減少自然災(zāi)害損失的方法精選(九篇)
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第1篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
對于自然災(zāi)害的研究，國外學者更多關(guān)注的是政府危機管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風險分散機制的健全和巨災(zāi)保險制度的建立三個問題來展開。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機管理的法規(guī)，如美國頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）為自然災(zāi)害管理機構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對策基本法》（1961）、《地震保險法》（1964）、《大規(guī)模地震對策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國家災(zāi)害危機管理機構(gòu)。國外政府建立了比較科學的巨災(zāi)風險分散機制，建立專項巨災(zāi)風險保障基金并由政府對此進行嚴格監(jiān)管，對保險公司賠償限額以外的部分給予補償，并分擔保險公司的風險，為保險公司提供再保險；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測系統(tǒng)等公共品上的投入，加強事前預(yù)防，做到把風險分散在災(zāi)前；利用國際發(fā)達的再保險市場來分散風險，將災(zāi)害風險向國際市場轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險債券，利用資本市場來分散風險；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場分散風險。在巨災(zāi)保險制度的建立方面，對自然災(zāi)害保險進行政府補貼，建立健全巨災(zāi)保險法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險為強制險種。同時，對自然災(zāi)害保險實行財政補貼，將巨災(zāi)保險從一般商業(yè)性保險業(yè)務(wù)中分離出來，作為政策性保險業(yè)務(wù)來經(jīng)營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導地位，在分擔巨災(zāi)損失、履行政府責任方面發(fā)揮了巨大作用。可見，國外學者的研究重點在于通過政府危機管理的研究來提高整個社會體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財務(wù)問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財務(wù)問題還不夠。
對自然災(zāi)害的社會經(jīng)濟研究，近年來成為國內(nèi)學者的研究熱點，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機制和災(zāi)害經(jīng)濟損失評估兩個方面。我國目前災(zāi)害資金的籌集機制主要靠政府財政撥款，其他資金形式作為補充。救災(zāi)資金的來源渠道主要包括政府財政撥款、保險理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國內(nèi)外捐贈等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內(nèi)學者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對災(zāi)害經(jīng)濟評估的原則和方法，著重從貨幣計量與非貨幣計量相結(jié)合并以貨幣計量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價值評估法和資源價值核算法（張文華，2003），并進一步從人力資源價值理論的層面，提出了評估災(zāi)害造成的人員傷亡價值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟評估劃分為預(yù)評估、災(zāi)期評估、災(zāi)后跟蹤評估、減災(zāi)效益評估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個不同階段，設(shè)計出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟評估指標。另外，國內(nèi)學者還對災(zāi)害風險的應(yīng)對、災(zāi)害資金的補償機制和救災(zāi)款物審計作了一定的探討，包括從經(jīng)濟發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風險最小化目標和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補償機制的重要性出發(fā)探討了建立我國多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補償機制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計的要點。由此可見，目前國內(nèi)學者對自然災(zāi)害經(jīng)濟問題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟的資金籌集和價值評估，而對企業(yè)災(zāi)害財務(wù)問題的研究只是在相關(guān)文獻中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的必要性和緊迫性
我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國，這種狀況近年來在我國表現(xiàn)得尤為突出，每年因災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失上千億元。中國國家減災(zāi)委員會辦公室、民政部國家減災(zāi)中心公布的2007年中國“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國相當一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺風、強雷暴雨、暴風雪和風暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區(qū)迎來了50年一遇的特大暴風雪，停水斷電，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟損失高達5000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個月，我國四川省汶川縣發(fā)生了8.0級大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過69000人，失蹤18000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團在漢旺鎮(zhèn)的一個公司80%的廠房倒塌或受損，1000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟損失50多億元。地震對四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，這次大地震造成的經(jīng)濟損失高達10000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全，也對企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風險邊界，提升了企業(yè)的風險等級。我國企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強化風險意識，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財務(wù)問題具有極其重要的現(xiàn)實意義。基于此，構(gòu)建系統(tǒng)科學的企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論體系，用以指導和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理實踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時間緊迫。
、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)研究的主要內(nèi)容
（一）企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的理論體系
企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)首先說明對傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風險管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的特點。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)與傳統(tǒng)財務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)研究企業(yè)因災(zāi)嚴重受損條件下導致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財務(wù)問題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問題，具有全局性與專門性的特點；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來抓，在此基礎(chǔ)上進行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟效益。
2.自然災(zāi)害財務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財務(wù)目標、自然災(zāi)害財務(wù)對象、自然災(zāi)害財務(wù)風險、自然災(zāi)害財務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財務(wù)投融資、自然災(zāi)害財務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財務(wù)機制等基本理論問題。其中，自然災(zāi)害財務(wù)機制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財務(wù)構(gòu)成要素有機聯(lián)系起來。企業(yè)的自然災(zāi)害財務(wù)機制包括災(zāi)害財務(wù)預(yù)警機制、災(zāi)害財務(wù)應(yīng)急機制和災(zāi)害財務(wù)補償機制以及各種災(zāi)害財務(wù)機制的調(diào)控機理、不同災(zāi)害財務(wù)機制的協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)等。
3.自然災(zāi)害財務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國家自然災(zāi)害財務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)機制的設(shè)立和運行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財務(wù)風險監(jiān)測、自然災(zāi)害損失評估（企業(yè)內(nèi)部損失評估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評估）、自然災(zāi)害稅收問題、自然災(zāi)害財務(wù)保險、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風險資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財務(wù)問題、非災(zāi)企業(yè)的社會責任與捐贈效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。
4.自然災(zāi)害財務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。有必要將自然災(zāi)害財務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財務(wù)、環(huán)境財務(wù)、社會責任財務(wù)、人本財務(wù)、柔性財務(wù)、戰(zhàn)略財務(wù)、風險財務(wù)、資本市場財務(wù)等聯(lián)系起來加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論與實踐提供新的研究視角和研究方法，促進我國自然災(zāi)害財務(wù)學科的形成與發(fā)展。
（二）企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的管理體系
我國現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實際經(jīng)驗，存在許多問題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風險意識薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風險管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機制不健全，災(zāi)后重建財務(wù)管理缺乏科學性和系統(tǒng)性等。需要加快推進企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風險管理意識，應(yīng)用先進的自然災(zāi)害風險管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長效機制。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風險與企業(yè)設(shè)立。
自然災(zāi)害財務(wù)風險巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動必將受到嚴重影響，不加預(yù)防或處置不當，極可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導致企業(yè)災(zāi)害財務(wù)問題向破產(chǎn)清算財務(wù)問題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后的財務(wù)機制，使企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報中心。目前，我國各類自然災(zāi)害預(yù)報工作隸屬于不同的政府機構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測、評估、分析、預(yù)報等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機構(gòu)、各部門缺乏對自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報工作效率的低下。實際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財務(wù)風險預(yù)警帶來困難。企業(yè)災(zāi)害財務(wù)風險預(yù)警建立在國家自然災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報中心，企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報所涵蓋時間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財務(wù)風險。而且，當企業(yè)涉及對外業(yè)務(wù)關(guān)系時，還需關(guān)注其他國家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報，避開或阻斷自然災(zāi)害風險鏈，提升國際財務(wù)風險管理水平。
企業(yè)設(shè)立時的地址選擇必須依據(jù)全國災(zāi)害預(yù)報中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害財務(wù)風險的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機有限公司損失慘重，企業(yè)管理當局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內(nèi)將會發(fā)生地震這一長期預(yù)報信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財務(wù)風險預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。
2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項目預(yù)算。
企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對經(jīng)營環(huán)境及其所蘊含的風險進行動態(tài)的、全程的監(jiān)測，發(fā)揮財務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項目預(yù)算以及高強度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項目預(yù)算時，要嚴格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進行招投標、施工、采購、監(jiān)理、驗收、審計等，嚴格遵守國家及地方建設(shè)項目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔起這一社會責任，同時，這也是實現(xiàn)其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要前提。
3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補
償基金的設(shè)置。
