農村發展的現狀及問題精選(九篇)
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第1篇：農村發展的現狀及問題范文
關鍵詞：循環農業；現狀；問題；建議
中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0004-1
循環農業就是采用循環生產模式的農業，是指以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農業發展模式，這是一種符合經濟可持續發展理念的模式。這種模式，相對于“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統農業增長模式來說，是一個根本性的變革。黔江區作為重慶市農業大區縣之一，在發展農業循環經濟方面有著得天獨厚的優勢和條件，也做了許多有益的嘗試，取得了一定的經驗。
1 概況
黔江區地處武陵山區腹地、湘鄂黔邊區結合部，位于重慶市東南角；介于東經108°28′04″—108°56′56″，北緯29°04′29″—29°52′10″；海撥320—1938.5米，相差1600米以上；東臨湖北省咸豐縣，西界彭水苗族土家族自治縣，南連酉陽土家族苗族自治縣，北接湖北省利川市；東西寬約45公里，南北長約90公里，幅員面積2414平方公里；是一個以農業為主的少數民族地區。黔江區屬于山區縣，境內多山，土多田少，農村自然條件差，經濟落后。2011年度全區共轄5個街道辦事處，12個鄉、13個鎮、215個村民委員會，1334個組。全區總人口51.25萬人，其中：農業人口43.52萬人；鄉村戶數13.54萬戶，其中：農村戶數11.98萬戶；農村勞動力28.29萬個，其中：男15.04萬個，女13.26萬個；年末實有耕地面積44.97萬畝，其中：田18.22萬畝，占耕地面積的40.5%，土26.75萬畝，占耕地面積的59.5%，人均耕地面積1.04畝。全年農作物總面積140.55萬畝，復種指數為312.5%；糧食作物面積96.03萬畝，畝產258kg,人均生產糧食569kg,人均口糧467kg,農民人均純收入4828元。
2 政府對發展循環農業的支持
（1）在無公害生豬發展基地，達500頭以上的修建大中型沼氣池1個。
（2）黔江區財政每年預算1000萬元為在海拔800米以下的農戶建設沼氣池，讓修建農戶享受財政補助。
3.1 畜禽糞便綜合利用情況
據統計，2011年有畜禽1875190頭(只)，畜禽養殖產生糞便約 300萬噸左右，除了在部分農戶修建了沼氣池以外，其余無害化處理不足10%。
近年來，沼氣項目受到了區委、政府的高度重視，在黔江區發展較快，沼氣建設工程已被列入區“惠民工程”。黔江區主要采取生態家園型的以沼氣為紐帶的畜禽糞便利用模式。截止2011年底，全區共建沼氣池45000口。沼氣作為一項農村基礎設施建設工程，以其日趨成熟的技術和實用模式，受到廣大農戶的肯定和歡迎。通過項目實施，引導農民走畜禽糞便－沼氣－沼肥綜合利用這一循環利用模式，對改善當地農民的生產生活方式，促進經濟發展起到了較為顯著的效果。
3.2 作物秸稈綜合利用情況
黔江區主要農作物常年種植面積都在130萬畝以上，作物秸稈種類多，數量大，資源豐富。據統計，秸稈總量大約32萬噸，其中：玉米9.2萬噸、水稻8.3萬噸、小麥3.1萬噸、油菜2.5萬噸、豆類1.4萬噸、薯類5.5萬噸（干產）、其他2萬噸。其中被露天焚燒或直接拋棄的約占70%，秸稈還田的數量極少在5%以下，用于燃料的只占5%，用于飼料的只占10%。這些秸稈在野外焚燒或拋棄，既浪費了資源，又污染了環境。
3.3 生態種植、養殖情況
黔江區是農業大區，是重慶市200萬頭無公害生豬基地。近幾年來，養殖業得到了長足發展，據統計2011年有畜禽1875190頭(只)，生產畜產品產量53068噸。實踐證明，黔江區養殖業的發展得益于農業，大規模的玉米、紅苕、洋芋種植，為畜牧業提供了豐富的飼料資源，而畜牧業又為農業提供了大量的畜禽糞便，反過來又促進了農業的發展。
