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農村環境污染既有歷史和現實原因,也有工業化浪潮的沖擊與農村產業化結構調整的影響,同時更有經濟技術落后的制約,環保法制缺失的無奈。具體而言,大致有以下幾個方面。
首先,農民環境保護意識淡薄。農民是農村環保的主體,其環保法律意識的高低直接關系到農村環境好壞。但沿襲已久的農耕方式,環保知識的匱乏,造成廣大農民在不直接危害自身利益的前提下對環境、生態、污染不十分關心。具體行動上,許多農民不注意日常生活中的環保,隨意排放生活污水,隨意丟棄、堆積生活垃圾,且將此類陋習視為天經地義;一些農民只顧眼前利益,無節制地使用農藥、化肥。由于對環保知識和法律的無知,有些農民在自身合法利益受到環境污染損害后,不知道運用法律武器保護自己。
其次,提防政府監管不力。現行環境管理體制以單一的行政強制和直接控制為主要執法手段,但由于農村環境機構缺失和農村生產、生活方式的特殊性,致使現有法律體系往往失去可操作性。監管部門大量、直接采用的簡單并略顯粗暴的行政控制手段根本不能真正解決問題。某些地方政府對本地區農村環境污染不檢查、不督促,更不愿意投入人、財、物進行治理,致使環保在一些鄉村基本上處于無人監管狀態。一些地方政府片面追求GDP增長率,不惜以犧牲環境為代價,甚至提出“寧可窮死”的荒謬口號。在招商引資過程中,忽視項目的環境負面效應,盲目引進,甚至明知污染環境嚴重,也要引進。
第三,農村環保法規缺失。目前,我國已初步形成以《環境保護法》為主體的環保法規體系,但在一些重要領域和環節上還存在一定空白,特別是上述法規大多是針對城市環境污染,尚無一步專項的農村環境污染治理的法規,有關農村環保的法律規定分散在法律文件中,且相當內容屬于原則性規定,實踐中難以操作。如罰則部分,大都規定得過于簡單、籠統,缺乏具體處罰措施、處罰額度,以致難以落實。農村環保法規“少”“散”“軟”的狀況,客觀上導致某些地區非法排污猖獗,環境污染失控。
二、農村環境污染法律規制
根治農村環境污染,不可能“畢其功于一役”。只有多管齊下,綜合治理,才能逐步扭轉生態失衡,實現人與自然和諧。從法律角度來看,應當著重以下幾方面工作:
第一,加強環保法制宣傳,提高農村居民不知法。相當多的農民對環境保護法一無所知,少數農民也僅聽說過而已。對環境污染的性質認識不清。一些人將環境污染視為平常事,無關大礙或僅視為不文明行為,認識不到其違法性。要解決這些問題,必須加強環保法制宣傳。各級政府應通過多種渠道,廣泛、深入、持久地進行環保法制宣傳,使環保知識進村、進戶、到人,讓廣大農村知道環境保護是基本國策,保護環境是法律義務;讓農村掌握基本的環保法律規定,自覺約束自己的行為。懂得運用法律武器保護自己的合法權益。
關鍵詞:城市居住環境;環境污染;治理;探討
中圖分類號:F205
文獻標識碼:A
現代城市環境問題已經成為阻礙城市發展的關鍵問題,所謂城市環境治理是指各級管理者依據國家和當地的環境政策、環境法律法規和標準,協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系,積極制止人們破壞環境的行為的總和。經過這幾年的不斷質量和改善,我國城市環境質量有了明顯的提高,大部分城市的環境基本穩定,城市的總體防污染能力也不斷提高,即使現實情況良好,但城市環境仍然面對著這樣那樣的問題,很多問題已經演變成阻礙我國城市發展的絆腳石,還有一些城市的基本環境問題都沒有解決,而新的問題又不斷出現。
一、城市居住環境存在的問題分析
(一)噪聲污染影響嚴重
城市的建設給整個居住環境帶來了不少的噪聲,噪聲擾民也是影響又最為明顯的環境污染之一,人們長期處在噪聲的影響中,會給生理和心理都造成損傷,甚至引發病變。在城市中,有太多的噪聲源,通常有工業噪聲源、生活噪聲源交通噪聲源、施工噪聲源等等對房地產項目造成嚴重的噪聲污染。最嚴重的是交通噪聲,城市中到處都是交通要到,對國道、飛機場附近的房地產項目產生的影響強度很大,如今,社會和城市都在不斷的發展,交通噪聲對城市居民的影響也越來越大。
(二)環境空氣質量不佳
由于我國城市工業發達,人看密度大,城市空氣中總有一些致害物質,尤其是一些工廠處在下風向時,情況更加嚴重,房地產作為城市的主要組成部分,是在城市環境質量背景下進行開發建設的,環境空氣質量不可避免的要受到所在區域空氣質量及地理條件的影響。
(三)水體污染影響突出
由于大量的生活、生產廢水處理不當,有的甚至沒有處理,就直接排進江河里,使水出現嚴重的污染和富營養化,水變黑發臭。這些情況的發生不僅影響城市的美觀,還會給空氣帶來污染,給城市的未來建設帶來極大的影響。
(四)環境風險隱患增加
有的城市功能建設區分不明確,城市的房地產建設為了得到好的地段,有的與很多工廠相臨。有的工廠存放有易燃易爆的危險物,對附近居住的居民來講是―個很大的隱患。另外,一些房產項目周邊常有一些潛在危險如高壓線等存在,同樣有損于人們的身體健康。
(五)生態環境結構欠佳
生態環境是生活生活生產的自然環境,城市建設需要長期的房地產開發,但總體設計大都是先排房子,然而剩余部分作為綠化用地,這種做法主要只突出了建筑物的布局,沒有真正考慮到生態環境,同時由于后期的管理缺少系統的安排和規劃,之間城市內的房產建設越來越快,但是綠地面積卻越來越少,整個生態結構呈不穩定的情形發展。區域生態系統呈“倒金字塔”型,結果使得生態系統中的種群單調、結構簡單,完全失去了自然生態系統自動調節的功能和特性。
二、我國城市生態環境綜合治理對策
(一)制定行動計劃。實施符合城市生態化發展的政策 城市生態化應現以成為我國要重點推行和實施的政策,并與《中國21世紀議程》結合起來,把這種思想認真的貫徹落實下去。改變以前不符合要求的政策和法規,制定適合城市各領域、各行業生態化發展的戰略、步驟、目標,并制定優先發展的城市范圍,進行鼓勵獎勵,促進城市的綠化發展,讓整個城市生態建設走向正軌。
