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一、加強領導,正確處理改革、發展、穩定的關系,始終把社會治安綜合治理工作當作工作中的重中之重來抓。
為加快我鄉經濟發展步伐,增加農民收入,全面建設小康社會目標,鄉黨委、政府把社會治安綜合治理工作列入年內黨委工作要點,落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制,制定綜合治理方案,調整和充實了綜合治理領導機構,黨政主要領導親自抓,分管領導全力抓,有領導,有機構,有人員,有辦公地點,每季度堅持召開綜合治理全體成員會議,積極搜集掌握本鄉不穩定因素并進行分析研究,制定預案。
二、堅持開展“嚴打”和重點整治專項斗爭,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。
我鄉靠近縣城,交通便利,各種社會治安問題比較突出,犯罪分子作案相當猖獗。針對我鄉社會治安狀況,我們認真分析,排查對治安混亂的村屯和單位開展專項斗爭和重點整頓。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢,一年來共接受報警122起,全部出警和處警,其中立刑事案件14起,破案14起(其中轄區外案件5起),受理治安案件11起,查處11起,通過查破案件,打打擊和處理各類違法人員39人(其中逮捕7人,行政拘留5人),繳獲摩托車3輛,耕牛3頭,氣槍4支,管制刀具5把。在開展嚴打和重點整冶斗爭中公安機關加大對刑事案件的偵察力度,刑事案件比去年下降6.7%、刑事結案率達100%。治安案件查結案率達100%,農村偷車盜馬減少了,各種盜竊案件明顯下降。此外我們根據縣委、縣府和上級公安機關關于嚴打利用“”非法彩票進行賭博行動的通知精神。結合本鄉實際,認真組織民警開展打擊“”賭博專項整治活動。取得明顯效果。在加大力度打擊“”賭博活動的同時,我們對其它賭博行為的查處力度也絕不手軟,自今年元月份以來。我們查處賭博案件共6起,其中“”賭博3起,共獲涉賭人員26人,有效凈化了轄區社會風氣。
三、認真開展民間糾紛排查調處工作,消除各種社會因素,維護了社會穩定
隨著改革的不斷深化和利益格局的調整,各種深層次的矛盾和問題不斷顯理出來,影響社會治安和社會穩定的因素不斷增多,為化解矛盾糾紛,消除影響社會治安和社會穩定的隱患,針對我鄉土地、山林、水利糾紛突出問題做好排查調處工作,全年共調處各類糾紛39起,其中調解成功38起,土地、山林、水利糾紛6起,家庭婚姻糾紛5起,其他民間糾紛27起,如復興村大暖屯的山林糾紛,新榮村黃紹林與龐凌村巴亮屯的水塘養魚糾紛,新榮村大羅巷群眾和供銷社土地權屬的糾紛,以及萬吉村安吉屯與巴荷屯水資源糾紛等,鄉領導都親自出面調節,化解矛盾,做到“大事不出,中事不出,小事少出,并解決在基層,消除在萌芽狀態”。沒有發生影響全國、全區、全市、全縣的重大群體事件,維護了社會穩定。
四、開展安全生產大檢查活動,清除各種步安定隱患,切實保護人民生命財產安全。
一年來,我們始終把安全生產列入黨委、政府工作的議事日程,負責“促一方發展,保一方平安”的重大政治責任,開展對安全生產進行專項排查清理,組織公安、治安、交通、農機、國土等部門對轄區內的采石場,飯店、煤氣銷售點,學校食堂、冶金等行業和鄉村道路進行了全面的安全檢查,責成存在隱患的單位和個人,限期整改,對四個采石場進行查封整頓,確保礦山的安全生產。加強道路交通安全的宣傳,增強群眾的交通意識,交通事故明顯減少,我們對預防地質災害的監控也不放松,多次對萬吉村渠剛屯后山危石進行監控,制定消除隱患的應急措施,有大暴雨或臺風預告,及時警示告知,并組織群眾搞撤離危險地帶。此外,我們還認真做好公共衛生疾病災害的預防工作,對乙腦、結核病,對人畜共患的禽流感的防治和對“五號脖的預防措施,都保持高度重視。
五、加強治安管理,建立全方位的“打、防、控”一體化網絡,完善社會治安的長效機制。
基層基礎工作扎實,是社會治安綜合治理的關鍵所在,我們認真組織實施“三十百千”工程,加強群防群治,建立治安聯防隊伍,定期或不定期地對轄區內村街進行治安防
共2頁,當前第1頁1 范巡邏,組織做好各項活動和節假日的安全保衛,加強基層基礎建設,配齊綜治工作的黨政副職,按自治區編委《關于全區鄉鎮(街道辦事處)社會治安綜合治理工作機構及人員編制問題的通知》(桂編發[2006]7號)配齊鄉綜治辦工作機構及專職人員,村委會有專人抓綜合治理,健全治保調解會組織,派出所、法庭、司法所認真履行職責,各部門整體聯動,積極開展社會治安綜合治理,開展創建“安全文明”村,屯和單位活動,抓好人口流動管理,強化對刑滿解教人員的安置幫教,對學校周邊治安環境進行綜合整治,做好預防青少年違法犯罪工作,開展“無毒小區”和“不讓進我家”活動,轄區內無一人吸毒
販毒現象。
六、加強政法綜合隊伍建設,為斷提高政法干警的政策水平和工作能力。
一年來,我們組織廣大干部認真學習“三個代表”重要思想,學習公安部《五條禁令》,開展“立警為公,執法為民”教育整頓活動,要求廣大干警以“嚴格執法,熱情服務”為根本要求,轉變執法觀念,改進工作作風,提高公正執法水平樹立“公正執法”的良好形象,全年政法隊伍內部沒有發生違法違紀行為和辦冤、假、錯案的現象,積極開展“四五”普法學習活動,提高了廣大干部群眾依法治國的意識,增強了依法行政水平。
七、存在問題
一年來,我們加強領導,樹立“穩定壓倒一切”的責任意識,開展了嚴打整治斗爭,加強三大糾紛和民間糾紛的排查調處工作,消除了各種社會矛盾,我鄉的社會穩定,促進了我鄉社會的進步和經濟的發展。同時,我們還積極開展了安全生產大檢查活動,消除各種不安全全隱患,切實保護人民生命財產的安全,但是由于各種條件的制約,今年我鄉綜治工作還存在以下幾個方面的問題。
1、普法工作任務艱巨,村民學法用法的意識仍不強;
2、治安整治有待加強,治安案件仍時有發生;
3、賭博尤其是利用“”進行賭博的現象仍沒有徹底鏟除;
為持續改善全區環境質量,深入推進我區大氣、水環境深度治理,著力解決影響全區經濟社會發展和人民群眾身體健康的環境問題,嚴厲打擊“小散亂污”企業環境違法違規行為,做好“小散亂污”企業治理工作,結合我區實際,特制定本方案。
一、總體要求牢固樹立新發展理念,實施綠色發展,著力解決“小散亂污”企業污染大、能耗高、生產粗放等突出問題,不斷提高企業環境治理能力,提升生態文明建設和環境保護水平,促進經濟社會綠色健康發展。
二、治理范圍根據我區實際情況,重點是木材加工、石材加工、碎石加工、水泥構件、中草藥初加工、糧食收購加工、塑料加工、飼料加工等小型制造加工類行業。
三、主要目標