（1）企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的形成機制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟補助費和地方各級財政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟事業(yè)費用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲備資金，并未對受災(zāi)企業(yè)救助進行專門規(guī)定。我國企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財政撥款和稅收減免，國際社會援助、國內(nèi)社會捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險險種，能夠抵抗重大風險的金融制度和金融工具還沒有形成。面對重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問題，而能享受到財政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔自然災(zāi)害帶來的主要損失。因此，必須進一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設(shè)置交通強制保險險種的經(jīng)驗，建立企業(yè)自然災(zāi)害補償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強制保險險種，即“災(zāi)強險”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險費率向國家社保部門上交災(zāi)害保險費，交由財政專項監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長效資金的來源。其次，加速推進建立一個圍繞重大自然災(zāi)害的保險體系，把目前保險公司無力承擔的風險逐級分散到直保公司、再保公司、國際再保險公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場、國家和地方財政等各個參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險機構(gòu)、政府和社會各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會救助機制，有效地緩解中央政府的財政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復重建的制度規(guī)定。（2）企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補償基金形成機制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制。自然災(zāi)害補償基金的形成機制反映企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的來源和取得，自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制則對企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級財政部門之間、財政部門與企業(yè)之間、保險公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的各級人容易發(fā)生道德風險和逆向選擇行為，信息不對稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴大了這一風險。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補償基金監(jiān)督機制，充分發(fā)揮預(yù)算、會計、審計和財政等監(jiān)督主體的職能，對受災(zāi)企業(yè)補償范圍、補償額度以及使用過程進行監(jiān)督。鑒于我國地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實際情況，筆者建議國家審計署成立企業(yè)災(zāi)害補償基金審計處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時在審計公報中企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動社會公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.加強企業(yè)災(zāi)后重建財務(wù)管理。
（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評估。對受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進行專業(yè)化、系統(tǒng)化評估是企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因災(zāi)補償范圍和補償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失進行客觀、綜合、全面的評估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機制。通過企業(yè)自然災(zāi)害補償基金、保險、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級等問題，以增強建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復生產(chǎn)的指導思想和目標任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復重建要高起點、高標準、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與減排的投資需要，堅決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個新臺階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強國家審計、財政、紀檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。
5.非災(zāi)企業(yè)社會責任與捐助效應(yīng)。
（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責任。當代企業(yè)肩負著履行經(jīng)濟責任和社會責任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標準。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標準能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔企業(yè)社會責任。企業(yè)社會責任（CorporateSocialResponsibility，簡稱CSR）是當代企業(yè)在全球化進程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤、為股東利益負責的同時，還要承擔對消費者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會責任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會問題都與企業(yè)的經(jīng)濟活動有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過履行社會責任來對此加以修復和補償。強化社會責任是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競爭能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會責任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進和諧社會建設(shè)中負有不可推卸的社會責任。
（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵和承諾。在我國，社會責任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強調(diào)企業(yè)的社會責任是構(gòu)建企業(yè)與社會和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動是其愿意并實際履行社會責任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會導致其改善自身經(jīng)營環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來實現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對于提高非災(zāi)企業(yè)在國內(nèi)外的知名度、擴大市場銷售份額、增加企業(yè)價值具有重要的作用。
【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風險邊界并提升了企業(yè)的風險等級，企業(yè)財務(wù)風險從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對國內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財務(wù)問題、我國研究自然災(zāi)害財務(wù)理論與實踐的必要性和緊迫性以及對自然災(zāi)害財務(wù)所涉及的主要研究內(nèi)容進行了探討，為形成我國獨立的自然災(zāi)害財務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財務(wù)管理體系
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第2篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風險邊界并提升了企業(yè)的風險等級，企業(yè)財務(wù)風險從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對國內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財務(wù)問題、我國研究自然災(zāi)害財務(wù)理論與實踐的必要性和緊迫性以及對自然災(zāi)害財務(wù)所涉及的主要研究內(nèi)容進行了探討， 為形成我國獨立的自然災(zāi)害財務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財務(wù)管理體系
自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)災(zāi)害（如地震）、海洋災(zāi)害（如臺風）和其他突發(fā)性災(zāi)害（如森林與草原火災(zāi)）等，是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，它給人類的生產(chǎn)和生活帶來嚴重的損害，是人類過去、現(xiàn)在、將來所面對的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。近年來，我國企業(yè)遭受自然災(zāi)害的現(xiàn)象越來越頻繁，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到嚴重損失。國家高度重視自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的負面影響，國務(wù)院令［1993］ 第139號、財稅［1994］ 001號、財稅［1997］ 116號、國稅發(fā)［2000］ 38號等法規(guī)文件相繼規(guī)定了企業(yè)遭受自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策的若干條款。汶川大地震發(fā)生后，財政部、國稅總局公布了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策，但學術(shù)界尚未針對自然災(zāi)害財務(wù)問題作出專門的系統(tǒng)化研究，由于缺乏災(zāi)害財務(wù)理論的指導，企業(yè)災(zāi)害財務(wù)的實踐一直以來處于摸索階段。基于此，本文提出“自然災(zāi)害財務(wù)”觀念，對國內(nèi)外公開發(fā)表的與自然災(zāi)害有關(guān)的財務(wù)問題進行述評，并基于自然災(zāi)害環(huán)境和企業(yè)風險視角，對發(fā)展自然災(zāi)害財務(wù)的重要意義及自然災(zāi)害財務(wù)的主要研究內(nèi)容進行了初步探討，為形成我國獨立的自然災(zāi)害財務(wù)理論體系與管理體系奠定基礎(chǔ)。
一、文獻回顧
對于自然災(zāi)害的研究，國外學者更多關(guān)注的是政府危機管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風險分散機制的健全和巨災(zāi)保險制度的建立三個問題來展開。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機管理的法規(guī)，如美國頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）為自然災(zāi)害管理機構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對策基本法》（1961）、《地震保險法》（1964）、《大規(guī)模地震對策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國家災(zāi)害危機管理機構(gòu)。國外政府建立了比較科學的巨災(zāi)風險分散機制，建立專項巨災(zāi)風險保障基金并由政府對此進行嚴格監(jiān)管，對保險公司賠償限額以外的部分給予補償，并分擔保險公司的風險，為保險公司提供再保險；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測系統(tǒng)等公共品上的投入，加強事前預(yù)防，做到把風險分散在災(zāi)前；利用國際發(fā)達的再保險市場來分散風險，將災(zāi)害風險向國際市場轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險債券，利用資本市場來分散風險；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場分散風險。在巨災(zāi)保險制度的建立方面，對自然災(zāi)害保險進行政府補貼，建立健全巨災(zāi)保險法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險為強制險種。同時，對自然災(zāi)害保險實行財政補貼，將巨災(zāi)保險從一般商業(yè)性保險業(yè)務(wù)中分離出來，作為政策性保險業(yè)務(wù)來經(jīng)營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導地位，在分擔巨災(zāi)損失、履行政府責任方面發(fā)揮了巨大作用。可見，國外學者的研究重點在于通過政府危機管理的研究來提高整個社會體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財務(wù)問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財務(wù)問題還不夠。
對自然災(zāi)害的社會經(jīng)濟研究，近年來成為國內(nèi)學者的研究熱點，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機制和災(zāi)害經(jīng)濟損失評估兩個方面。我國目前災(zāi)害資金的籌集機制主要靠政府財政撥款，其他資金形式作為補充。救災(zāi)資金的來源渠道主要包括政府財政撥款、保險理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國內(nèi)外捐贈等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內(nèi)學者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對災(zāi)害經(jīng)濟評估的原則和方法，著重從貨幣計量與非貨幣計量相結(jié)合并以貨幣計量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價值評估法和資源價值核算法（張文華，2003），并進一步從人力資源價值理論的層面，提出了評估災(zāi)害造成的人員傷亡價值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟評估劃分為預(yù)評估、災(zāi)期評估、災(zāi)后跟蹤評估、減災(zāi)效益評估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個不同階段，設(shè)計出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟評估指標。另外，國內(nèi)學者還對災(zāi)害風險的應(yīng)對、災(zāi)害資金的補償機制和救災(zāi)款物審計作了一定的探討，包括從經(jīng)濟發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風險最小化目標和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補償機制的重要性出發(fā)探討了建立我國多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補償機制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計的要點。由此可見，目前國內(nèi)學者對自然災(zāi)害經(jīng)濟問題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟的資金籌集和價值評估，而對企業(yè)災(zāi)害財務(wù)問題的研究只是在相關(guān)文獻中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的必要性和緊迫性
我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國，這種狀況近年來在我國表現(xiàn)得尤為突出，每年因災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失上千億元。中國國家減災(zāi)委員會辦公室、民政部國家減災(zāi)中心公布的2007年中國“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國相當一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺風、強雷暴雨、暴風雪和風暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區(qū)迎來了50年一遇的特大暴風雪，停水斷電，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟損失高達5 000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個月，我國四川省汶川縣發(fā)生了8.0級大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團在漢旺鎮(zhèn)的一個公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟損失50多億元。地震對四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，這次大地震造成的經(jīng)濟損失高達10 000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全，也對企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風險邊界，提升了企業(yè)的風險等級。我國企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強化風險意識，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財務(wù)問題具有極其重要的現(xiàn)實意義。基于此，構(gòu)建系統(tǒng)科學的企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論體系，用以指導和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理實踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時間緊迫。
三、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)研究的主要內(nèi)容
（一）企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的理論體系
