社區發展與治理精選(九篇)

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第1篇：社區發展與治理范文

關鍵詞 社區治理 社區建設 社區治理模式 社會管理體制

一、社區治理的轉型與演進

“轉型”是指事物的結構轉變，社會轉型是指社會從一種類型向另一種類型的過渡過程。我們平時所說的當下中國的社會轉型是指從傳統型社會向現代型社會的轉變，根據2012年8月17日國家統計局的報告，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，在2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，[1]可以想見，作為中國社會的兩種基本組成部分的城鄉社區必然發生了巨變，它們的治理模式也相應地發生了變化。

（一）治理模式的轉型

（1）城市社區的治理――“社區制”的導入。現代化轉型首先沖擊的就是城市社區，城市社區的建設問題比農村來得突出和迫切，一方面是因為城市人口的高度異質性，這是快速城市化和大量的流動人口導致的；另一方面是因為市場經濟體制改革帶來的單位管理體制變革和由此帶來的城市社區管理失序。國內學者借助美國學者安德魯?G?華爾德提出的基本觀點是：在計劃經濟體制下，城市社會管理是通過單位制、街居制來實現的，單位制是城市管理的主要手段，街居制是補充，補單位制管理之缺。隨著市場經濟的發展、現代企業制度的建立，單位制逐漸解體，城市基層社會管理的方式也由單位制向社區制轉型。

（2）農村社區的治理――共同體的失去。相對城市社區的面目全非，農村社區似乎仍保持著“原貌”。由于進城務工的人越來越多，之前的生活工作共同體因為主要收入來源的改變而遭到破壞，原來守望相助的鄰里關系不復存在，農村里的“家”反而不如城市里的“工作場所”更令人親切，鄉村中原有的差序格局被現代社會的契約型的交換關系瓦解。傳統的農村社區治理模式建基于共同體的社會基礎，利用人與人之間的關系網絡以及社會聲望、民間權威、民間組織等把全部成員關聯到一起，形成聯動，最終實現對農村社區公共事務的提供。但是，現代化的轉型過程使我們農村的共同體成分一再縮減，中國傳統村落中以血緣、親緣、地緣等社會關系建立起來的生活共同體已經淹沒或正在淹沒于工業化和信息化的發展中。失去了共同體這一基礎，傳統的農村社區治理也就難以為繼，各種社會問題層出不窮，農村社區治安、環境問題嚴峻，搭便車現象無法解決，社區陷入混亂狀態，學界稱之為“共同體的失去”。失去了共同體成分的農村社區和城市社區的情況非常相似，我們可以看到，在實踐中農村社區的治理模式一步步向城市社區靠攏。

（二）治理模式演進

從理論上可以將現代社區治理的完善看成是三種模式的演進。宏觀看我國政治體制改革的進程，基本上是政府還權于民的一個過程，政府從包攬一切經濟與社會事務的“全能”政府向承擔必要的社會公共管理職能的“有限”政府轉變。

而以時間進程劃分，社區治理理論的研究在中國興起至今，主要經歷了兩個階段，各個階段表現了不同的特點[2]：

第一個階段是從理論的興起到20世紀90年代后期，這個時期對社區治理的研究，主要集中在對城市中原有社區從計劃經濟轉向市場經濟過程中如何轉變社區治理方式的探索，找尋適應市場經濟要求的治理方式。對西方社區治理理論的引進并不斷中國化是這一階段的主要工作。

第二個階段，從20世紀90年代后期到現在，一方面，隨著市場經濟的不斷發展，越來越多的學者開始將社區治理置于城市化進程這一大的背景之下研究，首先便表現在理論上的相互借鑒和融合，學者們不再囿于自身學科領域，而是試圖通過學科間的綜合來尋找新的解決良方；另一方面，中國的特殊國情加上社會轉型帶來的發展速度，導致西方國家的現有理論無法完全與中國的實際吻合。

二、社區治理的發展趨勢

（一）社區治理的研究方向

（1）作為主體的人。任何制度的實現都離不開人的參與，人的發展才是一切社會活動的終極目的。因此，人的價值理應終于制度本身，即便一個良好制度的建設困難重重。我們研究的視野不應局限于政府與社區組織，居民也是社區治理的主體之一，研究邏輯應該是包括居民在內的政府與社區組織三者的互動。在社區治理的有關研究中，政府、社區組織和政府與社區組織兩者關系的研究不在少數，但是社區治理中居民的地位，不同構成的居民情況對社區治理的影響和居民與其他兩者如何互動的研究卻不多見。有關居民的研究應該成為未來社區建設研究的一個重要方面。

（2）理論整合。前述分類的研究方法在社區治理理論研究的肇始階段具有很大的便利性，但是當理論發展到一定程度之后進行內部整合時就比較困難，特別是現實的情況紛繁復雜，各種類型社區的情況差別較大，統一到一個理論框架內難度很大，但我們也應看到固有的城鄉二元結構正在彌合，卻缺少社區治理理論上的指導，今后理論研究的沖破口或許就在這里。

（3）虛擬社區。虛擬社區根據是否有真實社區為依托分為“互聯網虛擬社區”和“網絡化社區”，前者是指人們為了滿足某種需要，在網絡空間中相互交流而形成的具有共同目標的群體關系總和，[3]后者是指現實社區中的虛擬社區是指以現實生活中的某個社區為基礎，在互聯網上形成的群體，在這些群體中，人們經常就現實社區的共同話題展開討論，進行社區事務交流，從事網上或網下活動，共同參與現實社區治理。[4]互聯網虛擬社區為社區治理開辟了新的空間――互聯網，而網絡化社區也給社區治理送來福音。

（二）實踐中社區治理模式的發展方向

（1）法治化的社區治理模式。現代社區治理要走向規范化的良性發展軌道，社區治理的法治化有待加強。一方面要做好社區立法工作，明確劃分街道辦事處與社區的職能、責任、權力，明確執法程序，完善組織建設，加快制定適應各個不同類型的社區治理的具體條例；另一方面，要加強社區工作人員的培訓與管理，提高法治意識，在執法過程中，做到法與情的兼容，體現執法的藝術。

（2）多元與開放的社區治理模式。多中心治理理論傳入中國已有10年，但是在實踐中效果并不明顯。實現社區的多元化發展或許是一條實現多中心治理的路徑選擇。由居民自主選擇符合本社區條件的發展方向，把本社區成為某方面的專業社區，如民族特色社區、軍民共建社區、文化型社區等等，這樣不僅可以滿足居民的生活需要，更重要的是可以利用公權力機關在這些特色方面的知識、經驗缺乏弱化公權力機關的權威，從而為建設“多中心”治理鋪路。

（作者單位為南京工業大學）

參考文獻

[1] 吳曉林.“中國城市社區建設研究述評（2000-2010年）――以CSSCI檢索論文為主要 研究對象”[J] .公共管理學報，2012（01）.

[2] 鄭杭生，黃家亮.“當前我國社會管理和社區治理的新趨勢”[J].甘肅社會科學，2012（06）.

第2篇：社區發展與治理范文

關鍵詞 家庭醫生制度 社區健康管理 上海市醫改 上海市居民

中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1533（2012）12-0012-05

Study on the development strategy and tactics of the family doctors system in Shanghai city based on the community health management

BAO Yong1, DU Xue-li1, ZHANG An2, LIANG Ying1, XU Ting2

(1. Public Health School of Shanghai Jiaotong University, Shanghai, 200025;

2. Shanghai Jiaotong University Antai School of Economics Management, Shanghai, 200025)

ABSTRACT Objective: To further understand the cognition?and vision of resident in Shanghai for family medical system, to deeply analyze the factors and status of family medical system and bring up the policy suggestion for Shanghai medicine reform. Method: With random sampling and whole sampling and layering sampling, 2082 samples (86.75%) were taken from Xu Hui, Min Hang and Jin Shan districts. Results: 1) The situation of community first diagnosis in Shanghai residents was that 65.40% outpatients chose the community hospital and 20.8% the third class hospital, 57.4% inpatients chose the community hospital as their first diagnosis and 27.8% the third class hospital. 2) Analysis of the factors of community first diagnosis in Shanghai residents: the reasons for choosing community hospital as fist diagnosis were cheaper price and traffic convenience for outpatients, and cheaper price and better service attitude for inpatients. 3) The residents have higher need in health management and family care . 4) The residents have poor cognition to family medical system in Shanghai. Conclusion: The situation of the development of family medical system in Shanghai is better. It is important to establish policy and guarantee the realization of family doctor system in Shanghai. Community health management is also an urgent matter of the moment。