摸清“小散亂污”企業情況、確定類別、分類處置,明確治理的時間節點,限定整治時限,做到排查無死角,整治無盲區。通過停產整治、提升改造、規范生產等強有力措施,關閉一批、治理一批、規范一批。2020年12月底前,實現基本消除“小散亂污”企業的目標。
四、工作步驟(一)
全面排查摸底階段(2020年4月30日前)各鄉鎮(街道)對本轄區內“小散亂污”企業按照行業要求進行全方位、拉網式的深入摸排,務必做到全覆蓋、無死角。并將排查結果整理匯總,建立“小散亂污”企業清單,做到不瞞報、不虛報、不亂報。
(二)分類整治階段(2020年10月30日前)各鄉鎮(街道)要對排查出的“小散亂污”企業先停后治,制定整治方案,采取停產整治、整改提升、規范生產等措施,確保整治到位。
1.對具備整改條件的,要求停業整改,場內地面進行硬化,生產車間進行全封閉,生產過程中所產生的廢水、廢氣等污染物,不允許直接排放,一律進行收集處理,安裝配套的環保設施,達標排放。所有運輸車輛和非道路移動生產機械均要求做到達標排放。
2、對在整改過程中不能整改到位或不具備整改條件的,要求關閉或搬遷,做到“兩斷三清”。
3、對完成整改的,要求規范生產行為,在生產過程中,環保設施正常有效運轉,達標排放,不允許存在偷排、漏排、超標排放等環境違法行為。
(三)檢查驗收階段(2020年12月30日)
2020年12月底前,各鄉鎮(街道)按照整治要求,對轄區關停取締的企業進行檢查核實,對整改企業、關閉企業、搬遷企業逐一驗收評估,對治理工作進行全面總結梳理,形成專項工作總結,報送區生態環境分局。
五、保障措施
六、(一)加強組織領導。
各鄉鎮(街道)是“小散亂污”企業集中治理工作的責任主體,要高度重視,充分認識“小散亂污”企業集中整治工作的重要性、必要性和緊迫性,統一思想,堅定信心,不折不扣落實好各項任務要求。要加強統籌,建立治理“小散亂污”企業專項行動協調機制,組織實施好轄區“小散亂污”企業治理工作,形成上下聯動、整體推進的工作格局,按照本通知要求的時間節點,按時完成相關工作。
(二)強化部門聯動。
區直有關部門要按照職責分工,積極主動,密切配合,聯合檢查,聯合施策,確保治理工作取得實效。
(三)
形成長效機制。各鄉鎮(街道)要以此次專項行動為契機,總結固化治理工作中好的做法,建立健全常態長效巡查、治理機制,保持“小散亂污”企業治理高壓態勢,對“小散亂污”企業早發現、早查處,發現一家,查處一家,堅決杜絕反彈。
(四)加強宣傳引導。
設立“小散亂污”企業舉報熱線,受理、處理舉報投訴。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,加大宣傳引導力度,形成“小散亂污”企業治理工作良好社會氛圍。
一、部分鄉鎮農村低保專項整治未開展。從6月初召開縣級農村低保專項整治會議到現在,還有部分鄉鎮未開展治理,或者是將治理停留在表面上,只是召開了部署會議,并未從實際上真正開展治理。
二、低保辦理程序不規范。低保辦理在鄉鎮一級要經過受理、鄉鎮入戶、民主評議、鄉鎮公示等程序。鄉鎮入戶調查存在部分鄉鎮根本未入戶,申請人家庭情況根本不了解的情況。民主評議更是流于形式,有的甚至沒召開民主評議會議。鄉鎮公示時間不符合規定,沒有貼滿7天,有的甚至根本就沒張貼。
三、依法依規意識不強。現在是法治社會,政府要依法行政。但個別鄉鎮還存在著法治意識不強的情況。例如:低保申請對象的家庭經濟狀況授權書要求戶上自己填寫,并按手印。而個別鄉鎮存在著民政會計直接代簽的低級錯誤。民主評議記錄上的評議小組成員簽字為同一人筆跡。這些違法違規行為以后肯定會被追責。
四、個別鄉鎮存在不作為現象。部分鄉鎮可以說是近幾年的低保動態管理基本未動。不主動核減,也不主動上報符合條件的對象。這個是明顯的不作為。
五、“一門受理”社會救助窗口形同虛設。大部分鄉鎮的社會救助窗口沒有充分發揮好作用。有的只是個擺設,應付上級檢查用的。鄉鎮受理還停留在傳統形態。沒有意識到窗口辦理的優勢,下一步隨著鄉鎮一級的行政審批改革,請各鄉鎮要利用好本鄉鎮建立政務大廳的機遇,抓好社會救助窗口的建設。
工作要求:
一、思想重視,嚴肅對待。低保工作是扶貧工作的一個方面,某種程度上比一般的扶貧工作更為重要,是城鄉居民的最低生活保障。請各位領導要嚴肅認真,切實認識到抓好低保工作的重要性。
今天會議的主要任務是,總結“四五”普法開展以來的工作,部署安排今年全縣普法依法治理工作,動員全縣上下積極行動起來,打好“四五”普法攻堅戰,確保我縣順利通過“四五”普法總結驗收。下面,我講三點意見:
一、總結成績,認清形勢,進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從20*年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經歷了準備、啟動和實施等幾個階段,在全縣各級各部門的共同努力下,取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構,制定了“四五”普法規劃及“十五”時期依法治理工作規劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動,先后接待群眾咨詢5000余人次,發放宣傳資料近10萬份,培訓普法宣講員兩萬人次,對縣直鄉鎮干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育,全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員,按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求,基本保證了法制教育課的正常開展;同時,通過對學校周邊環境的整治,改善了學校周邊環境,依法治校工作邁入了正常化軌道。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強,政治、經濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快;“民主法治示范村”創建活動有計劃、有步驟開展,促進了基層民主自治和基層社會政治穩定。
