、市場兩只手結(jié)合，對各自管理范圍、內(nèi)容、方式做出明確的劃分。政府在管理中要做到不錯位、不超位，對于政府可管可不管的方面就交由市場進(jìn)行管理，這樣的管理方式有利于保證科學(xué)技術(shù)發(fā)展的活力，使得科學(xué)技術(shù)在一個自由、寬松的環(huán)境下發(fā)展，從而促進(jìn)其進(jìn)步。

3.2充分理解科學(xué)技術(shù)管理工作在政府公共管理中的重要性就我國之前對科學(xué)技術(shù)的管理來看，其地位主要被看作是類似于醫(yī)療衛(wèi)生或者文化教育等方面的管理地位，把科學(xué)技術(shù)管理歸納到社會事業(yè)管理范圍內(nèi)。如今，我國科學(xué)技術(shù)研究主要為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行，科研時間不斷縮短，與其相關(guān)的利益鏈接也越來越多，從而導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)不如原先的純粹，難以和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。但是科學(xué)技術(shù)發(fā)展作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅僅為社會各方面提供了發(fā)展的推動力，加快了社會財(cái)富積累的過程，提高了人民的生活水平，從而改變了政府傳統(tǒng)的管理方式，科學(xué)技術(shù)作為國家綜合國力的主要內(nèi)容，政府需要對其加強(qiáng)管理。科學(xué)技術(shù)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大其研究范圍，其在經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等方面都形成了一套完整的發(fā)展機(jī)制，這種發(fā)展機(jī)制對政府傳統(tǒng)的管理方式提出了一定挑戰(zhàn)，所以我們在改革政府對科學(xué)技術(shù)的管理中，必須對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行一個準(zhǔn)確的定位，政府需要在宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等方面做出相應(yīng)的改變，改變原先單一的管理方式。在政府中設(shè)立一個專門的管理機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)、社會方面對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，從而提高政府對科學(xué)技術(shù)的管理，促進(jìn)自然科學(xué)的發(fā)展。

3.3確定科技管理在政府公共管理體系中的地位我國在之前對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識主要是將其歸納到文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，認(rèn)為其和這些公共事物可以采取同樣的管理方式，科學(xué)技術(shù)管理被納入社會事業(yè)管理。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研究周期逐漸縮短，其利益相關(guān)者也逐漸擴(kuò)大，科學(xué)技術(shù)和其他方面之間的影響度和融合度也越來越高。如今，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)對社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、國防等方面產(chǎn)生重要的影響，和這些領(lǐng)域相互影響、相互促進(jìn)，其不僅僅為這些領(lǐng)域提供智力支持，還促進(jìn)了管理方式的改變和革新，從而促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)分發(fā)展，提高了我國的綜合國力。雖然政府需要對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理監(jiān)督，但是科學(xué)技術(shù)對于政府公共管理的影響也逐漸增大，尤其是對我國的國防方面產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用。科學(xué)技術(shù)的特殊性注定其不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域可以獨(dú)立存在，其逐漸發(fā)展為具有復(fù)雜的、綜合性、社會性的領(lǐng)域，原有的政府管理方式已經(jīng)無法滿足科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求。所以，要對科學(xué)技術(shù)在政府公共管理中進(jìn)行正確定位，就必須要明確其在政府管理中的地位。第一，科學(xué)技術(shù)管理是政府公共管理的核心內(nèi)容，在政府的管理中需要把對科學(xué)技術(shù)的管理提升到和經(jīng)濟(jì)、財(cái)政管理等同的地位，而不是將其等同于教育、衛(wèi)生、社會等方面的管理；第二，政府下轄的各個機(jī)關(guān)單位，比如衛(wèi)生、交通、教育、經(jīng)濟(jì)管理等部門，都需要將科學(xué)技術(shù)管理作為單位的管理重點(diǎn)，需要把科學(xué)技術(shù)融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域進(jìn)步來實(shí)行技能型管理；第三，政府對科學(xué)技術(shù)的管理需要中央和地方兩個方面共同努力，需要和各個部門的科學(xué)技術(shù)管理部門相協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，從而形成全國性的、完善的科學(xué)技術(shù)管理體系。