企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)首先說明對傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風險管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的特點。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)與傳統(tǒng)財務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)研究企業(yè)因災(zāi)嚴重受損條件下導致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財務(wù)問題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問題，具有全局性與專門性的特點；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來抓，在此基礎(chǔ)上進行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟效益。
2.自然災(zāi)害財務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財務(wù)目標、自然災(zāi)害財務(wù)對象、自然災(zāi)害財務(wù)風險、自然災(zāi)害財務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財務(wù)投融資、自然災(zāi)害財務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財務(wù)機制等基本理論問題。其中，自然災(zāi)害財務(wù)機制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財務(wù)構(gòu)成要素有機聯(lián)系起來。企業(yè)的自然災(zāi)害財務(wù)機制包括災(zāi)害財務(wù)預(yù)警機制、災(zāi)害財務(wù)應(yīng)急機制和災(zāi)害財務(wù)補償機制以及各種災(zāi)害財務(wù)機制的調(diào)控機理、不同災(zāi)害財務(wù)機制的協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)等。
3.自然災(zāi)害財務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國家自然災(zāi)害財務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)機制的設(shè)立和運行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財務(wù)風險監(jiān)測、自然災(zāi)害損失評估（企業(yè)內(nèi)部損失評估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評估）、自然災(zāi)害稅收問題、自然災(zāi)害財務(wù)保險、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風險資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財務(wù)問題、非災(zāi)企業(yè)的社會責任與捐贈效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。
4.自然災(zāi)害財務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。有必要將自然災(zāi)害財務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財務(wù)、環(huán)境財務(wù)、社會責任財務(wù)、人本財務(wù)、柔性財務(wù)、戰(zhàn)略財務(wù)、風險財務(wù)、資本市場財務(wù)等聯(lián)系起來加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論與實踐提供新的研究視角和研究方法，促進我國自然災(zāi)害財務(wù)學科的形成與發(fā)展。
（二）企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的管理體系
我國現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實際經(jīng)驗，存在許多問題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風險意識薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風險管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機制不健全，災(zāi)后重建財務(wù)管理缺乏科學性和系統(tǒng)性等。需要加快推進企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風險管理意識，應(yīng)用先進的自然災(zāi)害風險管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長效機制。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風險與企業(yè)設(shè)立。
自然災(zāi)害財務(wù)風險巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動必將受到嚴重影響，不加預(yù)防或處置不當，極可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導致企業(yè)災(zāi)害財務(wù)問題向破產(chǎn)清算財務(wù)問題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后的財務(wù)機制，使企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報中心。目前，我國各類自然災(zāi)害預(yù)報工作隸屬于不同的政府機構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測、評估、分析、預(yù)報等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機構(gòu)、各部門缺乏對自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報工作效率的低下。實際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財務(wù)風險預(yù)警帶來困難。企業(yè)災(zāi)害財務(wù)風險預(yù)警建立在國家自然災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報中心，企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報所涵蓋時間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財務(wù)風險。而且，當企業(yè)涉及對外業(yè)務(wù)關(guān)系時，還需關(guān)注其他國家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報，避開或阻斷自然災(zāi)害風險鏈，提升國際財務(wù)風險管理水平。
企業(yè)設(shè)立時的地址選擇必須依據(jù)全國災(zāi)害預(yù)報中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害財務(wù)風險的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機有限公司損失慘重，企業(yè)管理當局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內(nèi)將會發(fā)生地震這一長期預(yù)報信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財務(wù)風險預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。
2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項目預(yù)算。
企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對經(jīng)營環(huán)境及其所蘊含的風險進行動態(tài)的、全程的監(jiān)測，發(fā)揮財務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項目預(yù)算以及高強度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項目預(yù)算時，要嚴格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進行招投標、施工、采購、監(jiān)理、驗收、審計等，嚴格遵守國家及地方建設(shè)項目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔起這一社會責任，同時，這也是實現(xiàn)其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要前提。
3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機制重構(gòu)――基于企業(yè)自然災(zāi)害補
償基金的設(shè)置。
（1）企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的形成機制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟補助費和地方各級財政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟事業(yè)費用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲備資金，并未對受災(zāi)企業(yè)救助進行專門規(guī)定。我國企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財政撥款和稅收減免，國際社會援助、國內(nèi)社會捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險險種，能夠抵抗重大風險的金融制度和金融工具還沒有形成。面對重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問題，而能享受到財政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔自然災(zāi)害帶來的主要損失。因此，必須進一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設(shè)置交通強制保險險種的經(jīng)驗，建立企業(yè)自然災(zāi)害補償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強制保險險種，即“災(zāi)強險”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險費率向國家社保部門上交災(zāi)害保險費，交由財政專項監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長效資金的來源。其次，加速推進建立一個圍繞重大自然災(zāi)害的保險體系，把目前保險公司無力承擔的風險逐級分散到直保公司、再保公司、國際再保險公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場、國家和地方財政等各個參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險機構(gòu)、政府和社會各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會救助機制，有效地緩解中央政府的財政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復重建的制度規(guī)定。
（2）企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補償基金形成機制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制。自然災(zāi)害補償基金的形成機制反映企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的來源和取得，自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制則對企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級財政部門之間、財政部門與企業(yè)之間、保險公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的各級人容易發(fā)生道德風險和逆向選擇行為，信息不對稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴大了這一風險。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補償基金監(jiān)督機制，充分發(fā)揮預(yù)算、會計、審計和財政等監(jiān)督主體的職能，對受災(zāi)企業(yè)補償范圍、補償額度以及使用過程進行監(jiān)督。鑒于我國地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實際情況，筆者建議國家審計署成立企業(yè)災(zāi)害補償基金審計處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時在審計公報中企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動社會公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.加強企業(yè)災(zāi)后重建財務(wù)管理。
（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評估。對受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進行專業(yè)化、系統(tǒng)化評估是企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因災(zāi)補償范圍和補償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失進行客觀、綜合、全面的評估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機制。通過企業(yè)自然災(zāi)害補償基金、保險、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級等問題，以增強建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復生產(chǎn)的指導思想和目標任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復重建要高起點、高標準、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與減排的投資需要，堅決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個新臺階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強國家審計、財政、紀檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。
5.非災(zāi)企業(yè)社會責任與捐助效應(yīng)。
（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責任。當代企業(yè)肩負著履行經(jīng)濟責任和社會責任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標準。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標準能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔企業(yè)社會責任。企業(yè)社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）是當代企業(yè)在全球化進程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤、為股東利益負責的同時，還要承擔對消費者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會責任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會問題都與企業(yè)的經(jīng)濟活動有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過履行社會責任來對此加以修復和補償。強化社會責任是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競爭能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會責任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進和諧社會建設(shè)中負有不可推卸的社會責任。
（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵和承諾。在我國，社會責任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強調(diào)企業(yè)的社會責任是構(gòu)建企業(yè)與社會和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動是其愿意并實際履行社會責任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會導致其改善自身經(jīng)營環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來實現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對于提高非災(zāi)企業(yè)在國內(nèi)外的知名度、擴大市場銷售份額、增加企業(yè)價值具有重要的作用。
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第3篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
關(guān)鍵詞：政治社會學；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害評價；憂患意識
在政治社會學的當代視野里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會力量動員、救災(zāi)的組織實施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會學強調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準備、實際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識的現(xiàn)實關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來命運。