在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題:一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識,廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中,少數地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標,扎實工作,努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規劃實施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗收年,做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是:服務縣委、縣政府中心工作,深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質,尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標,為我縣經濟和社會協調發展創造良好的法治環境。
(一)深入開展法制宣傳教育,積極營造良好的法治環境
首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會進一步樹立憲法意識,同時,大力開展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發揮法制宣傳在維護社會穩定中的教育引導作用,努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識,為實現我縣社會治安局面的明顯好轉創造良好法制環境。第三,要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育,通過開展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費者、市場主體和市場監督者的依法消費意識、依法經營意識、依法維權意識、依法管理意識,努力營造誠信守法的信用環境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結合,增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施,用法律規范機關、企事業單位和公民的行為,切實保障投資者、經營者的合法權益不受侵犯,進一步優化我縣投資環境。第五,要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》,認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經驗,推進精神文明建設,造就良好的社會道德環境。
(二)切實抓好全民普法教育,提高全民法制素質。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委(黨組)中心學習組的學習內容,各級領導干部要自覺學法用法,為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇,作為公務員年度考核、晉級的重要依據;宣傳部門要加強宣傳報道,各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導、協調職能,制定好學習計劃,抓好學習內容的落實,組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規律,通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業經營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業經營管理者對WTO法律制度和我國市場經濟法律法規知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時,各地要認真做好廣大農村普法對象和外來人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質,力爭使普法工作不留空白。
(三)提高依法行政水平,推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業依法治理工作。要按照從嚴執政的要求,明確執法主體,完善行政執法程序,規范行政執法行為,保證行政執法公平、公正、公開,堅決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執法過錯責任追究制,落實行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執法中的腐敗現象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產、工作、生活密切相關的法律法規,提高他們的民主法制意識,引導他們正確行使民利,自覺履行義務。在農村,要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督)、“兩公開”(村務公開、財務公開),指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規民約,依法制定涉及農村生產、生活方面的各項管理制度,努力提高農村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性,促進農村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區,要以提高街道社區成員的法律素質為核心,促進街道社區發展的規范化、制度化和法制化,提高社區成員的法制觀念和社區工作人員的依法管理水平,促進社區穩定和精神文明建設。
(四)認真做好“四五”普法總結驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年,省、市要求各縣市(區)務必在六月底完成各項準備工作,七月中旬市里組織考核驗收。