3.4強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)技術(shù)管理的區(qū)域特點(diǎn)我國地域遼闊，地方與地方之間的發(fā)展速度、發(fā)展特色不同，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異，所以我國在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的管理不能一刀切，應(yīng)該就每個地方的發(fā)展特色來進(jìn)行管理。但是我國對科學(xué)技術(shù)的管理并沒有從中央到地方形成不同的管理方式，管理方式死板，難以滿足地方發(fā)展的需要。隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)之間的差異性也不斷提高，中央對于地方的發(fā)展、變化難以及時進(jìn)行了解，國家就科學(xué)技術(shù)管理出臺的管理措施難以同地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，難以滿足地區(qū)的發(fā)展需要。并且地方科學(xué)技術(shù)管理大多復(fù)制中央的管理方式，使得地方缺乏自身特色，沒有就自身情況進(jìn)行分析，難以最大化地利用地方資源來進(jìn)行科學(xué)技術(shù)發(fā)展，從而導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi)。所以政府管理要對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行正確的定位，就必須要重視地方的特色，從自身實(shí)際來對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，不能做一刀切。

4結(jié)語

科學(xué)技術(shù)在各個領(lǐng)域體現(xiàn)的重要性都是不容質(zhì)疑的，為了進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國政府必須加快對科學(xué)技術(shù)管理的改革，需要從科學(xué)技術(shù)在公共管理的地位，其體現(xiàn)的作用來重新定位自然科學(xué)技術(shù)，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行服務(wù)型的管理方式，提高政府的管理水平，推動社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的發(fā)展。

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第7篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系；探索；構(gòu)建

公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的知識，培養(yǎng)學(xué)生對當(dāng)前政府事務(wù)和社會公共問題的綜合分析能力，注重實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)培養(yǎng)教育是公共管理專業(yè)的必然要求。近年來公共管理專業(yè)發(fā)展迅猛，培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀人才，但他們的實(shí)際操作能力距離崗位工作要求尚有提升空間，因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的完整構(gòu)建，提升學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理相關(guān)實(shí)際問題的能力。

1目前高校公共管理試驗(yàn)教學(xué)體系初探中存在的問題

1.1專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不清晰

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會管理需要解決的任務(wù)日漸繁重，國家也對高校的公共管理人才的培養(yǎng)有了新的要求，應(yīng)當(dāng)注重從理論型的人才轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)性的人才，注重高校對于學(xué)生的綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但是部分學(xué)校仍受到傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固的影響，認(rèn)為理論知識的掌握是最重要的，忽視了實(shí)踐能力的教育，更有甚者將實(shí)踐能力看作專業(yè)教學(xué)無關(guān)緊要的部分，對其重要性認(rèn)識不足，這種觀念直接導(dǎo)致了高校對公共管理的人才實(shí)踐方面培養(yǎng)的欠缺，無法跟上時展，無法充分滿足社會需求。1.2實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系不完善當(dāng)前有部分高校雖然已經(jīng)開設(shè)了公共管理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程，為學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會，但是沒有就應(yīng)用型人才這一目標(biāo)設(shè)定具體的培養(yǎng)計(jì)劃，缺少完整的實(shí)驗(yàn)體系，沒有按照實(shí)驗(yàn)教學(xué)的規(guī)律來制訂教學(xué)計(jì)劃，沒有按照公共管理人才培養(yǎng)的方案制定實(shí)驗(yàn)課程實(shí)施中的保障機(jī)制與管理機(jī)制，這些未解決的問題都影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，不完善的教學(xué)計(jì)劃、軟硬件設(shè)施不完備以及缺乏專業(yè)性的理論指導(dǎo)都使得公共管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏完整性，各個教學(xué)模塊間也未能統(tǒng)一與協(xié)調(diào)[1]。

