農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

一、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，需要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任界定原則，即村干部擁有多大的權(quán)利就需要對應(yīng)承擔(dān)多少義務(wù)，而且在村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，對于造成的集體經(jīng)濟(jì)損失需要區(qū)分是決策失誤還是以權(quán)謀私，即要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程中做到評價的合理性和科學(xué)性。當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，因此在當(dāng)前村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，通常都是將新農(nóng)村建設(shè)資金的使用情況列為審計(jì)的重點(diǎn)，通過加大審計(jì)監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，并提出具體的建議，這樣可以有效的避免資金浪費(fèi)，促進(jìn)資金的有效運(yùn)行。同時在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展過程中，還能夠進(jìn)一步對村級財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，將審計(jì)、幫扶和建設(shè)有效結(jié)合，在評價村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的同時，還要幫助村集體建立財務(wù)管理及民主監(jiān)督制度，對村干部在財務(wù)管理中的行為進(jìn)行監(jiān)督，全面提升村級財務(wù)管理水平。為了能夠更好的發(fā)揮出村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，還要抓好審計(jì)整改落實(shí)工作，即公開審計(jì)結(jié)果，并督促整改工作的落實(shí)，將審計(jì)結(jié)果作為村干部獎懲及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在村干部考核和管理工作中的重要作用。

二、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，其審計(jì)內(nèi)容包括許多方面，如村干部財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)、債務(wù)及權(quán)益的完整性、真實(shí)性，任期崗位目標(biāo)完成情況及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價。在具體審計(jì)工作過程中，需要審查村級財務(wù)收支的收支情況，主要以收入及時和足額入賬、坐收坐支、村干部工資、資金和補(bǔ)貼、開支違規(guī)、集體資金虛報、冒領(lǐng)及套取等為主，針對這些方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時發(fā)現(xiàn)問題。在對村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)工作中，主要針對利用職務(wù)占用集體資金、舉債時程序的合理性、以公益事業(yè)為由擅自高息借款及為企業(yè)借款提供擔(dān)保和抵押等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查。在對村級專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)過程中，需要以政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況，農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況，有無違規(guī)使用、截留、挪用等問題入手。 審查村集體生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況時，需要審查是否公開招投標(biāo)、有無暗箱操作、徇私舞弊等問題。在審計(jì)工作中，還要重點(diǎn)對三資使用情況進(jìn)行審查，針對有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外?~”、“小金庫”的問題；集體企業(yè)改制、“撤村建居”、合并村、集體資產(chǎn)管理與處置等工作中，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為；集體土地、“四荒”等資源的承包、租賃、擔(dān)保和出讓，是否履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商和招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的承包合同；征地補(bǔ)償費(fèi)使用、分配是否符合有關(guān)規(guī)定等問題進(jìn)行深入審查。另外，審計(jì)內(nèi)容還包括任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價。

三、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價原則

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價作為其中非常關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，在開展時需要把握以下原則：

首先，要遵循客觀和公正的原則，即審計(jì)工作中要實(shí)事求是，避免審計(jì)人員主觀臆斷及妄加猜測的行為發(fā)生。其次，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價要做到簡明扼要，評價語言要做到準(zhǔn)確精煉，不能存在模棱兩可的話語。再次，明確責(zé)任，將個人責(zé)任和集體責(zé)任分清，并妥善對個人和集體關(guān)系進(jìn)行處理，做到責(zé)任界定的明確性。而且在審計(jì)評價工作中，不能存在越權(quán)和越出審計(jì)范圍的事項(xiàng)，需要針對審計(jì)涉及范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行評價。另外，在具體審計(jì)工作中，對于一些不會影響大局的一般性問題則不對其進(jìn)行原因剖析，也不進(jìn)行審計(jì)評價，只是提出具體的審計(jì)建議。在具體評價工作中，對于事實(shí)不清、證據(jù)不充分、政策法規(guī)界限不清等事項(xiàng)不進(jìn)行評價，以此來提高審計(jì)評價的客觀性、準(zhǔn)確性和安全性。對于審計(jì)評價過程中，對于責(zé)任是歸屬于前任還是后任、直接責(zé)任還是間接責(zé)任、個人決策還是集體決策等要全面辯證進(jìn)行評價，確保責(zé)任準(zhǔn)確劃分，以此來增強(qiáng)審計(jì)報告的說服力。而且在評價內(nèi)容中要對財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行重點(diǎn)突出，確保實(shí)現(xiàn)良好的審計(jì)效果。

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

一、不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)運(yùn)農(nóng)發(fā)[20*]96號文件《關(guān)于在村級組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）95個行政村的審計(jì)任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽村鄉(xiāng)、清澗辦4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的審計(jì)工作已接近尾聲。

此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)對象為行使村集體及村級組織財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策的村級組織成員；審計(jì)重點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，我們嚴(yán)格按照審計(jì)程序。審計(jì)組對每個村都下發(fā)審計(jì)通知書，審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報告，根據(jù)審計(jì)情況對10個村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對7個村進(jìn)行了黃牌警告，對8個村進(jìn)行了通報批評。

二、不斷加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理和使用到位，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)運(yùn)城市紀(jì)委統(tǒng)一要求，我中心與市農(nóng)廉辦聯(lián)合于4月14日至4月24日，通過聽、看、查、走訪、座談等形式，全面檢查與抽查相結(jié)合，對全市9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村稅費(fèi)改革財政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

此次檢查對象和內(nèi)容為：20*年度市財政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)、村級管理費(fèi)，以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。

通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)了資金管理及使用中存在的以下問題：1、專項(xiàng)資金少轉(zhuǎn)撥情況，其中3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，計(jì)生經(jīng)費(fèi)少轉(zhuǎn)撥47*2元；2、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，檢查中有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都存在結(jié)余，共計(jì)46064元保管在民政辦、鄉(xiāng)政府，未予開支；3、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)情況，有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計(jì)56482元均在各計(jì)生服務(wù)所保管未予開支；4、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)情況，有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計(jì)161953元均在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核算帳戶保管。

針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)由財政直接撥付到各相關(guān)職能站、所，不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉(zhuǎn)撥。

2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)，各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。

3、對結(jié)余的計(jì)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)保留在各自的核算帳戶，做到專款專用。

4、村級管理費(fèi)應(yīng)由市財政局直接撥付到農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心各村級帳戶。

5、全市各級會計(jì)核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)資金核算管理辦法，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算，專項(xiàng)管理。

6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認(rèn)真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關(guān)制度，建立長效和有效機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。

三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學(xué)習(xí)，鼓勵幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來，走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農(nóng)民800余戶，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了抵御市場風(fēng)險的能力，增強(qiáng)了生產(chǎn)效益，有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報了省級、市級財政支持項(xiàng)目。

下半年工作打算

1、全面完成第七屆村民委員會離任審計(jì)工作；

第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。展開農(nóng)村審計(jì)工作能夠有效地對集體資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村審計(jì)；審計(jì)制度；發(fā)展路徑

吉林省農(nóng)村審計(jì)工作尚存在不足，對吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用有限。因此需要充分認(rèn)識吉林省農(nóng)村審計(jì)中存在的問題，選擇正確的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展路徑，加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。因此利用農(nóng)村審計(jì)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

一、吉林省農(nóng)村審計(jì)中存在的問題及成因

目前農(nóng)村審計(jì)仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村審計(jì)工作中存在的問題和原因主要有以下幾點(diǎn)：

1．相關(guān)立法滯后，審計(jì)地位尷尬

我國審計(jì)工作的開展有《中華人民共和國審計(jì)法》等明確的法律條文作為依據(jù)，隨著農(nóng)村審計(jì)工作的開展，一些有關(guān)集體財務(wù)管理的條例、法規(guī)也逐漸頒布，成為農(nóng)村審計(jì)工作的依據(jù)。但很遺憾這些條例、法規(guī)往往只是地方性文件，全國性統(tǒng)一的農(nóng)村審計(jì)法規(guī)還不存在。《吉林省農(nóng)村審計(jì)條例》（以下簡稱《條例》）相對比較健全，但由于國家相關(guān)法規(guī)與政策的調(diào)整，現(xiàn)有《條例》已經(jīng)不適合當(dāng)今吉林省農(nóng)村審計(jì)工作的實(shí)際情況，在“法無授權(quán)不可為”的狀況下，吉林省農(nóng)村審計(jì)工作缺乏有效的授權(quán)，并且現(xiàn)實(shí)情況下吉林省農(nóng)村審計(jì)工作的范圍已經(jīng)被動調(diào)整，在實(shí)質(zhì)已經(jīng)“失效”的《條例》指導(dǎo)下，農(nóng)村審計(jì)地位比較尷尬，而農(nóng)村審計(jì)主體不明確的現(xiàn)實(shí)狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)行部門——各級農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)在工作中面臨審計(jì)手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2．審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，審計(jì)體系不完善