KEY WORDS family doctor system; community health management; resident in Shanghai; medicine reform

國際經驗表明，實施健康管理是“提高居民健康水平，總體控制醫療總費用”的關鍵環節，而社區健康管理是實施這一關鍵環節的重要平臺[1-3]。上海市要持續推進家庭醫生制度建設，在制度設計和功能運作方面要實施社區健康管理，社區居民要高度認可家庭醫生制度。本文在社區研究的基礎上，總結了上海市居民對家庭醫生制度的認知，同時提出相關政策和策略建議。

1 對象和方法

隨機整群分層抽取上海市中心地區（徐匯區）、上海市城鄉結合區（閔行區）、上海市郊區（金山區）的12家社區衛生服務中心、衛生局等機構，共計2400人進行了整群抽樣的調研。每個社區衛生服務中心取樣200人，其中門診患者150人，住院患者50人。調研對象的基本情況見表1。主要搜集他們對家庭醫生制度的觀點、分析對醫保支付方式改革的看法和實際影響等。同時，我們遴選了20名醫院管理方面的專家以及部分社區衛生服務中心的主任、醫務人員進行了訪談，將問題分析與政策探討相結合，兼顧質性研究和量化研究。

在這期間，我們對整個過程都進行了嚴格的質量控制。在表格的設計階段，我們咨詢有關專家，嚴格控制表格的信效度；在表格調研階段，我們統一培養調查員，課題組主要負責同志進入現場進行質量把關；數據錄入階段，我們實行雙人錄入，邏輯查錯。最后，我們采用EpiData 3.1進行數據的錄入，SPSS 15.0進行數據統計分析。

2 結果

2.1 社區居民首診服務需求情況

居民常見病、多發病在就診時首選醫院情況分析：首選社區衛生服務中心1 296人，占65.00%；首選二級醫院265人，占13.00%；首選三級醫院431人，占21.00%；首選民營醫院7人，占0.30%；首選個體診所8人，占0.40%。

居民選擇社區醫院首診的原因分析：價格便宜1 319人，占28.00%；服務態度好901人，占19.00%；就醫環境好444人，占10.00%；交通方便1 145人，占25.00%；就醫流程便捷850人，占18.00%。從本次的調研統計結果也可以看出，價格便宜和交通便捷是居民選擇社區醫院進行首診的主要原因，比例分別為28.00%和25.00%。

居民未選擇社區醫院首診的原因統計分析：技術不夠812人，占27.00%；服務欠佳162人，占5.00%；設備落后888人，占30.00%；交通不便151人，占5.00%；藥品不全979人，占33.00%。

同時，我們對醫療機構的可及性進行了調查。統計結果顯示，步行到最近的醫療機構平均時間是22 min。

2.2 社區居民基本公共衛生服務需求分析

居民對開展慢性病的健康管理、60歲以上老年人健康體檢、70歲以上老人眼保健指導、特殊人群、幼托機構和在校學生以及養老院中的老人等進行健康體檢等服務的需求比較強烈，如對開展慢性病（高血壓、糖尿病和惡性腫瘤）管理的服務需求比例分別達到了71.84%、70.14%和66.58%，對60歲以上老人開展健康體檢和對70歲以上老人開展眼保健指導等服務的需求也達到了81.01%和76.6%，見表2。

2.3 社區居民的健康管理、家庭保健需求分析

關于開展健康風險因素評估的服務，有51.04%的居民表示需要，有11.35%的居民表示非常需要。而對于戒煙限酒的指導服務，分別有78.31%和58.25%的居民表示需要或非常需要，針對合理膳食的指導，有12.48%的居民表示非常需要，有55.99%的居民表示需要。而針對心理疏導的工作，有11.84%的調研居民表示非常需要，有53.59%的居民表示需要，見表3。

2.4 社區居民關于家庭醫生制度政策認知

醫療保險是家庭醫生制度的保障和前提，為探討居民的認知情況，我們對幾個問題進行了調研。在居民對各級醫院的醫保支付比例態度上，有40.53%的人認為應該維持現狀。在居民對醫院實行醫療費用預付制的態度方面，認為挺好的占30.46%，認為醫療費用預付制不好的占40.18%，而不知道該項措施利弊的占29.36%。實施醫療費用預付的措施，出發點是為了解決居民就醫過程中的具體問題，但現實調查結果發現近七成的居民對該措施持消極態度，下一步應該加大宣傳的力度。在認為醫療保障是否應該覆蓋老年護理院等養老機構方面，發現有86.42%的人認為醫療保障應該覆蓋老年護理院等養老機構，僅有13.58%的人認為不應該覆蓋。在對社區與二、三級醫院雙向轉診的認知方面，居民知道雙向轉診的僅占56.10%，不知道雙向轉診的居民占了45.41%。而在所調查的居民中，愿意通過雙向轉診、分級診療的形式來治療疾病的，占到了75.81%，不愿意的僅占24.19%，

目前，居民就醫的第一選擇仍然是三級醫院，盡管社區衛生服務中心能夠解決大部分的常見病、多發病等，但居民一直對其持有不信任的態度。除了認為社區衛生服務中心醫務人員的技術水平不高以外，更多的是缺乏醫療上的安全感。

2.5 居民對家庭醫生的信任度

對家庭醫生非常信任的只占8.09%，54.07%的居民表示信任，35.05%的居民表示一般。數據表明，在非常信任和信任的選項上，居民對家庭醫生總體的信任度比對家庭醫生技術能力的信任度及對家庭醫生診療過程和結果的信任度略高，在信任度一般的選項上，居民對家庭醫生總體的信任度比對家庭醫生技術能力的信任度及對家庭醫生診療過程和結果的信任度略低，但三者之間無統計學意義上的差異。這說明居民對家庭醫生總體的信任度更多的是取決于技術之外的項目，比如更貼近了居民、能夠進行主動上門服務等，家庭醫生技術能力的亟待提高仍是制約居民家庭醫生信度的瓶頸，見表4。

3 討論

家庭醫生制度是以全科醫生為主要載體、社區為范圍、家庭為單位、全面健康管理為目標，通過契約服務的形式，為家庭及其每個成員提供連續、安全、有效、適宜的綜合醫療衛生服務和健康管理的模式。在國際上，已有50多個國家和地區推行了家庭醫生制度，他們通過與居民簽約，實行首診制度，按照人頭預付服務經費等方式，從機制上成為服務對象健康和衛生經費的“雙重守門人”，規范了衛生資源的合理利用，有效的降低了醫療費用，大幅的改善了全民健康狀況，滿足了居民的個性化健康需求。

當下，中國正在進行新一輪的醫藥衛生體制改革，針對國內看病貴、看病難的突出矛盾，結合國際經驗，在我國建立家庭醫生制度已成為必然趨勢。隨著國家醫改相關制度的不斷出臺和社區衛生服務改革的不斷深化和完善，北京、深圳、武漢、青島等城市借鑒國際經驗，已開始了家庭醫生制度的試點工作。

上海市于2007年首先開始在徐匯、閔行、金山等5個區進行了家庭醫生制的試點。2010年8月，上海又提出要在未來一段時間內，逐步在全市范圍內推廣家庭醫生制度，以實現基本醫療的均等化。未來5年，上海將逐步為全體市民配備家庭醫生，全面推行家庭醫生首診負責制，屆時每2 000～3 000名居民都將有一名家庭醫生對口負責管理他們的健康。同年10月又將試點工作擴展到了包括靜安、閘北、浦東新區等5個區。2011年，探索建立家庭醫生制度又寫進了上海市的新醫改方案中。截止目前，總計有占全市1/3的74家社區衛生服務中心，包括199個社區衛生服務站，285個村衛生室開展了家庭醫生制度的試點工作，各區縣的試點工作均已初具規模，這為下一步在全市推廣家庭醫生制度奠定了良好的工作基礎。但這些區縣的試點工作各有特色，利弊共存。因此，系統的總結評估各區縣的試點工作情況，形成全市統一的家庭醫生制度工作模式對上海市實施家庭醫生制度至關重要。

本研究顯示，門診患者65.40%首選社區醫院，20.80%首選三級醫院；住院患者57.40%首選社區醫院，27.80%首選三級醫院。60～74歲人群首選社區醫院達72.00%，≥75歲老人高達73.00%