(二)加強城市細節的生態設計
我們要竭力建設與生態環境相結合的人工城市,城市建設主要由基礎設施、公共建筑等構成的,它們的生態建設是組成生態環境建設的重要條件,在發揮其有效作用的同時還要注重生態環境,如城市交通道路避免穿越生態脆弱區、路網的優化布局和合理的路網密度,科學設計的城市建筑采光和節能,城市的景觀建設要有生態自然景觀相協調等,尤其還要重視水體污染和土地破壞的恢復,為城市發展提供良好的設施支撐。
(三)建設城市生態防護圈和生態走廊
建設一個良好的生態防護體系,合理的開發利用水資源,保護森林、濕地等重要資源,維護生態景觀的多樣化;調整城市的綠化系統,以城市周邊的綠化資源為依托,建設一片大面積的生態資源,大面積使用城市綠化,將整座城市建設在森林中。在沿河沿路打造一片生態長廊,建設路網生態防護林帶,加強生態主題公園的建設,提高城市的綠地率,保護基本農田,營造城市的生態綠肺、生態脈絡、生態走廊和生態保護圈。
(四)重視生態技術的開發與應用
凡是引發生態發展不平衡,致使城市環境污染、經濟發展受阻的技術,都將是與生態環境維持相違背的,解決問題的根本方法就是利用高科技技術改變生態環境,結合生態學原理創造新的技術形式~生態技術。城市生態化發展必須進行必要的科技投入,研制、開發生態技術、生態工藝,積極利用科學合理的技術進行建設,推廣生態產業,保證發展過程的低消耗和低污染,提高資源循環利用率,將城市建設走向發展生態之路,這才是城市發展的基礎。
結語:如今,不管是城市還是鄉村,生態化建設實踐已在我國迅速開展開來。人們也逐漸重視到城市生態化發展及建設生態城市的重要性和緊迫性。生態城市是城市生態化發展的結果,簡單地說它是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類住區形式,自然、城、人溶為有機整體,形成互惠共生結構。
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利用統計數據對河南省環境污染治理投資狀況進行分析,再通過污染治理投入度指數(PCII)進一步分析工業廢水排放與環境污染治理投資的關系。結果表明:2005-2012年,河南省環境污染治理投資一直保持增長,但投資規模偏小,工業污染治理投資所占比重較小,工業廢水投資與污染治理投入度指數呈正相關,即加大工業污染治理投資力度,有助于解決環境污染問題。
關鍵詞:
環境污染治理投資;工業廢水;污染物;污染治理投入度指數
環境污染治理投資的基本任務就是通過資金投入加大污染治理力度,降低和消除環境污染,提高環境質量[1],環境污染治理投資規模和結構對污染治理效果起著基礎性的作用[2]。本文利用統計數據,對河南省的環境污染治理投資狀況以及與工業廢水排放進行分析,以期為提高環境污染治理效益、資金的合理配置等方面提供參考。
1.環境污染治理投資狀況分析
本文根據河南省統計年鑒對河南省2005-2012年的環境污染治理投資狀況進行分析,污染治理投資概況如表1所示。由表1可知,河南省的環境污染治理投資總量呈上升的趨勢,但占GDP的比重卻在減小,遠低于全國的平均水平[3],與國際上大體控制環境污染的環境污染治理投資占GDP1%-2%的標準相差甚大[4]。通常將環境污染治理投資分為工業污染治理、“三同時”項目環保投資、城市基礎設施建設三部分[5]。表1表明有70%以上的投資金額用于城市基礎設施建設和“三同時”項目投資,工業污染治理投資在2007年達到338132的最高值,2012年降至148347的最低,總體投資較低且呈降低的趨勢。
2.工業廢水排放分析
2.1.工業廢水和污染物排放量變化表2為2005-2012年河南省工業廢水、COD、氨氮的排放情況。工業廢水排放量從12.35億噸增加到13.74億噸,大體增長平緩;COD、氨氮的排放量則分別34.26萬噸、5.36萬噸降低到17.9萬噸、1.3萬噸,說明工業廢水污染物去除率在不斷的提高。
2.2污染治理投入度指數董小林(2013)[6]將污染治理投入度指數定義為:一定時期內一個國家或地區治理單位污染物所投入的資金。
3工業污染物排放與污染治理投資關系
3.1工業廢水排放與環境污染治理投資分析圖2為治理工業廢水投資及工業COD、工業氨氮排放量的關系。首先,投資量與污染物的排放呈降低的趨勢,而COD的排放量始終高于氨氮,且兩條曲線均高于工業廢水治理投資曲線,說明河南省經濟發展、產業結構偏向工業,河南省廢水治理任重而道遠;其次,2007年、2011年的治理廢水投資額有所增加,造成COD、氨氮的明顯下降,而2010年投資相對較少,導致主要污染物的排放量出現略微反彈。說明增加治理工業廢水的投資能較好的控制污染物的排放。
3.2PCII與工業廢水治理投資關系由圖3知,COD與氨氮的污染治理投入度曲線緊隨治理工業廢水投資的變化而變化,2007年和2011年的投資金額增加,結果是二種污染物的治理效果得到明顯改善;2010年投資金額稍又降低,其治污效果也明顯降低,呈正相關。
4.結語
(1)環境污染治理投資規模偏小、總量不足是造成河南省環境質量狀況較差的主要原因,其中工業污染治理投資總體偏低且逐年減少。(2)工業廢水中主要污染物的控制已初見成效,而工業廢水排放量仍大體平緩增長,在當前水環境矛盾異常突出的形勢下,要達到或超出既定目標,必須進一步加大工業廢水的治理投入。(3)工業COD的排放量顯著高于氨氮的排放量,而氨氮的污染治理投入度指數曲線表明其治理效果更好;污染治理投入度指數與治理工業廢水投資呈正相關關系。
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關鍵詞:環境污染治理;環境保護;經濟措施
前言