吉林省農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管站共用一套人員，審計(jì)人員由其他崗位人員兼職，這就導(dǎo)致了這些人員不可能放棄原本的工作專門的從事審計(jì)業(yè)務(wù)。每當(dāng)需要進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時，不同程度的出現(xiàn)上級經(jīng)管站臨時向下級經(jīng)管站借調(diào)人員，而下級經(jīng)管站日常的工作任務(wù)也較為繁重，且工作人員經(jīng)常身兼多職，在解決越來越重要、工作量也越來越大的農(nóng)村審計(jì)任務(wù)時，難免會發(fā)生人員短缺、力不從心的問題。現(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門面對各種突發(fā)事件尚且應(yīng)接不暇，很難完全地行使對農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行管理的職責(zé)。

3．審計(jì)工作規(guī)范性、科學(xué)性較差

農(nóng)村行政機(jī)關(guān)中并沒有設(shè)立審計(jì)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺少行使審計(jì)職能的充分法律依據(jù)。在現(xiàn)有制度下，由農(nóng)村經(jīng)管部門代為行使村級財務(wù)的管理、審批權(quán)力，經(jīng)管部門同時具有管理、監(jiān)督的職能，難以保證審計(jì)工作的公正性，也影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量。作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，農(nóng)村審計(jì)的政策性很強(qiáng)。在對財務(wù)工作實(shí)行委托后，審計(jì)單位將會計(jì)核算業(yè)務(wù)分離出去，當(dāng)前的審計(jì)法規(guī)還能沒有及時覆蓋相關(guān)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村審計(jì)中仍存在出納和會計(jì)職責(zé)劃分不明確，記賬憑證、會計(jì)資料不夠規(guī)范，核算方法不夠正規(guī)等諸多問題。過去常用的審計(jì)手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤點(diǎn)、核對等方法進(jìn)行，對于沒有在會計(jì)資料中現(xiàn)實(shí)的一些賬外業(yè)務(wù)，審計(jì)工作就顯得有點(diǎn)束手無策了。農(nóng)村審計(jì)的技術(shù)手段還比較落后，缺乏科學(xué)性。吉林省農(nóng)村審計(jì)發(fā)展研究/王繼紅東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吉林財經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院//王繼仁吉林市農(nóng)業(yè)委員會/摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。展開農(nóng)村審計(jì)工作能夠有效地對集體資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；審計(jì)制度；發(fā)展路徑

4．審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村審計(jì)對工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，不但要求審計(jì)人員具有較高的專業(yè)技能和理論知識，也要求其具備良好的政策水平、法律知識和道德修養(yǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，吉林省農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷都參差不齊，職稱梯度也不明顯。近年來除部分地區(qū)開展過農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)外，大多數(shù)審計(jì)人員都沒有進(jìn)行過專門的、系統(tǒng)的審計(jì)知識學(xué)習(xí)，也較少用到高科技手段輔助工作的開展。盡管這些人員也具備基礎(chǔ)的財務(wù)會計(jì)知識，但由于專業(yè)的審計(jì)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在對被審計(jì)村落進(jìn)行審計(jì)的過程中，很多人員只是習(xí)慣性的整理賬務(wù)、羅列財務(wù)數(shù)據(jù)，很難做到從專業(yè)的審計(jì)角度來發(fā)現(xiàn)、分析問題。除此之外，農(nóng)村審計(jì)工作還存在很多問題，諸如審計(jì)環(huán)境不夠理想、各地區(qū)審計(jì)工作發(fā)展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農(nóng)村審計(jì)工作的開展，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

二、強(qiáng)化吉林省農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的路徑選擇

吉林省的審計(jì)工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計(jì)人員的隊(duì)伍也相對比較完善。但在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工作思路受限，農(nóng)村審計(jì)的作用還沒有完全得到發(fā)揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展路徑。

1．加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境建設(shè)

沒有完善的法律體系，農(nóng)村審計(jì)工作就會缺乏依據(jù)，難以走向成熟。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境建設(shè)是審計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國已有20個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了農(nóng)村審計(jì)相關(guān)的地方立法，但這些地方立法大多重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財務(wù)審計(jì)等方面。吉林省1993年通過實(shí)施的《農(nóng)村審計(jì)條例》在各省級農(nóng)村審計(jì)條例中可以說是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計(jì)的客體廣，審計(jì)站的職權(quán)大，一度發(fā)揮了非常大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，特別是在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施財政轉(zhuǎn)移支付以后，農(nóng)村審計(jì)的基本條件發(fā)生了很大變化，上個世紀(jì)的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充完善。針對這種情況，首先要梳理我省農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)法律基礎(chǔ)，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時俱進(jìn)的、完善的農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境，以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．建立農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制

建立農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制有助于正確處理審計(jì)過程中出現(xiàn)的各種問題，對有關(guān)部門工作責(zé)任的履行進(jìn)行監(jiān)督促進(jìn)，有利于減少各種違法違規(guī)行為。由于農(nóng)村審計(jì)過程中存在立法滯后等問題，在過去的審計(jì)工作中常常難以做到及時應(yīng)對新出現(xiàn)的問題。隨著各項(xiàng)法律制度的不斷完善健全，需要有人來承擔(dān)農(nóng)村審計(jì)工作過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)前，吉林省尚未機(jī)建立農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制，因此需要采取相關(guān)措施，形成切實(shí)可行的問責(zé)機(jī)制。要構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制，首先需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，農(nóng)村審計(jì)部門應(yīng)該及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報審計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)問責(zé)機(jī)制的意義，為問責(zé)機(jī)制的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，要完善農(nóng)村審計(jì)問責(zé)體系，從行政問責(zé)向制度問責(zé)轉(zhuǎn)變，還要將問責(zé)客體轉(zhuǎn)向個人，保證追究到相關(guān)責(zé)任人。第三，在問責(zé)的過程重要堅(jiān)持科學(xué)性原則，做到統(tǒng)一性、明確性、法責(zé)相當(dāng)和不可替代性。此外還要加強(qiáng)審計(jì)追蹤，提高農(nóng)村審計(jì)專業(yè)水平，保證落實(shí)農(nóng)村審計(jì)整改工作

3．健全村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

對農(nóng)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村干部行為的一項(xiàng)重要舉措。按照現(xiàn)有規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基層單位，村干部在農(nóng)村的實(shí)際生活中發(fā)揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。由于長期存在的“村官不是干部”的誤區(qū)，村干部出現(xiàn)問題時通常只是免職，較少承擔(dān)責(zé)任。因此需要健全農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)制度，保證基層穩(wěn)定。

4．建立涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)制度

涉農(nóng)專項(xiàng)資金主要是指國家財政撥款，援助收入、金融貸款等用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，資金來源廣泛，主要包括義務(wù)教育、基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險基金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等方面的專項(xiàng)資金。涉農(nóng)專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況一直為全國人民所關(guān)注，在這些資金的實(shí)際管理過程中常常存在多人管理或者無人管理的現(xiàn)象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問題。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)中不包含對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，但這部分資金又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此對涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)查審計(jì)，建立全面的審計(jì)調(diào)查體系顯得非常重要。基層農(nóng)村審計(jì)人員在業(yè)務(wù)方面可能存在不足現(xiàn)象，但他們熟悉農(nóng)村基層情況，對涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內(nèi)吸收熟知基層情況的農(nóng)村審計(jì)人員參加到涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)工作中，充分調(diào)動農(nóng)村基層審計(jì)人員的積極性，消除涉農(nóng)資金使用時存在的問題。