3.4 推廣清潔生產技術情況（無公害生產情況、清潔生產技術措施）
全區共推廣無公害紅薯產地面積10萬畝，推廣無公害水果種植面積500畝，推廣無公害蔬菜產地面積15萬畝。
3.5 農村庭院經濟發展情況
黔江區的農村庭院經濟主要是農家樂模式，而這些農家樂又主要集中在城東辦、城西辦、城南辦、舟白辦、正陽辦。據統計現在營業的有30家。這些農家樂的修建和經營，既為城區居民提供了休閑場所，又為他們自己解決了就業問題，創了收。提供了生活保障。
4 發展循環農業的對策建議
4.1 提高認識，制定規劃
首先要領導重視，要把發展循環農業列入農業和農村發展的總體思路和長期規劃，加強對循環農業主要指標的分析，加強循環農業示范建設，推進循環農業發展計劃的實施。
4.2 加快技術開發
加大科技投入力度，支持循環農業技術的開發和推廣，加快新技術、新工藝、新設備的推廣和應用。
4.3 完善政策措施
實行促進資源節約、替代和循環利用的財稅、價格、收費、投資和技術政策，鼓勵支持開發和推廣、生產和使用節能節水節地節材節種的農業技術、農業機械和農產品加工設備。
4.4 開展試點示范
第2篇：農村發展的現狀及問題范文
關鍵詞:商業性金融三農金融金融深化風險管理
引言
改革開放三十年來,我國經濟取得了歷史矚目的成就,但伴隨著城市化和工業化的飛速發展,農村經濟相對增速緩慢,城鄉差距進一步拉大,制約了我國經濟的健康發展。面向“三農問題”建立有效合理的制度和措施,從宏觀上既可以稀釋去年我國經濟危機形勢下投放的過多貨幣量,緩解城市區域性通貨膨脹問題,又可以改善民生,發展農村經濟,提高農民生活水平,對實現全社會效率與公平的統一有著重大的意義。金融服務問題是解決“三農問題”的核心所在。商業性金融作為金融資源市場化的代表,擁有更為雄厚的貨幣、人力資本、機構制度和金融創新的積極性,合理調度和使用商業金融資源將對滿足農村貸款需求,推動農村經濟發展起到非常重要的作用。
一、農村金融體系中商業性金融的支持作用
二十世紀中期以后,Mishkin(1978)等人強調了金融中介在解決信息不對稱方面的作用,認為金融中介可以形成信息獲取與監督的規模經濟,降低交易成本,解決因逆向選擇和道德風險問題導致的市場失靈。Allen&Santomero (1997)等人認為商業銀行通過合理的風險管理制度吸引資金進行高質量的資產轉換,可以帶動儲蓄和投資雙方的價值增值。商業性金融的發展影響了儲蓄率、投資決策、技術創新和長期經濟增長率,進而推動整個社會的經濟發展。加強金融資源在農村的商業化運作,利用利率工具進行市場選擇,一方面可以使農村資源獲得更高的配置效率,加快農村高科技新興產業增長,帶動農村經濟模式轉型。另一方面,商業性金融運用城市成熟的運作經驗,可以為農村經濟發展中的產業創新提供多元化的金融服務,在同業競爭中實現農村金融服務品質的大幅提升,有利于推進農村城市化、城鄉一體化,是改善農村投資環境的重要動力。
目前我國農村金融支持體系中商業性金融的支持作用主要體現在為大型龍頭企業和中小型企業融資、創業企業提供風險投資、農業風險提供保險和為外來務工者等微觀主體提供匯兌清算等中間業務服務。農村龍頭企業是連接傳統農業和資本市場化、商業化運作的重要紐帶,一個地區農業龍頭企業發展不僅為農戶提供了最新的市場和科技的信息,提高了農業科學技術水平,增強了產品在市場的競爭力。2006-2008年,中國農業銀行對國家級產業化龍頭企業貸款年均增速達到22.61%。至2009年,國家級產業化龍頭企業中與農行保持業務往來的有598家,占比為67%,體現了很好的金融支農資金優勢。在中間業務方面,針對農民工在城鄉間的頻繁流動,商業銀行運用其大范圍網點優勢在匯兌方面保障了農民務工者資金的結算和轉移。隨著城市化進程不斷加大,中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行對農匯兌結算業務量均有較大幅度增長,保障了農村富余勞動力自由的轉移和輸出。