門診患者、高齡者、退休人員和新型農村合作醫療人員首選社區醫院比例較高。上海市居民首選社區醫院原因分析發現：門診患者選擇社區醫院的主要原因是價格便宜和交通方便，住院患者選擇社區醫院的主要原因是價格便宜和服務態度好；在年齡方面，無論是哪個年齡組，都認為選擇社區醫院有價格便宜和交通方便的原因。其他項目的人群也基本如此，選擇社區醫院的原因主要是價格便宜、交通方便、就醫流程便捷。

當然，分析也發現，門診患者不選擇社區醫院的主要原因是沒有藥品、設備落后和技術不夠，因為大多數選擇門診的患者在社區就醫；住院患者也一樣，不選擇社區醫院的主要原因是沒有藥品、設備落后和技術不夠。不同年齡組患者不選擇社區醫院的原因也基本上是由于沒有藥品、設備落后和技術不夠。其他項目人群在不選擇社區醫院的原因分析上，基本也是沒有藥品、設備落后和技術不夠。

本文還對基于健康管理的上海市家庭醫生制度其他方面進行了研究。

4 建議

4.1 構建基本健康保健模式

作者最近提出了基本健康保健模式——“54321”模式[4]。該模式的構架是：5定即定首診醫療機構、醫療保險費用、醫療服務數量質量和費用、公共衛生服務數量質量和費用、服務人群；4付即政府、保險機構、醫療機構和個人四方付費；3管即各級政府、居民、社會（第三方）進行監督；2轉即首診醫療機構和綜合性醫院雙向轉診；1考即1年1次考核。

4.2 加強相關政策的研究

1）研究社區首診制度。在預約門診服務的基礎上，建立社區首診制度，主要通過優先就診、預約三、二級醫院的專家、以及家庭醫生優惠服務等政策，吸引簽約居民選擇在社區首診，并通過進一步拉開醫療保險在各級醫院的報銷比例，逐步引導居民定點在社區首診[5]。

2）研究雙向轉診制度。家庭醫生在對簽約居民提供服務的過程中，若簽約居民的病情超出了家庭醫生的診療能力或符合雙向轉診條件的，應由家庭醫生開具專門轉診單，通過雙向轉診專門渠道幫助其轉往三、二級醫療機構；三、二級醫療機構應建立雙向轉診制度，指定專門部門負責，保證轉診患者得到及時合理的診治。遇到緊急情況時，簽約居民直接到三、二級醫院掛急診或住院治療，就診后應到家庭醫生處補辦雙向轉診單，以備處理醫保報銷等事宜。待病情穩定或進入康復期后，需要將患者從上級醫療機構轉至社區衛生服務中心時，上級醫療機構應通過轉診專門渠道，及時將患者的就診情況反饋給家庭醫生，家庭醫生應在獲得上級醫療機構診療信息的基礎上做好隨訪等承接工作，保證患者就診服務的無縫隙連接[6-7]。

3）研究試行按人頭付費制度。實施醫保總額預付管理多年來，總額預算觀念和風險共擔機制逐步形成，項目付費的基石也有所松動，上海要在繼續推行醫保總額預付管理的基礎上，探索建立醫保結余留用政策、按人頭付費和按病種付費的政策，進一步完善形成對醫療機構和醫生具有約束和激勵作用的復合管理機制。社區必須推行按照人頭付費機制。

4.3 探討和實施社區健康管理的“4CH8”模式

4C:健康管理4個循環（健康檔案的建立、健康風險的評估、健康風險因素的干預、干預后評價）；8：8個健康管理板塊（生物學、心理學、社會學、睡眠、膳食、運動、安全、和諧）；4H：4個健康關愛家園（老人、婦女、兒童和慢性病）[8-9]。

4.4 加強社區醫務工作者的培訓

以全科醫生的培養為重點，健全城鄉基層醫療衛生人員培訓體系，建立健全培養制度，加強適宜人才培養，適應人民群眾基本醫療衛生服務需求。培訓主要包括全科醫生培訓，全科醫生助理培訓，健康管理師培訓，心理咨詢師培訓和營養師培訓。

參考資料

[1] Reagan PA, Brookins-Fisher J. Community health in the 21st century[M]. San Francisco: Benjamin Cummings, 2002:1-7.

[2] Hall JJ, Taylor R. Health for all beyond 2000: the demise of the Alma-Ata Declaration and primary health care in developing countries[J]. Med J Aust, 2003, 178 (1): 17- 20.

[3] Kirk S，Glendinning C. Trends in community care and patient participation: implications for the roles of informal carers and community nurses in the United Kingdom[J]. J Adv Nurs, 1998, 28(2): 370-381.

[4] 鮑勇, 杜學禮, 張安, 等. 基于健康管理的家庭醫生制度研究（待續）[J]. 中華全科醫學, 2011, 9(6)：831-832.

[5] 杜學禮, 鮑勇. 基于“健康守門人”構建雙向轉診機制的對策研究[J]. 中國全科醫學, 2010, 8(11): 3503-3506.

[6] 杜學禮, 鮑勇. 新醫改形勢下社區健康管理發展戰略（二）[J]. 中華全科醫學, 2010, 8(11): 1341-1344.

[7] 杜學禮, 鮑勇. 新醫改形勢下社區健康管理發展戰略（三）[J]. 中華全科醫學, 2010, 8(12):1391-1397.

[8] 鮑勇, 鄒鹿鳴. 中國社區慢性病風險和健康管理發展戰略(二) [J]. 中華全科醫學, 2010，8(7)：805-806.

第3篇：社區發展與治理范文

論文摘要：社區旅游開發要求理順各利益相關主體的權力關系，并使其權利分配實現均衡。而弄清社區內部的權力運作機制是社區旅游開發的重要環節。制訂行之有效的社區旅游倫理規范必將匡正社區旅游多重利益相關主體之間的交易與博弈原則，促進古老社區的內部演化從自為走向理性，并為最終實現社區和諧創造條件。 

 

20世紀80年代國外的研究者開始研究社區對旅游的參與，社區參與與旅游發展的互動性成為一個重要話題。國內的研究者關注這一領域始于90年代。旅游開發介入社區發展將推動社區從禮治社會向經濟組織轉變，通過人員構成和組織方式的重構推動社區轉變成為一個經濟發展利益相關的群體。值得注意的是社區旅游發展利益相關主體的關系盤根錯節，多重利益相關主體的權力關系需要加以辨析，各自的權利范圍也有待明確界定。 

 

一、社區旅游主體之權力關系 

sautter和 leisen較早研究了旅游開發與社區的關系及與社區旅游的利益相關者。唐曉云等認為“農村社區生態旅游主要的利益相關者是：社區、政府部門、投資者、競爭者、顧客和旅游規劃師。其中，社區(含居民)是社區旅游發展中的最關鍵的群體。”[1](p94-95)社區主體可能是以組織的形式涉足旅游開發，也可能是以個人的形式參與。社區組織包括社區內組織與社區組織兩類[2](p57-66)，個人與組織的互相生發形成左右社區發展的強大力量。另外，多重社區旅游主體在不同的權力關系情境中存在著不同的身份認同，不同的權力關系情境會派生出不同的身份表征，上述主體在一些具體的旅游權力關系情境中會演化出男性、女性，正常人群體、易受傷害群體，成人、兒童等等。權力可以表現為政治上的強制力量，或者職責范圍內的支配力量，而無論權力政治或職務權力歸根結底都是以權力為核心對公共利益進行決策和分配。如果社區旅游主體的關系可以看作一種權力關系，在社區旅游中當一方對另一方實施權力的時候，究竟會發生些什么?合理的解釋應該是合法地擁有社區旅游資產，是無障礙地進入一種文化傳統或生活方式，是任何一方都能夠獲得了解、認可與尊重。社區旅游多重主體的權力關系經常被具體化，有基于法律規定的產權關系，包括占有權、管理權與使用權；有基于族群差異的文化交流，如民族歷史、生產方式、生活習俗方面的差異與共享；還有基于生存責任的相互依賴，如所有旅游發展利益相關者對東道地區自然文化遺產的了解與尊重，等等。 

在社區旅游開發的過程中，過去通行于社區的制度與組織會不斷崩壞與再生。旅游開發介入社區居民的生活，必然打破社區內部傳統的禮治秩序，改變社區慣常的組織制度及其運行機制，社區的價值觀念、倫理規范、風俗習慣等等會被賦予新的涵義與功能。旅游開發將使古老社區的利益博弈關系變得復雜，并深刻地改變社區的基本存在形態，而當社區以新的面目參與旅游開發，旅游發展利益相關主體的關系則既是經濟的，也是文化的，只有在此基礎之上我們才能給各利益相關主體一個準確的權力身份定位。 