5．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟(jì)，考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)，相關(guān)審計(jì)理論的研究還比較薄弱。而農(nóng)業(yè)在我國又具有極其重要的地位，因此必須應(yīng)廣大農(nóng)民的需要對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。我國的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度需要在工作中不斷完善。在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審查時缺少高層法律依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)出來的一些問題不具有法律效應(yīng)，埋下了較大的隱患。同時集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，性質(zhì)模糊，也困擾了審計(jì)工作的開展。此外，審計(jì)內(nèi)容形式單一，審計(jì)規(guī)范制度缺乏，加之信息不對稱現(xiàn)象都對集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開展產(chǎn)生了阻礙。因此有必要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度，明確其法律地位，建立規(guī)范化的審計(jì)程序，深化審計(jì)內(nèi)涵。作為集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的執(zhí)行者，農(nóng)村審計(jì)工作人員也必須要能夠有效應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴香珍．農(nóng)村財務(wù)審計(jì)存在的問題和解決措施研究[J]．財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2014,19:239-240．

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

農(nóng)村財務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，本文從剖析南平地區(qū)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計(jì)實(shí)施等環(huán)節(jié)存在的問題，提出解決農(nóng)村財務(wù)審計(jì)面臨困境的四項(xiàng)保障措施，探索保障機(jī)制的三項(xiàng)途徑，破解難題尋求對策。

關(guān)健詞：

農(nóng)村財務(wù)審計(jì)；問題；對策

一、目前農(nóng)村財務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

南平地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革后原農(nóng)村經(jīng)營管理站更名為會計(jì)服務(wù)中心，核定職能是“負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處事業(yè)單位及村(居)財務(wù)管理”，但農(nóng)村財務(wù)審計(jì)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督等職能，仍由會計(jì)服務(wù)中心承擔(dān)。2015年南平地區(qū)村委會換屆，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總金額達(dá)80億元(2012年至2014年)，面對如此龐大的金額，農(nóng)村財務(wù)審計(jì)人員匱乏，職能弱化等問題日益突顯，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)專業(yè)審計(jì)人員匱乏

2014年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報顯示，南平市所轄10個縣(市)農(nóng)村經(jīng)營管理站從業(yè)人員僅32人，136個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計(jì)服務(wù)中心從業(yè)人員354人，其中臨聃人員66人，南平市所轄行政村1649個平均每人負(fù)責(zé)5個村，而這些從業(yè)人員大多身兼數(shù)職，以我街道辦事處為例核定人員編制5人，從事農(nóng)村財務(wù)管理的專業(yè)技術(shù)人員僅1人。

(二)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少

由于缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，基層工作人員極少接受審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在村級組織換屆時臨時從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)人員集中學(xué)習(xí)1天，三年之間1天的集訓(xùn)要提高參加審計(jì)的人員專業(yè)素質(zhì)非常困難。

(三)調(diào)查取證困難

我街2015年村組織換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總金額34074.36萬元，在審計(jì)過程中涉及經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查取證受到各種因素的干擾，相關(guān)人員不敢說真話，不原作證，部分行政村村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。

(四)審計(jì)報告質(zhì)量不高

審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，影響審計(jì)報告的質(zhì)量，受各種因素干擾審計(jì)人員出具審計(jì)報告時避重就輕，不敢披露問題，使得村級組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。鑒于以上四點(diǎn)要破解農(nóng)村財務(wù)審計(jì)困境，需從以下兩方面入手。

二、完善落實(shí)現(xiàn)行保障機(jī)制

(一)配齊人員

機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計(jì)服務(wù)中心職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇?居)財務(wù)及所轄事業(yè)單位的日常帳務(wù)處理，原農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)的工作仍由會計(jì)服務(wù)中心承擔(dān)，我街核定人員編制5人其中2人不在本崗，2人從事其他財務(wù)工作，確保在編人員到崗到位，配齊農(nóng)村財務(wù)審計(jì)人員成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)

每年集中培訓(xùn)時間不應(yīng)少與72學(xué)時，培訓(xùn)形式可長短結(jié)合，鼓勵參加自考、函授拓寬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層審計(jì)人員的專業(yè)知識，提高審計(jì)技能。財政部門單獨(dú)編制農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)的正常進(jìn)行，切實(shí)提高審計(jì)技能。

(三)創(chuàng)新審方式

鑒于機(jī)構(gòu)改革后專職審計(jì)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際情況，在目前條件下村集體組織審計(jì)可采用縣(市)統(tǒng)一組織，抽調(diào)人員組成審計(jì)工作組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))送審，也可采用縣(市)組織分片就地審計(jì)方式。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

首先完善反饋制度：審計(jì)報告征求意見稿送達(dá)村集體組織征詢意見，核實(shí)查證；其次強(qiáng)化公示制度：審計(jì)報告征求意見稿在村務(wù)公開欄公示，有條件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示；最后建立問責(zé)制度：上級審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢部門對審計(jì)報告中披露的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，逐項(xiàng)追蹤落實(shí)整改措施，依紀(jì)對責(zé)任人問責(zé)，違法人員依法移送司法機(jī)關(guān)。

三、改革探索長效保障機(jī)制

(一)改變管理體制提高獨(dú)立性

從專業(yè)角度看，農(nóng)村財務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)可從農(nóng)業(yè)局剝離改由縣(市)審計(jì)局主管，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置農(nóng)村財務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，人事編制隸屬審計(jì)局，實(shí)行縣(市)垂直管理，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的農(nóng)村財務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)的獨(dú)立性。

(二)引入多支審計(jì)隊(duì)伍提升專業(yè)性

從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，應(yīng)從打造三支隊(duì)伍入手提升農(nóng)村財務(wù)審計(jì)的專業(yè)性，一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)村財務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，這是現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作的中堅(jiān)力量其地位不可替代，因此，必須重視這支隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。二是縣(市)審計(jì)局的專業(yè)審計(jì)人員，這支隊(duì)伍人員配備齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，可以作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及補(bǔ)充力量。三是注冊會計(jì)師，這支專業(yè)素質(zhì)高，獨(dú)立性強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍，將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后引入審計(jì)力量一項(xiàng)可資探索的模式，我街城關(guān)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)評估即采用此模式取得良好的效果。

(三)探尋保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)多種摸式

從經(jīng)費(fèi)來源看，一是財政撥付，各級財政在編制財政預(yù)算時根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況編制專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。二是村財支付，對于村集體組織根據(jù)需要自行要求由社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的其經(jīng)費(fèi)由村財支付。三是申請?jiān)瑢τ诖寮w組織確需由社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)而村財無力支付的，可通過申請政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和社會中介機(jī)構(gòu)減免審計(jì)費(fèi)用加以解決。

作者：徐捷 單位：福建省南平市建陽區(qū)潭城街道會計(jì)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]王金鳳,賀旭玲,房德東.農(nóng)村財務(wù)審計(jì)面臨的阻力、牽引力及舉措[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì),2012(09).

第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要手段。開展農(nóng)村集體財務(wù)審計(jì)，有利于規(guī)范村級財務(wù)，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，遏制貪污挪用、揮霍浪費(fèi)；有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；有利于化解社會矛盾，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

近年來，我市在農(nóng)村集體財務(wù)管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在著許多不容忽視的問題：一是少數(shù)地方管理不規(guī)范，違反財務(wù)制度的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是少數(shù)地方監(jiān)管不力，財務(wù)監(jiān)督缺乏連續(xù)性；三是少數(shù)地方集體財務(wù)不公開或假公開的現(xiàn)象依然存在；四是部分村干部，甚至貪污受賄，損害農(nóng)民利益，引起了群眾強(qiáng)烈不滿，上訪事件時有發(fā)生等等。這些問題嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此開展農(nóng)村集體財務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)監(jiān)督，已成為我市農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新時期開展農(nóng)村集體財務(wù)審計(jì)工作的重要性和必要性，把農(nóng)村集體財務(wù)審計(jì)工作作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓實(shí)抓好。

