新公共管理內容精選(九篇)
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第1篇：新公共管理內容范文
關鍵詞：生產率市場化服務分權政策負責
20世紀80年代以來，一場針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。盡管這些特質在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。
DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關于治理轉型的報告》中提出了這場運動的核心內容主要是六個方面，即生產率、市場化、服務導向、分權、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在？將會引發什么樣的問題？這些核心內容之間是一種什么樣的關系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質的系統把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎、也是至為關鍵的基礎性內容。易言之，對上述這些問題的回答構成了本文的主要內容。
第一，生產率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務？人們對稅收的要求與對政府公共服務的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務的不滿意，或者說公共服務的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統上的高稅收國家公共服務職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務體系。人們普遍發現，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務卻越來越少，質量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務。
據此，進一步提出的問題是，如何監管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產階級。顯然，對于中產階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務也將發生多米諾式的反映。
第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場經濟的發展，政府的運轉模式也發生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產或者集體資產的流失。如何做到私有化的同時，國有資產和集體資產的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態的挑戰。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統的官僚體制來說，確實是致命的挑戰和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設就是，公共機構如果像私人機構一樣運轉，勢必發揮更為經濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內官僚機構的管理者就是野心勃勃的企業家，他們希望最大化自己的事業。[2]
在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發展，又有利于非政府組織發展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應這種轉變？以及相應的信息處理方式應該作何跟進？內部資料、公開資料這些如何適應轉變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監管不僅應當提上議事日程，而且還要強調其實效。
不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰。用市場戰略來取代傳統的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務人員的思想觀念和行為模式發生了根本性的轉變，體制的良性變遷才有可能發生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協調、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關心的問題的數量日益增多、公眾關心的問題的質量日益提高、立法和行政未能適應政策制定環境的變化、以及公共官僚自身的性質等原因，公共官僚的權力一直在穩健上升。[3]
第三，服務導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉型。市場化的進程使得服務意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應的問題就是，政府如何才能更好地聯系公民、回應公民、服務公民？生產率的改進和市場化的發展，其必然結果就是政府服務效能的轉型。于是，“服務”的功能被極大地強化了。政府自身的轉型表現在必須從傳統意義上的管制型政府向服務型政府轉型。服務型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應者與消費者一樣。前者必須即時回應后者對服務的訴求，且必須是隨著時代的發展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務，始終做到為后者提供良好的服務。這種服務可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務和公共產品。誠然，這種服務水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統官僚制之下，這種主動提供服務的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務的傳統、動力與能量。
實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰的情形之下，一種要求政府主動回應社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應性被當作是一個事關政府是否有效運轉的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應性也被列入政府治理的重要內容和主要標準之一。增強政府的回應性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數個可以互相替代的服務選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發展的必然結果，又是政府回應性增強的重要表現?；貞允沟谜c公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。
服務導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務中制度化“服務顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經濟計劃等項目中，顧客比較容易界定?？墒?，諸如被監禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務官、城市綜合執法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態度卻總是難免導致不一致、不公正的質疑。
于是，簡單地提服務顧客的想法，也就無法納入良好服務的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應當建議公共機構把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關注公眾參與政府的經濟和服務接收者的性質，這種關系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎的公民角色、模糊內蘊政治權利和公民權利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構的公共性質，因為它假設公民所希冀的無非是良好的公共服務、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務導向的政府理念必須解決的一個重要問題。
第四，分權（decentralization）。既然服務導向已經成為政府與公民關系的主導觀念，為了更好的服務于公民和社會，政府必須不斷增強其回應性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權體制或者一個集權體制之下，根本就不存在所謂的服務導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務體系就不可能建立起來。因此，在極權體制和集權體制之下，根本就不存在服務導向的問題，也就更不會因為服務導向而發生分權問題。