大自然是人類賴以生存的物質基礎,也是經濟社會運行的堅實后盾。但是為了經濟社會發展、個人利益,人類不惜以犧牲環境達到目的,破壞了自然環境和生態平衡,帶來了嚴重生態環境問題,反而阻礙了經濟社會的可持續發展。從某種程度上分析,環境污染問題就是人類長期從事生產、生活等社會經濟行為所帶來的,現在它反作用于人類社會,引起經濟社會與自然、人與自然等關系失調,如不采取有效手段治理環境污染問題,后果將會極其嚴重。
一、我國環境污染治理現狀的分析
從20世紀70年代開始,我國一直致力于環境保護工作,在環境污染治理上取得了斐然成績。但是我們不能忽視表面現象背后的一些問題,在環境污染治理上,行政手段有余,經濟和法律手段嚴重不足,即使政府付出了高額的管制成本,但是在日益惡化的生態環境面前依然束手無策。環境污染治理是一個復雜的系統工程,單純依靠政府是遠遠不夠的,還要從經濟、法律等方面考慮如何推進工作。從環境污染問題產生的原因來看,一系列不當的社會經濟行為是環境污染問題產生的根本性原因,所以,經濟手段的運用才是關鍵,行政手段才是保障。在環境污染治理中引入市場機制,通過價格杠桿等手段理順分類資源產品的價格機制,促使市場主體從自身利益出發,根據市場信號和政府政策導向主動選擇最優方案,主動調控節能減排空間。
二、經濟手段在環境污染治理中的實施情況
環境污染治理中的經濟手段源于經濟學研究的“企業外部性”問題和“內部化”理論和實踐,其結果是改變傳統的企業投入―產出的本利分析模式,改變企業經濟發展過程中僅對環境污染實施“末端”治理的一種經濟調控方式。它為市場主體提供了多種選擇,刺激他們通過成本和效益比較選擇最有效或最有利的治理方案,減少環境管制成本支出的同時,也能合理配置各項資源,提高環境污染治理效率。
目前,我國環境污染治理中主要使用了排污收費制度、排污權交易制度、環境稅等經濟手段。每一種手段都有著自身的優勢和作用,也取得了巨大成績,但是效果差、效率低等問題依然存在。第一,排污收費上,收費對象不全、收費標準過低、收費管理混亂,甚至存在“討價還價”和非法使用不予付費等現象,這些現象的存在使得環境污染治理費用遠遠超過繳納的排污費用,這就導致不少經濟主體寧愿繳納排污費,也不愿自主進行污染治理,嚴重削弱了排污收費制度的作用。第二,由于排污權交易市場機制尚不成熟,加之監管機制不完善,市場主體與監管部門之間難以形成一種良性關系,妨礙了這一手段的實施。第三,環境稅實行以來,由于征收范圍窄,缺乏多樣性的稅收優惠措施,加之一些環境稅協調性嚴重不足,以致環境稅作用發揮有限。
在利用經濟手段治理環境污染的過程中,一方面要肯定它的功效,另一方面也要看到隱藏在表象之下的問題。這些問題的存在不僅難以保證經濟手段的有效實施,更為環境污染治理帶來了新問題,對此,只有找原因、提新意,才能逐步消除問題、促發展,推動環境保護工作的開展。
三、加強環境污染治理中的經濟措施分析
基于經濟學研究環境污染治理問題,討論的核心內容就是如何解決“市場失靈”帶來的一系列問題,以切實發揮經濟手段的功效。因而,針對經濟手段實施中的問題提出了以下五點措施:
第一,健全排污收費管理機制。要想使排污收費制度切實起到效果,亟待組建一個具備高素質的執行主體,通過他們健全排污收費管理體系,深入挖掘隱藏在背后的問題,同時嚴格按照制度收取排污費用,做到管理嚴格,以提高管理工作的規范性、權威性。另外,還要優化管理制度,既要做到依法收費,又要強調管理效率的提升。當然,在管理效率提升上一定要加強收費人員業務素質建設。其次,將濃度與總量結合在一起,改變過去超標收費,向超標加倍收費形式轉變,逐步提高收費標準。此外,對同一排污口含有的污染物質進行分別收費,使靜態收費向動態收費轉變。由于收費標準的轉變,經濟主體出于效益考慮就不會忽視環境污染治理問題。再次,加強相關法律法規的宣傳力度,讓市場經濟主體認識到依法繳納排污費的必要性,以及不按規定繳納的嚴重后果,使其自覺繳納排污費用。最后,合理使用排污費,常言道“錢要花在刀刃上”,在排污費使用上更要做到如此。
第二,完善監管機制,實施有效的監督管理措施。對于排污交易權中存在的問題,要建立完善的監管機制。從理論上講,對市場上每一排污單位進行全天候的連續性監控是最理想的情況,但從技術上講,這需要有充分的技術作為保證,可是我國環境監測系統技術水平并不高。對此,需要不斷提高技術環境監測人員業務素質,引進先進的環境監測系統,對排污權交易進行高效而嚴格的管理。例如,某市發生自來水嚴重苯超標問題,調查結果是該市石化20世紀80年生泄漏事故后污染物滲入地下,現在滲入某水務集團水廠自流溝造成。這一事件完全揭示了我國水環境污染監測上的漏洞,如果監測得當、高效,自來水污染就有可能避免,足見環境污染監測的重要性,所以不能忽視這一項技術工作的推進與建設。
第三,在全國范圍中推廣使用排污許可證,逐步完善排污權交易市場,通過市場刺激讓市場主體采用低費用、少污染的排污措施,從而使污染源合理布局,控制環境污染問題。
第四,建立成熟且完善的稅收機制。目前,我國生態稅收還停留在準收稅階段,而美國一些發達國家已經建立了一套完善的環境稅收體系。對此,我國要針對當前環境污染現狀及其需求制定一套完善的、成熟的環境稅體系,尤其要確保生態稅的完整性,這一點上可借鑒西方國家。同時,還要建立科學的稅收調控機制,以提高環境稅的適用性。
第五,加強其他形式的經濟手段的落實與實行。除了上文提到三種經濟手段,環境污染治理的經濟手段還有押金返還、政府補貼等。在押金返還上,可適當提高金額或提高污染物排放檢驗標準,以加強污染物回收、治理。政府補貼可以減少排污單位環境污染治理成本,為鼓勵排污企業積極落實“治污”工作,政府建立完善的激勵機制,從財務上給予其多形式的優惠政策。
結語
綜上,文章就環境污染治理的現狀及加強治理的經濟措施進行了分析。總之,隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化,經濟發展與環境保護之間出現了新的矛盾,為了緩和并化解這一矛盾,就必須讓社會公眾參與到環境管理當中,并使他們充分認清經濟發展與環境保護兩者之間的利害關系,這樣才能真正實現環境污染治理的長治久安。對于全民環保意識的提高,可通過加大宣傳力度等方式予以實現,而對于環境污染治理還需要法律法規的不斷健全來予以保障。