二、扎實(shí)抓好農(nóng)村集體財務(wù)審計(jì)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.農(nóng)村財務(wù)收支審計(jì)。一是審計(jì)財務(wù)收支活動和會計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合法、有效；各項(xiàng)收入是否及時全額入賬，有無私設(shè)“小金庫”、賬外賬及套支坐支現(xiàn)金；有無貪污、挪用、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)問題。二是審計(jì)村集體組織固定資產(chǎn)管理制度是否健全，集體資產(chǎn)有無被侵占和無償使用現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的增加和減少是否履行了報批手續(xù)。三是審計(jì)村級項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法，資金使用是否合規(guī)。四是審計(jì)各種專項(xiàng)資金、上級下?lián)芎徒邮芫栀浀馁Y金、物資是否做到了專款專用，有無被擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。

2.村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；二是審計(jì)財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；三是審計(jì)農(nóng)民群眾關(guān)注的財務(wù)公開、專項(xiàng)資金管理、土地發(fā)包、債權(quán)債務(wù)管理等熱點(diǎn)問題。

3.農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)是否嚴(yán)格按照專戶存儲、專賬核算、專款專用進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行專戶管理制度。二是審計(jì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用情況是否經(jīng)過規(guī)定程序，支出時手續(xù)是否齊全，有無被挪作它用等。三是審計(jì)是否將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

4.農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。一是定期審計(jì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)情況，有無亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。二是審計(jì)“一事一議”籌資籌勞，是否存在違反程序、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和將籌資籌勞款挪作它用現(xiàn)象。三是審計(jì)政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付資金到位、使用情況。

5.財政轉(zhuǎn)移支付村級補(bǔ)助資金審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)市、鎮(zhèn)對村級轉(zhuǎn)移支付資金是否及時足額發(fā)放到位；鎮(zhèn)有無截留、侵占、挪用、平調(diào)等行為；村級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。

6.來信來訪案件審計(jì)。凡到省、市級的有關(guān)農(nóng)村財務(wù)方面的上訪，由所在鎮(zhèn)（區(qū)、園）負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向上一級批復(fù)單位報告。重大上訪案件，由市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)安排組織進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將結(jié)果向市有關(guān)部門和上級主管單位報告。

7.其他審計(jì)。除以上審計(jì)內(nèi)容外，對農(nóng)民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，可進(jìn)行審計(jì)。

三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)審計(jì)工作形式和程序

（一）審計(jì)工作形式

1.聯(lián)合審計(jì)。對部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的村（社區(qū)），以及重大上訪案件和群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題，由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一部署、抽調(diào)人員組成聯(lián)合審計(jì)組，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或涉農(nóng)部門及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

2.交叉審計(jì)。根據(jù)工作需要，由市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門，集中組織抽調(diào)審計(jì)人員，選擇適當(dāng)時間，進(jìn)行異地交叉審計(jì)。

3.常規(guī)審計(jì)。市、鎮(zhèn)兩級每年要對本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村每年進(jìn)行一次，欠發(fā)達(dá)的村或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少的村進(jìn)行三年輪審。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立三年一輪審長效機(jī)制，并根據(jù)村的數(shù)量、規(guī)模，每年初制定審計(jì)計(jì)劃，分解落實(shí)審計(jì)任務(wù)，并報市委農(nóng)工辦。同時，建立審計(jì)季報制度，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞村級財務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級項(xiàng)目建設(shè)資金以及反映突出問題的專項(xiàng)審計(jì)等，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保每年完成1／3村（社區(qū)）的審計(jì)。每年底將審計(jì)結(jié)果報市委農(nóng)工辦備案，市委農(nóng)工辦要加大對審計(jì)工作的督查和考核力度，確保三年一輪審工作制度落實(shí)到位。

4.內(nèi)部審計(jì)。依據(jù)《村民委員會組織法》，實(shí)行民主理財、民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）監(jiān)委會要組織村民理財小組定期審查每月的收支情況和有關(guān)賬目，并向村民進(jìn)行張榜公布。

（二）審計(jì)工作程序

各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》的范圍和程序開展審計(jì)工作，審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，下達(dá)書面審計(jì)通知書；審計(jì)過程中要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財務(wù)收支情況，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計(jì)報告要征求被審計(jì)單位意見。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。對審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實(shí)。

四、切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村集體財務(wù)審計(jì)工作的組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好農(nóng)村財務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。市委農(nóng)工辦要配備精干力量，具體抓好農(nóng)村審計(jì)的組織實(shí)施工作；市監(jiān)察部門要加大對審計(jì)決定的執(zhí)行力度，堅(jiān)決查處農(nóng)村財務(wù)管理中的違法、違紀(jì)及違規(guī)案件；市財政部門要加大財政支持力度，合理保障審計(jì)正常工作經(jīng)費(fèi)；市審計(jì)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極幫助農(nóng)經(jīng)部門開展審計(jì)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時，市公安、金融、法院等部門在審計(jì)的調(diào)查取證、賬務(wù)核查、審計(jì)決定執(zhí)行、案件及有關(guān)涉案人員查處等方面，要加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

【關(guān)鍵詞】 村級會計(jì)制；村級審計(jì)；關(guān)系

一、我國村級會計(jì)制與村級審計(jì)的制度現(xiàn)狀：以浙江省為例

（一）我國村級會計(jì)制的制度現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)80年代中期以來，浙江省部分縣（市）結(jié)合實(shí)際，改革以往村賬村管的模式，在村賬方面開始了一些創(chuàng)新嘗試。至2002年，村級會計(jì)委托制在浙江省得到全面實(shí)施。該模式對治理村賬混亂問題效果顯著，此后迅速在全國范圍內(nèi)得到推廣，經(jīng)過20多年的探索與實(shí)踐，目前已成為我國農(nóng)村基層財務(wù)管理的有效模式。2010年2月，國家“四部委”聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，提出需強(qiáng)化并完善村級會計(jì)委托制度。這進(jìn)一步肯定了村級會計(jì)制是一項(xiàng)值得推廣的制度模式，而它也存在一些現(xiàn)實(shí)問題，有待于進(jìn)一步的完善。

1.村級會計(jì)制的現(xiàn)實(shí)做法。村級會計(jì)制以抓村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)。在各級鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府內(nèi)設(shè)立村級會計(jì)中心，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)各行政村的會計(jì)記賬工作。浙江省范圍目前已經(jīng)達(dá)到100%的村財務(wù)自愿納入中心，實(shí)行電算化管理。納入中心的村財務(wù)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理：即村級平時收到的款項(xiàng)必須全額繳入中心結(jié)算專戶代為管理；支出實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社長“一支筆”限額審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途，并有經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批，三項(xiàng)手續(xù)齊全后方可在中心報銷。中心據(jù)此填寫憑證，登記賬簿，并產(chǎn)生各行政村財務(wù)報表。實(shí)施會計(jì)制后，各村不再設(shè)村會計(jì)，由報賬員負(fù)責(zé)與會計(jì)中心、銀行等部門聯(lián)絡(luò)。中心的經(jīng)費(fèi)全部由政府財政支出。

2.村級會計(jì)的制度效果及滿意度調(diào)查。筆者通過對浙江省的杭州、湖州、寧波、紹興、嘉興、臺州和麗水等地區(qū)的15個市縣區(qū)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個行政村（或社區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)查（詳細(xì)調(diào)查結(jié)果將另文發(fā)表）及部分走訪，受訪對象包括鎮(zhèn)中心工作人員、村干部、村民及農(nóng)經(jīng)部門管理人員等。受訪者對村級會計(jì)制的總體滿意度為68.3%，即有近七成的受訪者對村級會計(jì)表示“比較滿意”及以上，有半數(shù)的人員表示“很滿意”或“完全滿意”。這充分說明，村級會計(jì)制已經(jīng)得到農(nóng)村基層社會的普遍認(rèn)可。對于“村級會計(jì)制的好處”一項(xiàng)，受訪者普遍認(rèn)為：村級會計(jì)制規(guī)范了村級會計(jì)核算，提高了會計(jì)信息質(zhì)量；有利于實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)透明與公開；減少了收入不及時入賬、坐收坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫等問題；減少甚至避免村干部貪污挪用等問題；有利于減少群眾的比率；有利于提升村級的理財能力等。但值得注意的是，在我們的選擇性訪談中①，絕大多數(shù)農(nóng)村資深經(jīng)管人員則對會計(jì)制可能引發(fā)村民自治方面的矛盾較為擔(dān)憂，也明確表示會計(jì)制雖然在規(guī)范村財務(wù)核算方面效果明顯，但對引導(dǎo)或調(diào)動村干部理財方面的積極性作用有限。另外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對制可能導(dǎo)致的監(jiān)督不到位、民主理財和財務(wù)公開流于形式、農(nóng)村審計(jì)工作因此流于形式等問題比較擔(dān)心，而中心工作人員和村干部則對中心的經(jīng)費(fèi)來源更為擔(dān)憂。盡管如此，但89.8%的受訪者相信，村級會計(jì)制會在不斷完善和改進(jìn)中體現(xiàn)它的生命力。