多重旅游發展利益相關主體的對立統一構成復雜的權力關系網絡，需要注意的是在這一關系網絡中沒有誰永遠高高在上，如果從社區參與的角度來看，下列描述是必須的：第一，政府主管部門與東道社區。政府主管部門為社區旅游發展提供政策支持，從社區旅游發展中獲得政績，東道社區則從當地旅游發展的政策支持中明確社區旅游發展的基本方向。第二，旅游投資者與東道社區。旅游投資者從旅游開發中獲得利潤，東道社區則平等地分享旅游開發帶來的經濟、社會和文化的利益，特別是分享就業方面的利益。第三，旅游者與東道社區。旅游開發中的任何外來者都有權從旅游中獲得身心的滿足，東道社區則從經營旅游項目中獲得營業額，但是應當給予旅游者熱情友好的接待。第四，競爭者與東道社區。

一旦某些旅游項目獲利，相鄰社區很可能會開發類似的旅游項目與東道社區展開競爭，搶占市場份額。競爭的結果是要么大家在競爭中兩敗俱傷，要么互相妥協，達成優勢互補。第五，東道社區內部。社區內部的關系過去一直關注不多，鄉鎮政府起指導作用，村委會起組織作用，而家庭與個人則主要是參與者，作為基層領導的鄉鎮政府與作為村民自治組織的村委會能否發揮預期的作用，則直接決定了東道社區居民參與社區旅游的程度與方式。 

 

二、社區旅游主體之權利范圍 

社區旅游主體的權力必須受到約束，而權利規定了社區旅游多重主體支配與服從的對象和范圍。社區旅游開展中的諸多矛盾其實不過是利益之爭。在社區旅游開發中獲取利潤是旅游投資企業的權利，全面提升社區的能力是東道社區的權利，獲得個人內心的滿足是旅游者的權利，如此等等。但是任何一種訴求都不可能沒有限制，在社區旅游多重主體的交錯中，作為服從的一方接受另一方的支配，接受擁有支配權的一方所制訂的各種規章、條例。但是旅游企業不可以依仗自身的文化優勢，將自己的意志強加于東道社區，東道社區不可以為了短期利益而忽略了對旅游者的熱情友好的接待，而旅游者也不可以隨意違反旅游景區的種種規定而對景區造成破壞。總之，所有旅游發展的利益相關者都不能因追求局部利益而給生態環境資源帶來損失。在對支配與服從的雙重規定中權利規定了主體的權力，也同時明確了權力主體的身份，任何利益相關的一方都只能是這一權力關系網絡之中的一個部門，或者一個環節。 

社區旅游主體的權利分割情況同樣比較復雜，目前的現實是真正的社區主體反而處于缺席狀態。主要原因是社區旅游一般發生在文化水平相對較低的地區，東道社區居民的主體意識相對模糊，對自身的權力身份缺乏清晰的感知。在權力的鏈條上，支配主體與服從主體的身份界定相當困難，同一主體往往既是支配主體，又是服從主體，支配與服從之間的轉換往往在不知不覺間發生，對支配與服從的理解相對偏狹，權利界限的模糊往往使一些旅游主體在權利身份的轉換上處于不自覺的狀態，這從一個方面說明了享有權利與承擔義務相輔相成的觀念進入一個文化進步相對緩慢的地區需要一個過程。外來的旅游投資企業以旅游開發為名進入東道社區，如果缺少對社區應有的人文關懷，社區的存在必將被外來企業優勢的經濟與文化地位所遮蔽，社區主體的主張權更是無從談起，社區旅游在發展方向上必將背離它的初衷。而社區內部也并非鐵板一塊，社區組織如鄉鎮政府、村委會在少數人的把持下，可能為了少數人而忽視其他多數社區居民的利益，部分“能干”的社區成員可能只顧及本家或本族的成員。當社區主體不能建立起關于自身的整體感知的時候，雖然表面上看來是在表達社區的主張，事實上卻難以避免主張的失當，表面上看來社區已經擁有了相當的主動權，實際上卻為局部利益所左右。 

社區旅游開發的過程也是社區結構轉型的過程，思想觀念的變遷與社區旅游的權力運作機制密切相關。在那些古老的社區中，人與人自為地生活在一個由自然意志推動以統一和團結為特征的社會中，規范個人行為的是那些世代相傳的鄉風民俗，如禮俗、人情、歸屬感等等。但是對利益的追逐必然促使這種純粹意義上的“文化的人”向復合意義上的“經濟的人”過渡，人們生活在一起是因為有一些財產或者權利需要讓渡。為了追求更大的利益，個人交易還將演變成多人博弈，在對共同利益的追求中走向合作并達成協約。特別是大量外來人員介入之后，這一轉變會尤為深刻，規范社區成員行為的將不再是單純的傳統的社區意識，同時也有一些經濟規律在發揮作用。社區旅游的開展急需一套能夠適應新形勢的權利規則，來界定各社區旅游利益相關主體行為的合法性。 

 

三、社區旅游倫理之和諧效應 

《全球旅游倫理規范》對于社區旅游倫理規范的制訂具有重要的參考價值[3](p71)。旅游倫理規范作為承載權力話語的一種功能，表達社區旅游開展過程中的多重權力主張。不同文化背景的相關人員同時介入社區旅游開發，需要保證強勢文化不對弱勢文化造成有意的篡改與傷害，弱勢一方的發言渠道能夠暢通無阻，特別是對經濟利益的爭奪影響到對旅游開發的正確評估的時候，弱勢一方的聲音能夠有效地傳達出來。

旅游倫理規范是一種道德承諾，即當旅游行為發生的時候，道德與否會有一個一目了然的判斷，只追求個體利益，而忽視群體利益與未來發展的行為將受到道德的譴責；同時它還是一種法律評判，任何個體都必須對自己的行為負責，任何對景區資源的濫用與破壞行為都要受到法律的嚴懲。特別是在一些經濟發展剛剛起步的社區，各旅游主體的任何行為更要建立在國家現行的法律法規基礎之上，因為失去法律支持的旅游倫理規范很可能會成為一紙空文。但是旅游倫理規范是各旅游主體既斗爭又妥協的產物。個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益并不一定總是能恰如其分地被協調好，當它們處于激烈沖突狀態的時候，旅游倫理規范是否能夠保持它對正義、真實的捍衛?比較可行的方法可能是正視社區旅游多重主體錯綜復雜的權力關系，在利益分配的相互制約中尋找動態的權力平衡。 

制訂旅游倫理規范需要從制度層面認真考慮社區方面的因素。主要包括：(一)與社區的非正式制度相結合。社區旅游企業的經營管理不可能獨立于社區之外，需要吸納當地社區居民參與，在經營理念的打造上積極吸納當地社區的價值觀念、倫理規范、道德觀念、文化習俗等十分必要，盡可能使旅游企業經營與社區生活融為一體。新的旅游倫理規范不可能憑空產生，任何一個社區中都流傳著世代累積的文化習俗，它從生活最細微的地方規范著社區內居民的日常行為，任何旅游開發行為都應該是對它的遵守與繼承，而不應該是拋棄與背叛。家庭作為社區的基本單位，在具體的操作中其存在的文化意義與經濟價值應該被充分考慮，應該通過家庭或者在家庭的基礎上以共同利益為目標組成的行業協會，傾聽社區居民內心的要求。(二)與社區的正式制度相結合。村規民約與村民自治公約是社區的正式制度，它需要得到社區成員的認可才能真正實行，但是它一旦實行就會對社區成員的行為產生約束作用，旅游倫理規范應該盡可能與其結合，達到相互促進的目的。 