現在距考核驗收只有一個多月時間,時間緊、任務重、要求高,我們務必要高度重視,迅速行動,認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉鎮、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準,對“四五”普法規劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環節,要及時整改,確保完成“四五”普法規劃確定的各項目標任務,確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上,認為達到要求的,及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結,縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準,縣、鄉兩級和縣直部門要辦好“一個鄉鎮、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業”的普法依法治理工作試點,縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監督局、柳林鄉、黃梅鎮、小池鎮、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位,由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任,6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作。縣人大、政協6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦,各鄉鎮、各部門在總結驗收之前,也要系統地組織檢查、督辦和評估,廣泛征求各方面意見,做好詳細記錄,不斷改進工作。
四是要做好“四五”普法農村版讀本發行工作。全縣“四五”普法農村版讀本發行總數10萬冊,按全縣農戶總戶數60%分配到鄉鎮。為減輕農民負擔,經縣委研究決定,發行經費由縣財政和司法局承擔20萬元,其余18萬元由縣直有關部門捐資解決,這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭,希望各單位站在全局高度,克服困難,圓滿完成任務。
摘 要:本文以中國CNKI學術總庫上2009年―2011年研究公共治理的文章為樣本,從研究的時間、研究的主體、研究的領域、研究地域、研究角度與研究方法等六個方面描述了近三年我國有關于公共治理研究的基本狀況與特點,并從以上幾個角度對近三年的有關于此方面研究的發展、進步與不足進行了評價與分析。
關鍵詞:公共治理;內容分析;分類法
公共治理是20世紀70年代產生的一個熱點問題,當時西方的政治、社會危機的產生推動了公共治理理論的研究與范式變革[1]。它包含兩個方面的內容:一是政府在多大程度上回應公民的需求并提供某些公共服務;二是政府的制度安排和政治過程在多大程度上激勵決策者回應公民要求[2]。基于對公共治理研究的內容分析,不僅可以總結先現今公共治理研究的現狀,同時能夠發現研究整體存在的不足,為今后的研究提供一定的理論資料。
筆者主要從中國CNKI學術總庫上,搜索到了近三年有關于公共治理研究的文章作為本次研究的樣本,對其進行內容分析,并對搜集得到的資料進行一定的數據處理。由于中國CNKI學術總庫是國內十分權威的論文檢索數據庫,選擇從該學術總庫上搜集到的論文作為研究樣本,具有較強的代表意義。
一、繪制編碼表
筆者在研讀了大量文獻的基礎上,在分析了不同文章間研究的內容之后,發現就論文研究的內容可將其分為兩類,一類是單純就公共治理理論本身進行研究,這樣的論文共有39篇,我們將其記為A類。還有一類是研究在特定情況或環境中的公共治理,共59篇,我們將其記為B類。就A、B兩類,筆者做了不同的編碼表。
表1.1 關于公共治理研究A類文章的編碼表
研究的時間PA:2009年PA1、2010年PA2、2011年PA3 治理的地域PB:國外PB1、中央PB2、省級PB3、地市級PB4、區縣級PB5、鄉鎮級PB6、村社級PB7、區域PB8、城市PB9、農村 PB10
研究的角度PC: 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現形態PC5、治理結構PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉變PC10、價值體系PC11 研究的方法PD:調查研究PD1、文獻綜述PD2、實驗法PD3、實地研究PD4、純學理研究PD5、方法不明PD6
表1.2 關于公共治理研究B類文章的編碼表
研究的時間PA:2009年PA1、2010年PA2、2011年PA3 公共治理的主體PB:公民PB1、政府PB2、非政府組織PB3、企業PB4、民間組織PB5、宗教組織PB6、主體不明確PB7
公共治理的領域PC:(1)政府建設PCA:職能轉變與完善PCA1、績效評估PCA2、監督體制構建PCA3 (2)產業發展PCB:傳統產業PCB1、新興產業PCB2 (3)生態問題PCC:環境保護PCC1、資源利用PCC2 (4)社會發展PCD:教育發展PCD1、民主建設PCD2、社會保障PCD3、法制健全PCD4、大眾傳媒PCD5(5)其他PCE 治理的地域PD:國外PD1、中央PD2、省級PD3、地市級PD4、區縣級PD5、鄉鎮級PD6、村社級PD7、區域PD8、城市PD9、農村 PD10
研究的角度PE: 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現形態PC5、治理結構PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉變PC10、價值體系PC11 研究的方法PF:調查研究PF1、文獻綜述PF2、實驗法PF3、實地研究PF4、純學理研究PF5、方法不明PF6
二、分析與研究
關于A類文章的研究
(一)關于研究時間:
表2.1 關于公共治理研究A類文章的研究時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數 21 10 8 39
百分比 53.8% 25.6% 20.6% 100%
筆者從CNKI上選取了近三年的論文,并且以一年為單位進行時間上的研究。從表格中看出,2009年到2011年三年間,單純針對公共治理進行研究的論文數量上出現了遞減的趨勢,這可能與選取的時間段太短、選取的標準等眾多客觀因素有關,但同時也反映出了A類文章研究的數量在減少。
(二)治理的區域
在有關于治理區域的劃分上,有些文章是在宏觀上就國內或者國外進行研究,而在國內一些學者發表的論文中,受中國行政區域劃分的這一標準,又可以分成中央、省級、地市級、鄉鎮級、村社級等,區域、城市、農村也成為關注的一點。
表2.2 關于公共治理研究A類文章的治理區域
區域 國外 國內 中央 省級 地市級 區縣級 鄉鎮級
篇數 0 13 0 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區域 村社級 區域 城市 農村 文章并
未說明 合計
篇數 0 1 1 2 21 39
