社會經濟體制的基本特征精選(九篇)

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第1篇：社會經濟體制的基本特征范文

一、工商管理基本概述

改革開放是我國重大的基本國策，經過三十多年的發展，我國經濟發展面貌煥然一新，人們生活水平得到顯著提高，這說明市場經濟符合我國國情，對我國經濟發展有著重要作用。近幾年我國市場經濟發展所取得的成效已經凸顯工商管理在經濟發展中的顯著作用，若想真正掌握工商管理在經濟發展中的具體作用，就要對工商管理進行深入探究，具體來說，工商管理的基本職能有三個方面：

1.工商管理最大的職能是參與國家對經濟的宏觀調控，也就是嚴格市場主體準入制度，執行國家宏觀調控的政策。如果工商管理部門執法力度不嚴、執行職能力度不深，對規范社會發展秩序會產生阻礙作用，而且會影響到國家宏觀調控政策的整體效果，從而對全國經濟的發展造成不良影響。

2.對市場經濟的監督是工商管理部門的基本職能，它有利于社會經濟的正常發展。國務院和國家編委將工商行政管理機關定位為市場的主管，足以說明工商行政管理部門的地位之高、作用之大。這就要求工商管理部門必須嚴格履行自己的職責，強化對市場的監督職能，在維護市場經濟穩定發展中切實發揮自身作用。

3.工商管理部門還兼具優化市場主體行為的職能，通過對市場主體的監督優化管理，提高各企業之間的相互協作，促進社會市場發展體系的完善。這是工商行政管理部門能夠正常有效執法的保障，也是市場經濟有序發展的必然要求。工商管理的職能也就決定了工商管理在經濟發展中的重要作用，只有合理有效的發揮工商管理的職能才能夠促進我國社會市場經濟體制的健全、完善，才能夠真正提高國民經濟的健康穩定發展。

二、工商管理的基本特征

1.工商管理區別于其他政府部門工商管理主要面向市場，它在市場經濟發展中，主要是通過行政管理來創建和諧有序的市場環境，從而促進社會經濟的穩步發展。其次，工商管理并沒有專項資金、項目，它主要以市場為核心，為市場經濟有序發展提供公平的軟環境，所以它不同于政府的其他部門。其三，它與政府其他部門的區別還表現在它更多的屬于經濟體的良性發展表現。只有市場經濟的大環境不斷優化，才能不斷增加投資主體，從而積累更多財富。

2.工商管理監管手段多樣

監督手段多樣是工商管理特點的集中體現，工商監管主要是將行政處罰和行政管理兩方面結合并用，通過市場和媒體的輿論監督進行輔助，然后運用法律手段，嚴格的做到有法可依、有法必依、執法必嚴，充分發揮工商管理的監督管理職能，以更好的促進市場經濟的良好發展。

3.工商管理監督范圍廣

我國的市場經濟在發展中不斷完善， 工商管理也緊隨時代變化不斷發展成熟，對市場的監督范圍越來越廣。一方面時有形監督，運用政府的各種規定對市場中的各種條件進行審核監管;另一方面出現了無形的監管方式，主要是通過研究市場的淘汰規律進行監督，增加了監管的科學性和合理性。

4.工商管理維護了消費者的利益

工商管理有效的維護了社會次序，對保護消費者合法權益有積極作用。總的來看，工商管理的發展趨勢有利于市場主體的維護，其與消費者的關系越來越近，對于消費者的各項權益起到了推動作用。

三、工商管理在經濟發展中扮演的具體作用

1.市場主體的準入得到有效規范

我國的市場經濟準入制度必須以嚴格審查為基礎，工商管理部門必須發揮自身管理職能，切實加強對市場經濟主體的規范，嚴格市場經濟主體經營行為，為創建合理有序的市場經營環境奠定基礎。隨著市場經濟主體準入制度的進一步完善，當前越來越多的個體、團體經營者到工商管理部門申請注冊，所以工商部門應當提高自身管理要求，對待每個申請企業要嚴格審查，規范審批程序，嚴格按照程序辦事，強化企業登記注冊的質量，以保證市場經濟主體的優良特性。

2.工商管理能夠有效促進社會經濟持續健康發展

工商管理部門的職能不斷轉變，管理水平不斷提高，其相應國家市場經濟的基本經濟制度，不斷提高自身工作的積極性、主動性，大大促進了社會經濟的全局發展、持續發展。具體表現主要由以下幾個方面：

(1)工商管理能夠有效促進多個部門相互協作，轉變了執法部門與企業之間的管理監督的關系，由管理監督轉變成為互相合作的關系，加強了合作，提高了工作效率。

(2)工商管理促進了行政管理機制不斷趨于完善，在市場經濟競爭中的突出表現就是更加彰顯自由與競爭原則，特別在服務監管方面，為市場解決了諸多矛盾，從而使服務方式有靜態的市場內入伍轉變為動態服務。

(3)工商管理在管理形式上不斷豐富，汲取了更為優秀的現代管理模式，并在更多的方面對管理內涵進行探索，大大提高了管理水平。比如，近幾年工商管理部門加大投入力度，對國有企業特別是一些個體工商戶的發展提供的監督與服務，特別彰顯了工商管理對社會經濟持續發展做出的貢獻。

(4)工商管理保證了在社會經濟體制改革中解決問題時，能夠做到執行有力，有法可依。隨著市場經濟的不斷深入發展，暴露出的問題也越來越多，國家相關部門依據實際情況不斷加強法律的完善，形成了合理的銘文規范，嚴格對社會經濟發展中的各種問題進行依法處理，確保了工商管理在解決社會發展中的各種問題時的合規、合法性。在制定規范社會經濟發展的法律條文方面，更多的是注重維護消費者的權益，但同時對企業的發展沒有造成嚴重的損失，工商管理已經可以很好的運用法律武器規范市場行為，以合理的方式維護了市場秩序，促進了社會經濟的發展。

比如，21 世紀初期市場上出現的人造雞蛋和三鹿奶粉等食品安全事件，我國相關工商部門及時出臺相關政策，嚴格加強對食品質量的監管監督，對流通市場的各種食品進行調查審核，把生產不合格、存在質量問題的食品全部回收，將出現問題的食品生產企業嚴格依法懲處，這些行為極大的保障了人們日常生活的安全有序，為穩定市場秩序提高經濟發展做出了重要貢獻。3.工商管理促進了我國經濟體制的進一步完善社會經濟發展的不斷加快，要求我國的經濟體制改革要順應社會經濟的快速發展，不斷改革完善，逐步趨向科學合理。經濟改革要做到科學合理的前提，就必須利用工商管理的各種職能作為改革經濟體制的依據。工商管理部門是屬于政府的一個部門，它是在保證社會經濟體制性質不變的情況下對社會經濟進行的改革和管理。因為工商管理屬于政府部門，它有效的豐富了社會經濟的內涵，并且保障了我國經濟體制改革的科學性、合理性，為進一步完善社會經濟體制做出了重要貢獻。