建立旅游倫理規范的意義在于為弱勢群體的利益訴求找到一條有效的表達渠道。作為龐大的權力網絡中的一環，多數利益相關主體的強勢與弱勢都是相對的，在權力的鏈條上沒有絕對的強者，因此，堅守旅游倫理規范既是對社區旅游的可持續發展負責，同時也是對自身的權益負責。而所有的利益相關者都應該對脆弱的生態環境負責，因為它處在權力鏈條的終端，它沉默不語卻又高高在上地注視著社區的蕓蕓眾生。制訂旅游倫理規范的意義還在于推動東道社區不斷走向和諧。如果多重旅游發展利益相關主體的關系得以理清，各主體的權力身份與權利范圍得以界定，對社區旅游運作基本機制的認知達到一定深度，那么社區旅游的經營管理水平就一定能提高。社區旅游經營管理水平的提高與和諧社區的構建是統一的，社區和諧要求社區成員之間關系協調，社區成員與外來的專業人員關系協調，社區與當地自然文化環境關系協調，如果社區旅游內部的權力機制實現良性運作，社區內部人與人的關系必然會不斷趨于和諧，個人與個人、家庭與家庭在經濟利益的分配上，在文化道義的承擔上權界分明，各得其所，整個社區自然也就走向了進步。 

 

第4篇：社區發展與治理范文

    市勞動局提出的《關于鼓勵下崗、失業職工自立就業和發展社區服務組織的若干意見》已經市人民政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

    關于鼓勵下崗、失業職工自立就業和發展社區再就業服務組織若干意見

    （寧波市勞動局  一九九八年七月八日）

    根據國家和省、市有關規定，為進一步拓展就業渠道，引導就業方向，鼓勵下崗、失業職工自立就業和推進社區再就業服務組織的發展，現就有關問題提出如下意見：

    一、下崗、失業職工自立就業是指下崗、失業職工個體或組織起來（合伙）就業的一種就業形式。社區再就業服務組織是指由街道、居委會興辦或組織的，以安置下崗、失業職工就業為主的再就業載體或勞動經濟組織。

    二、本意見所指下崗、失業職工自立就業與社區再就業服務組織，其從業范圍為社區、家政服務，市容保潔、保綠服務，企事業單位臨時性、突擊性勞務，各類代送、代供、代辦服務，家庭分散加工服務，等等。

    下崗、失業職工組織起來就業的，應由三人及以上合伙經營，并建立自立經濟組織。自立經濟組織和各街道、居委會建立的社區再就業服務組織，應有相應的場所，并制定勞動組織章程。

    三、下崗、失業職工自立就業和街道、居委會建立社區再就業服務組織，按以下程序辦理：

    下崗、失業職工自立就業的，憑《寧波市企業職工下崗證》、《寧波市城鎮失業職工登記證》和身份證，向當地勞動部門提出書面申請，經當地勞動部門初審后報市勞動部門，由市勞動部門認定核發由市勞動部門統一制發的《寧波市下崗、失業職工自立就業認定表》；對其中組織起來（建立經濟組織）就業的，同時提交勞動組織章程、合伙人員與從業人員的花名冊及有關證件。

    社區再就業服務組織可由主辦的街道或居委會組織，向當地勞動部門提出申請，并附勞動組織章程、從業人員花名冊及有關證件，經區勞動部門初審后報市勞動部門，由市勞動部門認定核發由市勞動部門統一制發的《寧波市社區再就業服務組織認定表》。

    下崗、失業職工自立就業和街道、居委會建立社區再就業服務組織，可憑《寧波市下崗、失業職工自立就業認定表》或《寧波市社區再就業服務組織認定表》（以下統稱《認定表》）及相關附件，按規定向工商部門辦理有關手續，領取《臨時營業執照》。

    四、對下崗、失業職工自立就業和街道、居委會建立的社區再就業服務組織，實行以下優惠政策：

    （一）下崗、失業職工個體就業或合伙就業的，憑《認定表》和《臨時營業執照》，報經稅務部門核準，3年內免征營業稅、所得稅及各種行政性收費。

    社區再就業服務組織及下崗、失業職工合伙就業后擴大從業人員的自立經濟組織，其吸納的下崗、失業職工人數占從業人員總數60％及以上的，憑《認定表》和《臨時營業執照》，報經稅務部門核準，3年內免征營業稅、所得稅及各種行政性收費；吸納下崗、失業職工占50％及以上不滿60％的，享受免征上述稅費政策2年。

    （二）經營場所的水、電、房費，報經有關主管部門審核，按工業類標準收取。

    （三）因資金不足而向銀行貸款的，按銀行貸款利息總額的20％予以一年期貼息，從再就業工程專項經費開支。

    （四）注冊登記及驗訖檢查時，工商、稅務、衛生、民政、醫管、公安、城建等部門根據各自職責，予以簡化服務手續等方面的支持。

    五、下崗、失業職工自立就業和社區再就業服務組織要依法經營。各級勞動部門要加強對下崗、失業職工自立就業與社區再就業服務組織的管理、指導，協調有關部門做好各項服務工作。同時要加強勞動監察和檢查，發現違規行為要及時督促糾正，違法的要堅決取締。

    六、自核發《臨時營業許可證》后的15天內，工商登記部門和社區再就業服務組織要將下崗職工自立就業和吸納下崗職工的人員名單，反饋給下崗職工所在的行業再就業服務中心或企業再就業工作站。

第5篇：社區發展與治理范文

【關鍵詞】社區公共經濟；社區服務；社區管理建設

從我國改革開放以來，城市化發展進程來看，城鎮化發展正處于中初期發展進程過程中，按照世界城鎮發展規律來看，未來在較長時間內我國城鎮化發展還有一個突飛猛進的發展過程，世界發達國家城鎮化發展進程規律表明，城鎮化發展進程的初期、中前期、中后期及后期不同的發展階段對社區公共經濟服務的建設需要有不同的應對策略，社區公共經濟管理也是我國社區發展的重要理論和實踐的熱點，因此，通過對社區公共經濟管理的了解，發展推動社區公共經濟管理、服務可以構建社區和諧、人民安居樂業，社會穩定。

一、社區公共經濟服務與建設

“社區”一詞是現在社會人群聚在一起的一個概念，是代表一群人群的聚集、生活。社區這次次最早起源是在德國會學家斐迪?滕尼斯的《社區與社會》一書中提出。一般認為：社區就是在一定地域內發生社會活動和社會關系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。其基本構成要素有四個方面：一個相對穩定的人文區位意義上的地域。特定的區域不僅是社區成員活動的基本空間場所，而且社區成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區域的烙印和特征。二是一定規模和具有同質性的人口。

社區服務的根本屬性到底是什么？根據公共經濟學的原理，在社區發展過程中，我們大部分社區公共經濟只負責對社區特困群體提供社會資助和社會公益，是一種非盈利性的服務，是一種公共服務，社會發展突飛猛進，日新月異，公共服務必須也要跟進時代步伐，跟進社區發展的需求而調整策略，社區公共經濟管理與建設的發展也得到了極大的開拓與調整。

社區服務主要體現為從單一項向多項轉換，過去對老、弱、病、殘、特困戶等的民政部分的工作對象轉化為社區的全體居民范疇，還包括對社區居民的生活，如：衣、食、住、行、醫療、入學、就行等全方面，三百六十度的管理與服務。從公共經濟服務目的上對特困戶的簡單的物質和精神方面的服務演變到對社區的全體居民物質生活和精神生活的提高和幫助，從不同程度和不同角度來完善和服務，以達到實質性的管理和建設的效果。

在公共經濟的服務主體上的演變也在發生改變，起初的社區服務、社區衛生、社區家政、社區在就業、社區調解、社區弱勢福利救助等演變為政府、社團、民間組織、個人等多元化提供全方面的服務，因此社區公共經濟服務不僅是原來公益性、非盈利的內容，還包括了經營性質的社區公共經濟服務內容。

二、社區公共經濟管理與建設

過去社區公共經濟教育隊伍整體素質較低，職業化、專業化程度低，隊伍組成人員主要有家庭主婦、離退休人員、下崗工人在就業或部分由勞動殘疾人員組成，他們大多數沒有專業化系統學習過社區公共經濟管理與建設的知識專業訓練，不能很好的根據社會發展和實踐情況完成任務。

面對社區在現代化城鎮發展過程中的演變如果更好發展好社區的公共經濟管理與建設，民營化大師E?S薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中，他采用系統、翔實的資料，從民營化的背景、理論與實踐三個方面論證了民營化是改善政府的最佳途徑這一理念，特別是作者還結合30年來在49個國家民營化實踐中的親身經歷，深刻分析了民營化運動中所出現的問題，提出了切實有效的解決之道和具體方法，如：社區綠化、社區垃圾、社區經營等等都可以結合市場來完成社區公共經濟管理與建設，來彌補城鎮化演變過程中社區的發展與和諧。