二、農村金融體系中商業性金融面臨的問題
農村金融體系中商業性金融的發展也面臨著一些問題和挑戰,主要表現為國有銀行商業化引起宏觀上的金融供需失衡、市場化不充分、監管不完善和微觀上的金融產品服務稀缺、金融排斥等現象。
農業的弱勢性和農村金融市場的不發達性使得金融機構運作風險加大,資金在農村中的收益相對于城市偏低。在國有銀行商業化后,其商業性質(盈利性、安全性和流動性)必將引導資金流向比較利益較高的城市地區。風險和收益的雙重制約使得商業銀行如抽水機般將農村資金的不斷抽向城市地區,加深了城鄉二元經濟差距。我國目前提出農業結構調整戰略,要求生產高附加值的經濟作物必然會加大對資金的需求,大量的資金流出必將嚴重制約農村經濟的發展。1990-2006年我國農村儲蓄不斷通過商業銀行等金融機構抽出資金,平均資金抽出占存款比達36%,抽出資金額從1990年的747.9億元增至2006年的17213.9億元,去除通貨膨脹率的因素增幅高達1026%。2007年后在支農政策的強調下占比雖有所減少但總量依然上升,這為我國政策性金融機構對三農的再貸款增加了巨大的負擔。因此,引導資金從城市回流農村是目前實現城鄉一體化、建設社會主義新農村面臨的重要問題之一。
資料來源于《中國金融年鑒》,1990-2002年以農村信用社和郵政儲蓄農村存款余額加總計算,2003年以后加入商業銀行農村存貸額統計。
其次,我國在經濟轉軌中的經驗不足,市場化程度不充分,二元經濟現象嚴重,農村出現商業銀行與民間傳統錢莊、當鋪、高利貸等并存;金融市場不發達、信用工具少等現象。隨著農村地區經濟的發展,農村金融服務的需求逐漸由傳統的匯兌和信貸功能逐漸向資金配置與結算、風險管理和信息提供等多元化服務轉移。在某些較發達農村地區,農村生產積極性高,資金需求強烈,但缺乏相關的保險制度。如果能對相關農產品進行再貸款保險、逐步發展期貨市場,相信會使農業風險降到最低,避免出現“谷賤傷農”、豐產不豐收等現象。對于欠發達的農村地區,仍存在資金缺口大,農民從事生產積極性不高等情況,如果能將融資關系與技術產業支持鏈接起來,相信會取得更好的成效。
第三,由于農業生產具有系統性風險大,周期長等的弱勢性,商業性金融在面向創業農戶和中小農企時產生了一定的金融排斥問題。產生金融排斥的原因是多方面的:中國農村經濟發展普遍落后于城市,農民資信狀況不透明、貸款品種范圍分散等因素使銀行難以產生規模和范圍經濟;金融產品服務單一,加大了資產的流動性風險;農村外部環境較差,難以吸引金融人才向農村轉移;農村資本投資回報率相對較低,商業性金融將資金轉移到風險更低更易獲利的城市地區。前幾年,商業銀行在農村開辦的網點出現虧損甚至難以經營的現象,銀行網點紛紛撤出農村。這進一步拉大了城鄉存貸差距和社會資源配置的扭曲程度。逃避無利解決問題,商業性金融應有勇氣重返農村,在政策的配合下,合理配置農村市場資源,加大力度進行金融創新和監管,充分認識和管理農業市場風險,為農村金融提供優質的服務。
三、多方入手,解決商業性金融在農村發展問題的對策
(一)宏觀層面入手,應加大對農補貼力度,轉變政策性金融補貼方式,適度放開利率管制,加強國家信用擔保和農村信用環境建設,促使農村資金向城市回流。
為了構建和諧社會全面建設小康,黨近年來的政策重點逐步向農村轉移,“工業反哺農業,城市帶動農村”、“多予少取放活”等方針出臺說明政府正在加大對農村的經濟支持力度。這種支持主要體現為政府直接投資、通過政策性銀行放款、對農村金融貸款稅減免和利率補貼等方式。但對這種方式的過度依賴在一定程度上是違背市場發展規律的,政府的過度投資一方面增加了財政壓力,而且還會對民間投資產生擠出效應,不利于商業性金融發展,利息和稅的補貼又會引發道德風險和因貸款額度僧多粥少產生的尋租行為。信息不對稱所引起的逆向選擇和道德風險問題是導致市場失靈的重要原因。