4.工商管理有利于強化市場監督

工商管理監督部門的工作在對市場的管理監督方面和市場主體行為規范方面都有著顯著作用。強化工商管理部門的監督職能，可以有效規范市場主體的經營活動，提高市場主體交易行為的合法性。工商管理部門對市場經濟的監督主要有一下幾個表現：

(1)工商管理部門的監督體現在對市場不正當競爭行為的規范，對于市場中惡劣的競爭關系，工商部門要運用法律手段進行干預，嚴格把控市場投資環境，確保市場競爭行為的合法性，為企業和消費者創造公平的競爭環境。只有這樣，市場的經營主體才能夠保持經營活力，為經濟發展創造動力。

(2)工商管理部門的監督職能還應當體現在對企業商標權的保護上，商標對于企業的發展有著至關重要的作用，它是企業的標志，加大對企業商標權的保護對維護市場經濟秩序有著積極作用。

(3)要努力完善行業分類的監管體系，細化工商管理的分工，全面實行對各個行業的有效監管，在整體上強化工商管理的監督職能，從而促進監管體系更加細致、健全、有效。

(4)要加大在企業市場宣傳方面的監管打擊力度，對虛假廣告進行嚴厲打擊，嚴格控制違法違規廣告的宣傳，努力凈化市場宣傳環境。

5.工商管理有效促進經濟流通體制改革

近幾年我國經濟快速發展，在形式上逐步形成了政企分離的常態現象。改革開放是我國經濟發展的基本經濟政策，它使得我國經濟的發展更加國際化，與世界上很多國家的經濟都有往來，從而形成了我國經濟發展的多元化趨勢;同時，在經濟快速發展的過程中，我國國內不斷滋生新的經濟血液，更多的經濟實體不斷出現，大大增強了我國的國際競爭力。加之實誠經濟的發展更加自由、公平，工商管理的力度更加合理，不僅加快了企業發展速度，而且逐步完善社會市場競爭機制。我國取得的這些經濟發展成效都要歸功于工商管理這個無形的手發揮的作用，所以說實施工商管理有效的促進了社會經濟流通體制的改革，激活了經濟發展動力，讓經濟發展形成了更好、更快發展的局面。具體來說，工商管理有三大優勢：一是使企業利益得到了獨立化發展;二是增強結合、合并、合作等共同發展方向;三是沖破了傳統經營方式，增加了多樣性、靈活性。總的來看，這一趨勢還在日益增強，而且在未來對于我國經濟的發展也將起到更大的促進作用。

6.工商管理能夠促進企業有機協作

隨著我國法律不斷健全完善，工商管理在經濟發展中發揮的作用更加明顯。工商管理依托法律，強化了對各行各業的管理約束，它不僅規范各企業、個工商戶的經營行為，同時也對企業的登記注冊、商標注冊等內容進行了規范說明。固然，工商管理在職能上的完善大大促進了企業經濟的發展， 并且對經濟體的改革與發展起著至關重要的作用。比如在城鎮化發展方面，政府積極引導建筑企業和文化部門以及農業、電信等行業的共同協作，在共同樹立城鎮化目標的同時，加強各方的協作互助，共同促進城鎮化建設。

7.促進消費者合法權益的保護

其一，國家為保護消費者合法權益出臺了相關法律，為工商管理作出合理有效的監管監督提供了強大的依據;其二，工商管理部門自身職能的轉變或者明確化，大大加強了社會經濟發展中消費者的重視;其三，工商管理的有效實施，對保護消費者合法權益具有很大的促進作用。工商管理通過依法辦事，嚴格履行管理職能，通過強化管理維護社會秩序，在行駛職權過程中，嚴格做到有法可依，有法必依，執法必嚴，對于在消費產生的各種糾紛或者違法商業活動，嚴格按照法律程序處理。

工商管理部門通過普及法律知識， 加強消費者對自身合法權益的認識，從而提高消費者的法律意識，在維權時依靠法律武器提高自身權益的保護。工商管理部門更要強化自身的監督職能，嚴格規范市場經營行為，及時查處違法行為并依法嚴懲，從而有效控制各種違法行為的滋生，正規市場秩序，促進經濟穩定發展。

第2篇：社會經濟體制的基本特征范文

財務會計目標是指財務會計作為一個信息系統最終所要達到的境地或結果，即財務會計信息系統的基本目標。國際會計準則委員會和英國會計準則委員會提出財務報告的目標應同時滿足兩個方面的需求：一是提供有助于經濟決策的信息；二是反映管理當局受托責任的履行情況，即“決策有用觀”和“受托責任觀”同時并存。財務會計目標作為一種主觀愿望，其實現范圍，取決于財務會計的客觀職能，而財務會計目標的實現程度則取決于財務會計信息質量特征具備程度，會計目標理論研究不僅要研究相關者的會計需求，還應考慮到會計本身的供給能力，可見，應在財務會計的客觀職能和會計信息使用者的主觀要求基礎上辯證認識會計目標：不論是“受托責任觀”還是“決策有用觀”，都是與一國的社會經濟環境相適應的。“決策有用觀”目前在美國占主導地位，是同美國發達的資本市場和企業運行機制分不開的。而我國在現階段經濟環境下，財務會計目標是以“受托責任觀”為主，兼顧“決策有用觀”，但隨著我國社會經濟環境的發展和資本市場逐漸成熟，我國財務會計目標趨向“決策有用觀”，兼顧“受托責任觀”。基于投資者與管理者的視角，筆者擬探討我國財務會計目標的構建。

一、從投資者視角構建我國財務會計目標

投資者是一個廣義的概念，既包含國有資本的投資者，也包括市場投資者。“決策有用觀”所依托的兩權分離，是以資本市場為媒介的，在這種環境下，股東和債權人雖仍關心受托責任的履行情況，但他們更關注資本市場的平均風險與報酬，如果將潛在的投資者納入信息使用者范疇，財務報表的信息應能幫助其做出是否進行投資的決策。這時，以幫助投資者做出是否進行投資決策所必需的信息，如關于會計主體未來現金流動的時機、金額和不確定的信息，就成為會計報表的主要目標。從這一目標出發，在會計確認上，不僅應確認實際已發生的經濟事項，還要確認那些雖然尚未發生但對企業已有影響的經濟事項，以滿足信息使用者的決策需要；在會計計量上，會計報表應反映企業財務狀況和經營成果的動態變化，主張在以歷史成本計量的同時多種計量屬性并行；在會計報表方面，應盡量滿足全面提供對決策有用的會計信息，以滿足信息使用者需求的多樣性。我國實行的是社會主義市場經濟體制，其典型特征是多種所有制成份并存，國有企業在國民經濟中占重要地位。但社會主義市場經濟也必須符合市場經濟的基本特征，必須按市場經濟的基本規律運行。國家作為國有企業的代表者，也應是投資者，是特殊意義的投資者，與一般意義的投資者和債權人一樣對企業的財務會計信息有著共同的要求，也可能有特殊的要求，即保證國有企業資產的保值增值以及社會責任的完成情況等等。在市場經濟體制下，會計目標定位由市場機制決定，會計信息應能反映企業財務狀況、經營成果和現金流量的相關信息，幫助投資者和債權人避免逆向選擇和道德風險，有助于其進行投資和信貸決策。