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
就表格中的數據我們可以看到,一半以上的論文并未在文章中點名其關注的區域,只是進行總體上的論述與分析。而占三分之一以上的文章是關注于我國公共治理現狀的,近年來熱點的區域、城市以及農村等并未在此類文章中廣泛體現。
(三)研究角度
表2.3 關于公共治理研究A類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉變 治理模式
篇數 3 1 6 14 5
百分比 7.8% 2.6% 15.4% 35.9% 12.8%
角度 表現形態 作用意義 理論模型研究 資源配置 合計
篇數 2 3 4 1 39
百分比 5.1% 7.8% 10.2 2.6 100%
在A類論文中,總結開來就是以上七個角度,那么在這些切入點中,關于主體作用等的研究占到的比例最大,這類文章就主體界定、主體的作用、主體的轉變等多個方面進行了闡述與分析,而關于治理評估與的研究次之,有較少的學者選擇從其他的角度進行文章的研究。
(四)關于研究的方法
筆者按照風笑天著的《社會研究方法》中對于研究方法的分類,將研究的方法歸納為下表的幾種。
表2.4 關于公共治理研究A類文章的研究方法
研究
方法 調查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學
理研究 研究方
法不明 合計
篇數 0 0 0 1 38 0 39
百分比 0% 0% 0% 2.6 0% 97.4% 100%
從表格中的數據可以十分清楚的看到,幾乎全部的學者采用了純學理研究的方法,而并沒有學者采用調查研究等其他在研究問題時經常采用的研究方法。
三、關于B類文章的研究
(一)研究的時間
表3.1 關于公共治理研究B類文章的時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數 16 19 24 59
百分比 27.1 32.2 40.7 100%
B類文章針對的是具體情況與公共治理相結合文獻的研究,從上表中可以很容易就看出,在2009年至2011年這三年間,研究這一類文章的總數量在上升,表示出了專家學者對這個問題的關注度在逐年增加。
(二)研究的主體
表3.2 關于公共治理研究B類文章的研究主體
主體 公民 政府 非政府組織 企業
篇數 10 32 8 2
百分比 16.9% 54.2% 13.6% 3.4%
主體 民間組織 宗教組織 主體不明確 合計
篇數 2 2 3 59
百分比 3.4% 3.4% 5.1% 100%
在有關于研究這個問題上,我們發現了在公共治理的研究主體呈現出多元化的狀態,雖然政府在公共治理中占有絕大部分的比重,但是多元化的趨勢也是十分明顯的,隨著公共治理理論與實踐的進一步完善,其治理主體必定更加多元化,針對此問題的研究主體也必定隨著多元化。
(三)研究的區域
表3.3 關于公共治理研究B類文章的區域
區域 國外 國內 中央 省級 地市級 區縣級 鄉鎮級
篇數 0 28 1 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區域 村社級 區域 城市 農村 文章并
未說明 合計
篇數 0 2 5 3 19 59
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
有關于研究角度方面,現在的學者還是偏好于從我國公共治理的總體出發進行研究,表現在數據上就是占百分之47.4%的人將這一點作為研究的區域點。
(四)研究的角度
表3.4 關于公共治理研究B類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉變 治理模式
篇數 2 18 3 8 4
百分比 3.4% 30.4% 5.1% 13.4% 6.8%
角度 表現形態 功能與意義 理論模型研究 價值體系 資源配置
篇數 3 11 5 4 2
百分比 5.1% 17.6% 8.5% 6.8& 3.4%
在有關于研究角度上,公共治理相關政策的研究仍然成為眾多學者就這類論文研究的一個重點,其功能與意義等是許多學者選擇的第二方面,針對于理論緣起等研究較少。
(五)研究的領域
筆者在研讀了所有B類論文后,就其主體進行了如下的分類,政府建設、產業發展、生態問題、社會建設以及其他等問題。另外,根據具體問題的歸納總結,筆者又將每一領域進行了更具體的分類,在表1.2中已進行展示。具體表格如下:
表3.5 關于公共治理研究B類文章的研究領域
領域 政府建設 產業發展 生態問題 社會建設 其他 合計
篇數 15 12 3 26 3 59
百分比 25.4% 20.3% 5.1% 44.1% 5.1% 100%
由表格統計數據不難看出,社會建設問題是專家學者更為關注的研究方向,而其中占到最大比重的是教育問題。有關于政府建設問題,其研究的比重也較大,而進行細分后發現,就政府職能轉變與完善的研究最多,占到百分之五十。有關于產業發展等社會熱門的問題的研究也逐漸增加。
(六)研究的方法
表3.6 關于公共治理研究B類文章的研究方法
研究
方法 調查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學
理研究 研究方
法不明 合計
篇數 0 0 0 0 59 0 59
百分比 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100%
縱觀B類文章的研究方法,筆者發現尚未有學者采用出純學理研究外的其他方式進行研究與分析的,有關于這個問題在調查研究、文獻綜述、實驗研究以及實地研究等方法上的應用將會是十分新穎的。
三、評價與思考
總體上來看,近三年有關于公共治理方面的研究有一下幾個特點:
1、研究公共治理與具體實際問題相結合的論文多于單純研究公共治理的文章。而這些與公共治理相結合的論文中,又以社會建設為其聯系點,如教育發展、社會保障等具體的問題進行研究。
2、在研究區域上,從國內整體的角度以及單純從理論層面上進行研究是現在絕大多數論文的區域選擇,而有關于農村、城市以及社區等等研究的學者還較少的存在,因而筆者認為,在大量研究整體的論文背后,學者也可以將研究的區域選擇在較小的點上,從而能夠得到更加具體、更加有價值的思考與理論。
3、在研究主體上,我們不難看出現在的眾多文章比較偏愛于就政府的研究,此類文章占到了一半以上,雖然就其他主體研究較少。而將來,筆者認為針對于非政府組織等主體的研究是一個較為不錯的選擇。