政府扶助和指導來完善社區公共經濟管理與建設，處理好公平、透明、效率、質量，社區滿意度的調查等多方面的問題，1、制定標準和邊界杠桿，什么能做，什么不能做，做到什么程度有明確規范的規定，2、有績效考核標準，達到績效考核有什么要求和衡量標準有明確規范文件及處罰措施等等規定。3、不斷在供求之間制定平衡規則，推動社區公共經濟可持續發展。只有在政府參與，社區規劃和引導的前提下，社區公共經濟才能真正的往正確的方向去發展，才能真正的服務于民、造福于民。

三、社區公共經濟發展趨勢與管理

在社區公共經濟發展上西方發達國家做的比較完善，發達國家的社區公共經濟模式屬于自下而上的自我管理社區公共經濟管理模式既社區主導，社區居民參與的自發性自我完善過程，也有學者將這種模式定義為“社區發展”發達國家社區發展的基本理念非常清楚，通過還權于民實現社區公共經濟自治，積極激活社區全部資源來解決社區出現的問題，促進社區公共經濟穩步發展和造福于民。

城市各個產業結構不斷完善、合理，大型的社區是人們生活和工作的主要聚集地，隨之匹配的社區公共經濟管理便運用而生，健全公共經濟管理機制，提高社區公共經濟治理水平，社區公共經濟管理機制有縱向轉向橫向的治理模式，可供完善的治理和資源整合，發展模式必須多元化、系統性的發展，健全的社區公共經濟服務完善體系，滿足日益增強的社區居民需求功能，不斷的完善、改善社區環境治理，促進自然社區促進社區公共經濟文化管理與建設，提高社區居民文化素質，區打造學習型社區、人文社區、文明社區、和諧社區。

四、總結

現代社會發展迅速，社區公共經濟發展與管理也相應帶來挑戰，人口流動量大、結構復雜，尤其聚集中了大量的高素質、高文化層次的人才，因此會出現不同層次的消費觀念，消費層次、消費機構的多元化，相應的也會造就不同層次的商業社區，這對社區公共經濟管理也提出了重大課題。城區不斷擴大，對于政府和社區的發展不斷提出新的課題，如何建立可持續發展、健康的社區公共經濟管理及建設是一個不斷追尋的命題。

參考文獻：

第6篇：社區發展與治理范文

關鍵詞：國外城市 社區管理 模式 特點

近些年來，隨著中國城市化速度加快，城市社區管理體制中的問題與矛盾越來越突出，適時推進城市社區管理體制改革，已成為創新社會管理的緊迫任務。西方國家的社區管理具有較長歷史，社區管理模式已日趨成熟和完善。綜合國外城市典型的社區管理模式共同的特點，需要在學習他們在社區的管理過程中，如何建立和完善社區管理的組織體系、法律法規，學習他們的服務理念。

一、國外城市社區管理典型模式

發達國家非常重視社區治理與社區建設，在長期的實踐中積累了豐富的經驗，從目前情況看，發達國家社區管理有三種較為典型的模式。

1.自治型管理模式。自治型管理模式尤以美國最為突出，這種模式主要存在以下特點是：一是城市社區發展絕大部分依靠非贏利組織；二是社區規劃較為嚴格合理；三是依靠社會組織實行民主管理；四是強調法制功能，實施依法管理。自治型管理模式下政府與社區行為相對分離，政府主要職能為協調以及提供保障。通過制定各種法律法規協調社區利益主體之間的關系，并保障社區成員參與民主的權利，以間接的方式對社區行為進行干預。社區內的具體事務的管理則由居民選舉產生的組織來行使，實行自主自治。社會組織具體承擔社區服務，政府作為輔助資助，根據其成本和效果予以不同幅度資助，私人化的市場服務和政府購買的公益利服務由社區企業為居民提供。社區自治組織在享有對社區發展規劃與目標、社區公共事務、社區文化活動等方面的決策權與管理權的同時，還享有對政府的社區行政管理以及專業機構的社區服務管理的建議權、監督權。

2.行政型管理模式。新加坡作為行政型管理模式的代表，具有以下特點是：一是政府行為與社區行為結合密切，政府對社區采用較為直接和具體的干預方式，并在社區設有各種形式的派出機構；二是社區組織具有非常完善的管理體系；三是公眾很少主動參加社區管理，社區居民民主觀念淡薄。行政型管理模式的顯著特點是政府行為與社區行為結合較為緊密。政府對社區進行具體、直接且明顯的干預，并在社區設計各種形式的派出機構，社區管理具有很強的官方色彩，且行政性強。政府為社區把握活動方向，為社區組織提供物質支持和行為指導，并引導社會組織、企業參與社區治理，給予社區自治組織充分發育空間。同時建立社區服務網絡，對社區群眾的存在問題提供有效援助。由于政府與社區的緊密結合，使群眾權益得到維護，形成了積極的社區風氣。新加坡不同于中國，社會管理區域性基本單位是選區，不設市、區政府，“人民協會”是最高社區組織機構，是政府的一個職能部門，也是主管社區基層組織的機構。“人民協會”通過選舉產生，對社區事務進行組織、領導和協調，進行上傳下達，一方面負責把居民的需求反映給政府，另一方面也把政府的政策信息傳達給居民。人民協會下設組織機構，包括公民咨詢委員會、居民聯絡所、居民委員會等，負責社區治理基礎工作。

3.混合型管理模式。日本是混合型管理模式的代表，這種模式是自治型與行政型的綜合：一是政府干預，進行規劃、指導、支持和監督，并提供經費支持；二是城市社區管理趨于民主自治化；三是建立以人為本、為民服務以及居安思危的意識。混合型管理模式政府和自治組織在社區治理中都占據重要地位，且分工合作。政府制定各種政策、制度，并提供基金保障，社區自治組織則是政策與制度的主要建議者。全面負責社區工作的“社會部”由市政府設立，具體執行社區事務的“地域中心”由基層區政府設立。另外社區居民自發建立“住區協議會”作為參與公共事務管理的群眾自治組織，輔助地域中心對社區的管理，其主要任務是對區政府的中、長期計劃、任務進行討論，把居民意見反饋給區政府，針對問題進行討論并提出相應的解決對策。這種混合型管理模式，不僅能夠使政府寬松有序引領社區建設，住區社區組織與居民也可以積極響應參與，通過政府與社區的有機結合，相輔相成，共同為社區建設服務。

二、國外城市社區管理共同特點

國外城市社區管理雖有不同模式，但總體來看，不同模式下的城市社區管理體制也存在一些共同特點，主要是：

1.組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。國外社區工作組織體系是由政府部門、社會組織、企業組織和自治組織組成的，他們分工合作，職責明確，在社區管理和服務中，形成了國家與社會良性互動、政府與社會組織密切合作的城市社區管理格局。政府各職能部門參與社區治理主要是行政性指導，地方政府的政策則需要取得區域內各種組織、團體的認可方才出臺實施。政府各職能部門在社區工作體系承擔的主要職能是宏觀控制與管理，制定相關政策與立法，并通過規劃來貫徹執行，提供財政支持并監督、檢查社區各類社會的工作等。社區各類組織（包括居民）在社區管理中廣泛參與。社區內的社會組織、駐區企業都廣泛參與到社區管理和服務中來。社會組織是社區管理中的一支重要的社會力量，是政府在社區建設和社區服務上的重要合作伙伴和具體執行者。他們在政府的組織、協調下獨立開展社區內各種有償、低償或無償服務，以自己的服務爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。

2.法律法規健全，社區管理依法律法規和制度運行。在社區管理中，法制建設與民主自治是兩大特色，城市社區管理中通過制定各項法律法規來協調社區中單位組織、家庭以及個人在城市中發生的各種關系。社區行為不僅受法律、法規的規定約束也受法律的保護。無論是政府、社會組織還是企業，參與社區管理都必須嚴格依照法律、法規和相關制度行事。以美國為例，美國聯邦政府自1960年以來相繼制定了幾部關于城市社區發展的法律和法規，如《住宅和社區發展法》、《社區再投資法》、《國家和社區服務合作條例》，等等。除此之外，各個州、市政府和立法機構也制定了相應的法規和法律，這些法律法規成為各類組織參與社區管理的行為準則。

3.服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。為了方便居民，社區設計根據地域來劃分，形成網格化和扁平化的管理，使社區管理和服務做到全面、全方位。新加坡和日本都是根據地域來劃分管理。新加坡則根據地域范圍劃分社區管理層次，每個區域建立社區發展理事會負責本社區工作，在社區發展理事會下，以選區為單位設立公民咨詢委員會，其最基層組織的社區組織是居民委員會，全國社區的總機構是人民協會。日本社區管理采用地域中心，地域中心作為行政管理機構，是區政府根據人口密度和管理半徑劃分，其隸屬于區政府地域中心部。