二、從管理者視角構建我國財務會計目標

經濟理性是基于自利原則的行為取向。斯密認為，經濟理性表現為對得失和盈虧的正確計算。經濟理性決定了人們需要一種技術在某種產權制度安排下確認和計量發生的經濟交易或事項，計算經濟利潤，評價經濟效用，報告相關的會計信息，考評多大程度上履行相關的社會經濟責任，并決定經濟利潤的分配。通過“會計”可把企業生產經營活動的手段（各種成本費用支出）和目的（利潤或者財富的最大化）充分聯系起來，使得量化經濟理性目標的實現程度成為可能。管理當局對會計信息的需要主要是指滿足管理者內部管理、經營決策和考核監督的需要。在企業內部，組織的核心就是如何提高生產效率，節約產品的成本耗費，提高產品質量，增強企業在市場上的競爭優勢。會計被用于滿足企業內部人（如管理者）內部管理的需求。會計控制生產過程，對經濟活動進行組織、控制、調節和指導，促使人們權衡利弊，比較得失，以求經濟效果。

第3篇：社會經濟體制的基本特征范文

[關鍵詞] 社會主義 市場經濟 生態經濟管理

一、生態經濟和市場經濟的概述

市場經濟是一種經濟體系,在這種體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導,而不是像計劃經濟一般由國家所引導。生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內,運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式,挖掘一切可以利用的資源潛力,發展一些經濟發達、生態高效的產業,建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。

生態經濟與市場經濟是現代經濟的兩個基本特征。現代經濟,從其本質上講,是生態經濟;從其運行的方式上講,是市場經濟。生態經濟與市場經濟各有自身的特殊規律性,二者既有相互聯系、相互促進的一致性特點;同時又有相互制約的矛盾性特點。因此,在理論上研究如何利用生態經濟與市場經濟的一致性,以及如何克服和解決二者之間的矛盾性,從而建立起社會主義市場經濟條件下的生態經濟管理體系,對于促進我國經濟現代化建設事業,將是十分重要的。

二、增強生態經濟管理的途徑

1.市場經濟條件下政府經濟職能的轉變

市場經濟條件下,加強政府宏觀管理,解決由市場失靈出現的問題,首要的是政府必須轉變其經濟職能。我國目前正處于經濟體制改革的轉軌時期,政府經濟職能的轉變應主要圍繞以下三個方面進行:

(1)為了適應市場經濟體制建立的需要,政府經濟職能轉變關鍵是由傳統的直接調控向間接調控轉變。

(2)為了適應生態經濟管理需要,政府經濟職能轉變的關鍵是由傳統的單一經濟管理向經濟與生態兩大系統協調管理轉變。

(3)對于市場機制失靈的盲區,必須加強政府宏觀調控的作用

2.加強政府的生態經濟宏觀調控能力建設

(1)政府要確立起生態經濟觀念

生態經濟是現代經濟的一種理性認識和一種理想經濟模式。從生態經濟系統的結構看,生態系統的生產和再生產是基礎,經濟系統的生產和再生產是主體,二者相互依存,相互促進,同時又相互影響,相互制約。只有更新觀念,提高認識,才能夠從經濟與生態相協調的高度加強生態經濟宏觀調控能力建設。

(2)制定國民經濟發展計劃,必須確立生態經濟宏觀總量平衡

生態經濟宏觀總量平衡包含著宏觀經濟總量平衡和宏觀生態總量平衡兩大平衡。在生態經濟系統中,一定的經濟平衡總是在一定的生態平衡基礎上產生的。現代市場經濟條件下,生態平衡這種穩固性和耐受力,不僅要靠自身的調節,而且更重要的還要靠經濟力量的支持和促進。因此,確立生態經濟宏觀總量平衡,在制定和實施國民經濟發展計劃時,不僅應當尊重經濟規律,充分開發利用自然生態系統資源,增加社會經濟財富,來保持宏觀經濟總量平衡;同時還一定要注意尊重自然規律,適應生態平衡的需要,來保持宏觀生態總量平衡。

三、宏觀、中觀、微觀生態經濟管理的主要任務

1.宏觀生態經濟管理的主要任務

這一任務的核心內容是,根據生態經濟規律的要求和我國現代化總體戰略的需要,確立我國生態經濟發展戰略,制定以生態環境保護與建設產業化為中心的中長期生態經濟管理目標,謀求建立生態(包括人口、資源、環境)與經濟相互協調發展的模式,走出一條社會主義市場經濟與生態經濟緊密結合與協調發展的新路子。

針對現在的具體情況來看,我們要抑制對資源環境的過度需求,增加自然生態系統的總供給能力,努力調節好有限的日趨減少的生態資源和無限的日益增長的經濟需求之間的矛盾;解決好不斷增加的排污量和相對縮小的生態環境容量即有限的凈化能力之間的矛盾,實現社會經濟系統的總需求與自然生態系統的總供給之間的基本平衡,保持生態經濟穩定、持續、協調發展。

2.中觀生態經濟管理的主要任務

在我國經濟體制轉變和經濟快速發展時期,工業和城市生態經濟管理是我國生態經濟管理的重點領域。它的主要目標是,逐步建立起適應社會主義市場經濟的生態經濟管理體系,加強對工業和城市大氣、水體、固體廢物和噪聲污染的控制與治理和城市生態環境的綜合整治,減緩環境污染加劇和生態環境惡化的趨勢,使部分工業部門與行業和重點城市的生態環境質量有所改善,逐步實現工業和城市經濟、社會和生態的協調發展。

3.微觀生態經濟管理的主要任務

從總的來說,微觀生態經濟管理的任務,是根據“優質優構低耗高效”這個企業現代生產力發展的基本規律的要求,及現代企業總體發展的需要,科學地組織企業生產力,尋求生產要素的最佳結合,優化企業生態經濟系統結構,節約物化勞動和活勞動,提高資源轉化率,提高企業發展的質量和效益,實現最佳的經濟效益、社會效益和生態效益的統一。在我國經濟體制轉變和經濟快速增長時期要著重完成以下具體任務:(1)按照我國實施可持續發展戰略要求和市場需要,制定企業生態經濟發展目標和規劃,推進企業發展模式的轉換;(2)建立現代企業管理,改革企業內部經營機制;(3)加強微觀生態經濟管理,必須把生態環境納入企業管理的軌道,使企業管理由過去單一管理經濟系統轉變為對企業生態經濟系統進行整體管理。

參考文獻:

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[3] 陳寶蘭: 市場經濟下生態經濟的構想[J]. 淮南師范學院學報, 2006, (01)

第4篇：社會經濟體制的基本特征范文

“路徑依賴”是制度經濟學中關于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產生依賴性，這種選擇本身也具有發展的慣性，具有自我積累放大效應，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經濟學的這一基本理論出發，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。 