在民主政制發展的早期，這種服務導向發展的也不是特別明顯，只是隨著市場經濟和工業社會的發展，服務的理念由商業世界進軍到政治領域，由不僅限于市場原則，而且也變為政治原則之后，服務導向才成為政治運轉的法則之一，這才有了如何更好地服務，如何提高服務的水平問題。就新公共管理的分權來說，主要的做法無非有三：聯邦制國家里權力在政府體系內部的轉移，包括權力的橫向分割和縱向放權。與此同時，責任機制也隨之發生變化。下層和基層將擁有更多的權力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權力、足夠的動力以及充分的能力來回應公民的需求。新公共管理運動所強調的分權仍然會面對一些問題，比如合理分權、有效授權的界限如何清晰界定？分權不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術特質，那么，如何合理把握分權和授權的藝術問題，也就成為分權與授權無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權的重視確實與傳統的管理更多強調集權截然不同。
新公共管理運動將分權置于一個突出的地位，主要體現在將分權視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務明確；明確規定目標并且強調效果；向雇員下放權力；創建新的方法激勵人們成功；當情況發生時，高績效組織能夠靈活迅速地調整自身以適應新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關者之間進行公開的建設性的信息交流。分權、授權的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創造力、適應變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權根據其興趣結成聯盟和工作關系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰，利用技能完成組織使命，發展新技能，全身心投入繼續學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]
第五，政策（policy）。無論是生產率的提高，市場化的推進，還是服務導向的發展，分權化改革的深入，最后都要具體表現在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設計和執行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現和落實這些思想的重要舉措。如果政策設計不能充分體現上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現必將受到極大的限制與制約。
從這一意義上來說，公共政策實質上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發生了變化？發生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產率、市場化、服務和分權這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內容的原因所在。
縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數據來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領域的任何進展可能只會導致人們對政策應該完成的任務寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮壓社會動亂、各種維權行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結社的權利、言論和出版自由、組織反對黨的權利等。（8）政治體系的建構可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]
第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠將其生產率、市場化、服務導向、分權等思想變為有效的政策（也就是將思想操作化）之外，更為重要的是要對政策的執行情況進行檢查監督。也就是要強化政策執行的效果問題。于是，問題又進一步轉化為政策執行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調要對政策的效果負責？
傳統的公共行政模式主要基于兩種理論基礎，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經濟學理論和私營部門管理?！爸匾暷繕嘶蛟S是私營部門最重要的一點。傳統的行政模式因其過于關注結構和過程而忽視了結果，因而受到了眾多批評。現在的公共部門管理轉而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應，公共管理最終認識到管理者應直接對公眾負責。這也是它與傳統模式地一個較大不同。[7]對結果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務，而“管理”則指：（1）取得某些結果；（2）取得這些結果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現結果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結果”和為此負有的責任。公務員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現他們對其結果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變為行動。這就是說，公務員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現在也似乎已經過時了。[8]
新公共管理發展到今天已經逐漸形成其自己的特色。這就是對結果和責任意識的強化?！肮芾碇髁x模式的主要特點是管理者對產出和結果負責?！薄肮步M織需要有所作為；政府現在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權力進行分割，這意味著部門領導必須負有更多的責任。公共管理者現在已介入有關的政策事務以及嚴格意義上的政治事務，他們越來越多地對這些事務負有個人責任。如果事情出現某些差錯，他們付出的代價將是失去工作?！盵9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現結果和對結果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務員的整個管理任務由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創立偵測執行的“機制”；行政體制的運轉；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結果負有更大的責任。
新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現實？而對責任的監管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監督，尤其是長期的監督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。
綜上所述，不管新公共管理運動的發展經歷了什么樣的歷程，也不管人們如何評價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發展的關鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內在關系。為什么是這些要素？它們能否構成一個完整的要素體系？如果說生產率和市場化是市場經濟和企業化政府的必然要求，那么服務導向則是其必然結果。而要提供良好的服務，不論是在橫向的權力分割，還是在縱向的權力分解中必須貫徹分權原則。可以說，這是公共服務發展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產率、市場化、服務導向和分權這幾者的具體落實和操作情況。
誠然，公共政策本身是需要加強監管的。沒有監管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調實則是對傳統的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統的責任形式大多基于設立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構行為負責。[12]質言之，這些核心要素之間是一個有機聯系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內涵，又要把握這些要素之間的內在關聯；既要明晰其優勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內容這一基本問題上最基本的立場和方法。
參考文獻：
[1]關于新公共管理核心內容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.