一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認知
進入新世紀以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經(jīng)濟活動更加廣泛，同時，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟社會發(fā)展的一種現(xiàn)實的制約因素。從增強公民對各種災(zāi)害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應(yīng)強化對兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認識。
（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識
目前理論界對自然災(zāi)害的分類研究，是我們強化對自然災(zāi)害認識的一個重要維度。
地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測的實質(zhì)在于對地殼運動狀態(tài)進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預(yù)測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實可能性。
氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學者們普遍認為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。
生物災(zāi)害。病蟲害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災(zāi)害。生物災(zāi)害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運用科學技術(shù)解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災(zāi)害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風險，強調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。
天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災(zāi)害。對天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對這種災(zāi)害的認識，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認識天文災(zāi)害。危機與行動主體對危機的快速反應(yīng)是政治社會學中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運用有著密切的關(guān)系，面對天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對天體災(zāi)害所應(yīng)予以認真思考的問題。
其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災(zāi)害的強調(diào)，為人們提供了一種認識自然災(zāi)害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災(zāi)害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運動有關(guān)。對這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災(zāi)害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災(zāi)害的特點和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來的災(zāi)難性后果。
（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識深入了解和把握
生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應(yīng)是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應(yīng)從社會意識角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對公民進行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進行現(xiàn)實體驗，體會災(zāi)害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。
工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災(zāi)害的研究促進了材料科學的發(fā)展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災(zāi)害的研究，使材料科學理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科——金屬疲勞（Fatigure）學應(yīng)運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。
社會災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災(zāi)害識別，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實際控制能力。
災(zāi)害的多元并存格局對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學強調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認識各種災(zāi)害，進而為災(zāi)害治理夯實現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、災(zāi)害的評價尺度
筆者認為，僅僅依據(jù)財產(chǎn)損失來確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應(yīng)該在以下三個方面予以注意：
（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對數(shù)把災(zāi)害分成五類
根據(jù)災(zāi)害造成的損失對其進行分類，是一種對災(zāi)害的基本分級方法。這種方法對災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟損失＜10萬元人民幣。［5］
（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災(zāi)害損失進行評價
雖然以損失和傷亡數(shù)為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災(zāi)害損失評估時，首先應(yīng)測算出其造成的經(jīng)濟損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評價目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶中國整理來的財產(chǎn)相對損失，對政府科學估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災(zāi)具有重要意義。
（三）根據(jù)災(zāi)害給國家造成的不良影響進行評價
有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊懀袚p于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會危害和政治危害。由此可知，對災(zāi)害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災(zāi)害來臨時，政府才能根據(jù)災(zāi)情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。
三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識培育
政治社會學視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災(zāi)害進行整體的、科學的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強化人們對災(zāi)害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。
（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強化憂患意識
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災(zāi)的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災(zāi)標準，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應(yīng)在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災(zāi)難的國家，對災(zāi)害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識，是否針對驟變型災(zāi)害開展卓有成效的預(yù)防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。
驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復爆發(fā)，對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓練積累的經(jīng)驗和聰明才智的。政治社會學強調(diào)，對災(zāi)害的關(guān)注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應(yīng)該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進行典型經(jīng)驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。
（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進積累的結(jié)果
自然災(zāi)害中的暴雨、臺風、洪水和社會災(zāi)害中的戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強化是政治社會學關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認知，力爭將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。
（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害
旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災(zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識。黨堅持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實生活中，國家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進一步培養(yǎng)和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會的主流價值標準；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災(zāi)害進行防治。
（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當行為造成的結(jié)果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計意義上的可預(yù)測、可預(yù)報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。
我們要發(fā)揮政治社會學的學科整理優(yōu)勢，強化人們對災(zāi)害的強烈的關(guān)注和應(yīng)有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現(xiàn)實和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應(yīng)設(shè)立科學的災(zāi)情防御標準，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災(zāi)；還應(yīng)強化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內(nèi)容。這樣，當災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)區(qū)的政府和社會組織才能從容應(yīng)對，企業(yè)、學校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來的危急情勢。
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第4篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
關(guān)鍵詞：土木工程；災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)
中圖分類號：S969.1 文獻標識碼：A
引言
災(zāi)害的損失是很嚴重的，全球每年因各類災(zāi)害損失多達數(shù)千上萬億美元，2005年8月下旬，卡特里娜颶風對美國南部的襲擊，媒體報導損失2000億美元，美國總統(tǒng)布什多次向國會爭取增撥救災(zāi)款，已逐步增至1500, 可望最終增至2000億美元。
中國處于全球災(zāi)害多發(fā)區(qū)，2003年初中國民政部副部長，中國在2002年各類自然災(zāi)害損失 總計1500億人民幣。2003年統(tǒng)計又上升為2800億, 2005年降為1991.4億，這還僅指自然災(zāi)害，尚不包括礦難等發(fā)展中的安全事故和無序開發(fā)的生態(tài)失衡。災(zāi)害損失占國民經(jīng)濟的比重，因地域和發(fā)達程度而異，大約美國為0.06%，日本0.08%，而中國則沒有權(quán)威的統(tǒng)計，按上述2003年損失2800億而當年GDP 11萬億計，則為2.5%。相對于發(fā)達國家，我國災(zāi)害損失是很大的。
防災(zāi)減災(zāi)是全球的任務(wù)，中國尤其需要給予高度重視。
土木工程中的災(zāi)害主要分為自然災(zāi)害和社會災(zāi)害。自然災(zāi)害是自然界中物質(zhì)變化、運動造成的損害。人為災(zāi)害是由于人的過錯或某些喪失理性的失控行為給人類自身造成的損害。
1、工程建設(shè)中災(zāi)害的特征
以災(zāi)害過程特性來劃分，把土木工程的災(zāi)害分為三類：突發(fā)型災(zāi)害、發(fā)展型災(zāi)害和演變型災(zāi)害。
突發(fā)型災(zāi)害具有突然發(fā)生、難以預(yù)料的特點，諸如地震、泥石流、海嘯等災(zāi)害無法避免，但爆炸通常是由于管理不善、施工不慎導致的，可以通過嚴謹?shù)墓芾怼z查進行避免。
發(fā)展型災(zāi)害如火災(zāi)，是非常常見的一種工程災(zāi)害，稍有施工不慎就可能導致火災(zāi)。不過火災(zāi)是由小及大、逐漸燃燒起來的，經(jīng)過一定的防火培訓、訓練，可以在火災(zāi)剛發(fā)生時及時控制火勢。
演變型災(zāi)害如地面沉降較難察覺，對建筑的影響相對較小，平時應(yīng)注意定期進行檢測，盡量避免此類災(zāi)害帶來的影響和破壞。
災(zāi)害的嚴重性
由于土木工程的特殊性，當發(fā)生如地震、火災(zāi)、臺風、暴雨雪等災(zāi)害時，結(jié)果會更加嚴重。
與其他災(zāi)害相比，地震具有以下特點：一是破壞性大，如果地震發(fā)生在人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一般會造成巨大的經(jīng)濟損失和嚴重的人員傷亡，如1976年唐山大地震；二是突發(fā)性強，地震發(fā)生十分突然，大地震的發(fā)生，往往持續(xù)幾秒至十幾秒，在極短的時間里釋放出極大的能量；三是對社會的影響很廣泛，地震巨大的破壞性容易導致一系列的連鎖反應(yīng)，對人們心理影響很嚴重，會造成較大的社會影響。
火在帶來人類文明的同時，也不斷地制造災(zāi)難，在所有的災(zāi)害中，火災(zāi)不僅發(fā)生頻率高，而且是一種不受時間與空間限制的災(zāi)害。從宏觀上理解，火災(zāi)必然伴隨著火的存在而存在，無法避免；而在社會生活中，火災(zāi)是威脅公眾安全，危害人民生命財產(chǎn)的主要災(zāi)害之一；又不得不想辦法盡量避免它的發(fā)生。據(jù)近年來聯(lián)合國“世界火災(zāi)統(tǒng)計中心”的不完全統(tǒng)計，全世界每年約發(fā)生600-700萬起火災(zāi)，所造成的損失，美國大約7年翻一番，日本大約16年翻一番，中國平均12年翻一番。近年來，我國平均每年要發(fā)生20多萬起火災(zāi)，死傷5000到9000人，所造成的直接經(jīng)濟損失高達10多億元。在工程建設(shè)中，火災(zāi)也是最易發(fā)生，影響最大的一種災(zāi)害。土木工程有別于其他在役建(構(gòu))筑物，施工進程中的建筑物的結(jié)構(gòu)一直處于不完善，并且處在不斷變化的過程中。所以在火災(zāi)發(fā)生時，土木工程與在役工程所受到的影響與破壞也有所不同。
風災(zāi)對土木工程具有很大的影響力，腳手架工程、模板工程、活動板房、垂直運輸體系、高層施工人員都易受到狂風的損害。土木工程的一個特點就是工程處于建設(shè)過程中很多構(gòu)件處在不穩(wěn)定狀態(tài)下，現(xiàn)場堆放了大量的施工材料并且存在許多臨時性設(shè)施，這些特點都易使施工現(xiàn)場成為風災(zāi)肆虐的對象。風災(zāi)對結(jié)構(gòu)所造成的損害主要來自于對圍護結(jié)構(gòu)的破壞，所以，活動板房對于風災(zāi)就顯得更加脆弱。活動板房以輕鋼為骨架，以夾芯板為圍護材料，構(gòu)件采用螺栓連接，雖然組裝、拆卸方便，但是在強風下，板材容易損壞，甚至整個板房被風吹翻。
土木工程在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性
土木工程做為一個一級學科和大型的工程技術(shù)行業(yè)具有如下的4個特點和屬性：① 防護性：從誕生時的防風雨、御猛獸直到近代的人防工事和核電站安全殼都體現(xiàn)這個特點②超前性：所有具有防護功能的設(shè)施都必須建在遭受襲擊以前，國民經(jīng)濟中的各行各業(yè)的發(fā)展都需要土木工程充當先行官。發(fā)展交通要先修路、架橋或開隧道；發(fā)電要先建電廠；防空要事先修筑人防工事等③基礎(chǔ)性：幾乎能稱得上大型土木工程的都屬于國民經(jīng)濟的基本建設(shè)，它投入大、效益大、服役周期長。④普遍性：遍觀人類社會發(fā)展的全過程，眾多的行業(yè)幾乎無一不對土木工程有著不同程度的依賴性。可以說任何行業(yè)的正常運行或發(fā)展，土木工程都是不可或缺的。號稱最現(xiàn)代化的信息高速公路也需要土木工程為它敷設(shè)電纜和光纜，修建高達數(shù)百米的電視通訊發(fā)射塔。