4、有關于研究的切入點,大多數文章還是從治理本身的政策實施以及主體作用、主體特征以及主體多元化的角度進行研究,也存在著一些論文就已經成型的研究成果進行深層次研究與分析,而學者根據具體實踐以及實際情況進行理論總結升華的占到的比例較少。
5、在研究的方法上,由于公共治理在理論上還并未完全成熟,現在國內有關于公共治理的文章均是通過純學理研究的方式而進行的,但其中還有一個特點就是,許多學者選擇案例研究,就某個較為典型的案例進行分析,從中抽象總結出相關的理論與思想。(作者單位:蘭州大學管理學院)
一、指導思想
深入貫徹嚴字當頭,堅持“四個最嚴”,堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,運用創新社會管理和統籌綜合治理的基本思路,強化企業主體責任和市場自律機制,廣泛動員社會多元主體,構建各方參與、嚴密有序的食品安全社會治理體系,推動食品安全事業步入共治與共享互為支撐的發展軌道。
二、宣傳重點
1、深入宣傳貫徹黨的一系列重要講話和關于食品安全重要指示精神,全面貫徹落實縣委和縣政府關于食品安全決策部署。
2、突出尚德守法、共治共享食品安全為主題,引導食品生產經營者學法、知法、守法、用法,強化主體責任意識,開展尊法重信典型宣傳,推進誠信體系建設,倡導食品生產經營主體自律行為,弘揚尚德守法的行業風氣。
3、引導社會各界參與普法宣傳和科學知識普及,積極參與社會監督,營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。
三、主要措施
1、各成員單位及鄉鎮(街道)政府,要把食品安全宣傳納入年度工作計劃,積極開展形式多樣,內容豐富的食品安全宣傳活動。
2、各成員單位及鄉鎮(街道)政府要以全國食品安全宣傳周為契機,按照統一安排,突出宣傳重點,貼近實際,形成規模聲勢,做好宣傳報道和新聞服務,切實形成全媒體全覆蓋格局。
3、各成員單位及鄉鎮(街道)政府要設置食品安全宣傳專欄,宣傳普及食品安全常識,倡導科學、健康的食品安全消費觀念,引導公眾養成良好的飲食習慣。全年舉辦食品安全宣傳專欄不得少于4期。
4、認真組織開展食品安全宣傳六進活動。以人民群眾喜聞樂見的形式,進一步推進食品安全宣傳進機關、進市場、進鄉村、進學校、進社區、進企業活動,將食品安全宣傳教育深入到社會各層面,切實提高廣大群眾的食品安全意識和自我保護能力。各鄉鎮(街道)政府制做固定的食品安全宣傳標語不得少于8條,張貼食品安全宣傳掛圖不得少于50張;縣食安辦在縣城選擇一條主要街道集中開展食品安全宣傳活動和食品安全宣傳掛圖的印制。
5、各成員單位及鄉鎮(街道)政府要組織食品生產、流通、消費各環節的從業人員進行食品安全法律法規知識集中培訓學習,普及食品安全知識,增強食品安全從業人員食品安全意識。
6、農業技術推廣人員要深入到田間地頭,向農民傳授農業種植、養殖的安全知識,使農民自覺抵制使用高毒高殘留農藥和國家禁止使用的獸藥。
四、工作要求
1、提高認識,精心組織。各成員單位及鄉鎮(街道)政府要將食品安全宣傳工作納入食品安全監管的主要內容,加強組織協調,明確責任分工,各司其職,各負其責,將食品安全宣傳貫穿全過程,深入群眾,貼近工作生活實際,形成全員參與、社會關注的工作機制。
2、狠抓落實,增強實效。各成員單位及鄉鎮(街道)政府要按照統一要求,結合各自實際,制定具體宣傳方案和措施;要堅持集中宣傳和日常宣傳相結合,把一些行之有效的宣傳形式和方法制度化、經常化,扎實開展好本年度食品安全宣傳活動,務求取得實效。
3、加強總結,及時報送情況。各成員單位及鄉鎮(街道)政府要善于總結工作中的成效和經驗,及時將工作進展情況、典型經驗做法、工作總結、圖片資料等報縣食安辦。
食品安全宣傳的工作方案為貫徹落實縣委、縣政府關于創建食品安全縣的系列工作部署,大力開展輿論造勢,提高群眾對省級食品安全縣創建工作的知曉度、滿意度,推動形成全社會關注、全民參與食品安全縣創建工作的良好氛圍,結合我鄉實際,制定本方案。
一、主要任務
為全面貫徹縣委、縣政府關于創建市級食品安全示范鄉鎮的指示精神,營造良好的社會輿論氛圍,廣泛深入持久宣傳創建市級食品安全示范鄉鎮的重大意義、總體要求和目標任務,大力營造全鄉動員、全民參與的良好輿論氛圍,進一步提升群眾食品安全知曉度、關注度、滿意度,確保創建工作有序推進。
二、宣傳重點
1、大力宣傳縣委、縣政府關于創建省級食品安全縣的重要部署、政策舉措、重大活動、工作進展和成效,動員全社會關注、人民參與創建。
2、大力宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品法律法規,增強全社會食品安全和法律意識,凝聚強大的食品安全社會共識。
3、廣泛宣傳黨和國家關于食品安全的方針政策。充分報道相關部門執法成果、開展食品安全專項整治和查處違法生產經營案件取得的突出成效。
4、對群眾進行食品安全依法維權和科普知識宣傳,提高群眾食品安全科學消費水平和鑒別、抵制問題食品的能力。
三、宣傳步驟
(一)組織實施階段(20xx年x月至20xx年x月)
成立以鄉長陳模曹同志為組長的雙盤鄉“市級食品安全示范鄉創建”宣傳工作領導小組,制定完整創建活動宣傳方案。組織食品相關行業、廣大群眾積極參與創建市級食品安全示范鄉活動,深入宣傳“一網五體系”建設、“三大一嚴”專項治理等食品安全重點工作;報道食品安全監管動態,多角度宣傳打擊食品安全領域違法犯罪典型案件;廣泛宣傳開展食品安全科普宣傳,全面推進科普站建設。
(二)加強宣傳階段(20xx年x月至20xx年x月)
全鄉大密度開展典型宣傳,深層次報道創建活動中的好舉措、好成效、好典型,正面報道職能部門對存在問題所采取的新措施、新方法,報道各村、各單位改革創新、攻堅克難、提升食品安全的好做法、好經驗。
(三)鞏固提高階段(20xx年x月至xx月)
集中宣傳創建活動的經驗和主要成果,全力營造迎檢氛圍;報道建立長效機制及鄉食安委成員單位和企業對今后工作的新思路、新舉措,繼續抓好食品放心工程的舉措和愿景。
四、宣傳形式
1、基礎資料宣傳。在鄉、村主要道路口懸掛宣傳橫幅,向各村發放“市級食品安全創示范鄉建”活動宣傳冊、海報、環保購物袋、廚房用品,并在鄉宣傳櫥窗、公交候車亭等地方,經常性張貼宣傳標語、公益廣告,提高群眾知曉率。
2、宣講互動宣傳。配合縣食品安全宣講團,積極開展進社區、進學校、進農村、進企業、進市場、進機關等“六進”系列基層宣傳活動,普及食品安全知識、講解近年來政府和部門為食品安全所做的工作、轄區食品安全狀況、公眾投訴渠道、有獎舉報等。不斷動員群眾以實際行動參與創建活動,強意識、造氛圍,使食品安全科普宣講覆蓋面達60%以上。
某鄉年度社會治安綜合治理工作總結