地方稅制改革的路徑依賴分析 

地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權和財力的根本制度，它受到國家治理結構的制約。在國家的治理結構中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構成的，由于國情的差異，各個國家的治理結構呈現出多樣性。在中國國家治理結構中，中央政府是治理國家的主導，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經濟體制改革的深入，地方政府的事權和財權逐步相應的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權制定新的制度規則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現以下幾個方面的路徑依賴特征： 

（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經濟體制改革的突破口，這是由財政主導型的經濟體制內在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經濟體制下積累的調動微觀經濟主體積極性的經驗——通過權力下放來調動微觀主體的積極性，來促進經濟的發展和財政收入的增長。這一改革構成了中國20年財政體制改革的主導。從財政管理體制來看，主要表現為通過不斷調整地方的收入基數和上繳的比例來調動地方政府理財的積極性，并由中央政府把握最后的決定權。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現出中央政府對收支的決定權和調整權。這種決定權和調整權對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優勢，也就是說，在于不確定性、技術因素等作用下，當中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調整而重新獲得這種優勢。這是因為中央政府作為改革的發起者和推動者，在整個杜會經濟的轉型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數或增收的上繳比例的調整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現經濟體制改革的平穩順利推道和經濟發展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續下降。為了改變這一現狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經出現地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調整就勢在必行，這種調整包括對地方稅種的調整和地方收入的基數或者增收的比例的調整。因此，在經濟轉型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權和分權，沒有隨著經濟形式的發展而處于一個相對穩定的格局的情形下，中央政府的最后決定權將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。 

（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內在環節，它也表現出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統的計劃經濟體制，是一種財政主導型的經濟體制，經濟和社會發展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經濟體制下，經濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經濟體制做出自我調整，因而，財政壓力是中國經濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調整主要是表現在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權領域，概括的說，中國經濟體制改革就是通過對產權規則的調整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經濟制度發生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應的變遷。在計劃經濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應這種變化而進行相應的調整。因此，作為財政主導型的經濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構而構成經濟體制改革的重要內容。然而，在轉型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協調各方面的利益關系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經濟和財政之間的良性循環，但是，在改革的過渡期內，財政壓力則表現得更直接、更明顯。現實的財政壓力也迫使國家倚重于強調收入的稅制。因而，在現有的技術水平下，將會選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國家帶來收入的最大化，那么，在隨后的改革中，這種制度安排就會得到強化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國家強調收入的制度安排背景下，因而它內含有強調收入功能的慣性特征。 

（三）在放權讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權、管理權、征收權，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權在中央政府，當地方政府面對發展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內所創立的規則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規則的邊界。這個舊體制內的規則就是預算外的收費制度，地方政府在此基礎上，發展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經濟體制改革和杜會的穩定發展，從而將改革的風險分散化，來達到風險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內，既維護體制改革的穩定和順利進行，同時地方經濟又取得相當的發展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創新活動。 

然而，收費制度一經在地方政府的運用，并經過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質決定的。地方政府作為人，其目標函數與作為委托人的中央政府的目標函數是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數是維持其治理國家的長期性和穩定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發展地方經濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發展地方經濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。 

此外，隨著中央政府將財權和相應的事權下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質性的調整，這樣地方政府實質上就相當于一個范圍縮小的權力中心，它在職能和職責上與中央政府是重構的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發展某些項目的經費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學習和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。 

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉向通過國家政治權力向微觀經濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構國家歲入的轉型過程中，強調收入的功能是其內在的要求。然而，由于現實的財政壓力使得一旦走上強調收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經濟運行的間接調控缺乏應有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構中的內在作用。地方政府作為國家治理結構中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經濟體制改革過程中，對制度創新所起到的積極作用，它是有能力根據經濟發展的實際情況創造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續的有效期內，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當地方政府預期到中央政府的調整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數；最后，將財源和財力轉移至非稅收部門，從而為非規范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對收費制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費制度，以至于發展到亂收費、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴重擾亂了國家歲入制度重構的進程。同時，各種形式的收費又加重了微觀經濟主體的負擔，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會不公平因素，從而也不利于社會主義市場經濟改革的深化。 

對地方稅制改革路徑依賴的思考 

上還分析表明，以放權讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應性效率已經遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規律所決定的。因此，新一輪的制度創新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導型的經濟體制，財政稅收制度的制度創新工作是關系到我國社會主義市場經濟目標實現的根本性的制度創新問題。值此中央政府提出構建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創新提供了有利的契機。在新一輪的制度創新過程中，要強調地方政府在國家歲入制度創新中的作用，要賦予地方政府有一定的創造新的制度規則的自主權。因為，首先地方政府作為國家治理結構的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創新的參與者、支持者、協調者、聯結者，在經濟體制改革中所起到的制度創新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯系。因而有著更廣泛的制度創新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規則有著直接的現實性和針對性。從中國制度創新活動的主體來看，它是包括地方政府在內的，因而，地方政府對國家歲入制度的創新活動同樣應該構成中國制度創新的一個內在組成部分而予以確認。 

當然，要賦予地方政府一定的收入制度創新自主權，必須以地方政府提供服務的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權范圍為前提。更進一步，是要根據各級政府提供服務的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權，在此基礎上來確定各級政府的財權，并將各級政府的這種基本關系通過法律框架規范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產生單純追求收入而不顧經濟發展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權責關系，形成一個相對穩定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調整與反調整的路徑依賴關系，從而也有利于各級政府發揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權的范圍來確定財權，同樣也有利于打破現行各級政府因職能不分而產生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構過程中，發揮出稅收制度的收入再分配的功能以調節社會公平、調控宏觀經濟穩定運行等功能。 

主要參考文獻： 

1．盛洪 張宇燕主編《從計劃經濟到市場經濟》中國財政經濟出版社1998年版 

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉換的三階段論》我《經濟研究》1998年第1期 

3．黃少安《制度變遷主體角色轉換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經濟研究》 1999年第1期 

第5篇：社會經濟體制的基本特征范文

首先，西方經濟學是以現代資本主義市場經濟為對象，把現代市場經濟制度當作一種先驗的存在，研究現代市場經濟制度如何運行。它并不研究市場經濟本身的制度性安排，而是把它當作研究的公理式前提。但社會主義市場經濟制度并不是現成的，而是正在建立和完善過程中。這就意味著社會主義市場經濟理論的第一個基本任務就是要從理論上闡述清楚社會主義市場經濟制度究竟是什么，從而為建立和完善社會主義市場經濟制度提供目標模式。在這方面，西方經濟學其實無能為力。

不僅如此，西方經濟學對市場經濟的研究還隱含著另一個基本前提，那就是資本主義私有制。西方經濟學所闡述的現代市場經濟制度并不是市場經濟制度一般，而是以資本主義私人占有制為一般基礎的現代資本主義市場經濟制度。如果我們把這樣一個理論當作建立社會主義市場經濟理論的基本方法論，那實際上就是把資本主義私人占有制當作建立社會主義市場經濟的基本前提，其結果必然是南轅北轍，必然導致對社會主義公有制的虛置、否定。必須指出，隨著西方經濟學在理論經濟學領域的影響越來越大，這樣的苗頭已經顯示出來。