[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。
[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。
[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。
[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。
[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。
[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。
[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。
[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。
[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第69頁。
第2篇：新公共管理內容范文
(一)信息資源和信息資源管理國外學者對信息資源有多種理解，但多數學者認為信息資源是信息活動中各種要素的總稱(包括信息、設備、技術和人等)，從本質上說應是一種信息，而不是信息的生產工具或生產者，但也不是一般信息，唯有符合一定特征、達到一定標準的信息才構成信息資源。我國學者則將信息資源生產和對信息的管理聯系起來。把握和理解信息資源概念有兩個關鍵點：一是信息資源是信息的一部分，是其中與人的信息需求相關的部分，也就是所謂“有用的信息”或“可以利用的信息”。在形式上不是原始的、孤立的和靜止的片斷性信息，而是經過整理加工后達到序化、實現增值并有相當積累的信息或信息集合。二是信息成為信息資源，必須要經過整理加工和相當積累。即信息成為信息資源，源于人的信息需求，并由人的智能勞動實現。認識并揭示信息的資源性對人類信息活動的深化和拓展具有重要意義。人們認識到信息可作為一種組織資源為企業創造價值，從而為信息資源管理(IRM)的提出奠定了基礎。在信息時代，信息已成為企業所依賴的經濟資源、管理資源和競爭資源，最大限度地提高信息質量、改進信息利用和促使信息增值是一個有力的競爭戰略。但對企業而言，主要戰略目標還不是利用現代信息技術或實現辦公自動化、管理信息化，而是使企業的每個員工都成為高效率的信息處理者、每個管理者都善于利用信息決策，從而有效地提高整個組織的生產率，為企業創造價值。這必然要求圍繞有價值但稀缺的信息本身，以及相關資源如人力、設備、資金和技術等展開管理，這是信息資源管理的核心思想。
(二)財務信息管理和信息資源整合為了迅速適應市場變化和滿足顧客需求，當前企業經營管理已發展出信息資源整合下的財務一業務協同作業、集成管理，以及戰略聯盟、網絡組織等多種模式和機制，而財務信息管理將成為信息資源整合的基礎；即財務信息管理圍繞有價值但稀缺的財務信息本身，以及相關資源如人力、設備、資金和技術展開，也包括了對業務信息、人事信息、行政信息、戰略信息等的應有關注和靈活使用。一方面，財務工作是企業經營管理的核心。在“協同”和“集成”的理念下，財務的視野拓展于設計、訂單、質量、成本、交貨、服務、績效等每一細節，對每時每刻產生的各種信息及時進行財務分析與處理，客觀上促進了企業全部信息之間的轉化與融合。另一方面，財務信息系統是企業信息系統的主體。利用現代信息技術，企業全部信息已被標準化、關聯地存儲于相互之間有接口的各種作業或管理信息系統中，而且檢索、調用、加工、傳播等都非常便捷。這樣，伴隨著財務信息的發掘、轉化、利用和積累，財務信息系統就可以將企業購銷信息系統、物資信息系統、生產管理系統、人事信息系統、決策支持系統等有機地連接在一起。