（二）我國村級審計(jì)的制度現(xiàn)狀分析

1.村級審計(jì)的現(xiàn)實(shí)做法。我國目前普遍開展的村級審計(jì)形式是村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)②。2005年7月，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦頒發(fā)《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》。自此，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為村級審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)際是政府部門對村干部履行受托公共和經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全國各地還有其他的一些叫法（叫法不同，做法大同小異），如稱之為財務(wù)屆末審計(jì)、“三年一輪審”等。浙江省自2002年以來推行的全省“萬戶審計(jì)”項(xiàng)目，是較有成效的以村級財務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)的村級審計(jì)項(xiàng)目。另外，各級地方政府強(qiáng)調(diào)的群眾必審也是較為典型的村級專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。

村級審計(jì)在實(shí)際執(zhí)行過程中，視各項(xiàng)目的目標(biāo)而定，參與的部門有所不同。主要由鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，也有的地方由縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)起，聯(lián)動其他相關(guān)部門等進(jìn)行聯(lián)審。審計(jì)的重點(diǎn)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題如土地發(fā)、承包、集體資產(chǎn)處置、財務(wù)公開等。幾年下來，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)逐漸形成制度化、規(guī)范化和法制化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。以下是筆者在互聯(lián)網(wǎng)上摘錄的兩則村級審計(jì)的新聞，有助于理解村級審計(jì)所涉及的部門、具體目標(biāo)及工作重點(diǎn)等方面的現(xiàn)實(shí)情況。如某市為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理，確保2010年村“兩委”換屆選舉工作順利實(shí)施，市委組織部牽頭，聯(lián)合市審計(jì)局、市農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心，對市屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抽查的方式對村級財務(wù)工作進(jìn)行了雙重審計(jì)。③某區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新村級財務(wù)審計(jì)模式，成立“村級財務(wù)審計(jì)中心”。中心經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財政預(yù)算，聘用專業(yè)人員，配備必要辦公設(shè)備，使審計(jì)工作常態(tài)化，專門負(fù)責(zé)對全區(qū)所有行政村的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，確保行政村每屆至少審計(jì)一次，重點(diǎn)村每年全面審計(jì)一次，干部離任、年終分配、建設(shè)投資以及重大經(jīng)濟(jì)活動都要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。④可以看出，現(xiàn)行的村級審計(jì)目標(biāo)實(shí)際上都是對村級履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。這類審計(jì)更注重監(jiān)督，建設(shè)性、管理、咨詢的職能往往不是很受強(qiáng)調(diào)。

2.村級審計(jì)的制度效果及滿意度調(diào)查。關(guān)于村級審計(jì)的作用，我們的調(diào)查分別從“就財務(wù)合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督”、“就村管理與內(nèi)部控制方面存在的問題提出改進(jìn)意見”、“就如何加強(qiáng)村民理財和創(chuàng)收方面提出合理化建議”等三個方面請受訪者針對認(rèn)知和現(xiàn)狀兩項(xiàng)打分⑤，以選擇“很同意”和“完全同意”的百分比看，現(xiàn)狀和認(rèn)知的差距分別是14.6%、16%、 19.6%，說明受訪者認(rèn)為村級審計(jì)實(shí)際發(fā)揮的作用和它應(yīng)該發(fā)揮的作用還存在較大的差距。但總體而言，依然有近七成的受訪者對當(dāng)前我國村級審計(jì)工作表示比較滿意甚至完全滿意。

二、村級會計(jì)制與村級審計(jì)的關(guān)系困境分析

（一）兩種制度間形成了聯(lián)合治理效應(yīng)還是造成了重復(fù)監(jiān)督？

會計(jì)制與村級審計(jì)均為鎮(zhèn)政府層面管理村經(jīng)濟(jì)組織的制度安排，制度設(shè)計(jì)的機(jī)理決定了兩種制度間具備相輔相成、相互作用所產(chǎn)生的協(xié)同治理效應(yīng)。具體而言，會計(jì)制規(guī)范了村級財務(wù)制度與財務(wù)核算，為村級審計(jì)營造了良好的審計(jì)環(huán)境；而村級審計(jì)則可以由此從簡單的票據(jù)復(fù)核等工作中脫離出來，將更多的精力用于對村集體經(jīng)濟(jì)組織財政財務(wù)活動的效率性和效果性提出建設(shè)性的意見，甚至進(jìn)一步對會計(jì)制的績效作出評價，從而形成制度間的良性互動，產(chǎn)生協(xié)同治理效應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)前村級審計(jì)將目標(biāo)定位為監(jiān)督村級財務(wù)的合規(guī)性，使之還僅僅停留在財務(wù)的真實(shí)性審計(jì)這一水平上，加之臨時抽調(diào)的農(nóng)村審計(jì)員專業(yè)水平有限，也只能從財務(wù)核算的角度復(fù)核會計(jì)賬務(wù)問題，確保財務(wù)核算的規(guī)范性，這與會計(jì)中心的設(shè)立目標(biāo)并無區(qū)別，于是不可避免地造成很大程度的重復(fù)監(jiān)督，導(dǎo)致村級審計(jì)流于形式。

一些理論研究者（王振，2004；劉知林，2007）曾表明會計(jì)制、村民監(jiān)督委員會等制度安排是制度變遷中交易費(fèi)用降低的結(jié)果，但其論證都只是在單一制度分析的角度，未考慮機(jī)會成本、重置成本等因素，對交易費(fèi)用的考察所基于的主體（政府？村？）也未作明確說明。顯然，會計(jì)制不需要村里出一分錢，自然是降低了村的交易成本。但如何考察政府因介入村級會計(jì)后所造成的交易成本變動情況，這是一個多維的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。比如，因?yàn)闀?jì)制的實(shí)施，由此節(jié)省村級審計(jì)的人力物力，從而促進(jìn)村級審計(jì)發(fā)揮更大的價值增值功能（如充分發(fā)揮審計(jì)的保證和咨詢功能），期間所產(chǎn)生的制度間的聯(lián)動效應(yīng)而影響的交易成本變動是否更應(yīng)得到充分考慮？如此，會計(jì)制與村級審計(jì)的制度關(guān)系及其相互影響即成了考量其制度效益的一個重要因素。深入分析可能還會發(fā)現(xiàn)一些新的問題：如會計(jì)（村賬鎮(zhèn)管）的制度設(shè)計(jì)能走多遠(yuǎn)？村級審計(jì)應(yīng)重在監(jiān)督還是咨詢？

（二）兩種制度在工作人員上應(yīng)是共享性配置還是獨(dú)立分離？

各地方普遍推行的“三年一輪審”、財務(wù)屆末審計(jì)等村干部任期和離任審計(jì)，其組織審計(jì)力量的方法大同小異。通常在鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)下，成立“村級審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體執(zhí)行則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和會計(jì)中心的會計(jì)人員組成若干審計(jì)小組，力量不足的情況下，從各村抽調(diào)農(nóng)村審計(jì)員（往往是中心成立前的各村會計(jì)人員）。所以，村級審計(jì)的主要力量其實(shí)是會計(jì)中心一套人馬，兩塊牌子。雖說經(jīng)費(fèi)由政府財政全額支持，但中心及村級審計(jì)人力不足的情況是很普遍的現(xiàn)象，這就不可避免地出現(xiàn)中心人員與村級審計(jì)人員共享性配置的格局。村級審計(jì)項(xiàng)目小組中，組長是中心主任，中心工作人員是審計(jì)成員。會計(jì)中心自己來審計(jì)由自己所的會計(jì)賬簿資料，不符合審計(jì)獨(dú)立性要求。而讓從各村抽調(diào)的會計(jì)人員去審計(jì)鎮(zhèn)中心的財務(wù)，更是缺乏權(quán)威性。在獨(dú)立性和權(quán)威性雙重缺失的審計(jì)制度下，審計(jì)工作很容易流于形式。這樣的審計(jì)組織方式也使會計(jì)制陷入一個僵局：即誰來對會計(jì)制的有效性作出評價？筆者認(rèn)為，在對村級財會制績效評價中，單純的財務(wù)指標(biāo)（如財務(wù)成本降低率、村民降低率等）是不夠的，還應(yīng)該從村民滿意度、會計(jì)流程、中心工作人員學(xué)習(xí)與成長等方面構(gòu)建綜合評價指標(biāo)。從目前的村級審計(jì)機(jī)制看，其人力及專業(yè)水平角度都不可能對會計(jì)制的有效性作出評價，也無從對完善會計(jì)制提出建設(shè)性的意見。由此可見，會計(jì)制與當(dāng)前所運(yùn)行的村級部門審計(jì)機(jī)制不僅不存在制度上的推動作用，相反，還存在一定的制約性。