因此國家在加大對農補貼力度的同時,更要注意自身角色的轉變,政府在市場中應提供更多的信息,起到中間人而不是決策者的作用;并非簡單的將蛋糕扔出來喂飽少數人,而是教會更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主導型向服務型、運動員向裁判員的轉變。減少國家主導型作用,讓市場自發的解決問題,讓商業性金融、農民和更多微觀主體參與到市場的金融制度創新,并讓他們分享到更多的金融發展成果;增加國家服務型作用,在加大對商業銀行服務新農村建設風險補償的同時,還可以對金融中介等服務機構的建設進行更多投入,并發揮國家信用優勢組建信用擔保機構,吸引資金投入進行商業化運作。另外,國家還需制訂相關法律法規約束貸款者和放款者的違約行為,加強金融監管,提高市場透明度,完善農村信用環境,降低農村金融市場風險和信用風險。
從利率角度分析,發展中國家出現城鄉二元經濟現象,政府對信用不發達的地區實行利率管制,使得利率無法市場化,過低的利率一方面是貸方出現惜貸現象,一方面增加了借方的道德風險,嚴重影響了經濟的健康發展,只有實行金融自由化,利率市場化,才能通過利率――投資杠桿解決因金融壓抑造成的市場失靈問題。對農村商業性金融和農村經濟增長之間的關系進行實證分析,其回歸結果表明,1985-2005的25年中,農村實際貸款利率的提高正向促進了農村經濟的增長,因此解除金融壓抑、促使利率上升推動農村經濟增長是符合提倡在發展中國家推行高利率政策的金融深化理論的。農村金融的高風險決定了其高利率,政府在打擊高利貸和不良貸款機構的同時,也要適當放開利率管制。金融資本通過商業化運作,利用市場供求關系將利率提高到一個借貸雙方都能接受的水平內,不僅會使借款方獲得更高的收益和積極性,也會提高貸款方的貸款成本和違約風險,從而提高資金使用率,使資金流向效率更高的產業項目。提高利率,才能吸引更多的商業性金融參與到農村金融建設中,加強金融深化;才能提高農村儲蓄資源利用率和現金流通量,使資金從城市向農村回流,達到“城市反哺農村”的宏觀目標;才能更加有效的促進農村投資率,進而提高農業生產率。
(二)微觀層面入手,應鼓勵商業銀行在農村進行金融產品服務創新,加強農村信用風險管理,與民間金融和信用合作社合作,進行利率市場化試點改革,誘導其商業規范化經營。
由于“三農”的金融需求具有需求量小而品種繁多、季節性強、經營成本和系統性風險高等特點,宏觀上提高利率雖然可以緩解市場風險,但微觀上還需要各個金融機構積極進行金融產品和服務的創新。針對農村金融,商業性金融所作的并非規避風險,而應該主動管理風險。針對“三農”金融需求的信用風險,銀行可通過建立聯保機構通過委托――機制進行更積極的監管,還可以對貸款人建立信用記錄,通過統計調查貸款者的信用情況,有針對、有步驟的進行放款。國際上孟加拉鄉村銀行模式(GB模式)就是其運作的成功典范,該模式對借款人采取“會員――聯保小組――鄉村中心”的層層組織結構,充分發揮其內部地緣、血緣關系對放款者進行監督。另外,GB模式通過信用統計調查確立以貧困人口,特別是女性貧困人口作為主要貸款對象。在良好的機制運行下,該模式鄉村銀行遍布孟加拉國64個地區6.8萬個村莊,還款率達到97%以上。在我國,商業性金融也有其特殊的發展模式――村鎮銀行。村鎮銀行對比大型商業銀行具有更加靈活的經營方式,可以運用其地域、政策和信息優勢提供更加專業化的服務,填補了大型商業銀行在農村領域的部分空白。擴大村鎮銀行試點,加強銀行內部基礎管理,引進人才,提高風險監測、識別和預警能力是村鎮銀行的未來發展方向。針對“三農”問題的流動性風險,在某些金融發達程度不高的地區一般依靠惠農政策補貼降低風險,但如果金融市場較完善,在條件允許的情況下銀行也可積極自主的進行金融產品的證券化試運行,發展商業票據市場,針對一些生產周期長,但收益性和穩定性較高的金融資產適當的開放其二級市場進行再融資,解決銀行因資金周轉不足造成的流動性風險問題。一方面這需要成熟合理的擔保機制比如國家信用或者專業的信用中介機構提供擔保,另一方面也需要對金融資產進行合理的分類和信用評級。美國在發展中也遇到過類似問題,當時社會上的小型商業貸款非常分散且企業狀況差別很大,因規模不夠難以達到銀行的貸款標準,也很難進入商業票據市場。針對該情況,美國進行了小型商業企業貸款證券化的金融創新,通過劃分抵押貸款為特定的標準,使各種類型的抵押貸款證券具有較好的同質性,再劃分其金融資產的收入標準并打包進行融資,既擴大了規模又分散了風險,這對我國未來城鄉中小企業融資具有一定的借鑒意義。