近年來,我國經濟獲得了長足的發展,但是隨著發展而來的還有非常嚴重的環境污染。目前,我國的環境污染問題呈現出的主要特征是區域性顯著,這種區域性主要表現在兩方面:首先是經濟區域和環境污染區域具有相關性,其次是城市污染和鄉村污染具有同質性。由于目前的環境污染區域性差異比較大,所以無法采用統一的治污措施來進行污染防治,只能以區域為單位進行針對性地治理。本文就區域環境污染治理的路徑進行分析,旨在指導區域環境污染治理實踐。
關鍵詞:
區域環境;污染治理;路徑選擇
從我國目前的經濟發展環境來看,經濟發展存在著嚴重的不平衡,總體而言,東部經濟的發展比較迅速,中部次之,西部經濟發展較為緩慢,在這樣的經濟發展環境下,環境污染也表現出不同的區域性特征。東部環境污染最重、中部次之,西部相對較好。區域環境的污染出現這樣的特征,一方面與工業生產有著重要的關系,另一方面與城市車輛密度也有著關系。為此,各個區域都應采取不同的環境污染治理路徑,其根本目的就是要對環境進行大力的整治,實現社會經濟和環境的綜合可持續發展。
1東部區域環境污染治理路徑
1.1產業結構的調整
目前,東部區域的環境污染愈演愈烈,東北三省、京津冀地區都是環境污染的重災區,尤其是大氣污染,嚴重程度領跑全國。面對著嚴重的污染現狀,東部區域各個地方積極采取措施來治理環境污染,調整產業結構就是其主要的治污路徑。目前在東部地區,尤其是京津冀地區,積極地進行高污染產業的調整,有些企業被下令關閉,而傳統的工業生產,一方面在進行區域搬遷,另一方面有了嚴格的污染排放制度,在這樣的情況下,東部區域大力發展文化產業、娛樂產業等可持續發展性比較強的產業來進行產業結構的調整,力求從產業結構的調整上走出一條治污道路。
1.2市場機制的引入
為了促進治污工作的進行,東部區域利用自身經濟發展的優勢,積極地引入了環境市場的機制,即在東部區域內進行發展的企業,尤其是工業產業,必須要符合環境標準才能在區域內進行發展,這樣的準入門檻使得企業對環境污染的認識更加的深刻,也促進了企業治污工作的開展。另外,在市場的機制作用下,城市汽車的尾氣排放也受到了嚴格的控制,這也為治污工作的進展提供了某方面的促進作用。市場機制在污染治理中的引入,一方面使得環境污染的排放標準顯著下降,另一方面,利用市場的競爭機制淘汰一批污染大的小企業,這對于社會資源的整合,對于環境污染的綜合治理都具有積極地意義。
2中部區域環境污染治理路徑
2.1區域品牌的打造
中部城市的環境污染治理從總體而言具有自己的優勢,目前,中部各個省份都在通過區域品牌的打造來實現自身價值的提升,而在區域品牌的打造上,污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發展迅猛,鄭州發展的優勢主要是發達的交通網,鄭州利用自身的位置優勢,將鐵路發展打造為自身品牌,在發展鐵路交通的過程中,對環境污染進行統一化處理。合肥也是中部城市中區域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優勢發展起來的高鐵線路成為了現在城市品牌中一道搶眼的風景線,在大力進行高鐵建設的同時,合肥統籌規劃,將污染治理與品牌建設進行統一規劃和處理,取得了不小的成績。
2.2科學城市規劃
中部區域的環境污染治理,除去區域品牌的打造外,對城市進行科學合理化的構建也是一項重要措施。城市的科學規劃方面,中部有幾個城市做的非常不錯,武漢首屈一指。武漢的城市規劃體現著“大武漢”的原則,即武漢的城市規劃不僅僅是對武漢一個市的規劃,還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規劃,在這樣統一的規劃下,城市的發展和污染的治理得到了統一化的對待,這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢,南昌的污染治理采取的也是城區科學規劃的理念。南昌的城區規劃仿照上海的模式,采取“一江帶兩岸,兩岸齊行”的模式,在這樣的規劃體系中,南昌市的污染得到了有效的控制。
3西部區域環境污染治理路徑
3.1強化工業生產污染排放的標準
西部地區由于經濟發展比較落后,所以在目前的環境污染治理方面,采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區的經濟發展長期落后導致西部地區目前的首要任務就是要大力發展經濟,所以西部城市在環境污染治理方面的理念是在不影響經濟發展的前提下,進行污染排放物的控制。為此西部地區加強了環境污染物排放的標準設置,通過提高排放標準來實現污染的減少。就目前的情況而言,西部地區的環境問題主要表現在生態惡化方面,值得引起我們足夠的重視。
3.2大力進行環境建設
大力進行環境建設是西部地區進行污染治理的又一項比較重要的治污路徑。西部地區的污染主要就是工業廢水和工業廢氣的排放,另外就是農業生產的化肥和農藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業的技術,另一方面就需要環境的自凈能力來完成,所以在西部,目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復生態環境,強化環境的自凈能力。
4結束語
區域經濟的發展不同導致區域內污染情況存在著差異,面對區域性的污染差異,必須要進行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區域經濟發展的不同,要走不同的污染治理路徑,這樣才能抓住地區污染的特點,進行針對性解決。區域治污是一個長期堅持的過程,必須要走適合自身的治污路徑,并且長期堅持,才會取得良好的治污效果。