1.3實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)有缺失

一方面目前普遍存在的問題是公共管理類專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法陳舊且形式單一，缺乏創(chuàng)新性。學(xué)校長久以來以學(xué)習(xí)理論作為主要內(nèi)容，片面追求基礎(chǔ)理論知識的傳授，缺少對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新與探究，沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，所采用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)方法是比較古老的傳統(tǒng)方法，較為寬泛，缺少針對性，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生的積極性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)興趣不濃。另一方面是實(shí)驗(yàn)教學(xué)多是以教師為主導(dǎo)，教師進(jìn)行講授，而學(xué)生只會一味地模仿，缺少獨(dú)立探究的能力，實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)的開展處于被動狀態(tài)，很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，學(xué)生無法掌握在實(shí)驗(yàn)中得出的經(jīng)驗(yàn)性知識[2]。

1.4實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍待加強(qiáng)

當(dāng)前高等教育正朝著大眾化與普及化發(fā)展，高校師資隊(duì)伍逐漸向著年輕化發(fā)展，雖然年輕教師的理論知識結(jié)構(gòu)新穎，但是他們的實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)尚未同步豐富，有過相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位工作經(jīng)歷的年輕教師更少，這就導(dǎo)致他們在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)時缺乏貼近實(shí)踐的特性，開展過程也會底氣不足。而一些高校為這些年輕教師提供深造的機(jī)會不多，也缺少專業(yè)的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)專職教師對其進(jìn)行指導(dǎo)。這些專業(yè)教師還要從事科研工作，缺少充足的時間與精力同時去進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)課程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隨著高校擴(kuò)招，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師越來越難以滿足實(shí)際需要，長此以往，師資隊(duì)伍質(zhì)量和規(guī)模難以得到有效提升和擴(kuò)充[3]。

2公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建

2.1實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建

公共管理專業(yè)應(yīng)用在多個領(lǐng)域都有所涉及，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)的要求，以公共問題和社會需求為中心，以學(xué)生的能力建設(shè)為核心，將實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新教學(xué)體系逐漸完善。首先，分層次、分類別、分階段進(jìn)行人才的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ε囵B(yǎng)。分層次需要結(jié)合社會的實(shí)際需求與人才的培養(yǎng)目標(biāo)，分層次地進(jìn)行公共管理人才的能力培養(yǎng)，在專業(yè)認(rèn)知能力方面，應(yīng)當(dāng)對公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在專業(yè)的應(yīng)用能力方面，要對行政管理、公共服務(wù)、社區(qū)管理等有一定操作與應(yīng)用能力，在創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)創(chuàng)新與研究的技能；分類別需要根據(jù)課程的不同，設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)不同的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程。在專業(yè)的基礎(chǔ)知識方面，通過對學(xué)生的基礎(chǔ)試驗(yàn)的培養(yǎng)，讓學(xué)生具有一定的認(rèn)知能力，讓學(xué)生對邏輯、信息管理及數(shù)據(jù)處理等基本理論有全面了解，在專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)方面，培養(yǎng)學(xué)生的公文寫作能力、社區(qū)工作等能力，在專業(yè)技能方面得到提升。在綜合實(shí)驗(yàn)方面，通過專業(yè)的模擬和實(shí)驗(yàn)活動，培養(yǎng)學(xué)生對于公共政策分析、城市治理與社區(qū)服務(wù)等方面的綜合技能。在研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)方面，通過一些仿真推演和方法創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識參與到公共管理的仿真模擬中，培養(yǎng)學(xué)生對于實(shí)際問題的分析判斷和解決創(chuàng)新能力；分階段需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)進(jìn)程和個性化特征，讓不同年級的學(xué)生進(jìn)行不同實(shí)驗(yàn)教學(xué)的鍛煉。其次，注重校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)習(xí)的統(tǒng)一、模擬仿真和實(shí)驗(yàn)操作的統(tǒng)一、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)習(xí)的統(tǒng)一需要學(xué)校聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼块T、公共服務(wù)中心等，合作建立校外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生能夠在校內(nèi)與校外實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)的輪訓(xùn)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐參與能力；模擬仿真和實(shí)驗(yàn)操作的統(tǒng)一，需要將理論的課程和實(shí)驗(yàn)教學(xué)在課程設(shè)置方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，例如，一些公共危機(jī)事件的模擬、虛擬政府等將這些仿真課程和社區(qū)工作實(shí)務(wù)、公共政策案例分析等實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場有機(jī)結(jié)合起來，讓實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容的設(shè)置更為豐富；實(shí)驗(yàn)教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一，可以借助一些實(shí)驗(yàn)教學(xué)課題，提升學(xué)生對于實(shí)驗(yàn)教學(xué)基礎(chǔ)原理的理解，合理運(yùn)用所學(xué)知識提升自身的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ€可以指導(dǎo)學(xué)生參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、挑戰(zhàn)杯、市場調(diào)查與分析等學(xué)科競賽，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。最后，需要注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊，在基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)部分，主要面向低年級學(xué)生開展，讓他們在知識水平、綜合素質(zhì)及能力鍛煉方面得到培養(yǎng)；在技能實(shí)驗(yàn)部分，主要面向中年級學(xué)生開展，注重對他們的分析能力和綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行培養(yǎng)，為他們未來就業(yè)提供保障與基礎(chǔ)；在綜合實(shí)驗(yàn)部分，主要面向中年級的學(xué)生開展，加強(qiáng)他們對于公共管理理論知識的理解，鞏固他們的專業(yè)知識，提升專業(yè)技能，為綜合模擬奠定基礎(chǔ)；在研究創(chuàng)新部分，主要面向高年級學(xué)生開展，讓他們有意識地培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升個人競爭力[4]。