二、財務信息管理的功能
(一)財務治理層面的功能財務治理是關于利益相關者的制衡機制，而制衡的困難所在，問題或利益相關者之間的利益沖突以及不完全契約本質上都是由信息不對稱引起的。一是問題與財務信息管理。問題包括逆向選擇和道德風險。由于消除信息不對稱的辦法是獲得更多信息，通過編制、呈報和審閱財務報告，管理者和企業就可以解除受托責任，所有者和其他利益相關者亦可以維護權益。這樣，財務信息管理對于財務治理意義重大。二是不完全契約與財務信息管理。實務中，層級復雜的關系被簡化為一系列契約，企業被認為是一組契約的結合體，包括報酬契約、債務契約以及其他契約。在契約訂立、執行和解除的過程中，可以更清晰地看到財務信息管理的作用。訂立契約時，透過財務信息所反映的企業財務狀況、經營成果和現金流量等，雙方就試圖確立的關系進行溝通，而最后的契約也包含著對財務信息披露的要求，用來對人執行契約、解除責任予以記錄和反映。執行契約時，人離不開各方面的信息搜集、處理和輸出，有了高質量信息才能作出正確決策，這種信息管理活動也為委托人服務。解除契約時，雙方聯合觀察產出結果，以產生反映人績效的財務信息。
(二)財務管理層面的功能即使是在傳統的財務管理層面，財務信息管理的功能也正在深化和拓展。
首先，財務信息管理提高財務管理效率。財務管理可以抽象為三大流程：籌資－投資－用資－收入－分配的本金流，這是管理對象；財務預測－財務決策－財務計劃－財務控制－財務分析的管理流，這是管理行為；當其合為一體，財務管理富于成效，當其不能配合時，財務管理就會處于低效或無效的狀態，而連接二者的正是信息流(見圖1)。企業財務運動及對其的認識、改造活動都反映出一定信息，即財務信息是財務管理的天然產物。但財務管理的信息任務不在于財務信息本身，而在于利用其提高管理效率，這要求財務信息是有用的，即能夠滿足特定財務信息使用者的信息需求。由于財務信息從生成到使用的全過程需經歷若干環節，存在著眾多需求各異的財務信息使用者，財務信息最后能否到達特定財務信息使用者手中，以及能在多大程度上滿足其信息需要就成為一個問題，怎樣做才能使財務信息有用正是財務信息管理的目的、內容和意義。
其次，財務信息管理支持戰略決策。受戰略管理理論和實踐的影響。財務管理在企業的地位得到提升、范圍進一步延伸，更多地在企業戰略和業務、人事、行政等其他方面的重大決策中發揮作用。企業利用現代信息技術已經實現了其中大部分的調整：業務處理本身簡單化、標準化、程序化、現代化、自動化；報告系統從孤立的、滯后的、缺乏彈性的功能驅動型系統變革為集成的、實時的、適應性強的事件驅動型系統；實施企業資源計劃(ERP)等整體解決方案和進行業務流程重組(BPR)，使得財務與業務、行政、人事的界限消失，控制加強；利用網絡通信技術，建立了財務信息的共享網絡，甚至通過Internet向所有利益相關者公開。但其中最重要的調整――決策支持，尤其是對戰略決策的支持，要求財務管理的信息任務從以記錄和報告信息為主向以發現和分析信息為主轉變，以便最大限度地提高財務信息質量、改進財務信息利用。