**年,我鄉的社會治安綜合治理工作緊緊圍繞全鄉工作大局,認真貫徹落實全縣政法、綜治工作會議精神和縣綜治委的工作指示,在上級領導和關心和指導下,進一步落實社會治安綜合治理的各項措施,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加大普法、依法治鄉工作力度,堅持“打防結合、預防為主”的方針,積極探索鄉村聯動、覆蓋全鄉的社會治安防控體系建設,進一步推進“平安鄉鎮”建設工作進程和綜合治理基層基礎工作,為實現我鄉全年工作目標和經濟發展提供了穩定的、良好的社會環境。現就一年來的綜治工作總結如下:
一、加強領導,強化責任
社會穩定是一切工作得以正常開展的基礎,鄉黨委、政府始終將綜治工作列入重要議事日程,主要領導親自過問,分管領導親自抓,堅持每季度至少召開一次專題
研究綜治工作會議,制定周密工作計劃,定期聽取綜治工作匯報,及時分析解決綜治工作中的新情況、新問題。今年鄉黨委、政府先后召開了四次綜治工作專題會議,會議分別研究了“綜治宣傳月”活動方案,落實了人事調整后鄉、村兩級綜治組織建設,制定了開展爭創綜治模范村活動方案,校園及周邊治安環境集中整治方案以及開展建設“平安鄉鎮”活動等方面的內容。確定了較大矛盾糾紛,治安突出問題和隱患領導包案責任制,并對我鄉幾次矛盾糾紛分別實行了領導包案。
另外,在加強領導的同時,我鄉還進一步強化責任,嚴格按照“屬地管理”,“誰主管、誰負責”的原則。在此基礎上還與各村、鄉直各單位簽訂了社會治安綜合治理責任書,并嚴格實行社會治安綜合治理“一票否決”和“黃牌”警告制度,強化“綜治”工作意識,力爭把矛盾糾紛最大限度地化解在基層,確保轄區一方平安。
二、加強法制宣傳,促進依法治理。
(一)豐富多彩地開展“綜治宣傳月”活動。根據縣綜治委要求,今年×月份,我鄉結合實際開展了聲勢較大、形式多樣、內容豐富的“綜治宣傳月”活動,主要做法有:
×、以各綜治成員單位、村委會為主體,發揮自身優勢,豐富宣傳形式,營造宣傳氛圍。鄉綜治辦張貼宣傳標語四幅,派出所懸掛橫幅一條,廣播站連續一周每天三次對全鄉廣播《綜治宣傳月活動方案》,各村委會、單位也都以不同形勢開展了宣傳法律法規知識活動。
×、以學校為陣地,面對學生開展法制教育活動,為深入推進“綜治宣傳月”活動,鄉政法委組織鄉派出所、司法所干警到中、小學校上法制課,通過列舉大量案例,針對青少年犯罪的心理和特點進行分析,教育廣大青少年學生在加強文化課學習的同時,還要加強法律基本知識的學習,學會用法律武器維護自己的權利,減少青少年違法犯罪行為的發生。
(二)以集中學法活動為有效載體,推進依法治理工作進程。在堅決完成“四五”普法任務的同時,結合我鄉實際,深入開展學法活動,全年組織黨政領導集中學法四次,并且撰寫了心得體會文章;組織機關干部、村兩委完成兩次學法任務;同時利用以點帶面的方式,對全鄉法制宣傳員隊伍、綜治信息員隊伍進行了業務培訓兩次,強化了我鄉廣大黨員、干部、青少年和群眾的學法、知法、守法意識。村干部依法辦事能力明顯增強,我鄉村還被市司法局、民政局評為市級民主法治示范村,有力地推進了全鄉依法治理工作的開展。
三、努力健全鄉村治安防控體系建設和綜治工作基層組織建設
鄉黨委、政府先后根據上級文件精神,分別開展了全鄉綜治信息員重新登記和組建專職治安巡邏隊工作。并要求各村成立義務治安巡邏隊并開展季節性巡邏工作。形成了集鎮由鄉治安巡邏隊開展××小時巡邏,單位建立內部治安保衛
工作機制,村組由義務治安巡邏隊開展護春護秋巡邏的治安防控體系。另外,鄉派出所還在全鄉×個行政村設立了警務室,并配備警力到位,完善了警務室工作制度,實行民警和群眾“零距離”接融,有效地維護了全鄉社會穩定。
四、加強矛盾糾紛排查調處工作制度,及時完成信息統計上報工作
××× 年我鄉矛盾糾紛排查調處工作開展順利,程序規范,效果明顯。我鄉始終堅持每月××日前召開綜治工作例會,要求各村調解、治保主任、鄉直單位負責綜治工作的人員參加,以此來總結每月的矛盾糾紛排查情況,分析出現的新問題,研究解決問題的方法,從而更加準確、及時地收集信息,做到掌握動態、化解矛盾、減少糾紛,同時以會代訓,指導各村調委會開展工作。對各村、單位上報的疑難糾紛立即組織人員進行調處,對未及時調處的矛盾糾紛,實行領導包案制,將矛盾糾紛情況及時統計并上報縣綜治辦,全年共上報矛盾糾紛報表××次,制作綜治簡報××份,綜治例會紀要××次。
五、堅持“嚴打”方針,營造懲處違法犯罪分子的高壓態勢
××× 年,我鄉高舉“嚴打”旗幟,對違法犯罪分子頻出重拳,決不手軟。今年全鄉刑事案件發生起,治安案件起,民事糾紛起,都根據有關規定,給予嚴肅處理,全年沒有發生群體性上訪事件和火災等治安事故。在堅持“嚴打”的同時,對我鄉治安熱點、難點和新動向,鄉派出所民警深入到農戶家中展開調查摸底,發現治安隱患及時進行處理,有效地維護了我鄉的社會穩定。
六、持之以恒抓好校園及周邊良好治安環境秩序
在縣委、縣政府統一領導下,緊緊圍繞全面深化改革這一主線,以貫徹落實省“查無”辦法為契機,遵循“各司其職、分工協作、綜合治理、教育疏導”的原則,堅持源頭治理與綜合治理并舉,日常監管與集中整治并重,進一步加大對全縣無證無照經營加工木材行為的查處力度。通過專項行動,對全縣存在的無證無照經營加工木材發現一批、化解一批、查處一批、引導一批、曝光一批,進一步規范市場經濟秩序,推動市場主體發展壯大,促進社會和諧穩定,助推“宜居宜業美麗新”建設。
二、工作重點
各鄉鎮林業站要根據本地實際,確定重點地區,精心組織,合理安排,切實履行監管職責,嚴肅查處取締無證無照經營加工木材行為,維護市場經濟執行。在查處同時,要結合實際,著力于建立完善長效監管機制,切實提高監管能力和水平。
三、階段劃分
(一)部署排查階段(7月中旬至7月下旬)。各鄉鎮林業站要組織學習省“查無”辦法,進一步明確職責,依據本方案和各自職能,確定整治的重點地區及重點對象,確保專項行動按時展開,針對無照經營者分布、數量等摸清底數、登記造冊和填寫《無證經營加工木材企業調查表》,制定整治措施,有針對性地開展專項行動。同時要充分利用各種媒體,大力宣傳保護森林資源的重要意義、木材經營加工市場主體準入、證照管理法律法規,公布無證無照經營加工木材舉報電話,發動群眾抵制、舉報無證無照經營違法行為,提高全社會依法保護和合理利用森林資源的意識。同時,要積極向縣委、縣政府匯報,并通報有關部門,取得重視、支持和配合。
(二)集中整治階段(8月上旬至9月)。在調查摸底的基礎上,各鄉鎮林業站要積極配合林業執法大隊,全力開展整治工作。
1、對無證無照經營加工木材的單位和個人(無論木材來源是否合法),一經查實,由林業主管部門依照相關法律法規責令其停止經營加工活動并依法取締,沒收違法所得和非法財物,并作出相應處罰,同時告知安全生產責任。