因此，要建立科學的社會主義市場經濟理論，必須以基本原理為指導，以方法論為基本的理論工具。長期以來，流行于經濟理論界的基本方法論是兼容論，即以社會主義與市場經濟相兼容為前提，來研究社會主義市場經濟。在經濟體制改革的初期，兼容論有它的合理性和積極意義。從傳統的計劃經濟體制向市場經濟轉變的過程是一個艱難的過程。在這個過程中，許多重大的理論與實踐問題需要弄清楚，人們的思想觀念也有待于轉變。兼容論作為一種過渡時期的方法論，與這種情形相適應，得出的結論也容易為人們所接受。從理論思維方面看，要從整體上研究社會主義市場經濟，必須先研究其中的個體和細節。要把它們從與整體的歷史的自然的聯系中抽出來，從它們的特性、它們的特殊原因和結果等方面逐個地加以研究。這正是兼容論可以發揮作用的地方。二十多年的經濟體制改革所取得的成就已經證明了這一點。

但是，兼容論終究是一種形而上學的方法論。它的基本思想是把市場機制看作社會主義公有制的外生因素，在此前提下考察社會主義公有制如何與市場機制相結合。這一方法論存在三個基本問題：第一，它把整個社會主義生產方式人為地劃分為公有制與市場經濟兩個板塊，割裂了社會主義市場經濟內在的有機的聯系，最后的結果必然是只見樹木，不見森林。第二，它在公有制與市場機制相結合的具體方式方面沒有提供客觀根據，因而理論界涌現出眾多的解釋理論和設計方案，理論紛爭極大，被形象地稱之為“摸著石頭過河”。第三，它把市場經濟看做是與社會主義公有制并列的經濟形態，從而產生了市場經濟究竟是姓“社”還是姓“資”的問題。正因為如此，隨著社會主義經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟體制的初步建立，兼容論的歷史局限性就顯示出來，并逐漸失去了對改革實踐的理論指導意義。

要建立和完善科學的社會主義市場經濟理論，唯一適用的方法就是方法論。方法論就是歷史唯物主義的整體方法論。在馬克思看來，社會經濟形態的發展是一種自然歷史過程。因此，一定的社會經濟形態就是不以人的意志為轉移的客觀存在、客觀的有機整體，它的運行、變化和發展就有一定的客觀規律性。這就決定了研究的方法論只能是唯物主義的歷史的整體方法論。這個方法論就是馬克思唯物主義地、批判地繼承和發展的黑格爾辯證法。

黑格爾辯證法就是關于整體的方法論。但在黑格爾那里，辯證法是唯心的。因此，必須把它顛倒過來。合理的辯證法應該包含兩個相輔相成的過程，即從具體上升到抽象，從抽象上升到具體。從具體到抽象的過程是科學的研究過程，即在充分地占有研究材料的前提下，分析各個具體的經濟范疇的各種發展形式，探尋這些形式的內在聯系，從而發現具有決定意義的抽象的一般關系。從抽象到具體的過程是科學的理論綜合過程，即在前一過程的基礎上，從抽象的規定出發，在邏輯推演的行程中導致具體的再現。但這時的具體已經不是一個渾沌的表象，而是許多規定的綜合，是多樣性的統一。在這個過程完成之后，作為研究對象的整體就如同一個先驗的結構展示在我們面前，而這就是思維掌握整體世界的特有的方式。

這樣一種方法其實也就是歷史的方法，不過擺脫了歷史的形式以及起擾亂作用的偶然性。歷史從哪里開始，思想進程也應當從那里開始，而思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。這種反映是經過修正的，然而是按照現實的歷史過程本身的規律修正的。這時，每一個要素可以在它完全成熟而具有典范形式的發展點上加以考察。

用方法論來理解社會主義市場經濟，它就是一個客觀的社會經濟形態。這個經濟形態的各個組成部分是相互關聯的。生產、分配、交換和消費之間相互作用、相互依賴，相互之間存在著內在的邏輯關系，并作為一個總體的各個環節，共同構成一個有機的整體。研究這個整體運行、變化和發展的規律，邏輯地把握和在思維中再現這個整體，就是理論工作者的任務。

從這一基本點出發，我們就不能把社會主義與市場經濟割裂開來，不能把它們視為兩個相互對立的東西，不能認為兩者的關系是一種外在的結合關系。社會主義公有制與市場經濟是社會主義市場經濟這個有機整體的兩種內在規定性。在這個有機體內部，并沒有一個獨立于市場經濟之外的抽象的社會主義公有制，也沒有一個獨立于社會主義公有制之外的抽象的市場經濟。對社會主義公有制的理解要以市場經濟為前提，因而社會主義公有制內含著市場經濟；對市場經濟的理解同樣要以社會主義公有制為前提，因而市場經濟內含著社會主義公有制。兩者相互決定、互為前提，并在社會主義市場經濟的每個環節、每個范疇上都表現出來。

用方法論來研究社會主義市場經濟，就必然要從社會主義公有制出發。社會主義公有制是社會主義市場經濟的歷史起點，因而也必須是思想和理論的起點。這并不是說存在著一個標準的社會主義公有制，而是說我們必須從現實中抽象出社會主義公有制最基本的規定性，把它們作為研究的既與前提與起點，并從這些抽象的前提出發，邏輯地發展出市場經濟關系，而這些抽象的前提也就在邏輯的進程中獲得更具體豐富的規定性。按照這樣一種方法，市場經濟就是社會主義公有制的內在的而不是外在的規定性，社會主義市場經濟就是社會主義公有制的實現形式。

第6篇：社會經濟體制的基本特征范文

自改革開放后，不斷趨于完善的市場經濟所取得的成果顯而易見，這些成果與我國公共調控政策的制定和實施有著必然聯系，以此促進我國社會經濟的持續有效發展。在當前市場經濟日趨完善背景之下，財政體制的改革也日益在實踐中得到落實。自公共財政改革實施以來，無論是稅收制度、預算管理還是財政體制都與社會化發展進程相適應，其中關于公共財政框架構建問題的研究對于市場經濟發展而言有著極其重要的現實意義。

1 公共財政的內涵和基本特征

自西歐發展而來的公共財政與我國市場經濟之間有著密切聯系，它是現代化經濟發展背景下涌現出的一種全新的財政管理體制。作為社會資源的重要配置者，政府與市場的作用均不可忽視，其中在社會資源配置方面市場的作用更為基礎，而政府則是立足于公共服務與公共產品的提供。通過對財政職能范圍的劃分，建立對應的財政收支體系，這一財政管理模式正是所謂的公共財政內涵。相較于以往生產建設型財政體制而言，公共財政的特征主要包括三個方面：

第一，公共性特征。作為公共財政的核心特征，公共性突出了計劃經濟體制背景下政府的資源配置主體作用，政府的公共職能因此放大。然而當前市場經濟條件下，社會資源配置主體被市場占據，政府與市場之間各司其職，滿足社會公共開支需求成為了財政職能的集中體現。