商業性金融應當加強與民間金融和合作性金融的聯系。民間金融和合作金融雖然運作機制不如商業性金融規范,但卻有一定的資金實力和良好的制度優勢。在掌握更多信息的情況下,民間金融和合作性金融可以提供更為靈活的貸款服務從而降低了交易成本。商業性金融具有雄厚的資金實力和先進成熟的市場運作制度。兩方面的優勢可以互補。在合作中,商業銀行為民間和合作金融提供資金服務,扮演“資金運營商”、“資金商”和“資金顧問”等角色,引導民間和合作金融規范合理的運行,提升農村金融抗風險能力,維護農村金融系統的穩定性。民間金融和合作金融則扮演“售貨員”、“調查員”和“推銷員”等角色,深入基層,廣泛調研,了解民間資金需求狀況,為農戶等微觀金融主體提供與之適應的多樣化的特色金融服務。從不完全競爭市場和博弈論相關理論分析,商業金融可以與民間和合作金融進行利率市場化試點改革,維持農村市場利率的穩定性可以有效規避金融機構面臨的利率風險,打擊高利貸和洗錢行為,提高市場化運作效率和金融深化水平。
(注:此項目屬于安徽省哲學社會科學規劃項目《安徽農民資金互助組織發展研究》項目批準號為:AHSK07-08D31)
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第3篇：農村發展的現狀及問題范文
一 、河南省農村低碳經濟發展的現狀
河南作為全國第一農業大省,糧食產量連續8年居全國第一；河南資源和能源比較豐富，是全國的能源、原材料重要基地。河南既是生產大省，也是消耗大省，溫室氣體和污染物排放現狀不容樂觀。長期的石化農業發展模式在促進河南農業生產取得較快發展的同時,也使其面臨著環境惡化，如農村水源污染嚴重、土壤污染嚴重，農村固體廢棄物污染蔓延。
二、河南省農村低碳經濟發展存在的主要問題
一是農村環保基礎設計建設嚴重滯后。大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設備，農村產業結構不合理，環境污染重，產品附加值低的產業模式，農村工業規劃布局不合理，農業生產方式落后，農藥、化肥使用不科學，導致大量的資源消費、環境污染。二是低碳農業規模化發展受到制約。現階段，農村中基本的生態生產單位是農戶，較為分散、孤立，缺乏普遍的組織與支持，直接影響了規模化、集約化、標準化生產的組織。三是科技支撐能力不足。發展低碳農業，核心是技術創新。但目前，農業科技投入不足、農業科技應用水平不高、農業科技人員斷層、科技推廣服務體系不夠健全等，直接影響到低碳農業科技的推廣和應用。
三、 河南省農村低碳經濟發展的主要措施
其一，大力推廣農業節能模式。一方面要從提高農資利用效率入手，減少能源消耗。要在全省農村普遍開展測土配方施肥和平衡施肥，不斷擴大覆蓋面，針對土壤狀況和農作物生長需要，確定化肥的合理施用量，提高肥料利用率，增加糧食單產。另一方面要從耕作制度、農業機械、養殖等方面入手減少能源消耗。要改革不合理的耕作方式和種植技術，探索建立高效、生態、節能的耕作制度。如推廣耐旱作物品種及多種形式的旱作栽培技術；充分利用太陽能資源，建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節蔬菜等。
其二，大力推廣農業廢棄物循環利用模式。在農產品加工產區，開展農產品下腳料制造高效燃料、加工成飼料進入養殖市場的循環利用。在糧食主產區，推進秸稈綜合利用技術。采用秸稈還田培肥地力、秸稈氨化后喂畜、秸稈替代木材生產復合板材、利用秸稈種植食用菌、秸稈生物氣化、提高資源利用效率。在畜牧業產區，大力推進畜禽糞便還田，增加有機肥施用量，同時加強農村新型能源建設，充分利用畜禽糞便，積極搞好沼氣工程創新研究和建設，擴大覆蓋面，提高農村生活用能的燃氣比例，減少農業污染，改善農村人居環境。