2.2實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺的構(gòu)建

為了讓學(xué)生有一個良好的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺，高校應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮教學(xué)平臺的功能，完善教學(xué)平臺的使用效能。首先是應(yīng)急模擬仿真平臺，這個平臺的建立可以讓學(xué)生形成公共危機(jī)預(yù)警的習(xí)慣，及時發(fā)現(xiàn)問題，設(shè)計(jì)公共危機(jī)應(yīng)急處理方案并不斷進(jìn)行優(yōu)化；其次是案例研發(fā)平臺，這個平臺的建立可以為學(xué)生提供案例教學(xué)的數(shù)據(jù)庫，為學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展提供數(shù)據(jù)支撐，也可以為政府與社區(qū)提供相關(guān)決策與咨詢；再次是電子政務(wù)模擬平臺，這個平臺的建立可以讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握電子政務(wù)，幫助學(xué)生掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技能，體會電子政務(wù)為公共管理帶來的巨大便利；最后是社區(qū)管理平臺，這個平臺的建立可以將高校周邊社區(qū)聯(lián)合起來作為實(shí)踐基地，讓學(xué)生參與到社區(qū)服務(wù)中去，體驗(yàn)社區(qū)工作實(shí)務(wù)及社區(qū)管理等實(shí)際事務(wù)[5]。

2.3實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍的構(gòu)建

高校公共管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系離不開教師的引導(dǎo)作用，因此打造一支知識技能多樣化的教師隊(duì)伍也是體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。首先，教師的來源應(yīng)當(dāng)多樣化，學(xué)校可以從實(shí)踐教育合作基地聘任一部分有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的教師，還可以面向社會公開招聘，讓更多有經(jīng)驗(yàn)的政府與社區(qū)管理人員參與到實(shí)踐教學(xué)中，充實(shí)教師隊(duì)伍的人才儲備；其次，教師的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多樣化，讓教師自由組合開展教學(xué)實(shí)踐活動，將理論型教師與實(shí)踐型教師進(jìn)行組合，為學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)時能設(shè)計(jì)較為全面；最后，教師的培訓(xùn)機(jī)制多樣化，為學(xué)校教師開展崗前實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)與定期專題培訓(xùn)，讓教師去政府、社區(qū)組織中實(shí)地鍛煉和深入培訓(xùn)，選擇優(yōu)秀教師國外進(jìn)修，給教師提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)平臺[6]。

2.4實(shí)驗(yàn)管理模式的構(gòu)建

在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展中，還需要注意管理模式的合理構(gòu)建，注重信息化管理的構(gòu)建，完善學(xué)校的實(shí)踐教育中心與合作單位的信息化管理系統(tǒng)的完善，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)管理體系優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際情況開展具體工作。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理，有效解決實(shí)驗(yàn)探究過程中實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)驗(yàn)管理等多方面有效溝通協(xié)調(diào)，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源、教師、教學(xué)等網(wǎng)絡(luò)化管理，教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容等也可以實(shí)現(xiàn)資源共享[7]。