4.資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。在社區管理中，作為社區管理和服務的重要資金來源是政府購買。政府除了在宏觀上為社區發展制定政策、對社區進行管理、指導監督社會組織工作，還通過政府購買的方式給予社區經費資助，對社區進行建設及改善。政府支出按照政府預算以及政府條例規定執行，且必須有明確的使用要求，有完善的評估、檢查和監督措施。公益捐贈也是社區管理和服務的重要資金來源，社會組織參與社區管理，除有政府撥款以外，也享受公益捐贈方面的稅收優惠政策，其大量的資金來自公益捐贈。美國社會組織約有150多萬個，占美國各類組織的6%，平均每12個就業人員中就有1人為社會組織工作。這些社會組織通過接受個人和企業捐贈及服務收費，能籌集大量社區建設資金，給居民生活帶來了便利，在提供就業、緩解矛盾和維護穩定方面發揮了重要作用。社區總體規劃、機構設置、基層設施、資金投向等強調以方便居民活動、滿足居民需要為出發點，對社區內的老人、兒童和殘疾人則進行重點扶持與幫助。此外，防災機構和設施，公共場所指示，居民防災演示和演習等方面，也成了社區建設和服務的重要內容。

5.專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。國外從事專職社區工作的人員，無論是在行政管理組織中，還是社會組織中任職，都要經過專業訓練，一般要修完“社會工作學”課程，有的還需要嚴格的行業準入和執業資格認證。這些專職工作人員能熟練掌握從社區政策到組織、動員、宣傳等技巧，能提供專業化的社區服務，在收入和待遇方面，政府工作人員與社會組織工作人員大體相同。

參考文獻：

第7篇：社區發展與治理范文

關鍵詞：長沙社區；社區規劃師

中圖分類號：TU984.12

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04

1、社區概念解析

社區屬于社會學的范疇，是城市的基本構成單元，是聚居在一定地域范圍內的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區一街區一社區”的管理體系，市、行政區與街區屬于政府轄區，代表政府行政行為；而社區是社會自治體，它們之間是政府與社會的關系。

城市規劃中本來并沒有社區的概念，但隨著規劃師對人類居住環境關注的寬度與深度的發展，及隨著規劃職業自身在理論及方法論上與相關學科的互補發展，社區的概念和理論被引借到城市規劃中。但是社區概念在城市規劃和社會學中還是存在一些區別（見表1），社會學中的社區（以自然意愿形成共同聯系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關系）相對立的概念進行研究的；在城市規劃中，社區多數時候與城市、居住等概念聯系在一起，是城市某一特定區域內居住的人群及其所處空間的總和。

社區作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區中人口密度較高，人群活動相對集中，產生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。

2、設立社區規劃師的意義

規劃工作者通過深入社區調研，為深化公眾參與，反映社區基層訴求，搭建規劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區居民對城市規劃的參與程度，社區規劃師可以作為“公眾參與的倡導者”，更好的促進居民參與到社區規劃中未，推進社區居民的自我治理。進而破解社區發展的難點，研究社區經濟發展計劃，推進社區建設和轉型。

3、經驗借鑒

3.1 上海社區規劃師

為改變目前社區規劃管理中區規劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現狀，2006年4月，虹口區正式建立社區規劃專管員制度，在區規劃局和社區（街道）兩個層面設立了社區規劃專管員隊伍，區規劃局和社區一般每個社區各指定設立了2名專管員，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動，基本形成了覆蓋全區的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的規劃管理框架。社區規劃管理隊伍的主要工作職責：

1）包括參加本社區范圍內規劃編制；

2）參加建設項目審批協調、竣工驗收等批后管理；

3）提出社區規劃工作的意見和建議；

4）同時負責對所轄范圍內的社區公共服務設施日常管理；

5）重點是確保社區各項公共利益在各層次規劃管理實施中得到落實和保障。

3.2 深圳社區規劃師

深圳寶安區作為“原關外”區域，至今仍密布著很多自然村轉變而來的社區。發展多年來在經濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區工業園規劃不合理，社區集體用地制度與現行規劃沖突，市區重大項目落地難，影響社區轉型發展等社區與城市規劃矛盾的難題。

2010年8月18日，龍崗社區規劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規劃師進社區，目的是建立以社區規劃師為基礎平臺的社區發展實施機制，加強社區的城市規劃公眾參與度。規劃師進社區，主要為下類職責：

1）對于社區提出的問題及建議，社區規劃師應予以及時回復；

2）社區規劃師每月至少進行一次全面的社區現場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態跟蹤，記錄社區的建設及規劃實施情況，對出現的問題及時反饋；

3）社區規劃師每月至少一次走訪社區內的企業和居民，形成書面材料；

4）社區規劃師在走訪基層的同時，進行相關規劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區的學校，為學生上一次規劃宣傳教育課，至少給社區居民上一次規劃宣傳教育課。

3.3 經驗總結

借鑒國內社區規劃師的成功案例，推進社區發展，為保證社區規劃的科學編制和實施，提高社區管理水平，建立“社區規劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區規劃師是致力于社區管理、更新和復興等事項的管理型規劃人員，也是城市街道機構的政府規劃師。社區規劃師的職業目標是在不侵犯其他社區發展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎上，為本社區謀求長遠利益和最大利益。除專業知識外，社區規劃師還具備勸說、談判、協調、綜合等技能，發揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創造有歸屬感、人情味和富有活力的社區。

4、長沙社區規劃師試點背景與工作內容

4.1 背景

為建設和諧社區探索出新思路，從立足基層、現實出發，長沙市城鄉規劃局擬決定在天心區青園街道湘園社區開展“社區規劃師”試點工作。以“社區規劃師”為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區規劃分局與長沙市規劃勘測設計研究院共同開展了湘園社區規劃調研工作，并形成規劃調研報告。

通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調查等多種方式，深入調研了解社區現有建設情況及其存在的問題，梳理社區目前的規劃編制情況，總結社區規劃實施情況，發現社區發展中的熱點難點問題，提供科學合理的規劃建議，促進社區更好的發展。

4.2 工作內容

試點社區所轄行政區的規劃分局，組織與協調“社區規劃師”的工作，為保障社區規劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉規劃局主管，對口社區協管。主要分為以下三個組織結構：分局組織成立、辦公室協調管理、社區規劃工作室。

1）社區現場踏勘調查――社區規劃師每半年至少進行一次全面的社區現場踏勘，對規劃實施情況進行動態跟蹤監督，記錄社區的建設及規劃實施情況。

2）參與社區規劃項目――深度參與社區內的規劃、建設項目，包括規劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應有社區規劃師在場，對牽涉到社區發展的規劃項目有知情權、建議權。

3）規劃實施反饋――動態監測規劃的實施情況，確保各項公共項目在規劃中得到良好的落實（公共服務設施、市政設施、綠地），同時比較規劃與實施之間的差異，針對不符合法定規劃的實施情況及時向規劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設項目）

4）收集與反饋社區發展問題――對社區發展、建設等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。

5）規劃技術咨詢服務――解答社區在規劃建設中遇到的疑難問題；在法定規劃指導下，為社區的發展建設出謀劃策，為社區相關建設項目提供規劃技術咨詢。

6）規劃宣傳及培訓――協助開展相關規劃的宣傳、講解工作，并定期對社區居民開展規劃的宣傳和培訓，培育社區居民的規劃公眾參與意識。

5、長沙湘園“社區規劃師”試點實踐

5.1 工作方式

5.1.1 問卷調查（見表2）

深入居民調查，了解當地居民訴求，對社區內居民進行抽樣問卷調查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設施、交通與治安、居委會與物業公司、鄰里關系與社會保障、教育與醫療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調查，選取與居民生活密切聯系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。

5.1.2 現狀踏勘

全面的社區現狀調查，深入了解社區的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務設施、市政設施、環境衛生等情況，全盤摸清社區的現狀情況。

5.1.3 座談

2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區服務中心，與天心城鄉規劃分局、湘園社區主要負責人等就湘園社區建設發展、規劃設想進行深入討論與交流。