作者:郎文博 師明 單位:保定市環境保護監測站
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1)技術落后。我國目前的污染治理技術較國際水平有一定差距,污染治理企業技術不過關,設備資源匱乏,從而導致了環境污染治理效果難以保證;2)人員因素的影響。往往環境治理工作者存在信心不足,對環境治理工作認識不清晰,監管力度不夠,對相關技術掌握不充分等問題。這就直接導致了治理過程中問題的產生;3)資金問題。資金的儲備不充分以及分配不合理也是導致環境治理工作產生問題的原因。
2“清潔生產”技術在環境污染治理中的應用
“可持續發展”是解決問題的指導思想,在經濟建設,社會主義建設方面都起著提綱挈領的作用,同樣,要從根本上解決環境問題也要秉承“可持續發展”的原則。在當今的經濟背景下,落實“清潔生產”成為解決環境問題的首要任務。所謂“清潔生產”是指本質上區別于末端治理,從源頭著眼,將污染治理融入生產環節的技術手段。
2.1清潔生產的強調重點
1)清潔的能源。從最基礎的能源方面入手,開發利用無污染的再生能源,并結合新技術合理利用現有的常規能源;2)清潔的生產過程。在具體的生產過程中采取先進的管理措施,采用污染較少的生產原料,并引進利用率高、中間廢料產出較少的生產設備與生產模式。減少污染,提高效率;3)清潔的產品。對所產出的產品進行嚴格的控制,堅決不允許對人體健康造成危害的產品產生,對不能達到要求的產品回收利用,即節約能源又減少污染。
2.2“清潔生產”技術的實際應用
首先,走可持續發展道路。新時期環境污染問題是經濟發展和社會發展過程中所產生的一個問題,因此解決此問題必然要采取新模式(可持續發展)來進行。實施可持續發展必須全方位進行改革,如社會、經濟、文化等,無論從哪方面開始改革都離不開科學技術的支持。因此,走可持續發展道路離不開科學技術。其次,對于生產過程而言,清潔生產體現為:節約生產過程所需的各種材料和能源,選擇無污染、無危害的原料進行生產,并且在生產過程中盡量減少有害物質、生產廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同“,清潔生產”是將問題的解決擺放在生產過程之前,針對生產中可能出現的問題采取積極的前期準備,防患于未然,將可能導致環境危害控制在萌芽之中,從根本上杜絕環境污染。再次,“清潔生產”的主要目的是控制并減少產品從原料的選擇到產品的出產的整個生命周期中所產生的污染。一方面,對所需資源統籌利用,減少原材料的消耗。另一方面,減少廢物的排放,促進工業生產與環境保護的和諧發展。從而實現環境污染治理中的可持續發展。最后,減少人為因素對環境造成的污染。在實施“清潔生產”策略時,環境工作者起著主導作用。環境工作者應做到以下幾點:1)信心十足。秉承可持續發展理論尋找改善環境新方法;2)清楚認識“清潔生產”策略,為治理環境污染提供先進的技術支持;(3)環保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環保工作者不僅要用先進的理念和技術正確實施“清潔生產”策略,還要采用宣傳和教育等方式來培養全公民保護環境意識。
2.3施行“清潔生產”技術的重要意義
“清潔生產”技術是一種有創造性和實踐性的全新理念。將整體預防的治理思想應用于產品的生產與服務過程中。區別于末端治理的陳舊思想,從根源上治理環境污染問題。在環境污染問題日益嚴重的情況下,傳統的治理方法不能滿足現有的需求。所以,應從全新的角度探索解決問題的方法,推行“清潔生產”來實現可持續發展。
關鍵詞:農村環境 污染治理 河北
隨著農村經濟的發展,農村的環境問題已經成為各方普遍關注的一個現實問題。近年來,河北省的農村環境治理取得了明顯的成效,但是存在的問題也值得引起足夠的重視。
一、河北省農村環境污染現狀
為了了解河北省農村環境污染的實際情況,我們通過文獻調查、實地考察、問卷調查等形式開展了一系列的調查研究,結果表明,農村一些地方的環境污染問題已經影響了農村居民正常的生產和生活。
(一)水環境污染
河北省環保廳的2009年環境狀況報告顯示,河北省農村環境問題已經成為制約農村社會發展的重要因素。在全省七大水系中,灤河水系和永定河水系為輕度污染,大清河水系為中度污染,北三河水系、漳衛南運河水系、子牙河水系和黑龍港運東水系為重度污染,其中,子牙河水系和黑龍港運東水系多項污染物超標,主要污染物為氨氮和揮發酚等。
(二)生產污染
問卷調查的結果表明,有87%的被調查者認為河北省農村存在環境污染問題,其中認為嚴重和很嚴重的比例達到42%。農村環境的污染源主要有工業污染、畜禽養殖污染、化肥與農藥污染。對于農村環境污染的狀況,有37%的被調查對象認為“越來越嚴重”。
(三)生活污染
據河北省承德市環保局的統計,在承德市205個鄉鎮中,絕大多數鄉鎮尚未建立環保基礎設施;在2554個行政村中,絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態;全市農村每年產生的60多萬噸生活垃圾,大部分無法進行無害化處理,而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農村最大的污染源。
二、河北省農村環境污染成因
(一)農民自身缺乏環境保護的理念
受傳統生活習慣的影響,河北省農村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現象長期存在;而在農業生產過程中,不講究科學規律,隨意使用化肥、農藥的現象普遍存在。許多農民對于因環境污染引起的生存環境惡化、水質污染超標、農產品農藥殘留超標、疾病增加等問題并沒有給予足夠的重視,也很少有人想到要想辦法去解決這些問題??梢哉f,農民自身不良的生活、生產習俗是造成農村環境污染的一個重要原因。