改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建筑、公路、橋梁、隧道、礦產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展也是日新月異，為拉動我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展提供了充足的動力，是我國現(xiàn)代化社會進程不可或缺的元素。然而，這些可以拉動國家經(jīng)濟命脈、促進經(jīng)濟增長的行業(yè)同時也存在很致命的問題:災(zāi)害和事故。眾所周知，礦產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)事故發(fā)生率是最高的，幾乎每天都有事故發(fā)生并且致人死亡。2005年全國煤礦事故死亡人數(shù)近6000人，2006年為4746人，2007年為3786人，雖然近年來我國煤礦事故和死亡率均有大幅下降，然而由于我國采礦技術(shù)較差，導致我國的百萬噸死亡率仍然是先進國家的30一50倍。建筑行業(yè)事故也就是施工階段發(fā)生的事故，據(jù)統(tǒng)計，2003-2007年間共發(fā)生5184起，死亡6189人。如此巨大的傷亡數(shù)字令人咋舌，經(jīng)濟發(fā)展是我們希望看到的，但不能以傷亡為代價，2011年2月25日，濟南二環(huán)東路與花園路路口附近的金橋國際工地的基坑突然發(fā)生塌方，幾名施工人員被埋，導致1人死亡，3人受傷。2011年4月25日，南京市邁皋橋一家工地突然發(fā)生火災(zāi)，電焊的火花引燃了腳手架，導致從一樓到十二樓的腳手架全部燃燒，所幸未造成人員傷亡。2011年4月11日，武漢市東湖路一處施工工地活動板房突發(fā)大火，將14間活動板房燒為灰燼，幸未造成人員傷亡。施工現(xiàn)場空間狹小、施工設(shè)施緊湊忙碌、建筑材料種類繁雜、工程建設(shè)緊張急速，施工過程中的建筑結(jié)構(gòu)本身就存在很多的不穩(wěn)定因素，加之施工現(xiàn)場問題眾多，致使災(zāi)害發(fā)生率較高，稍有不慎就可能導致嚴重后果。土木工程災(zāi)害如地震、火災(zāi)、風災(zāi)、雪災(zāi)給施工進程帶來了極大的影響和破壞，還常引發(fā)次生災(zāi)害導致事故發(fā)生和人員傷亡，所以，對于土木工程災(zāi)害防治直接影響到了生產(chǎn)安全、生產(chǎn)效率、施工人員生命安全，具有很重要的意義。
4、土木工程災(zāi)害防治的對策
要做好土木工程災(zāi)害的防治工作，需成立防災(zāi)減災(zāi)部門對土木工程中可能出現(xiàn)的災(zāi)害進行監(jiān)測、預(yù)報和后期處理的指導工作。由于需要大量的資金和技術(shù)，可由政府成立防災(zāi)減災(zāi)辦公室，對所有施工單位進行統(tǒng)一管理，各施工單位設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)部，負責傳達、執(zhí)行政府防災(zāi)減災(zāi)辦公室下達的文件，并負責一定的監(jiān)測、預(yù)報工作。
土木工程災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)救災(zāi)以及災(zāi)害后期處理工作是土木工程防災(zāi)減災(zāi)的核心，不僅反映了施工單位的整體素質(zhì)的高低和施工單位處理緊急事件的能力，而且決定了施工現(xiàn)場的人員生命安全保障性和減小災(zāi)害損失的程度。
近年來，土木工程災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使我們認識到了防災(zāi)減災(zāi)的重要性，然而，我國對土木工程災(zāi)害從來沒有進行過系統(tǒng)的科學實驗研究，要形成一套可參考執(zhí)行的、正確的土木工程防災(zāi)減災(zāi)理論，就要加強這方面的學習、探討與研究。
土木工程災(zāi)害所造成損失的大部分是由人為災(zāi)害所致，人為災(zāi)害是由于施工或管理人員的行為過失直接或間接導致的。在施工過程中，常出現(xiàn)施工人員無證上崗、技術(shù)人員違章指揮、管理人員安全意識薄弱的情況，這都給土木工程增加了許多安全隱患，所以加強施工中的安全教育，提高施工和管理人員的安全意識，不但可以大大減少人為災(zāi)害的發(fā)生，還可以在災(zāi)害發(fā)生時能及時采取有效的減災(zāi)措施，在一定程度上減小破壞。
土木工程的順利與否直接關(guān)系到建筑使用階段的耐久性、安全性。施工現(xiàn)場存在大量的安全隱患，易受到災(zāi)害影響，土木工程防災(zāi)減災(zāi)會增加工程造價，以盈利為主要目的的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都不會出資對防災(zāi)減災(zāi)進行研究，事故一旦發(fā)生，與其也沒太大損失，反而是施工人員受害最嚴重。為了符合社會和諧，只有國家和政府負擔起土木工程防災(zāi)減災(zāi)的重任，增加經(jīng)費投入，重視科研進展，加強科學研究與具體的防災(zāi)減災(zāi)措施。
結(jié)論
由于土木工程災(zāi)害的防治工作關(guān)系到我國公民的人身財產(chǎn)安全，所以我們應(yīng)當做到以防為主做到對土木工程災(zāi)害的預(yù)防工作，用先進的科學技術(shù)和方法有效地防治，把土木工程災(zāi)害所造成的各項損失降到最低點，促進國民經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地保證國家財產(chǎn)和人民群眾生命的安全。
參考文獻：
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第5篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
關(guān)鍵詞：巨災(zāi)風險；證券化；國際經(jīng)驗
中圖分類號：F830.91文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0056-02
一、巨災(zāi)風險證券化的產(chǎn)生背景
近年來，巨災(zāi)（地震、洪水、臺風）的發(fā)生頻率和損失幅度不斷上升，20世紀90年代與70年代相比，世界范圍內(nèi)的自然災(zāi)害發(fā)生數(shù)量增加近3倍，人為災(zāi)禍的發(fā)生數(shù)量增加了2.5倍,人們對巨災(zāi)保險的需求日益增加。然而傳統(tǒng)保險的定價是以大數(shù)法則為依據(jù)的，對于巨災(zāi)風險，保險人無法依靠大數(shù)法則加以分散，一旦發(fā)生這類風險，保險人的累積盈余都不足以賠付，嚴重的還可能引致公司破產(chǎn)，造成整個保險業(yè)的償付危機和信任危機。針對這種情形，保險人通常求助于傳統(tǒng)的再保險市場。然而，嚴重自然災(zāi)害導致巨額索賠的連續(xù)發(fā)生，使保險人、再保險人的盈余急劇減少，再保險供給能力嚴重不足。從20世紀70年代到21世紀初期，全球因自然災(zāi)害造成的保險損失由平均每年25億美元飛速增長到175億美元以上，其中2004年的保險損失更是超過450億美元。巨災(zāi)造成保險公司盈余急劇減少，承保新業(yè)務(wù)的能力、再保險市場的承保能力明顯減弱。90年代以來，再保險市場已經(jīng)出現(xiàn)了再保險人對條件即使十分優(yōu)惠的保險也不愿承保或者續(xù)保的異常現(xiàn)象，造成再保險產(chǎn)品價格直線上升。
巨災(zāi)風險證券化的基本思想是由資本市場結(jié)合保險市場，充當最后貸款人，直接承擔承保風險，在特定事件發(fā)生時，獲得資金，全部或部分免除債務(wù)或者按照預(yù)先約定的條件融資(貸款或者發(fā)行股票)。巨災(zāi)風險證券化突破了保險界傳統(tǒng)意義上的風險管理和保險方式，不僅拓展了風險轉(zhuǎn)移的空間和融資渠道，而且增強了保險機制運行的安全性和高效性。1992年芝加哥期權(quán)交易所首次發(fā)行了巨災(zāi)期權(quán)。隨后，市場上出現(xiàn)了許多保險衍生性商品。1997年以后，美國保險和再保險公司可以通過巨災(zāi)風險交易所直接進行風險交換的交易，使得承保不同地區(qū)、不同危險種類的保險公司與再保險公司得以相互交換風險。
二、發(fā)達國家巨災(zāi)風險證券化的主要類別及原理
巨災(zāi)保險風險證券化是以未來保險期間或再保險期間所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量為標的，進行結(jié)構(gòu)性的重組，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽谫Y本市場上出售和流通的證券，借以轉(zhuǎn)移風險、融通資金。通過運用這種風險證券化技術(shù)，保險公司可以將超出自身承保能力的風險業(yè)務(wù)出售給資本市場的機構(gòu)或個人投資者，一方面從客觀上擴大了商業(yè)保險覆蓋的范圍，另一方面也是金融發(fā)展到一定階段后市場替代政府服務(wù)于社會的體現(xiàn)。巨災(zāi)風險證券化主要包括巨災(zāi)債券、巨災(zāi)互換、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)、應(yīng)急盈余票據(jù)和巨災(zāi)權(quán)益賣權(quán)等。
1.巨災(zāi)債券。巨災(zāi)債券是目前巨災(zāi)風險證券化最成功的方式，其原理是：保險公司出售傳統(tǒng)的巨災(zāi)保險產(chǎn)品，再保險公司或特殊目的機構(gòu)(SPV)與分出保險公司簽訂再保險合同，同時向投資者發(fā)行巨災(zāi)債券。如果事先確定的巨災(zāi)事件沒有發(fā)生，投資者將收回本金并有相應(yīng)利息作為使用資金及承擔風險的補償，反之投資者就會損失利息或者全部本金，籌集的資金則轉(zhuǎn)給保險公司來兌現(xiàn)再保險合同。這樣，通過借助于資金實力雄厚的資本市場，達到擴大保險資金來源、轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風險的目的。有關(guān)資料顯示，1994年以來全球大約有50多家再保險公司和投資銀行發(fā)行了價值165億美元保險連結(jié)證券，其中近2／3與巨災(zāi)風險有關(guān)，其主要載體就是巨災(zāi)債券。
2.巨災(zāi)互換。一般巨災(zāi)互換只包括保險公司、再保險公司等巨災(zāi)風險的承擔者，而且互換的主要目的是實現(xiàn)巨災(zāi)風險在地域上的分散而不是像巨災(zāi)債券一樣實現(xiàn)風險的單向轉(zhuǎn)嫁。互換參與人一般通過特定的金融中介來實現(xiàn)互換。現(xiàn)在重要的巨災(zāi)互換市場是巨災(zāi)風險交易系統(tǒng)(CATEX)，實行電子化交易。1996年10月，巨災(zāi)風險交易所作為第一個互換交易所開始經(jīng)營。“東京海上”是巨災(zāi)互換的一個著名例子。東京海上是日本最大的非壽險公司，曾通過Tokio Millenium Re與瑞士進行了巨災(zāi)互換，該互換由三個單獨的1.5億美元的交易組成：日本地震風險與美國加州地震風險互換，日本臺風風險與佛羅里達颶風風險互換，日本臺風風險與法國風暴風險互換。
3.巨災(zāi)期貨。巨災(zāi)期貨是最早出現(xiàn)的巨災(zāi)保險風險證券化產(chǎn)品，是以巨災(zāi)風險指數(shù)或巨災(zāi)損失率為交易標的的期貨商品。它是在芝加哥交易所設(shè)計并在1992年l2月開始交易的。他以ISO根據(jù)向其報告保費與索賠數(shù)據(jù)的大約100家保險公司的數(shù)據(jù)編制的巨災(zāi)指數(shù)為基礎(chǔ)。由于交易量低，已在1995年停止了交易。
4.巨災(zāi)期權(quán)。巨災(zāi)期權(quán)是以巨災(zāi)指數(shù)為標的的期權(quán)標準化和約。如果巨災(zāi)引起期權(quán)所使用的指數(shù)升高到某個值之上時。期權(quán)的買方(保險公司)將按合約在結(jié)算日得到來自賣方(投資者)的現(xiàn)金支付。第一份交易所交易巨災(zāi)保險期權(quán)是1995年9月在CBOT交易的PCS巨災(zāi)保險期權(quán)。
5.應(yīng)急盈余票據(jù)和巨災(zāi)權(quán)益賣權(quán)
這兩種證券化產(chǎn)品類似，保險公司向其他金融機構(gòu)支付權(quán)利金，以換取在巨災(zāi)發(fā)生后向其他金融機構(gòu)發(fā)行票據(jù)或權(quán)益（股票）的權(quán)利。
三、巨災(zāi)風險證券化對我國的啟示
幾個月前，汶川大地震牽動了全國人民的心，從近年情況看，中國是世界上自然災(zāi)害非常嚴重的少數(shù)國家之一。我國的自然災(zāi)害具有如下的特點：一是災(zāi)害種類多，易受到幾乎所有自然災(zāi)害的侵襲。二是發(fā)生的頻率高，在過去的40年中，我國平均每年出現(xiàn)的較大氣象災(zāi)害為24.5次。三是災(zāi)害損失嚴重，僅90年代災(zāi)害損失約為1 200億。目前，我國實行的是國家財政支持的中央政府主導型巨災(zāi)風險管理模式，對災(zāi)害損失的補償基本上依靠國家財政撥付和民間捐助。保險在巨災(zāi)風險管理中的作用還未得到重視。從1995年開始，我國保險行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)從控制和防范保險公司經(jīng)營風險的角度出發(fā)，要求保險公司停辦地震保險，再加上針對巨災(zāi)風險的農(nóng)業(yè)保險市場處于不斷萎縮的狀態(tài)，再保險市場供需不平衡，巨災(zāi)保險制度對我國的建設(shè)在新的時期面臨著諸多的困難。如前所述，類似情況在國外也出現(xiàn)過，而國外成功的解決方法是巨災(zāi)風險證券化。當前，中國可以從以下幾個方面著手開展巨災(zāi)風險證券化：
1.加強巨災(zāi)風險研究，消除技術(shù)障礙。一是要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，跟蹤和把握國際巨災(zāi)風險理論研究的最新發(fā)展動態(tài)，加強巨災(zāi)風險管理的理論創(chuàng)新研究，用以指導巨災(zāi)風險證券化的開發(fā)和推廣；二是要加快對災(zāi)害損失統(tǒng)計資料進行分析和整理，根據(jù)巨災(zāi)風險評估及其積累指標掌握我國巨災(zāi)風險的地理分布；三是通過工程學的分析并結(jié)合風險管理的技術(shù)，模擬出我國不同程度巨災(zāi)風險的損失分布參數(shù)，建立我國的巨災(zāi)風險模擬模型。
2.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。巨災(zāi)風險證券化在實際操作過程中涉及到保險、證券、銀行、會計、稅收等各個領(lǐng)域，而且涉及到很多法律問題，如：證券化中權(quán)益憑證的定義、真實銷售的法律鑒定、避免雙重征稅、產(chǎn)品交易規(guī)則、信息及時披露等方面缺乏相關(guān)法律規(guī)定、特設(shè)載體的法律規(guī)范、證券化會計處理等基本上是一片空白，而且當前保監(jiān)會禁止保險公司開展地震保險也阻礙了巨災(zāi)風險的分散。沒有相應(yīng)的法規(guī)作后盾，市場參與者特別是投資者的合法權(quán)益難以得到真正的保障。因此一是將保險的自身行業(yè)特點和資本市場的特性相結(jié)合，在現(xiàn)有的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，調(diào)整、補充相關(guān)規(guī)定，特別是要明確交易場所、交易主體、交易規(guī)則等重要內(nèi)容。二是制定和完善我國的相關(guān)會計準則和稅收制度，參照國際保險業(yè)的通行準則，發(fā)揮會計制度和稅收政策對巨災(zāi)證券的推動作用。
3.提高資本市場的運行效率，促進保險市場、貨幣市場和資本市場的結(jié)合。美國財險業(yè)的資金估計為3 380億美元，資本市場的總資金量達到34萬億美元，僅資本市場的平均日波動量就達2 000億美元，1 000億美元的損失不到資本市場資金的0.3％，而我國的資本市場雖然近年來市值有很大增長，但在市場機制等方面仍存在嚴重的問題，整個市場的運行效率極其低下，這在很大程度上限制了我國金融創(chuàng)新活動的開展，因此，我們應(yīng)當加快發(fā)展和完善我國的金融市場，規(guī)范市場交易規(guī)則，加快風險評估機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等眾多機構(gòu)所組成的中介服務(wù)體系等市場設(shè)施的完善，這其中最亟待解決的是市場的信用阿題。
第6篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；防災(zāi)減災(zāi)；現(xiàn)狀；對策
酒泉市肅州區(qū)位于甘肅省河西走廊西部，總土地面積3470km2，常年耕種面積4.13萬hm2,是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū),主要種植作物有：玉米、小麥、蔬菜、洋蔥、甜菜、瓜類、啤酒花、甜葉菊等。肅州區(qū)深居內(nèi)陸，遠離海洋，地處蒙新荒漠地帶，地理緯度和海拔比較高；氣候干燥降雨少，蒸發(fā)強烈日照長，冬冷夏熱溫差大，秋涼春旱多風沙，屬典型大陸性氣候。同時，肅州區(qū)是重要的國家級商品糧生產(chǎn)和對外制種、蔬菜生產(chǎn)及啤酒原料生產(chǎn)基地。由于其獨特的地理位置和氣候條件，低溫、霜凍、干熱風、大風等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害以及農(nóng)作物病蟲為害時有發(fā)生。正確認識肅州區(qū)農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，提高農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)意識，增強抵御災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
1農(nóng)作物災(zāi)害發(fā)生情況
近年來，肅州區(qū)出現(xiàn)的自然災(zāi)害有：沙塵暴、低溫、干旱、干熱風、冰雹、雪災(zāi)、病蟲害等。
1.1低溫
5月低溫基本上每年都會出現(xiàn)，多集中在5月初，主要造成玉米、瓜類等農(nóng)作物僵苗不發(fā)，甚至凍死。玉米凍害較輕時可恢復或補種，瓜類比較容易受害，并且不能恢復，造成每年玉米苗死苗2%～5%，瓜類損失10%左右。
1.2夏季干旱
夏季干旱多集中在7～8月，干旱范圍主要集中在豐樂、金佛寺、清水、下河清、東洞、西洞等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的部分村組，主要影響了玉米灌漿，導致籽粒秕瘦，一般造成玉米減產(chǎn)5%～20%，嚴重時可致絕收。
1.3干熱風
初夏季節(jié)，肅州區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)一種又干又熱并具有一定風力、高溫、低濕的風，強烈的干熱風主要對小麥灌漿、玉米授粉、瓜果產(chǎn)量造成為害，可導致減產(chǎn)5%～50%，有時更高。
1.4沙塵暴
沙塵暴在肅州區(qū)每年都有發(fā)生，一般是初春階段，剛播種出芽的農(nóng)作物會被吹走秧苗導致斷壟。對溫室、大棚的影響尤為嚴重，風較大時可吹走棚膜，造成溫室、大棚內(nèi)蔬菜受害，一般減產(chǎn)5%以上。
1.5病蟲害
近幾年，為害肅州區(qū)農(nóng)作物的病蟲害主要有玉米紅蜘蛛、玉米莖基腐病、棉鈴蟲、玉米銹病等，如玉米紅蜘蛛2003年大爆發(fā)（百株有蟲平均達到5700多頭，嚴重的達到35000頭），為害面積達0.24萬hm2，造成玉米減產(chǎn)2651.4t，直接經(jīng)濟損失275.75萬元。
1.6其他災(zāi)害
包括冰雹、雪災(zāi)、大風等。2013年三墩、上壩等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出現(xiàn)冰雹為害，玉米葉片被打爛，影響光合作用造成減產(chǎn)10%；2009年大雪導致部分溫室棚膜壓塌，蔬菜受損等。其他災(zāi)害發(fā)生后經(jīng)及時救治，沒有造成較大的損失。