3結(jié)語

當(dāng)前高校在開展公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的過程中仍有一些問題需要解決，但實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性是值得引起重視的，由于公共管理專業(yè)具有一定的特殊性，因此結(jié)合實(shí)際，從構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系開始，構(gòu)建完善教學(xué)平臺與優(yōu)化提升師資隊(duì)伍，打造合理的管理模式，讓公共管理實(shí)踐教學(xué)體系真正落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共管理類本科階段的公共基礎(chǔ)課，其在公共管理專業(yè)教學(xué)中的學(xué)科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，它的教學(xué)對于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會適應(yīng)能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學(xué)生理解與關(guān)注公共管理實(shí)際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕本文由收集整理然而，在公共管理類本科教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐出現(xiàn)一些問題，對這些問題的分析與解決將直接影響其教學(xué)效果。本文針對公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在的問題，對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)問題作出基礎(chǔ)性框架分析，可望對公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學(xué)中對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科再認(rèn)識

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于財(cái)政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過程中與財(cái)政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對經(jīng)濟(jì)效率、分配和政府經(jīng)濟(jì)政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散，如應(yīng)對外部性存在而導(dǎo)致的市場失靈、逃稅的動機(jī)分析，以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)互動的每一個方面。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖同時理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運(yùn)動以經(jīng)濟(jì)、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價值取向，凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運(yùn)用，認(rèn)為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經(jīng)濟(jì)人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟(jì)利益，加上政府經(jīng)濟(jì)活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運(yùn)行成本，致使公共部門效率低下。針對這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)開始強(qiáng)強(qiáng)融合，相互滲透。〔4〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟(jì)活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。〔5〕需要強(qiáng)調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)僅著重制度描述，而注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析解決實(shí)際問題；第二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動，不包括政府使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門活動的決策機(jī)制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動的主體是政府，但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)活動為研究對象，研究公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動的方式方法、主要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其與社會管理目標(biāo)的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)存在問題較多，如教學(xué)目標(biāo)比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點(diǎn)銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問題，不過最突出的問題歸結(jié)為一點(diǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個方面進(jìn)行解釋：從學(xué)生層面來講，在學(xué)習(xí)過程中，公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強(qiáng)，對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟(jì)行為及其經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)多是在一個學(xué)期講完，而經(jīng)濟(jì)類本科生往往用兩個學(xué)期來講授，因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟(jì)類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強(qiáng)，這也無形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國尚屬一門嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對其教學(xué)目標(biāo)還不是很清晰，對教學(xué)內(nèi)容體系的認(rèn)識與把握尚不夠清晰準(zhǔn)確，教學(xué)方法的運(yùn)用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育工作者對以上問題進(jìn)行認(rèn)真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法，以促進(jìn)公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一線教學(xué)多年，從教學(xué)實(shí)踐中有一些切身體會，認(rèn)為公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行聯(lián)動：

首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標(biāo)。例如，行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：扎實(shí)掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標(biāo)和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)可設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實(shí)的理論分析能力、良好的社會溝通與實(shí)踐能力。當(dāng)然，在總體教學(xué)目標(biāo)上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用有較深刻的理解和認(rèn)識，同時學(xué)會觀察公共經(jīng)濟(jì)問題，培養(yǎng)分析解決實(shí)際公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問題的能力。

其次，不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置，體現(xiàn)不同的教學(xué)重點(diǎn)。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學(xué)目標(biāo)，行政管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財(cái)政關(guān)系等內(nèi)容；公共管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財(cái)政政策等內(nèi)容；勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用基本理論分析解決實(shí)際問題的能力。