課題組的問卷調查結果也印證了以上結論。對于調查問卷中“農村環境污染產生的影響”選題,有36%的被調查者認為沒有明顯的影響。多年的生活習慣使很多的農民對于農村環境污染問題很不敏感,認為農村就應該是這個樣子,因此對于環境污染治理也缺乏動力和積極性。38%的被調查者表示秸稈會就地焚燒;50%的被調查者表示養殖業的糞便就地堆放;88%的被調查者將生活污水直接倒掉;19%的人表示垃圾隨意丟棄;72%的農民使用農膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。
(二)政府缺乏對農村環境保護的重視
地方政府更多考慮的是經濟發展問題,而對于農村經濟發展過程中引起的環境污染問題沒有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績考核指標的情況下,地方官員對于由于經濟發展引起的污染問題不聞不問、聽之任之,甚至采取放縱的態度,致使一些地區的經濟上去了,而環境卻在不斷地惡化。
農村環境保護本身是一項公共事業,公益性強、沒有投資回報或投資回報率較小,對社會資金缺乏吸引力,政府應當成為農村環境污染治理的主導力量。然而,長期以來農村從財政渠道得到的污染治理和環境保護建設資金微乎其微,難以申請到用于農村環境專項治理的資金,導致了農村環境保護與污染治理資金投入、技術投入以及環?;A設施投入的嚴重短缺。
與此同時,由于環境保護與治理資金分散到農業、水利、環保等多個部門,導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動,有限的環境治理資金無法發揮應有的作用。此外,地方政府也缺乏對農民環保知識和有關政策的培訓,沒有專職農村環境管理與監督人員。據課題組的調查,有65%的被調查者沒有接受過上級環境保護部門的環保教育。
(三)農村環境保護法規不健全
在我國目前的諸多環境保護法規中,對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農村環境污染控制政策,沒有充分考慮到農民的需求和參與。有關農村生態環境的立法缺位,對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、農村飲用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業生產的水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。目前實行的污染物排放總量控制制度只對點源污染的控制有效,對解決面源污染的意義不大,而對諸多小型企業的污染監控,也由于成本過高而難以實現。
(四)農業生產方式落后
土地資源的有限性,使得土地資源的開發已接近極限,化肥、農藥的使用成為提高單位土地產出水平的重要途徑。化肥、農藥使用量相對較大的果蔬生產發展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。農民對科學用藥、平衡施肥等先進生產技術知之甚少,不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行針對性地施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農藥,盲目施肥,結果不僅造成化肥農藥利用率不高,而且嚴重污染了環境。據統計,河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米,化肥施用量303.4萬噸,平均耕地施肥量50噸/平方千米,遠遠超過發達國家設置的安全上限。
三、河北省農村環境保護和污染治理的對策
(一)發揮公共財政作用,加大農村環保資金投入力度
對于農村環境污染的治理,國家應當通過環境專項資金和財政資金等途徑進行多方位的投入。國家財政每年應安排一定的專項資金,用于加強農村環境保護和建設,中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環境保護。
地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護,重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理的開展。
(二)建立農村環境保護與污染治理的多渠道投入機制
通過政府政策引導,調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境保護,擴展農村環保資金的來源渠道。要完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制,引導各種資金、社會力量和資源參與農村環境保護與治理建設。通過建立激勵機制,動員和鼓勵當地的企事業單位、社會團體、企業家、社會名流以及所有熱心農村公益事業的人士,投資農村環境保護事業。通過開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作,按照量力而行和自愿出資出勞的原則,鼓勵和引導農民積極參與農村環境保護與治理事業。
(三)建立農村環境補償機制,保障農村公平發展機會
農村環境補償機制是利用國家的宏觀調控、法律、行政等手段解決享有環境權利不公問題的機制。其內容包括兩方面:一是對農村自然環境的補償,即對已經遭受破壞的農村生態環境進行恢復與重建,對面臨破壞威脅的農村生態環境進行保護,如退耕還林、污染治理、天然林保護、瀕危物種保護等。二是對農村環境影響行為人的補償,即對農村環境建設的相關行為主體進行經濟或政策上的獎勵與優惠(或懲罰與禁止),如對退耕農民的錢糧補貼、對開礦者征收排污費、對綠色環保產業減免稅收等。