（三）兩種制度的職能怎樣在監(jiān)督性和建設(shè)性上各有側(cè)重？

會計(jì)制名為村級財務(wù)核算，實(shí)際則具有鮮明的監(jiān)督性。中心為政府機(jī)構(gòu)，保證了監(jiān)督的權(quán)威性，其運(yùn)行方式也確保了監(jiān)督的日常性和持續(xù)性。通過監(jiān)督，會計(jì)制有效地解決了會計(jì)核算的規(guī)范化問題，杜絕村干部亂開支、坐收坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫等財務(wù)違法行為。而對于促進(jìn)村干部積極理財，為村級內(nèi)部控制與財務(wù)管理等內(nèi)容提供專業(yè)的改進(jìn)建議，中心卻很難深入地進(jìn)行。筆者在赴各地中心的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個中心幾十個行政村的財務(wù)核算，工作量非常大，中心人員的工作任務(wù)繁重，普遍表示無暇再顧及會計(jì)核算以外的工作。應(yīng)該說，從制度設(shè)計(jì)的初衷、制度運(yùn)行及人員素質(zhì)等多方面因素看，會計(jì)制以監(jiān)督性為主、建設(shè)性為輔的目標(biāo)定位是切合實(shí)際的。

村級審計(jì)由政府職能部門主管，實(shí)際是政府職能部門的內(nèi)部審計(jì)，所以兼具政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的職能和目標(biāo)。現(xiàn)代組織的內(nèi)部審計(jì)職能是保證和咨詢，并且其職能強(qiáng)調(diào)應(yīng)從監(jiān)督和保證向咨詢與建設(shè)性轉(zhuǎn)變（IIA，2003）。經(jīng)管部門和鎮(zhèn)政府開展的村級內(nèi)部審計(jì)，也應(yīng)從傳統(tǒng)的監(jiān)督型向咨詢建設(shè)性轉(zhuǎn)變。由于審計(jì)人員具備專業(yè)方面的優(yōu)勢，加之通過會計(jì)后的會計(jì)核算資料相對規(guī)范，審計(jì)重點(diǎn)完全可以從傳統(tǒng)的重在賬簿審核等的財務(wù)合規(guī)性審計(jì)向?yàn)楦鞔逄峁﹥?nèi)部控制、先進(jìn)的管理方法與技術(shù)等轉(zhuǎn)移。這樣一來，村級會計(jì)制與村級審計(jì)在監(jiān)督性和建設(shè)性職能上既各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充，達(dá)到有效的制度銜接和制度平衡。

三、理順村級會計(jì)制與村級審計(jì)關(guān)系的對策

（一）引入社會中介村級財務(wù)

會計(jì)制（村賬鎮(zhèn)管）雖然已經(jīng)得到廣泛推廣并證明是現(xiàn)階段行之有效的村級會計(jì)管理體制，但因其在正式規(guī)則和實(shí)施機(jī)制上還不夠完善，它仍是一種過渡性的制度安排（王振，2004）。而對村民自治制度的威脅，決定了它在政治上不可能走得太遠(yuǎn)（李守鐸，2005）。筆者認(rèn)為，適時引入社會中介村級財務(wù)是一種可行選擇。會計(jì)師事務(wù)所會計(jì)和財務(wù)管理人才高度集中，并且有內(nèi)部控制、管理咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢，有助于村級財務(wù)管理及控制的健全和完善，有助于注入先進(jìn)的專業(yè)思想，從而提高村級財務(wù)管理水平，降低治理風(fēng)險。同時，村民自愿委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)會計(jì)管理，會計(jì)師事務(wù)所則合理獲取報償，這樣的委托關(guān)系合法有序，真正體現(xiàn)村民自治。

由會計(jì)師事務(wù)所村財務(wù)工作，不僅可以避免社會各界對會計(jì)制與村民自治存在矛盾的質(zhì)疑，亦可避免“村財鄉(xiāng)管”模式中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府越俎代庖的行為，避免“村財鄉(xiāng)用”以及權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗的問題。而對于現(xiàn)有的會計(jì)中心，我們可以找到更好的改制辦法，令其發(fā)揮更有效的作用。

（二）改制現(xiàn)有的會計(jì)中心，形成獨(dú)立的村級審計(jì)服務(wù)中心

村財務(wù)記賬改由社會中介后，原鎮(zhèn)會計(jì)中心可改制重新掛牌成為獨(dú)立的“村級審計(jì)服務(wù)中心”。原有的人員，會計(jì)電算化系統(tǒng)等硬件和軟件設(shè)施可作正常轉(zhuǎn)換，并得到更好的利用。原會計(jì)人員既熟悉村級財務(wù)業(yè)務(wù)，又具有審計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)有的硬件繼續(xù)得到使用。應(yīng)該說，改制的交易成本幾乎為零。同時，原有的中心在財務(wù)監(jiān)督職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展審計(jì)的管理咨詢職能。村級審計(jì)服務(wù)中心可分為兩大部類，一是財務(wù)審計(jì)部，主要履行改制前經(jīng)管部門內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)；一是管理咨詢部，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供非盈利或有償?shù)蛢r管理咨詢服務(wù)。這樣，既可以達(dá)到村級會計(jì)的合法、專業(yè)、經(jīng)濟(jì)與合理性，又實(shí)現(xiàn)村級審計(jì)的權(quán)威性、專業(yè)性、實(shí)效性。

（三）現(xiàn)階段理順村級會計(jì)制與村級審計(jì)關(guān)系的具體對策

本文上述提出的引入社會中介村級財務(wù)以及將現(xiàn)有的會計(jì)中心改制為“村級審計(jì)服務(wù)中心”的設(shè)想，能有效地化解會計(jì)制與村級審計(jì)之間重復(fù)監(jiān)督、獨(dú)立性和權(quán)威性缺失等問題，有效提高制度間的協(xié)同治理效應(yīng)。但一項(xiàng)政策制度的改良需要成熟的時機(jī)。筆者認(rèn)為，上述設(shè)想更適用于當(dāng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展到一定階段，政府財力難以全面支持會計(jì)制以及村級審計(jì)機(jī)制的情況下漸進(jìn)施行。現(xiàn)階段則應(yīng)從以下方面理順村級會計(jì)制與村級審計(jì)的關(guān)系，以確保兩項(xiàng)制度有效地發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)最佳協(xié)同效應(yīng)。

1.明確會計(jì)制和村級審計(jì)的職能定位，避免職能混淆而導(dǎo)致制度效率降低。會計(jì)制以監(jiān)督性為主，以建設(shè)性為輔；村級審計(jì)則應(yīng)以管理咨詢?yōu)橹鳎O(jiān)督為輔。進(jìn)一步，應(yīng)在工作觀念的轉(zhuǎn)變及專業(yè)技術(shù)的提升等方面對村級工作人員和村級審計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

2.會計(jì)中心人員與村級審計(jì)人員應(yīng)有嚴(yán)格的分離，不搞會計(jì)制與村級審計(jì)一套人馬、兩套班子的情況，以避免村級審計(jì)流于形式。同時，對村級會計(jì)制的績效評價應(yīng)予以制度化、常態(tài)化。村級會計(jì)制的評價主體可考慮利用村級審計(jì)的力量。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 傅黎瑛.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)趨同研究［M］.東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2007.