2農(nóng)作物發(fā)生災(zāi)害后采取的措施
2.1因地制宜制定農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)警預(yù)案
成立了自然災(zāi)害應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組，制定了《肅州區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，對自然災(zāi)害的預(yù)防與防控進行統(tǒng)一安排部署。根據(jù)不同氣象災(zāi)害發(fā)生的特點，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時、有效預(yù)防和防控各種災(zāi)害天氣對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，以減少氣象災(zāi)害造成的損失，有效的保障了肅州區(qū)科學防災(zāi)減災(zāi)措施的實施。
2.2強化部門協(xié)調(diào)配合，加大抗災(zāi)減災(zāi)宣傳力度
積極組織動員廣大干部、農(nóng)技人員深入基層和生產(chǎn)一線，開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及其預(yù)防知識的宣傳普及工作，把預(yù)防各種頻發(fā)自然災(zāi)害的技術(shù)措施落實到村、組、戶，有效提高了廣大群眾的預(yù)防自然災(zāi)害的意識和能力。同時，充分利用氣象部門自然災(zāi)害信息預(yù)報，通過廣播、電視、報紙、手機等新聞媒體和各種快捷的信息傳遞渠道，及時向廣大農(nóng)民自然災(zāi)害信息及其預(yù)防措施，做好災(zāi)后自救工作，最大限度地減少災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成的損失。
2.3針對不同的氣象災(zāi)害，采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施
根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域不同的氣象災(zāi)害，因地制宜，分類指導，采取了不同的防災(zāi)減災(zāi)措施。針對肅州區(qū)沿山鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干旱缺水情況，積極引導農(nóng)民適時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在落實好各項抗旱減災(zāi)措施的基礎(chǔ)上，引進推廣小雜糧的種植，緩解同一糧食作物面積大而掙水的矛盾；同時協(xié)調(diào)水利、農(nóng)技部門組織技術(shù)人員幫助、指導農(nóng)民群眾，突出抓好節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣與普及，在作物需水臨界期，及時噴灑抗旱劑，提高抗旱減災(zāi)效果；在旱情嚴重、氣象條件適宜的情況下，進行人工增雨，緩解旱情。根據(jù)氣象預(yù)報，在霜凍來臨之前，組織區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技人員現(xiàn)場指導廣大農(nóng)戶使用秸稈、麥草等適時點火、熏煙來預(yù)防霜凍為害。針對低溫影響玉米發(fā)芽出苗及幼苗期生長發(fā)育受阻引起苗枯病，后期低溫造成玉米生長發(fā)育積溫不夠（尤其是晚熟品種），使玉米灌漿期縮短，影響玉米成熟。為防止低溫對玉米生產(chǎn)造成不利因素，農(nóng)技人員應(yīng)積極引導農(nóng)戶增施有機肥，改良土壤，提高土壤有機質(zhì)含量；在玉米生長后期，指導農(nóng)戶及時噴施葉面肥，促進玉米成熟。針對干熱風對小麥的為害，指導農(nóng)戶選用早熟、耐旱小麥品種、改善小氣候環(huán)境。根據(jù)氣象預(yù)報，在干熱風來臨之前，有條件的區(qū)域及時進行灌水，增加田間小氣候濕度，另外，可噴灑抗旱劑1號、磷酸二氫鉀等抗旱劑，調(diào)節(jié)小麥新陳代謝的能力，增強主體活力，達到以壯抗災(zāi)的作用。農(nóng)技部門組織技術(shù)人員在小麥種植面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施“一噴三防”等措施，有效減輕了干熱風的為害，降低了各種氣象災(zāi)害造成的糧食損失。
2.4針對糧食作物主要病蟲害的發(fā)生情況，采取了各項預(yù)防與防控措施
第7篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
關(guān)鍵詞： 地理教學 災(zāi)害教育 有效策略
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、區(qū)域性和季節(jié)性強、災(zāi)害損失嚴重，這已經(jīng)成為未來社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會安定的嚴重障礙。“教育是減輕災(zāi)害計劃的中心，知識是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵。”2007年10月10日國際減災(zāi)日的主題是“減災(zāi)始于學校”，目的是加強學校減災(zāi)教育，使青年人特別是在校學生樹立減災(zāi)意識，提高民眾的防災(zāi)意識。災(zāi)害教育是地理教育的基本職責之一，更是學校教育的本原。
一、災(zāi)害教育是素質(zhì)教育的需要
災(zāi)害教育能夠培養(yǎng)學生具有社會生存所必需的素質(zhì)和能力。加強災(zāi)害教育就是使受教育者從思想、情感及行為等方面關(guān)注災(zāi)害，提高對災(zāi)害的認識能力、理解能力及防災(zāi)減災(zāi)能力。在災(zāi)害發(fā)生過程中，自救和互救是減少災(zāi)害損失和生命損失的有效手段。災(zāi)害教育中應(yīng)該涵蓋安全意識教育。安全是與人類息息相關(guān)的，個人的行為是否符合安全要求，不僅與其本人的生命安全健康密切相關(guān)，而且與周圍相關(guān)的人員緊密相連。災(zāi)害教育的目的是使所有的學生樹立“安全問題人人有責，釀成災(zāi)禍害人害己”的理念，讓防范災(zāi)害的意識、安全素質(zhì)及行為文明內(nèi)化為學生自覺的行為習慣。
中學地理教學的重要任務(wù)之一就是進行可持續(xù)發(fā)展觀教育，災(zāi)害教育是樹立可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)鍵。缺乏基本的人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的知識和意識，缺失防災(zāi)減災(zāi)的意識和行為，將不能成為21世紀的合格公民。有效地進行災(zāi)害教育，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟能否持續(xù)快速發(fā)展的問題，關(guān)系到能否實現(xiàn)我國環(huán)境、資源、生態(tài)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從學生時代進行災(zāi)害教育，才能使他們具備資源、環(huán)境以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展觀念，在未來的各項活動中，自覺協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的關(guān)系，用自身的行動來維護自然界的合理利用。
災(zāi)害教育能夠較好地實現(xiàn)新課程標準所要求的三維教學目標，使學生增長知識、獲得技能、培養(yǎng)能力和形成正確價值觀，成為“全面”發(fā)展的人。一是通過災(zāi)害教育，可以使學生獲得有關(guān)災(zāi)害的基本知識，如災(zāi)害的內(nèi)涵、災(zāi)害的類型（包括自然災(zāi)害、社會災(zāi)害、天文災(zāi)害、海洋災(zāi)害）、自然災(zāi)害發(fā)生的基本特征及時空規(guī)律，以及自然災(zāi)害的成因概括等等，使學生清晰地認識到災(zāi)害對人類的影響以及人類應(yīng)如何合理利用自然、保護環(huán)境，如何預(yù)防和減少災(zāi)害損失，化害為利，促進人類更好的生存和發(fā)展。二是災(zāi)害教育可以使學生形成多種技能，如氣象、天象觀測和地震預(yù)報的技能，災(zāi)害實地觀察和調(diào)查的技能，使用各種儀器儀表的操作技能等。學生不僅學會了知識，而且還可以將知識應(yīng)用于實際，解決實際問題。三是災(zāi)害教育能夠使學生學會觀察，積極思維，促進學生智力發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)教育使學生能形成良好的愛國主義思想，樹立資源、環(huán)境、人口的正確觀念，培養(yǎng)學生敢于面對災(zāi)害并勇于挑戰(zhàn)的精神，同災(zāi)害進行抗爭的優(yōu)秀品質(zhì)。這是對“情感態(tài)度與價值觀”這一新課程終極目標的最好詮釋。
二、滲透災(zāi)害教育的有效策略
1.立足教材和課堂，尋求災(zāi)害教育的切入點
教材是教學活動的主要依據(jù)，課堂教學是學生獲取地理災(zāi)害知識的主要環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)傳授自然災(zāi)害知識及減災(zāi)防災(zāi)知識的基本形式。在豐富的教學內(nèi)容中，努力挖掘教材中有關(guān)災(zāi)害的內(nèi)容，尤其注重教材中的“隱性”災(zāi)害教育因素。特別應(yīng)該用“災(zāi)害”做線索，把教材內(nèi)容加以串聯(lián)，從而使學生能較系統(tǒng)地學習災(zāi)害知識，不斷提高災(zāi)害意識。如高中魯教版教材第三冊《河流流域的開發(fā)》一節(jié)，可以結(jié)合教材聯(lián)系回顧以下的災(zāi)害內(nèi)容：（1）造成旱澇災(zāi)害的原因，防災(zāi)抗災(zāi)的對策；（2）主要氣象災(zāi)害（如低溫冷害、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等）的成因、危害及防御；（3）主要地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑坡、泥石流、活火山等）的成因、危害及防御等等。
在教學過程中，認真研究挖掘教材，找準災(zāi)害教育的切入點，結(jié)合不同的教學內(nèi)容，適時地滲透災(zāi)害教育，既能提高學生學習地理知識的興趣，也能增強他們的災(zāi)害教育意識，體現(xiàn)學科知識的實用性。如我的家鄉(xiāng)徐州屬溫帶季風氣候，冬季冷空氣活動頻繁，寒潮是主要的自然災(zāi)害之一，對徐州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活造成很大的影響。可以向?qū)W生介紹寒潮是如何形成的，它的移動路線如何，引導學生及時收聽收看天氣預(yù)報，了解寒潮的最新動態(tài)，并可以組織學生討論。通過實例可讓學生清醒地認識到災(zāi)害離我們并不遙遠，它就在我們身邊。這樣找準切入點進行災(zāi)害教育的有效滲透，會使學生受益匪淺，起到事半功倍的效果。
2.參與活動與實踐，尋找災(zāi)害教育的載體
結(jié)合課外實踐活動，有針對性地增加災(zāi)害教育的活動內(nèi)容，在社會實踐活動中去觀察和調(diào)查當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合家鄉(xiāng)的災(zāi)情進行具體分析和研究，增強學生對災(zāi)害的感性認識。一是利用地理科學所具有的野外實地考察的特點，帶領(lǐng)學生對某個區(qū)域做實地考察，了解這一區(qū)域經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害及如何防治的方法。通過實踐的過程，變知識為意識。只有身臨其境的親身體驗，才能轉(zhuǎn)化為良好的災(zāi)害意識和自覺的防災(zāi)減災(zāi)的行為素質(zhì)，更好地促進防災(zāi)減災(zāi)教育。二是舉辦災(zāi)害教育專題講座等，讓課堂所學知識得以深化和延伸。如講授臺風、寒潮、沙塵暴等災(zāi)害的監(jiān)測及防治知識，地震的預(yù)測與避震常識等，較系統(tǒng)地給學生傳播災(zāi)害教育知識和技能。三是以活動為載體，組織學生走出課堂，配合“世界地球日”、“國際減災(zāi)日”、“世界環(huán)境日”、“愛鳥周”、“植樹節(jié)”、“世界防治荒漠化日和干旱日”、“世界水日”、“消防日”等等，向廣大群眾開展災(zāi)害教育，加深學生對災(zāi)害的認識，進一步強化災(zāi)害意識的滲透。通過參與社會實踐活動，讓學生從課堂走到課外，為災(zāi)害教育的滲透尋找到了有效的載體。
3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學方式，掌握災(zāi)害教育的手段
一是充分利用現(xiàn)代化教學手段，增強災(zāi)害教育的實效性。在災(zāi)害教學中利用多媒體技術(shù)播放地震、臺風、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生過程及災(zāi)后實況，讓學生如身臨其境，直接感受到災(zāi)害給人類帶來的巨大影響和強大破壞力，意識到防災(zāi)減災(zāi)的重要性；并根據(jù)該地區(qū)所處的地理環(huán)境和災(zāi)害發(fā)生的過程，分析成災(zāi)機制，師生共同制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。
二是開展災(zāi)害教育探究性學習活動。課程改革所倡導的專題研究，很適合災(zāi)害教育目標的。可以結(jié)合當?shù)貫?zāi)害特征和生活實際，融入各科領(lǐng)域中開展探究性學習。學生通過查閱文獻、調(diào)查訪問、親身實踐，深刻了解災(zāi)害現(xiàn)象、成因、危害等，尋找可行的解決方法；鼓勵學生積極撰寫研究報告、小論文等，并利用黑板報、校刊等，發(fā)表他們的見解。在此基礎(chǔ)上讓學生收集、整理有關(guān)的災(zāi)害資料，如新聞、圖片、錄像、影視等，形成一個內(nèi)容齊全、分門別類的災(zāi)害資源庫。這樣既養(yǎng)成了研究精神，又掌握了災(zāi)害知識，在“見多識廣”中逐步培養(yǎng)防災(zāi)意識和逃生能力。
4.構(gòu)建校本教學評價方式，引領(lǐng)災(zāi)害教育的開展
《地理課程標準》要求不僅要注重對學生地理基礎(chǔ)知識與技能的理解和掌握的現(xiàn)實狀況進行評價，更要注重對學生在地理學習過程中的參與狀態(tài)、學習方式、思維方式以及學生在學習過程中表現(xiàn)出來的學習主動性、創(chuàng)造性和積極性等進行評價。這就要求地理教學評價要改變過去過于關(guān)注知識而輕視思維過程的傾向，要在編制試題時進行改革，適當增加有關(guān)災(zāi)害的開放性試題的比重；尤其充分利用中考和高考“指揮棒”的影響，加大一些實用的災(zāi)害互救自救方面的考核內(nèi)容。這樣學校就會重視地理災(zāi)害的教學內(nèi)容。例如，2011年普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試地理（江蘇卷）“第9-10題考查到地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害——海嘯，第30題考查到海洋災(zāi)害赤潮的危害性”等。
目前現(xiàn)行的評價方式大多是根據(jù)考試科目成績來評價的，評價內(nèi)容單一，不利于學生的全面發(fā)展。因此學校可以根據(jù)自身的條件，制定自己的災(zāi)害校本評價方式。例如可以定期對學生進行災(zāi)害素養(yǎng)的測評，根據(jù)學生在災(zāi)害演習中的表現(xiàn)給予評分，對學生制作的模擬災(zāi)害小教具評分，對學生的災(zāi)害小論文評分，把這些綜合起來進行評價，對優(yōu)秀者給予表揚、鼓勵。同時將這項綜合考核的內(nèi)容納入畢業(yè)綜合素質(zhì)考核體系，對考核不合格的學生不予以升學資格，以此來推動災(zāi)害教育評價的制度化。
5.提高教師減災(zāi)防災(zāi)的素養(yǎng)，實現(xiàn)災(zāi)害教育的持續(xù)發(fā)展
教師是課程改革最終的實施者，地理教師要在教學中承擔著實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)教育的重要角色。地理教師要在提升自身的減災(zāi)防災(zāi)素養(yǎng)的同時，著力培養(yǎng)學生富有責任感的防災(zāi)減災(zāi)行為以及與之相關(guān)的知識和能力，用自身去感染學生，教育學生，真正做到“言傳身教”。首先要加強地理師范教育的災(zāi)害教育。地理教師對災(zāi)害知識的了解水平將直接影響到未來災(zāi)害教育的普及，在高校課程中應(yīng)設(shè)置《災(zāi)害地理學》、《災(zāi)害事件預(yù)防與自救》、《災(zāi)害經(jīng)濟學》、《災(zāi)害心理學》、《災(zāi)害法學》等相關(guān)課程，并在此基礎(chǔ)上對部分內(nèi)容加以改進。其次是提高教師自身的防災(zāi)減災(zāi)教育能力。災(zāi)害教育課程目標能否實現(xiàn)，重要的在于教學過程中的落實，這在很大程度上取決于地理教師的災(zāi)害教育教學能力。地理教師師資隊伍的建設(shè)是關(guān)系到整個災(zāi)害教育成敗與否的關(guān)鍵。教師在不斷學習新的知識、鉆研教材的同時，還應(yīng)努力拓寬知識，及時收集地理信息，補充時事知識，用科學知識武裝自己，增強自身的防災(zāi)減災(zāi)意識，積極探索防災(zāi)減災(zāi)策略，提高防災(zāi)減災(zāi)教育能力。
為此，地理課堂教學應(yīng)有意識地進行減災(zāi)防災(zāi)意識教育，制定災(zāi)害教育目標。地理教師要有效地探討防災(zāi)減災(zāi)教育的內(nèi)容及方法，將災(zāi)害教育融于地理教學過程中，使學生掌握地理知識的同時，加強自己的減災(zāi)意識，從而實現(xiàn)地理教學中知識與德育的雙贏。
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第8篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
強制性與任意性加入相結(jié)合日本農(nóng)業(yè)共濟制度雖然遍布其全國各地農(nóng)村,但補償對象原則上是遭受自然災(zāi)害等不可抵抗災(zāi)害的農(nóng)戶,并且對加入共濟保險也有不同規(guī)定。如:米麥和蠶繭共濟,根據(jù)地方政府標準采取強制加入,家畜共濟則采取強制與任意加入并用制度。對于強制性加入,規(guī)定米麥生產(chǎn)農(nóng)戶經(jīng)營面積中北海道為稻谷0.3~1hm2、小麥0.4~1hm2,其他地區(qū)水稻0.2~0.4hm2、旱稻0.1~0.3hm2者必須加入共濟保險。除此之外,牛、馬和豬等家畜、蠶繭、果樹(蘋果、柑橘等16種)、旱田作物(蠶繭、馬鈴薯、大豆及茶等13種)和園藝設(shè)施(附屬設(shè)施與設(shè)施內(nèi)作物)等采取任意性加入制度,其中種牛、種馬及肉豬共濟有個別規(guī)定[5]。政府負擔部分保險費農(nóng)業(yè)共濟與一般損害保險不同,負擔著較高的保險率和風險,因而投保費當然高于一般損害保險,為此日本政府采取了承擔一部分保險費的政策補助體系。然而,其負擔比率也視共濟項目不同而設(shè)定各異。如:米麥等為50%~55%,家畜、果樹、蠶繭和園藝設(shè)施等為50%,但種豬和肉豬為40%,旱田作物為55%,若遇到重大災(zāi)害采取再保險從而分散風險的制度。但是農(nóng)機具、建筑物固定資產(chǎn)等不實行再保險制度[5]。共濟、保險、再保險重層保險體系農(nóng)業(yè)共濟事業(yè),采取農(nóng)戶加入町村共濟合作社、合作社向全國共濟聯(lián)合社保險、聯(lián)合社向農(nóng)林水產(chǎn)省再保險的重層保險體系。運行當中地方政府和農(nóng)林水產(chǎn)省負責指導、監(jiān)督合作社和聯(lián)合會的日常業(yè)務(wù),并專門設(shè)置農(nóng)林漁業(yè)信用金庫,管理政府財政補助金和共濟合作社保險金業(yè)務(wù)。同時,政府財政也拿出一定資金,補助農(nóng)業(yè)共濟合作社和共濟聯(lián)合會的日常業(yè)務(wù)費用。