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隨著我國的改革開放和現代化建設隨著我國的改革開放和現代化建設,國民經濟獲得了巨大的發展,人們的生活越來越富裕,但在取得這一系列成就的同時的同時,也對我國的自然環境帶來了嚴重的破壞,各種企業“三廢”的排放等等都成為影響我國自然生態平衡的主要問題,也成為我國國民經濟進一步發展的障礙我國國民經濟進一步發展的障礙,也成為人們綠色低碳環保生活路上的攔路虎,在這種嚴峻的形勢之下,進行環境污染的治理成為當前不可推卸的一個責任和任務為當前不可推卸的一個責任和任務,更成為實現人與自然和諧相處的必要的一步,本文對環境治理的幾個方面進行了技術性的分析和研究析和研究。
關鍵詞:
綠色低碳;環境污染;治理;技術分析
1引言
在我國經濟飛速發展的今天在我國經濟飛速發展的今天,自然生態平衡問題成為廣大人民所關注和重視的焦點問題大人民所關注和重視的焦點問題,也是人類所面臨的一次重大考驗大考驗,只有有效的預防環境污染,進行環境治理,在經濟不斷增長的同時斷增長的同時,嚴格控制污染源,控制“三廢”,才能讓人們重新獲取一片碧水藍天新獲取一片碧水藍天。
2環境污染的危害性
環境污染就是指人們的各種生產和生活中直接或者間接地向大自然排放各種不利于環境的物質地向大自然排放各種不利于環境的物質,而使環境質量降低,給生態帶來不平衡給生態帶來不平衡,具體來講環境污染可以包括水污染、大氣污染等等污染等等,而這些污染的危害性也隨著科技的發展與經濟的進步不斷的提升進步不斷的提升,給人們的健康帶來很大的隱患。
2.1大氣污染的危害
大氣污染也就是空氣的污染大氣污染也就是空氣的污染,是人類一分一秒都離不開的的,因為大氣是一種混合性氣體,它雖然會受到溫度的變化而發生變化發生變化,但那種變化卻不會影響到人們的健康,如果在空氣中融入了氮氧化合物以及二氧化硫中融入了氮氧化合物以及二氧化硫(SO2)等等污染物以后等等污染物以后,就會給人類賴以生存的空氣質量帶來嚴重的破壞會給人類賴以生存的空氣質量帶來嚴重的破壞,可能會讓人們從不同程度上患上呼吸道們從不同程度上患上呼吸道、生理機能以及各種粘膜組織的疾病疾病,嚴重時,還會出現中毒現象,危及到人們的生命。另外,大氣污染也會對植被的生長造成破壞大氣污染也會對植被的生長造成破壞,影響植物的正常生長,同時也命名生物鏈被打亂同時也命名生物鏈被打亂,使我們的地球出現各種不良效應,形成生存危機形成生存危機。
2.2水污染的危害
水污染相對于大氣污染來講更為嚴重水污染相對于大氣污染來講更為嚴重,因為人們在飲用了受到污染的水了受到污染的水,或者食用到受污染水中的生物,就可能直接導致中毒死亡導致中毒死亡,而且污染水的長期食用,不僅會引起人們的一些諸如細菌性痢疾些諸如細菌性痢疾、血吸蟲病等等常見疾病,還會受到一些化學物質的侵襲學物質的侵襲,誘發癌癥的發生。而據數據調查發現,全世界水污染數量有5.5億立方米億立方米,這個數字是令人發指的,而水污染問題也已經成為人類生存和發展中的一個重大障礙染問題也已經成為人類生存和發展中的一個重大障礙,需要進行徹底的解決和根除進行徹底的解決和根除。
2.3放射性污染的危害
放射性污染主要包括X射線射線、γ射線和中子的全身照射射線和中子的全身照射,而這些放射性污染源大都是出自于一些原子能工業排放以及化學試驗及醫療排放物等等化學試驗及醫療排放物等等,而生物在受到放射性污染的刺激以后激以后,輕則會出現感染、脫毛現象,重則傷及腸胃,甚者會導致其中樞神經損傷直到最后的死亡致其中樞神經損傷直到最后的死亡。
3綠色低碳環境污染治理技術的分析與研究
3.1綠色低碳環境污染治理技術的種類
從以上污染給人類帶來的危害我們可以看出從以上污染給人類帶來的危害我們可以看出,工業的發展其實就是一把雙刃劍展其實就是一把雙刃劍,為人們帶來生活富裕的同時,也給社會環境帶來嚴重的污染會環境帶來嚴重的污染,危及著人類的健康。而要從根本上進行環境污染的治理進行環境污染的治理,達到人們理想的綠色低碳生活,就必須要從其治理的技術種類入手要從其治理的技術種類入手,具體來講,可以包括生物技術、膜技術膜技術、催化技術、高級氧化技術、超聲波降解技術、微波技術術、等離子體技術等等,而這一系列綠色化學技術的應用不僅可以從源頭上有效的改變生態環境可以從源頭上有效的改變生態環境,還可以進行一些生物資源的再利用源的再利用,達到節省能源,減少污染的目的。
3.2綠色低碳環境污染治理技術的應用
從我國當前環境分析得知從我國當前環境分析得知,空氣中大量的二氧化硫都是來自于煤燃燒后的產物來自于煤燃燒后的產物,而我們所常用的脫硫法有生物浸出法法、微生物絮凝法、表面處理浮選法等等,在進行新技術的研究以后究以后,可以對傳統的脫硫方法進行改進和提高,縮短脫硫時間間,改良脫硫微生物。在對于土壤環境的保護方面,可以采用固體廢棄物的電力氣化技術來完成固體廢棄物的電力氣化技術來完成,這種技術不僅可以減少固體廢棄物的污染固體廢棄物的污染,而且成本低,還能避免二次污染現象的發生生,達到能源的循環利用,尤其是對于白色污染的處理,更是未來發展的一大趨勢未來發展的一大趨勢。在最重要的水污染問題上,綠色化學技術的合理應用更是實現了綠色理念技術的合理應用更是實現了綠色理念,實現污水的零排放,比如說如說,它可以完成對廢液的有效中和,可以對農藥的使用進行改良改良,讓農業生產實現綠色化,最終達到人們生產和生活的綠色低碳環保要求色低碳環保要求。
4結束語
總而言之,在我國人民生活水平越來越高的當今社會,大家對綠色低碳環保的生活追求也越來越迫切和渴望家對綠色低碳環保的生活追求也越來越迫切和渴望,而在當下環境污染日益嚴重的狀況下下環境污染日益嚴重的狀況下,只有采取有效的治理措施,運用先進的治理技術用先進的治理技術,才能從根本上改善生態環境,達到綠色低碳的目的碳的目的。
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關鍵詞:農村環境現狀;農村環境保護;南陵縣;