第9篇：公共管理的主要內(nèi)容范文

所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動。在20世紀(jì)70年代末興起了新公共管理運(yùn)動，新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。新公共管理運(yùn)動首先在英國的撒切爾夫人改革中運(yùn)用，很快擴(kuò)展到歐美各國，并取得了很大的成效。而在差不多同一時期，以社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為主的第四次警務(wù)改革浪潮席卷歐美各國，在20世紀(jì)70年代后期，美國休斯頓警察局首先實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，歐美、日本、新加坡等國也紛紛實(shí)行社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略認(rèn)為社會是產(chǎn)生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會。警察的社會公仆角色重新占領(lǐng)上風(fēng)，警察在回歸社會的同時，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這次改革以警察科學(xué)理論的反思與突破為先導(dǎo)，以社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容，以全社會的力量打擊與預(yù)防犯罪為重點(diǎn)，追求歷史上“自我警務(wù)”、“人人皆警”的傳統(tǒng)模式，形成主動提前式警務(wù)風(fēng)格。新公共管理運(yùn)動興起和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施絕不僅僅是在時間上重合那么簡單，新公共管理運(yùn)動興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國財(cái)政赤字增加，公共服務(wù)效率低下和無法維系，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新技術(shù)革命使西方國家進(jìn)入后工業(yè)社會，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態(tài)；經(jīng)濟(jì)全球化要求西方政府進(jìn)行積極的改革，以提高自身的競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。而社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的背景在于20世紀(jì)20年代至50年代，汽車、車載無線電臺和電話這三項(xiàng)科技成果在警務(wù)工作中得到應(yīng)用和普及，警務(wù)工作以快速反應(yīng)機(jī)制與模式為取向。但與此同時，警察對技術(shù)的過度依賴以及專業(yè)化的傾向，使得警察在許多社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一種孤立無援的狀態(tài)，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現(xiàn)而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對警方的信心危機(jī)。為此，警方不得不對單純追求警務(wù)現(xiàn)代化和專業(yè)化的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行反思，試圖改變已惡化的警民關(guān)系及以案件為中心的被動反應(yīng)式警務(wù)，使警察回歸社區(qū)，依靠公眾，預(yù)防犯罪，重塑警民關(guān)系①。新公共管理運(yùn)動和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的背景都與之前過多的強(qiáng)調(diào)行政專業(yè)化、技術(shù)化有關(guān)，行政上的官僚制和警務(wù)上的專業(yè)化使得政府和警察疏遠(yuǎn)了公眾，拉大了與公眾的距離，導(dǎo)致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強(qiáng)調(diào)以“顧客導(dǎo)向”為重要內(nèi)容的新公共管理運(yùn)動和改善警民關(guān)系為重要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略就應(yīng)運(yùn)而生了。社區(qū)警務(wù)運(yùn)動是涉及警察組織內(nèi)部與外部的一場綜合性改革實(shí)踐，在組織內(nèi)部，以管理主義為指導(dǎo)原則，倡導(dǎo)合理授權(quán)，實(shí)行參與管理，積極引入企業(yè)化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關(guān)系，試圖通過警民攜手合作，共同鑒別影響社區(qū)品質(zhì)的問題，進(jìn)一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對策，達(dá)成增進(jìn)整個社區(qū)治安的最終目的。可以說，西方各國社區(qū)警務(wù)改革體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)、效率與效益等多元價值目標(biāo)的追求，包含了警察組織內(nèi)部企業(yè)化，外部市場化、社會化等改革內(nèi)容，蘊(yùn)涵了管理主義、公共選擇、社會控制等理論原則，是西方各國行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國都對公共部門進(jìn)行改造，新公共管理運(yùn)動對公眾需求的強(qiáng)調(diào)與社區(qū)警務(wù)對公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運(yùn)動的內(nèi)涵中包括有社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思想。