2農(nóng)業(yè)保險事業(yè)運行機制
農(nóng)業(yè)共濟事業(yè),開始是以村落共同體內(nèi)的一種“互助”為基礎(chǔ),農(nóng)戶按戶出資保險金而組成的社會化服務(wù)組織。目的在于減少遭遇自然災(zāi)害的損失,保障個體農(nóng)戶利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。其運行機制分為以下3種[6]。
2.1共濟加入方式
農(nóng)業(yè)共濟加入方式根據(jù)項目不同有所不同,并且項目內(nèi)按照不同品目共濟加入也有詳細區(qū)分,但必須是《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》規(guī)定內(nèi)品目才有資格加入共濟。在此,以家畜共濟為例解釋共濟加入方式。家畜共濟有資格加入的品目為牛、馬、種豬和肉豬4種。畜產(chǎn)農(nóng)戶要加入農(nóng)業(yè)共濟,首先向所在地農(nóng)業(yè)共濟合作社提出申請,家畜共濟事業(yè)可分為全頭數(shù)加入的一般共濟和單一種公牛、種公馬加入的特別共濟兩種形式。牛原則上出生后或受精后240d以上才有資格加入;馬原則上出生年年末;種豬出生5個月后,肉豬出生20d之后且8個月之內(nèi)進行共濟。屬特別共濟的種公牛和種公馬是出生20d后才允許加入。米麥共濟如上述分為強制性和任意性以外、強制性標準以下均可采取任意性加入方式,從發(fā)芽期到收獲期為一共濟階段。果樹共濟,經(jīng)營面積0.05~0.3hm2者方能參加并分為果實減收或品質(zhì)底下的收獲共濟和樹體損傷的樹體共濟兩種。旱田作物共濟,蠶繭要求面積為0.05~0.3hm2且產(chǎn)量為0.25~2箱的農(nóng)戶才能加入。茶葉、大豆、小豆加入按半抵償方式,其他馬鈴薯、甜菜等按全額抵償方式加入共濟。園藝設(shè)施共濟,要求塑料大棚面積為0.02~0.05hm2,玻璃制溫室為0.01~0.025hm2方能加入,兩種均有者可全部加入共濟。2011年新增加的農(nóng)村建筑物共濟分為建筑物火災(zāi)共濟和自然災(zāi)害造成的建筑物綜合共濟兩種,共濟責任期限為1年,火災(zāi)共濟金最高補償6000萬日元,綜合共濟為2000萬日元。農(nóng)具共濟分為損壞共濟和更新共濟兩種,價值5萬日元以上的新購農(nóng)具可接受,并且損壞共濟期限為1年,更新共濟為3年。
2.2損失評估規(guī)定
發(fā)生災(zāi)害而支付共濟金的時候,農(nóng)業(yè)共濟事業(yè)團體為了掌握損失程度而進行損失評估,這是農(nóng)業(yè)損害制度運行的重要環(huán)節(jié)。其評級順序分為合作社階段、聯(lián)合會階段和農(nóng)林水產(chǎn)省最終評定3個階段(圖2)。農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害受損后,及時向農(nóng)業(yè)共濟合作社提出申請。農(nóng)業(yè)共濟合作社社長委派3人1組的評估小組,2日之內(nèi)對被害項目進行檢查、測量并調(diào)查核算當年收獲量,向評估委員會報告。評估委員會和合作社職員,對該地區(qū)被害情況進行抽樣調(diào)查(10戶以上)和實際測量,在此基礎(chǔ)上合作社長召開損失評估會,評價按照以米麥為例解釋:耕地減收量超過該地區(qū)耕地標準收獲量70%的場合按“一筆單位方式”;農(nóng)戶減收量超過該地區(qū)農(nóng)戶標準收獲量80%的場合按“半抵償方式”;如果農(nóng)戶收獲量超過標準收獲量的90%按全抵償方式計算其損失,做成初次損失評估報告提上聯(lián)合會。全國共濟聯(lián)合會根據(jù)各合作社災(zāi)害損失報告,再一次進行抽樣調(diào)查、核實之后認定共濟減收量,向農(nóng)林水產(chǎn)省報告。農(nóng)林水產(chǎn)省參考農(nóng)林水產(chǎn)統(tǒng)計資料,對災(zāi)害損失報告考核認定后決定保險金額并向損失農(nóng)戶進行補償。
2.3共濟金支付方式
根據(jù)農(nóng)業(yè)共濟加入形式,農(nóng)業(yè)共濟事業(yè)團體支付保險金時各項目采取不同標準。稻米、小麥等農(nóng)作物和旱田農(nóng)作物支付共濟金方式采取一筆方式、半抵償方式和全額抵償方式3種,計算方式為:共濟金=單位共濟金額×共濟減收量。但共濟減收量因加入方式不同而計算方法各異。一筆方式以耕地標準收獲量為標準支付70%的保險金,計算方式是,共濟減收量=標準收獲量-收獲量-標準收獲量×0.3;半抵償方式以當?shù)貥藴适斋@量位標準支付保險金,計算方式為:共濟減收量=被害耕地標準收獲量-被害耕地收獲量-農(nóng)戶標準共濟收獲量×0.2;全額抵償方式以當?shù)貥藴适斋@量位標準支付保險金,計算方式為:共濟減收量=農(nóng)戶標準收獲量-農(nóng)戶實際收獲量-農(nóng)戶標準收獲量×0.1。家畜共濟支付方式與農(nóng)作物不同,分為死亡事故和傷害事故兩種。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定標準支付保險金。計算方式為:共濟金=損害額×(共濟金額共濟價額);損害額=事故家畜價額-(皮肉等殘存物價值或報廢家畜評估額+補償金)。共濟金支付由農(nóng)林水產(chǎn)省通過農(nóng)林漁業(yè)信用金庫撥放,經(jīng)“全國共濟聯(lián)合會(再保險金)—共濟合作社(保險金)—農(nóng)戶(共濟金)”方式進入農(nóng)民賬戶。
3日本農(nóng)業(yè)保險的社會化服務(wù)功能
日本農(nóng)業(yè)共濟事業(yè)開始以來,不斷地改善服務(wù)質(zhì)量,擴大服務(wù)范圍,目前已經(jīng)發(fā)展為覆蓋糧食、畜產(chǎn)、油料及經(jīng)濟作物等多品目生產(chǎn)服務(wù)和涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)機管理及農(nóng)村住宅等寬口徑、多樣化的社會化服務(wù)體系,其社會化服務(wù)功能可概括成以下3點。
3.1減輕農(nóng)民損失,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營
減輕農(nóng)民損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)共濟事業(yè)的主要目的,并是其首要功能。農(nóng)業(yè)是依靠自然資源進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)業(yè),也是受制于自然環(huán)境的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),遭受自然災(zāi)害的不確定因素較多。因此,農(nóng)業(yè)保險在各國尤其在發(fā)達國家極其被重視。1970年日本農(nóng)業(yè)共濟保險額為410億日元,1990年增加到1414億日元,2009年達到13897.3億日元。2009年,日本家畜加入農(nóng)業(yè)共濟的戶數(shù)為10.45萬,被保牲畜666.4萬頭,共濟金總額為7245.85億日元,保險金支付總額605.35億日元(表1),極大地減輕了畜產(chǎn)農(nóng)戶因牲畜疾病、自然災(zāi)害而死亡或繁殖能力、產(chǎn)乳能力下降而導致的經(jīng)濟損失。米麥、果樹、旱田作物、蠶繭及園藝設(shè)施等農(nóng)業(yè)共濟家庭入戶307.56萬,被保農(nóng)田面積208.58萬hm2,共濟金額18513.48億日元。2009年遭受自然災(zāi)害的戶數(shù)共1029.68萬戶,被害面積37.82萬hm2,共濟金支付總額為550.83億日元(表2)。極大地減輕了共濟加入農(nóng)戶的經(jīng)濟損失,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。
3.2提高凝聚力,促進協(xié)同發(fā)展
農(nóng)業(yè)共濟事業(yè)是在“互助”等合作理念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,每家每戶出資成立共濟合作社,幫助遭受自然災(zāi)害的農(nóng)戶,共創(chuàng)美好和諧社會。農(nóng)業(yè)共濟事業(yè)不僅是農(nóng)戶之間的互助,還在農(nóng)戶、合作社、政府之間起著互助作用,農(nóng)戶通過共濟事業(yè)提高社區(qū)內(nèi)合作與共同發(fā)展,并能減輕政府財政負擔。合作社組織農(nóng)戶零散資金支持政府財政的同時,促進和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營。政府在農(nóng)戶和合作社的支持與幫助下保障對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控,起著提高全社會凝聚力和促進協(xié)同發(fā)展的重要作用。
3.3提高防災(zāi)、抗災(zāi)能力
農(nóng)業(yè)共濟制度是基于《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遭受突發(fā)性損失時進行補助,以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為目的的事業(yè)。近年來,病害蟲等經(jīng)營技術(shù)方面的補償對象也被納入到共濟服務(wù)內(nèi)容。為了提高服務(wù)質(zhì)量,農(nóng)業(yè)共濟事業(yè)團體積極開展損害防治活動,以及防除病害蟲和家畜飼養(yǎng)技術(shù)等風險管理技術(shù)的教育普及活動。同時,與政府植保、氣象部門和畜牧業(yè)管理部門協(xié)同進行土壤檢測、病害蟲預(yù)防、畜牧獸醫(yī)和氣象預(yù)報等土壤改良、作物保護、治療牲畜及預(yù)防自然災(zāi)害等活動,提高防災(zāi)、抗災(zāi)能力。
4結(jié)論與展望
縱觀日本農(nóng)業(yè)(共濟)保險事業(yè)組織特征和運行機制,其重層性組織管理體系和社會化服務(wù)功能取決于有力的制度管理和政府財政支持以及現(xiàn)代化管理方式。因此,借鑒日本的成功經(jīng)驗,應(yīng)該著力從以下方面創(chuàng)新和完善我國的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)。
4.1創(chuàng)建合作保險組織,促進多元化農(nóng)業(yè)保險
我國農(nóng)業(yè)保險1982年復業(yè),2004年推廣商業(yè)性農(nóng)險試點,2008年政策性農(nóng)險試點建立以來逐步形成了商業(yè)性與政策性并行的農(nóng)業(yè)保險制度,并培育了眾多涉農(nóng)保險公司。但長期以來農(nóng)業(yè)保險缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的政策支持,當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范,農(nóng)村基層機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險的制度性障礙多,政府部門職責分工不明等問題,導致“有效需求不足,有效供給有限”,公司和農(nóng)民買不起的“雙冷”局面。因此,我國加大力度發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè),不能片面發(fā)展商業(yè)性或政策性農(nóng)業(yè)保險,應(yīng)該在發(fā)展二者結(jié)合的國家補貼性商業(yè)保險的基礎(chǔ)上創(chuàng)建農(nóng)村基層組織承辦、地方政府指導監(jiān)督、中央財政補貼的互助合作保險組織。農(nóng)業(yè)保險本身具有地域分散、投保人數(shù)量多而品目復雜等特點,只有農(nóng)村基層組織管理運行的互助合作農(nóng)業(yè)保險才能給投保人提供更有效的承保、定損和理賠服務(wù)。
4.2加大政府支持力度,建立有效運行機制
我國從2008年開始試行政策性農(nóng)業(yè)保險,但財政保費補貼、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策的長期性和持續(xù)性有待探討。農(nóng)業(yè)保險具有準公共物品屬性,農(nóng)業(yè)保險各環(huán)節(jié)的風險管理和災(zāi)后經(jīng)濟補償具有穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定作用的正外部性。因此,加大農(nóng)業(yè)保險的財政補貼、制度改善等政府支持力度的同時,應(yīng)因地制宜地培育合適的運行組織,發(fā)揮政府管理和指導功能,鼓勵農(nóng)村基層組織參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),建立健全農(nóng)業(yè)保險風險管理、市場運行、政府誘導及激勵約束等運行機制和再保險機制的農(nóng)業(yè)保險機制。
第9篇：減少自然災(zāi)害損失的方法范文
所謂農(nóng)業(yè)風險管理,就是要運用適當?shù)氖侄螌Ω鞣N風險源進行有效的控制,以減少農(nóng)業(yè)的波動,并力圖以最小的代價使農(nóng)民獲得最大的安全保障的一系列經(jīng)濟管理活動。農(nóng)業(yè)風險管理既是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國民經(jīng)濟發(fā)展狀況的一個基本管理范疇,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中一項不可或缺的組成部分。其主要功能有兩個:一是減少農(nóng)業(yè)風險發(fā)生的可能性;二是降低農(nóng)業(yè)風險給農(nóng)民造成意外損失的程度。農(nóng)業(yè)風險管理措施可以從不同的角度進行分類。從管理層次上,可以分為微觀的風險管理措施和宏觀的風險管理措施;從管理方法上,可以分為經(jīng)濟類管理措施和物質(zhì)技術(shù)類管理措施;從風險來源上,又可以分為自然風險類管理措施和市場風險類管理措施。本文結(jié)合國外經(jīng)驗,重點對作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機組成部分的宏觀經(jīng)濟范疇的管理措施,包括農(nóng)作物保險和災(zāi)害救濟等自然風險類管理措施,以及價格保護和期貨市場等市場風險類管理措施的工作原理、保障范圍、運作條件及成本效果等作一綜合評述。
(一)農(nóng)作物保險
農(nóng)作物保險的基本原理是分擔風險,分攤損失,即由處于同等風險條件下的多數(shù)未遭受損失的投保農(nóng)戶均攤少數(shù)遭受損失農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。實際上,農(nóng)作物保險是通過交納保險費使風險在農(nóng)戶之間(如果有補貼,則在農(nóng)民和納稅者之間)分散和轉(zhuǎn)移,以此對農(nóng)民提供有償?shù)娘L險保障。農(nóng)作物保險可分為單一險和多重險。單一險僅補償特定災(zāi)害造成的損失,典型的如雹災(zāi)險和火災(zāi)險。而多重險則對一切不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失進行保險賠償。一般來說,大型商業(yè)化農(nóng)場的保險需求較強烈,而商業(yè)化程度較低、規(guī)模較小較分散、以家庭勞動力為主的小農(nóng)式生產(chǎn)對保險的需求強度則較低。這是因為農(nóng)民對保險的需求與其預(yù)期的保險費的收益率正相關(guān)。大型商業(yè)化農(nóng)場因生產(chǎn)規(guī)模大,相應(yīng)的風險也大,預(yù)期的保險費收益率較高,因而對保險的需求也就較高。但保險是建立在大數(shù)法則基礎(chǔ)之上的,因此有足夠的人數(shù)參加,是保險取得成功的基本運行條件。
目前各國對單一險種多采取自愿參加方式,而對高風險的多重險,為保證保險的順利運行,多采用了強制參加方式。此外,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大,災(zāi)損率高,而農(nóng)民的支付能力又較低,因而農(nóng)作物保險的政策性很強,需要得到政府的扶持。許多國家政府都對農(nóng)作物保險進行了補貼。普遍的規(guī)律是:發(fā)達國家多給予補貼,而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟實力所限則較少補貼;多重險由于高出險率導致的高保險費率多予以補貼,而單一險則較少補貼;實行強制性保險的國家為避免農(nóng)民的抵制,不得不以補貼方式做出一定補償,因而補貼比例較高,而自愿保險補貼比例則較低。如,實行強制性保險的日本和瑞典對農(nóng)作物保險的補貼比例分別高達60%和66%,而實行自愿參加保險的美國聯(lián)邦作物保險的補貼比例則為30%左右。農(nóng)作物保險的主要優(yōu)點是具有很好的減輕自然災(zāi)害損失的作用,特別是在市場總供求水平不變而單個農(nóng)戶遭受重大損失時,受損農(nóng)民有可能獲得賠償。并且農(nóng)業(yè)保險不會扭曲市場價格,相對于災(zāi)害救濟措施來說,也減少了政府直接財政支出的負擔。但其也存在一些難以解決的問題:(1)農(nóng)作物保險的高賠付率導致了一個兩難的矛盾:如果政府進行補貼,無疑將加重納稅人的負擔;如果政府不補貼,則又會因高保險費率而造成農(nóng)民的低參與率,而導致保險的失敗。(2)難以控制保險中存在的“道德?lián)p害”和“逆選擇”。(3)管理較復雜,數(shù)據(jù)累積困難,影響到保險的成本。
(二)災(zāi)害救濟
災(zāi)害救濟與農(nóng)作物保險同屬自然風險管理措施,但在性質(zhì)上卻截然不同:農(nóng)作物保險是一種有償?shù)娘L險保障,而災(zāi)害救濟則是政府向農(nóng)民免費提供的風險保障;農(nóng)作物保險是一種事前的風險管理措施,而災(zāi)害救濟則是一種事后的補救措施。災(zāi)害救濟的形式多種多樣,有向受災(zāi)農(nóng)民發(fā)放救濟款的;有提供優(yōu)惠或補貼貸款的,還有提供各種實物形式的救濟的,但其目的都是為那些因自然災(zāi)害等原因造成巨大損失的農(nóng)民提供救濟,保障他們的基本生活需求和維持簡單再生產(chǎn)的需要。無疑,災(zāi)害救濟在減輕農(nóng)民遭受自然災(zāi)害損失,以及安定農(nóng)村社會和維護政府統(tǒng)治方面起著非常重要的作用。但從風險管理的角度來看,災(zāi)害救濟措施也有許多不盡人意之處。其主要問題是,它的免費補償性質(zhì)使其與其它農(nóng)業(yè)風險管理措施難以協(xié)調(diào),特別對同樣作為自然風險管理措施的農(nóng)作物保險起到了一些負面影響。尤其在自愿加入保險的情況下,災(zāi)害救濟措施往往會使農(nóng)民產(chǎn)生僥幸和依賴的心理,從而嚴重影響到農(nóng)民參加保險的積極性。
(三)價格保護