第二，非營利性特征。從市場經濟條件分析，市場監管者與宏觀經濟調控者是政府在經濟職能方面的突出體現，這對于市場運轉而言是不可缺少的物質基礎及制度化保障，卻并非營利主體，這足以證明市場條件下政府的宏觀調控職能。

第三，法治性特征。作為以中國法治經濟和信用經濟的呈現，市場經濟所對應的公共財政執行也應滿足法治化要求。在政府直接參與的過程中，財政收支理應在法律制度的約束下執行，在人大監督下突出財政收支的透明與公開。

2 公共財政框架的構建

2.1 政府預算制度改革

作為一項根本性變革措施，政府預算制度改革是不可缺少的。隨著人代會預算決定權的擴大，對應的政府機構變革措施也必不可少，這其中主要涉及到財政部門改革的工作內容，需要財政部門積極適應市場化需求，通過對法律條文的進一步修訂和調整構建更加穩固的政府預算制度實施環境。與此同時，政府預算制度改革與法律體系完善之間也有必然聯系。政府預算制度改革應當從部門預算改革入手，最大程度降低部門預算內外的基金差異，擴大部門財政預算的涵蓋范圍，取消不合法的制度外內容，擴大部門預算制度實際適用范圍，并在推行這一制度的過程中積極在地方政府中落實預算制度的核心內容。此外，關于政府預算確立時間應當盡可能提早，在科學化的預算科目規劃中對現階段存在的預算定員定額與實際不符的問題予以糾正。最后，重視政府預算其它制度改革實施的必要性，比如建立社會保險預算制度、社會審計制度以及完善政府采購制度等。

2.2 建立納稅人制度

作為公共財政制度的基礎之一，納稅人范疇的確定依賴于納稅人制度的有效建立。這就需要從納稅人意識培養著手，盡可能爭取符合納稅人義務的權利。這一制度建立并非朝夕之事，同時納稅人制度建立還需要相關法律制度作為補充，突出政府的正面干預作用。與此同時，關于我國現行稅費制度改革也不應忽視，只有切實強化政府稅費改革中的法律作用，才能在政府導向下將制度建設納入正軌，促進規范化稅費格局的形成。在有法可依、依法行政的基本環境下，亂收費問題才能真正得到肅清。因此，納稅人制度的建立需要從收費項目內容的清理和整頓出發，堅決制止非正常項目的收費問題。

2.3 地方公債制度的建立

財政赤字的彌補很大程度上依賴于公債制度的實施，這是因為公債制度在提供必需數量公債券的同時也能夠積極與貨幣政策相契合，以地方政策手段的方式實現對宏觀經濟運行狀態的有效調控。這就需要地方財政能夠在立法方式輔助下突出地方政府的發債權，在真正成為一級財政后才能夠更好地解決地方潛在的赤字問題。需要注意的是，地方債務狀況和中央政府債務情況有著顯著的差異性，從地方政府發債行為約束角度分析，必要的法律措施保障必不可少。

2.4 財政管理制度改革

第7篇：社會經濟體制的基本特征范文

一、現代教育科技功能的基本特征

教育功能的多元化已成為理論界的共識,然而,關于教育科技功能的特征問題涉及較少。我們認為教育科技功能的大小植根于科技生產力的價值,現代化生產日趨自動化、高科技化,生產過程的科技集約化和管理的社會化程度越來越高,驅使教育的生產性越發顯露,并協同科技生產力服務于經濟和社會進步。現代教育的科技功能歸為如下幾點。

(一)科技知識的篩選功能。科學知識是人類智慧的結晶,人們在艱苦的勞作過程中創造了燦爛的文化遺產,蘊含著自然科學知識和人文科學知識。特別是近代社會以來,科學知識增長極快,被稱為“知識激增”的時代,知識總量大約每10年增加1倍,科學技術成果從發明到應用的周期縮短,新技術、新工藝發展,極大地促進了生產力的發展。科學知識激增的同時又產生了許多負效應,怎樣使青少年一代把握機遇,客觀面對科技發展的趨勢,恰當處理知識積累、汲取、淘汰的關系,顯得極其重要。教育的首要功能就是針對如此豐富的文化,進行歸類、系統、綜合、取舍,遵循青少年心理特點和認知規律,選擇普遍性、實用性、理論性的知識,營造科技文化傳播的良好氛圍。

(二)科技知識的傳遞功能。教育是傳道、授業、解惑的工作,教育對科技知識的傳遞有兩方面的積極意義。一是普及科學文化,提高全民族的素質。教育的基本任務是努力提高科技水平,普及科技知識,引導人們樹立科學精神,掌握科學方法,鼓勵創造發明,培養同現代化經濟建設相適應的高素質的勞動者和專門人才,教育正是在傳遞科學知識的過程實現這一目標。二是推廣專項科學技術。主要是協助政府部門,結合當地經濟特點和人們對科技知識的需求,提供技術方面的咨詢和指導,面向市場需求,積極推進科技進步。

(三)科技人才的培養功能。科學技術的發明、創造依賴于大批科研人才,科技人才是物質財富和精神財富的生產者,他們是以腦力勞動為主并結合一定程度的體力勞動。科技人才是社會新生產力的開拓者和人類進步的促進者,注重加強科技人才的培養和訓練,是教育的重要責任。教育能夠生產人的勞動能力,可以將一個簡單勞動力,訓練成為發達的和專門的勞動力,把以體力勞動形態為主的勞動力,轉變成從事復雜形態的勞動力。社會主義市場經濟的發展,一方面需要提高整個民族的科學文化素質,滿足各行各業對一般勞動力的需求,另一方面需要造就大批具有較強科研能力的科技人才,在我國科技進步的道路上不斷開拓創新,改造生產設備,更新工藝技術,開發新產品。科研人員要形成合理的梯隊結構,通過調整高等教育專業,促進科技人才培養速度的加快并走上合理道路。

(四)科技成果的生產功能。教育是培養科技人才的搖籃,高等教育直接影響科技人才的數量、質量和結構。據“八五”統計表明,我國普通高校理工農醫有科技人員60余萬,科研實力雄厚。強化高校人才培養功能固然重要,但是我們還必須清醒地看到,高等教育蘊藏著巨大的科研力量,高校教師科研意識濃,科研能力強,科研條件良好,為進行基礎科學、自然科學和應用科學研究奠定了基礎。從國外情況分析,基礎科學研究主要依靠高校科研力量,應用科技成果也占有相當的比例。我國近年高校投資數量較大,建起了一大批重點實驗室和各種各類的研究所,開辦了許多實驗工廠,據“八五”統計,國家自然科學基金項目占67%,高技術“863”計劃民口項目占49%,自然科學獎88項占1/3左右,科技進步獎550項,占1/4左右。許多成果轉讓到生產部門,創造了很高的經濟價值。教育的科研功能伴隨科技體制的改革,以及產學研一體化進程的加快,將產生越來越大的效能。所以,充分認識教育在生產科學產品方面的作用,既是教育與科技結合的內在規律的表現,又是當今時展的要求。