5.2 湘園“社區規劃師”規劃調研問題分析

湘園社區范圍內有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業；社區內現有上庭苑、青山小區、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區。湘園社區享有長沙市示范社區、長沙市文明社區、長沙市精品社區等多項榮譽稱號。

在社區中走訪中發現，整個社區的人居環境優于中心城區的社區，根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出社區內大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質量、環境景觀上均優于中心城區的居民，而在公共設施、市政設施配套上又不遜于中心城區。

由于社區處于省政府生活服務圈，各項設施大多能滿足社區居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設施上存在一定的缺陷。

5.2.1 教育文化設施

根據此次社區抽樣調查的問卷，居民愿意社區內常組織如知識講座、技術咨詢、形象設計、投資咨詢類等教育培訓項目，可以看出在經濟高速發展的同時，人民更渴望得到專業人士的幫助與培訓，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設立文化設施上社區居民更愿意增設圖書館、文化站。

而湘園社區為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學產生相呼應的效果，社區決定在青山安置小區的A、B區建設專業培訓學校，為社區居民提供專業的技術服務，不僅豐富了居民業余生活、也為失業人士或想提高專業技術的人士提供了學習場所。

5.2.2 日常生活與娛樂休閑設施

5.2.2.1 日常生活設施

根據此次社區抽樣調查的問卷，湘園社區內居所附近有小型的商業設施，但社區內無大型超市、菜市場，居民希望能規劃布點此類設施，從而更好的滿足居民日常生活需求。

5.2.2.2 娛樂休閑設施

根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出湘園社區內居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區較遠，不利于社區居民業余活動。（見圖1）

5.3 強化社區規劃的實踐與管理建議

通過對湘園社區現狀建設與規劃情況的初步調查和分析，借鑒國內外城市管理及其社區建設的先進經驗，必須盡快轉變觀念，創新思路。其中很重要一點是把城市規劃與社區發展整合起來尋求一種更有利于社區發展的規劃機制，即建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，以改善目前社區建設不完善、同時與城市規劃存在脫節的局面。

5.3.1 合理確定社區區劃，按社區單元模式進行整合

目前，在社區區劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務便于社區資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規劃編制脫節。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須在城市規劃與社區發展中尋找兩者協調的最佳點，即合理的社區范圍與規模。因此結合目前正在編制中的各城區控規，根據居住用地的布局和規模，居住社區的類型多樣化和動態發展的需要，適當調整社區區劃，為控制性詳細規劃編制與社區規劃的結合提供依據。

5.3.2 完善規劃編制體系，強化控規編制與社區規劃的結合

目前城市建設用地已基本控規覆蓋，但由于控規的范圍與社區管理的范圍脫節，因而規劃人員很難從社區的角度未考慮公共服務設施的配置。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須使控制性詳細規劃的編制與社區規規劃結合。在編制控制性詳細規劃時如能把社區規劃納入，則將為社區土地的綜合開發和規劃管理提供必要的依據，同時也為社區建設中各項配套設施的完善提供切實的保障。

5.3.3 發揮規劃引導作用，扶持社區集體經濟發展

通過訪談了解，湘園社區安置小區居民收入來源主要為房租，且社區主要商業設施不發達，就業崗位不足，質量不高，經濟發展模式單一，不利于可持續發展。在未來的發展中，隨著城市產業升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導社區經濟多元化發展，通過成立社區股份公司，或者通過一定的商業運作，引導社區經濟向房地產、商業、旅游服務、教育培訓等多項產業領域發展，逐步擺脫“物業經濟”單一發展模式，形成多頭并進、可持續發展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業策劃與運作，成立社區經濟發展實體，引導項目與集體經濟相結合，讓項目落地。

5.3.4 完善社區公共服務體系，提升社區城市建設水平

建議市、區、街道各級政府加大對基層社區的基礎設施投入，完善社區公共服務設施體系建設，提升社區建設品質。為實現建立功能全面、配套完善的社區服務網絡，需與湘園社區的服務網絡與社區服務單元的分級劃分相適應，根據服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區域服務、社區服務和街坊鄰里服務三個層次。

1）區域服務包括本社區及其周邊社區的服務設施配套資源的協調與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業設施、醫療設施及教育設施的共享，以及規劃建設中的軌道站點等的共享。

2）社區服務的范圍覆蓋整個湘園社區，在區域服務的內容和空間距離不適應或不能滿足本社區需求的前提下設置。內容包括社區服務中心、社區醫院、福利院及商業網點、教育培訓點、社區文化娛樂。

3）街坊鄰里服務，作為便民服務的設施配置，其規模及服務種類依據各街坊內部居民的實際需求而定。內容包括零售商店、24小時便利店、理發店、家電維修等。長遠發展而言，要提高社區居民的社區服務意識，并通過發動社區有能力的成員提供義務，以提升社區服務的層次。

其居民生活服務規劃設施建議如圖2。

5.3.5 開展社區規劃師試點，強化社區規劃管理

未試點前，社區工作人員大多不具備社區規劃的專業知識，很難承擔社區規劃的相關職能。長沙市天心區城鄉規劃局為探索研究在社區層面建立社區規劃管理隊伍，形成全覆蓋的規劃管理體系框架，在湘園社區開展“社區規劃師”試點工作，并設立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動。

5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區自治

公眾參與是一種社會管理方法，其本質是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關的政策、規范的制定和決策過程中。居民作為社區的主體，他們的廣泛參與是社區規劃的生命力，是實現社區發展的根本動力。社區規劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應讓居民全過程參與，使其熟悉、關心和理解規劃。借鑒國際上成熟的經驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關的改造地區，讓公眾參與到規劃編制過程中，市民參與城市社區建設與管理的積極性日益增強。

第8篇：社區發展與治理范文

大家下午好！

春種一粒粟，秋收萬顆子。在金秋收獲的季節里，很高興大家能一同見證社區公益創新園的揭牌儀式，并參加我們的游園會活動。我謹代表組織者歡迎大家的到來。

近年來，我們深入貫徹學習市委創新社會治理“1+6”文件精神，在探索“家門口”服務建設的過程中，不斷拓展社會組織參與社會治理空間，培育了一批接地氣、有人氣的社會組織，也引入了一批專業化、有影響的社會組織，共同參與浦興的基層治理和社區服務。

今年七月，我們秉承“公益扎根社區、公益助力社區”的使命，立足“黨建引領、公益先行”，開展各項服務活動。如今，我們這里已經成為社區居民享有社區服務的重要陣地，社會組織傳播公益理念的重要試驗田，社區融合與社區發展的重要延伸點。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。接下去，我們歡迎更多的社會組織、公益伙伴能夠來到這里，共同參與社區的建設。我們也真心期待，各類社會組織與居民自治團隊，立足社區、腳踏實地，創造價值、合作多贏。

第9篇：社區發展與治理范文

社會治理的目的到底是什么？人類是具有群居偏好的高級動物，渴望并追求存在感、認同感、歸屬感和安全感。而社區和社會組織，強調以共同關系和社會互動為基本構成要素，在滿足成員的基礎性精神需求方面具有天然優勢。社區和社會組織是社會治理的核心單元，在這個意義上，加強社區和社會組織建設，本質上就是加強家園建設。或者說，加強社會治理，目的就是加強家園建設。

在現階段，這一論斷具有特殊意義。伴隨改革開放的推進和深入，我國工業化、城鎮化、信息化、農業現代化水平不斷提升，表現出財富大增加、社會大流動、身份大轉變、結構大改變等鮮明特點。換言之，我國社會正在面臨一次嶄新的重構。在單位制已然式微、小家庭成為主要社會細胞的情形下，何處才是抵御社會原子化、碎片化的堡壘，何處才是安放漂泊心靈的港灣，何處才是我們的家園？此時，社區和社會組織建設比以往任何時候都重要。

不過，社區和社會組織不會自動成為充滿歸屬感和安全感的家園，需要我們付出扎實的努力。最近，中國社科院政治學所“基層社會治理與民主建設”項目組在成都調研時發現，該市下轄的一個社區組織，通過培育社區內部的社會資本推動社區發展，努力培養以社區內部居民為成員的草根型社會組織，以社區居民為參與主體，因地制宜地策劃和實施勞動項目和活動項目。他們通過“義倉”“義集”“義坊”“義學”和“義網”等方式，開展老舊小區改造、屋頂花園開發認領等特色勞動項目。這些項目，不但是社區居民交流信息、密切聯系、參加勞動和參與活動的平臺，還是匯集愛、轉化愛、學會愛和傳遞愛的平臺。