價格保護是政府減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因價格波動導致收入減少風險的一種重要的市場風險管理手段。其最普遍的形式是農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價格制度。各國政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護價格必須遵循的基本原則是保護生產(chǎn)者免受市場風險的損失,并協(xié)調(diào)好國家、生產(chǎn)者和消費者三方的利益。但各國制定保護價格所要達到的具體目標,則因各自不同的國情、經(jīng)濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、農(nóng)產(chǎn)品自給的程度、市場化的程度、以及政府財政支付能力的強弱等而有所不同。一般來說,保護農(nóng)民利益不受損害并得到合理的收入、穩(wěn)定市場供求、防止農(nóng)產(chǎn)品市場價格發(fā)生超常波動,是各國政府實施保護價格制度所通常要實現(xiàn)的基本目標。實施農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度的核心是要規(guī)定一個適宜的最低保護價格水平。一般制定保護價格有三種方法:(1)生產(chǎn)成本加適當利潤。這一方法好處是農(nóng)民的生產(chǎn)成本可獲得補償。但缺點是可能導致價格脫離市場供求關(guān)系,從而扭曲市場信號,并且成本核算繁瑣。(2)前3—5年的市場平均價格。其好處是有利于市場機制發(fā)揮對農(nóng)業(yè)資源配置的自動導向作用,并省去了成本核算的繁瑣過程。缺點是不能很好地反映農(nóng)民生產(chǎn)成本未來的變化。(3)復合標準。
它綜合了上述兩項標準,以及通貨膨脹率、農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件、國際價格水平、今后市場的供求趨勢等多項標準,并根據(jù)市場情況的發(fā)展不斷進行調(diào)整。實施農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度必須具備兩項基本條件:一是物質(zhì)條件,即政府必須對實行保護價格的農(nóng)產(chǎn)品進行庫存儲備,這樣才可能通過吞吐庫存來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供求,進而達到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的目的;二是資金保證,實行保護價格制度必然要發(fā)生一些費用,其中主要有庫存費用及其占用資金的利息費用以及收購農(nóng)產(chǎn)品的資金。在國外,對這些費用有通過財政預(yù)算直接進行補貼的,如美國、日本和一些發(fā)展中國家;也有通過市場風險基金形式進行調(diào)節(jié)的,如歐盟國家和澳大利亞等。前者的優(yōu)點是有利于穩(wěn)定和提高農(nóng)民的收入,缺點是加重政府的財政負擔;后者的優(yōu)點是可從多種渠道籌措資金,并且基金的運作較之財政撥款的繁雜手續(xù)更為簡捷和方便。農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,減少農(nóng)民的價格風險起到了積極的作用。
同時,由于農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度有效地提高了農(nóng)民的收入水平,因而對于保證農(nóng)產(chǎn)品市場的充足供應(yīng)和穩(wěn)定政府的統(tǒng)治也起到了很大的作用,這在歐洲共同體國家表現(xiàn)得尤為明顯。但近年來,農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度在一些國家受到越來越多的批評,究其原因,一是保護價格人為地扭曲了市場價格信號,破壞了市場均衡,不利于市場機制在引導生產(chǎn)和資源配置方面發(fā)揮自動導向的作用,特別是一些發(fā)達國家,經(jīng)過多年的積累,已導致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下,造成了農(nóng)產(chǎn)品大量過剩,不利于出口,從而引發(fā)了新的不穩(wěn)定因素和劇烈的調(diào)險;二是從利益關(guān)系上來說,政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼雖然穩(wěn)定了農(nóng)場收入,但卻加重了政府的財政負擔,并抬高了消費者價格,實際上是將農(nóng)業(yè)損失的風險轉(zhuǎn)移到了納稅者和消費者身上,因而引起了許多納稅者的不滿。
(四)期貨市場
商品期貨市場具有發(fā)現(xiàn)價格和轉(zhuǎn)移風險兩大經(jīng)濟功能。正是期貨市場的這種獨特功能使其可以有效地把農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風險降到最低限度。首先,由于期貨價格是所有參與交易的當事人對市場供求狀況估計的總和結(jié)果,并且期貨價格水平不斷隨供求雙方因素的變化而變化,因而它具有預(yù)期性和世界性。所以,期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能可以顯示遠期供求關(guān)系,為生產(chǎn)者決策提供合理的價格信號,減少生產(chǎn)的盲目性。其次,期貨交易的過程轉(zhuǎn)移了價格風險的承受人。農(nóng)民在期貨市場上主要是利用套期保值交易轉(zhuǎn)移價格風險,避免從產(chǎn)品生產(chǎn)到最后出售這段時間發(fā)生不利的價格變動所帶來的損失。利用期貨市場減少價格風險必須具備一定的條件:(1)有一個發(fā)育較健全的市場經(jīng)濟環(huán)境;(2)有較完備的法制建設(shè),以保證買賣雙方的商業(yè)權(quán)益得到法律的保障;(3)交易當事人要具有較高的商業(yè)素質(zhì)和基本的期貨交易知識,才有可能參與期貨交易。運用期貨市場減少農(nóng)業(yè)價格風險的好處是不會扭曲市場價格,并有利于減輕政府的財政負擔。但也存在一些問題:(1)期貨市場是一種有償降低價格風險的管理活動,農(nóng)民在存在其它無償風險管理項目的情況下會盡量避免參加期貨交易;(2)期貨市場只能保障交易者不致遭受比近期最低市場價格更低的價格風險,但不能緩解農(nóng)產(chǎn)品價格水平長期低于其它行業(yè)的狀況;(3)期貨交易對市場發(fā)育程度和農(nóng)民的商業(yè)素質(zhì)有較高的要求,因此,迄今發(fā)展中國家還很少有發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易。
二、我國農(nóng)業(yè)風險管理的現(xiàn)狀及其存在的問題
我國在計劃經(jīng)濟體制下,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和銷售都由政府統(tǒng)管,因而根本不存在市場風險的管理。至于自然風險管理,建國后雖搞過一段農(nóng)業(yè)保險,但很快就被取消,長期以來一直靠政府災(zāi)害救濟來緩解農(nóng)民的困難。改革開放以后,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)風險管理的需要,1982年恢復了農(nóng)業(yè)保險。到1993年,農(nóng)業(yè)保險已覆蓋到全國29個省市自治區(qū)的大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)。1982年至1994年,共收入農(nóng)業(yè)保險費32.7億元,支付賠款35.3億元,為減輕自然災(zāi)害對農(nóng)民群眾的損害和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟做出了可貴的努力。1990年,在鄭州建立了我國第一家糧食批發(fā)市場,之后又相繼建立了上海糧油交易所、四川豬肉交易所等10家與農(nóng)產(chǎn)品交易有關(guān)的商品交易所,并推出小麥、玉米、大豆、綠豆、紅小豆、棕櫚油等10余個品種的農(nóng)產(chǎn)品標準化合約。
大型農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上形成的價格已逐步成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場的指導價格,期貨市場的發(fā)展也為我國農(nóng)業(yè)的市場風險管理提供了一種新的有效手段。1993年,政府又相繼實施了一系列旨在減輕農(nóng)民市場風險的保護政策,包括合同定購糧棉實行價外加價,建立糧食的收購保護價制度,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行最高限價,并與之相適應(yīng),在中央和省一級建立了糧食風險基金和專項糧食儲備制度,同時還建立了農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng),以加強對市場價格的監(jiān)督分析和檢查。可以說,改革開放以來,我國的農(nóng)業(yè)風險管理已走過了從單一的災(zāi)害救濟手段逐步發(fā)展為由農(nóng)業(yè)保險、災(zāi)害救濟、農(nóng)產(chǎn)品保護價格、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等多樣化手段相結(jié)合的綜合管理的發(fā)展道路。但我國實施多樣化農(nóng)業(yè)風險管理的時間還不長,許多措施尚處在實驗和摸索階段,存在的矛盾和問題還很多,從總體看來主要有:
(一)以災(zāi)害救濟為主的自然風險管理方式已難以適應(yīng)目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
雖然自1982年以來我國恢復了農(nóng)業(yè)保險,但迄今農(nóng)業(yè)保險在整個自然風險管理中所占份額還很小,我國自然風險管理仍主要依靠傳統(tǒng)的災(zāi)害救濟方式。90年代農(nóng)業(yè)保險對災(zāi)害損失的賠償額平均每年5.4億元,而政府財政每年用于災(zāi)害的救濟費則高達17.3億元。災(zāi)害救濟由于其純粹的政府行為而存在許多弊病:(1)它的無償給予性質(zhì)加重了政府的財政負擔;(2)救濟數(shù)量有限,只能彌補很小一部份損失;(3)救災(zāi)資金在層層下?lián)苓^程中易被挪作他用,到不了真正災(zāi)民手中;(4)更重要的是,其事后補償?shù)男再|(zhì)與我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展對于風險保障的需求已很不適應(yīng)。中國農(nóng)業(yè)正處在以數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善為主的時期,農(nóng)民在對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)進行投資和改進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)采用先進技術(shù)中,都蘊含著更大的風險,也呼喚著作為事先風險防范措施的農(nóng)業(yè)保險能夠更多地擔負起對農(nóng)民提供風險保障的責任。
(二)農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性質(zhì)難以適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)高損失率、高保險費率與農(nóng)民低支付能力的需要
目前,我國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主要由中國保險集團財險公司承攬。這種商業(yè)保險性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險與我國自然災(zāi)害較多且災(zāi)害發(fā)生有逐步加重趨勢的國情已很不相適應(yīng)。據(jù)測算,一般商業(yè)保險的綜合費用率為8%—13%,而農(nóng)業(yè)保險則要高達20%,如果按照實際損失率,僅保險1畝雙季稻,就要交保費50元,顯然,這對大多數(shù)剛剛越過溫飽線的農(nóng)民來說是難以承受的。但如果降低保險費,又不符合商業(yè)保險公司追逐利潤最大化的經(jīng)營目標。因此使商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險陷入了兩難境地,并導致了農(nóng)險業(yè)務(wù)近年來的大滑坡,從1992年保費收入8億多元降至1995年不足5億元,以至出現(xiàn)了由過去的農(nóng)民不愿入保險,變?yōu)榻裉斓谋ｋU公司不接保險的怪現(xiàn)象。
(三)保護價格政策缺乏連貫性,難以達到保護農(nóng)民的目的
我國實施糧食保護價格制度以來的效果并不理想,主要問題在于保護價格政策缺乏連貫性,難以達到保護農(nóng)民的目的。1993年,由于生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大,保護價格只相當于甚至還低于糧食生產(chǎn)成本,嚴重挫傷了農(nóng)民的種田積極性。為扭轉(zhuǎn)這一狀況,1994年保護價一次性上漲水平達30%。1995年為穩(wěn)定物價,保持了1994年的價格水平不變,而同期農(nóng)資價格漲幅過大,導致保護價與市場價差距擴大到每公斤0.60—0.80元,形成事實上的保護水平低。1996年不得不又一次大幅度提高糧食保護價格,一次性提價達40%以上,結(jié)果又造成了一定程度的銷售困難。而從國際經(jīng)驗來看,保護價格的年季間波動幅度應(yīng)保持在15%以內(nèi)才有利于價格政策的連續(xù)性,并有利于農(nóng)民對價格作出預(yù)期和進行生產(chǎn)決策。(四)期貨市場上投機交易成分過重,難以實現(xiàn)套期保值轉(zhuǎn)移價格風險的功能由于在很長一段時間內(nèi)我國對期貨市場缺乏完善的交易法規(guī)和統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu),一些地方在市場條件尚不具備的情況下,盲目發(fā)展期貨市場,導致期貨市場發(fā)展過熱。此外,目前在大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還不會利用期貨市場套期保值的情況下,期貨市場上投機交易成分過重,期貨市場成為變相“賭場”,也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風險管理所要求的套期保值轉(zhuǎn)移價格風險的功能。
三、我國實施農(nóng)業(yè)風險管理的基本構(gòu)想
(一)我國農(nóng)業(yè)風險管理應(yīng)努力實現(xiàn)穩(wěn)定目標與效益目標的完美結(jié)合
農(nóng)業(yè)風險管理有兩大基本目標:一是穩(wěn)定目標,即能夠最大限度地穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村的社會經(jīng)濟環(huán)境;二是效益目標,即對農(nóng)業(yè)風險的管理應(yīng)取得盡可能好的社會經(jīng)濟效益,或者說,既要有利于資源的優(yōu)化配置,又不要過份加重政府的財政負擔,同時還要有利于實現(xiàn)均衡的市場價格和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的水平。只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)風險管理穩(wěn)定目標與效益目標的完美結(jié)合,才能算實現(xiàn)了真正卓有成效的農(nóng)業(yè)風險管理。
(二)自然風險管理要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)保險為主,災(zāi)害救濟為輔的格局
從提高整個農(nóng)業(yè)風險管理的經(jīng)濟效益來看,我國應(yīng)在對自然風險的管理中從戰(zhàn)略上來一個徹底轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)過去農(nóng)業(yè)風險管理格局中過多地使用災(zāi)害救濟而忽略農(nóng)業(yè)保險的狀況,真正確立起以農(nóng)業(yè)保險為主、災(zāi)害救濟為輔的格局。為此,政府要從政策、機構(gòu)、人員和資金等多方面對農(nóng)民參加保險予以必要的支持,同時還要在農(nóng)業(yè)保險法等有關(guān)農(nóng)業(yè)風險管理的法規(guī)中,以立法形式明確農(nóng)民參加保險與獲得政府災(zāi)害救濟的關(guān)系,打消農(nóng)民中存在的依賴政府救濟的僥幸心理。
(三)建立適合中國國情的以合作保險為主的農(nóng)業(yè)保險體系
適應(yīng)我國大部分農(nóng)民無力負擔較高保險費,國家也無足夠資金提供較多補貼,同時農(nóng)民的保險意識又比較淡薄的狀況,目前在我國應(yīng)逐步建立以合作保險為主的農(nóng)業(yè)保險體系。其經(jīng)營形式可采取農(nóng)民合作經(jīng)營加層層再保險的聯(lián)網(wǎng)形式,以利于保險的推廣和普及。對于那些關(guān)系到國計民生的主要農(nóng)作物,如水稻、小麥、棉花和一些油料作物等,可實行強制保險;而對其它涉及面較小、較次要的農(nóng)作物,則不必強制農(nóng)民加入保險,可通過宣傳、動員、示范等方式鼓勵農(nóng)民自愿參加。在資金負擔上,目前以實行低保額、低保費、加政府低水平補貼的辦法為宜。
(四)合理制定農(nóng)產(chǎn)品保護價格水平,完善農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度
利用好農(nóng)產(chǎn)品保護價格的關(guān)鍵,是合理制定保護價格水平和完善相應(yīng)的配套措施,這就需要我們在制定保護價格時綜合考慮:(1)前幾年的市場價格水平;(2)當年的生產(chǎn)成本情況;(3)物價變動趨勢或通貨膨脹率;(4)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盈利率相對其它部門不致下降;(5)國際價格水平;(6)今后幾年市場的需求和供給發(fā)展趨勢;(7)以及有爭地關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品之間的比價。在實施農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度中,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品保護價格的決策和執(zhí)行機構(gòu):(1)組織、制定、監(jiān)督和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品保護價格的實施;(2)建立規(guī)模合理的農(nóng)產(chǎn)品儲備,并設(shè)定適當?shù)膸齑嫱掏抡{(diào)節(jié)帶,以調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場供求和價格;(3)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的市場風險基金,以彌補因執(zhí)行保護價格所導致的虧損;(4)健全市場法規(guī);(5)改善農(nóng)產(chǎn)品的信息和監(jiān)測體系;(6)對城鎮(zhèn)低收入居民進行合理的目標補貼,以保證農(nóng)產(chǎn)品保護價格的順利實施。
(五)監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展我們要積極創(chuàng)造條件,建立健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場法規(guī),加大對期貨市場的監(jiān)管力度,嚴格規(guī)范期貨市場的行為,穩(wěn)步發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場貿(mào)易。此外,政府應(yīng)采取堅決有力的措施,抑制目前期貨市場上的過度投機行為。監(jiān)管機構(gòu)和新聞媒介應(yīng)積極引導投資者正確認識期貨市場的作用和風險,有理智地參與期貨交易。共同保障我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展,真正成為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品市場風險的有效機制。