(五)促進科技價值的實現功能。教育是傳遞科學知識的載體,但教育的最終目的還是為了實現科技與生產活動的一體化,推動社會經濟不斷增長。現代科學技術的發展固然很快,如果沒有高質量的現代教育為中介,把科學知識物化到勞動者身上,形成勞動能力轉化到生產當中,科學將始終是一種知識形態,不可能轉變為直接的生產力。現代教育之所以把科學技術同生產活動緊密相聯,這是由現代生產的本性決定的。生產發展要求科學技術迅速進入生產領域,作用于生產過程,實現經濟價值,科學的本性只有在生產結合過程中達到預期目的。現代教育是連結科學技術與生產結合的紐帶和途徑,要加快科學技術進入生產的步伐,就必須實現科技、教育與生產的一體化。

(六)科學管理的社會化功能。管理是人類的一種自覺控制活動,是促進經濟發展的生產力要素。經濟管理有三個性質,即生產力因素的屬性,生產關系組成部分的屬性,上層建筑環節的屬性。在現代經濟條件下,經濟管理成為生產發展的重要因素。生產力發展水平越高,生產規模越來越大,生產協作要求加大,特別是生產區域和國際化的協作,需要科學管理才能滿足現代化生產的需要。教育能夠培養大批高質量的軟科學隊伍,提高經營管理者的素質和決策水平,不斷挖掘生產要素和勞動者的潛能,改變生產的經營方式,推動企業向現代化生產轉軌,因此推動經濟發展。總之,教育的科技功能具有多元化的特征,教育與科學技術的緊密結合,促使科技生產力施放巨大能量,同時,也體現出現代教育的生產屬性和經濟價值。

二、強化科技與現代教育深層次的融合之對策

我國由于受體制關系的影響,教育與科技各自為政的局面依然存在,制約了教育與科技的協同發展。教育與科技的結合是由規律決定的,我們必須創造良好的客觀環境,改變不利因素,促進二者進一步加深融合,創造出更大的社會生產力,帶動經濟全面騰飛。

(一)深化教育體制與經濟體制改革

從國家宏觀調控視角分析,教育與科技的聯系首先需要體制上適當調整,體制是體系結構和組織制度,包括結織形式、管理機構、職責權限和管理方法等。教育體制直接決定教育結構、專業結構和人才結構的關系,教育結構必須同經濟結構相適應,尤其要同生產過程的技術結構密切結合起來。教育體制改革必須依據經濟體制和科技體制,教育體制和科技體制的改革目的主要是服務于國家經濟體制的改革和發展。1985年我國做出了教育體制和科技體制改革的決定,經過十幾年的改革和實踐,取得了令人矚目的成就,對推動我國社會主義市場經濟的發展做出了貢獻。但從現狀和長遠發展的角度分析,要充分挖掘科技生產力的作用,加快科學技術進步,就需要很好研究科技與教育在實際工作中的完美結合問題,發揮教育與科技的整體功能。黨的十五大指出了科技體制改革的方向,提出了科技改革的重點和關鍵,強調科技體制與教育體制改革的協調性和一致性,共同服務于社會經濟。#p#分頁標題#e#

(二)建立教育與科技人才流通機制

科技體制與教育體制的條塊分割,勢必造成國家優秀人才的分散。我國高級科研人才主要集中在高等院校、科研機構,長期以來教育系統和科研院所之間相互封閉,缺乏橫向交流和人才流動,不同程度地影響科研成果的產出數量和質量,甚至造成重復研究、課題相近研究和交叉研究的現象,極大地浪費了科研實力。針對我國當前形勢,結合市場經濟發展要求,逐步打破科研人才與教育封閉的怪圈現象,必將有利于科研成果的產出與效益,構建橫向交流、業余互助、項目共研、效益均享的科研新體系,強化科研成果的商品意識,加快科技成果轉讓速度,盡力縮短科研成果交換與生產車間加工的周期,加速轉化為直接生產力。

(三)科研資源統籌安排

近年來,我國在高校和科研機構投入經費比較大,相繼建立了許多大項目實驗研究基地、重點實驗室和實驗工廠等,從國外購進了大量科研設備,為今后我國高新技術的發展,創造了堅實的基礎。但我國教育系統龐大,科研機構繁多,管理體制不順,造成經費投入分散,科研設施不完備,且又存在不同程度的重復購置等現象。加強對教育科研獎金的管理,協調大型實驗設施的統籌規劃,提高設備利用效率,很有現實意義。“八五”期間,國家先后在高校投入2.5億元人民幣和9000萬美元,建立101個國家重點實驗室,有關主管部門和地方政府還在高校建立了一批省部級重點實驗室,國家計委和科委實施工程(技術)研究中心建設計劃,高校有19個國家工程中心和8個工程技術研究中心,高校每年科技經費達47億元左右。抓好科研設施、經費的統籌管理和使用,將會大大提高科技轉化為生產力的效果。

(四)擴大國際交流合作

信息化社會更加突出了科技、文化交流與合作的地位,加強地域和國際之間的文化交流和科學技術方面的合作,是當今社會發展的趨勢。由于科技研究、開發、利用的全球性,人們不斷開拓科學研究新領域,研究的深度和廣度不斷加大,研究的方法和手段不斷更新。學習外國的先進生產技術、生產工藝,學習他們先進的生產管理經驗,吸收改革學校教育的課程和教育方法,將極大地推動教育與科技的發展速度,節約科研資金和科研時間,產生較大的經濟效益,這是加快經濟發展的捷徑之一。

(五)走產學研一體化之路

科技、教育與生產結合是現代化生產的基本特征。黨的十五大明確指出鼓勵有條件的科研機構和大專院校,要以不同形式進入企業或同企業合作,依靠科研機構、高等院校人才和設備優勢,吸納企業資金,針對企業需要開展科學研究,搞產品開發,改造工藝技術,為企業創造利潤。此外,高等教育還可以為企業對口培養技術人才,需要什么人就培養什么規格的人才,通過勞動力的供給實現經濟效益。

(六)完善科技立法,保護知識產權

第8篇：社會經濟體制的基本特征范文

關鍵詞：公共管理要素市場化

關于公共管理要素說

公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講，“要素是構成事物的必要因素”，它既非物質的亦非心靈的，是社會中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。

公共管理權力

公共管理權力，是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素，這種權力需要社會的授予或承認，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力，因為，它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下，公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權力是公共管理的第一要素，對公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動中的無形資產，這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生）。但是，擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府，例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等；而擁有一定的管理回報的公共管理權力，是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說，應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說，當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后，他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說，擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中，這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質

公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部，一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的，它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石；另一方面，即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好，但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為，作為單項的公共管理主體的每個人的要素，必須通過科學的、合理的配置，才能使整個組織的綜合素質達到最好。

公共管理環境

除了上述內容之外，公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境，內部環境是可控性公共管理環境，外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣，現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。