2、獲批木材經營加工批準書但未依法取得工商營業執照擅自從事木材經營加工的單位和個人,在告知安全生產責任的同時,通過省查處無證無照抄告平臺交由工商行政管理部門予以查處。
3、獲批木材經營加工批準書且有工商營業執照但木材來源不合法的木材經營加工單位和個人。一經查獲,由林業主管部門依法依程序給與查處,并作為木材經營加工企業年審不合格的重要依據。
4、獲批木材經營加工批準書且有工商營業執照的單位和個人,并從事海上漁排或松樹枯死木等經營加工的,應當按照當地政府和有關部門的特別規定開展經營加工,否則,將按照相關規定予以查處、整治。
各鄉鎮林業站除本部門的專項行動外,涉及多個部門的,應實行當地政府統一領導的專項行動或部門間的聯合行動,并將情況進行通報。
(三)總結提高階段:(10月上旬)。各鄉鎮根據專項整治工作情況,認真填寫有關報表,并進一步梳理整改,對專項行動情況進行全面回顧和總結,鞏固成果,總結經驗。同時針對存在問題,制定和完善林業執法“一會四查”等保護森林資源的長效機制,全面落實林業行政執法目標管理責任制。
四、工作要求
(一)統一思想認識。各鄉鎮林業站要根據我局的統一部署和本實施方案要求,提高認識,加強領導,明確任務,結合當地實際情況,確定具體重點對象。要建立長效監管機制,加強信息的收集、研究、分析及時反映查處工作進展動態、任務落實,及時總結經驗做法。
(二)強化協調配合。各鄉鎮林業站要采取多種形式開展林業專項執法宣傳活動,打造聲勢,有效震懾違法犯罪、教育群眾。要充分發揮鄉鎮、街道、村(居)委會在查處工作中的作用,構建預防、舉報、查處、登記、規范為一體的聯動監管平臺。
(三)加強輿論宣傳。在專項行動中,要充分利用電視、報紙、網絡等各種媒介以及采取培訓、指導等形式開展法律法規宣傳教育,曝光典型案例,發動社會力量參與監督,實現行政執法行動與社會綜合治理相結合。落實舉報制度,公布本部門舉報電話,及時受理和依法處理申訴舉報,對于群眾反映的案件線索,要高度重視,及時查處,營造良好的執法環境。
一、指導思想
堅持以人為本,牢固樹立安全發展理念,著力加強寄宿制學校消防安全管理工作,切實加強領導,落實責任,各司其職,各負其責,全面提高寄宿制學校消防安全管理水平。
二、工作目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,摸清全縣寄宿制學校安全工作實情,進一步建立健全寄宿制學校消防安全管理制度,建立寄宿制學校消防安全管理長效機制,落實監管責任,完善監管網絡,提高監管成效,最大限度地預防和減少寄宿制學校消防安全事故的發生。
三、工作重點
以落實寄宿制學校消防安全主體責任、監管責任為重點,以摸清底數、全面排查、建立臺賬、積極整改為有效手段,進一步加大宣傳教育培訓工作,切實提高寄宿制學校消防安全參與人的安全意識,有效防范寄宿制學校消防安全事故的發生。
四、組織領導
縣政府安委會成立寄宿制學校消防安全專項整治工作領導小組,負責本次專項整治工作的組織領導和統籌協調。
五、職責任務
(一)縣教育局負責本行政區域內寄宿制學校學生在校活動的安全監督管理工作;督促寄宿制學校落實安全生產主體責任,加強對學校負責人、教師和在校學生的安全教育培訓,提高學校負責人、教師和學生的安全意識和防范事故能力;督促學校履行消防安全職責,落實消防安全制度,制定防范措施;積極協調負有安全監管責任的有關部門對寄宿制學校校園安全進行督查、指導、培訓;組織開展寄宿制學校安全檢查,確保學生在校學習、生活安全。
(二)縣公安消防大隊負責消防監督工作,對列入消防安全重點單位的寄宿制學校,依法實施消防安全監督管理;指導鄉鎮對不屬于消防安全重點單位的寄宿制學校,依法實施消防安全監督管理;督查指導應列入消防安全重點防火單位的寄宿制學校做好申報工作。
(三)縣安監局負責全縣寄宿制學校安全生產綜合監督管理工作,督促負有校園安全管理職責的部門落實責任,協調解決寄宿制學校安全生產工作存在的問題,牽頭組織開展全縣寄宿制學校安全生產監督檢查。
(四)縣監察局負責對鄉鎮政府和縣政府各部門及其工作人員履行寄宿制學校安全監督管理職責實施監察,依法追究未認真落實寄宿制學校安全監管職責的部門及其相關人員的行政責任。
(五)縣供電公司負責本行政區域內學校用電安全的培訓工作,配合寄宿制學校及時消除用電安全隱患。
(六)縣氣象局負責對寄宿制學校防雷裝置檢測和防雷工程專業設計、施工單位資質認定;依法組織對寄宿制學校防雷裝置設計審核和竣工驗收;負責寄宿制學校的防雷安全監督檢查。
六、工作步驟和措施
(一)宣傳動員(5月10日至5月31日)。
一是鄉鎮人民政府、縣直各單位要根據本通知要求,結合實際制訂具體實施方案,明確目標、任務和責任。
二是組織召開本轄區學校負責人會議,對專項治理工作進行動員和部署。
三是充分發揮新聞媒體的宣傳覆蓋優勢,將專項治理有關工作要求向社會公告。
(二)自查整改(6月1日至8月10日)。
各學校要依照方案要求逐一進行對照,查找自身存在的問題并在當地相關部門的指導下,制定切實可行的整改方案并進行徹底的整改。
(三)監督檢查(8月11日至9月30日)。
各鄉鎮人民政府和有關部門要統一行動,采取有效措施,依法對學校進行集中整治。對經整治仍達不到治理要求的單位,由公安機關消防機構提出處理意見并報當地人民政府。
(四)督查驗收(10月1日至11月30日)。
縣政府安委辦組成督查組對各鄉鎮開展專項治理工作進行督查,檢查各地開展工作的成效。各鄉鎮人民政府及有關部門對開展寄宿制學校安全專項治理情況進行總結,并于2012年11月25日前將專項治理總結報縣專項治理領導小組辦公室。
七、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮政府、各有關部門要從深入落實科學發展觀和保穩定、促發展的高度出發,深刻理解這次專項治理工作的重要性和必要性,切實把專項治理工作納入重要議事日程,做到思想上高度重視,工作上落實責任,行動上常抓不懈,確保校園平安和諧。要加大宣傳教育和示范引導工作力度,推動專項治理工作的順利開展。
(二)部門聯動,形成合力。各鄉鎮人民政府及有關部門要認真履行校園安全職責,按照“政府統一領導,部門依法監管,單位全面負責,群眾積極參與”的原則,把專項治理作為加強安全管理工作的一項重要舉措,認真抓好落實。在專項治理工作中要明確職責,密切配合,通力協作,形成合力,使專項治理工作取得實效。
(三)明確責任,狠抓落實。各成員單位要認真履行工作職責,強化對寄宿制學校的安全管理監督檢查,嚴格按照“安全自查、隱患自改、責任自負”的原則,及時督促其整改學校的各類安全隱患。各寄宿制學校要在活動期間要突出做好六項工作,集中開展安全隱患大排查、上好一堂安全教育課、開展一次應急演練活動、各校制定校園安全應預案、組織校園安全專項治理督查活動、組織一次安全知識測試。