［2］ 劉知林.村級財務(wù)治理新機(jī)制：村務(wù)（財務(wù)）監(jiān)督委員會及其制度的學(xué)理解析［J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2007（5）.

［3］ 王振.村級財務(wù)管理制度的變遷［D］.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

［4］ 李守鐸.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)集中核算制［D］.東北財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

［5］ 審計(jì)署.2008―2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］. audit.省略.

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

1.開展審計(jì)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,原有審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施,結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要,適時進(jìn)行審前集中培訓(xùn),做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實(shí)際問題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等,做到依法審計(jì),廉潔公正,進(jìn)一步提高對農(nóng)村審計(jì)工作緊迫性和自覺性的認(rèn)識。三是堅(jiān)持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職審計(jì)人員,進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過嚴(yán)格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計(jì)資格證書,做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員及時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并提供所需經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。針對當(dāng)前機(jī)構(gòu)不健全,審計(jì)力量薄弱的實(shí)際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢,加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)的指導(dǎo)。對一些重大的審計(jì)項(xiàng)目,或是初次開展的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還可以通過有關(guān)工作會議和例會,交流經(jīng)驗(yàn),溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進(jìn)整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,宣傳審計(jì)工作的重要性,傾聽他們對審計(jì)工作的要求和建議,使他們支持和重視審計(jì)工作,將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程,確保審計(jì)工作有專職人員,有組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)滯后的問題,有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國家審計(jì)準(zhǔn)則,結(jié)合農(nóng)村審計(jì)實(shí)際,制訂一套切實(shí)可行的操作性強(qiáng)的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南,并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作手冊》,使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南,同時要共同制定農(nóng)村審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計(jì)劃管理、項(xiàng)目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量和效率的全面提高。

4.不斷提高審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的能力。農(nóng)村審計(jì)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策服務(wù)。在嚴(yán)格查處違法違紀(jì)違規(guī)問題的基礎(chǔ)上,深入分析原因,提出合理化建議,促進(jìn)完善制度和加強(qiáng)管理,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等現(xiàn)象,要發(fā)揮職能作用,進(jìn)行移送和處理,切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

5.努力營造和諧良好的農(nóng)村審計(jì)氛圍。營造和諧的審計(jì)氛圍離不開法律的完善、領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會各界的關(guān)注。一是努力爭取各級黨委和政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視;二是農(nóng)村審計(jì)部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、政府審計(jì)、司法機(jī)關(guān)、財政等有關(guān)部門單位加強(qiáng)聯(lián)系溝通,對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法現(xiàn)象及時進(jìn)行移送,構(gòu)建資源共享的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制;三是通過宣傳與結(jié)果公告等措施,努力提高社會各界,特別是農(nóng)民群眾對農(nóng)村審計(jì)工作的理解和支持;四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)投入;為農(nóng)村審計(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、蒼南縣農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀與階段性成果

浙江省蒼南縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產(chǎn)總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經(jīng)濟(jì)總收入13622.51萬元,村級集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產(chǎn)流失,加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務(wù)上接受縣審計(jì)局和上級主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》頒布實(shí)施,農(nóng)村審計(jì)步入了法制化,縣財政將農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目納入年度預(yù)(決)算,經(jīng)費(fèi)10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務(wù)收支為主的各項(xiàng)農(nóng)村審計(jì),取得了一定成效。現(xiàn)全縣已審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1539個單位,審計(jì)資金總額達(dá)123124.08萬元,查出違紀(jì)違規(guī)案件69件,查出違紀(jì)違規(guī)資金837.78萬元,向司法機(jī)關(guān)移送案件18件,受黨紀(jì)處分35人。并向被審計(jì)單位及各級領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條,大大地促進(jìn)財經(jīng)制度的落實(shí)和完善,農(nóng)村審計(jì)的良好效果得到全社會的認(rèn)可。

1.通過落實(shí)政策,實(shí)行村務(wù)公開。為加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)和村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),蒼南縣委、縣府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件,明確農(nóng)村審計(jì)工作要求,健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu),配備合格審計(jì)人員,并且將審計(jì)結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門為加強(qiáng)村極財務(wù)審計(jì)、實(shí)行村務(wù)公開方面作重要批示。通過貫徹落實(shí)上述一系列政策,進(jìn)一步推動了農(nóng)村審計(jì)工作,完善了村務(wù)公開制度。對審計(jì)出來的財務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)行情況以及存在問題和整改意見等如實(shí)地向群眾公開,接受社會和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財務(wù)的透明度,增強(qiáng)民主理財意識。

2.通過規(guī)范操作,提高審計(jì)質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)示范文本的基礎(chǔ)上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實(shí)際操作的審計(jì)通知書、審計(jì)記錄單、審計(jì)查詢單、審計(jì)簽證單、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報告、審計(jì)承諾書、審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計(jì)質(zhì)量,在堅(jiān)持按章審計(jì)、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上,要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對被審期間會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性等情況如實(shí)陳述并承諾;強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核制度,審計(jì)組長必須對審計(jì)組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對審計(jì)主要事實(shí)的清晰性、完整性及審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度,審計(jì)檔案是審計(jì)監(jiān)督活動的真實(shí)記錄,是檢驗(yàn)審計(jì)質(zhì)量的主要依據(jù),在對審計(jì)事項(xiàng)做到認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上,按國家規(guī)定實(shí)行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負(fù)責(zé)保管備查。

3.通過拓寬審計(jì),強(qiáng)化村財監(jiān)督。在制定和實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作計(jì)劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)實(shí)行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計(jì)單位實(shí)行抽審;在堅(jiān)持例行審計(jì)的基礎(chǔ)上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計(jì);根據(jù)工作需要,分別開展了村級債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、村級貨幣資金管理情況專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)、土地征用款落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)、村集體組織征訂報刊情況專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)循環(huán)審計(jì)等。通過以上各項(xiàng)審計(jì),對被審計(jì)單位的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理和核實(shí),對村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價,確保村集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了對村集體財務(wù)的全方位監(jiān)管。

4.通過查處案件,促進(jìn)廉政建設(shè)。農(nóng)村審計(jì)是以行政執(zhí)法者的身份介入對村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督,特別是對農(nóng)民上訪案件的專案審計(jì)、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),查處了一些經(jīng)濟(jì)大案要案,建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計(jì)原村書記和村主任時,發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮,受縣紀(jì)委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),村集體財務(wù)收支循環(huán)審計(jì)及有關(guān)專項(xiàng)審計(jì),有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

一、常懷為民之心，把工作做到群眾的心坎上

在社會轉(zhuǎn)型時期，廣大農(nóng)民群眾盡管人數(shù)多，但由于他們相對居住分散，因而在組織資源、政治資源方面與鄉(xiāng)村干部之間極不對稱。于是，造成部分鄉(xiāng)村干部靠民而不為民，憂民而不富民，近民而不親民，其得利益要求及實(shí)現(xiàn)方式獨(dú)立于普通農(nóng)民。因此，我們必須給農(nóng)民這樣一個弱勢群體以支持，關(guān)注他們的難處，反映他們的要求。

要捧出一顆真心。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前農(nóng)民地位的改善具有重大的社會功利意義。為農(nóng)民說話，就是為社會進(jìn)步說話。因此，要捧出一顆真心對待農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的根本。今年以來，我們在抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作中，要求全鎮(zhèn)干部都要自覺樹立政策觀念、法制觀念和群眾觀念，都要像焦裕祿、孔繁森、吳金印、郭全明那樣，捧出一顆真心，帶著感情工作，想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需。通過樹立“三個觀念”，從點(diǎn)滴小事做起，真心實(shí)意與農(nóng)民群眾交朋友，有效地縮短了網(wǎng)干群之間的距離，密切了黨群、干群關(guān)系。現(xiàn)在不少群眾主動到鎮(zhèn)黨委、政府找干部說心里話，有難處找干部幫忙。

要開辟一條通道。工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾，成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”間的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了。因此，開辟干部群眾談心對話渠道，是當(dāng)前融洽干群關(guān)系，密切魚水之情之關(guān)鍵。今年以來，我們著力開辟和拓寬干群溝通渠道，先后在全鎮(zhèn)完善推廣了“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動等做法，架起了干群雙向交流的橋梁。讓群眾暢所欲言，參與居級重大事項(xiàng)，民主監(jiān)督黨委、政府和廣大鎮(zhèn)居干部，已成為全鎮(zhèn)上下的自覺行動。