其三，大力推廣高效種植技術。一是壟作免耕。壟作免耕可以通過保存土壤中的碳含量、減少耕作動力投入、提高土壤肥力等多方面減少溫室氣體的排放。農作物全部推廣“麥―玉米”、“麥―大豆”免耕栽培技術。二是科學合理施肥。通過對土壤增施有機肥，減緩土壤有機質腐爛，縮短有機糞肥的田間暴露時間，改善土壤水分管理。此外，通過測土配方施肥，減少化肥的使用數量，增加有機肥使用數量，改善農田土壤的通氣條件和酸堿度；盡量減少農田土壤耕作，大力栽培地面覆蓋植物。三是病蟲害綜合防治。實施農作物病蟲害的綜合防治措施，充分發揮自然因素的控害作用，全面普及生物防治和物理防治病蟲害技術，積極推廣農藥增效劑和農藥替代品，加強農業清潔生產技術的研究，以恢復和保持農田生態平衡，達到控害、保產、保益、保環境、保安全、增效益的目的。
其四，大力支持農村沼氣工程建設。沼氣作為生活能源，一般含有25%～30%的二氧化碳和50%～70%的甲烷，燃燒1立方米沼氣，可產生0.975立方米的二氧化碳，相當于3公斤標煤釋放的熱能。多年實踐證明，發展沼氣是目前解決廣大農民生活用能問題最有效的措施之一，既發展了低碳農業，又增加土地有機肥含量，減少了化學農產品。河南省應在資金、技術、人才等方面，進一步加大對沼氣工程的建設投入，以推進農村低碳經濟的快速發展。
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第6篇：農村發展的現狀及問題范文
>> 山西省蘋果生產現狀、存在問題及對策 山西省山藥生產現狀及發展對策 山西省糧食生產的思考 湖北省糧食生產現狀分析與發展對策 河南省發展糧食生產存在的主要問題與對策 博白縣糧食生產現狀\問題及對策 廣西糧食生產現狀及對策研究 遵義市糧食生產現狀與發展對策 山西省A電廠安全生產管理現狀及問題分析 河北省糧食生產的集聚研究 山西省鈣果(歐李)產業現狀\存在問題與發展對策 山西省煤炭清潔生產問題研究 郎溪縣糧食生產現狀及對策 富順縣糧食生產現狀及對策 嘉祥縣糧食生產現狀、做法及存在問題對策 信陽糧食生產現狀與發展思考 河南省糧食生產核心區建設的問題與對策 山西省小麥產業發展現狀與對策 山西省投資現狀與經濟增長研究 糧食生產中存在的問題及其對策 常見問題解答 當前所在位置：l.
[2] 山西省統計局，國家統計局山西調查總隊.山西省2012年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-11]..
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[10] 高鐵生.發展現代物流增進糧食安全[J].中國流通經濟，2008（6）：12-15.
第7篇：農村發展的現狀及問題范文
>> 四川省高職教育的發展現狀及未來的改革方向 四川省高職單獨招生報名及錄取平臺設計與實現 四川省高職院校圖書館發展現狀調查報告 四川省高職院校發展現狀對學校突發事件的影響 基于SCL―90的四川省高職醫護生心理健康狀況及常模的建立 四川省蒲江縣茶葉出口現狀及問題 四川省甘孜藏區經濟發展現狀及決策 四川省獼猴桃產業發展現狀及對策 四川省高校健身氣功開展現狀及對策研究 四川省對外貿易發展現狀及對策分析 四川省震后災區臨時救助制度實施現狀及政策建議 四川省農業面源污染現狀及治理對策 四川省技能型人才現狀及政策建議 四川省通江縣現代林業發展現狀及對策 四川省農村土地股份制改革現狀及對策研究 四川省普通高校體育教學改革現狀分析 四川省村衛生室建設現狀分析及對策研究 四川省煤礦職業衛生現狀調查及對策措施初探 四川省體育專業考生現狀調查及對策研究 四川省農村空巢老人現狀分析及對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l.