我國公共要素的政府壟斷現象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來，我國公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力，即一切由政府說了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的，政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權，包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的；由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此，與傳統的計劃經濟體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的，有是政府統一所有、統一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產品的渠道過于單一，公共產品的提供數量就越少，供不應求的現象就越嚴重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品，在現實社會中是比較實惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品（如國防、外交等）的根本職能。政府應該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會經濟發展的低效率。

再次，提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時，政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力，社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素，利用經濟的手段與政府作交易，一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外，難以與國際接軌。在加入WTO之后，我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻，在許多方面不能與世界各國接軌，造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說，公共資源的市場化途徑具體包括：

公務員的市場化

公共管理資源首先是人力資源，從現實出發，我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為，政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。

公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構，減少政府工作人員；另一方面，可以通過公務員隊伍市場化，引入競爭機制，形成一個能者上、庸者下，能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化，才能真正提高公務員的綜合素質，政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。

公務員市場化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時，政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當公務員市場化以后，政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動，每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業，從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化，對社會來說可以起到下列方面的作用：

第一，強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化，對于無所事事的政府公共管理機構來說，實際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養活他們的財源，他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時，也可以通過市場檢驗公共產品的有用性，對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二，建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化，使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時，就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍，從另一角度上培育了要素市場，對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。

第三，推動社會民主的發展。公共管理資金市場化，就會使政府的強制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。

第四，進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后，對于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質資源的市場化，公共管理的科學技術資源的市場化，以及公共管理要素資源的市場化，公共管理信息資源的市場化，等等。

總之，人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系，是建立現代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化，才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻：

1.張夢中.美國公共行政（管理）歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學院學報》，2001(11)

第9篇：社會經濟體制的基本特征范文

鐵路企業作為關系國民經濟命脈的基礎行業，不僅在市場經濟中與其他企業按照等價交換的原則進行交易，而且企業內部各核算單位之間經濟往來，也需要按照等價交換原則制定內部結算價格。與此同時，鐵路企業生產經營過程中的各種消耗和費用，都必須以等價交換和價值補償為基礎，在數量和價值上得到相應的補償，以實現企業資本的保值和增值。影響鐵路企業經營發展最根本的因素是經濟效益的好壞，這其中的經濟效益一般可以理解為在合理利用資源和不破壞生態環境的條件下，以最少的資源消耗和占用，最大限度的創造社會適用的物質財富。總結來說，是用盡可能少的資源投入獲取最多的產出。因此，在鐵路企業財務管理過程中，需要貫徹講求經濟效益這一原則，以企業的經濟效益為標準，進行鐵路企業的每一項經營決策，盡量選用最科學的方案，確保在實際生產經營活動中，通過對成本和資金的控制，節約企業資金占用，降低生產經營成本，增加鐵路企業的經濟效益。市場經濟體制下鐵路企業生產和經營環境不斷發生變化，生產和經營活動具有不確定性。鐵路企業的任何一項經營決策，在存在收益機會的同時，也存在著一定風險。收益與風險作為企業必須面對的客觀事實，在財務管理過程中，應給予權衡。鐵路企業財務管理工作在面臨重大決策時，需要對經營方案的收益和風險進行全面權衡，盡量選取經濟收益高、風險因素少的經營方案。對于一些風險較大，經濟收益可觀的經營方案則采取行之有效的應變措施最大限度的減少風險，為企業創造更大的收益。

財務管理作為現代鐵路企業生產經營活動中的重要內容，其主要任務是圍繞企業財務工作，以投資籌資為主要內容開展財務管理活動。就經濟角度而言，鐵路企業財務管理能夠通過對企業資金流動的全面監督與核算，為企業帶來不可估量的經濟效益，是現代鐵路企業生產和經營管理的核心所在。鐵路企業財務管理是在整體目標指導下，對企業資產購置、資本融通、資金流量、利潤分配等進行全面、系統、持續的管理，并根據相關法律法規，按照鐵路企業財務管理的基本原則，組織企業的每一項財務活動，處理企業財務關系。鐵路企業財務管理可以具體劃分成三個方面，即投資管理、籌資管理和運營管理。財務管理涉及鐵路企業管理的大部分內容，是現代鐵路企業管理的核心，鐵路企業的健康長遠發展與財務管理模式及策略有著密切聯系。隨著鐵路企業的集團化、專業化發展不斷深入，企業所有權和經營權逐步分離，成為具有一般企業性質，自主經營、自主發展、自負盈虧的市場經濟活動主體。從目前狀況看來，鐵路企業的國際化和規模化逐漸演進，資產依法轉讓持續升溫，現代鐵路企業的經營管理已經徹底擺脫計劃經濟形勢下的生產經營模式。因此，財務管理應跟上鐵路企業發展的步伐，不斷凸顯其在投資管理、籌資管理、運營管理等方面的重要作用。在經濟迅速發展形勢下，社會經濟運行對鐵路產品和服務提出了更高的要求，鐵路企業的長足發展，必須依賴于科學的財務管理模式，不斷擴大企業的市場份額，同時提高自身管理水平，站在企業長遠發展的角度上組織財務活動、處理財務關系。現代鐵路企業生產經營管理一個顯著特征是以經濟效益和社會效益為目的，企業需要在生產經營活動中實現預期盈利目標，以擴大社會再生產。鐵路企業盈利目標的實現，需要建立在良好財務狀況的基礎上，賦予企業各個生產經營環節以科學的價值管理方法，謀求更多的經濟效益及社會效益。鐵路企業財務管理中心地位是市場經濟體制發展的必然要求，涉及鐵路企業經營活動的各個方面，因此，財務管理在鐵路企業整體管理中中心地位的確立是現代企業管理制度正常運行的重要保證。現代鐵路企業具備市場經濟體制下的一般企業的性質，產權清晰，權責分明。鐵路企業的產權清晰通常指代產權關系與責任的清晰，這一企業制度的確立，解決了鐵路企業存在的資產管理中權責不清的問題。在現代鐵路企業經營管理中，所有權與經營權分離的經營模式，將資本運營效益作為財務管理的核心目標，提高了鐵路企業的生產經營效益。作為鐵路企業管理的重要組成部分，財務管理的完善關系著鐵路企業的可持續發展，是企業管理的核心內容，在企業管理中具有不可替代的核心作用。目前鐵路企業對財務管理重視程度逐漸增強，但仍需要提高財務管理在鐵路企業整體管理中的地位，不但完善財務管理制度，提高企業經濟的運行質量。

鐵路企業是國民經濟的基礎，涉及社會生產和生活的各個環節，關系著全國人民的切身利益，具有明顯社會性特征。隨著我國經濟迅速發展，社會主義市場經濟體制的逐步深入，鐵路企業的性質和經營管理模式不斷變化，具備了一般企業的基本特征。因此在鐵路企業經濟管理中，應以企業價值和經濟效益為前提，明確現有財務管理體系中存在的問題及產生原因，以鐵路企業財務管理原則為基準，不斷完善財務管理制度，提高財務管理的科學性和系統性，確保企業健康持續發展。

本文作者：趙曉東工作單位：廣深鐵路股份有限公司廣州電務段