要攤開一本帳目。從我鎮(zhèn)和一些地方的情況看，一些群眾上訪，其原因多是農(nóng)村財務(wù)“不清、不公、不實(shí)”所致，頻繁出問題的村級財務(wù)成了群眾上訪的主要導(dǎo)火索。為從源頭根治農(nóng)村財務(wù)問題，自覺向轄區(qū)范圍內(nèi)群眾攤開帳本，讓他們參與、監(jiān)督，就解決農(nóng)村財務(wù)不清、不公、不實(shí)問題，以能消除了群眾疑慮，確實(shí)是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的上策。近幾年，我們針對這一問題重點(diǎn)采取了三項(xiàng)措施：一是推行鎮(zhèn)居務(wù)公開制度。凡鎮(zhèn)、居兩級大事決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、收入開支等，一律向全鎮(zhèn)群眾公開。二是推行鎮(zhèn)居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，無論是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、企業(yè)干部還是居干部，離任后必須進(jìn)行全面審計(jì)，使干部走得“清白”，不留經(jīng)濟(jì)尾巴。三是嚴(yán)格實(shí)行帳目、資金“雙代管”制。切實(shí)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，定期對財務(wù)進(jìn)行檢查、公布，避免干部因經(jīng)濟(jì)問題犯錯誤。這些舉措，在群眾中反響強(qiáng)烈，收到了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，全鎮(zhèn)開工建設(shè)大型建設(shè)項(xiàng)目7個，全部實(shí)行公開招標(biāo)，共計(jì)節(jié)約建設(shè)資金達(dá)100多萬元。

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文

摘 要 村級會計(jì)委托制度是當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)推行的一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層民主理財以及農(nóng)村村委會在財務(wù)管理中的主體性地位，村級會計(jì)委托制度可以在極大程度上提高農(nóng)村會計(jì)信息制度、規(guī)范農(nóng)村的會計(jì)工作、強(qiáng)化農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督，起到保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，本文主要根據(jù)我市的具體情況來探討在村級會計(jì)委托制度下農(nóng)村審計(jì)發(fā)生的變化。

關(guān)鍵詞 村級會計(jì)委托制度 農(nóng)村審計(jì) 變化

一、引言

村級會計(jì)委托制度是當(dāng)前我國大多數(shù)地區(qū)推行的一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層民主理財以及農(nóng)村村委會在財務(wù)管理中的主體性地位，村級會計(jì)委托制度可以在極大程度上提高農(nóng)村會計(jì)信息制度、規(guī)范農(nóng)村的會計(jì)工作、強(qiáng)化農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督，起到保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。

二、我市村級會計(jì)委托制度現(xiàn)狀

我省規(guī)范和完善村級會計(jì)委托工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權(quán)益的前提下，積極穩(wěn)妥、依法有序地推進(jìn)村級會計(jì)委托工作，加強(qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在2011年，我省下達(dá)了關(guān)于規(guī)范和完善村級會計(jì)委托工作的相關(guān)文件，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我市貫徹落實(shí)了完善村級會計(jì)委托制度的要求，并取得一定的成效。目前，我市轄區(qū)內(nèi)的116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有了超過80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實(shí)施村級會計(jì)委托制度，村級會計(jì)委托制度的廣泛實(shí)施有效的促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，使得村級的財務(wù)管理制度較之以前更加規(guī)范，與此同時，在村級會計(jì)制度開始實(shí)施后，各個地區(qū)的一些非生產(chǎn)性開支也得到大幅的減少，例如，在會計(jì)委托制度實(shí)施后，農(nóng)民財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一了做賬日期，減少了村委的會議招待費(fèi)的支出，同時，避免了一些不必要的非日常性開支，使農(nóng)村的非生產(chǎn)性費(fèi)用得到了有效的控制。除此之外，村級會計(jì)委托制度的實(shí)施也有效杜絕了農(nóng)村財政資金出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象，確保農(nóng)村的集體資金能夠得到有效的監(jiān)管和利用，另一方面也提高了村干部的自律性，在一定程度上抑制了腐敗行為的產(chǎn)生。此外，在未實(shí)施村級會計(jì)委托制度前，原來村里需要配備兩名會計(jì)人員，在實(shí)施村級會計(jì)委托制度后，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)就可以監(jiān)管幾個村的財務(wù)管理事宜，也大大的節(jié)約了農(nóng)村的人力、物力和財力，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，使農(nóng)民過的安心、舒心。

三、村級會計(jì)委托制度下農(nóng)村審計(jì)的變化

（一）審計(jì)主體發(fā)生的變化

目前，最為普遍的農(nóng)村審計(jì)模式有兩種，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)模式，另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)模式受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的監(jiān)管，從本質(zhì)上而言屬于內(nèi)部審計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門制定的審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種審計(jì)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部其他的管理機(jī)構(gòu)職能平等，只受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管，與上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門沒有直接關(guān)系，這種模式獨(dú)立性較強(qiáng)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。隨著村級會計(jì)委托制度的深入發(fā)展，我市轄區(qū)下農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢呈良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村的財務(wù)管理制度較之以前也越加專業(yè)，加之國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三農(nóng)問題的重視，會計(jì)監(jiān)管的專業(yè)化也成為未來農(nóng)村財務(wù)制度發(fā)展的必然趨勢，從這個層面上講，從村審計(jì)主體將有可能出現(xiàn)一定的變化，未來的農(nóng)村審計(jì)主體除農(nóng)村的財務(wù)部門外，還會涉及到農(nóng)村的政府管理部門。

（二）審計(jì)內(nèi)容發(fā)生的變化

在實(shí)施村級會計(jì)委托制度后，農(nóng)村的審計(jì)內(nèi)容發(fā)生了比較大的變化，這些變化主要包括以下幾個方面：

1.農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)

在實(shí)施村級會計(jì)委托制度以后，財政轉(zhuǎn)移支付資金的重要性也逐漸凸顯出來，成為農(nóng)村組織經(jīng)費(fèi)的主要來源之一，目前，很多農(nóng)村對組織經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不善，存在著違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況，因此，必須加強(qiáng)組織經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和核算。

2.村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

在未實(shí)施村級會計(jì)制度前，農(nóng)村村干部的行為沒有專人對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，單單依靠群眾的監(jiān)管并不能從根本上杜絕村干部的現(xiàn)象，在實(shí)施村級會計(jì)制度后，相關(guān)的財務(wù)管理人員開始開展村干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，根據(jù)中辦發(fā)2005年17號文件中規(guī)定，在村干部任期屆滿或離任前必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，這種對村干部實(shí)施的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度可以從源頭上杜絕村干部的情況，幫助群眾選舉出真正作風(fēng)正派、清正廉潔、克己奉公，能夠真正為人民群眾辦實(shí)施的好干部。

3.農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償金的審計(jì)

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國家對農(nóng)村集體土地的征用量也越來越大，農(nóng)村集體征用補(bǔ)償金的數(shù)額也隨之增加，按照國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體征用補(bǔ)償金是直接發(fā)放在象征政府，再又鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時的發(fā)放到村民手中，在這個過程中就難免存在著一些情況的發(fā)生，在實(shí)施村級會計(jì)制度后，會有專業(yè)的審計(jì)人員呢對農(nóng)村集體征用補(bǔ)償金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，看是否存在著挪用資金的情況，從根本上保證農(nóng)民的切身利益。

（三）審計(jì)程序發(fā)生的變化

在實(shí)施村級會計(jì)委托制度后，審計(jì)的對象也發(fā)生了相應(yīng)的改變，因此，相關(guān)的審計(jì)人員在確定審計(jì)方案時，一定要明確好具體的審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容，確定好會計(jì)委托制度在審計(jì)中應(yīng)該注意的關(guān)鍵性問題，在實(shí)施具體的審計(jì)工作中，要協(xié)調(diào)好審計(jì)組織、村民以及村委會的關(guān)系，在審計(jì)的過程中，要從客觀上了解具體的數(shù)據(jù)，不能偏聽偏向，做到全心全意為人民服務(wù)。

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