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第8篇：農村發展的現狀及問題范文
>> 我國土壤污染防治立法研究 日本土壤污染防治制度對我國的借鑒作用 我國農村土壤污染現狀分析及防治對策研究 淺談我國土壤污染及其防治 淺析我國土壤污染防治法 關于土壤污染防治的立法思考 淺議完善國家土壤污染防治立法 淺議我國土壤污染的危害及防治 我國土壤污染問題現狀及防治措施分析 試論我國土壤污染的現狀及防治對策 探析土壤污染防治與法制完善 淺談我國農業用地土壤污染分析 改善我國農用地土壤污染現狀的法律構想 我國環境中的土壤污染檢測手段分析 我國農業土壤污染現狀及其成因 探究土壤污染與我國農業環境保護 探討土壤污染與我國農業環境保護 淺談土壤污染的防治措施 淺談如何防治土壤污染 土壤污染的危害與防治 常見問題解答 當前所在位置：.
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第9篇：農村發展的現狀及問題范文
>> 江蘇省高校實施《學生體質健康標準》現狀及對策研究 江蘇省集成供應鏈發展現狀及對策研究 江蘇省高校中外合作辦學現狀及對策研究 江蘇省多式聯運發展現狀及對策研究 江蘇省醫藥產業發展現狀及對策研究I 江蘇省醫藥產業發展現狀及對策研究II 江蘇省高職院校競技健美操的發展現狀及對策研究 江蘇省淮安市引進外資的環境\現狀及對策探討 江蘇省生產業的現狀及發展對策分析 江蘇省對外勞務輸出的現狀及對策 江蘇省利用外資的現狀及對策 江蘇省蕎麥產業發展現狀及對策 江蘇省海州區農村實用人才資源現狀及對策 江蘇省沿江港口發展現狀及對策 江蘇省泰興市城市防洪現狀及對策 江蘇省遭遇國外反補貼調查的現狀及對策 淺析江蘇省農產品出口現狀及發展對策 江蘇省現代服務業發展現狀及對策分析 江蘇省寶應縣休閑農業的現狀及發展對策 江蘇省現代農業產業化發展現狀及對策 常見問題解答 當前所在位置：l整理；土地財政收入：為土地直接稅和土地出讓金相加而得；地方財政收入：《江蘇省統計年鑒2010》；2003-2012年當年江蘇省財政草案決算報告整理而得
圖1 土地財政收入各組成部分占地方財政收入比重變化圖（2003-2012年）
通過兩種統計口徑計算可得，從2003-2012年，與土地直接相關的稅收增長比較緩慢且占土地財政總收入的比重大概在10%左右，而土地出讓金總體呈下降趨勢但仍占據主要地位。其中，在2008年因受到金融危機的沖擊，土地出讓金收入迅速下滑，但2009年又迅速反彈。根據兩種口徑統計出，這十年土地財政收入占土地財政總收入的平均比重為（47.36%，45.69%），若將土地間接稅、相關部門收費和土地借貸收入考慮進去，其占土地財政總收入的比重將遠不止50%。總之，江蘇省政府對土地財政的依賴程度較大，而如此大的依賴程度也容易引發一系列的問題，如2012年江蘇省出現多地政府出現強行向職工借錢還債的問題[2]，在這些數字背后我們需要思考究竟是什么原因造成這一事實？
二、“土地財政”產生的原因
經過對江蘇省土地財政基本狀況的分析，總結出造成“土地財政”存在以下幾點原因：
1.1994年分權分稅體制改革的不完善是產生土地財政的根源：分權分稅體制使中央財力趨于強化而地方財力趨于弱化，事權卻由中央到地方不斷下放，地方政府財政收支缺口增大。根據江蘇省統計局數據計算可知，從2000年以來其財政缺口一直在擴大，截止2012年已達到1031.24億元！因此財政收支的不平衡使得地方政府把眼光投向了土地這塊肥肉[3]，就看上去十分“合理”。
2.地方政府的政績考核制度也是造成土地財政不斷擴大的原因：