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中圖分類號:X324文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
引言
改革開放以來,隨著經濟社會的持續快速發展,我國農村人居環境發生了巨大的變化,但總體農村環境形勢十分嚴峻。經濟發展最直接的后果就是環境污染加劇,點源污染與面源污染共存。生態環境也正遭受著前所未有的破壞。農村環境的惡化很大程度上制約了農村人居環境建設,影響了農民的利益。因此開展農村環境保護工作是一項具有重大意義的工程。
一、南陵縣農村環境現狀
當前南陵縣農村環境形勢十分嚴峻,生活污染和工業污染及農業面源污染相互疊加,農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素,制約了農村經濟社會的可持續發展,主要存在以下幾個方面問題:
1、飲用水源方面
一是供水設施不足,目前南陵縣農村人口49.46萬人,占南陵縣總人口的90%,現有自來水廠21家,日供水總量約為8萬噸,供應人口達30萬人。其中地表水15家,地下水6家,通過近幾年的整治,個別仍然存在著水質差和污染隱患等問題。二是隨著工業強縣和城鎮化建設進程的加快,以及半山半圩地理、地質條件等影響,水資源缺乏和利用率不高仍是南陵縣經濟發展、人民生活質量提高的制約因素。三是農村飲用水不安全問題突出,局部山丘人畜飲用水比較困難。由于降雨分布極不均勻、工程措施缺乏、集中式供水設施少、地表水和淺層地下水不同程度地受到農業生產、生活及工業污染等因素,南陵縣農村飲用水安全有待進一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵縣8個鎮均無標準化垃圾堆放和處理實施,垃圾分散,未能進行統一管理和集中處理。二是農村生活垃圾,垃圾填埋場存在規模小、選址不合理、大部分未采取衛生深埋、無害化處理,且防滲隔滲措施不到位。三是由于資金原因,縣垃圾壓縮性中轉站至今未完成,縣垃圾衛生填埋場需重新選址建設。
3、生活污水方面
一是隨著城鎮化建設加快、住房不斷增多和人口的增加,農村生活污水排污量將增大,污染隱患增多。二是未采取有效處理措施,群眾生活污水不能及時得到處理,存在到處亂倒、亂潑、亂排等現象,對水源構成一定污染隱患。
4、農業面源污染方面
一是農業發展新技術的推廣和應用不夠,普便存在大量使用化肥、農藥,不僅污染了水源,也影響了農產品的品質。二是在水源附近從事農作物耕作,設置露天蓄糞池,有的糞滿外溢,嚴重影響環境衛生。三是農村白色污染較為嚴重。四是南陵縣養殖業發展比較快,帶來污染后果也非常嚴重,大量的養殖,嚴重污染了水體。
5、農村環境污染治理方面
一是由于經濟發展,農村企業不斷增多,且存在城市污染向農村地區轉移現象,因此南陵縣農村環境污染治理和防治工作非常艱巨。二是南陵縣各鎮普遍存在企業規模小、污染比較嚴重、污染治理設備不完善,不能完全達到環保要求,更不適應國家產業發展趨勢。三是各鎮環保結構不健全,不能及時進行環境監督與管理。
二、導致農村環境污染問題的原因
1、重視程度不夠,污染問題加重
長期以來,縣級政府策重于辦企業,抓工業發展,忽略了環境保護,因此使農村環保工作薄弱,沒有深刻認識到現代工業發展對農村環境的巨大破壞性、不可恢復性:工業優先增長和依托工業的現代化農業的快速發展,使農村的產業結構從自然和諧型轉變成脅迫危害型,農村原具有的強大環境自凈力的自然循環被破壞,居民的集中,使原本可以自然降解的生活污染物,因超出環境的自凈力而形成污染。建立在工業污染防治上的環境保護管理制度,沒有將農村污染和城市污染擺在同等重要的位置上,造成農村環境管理明顯滯后于城市環境管理,不利于農村現代化進程。農業技術的推廣、選擇,沒有重視環境保護,缺乏環境政策制約機制,一些農技推廣人員對指導農民提高農藥和化肥的使用效率缺乏積極性,導致化肥、農藥不合理施用的情況一直在加劇,甚至個別地區的劇毒農藥仍在使用。由于沒有配套的收集管理系統,農用薄膜技術在大力推廣的同時,造成大量的塑料薄膜散落在農村土地上,構成新的環境污染。
2、措施不力、資金缺乏,農村污染治理的機制難以建立
國家對城市和規模以上的工業企業污染治理,制定了許多優惠政策,如排污費返還使用,對規模以上工業企業的污染治理設施建設,還可以申請用財政資金貸款貼息等。對農村小型鄉鎮企業的環境污染治理,由于貸款風險大,卻難以得到扶持。有些地區還沒有建立鄉鎮一級的環境保護機構、設立人員編制,對農村面源污染更是缺少資金。農村的環境管理,主要依靠縣級環保部門,而縣級環保部門存在人員編制少、配置不合理,要加大對農村的環境管理卻往往力不從心。由于農村污染治理的資金缺乏,農民收入低,農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。長期以來,污染治理資金幾乎全部投到工業和城市,農村幾乎得不到污染治理和環境管理能力的建設資金,也難以申請到用于專項治理的資金。農村環境保護公益性很強、沒有經濟回報或回報率較小,因此對社會資金缺乏吸引力,政府也沒有發揮主導投資作用。由于農村聚居點和小城鎮單體市場規模小,其環?;A設施建設和運行難以進行市場化運作,因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠,難以建設污染治理基礎設施,這就造成了農村聚居點的污染日趨嚴重。
三、南陵農村環境保護建議
1、重視農村環境保護和污染防治
加大農村環保投入,各鎮根據工作實際,建立健全環境保護機構(成立環境監理站、確定專職環境助理員),實施有效監督與管理。嚴格執行國家產業政策和環保標準,堅決淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備,防止“十五小”和“新五小”等企業在我縣農村地區死灰復燃,并采取積極有效措施,嚴防城市污染向農村地區轉移。