再次，財務信息管理培育新型企業資源。根據資源在運作過程中的能動性差異，企業資源劃分為兩種：一類是被動型資源，可以具有某種實體形態，如資金、設備、人才、地理位置等，也可以是無形的，如專利、專有技術、良好的信用、和諧的商業關系、充分的信息等；另一類是主動型資源，它能調動被動型資源、運用并使之增值，具體而言就是企業經營管理能力，包括生產調度能力、市場營銷能力、財務管理能力、信息管理能力等。如果說傳統財務學所研究的主要限制在其中“財務資源”(資本或資金)范圍，現代財務學則應將注意力拓展到“泛財務資源”領域，包括財務關系、財務信息和財務管理能力在內(見圖2)。
三、財務信息管理的內容
財務信息管理是一個系統過程，由若干相關而有序的環節組成(見圖3)。
(一)財務信息發掘與轉化 信息只有經過人類智能的開發才能成為信息資源。信息開發有兩重含義：一是從外延上發掘信息來源，開拓信息渠道，建立信息庫，加速信息流動；二是從內涵上不斷重組和加工信息內容本身。財務信息管理的起點是財務信息發掘和轉化，財務信息發掘是從企業內部和外部，通過各種途徑、方法匯聚所需財務信息，是財務信息得以轉化、利用和積累而形成財務信息資源的基礎；財務信息轉化是將發掘所獲財務信息按不同目的和要求整理加工，從而具有利用價值，并積累形成財務信息資源。由于財務信息的利用價值在于能夠滿足財務信息使用者的信息需求，有效的財務信息轉化應首先作好信息需求分析。財務信息的發掘和轉化之間沒有必然的先后次序，為提高各自的效益和效率，二者常相伴進行。
第3篇：新公共管理內容范文
關鍵詞：新時期；檔案管理；模式的轉變
計算機、多媒體技術的不斷發展，給檔案管理工作帶來了新的發展機會，充分利用多媒體技術進行檔案的管理存儲能夠有效的提升檔案工作的信息化、可視化、數字化。從而方便的檔案管理工作更加的準確、迅速。在新時期，傳統的檔案管理工作已經無法適應時代的要求，檔案工作如何在新時代實現工作內容與模式的轉變，也是本文重點討論的內容。
1 檔案管理工作內容上的轉變
1.1 檔案的采集工作
在之前傳統的檔案工作多為紙質檔案，而工作人員只是在檔案單位等待完成的檔案被動過來，之后進行分類存檔，這也就使得收錄的檔案一般都是已經完結的會議、重大事件，使檔案缺少了會議、事件中間重要的過程，也使檔案缺乏完整性，不能夠很好的體現整個過程。但是在這個信息化的時代人們能夠將信息以文字、聲音、圖相多種形式保存下來，給檔案的記錄工作帶來了極大的便捷。在新時代也就需要檔案工作人員能夠走出去，更加主動的對信息檔案進行收集管理。
1.2 檔案的保存
傳統紙質檔案在保存方面需要巨大的人力、物力，并且隨著時間的發展，會產生浩如煙海的檔案，一部分檔案會時間相當的久遠，這就給檔案的查找工作帶來了巨大的難處。在新時代下的電子檔案，能夠非常方便的讓人們對于任何一份檔案進行查找，甚至不必親自到檔案館中，通過互聯網的登陸來連接就能夠實現對目標資料的查找，電子檔案的不僅方便了檔案的收集，大力的促進了電子檔案的傳播。
傳統的檔案工作，還會受到空間的制約，檔案的存儲要占用大量的儲存間和儲存柜，隨著時間的增長檔案的數量會不斷的增加。而電子檔案的存儲完全是信息化，也就不涉及到檔案間的問題。在檔案的工作新時代，檔案工作人員不僅要能夠收集記錄現有的電子檔案，也要有相應的能力，將傳統紙質檔案轉化成為電子檔案。
電子檔案的儲存也存在一些不足，網絡、信息化具有一定的不穩定性和不安全性，檔案信息的丟失在所難免。這也就要求檔案管理工作者，能夠充分的考慮到這一影響因素，增強防護的同時經常對電子檔案進行備份處理，做到即使計算機發生故障問題，依然有備份檔案能夠保留住珍貴的信息，方便對電子檔案恢復工作的開展。