總理在天津夏季達沃斯論壇上的講話曾指出：“一手從農民那里廉價得到土地，另一手又高價賣給開發商。而寬馬路、大廣場又表現出自己所謂的政績，這又同官員的考核制度有關”。從江蘇省統計局數據計算可得，2000年以來，江蘇省GDP年均增長水平超過10%，2003-2007年財政收入均增速在20%左右，近年來財政收入增長水平超過GDP增長水平已成為不爭的事實，足見考核制度已成為推動“土地財政”大發展的直接動因。
3.土地出讓金管理制度存在缺陷：由于《土地管理法》對于土地出讓金的分配和使用沒有作明確規定，故使得巨額的土地出讓金游離于法律法規之外，被違規使用。根據江蘇省審計署調查顯示，地方政府存在將應通過招標拍賣掛牌出讓的土地違規協議出讓和向有關拖欠土地出讓金的開發商違規發放土地使用證的行為。新浪地產曾報道“江蘇儀征：土地出讓金涉嫌違規進入企業‘腰包’”。[4]
三、相關政策建議探討
目前江蘇省土地財政帶來了一系列問題，如失業農民大量增加、土地違法事件頻增、耕地資源浪費嚴重等。為了更加優化江蘇省財政收入的構成比例，有效解決由土地財政帶來的“余波”，保持地方財政收入的持續健康發展，本文提出以下幾點政策建議：
1.合理分配事權與財權，調節財政收支
在事權上，應明確各級政府職能劃分，保證地方政府處于“一級政權”和“一級事權”的地位，以減少地方政府支出負擔，如中央政府可加大對地方政府轉移支付的力度，特別是對貧困地區的支出；在財權上，應處于“一級財權”的地位，明確并合理劃分政府稅種和分配稅收比例，建立地方政府屬于自己的主體稅種。同時，進一步深化推進財政層級扁平化措施，使省直管縣，鄉財縣管落實到實處。
2.完善政府性基金預算管理體制，透明土地出讓金收入
通過核算發現江蘇省未將土地出讓金全額納入基金預算管理，存在很大一部分基金流失，降低了該部分基金的使用效率，導致這部分收益會被個體占為所有，造成社會分配不公。所以，在編制預算時應做到細致、全面地反映基金收入的具體情況，同時也應加強對預算的監督能力，使其趨于透明化。
3.完善地方政績考核制度，經濟發展穩中求快
我國土地資源有限，若地方財政一味依賴“土地財政”一定會有終結的一天。故應打破地方政府只以GDP增長為標準的政績考勤制度，應將當今社會面臨的諸多民生因素考慮進去，如社會保障、失業、生態環境、教育、低收入群體的收入問題等，構建一個趨于完善，更加合理的考核模型，讓經濟水平不滿足于增長，應力求于發展。
4.建立農業專款專項基金，保護失地農民利益
相關調查顯示， 江蘇省土地用途轉變增值的土地收益分配中，政府大約得60%-70%，村一級集體經濟組織得25%-30%，農民只得5%-10%。[5]故為了從根本上保護農民利益，政府應建立專項基金，用于對失地農民的補助和相關就業培訓等，保證基本生活、養老、醫療、住房等方面得到切實供應。
5.加強對土地監管力度，保護耕地資源
據江蘇省國土資源部統計，2008-2011年土地違法事件總數為8201件。因此，必須加強對地方政府土地利用規劃和土地征用的監管；同時應嚴格執法，有效地保護耕地資源，讓土地資源可持續發展。
注釋：
①江蘇省土地出讓金在2007年以前被納入預算外資金賬戶，2007年以后被納入政府性基金賬戶；從2011年起取消預算外資金專項資金賬戶，將預算外資金納入政府預算管理。
參考文獻：
[1]孫忠偉.安徽省土地財政狀況及影響因素的研究[D].南京：南京財經大學，2012：19-20.
[2]新京報.江蘇多地政府靠土地財政還貸高息融資年利率15%[EB/OL].，2012-11-27.
[3]孔善廣.分稅制后地方政府財事權非對稱性及約束激勵機制變化研究[J].經濟社會體制比較，2007（1）.