二、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略改革是新公共管理運(yùn)動的一部分

作為席卷全球的新公共管理運(yùn)動深刻影響了各國公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運(yùn)動中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。（3）競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。（9）分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作。（10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革③。在新公共管理之前的傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)行政的專業(yè)化和官僚等級制，新公共管理運(yùn)動則重視“顧客導(dǎo)向”，即要求政府站在公眾立場思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過直接與公眾互動，了解公眾需求，針對公眾需求生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；為公眾創(chuàng)造利益和價值，并盡可能地減少公眾成本，通過多元化、便捷化公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標(biāo)。④社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施也遵循了這一原則，以社區(qū)為導(dǎo)向，即以社區(qū)的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。一方面是警察立足于社區(qū)，以提供全方位的警勤服務(wù)為先導(dǎo)，改善和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)警民攜手、并肩合作，治理日益嚴(yán)重的社會治安問題；一方面是強(qiáng)調(diào)以防為主原則，社區(qū)警務(wù)的著力點(diǎn)在預(yù)防犯罪上。注重社區(qū)預(yù)防、控制犯罪機(jī)制的建設(shè)，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區(qū)以安寧⑤。從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵可以看出，社區(qū)警務(wù)要求警察要立足于社區(qū)，依靠社區(qū)社會化力量進(jìn)行警務(wù)工作，這與顧客導(dǎo)向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區(qū)內(nèi)的社會化力量的特點(diǎn)是一致的。新公共管理運(yùn)動的理論基礎(chǔ)之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策制定和執(zhí)行的理論，公共選擇理論在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供。”既然政府內(nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會團(tuán)體甚至私人組織也參與社會治安管理。在整個社會體系中，按照國家和社會的分離，政府與市場邊界的劃分，公域和私域的調(diào)整，不同的治安管理主體對應(yīng)著不同的治理對象，發(fā)揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無力獨(dú)自承擔(dān)的更多職責(zé)分擔(dān)給其它社會組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對多發(fā)性搶劫、等惡性案件的場所進(jìn)行深夜巡邏等，單憑公民個人的資源不能解決，互相聯(lián)合又不太可能，應(yīng)該由政府的警察部門負(fù)責(zé)。其次，雖然治安服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場的手段由其他社會力量來提供。即在治安產(chǎn)品的提供上可以引入競爭機(jī)制，將部分治安產(chǎn)品的生產(chǎn)向社會開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產(chǎn)主體，營造一個競爭的局面，以提高公共治安產(chǎn)品提供的效率，競爭最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營部門提供服務(wù)的成本費(fèi)用平均比承包商提供服務(wù)的成本費(fèi)用高出35%—95%。這對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須全部由國家警察包辦的認(rèn)識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動外，警察的管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能都可以由社會其他組織來履行的。

公共管理理論倡導(dǎo)利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化，以更好地維護(hù)社會秩序。對警察工作而言，警務(wù)社會化同樣需要遵循市場規(guī)律，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，警察機(jī)關(guān)、警務(wù)工作和警務(wù)改革不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)其特殊性而固守舊法。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理念基礎(chǔ)之一就是犯罪的根源在社會，控制犯罪的責(zé)任也在社會，有效地遏制犯罪必須全社會參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學(xué)家認(rèn)為，對于控制犯罪來說，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，而政府不過是社會的一部分而已”，“只有動員社會和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認(rèn)識是實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革所依據(jù)的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導(dǎo)利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化，對當(dāng)前實(shí)施社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意義在于：1．政府服務(wù)的對象是公眾，供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務(wù)的權(quán)利，政府有向社會公眾提供基本治安服務(wù)的義務(wù)。所以，基本警務(wù)保障和治安服務(wù)所需的資金來源，應(yīng)當(dāng)由政府提供，政府不應(yīng)也無力大包大攬。2．對于基本警務(wù)保障和治安服務(wù)，也可以通過市場化運(yùn)作的方式，吸引社團(tuán)、企業(yè)甚至公民個人來提供。如私人戒毒所、治安承包責(zé)任制、社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)，甚至象西方一些國家的私人監(jiān)獄制度，都值得借鑒。3．個人或者組織希望獲得額外的、特別的警務(wù)保障和治安服務(wù)，如私人保鏢，物業(yè)保安服務(wù)等，則個人或者組織理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)自己付費(fèi)。4．鼓勵警務(wù)“私有化”，即以商業(yè)運(yùn)作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報(bào)酬獲得收益⑦。新公共管理運(yùn)動和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品提供主體的多元化不只是巧合，實(shí)際上是新公共管理運(yùn)動在政府警察部門的具體實(shí)踐。

三、新公共管理運(yùn)動與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的作用