2 檔案工作內容的轉變
2.1 存儲設備安全管理
電子計算機檔案系統一旦出現故障很可能會是所有的檔案會毀于一旦，會導致原有的存儲檔案數據完全丟失，或者影響現有的存儲檔案產生亂碼。新時期檔案工作，工作內容也會走向電子信息化的管理路線，能夠在日常工作中對檔案進行維護、備份。一旦發生問題能夠立即、有效的采取措施，可以采用暫停系統運行的冷備份，對服務器內的現有檔案資料進行全面備份，這樣做雖然能夠保留住原始檔案，但是在停止運行的過程中會中斷新檔案收集、存儲工作。另一方面，檔案工作人員也可以采用兩個服務器交互運行的熱備份，在服務器出現故障的時候，立即啟用備用服務器，這樣能夠保證原始檔案信息的很大程度上的安全，并且不會影響新檔案的收錄工作。
2.2 權限限制
電子網絡的檔案存儲，對于檔案的存儲提供了巨大的便利，但是同時也為檔案保密性埋下了[患，通過互聯網的連接，網絡黑客就有機會入侵到檔案服務器之中。檔案管理工作對權限的限制，能夠防止訪問用戶對檔案進行復制下載、惡意修改、毀檔的不良操作，通過防火墻的設置也能夠有效的抵御網絡黑客的攻擊。
2.3 訪問控制
訪問控制技術的主要任務是保證檔案信息不被非法訪問和非法使用，具體措施包括：入網訪問控制、權限控制和防火墻控制。入網訪問控制，控制用戶可以登錄的類別及登錄的時間和網站。
2.4 病毒防治
如果檔案信息遭到病毒入侵，其有效性和完整性將受到嚴重破壞，甚至完全毀壞。這就需要檔案管理工作者安裝最新的、比較有效的查毒、殺毒軟件，避免將手機和U盤上的病毒攜帶到電腦上，同時密切關注網絡病毒動態，適時對服務器和客戶端查毒和殺毒。
3 檔案管理模式的轉變
傳統檔案對于保密級別，一般在案卷上呈現出來，檔案管理人員可以根據卷宗上標記的保密級別進行分別管理。保密方式一般采用對檔案實體進行控制，只要檔案實體不被復制、拍攝或盜取，就算完成保密任務。對于當下的電子檔案，其信息系統本身就具備較高的安全性，可以根據檔案的不同密級，確定向哪些人群開放。
傳統的檔案，如果有人需要觀看，首先需要辦理借閱手續，歸還之時還要辦理歸還手續。借閱人借出去的這一段時間，檔案就會暫時離館，而且在借閱的過程中，借閱人可能會對檔案造成一定的損害，難以保存其原始性。對于電子檔案來說，原始文件和復制的文件毫無區別，無論進行多少次的閱讀，都不會損害檔案的原始性，也不會發生檔案離館一段時間的現象，更不需要進行歸還，由此節省了一部分人力、物力和財力。
傳統檔案管理中，分類和檢索緊密聯系，不可分割，進行分類立卷的目的主要是更有效地檢索檔案。電子檔案管理中，只要在計算機中要輸入與所查檔案相關的關鍵詞，檔案文件就可以順利查出，基本不需要分類。但是人們為了更好地利用檔案信息，還是對檔案進行了詳細分類。
4 檔案管理人員意識上的轉變
檔案工作者要具備一定的信息能力，這才能適應信息資源管理工作的需要，要充分發揮檔案工作人員的主觀能動性、創造性，努力提高檔案人員的知識水平和管理能力。同時要注意加強檔案主體意識和獲取意識教育，利用檔案信息守法意識，加強檔案工作者的檔案信息保密意識，傳播意識和更新轉換意識。要從重管理、輕利用的傳統模式中解脫出來，變"封閉型"為"開放型"，把檔案工作的重心轉到為知識經濟和各項事業發展提供優質服務的軌道上來。社會的發展進步要求檔案工作者要緊跟時代要求，不斷建設和完善檔案服務體系，努力創新服務機制，適應新形勢，為檔案事業的不斷輝煌進步貢獻力量。
結束語
提高對檔案管理工作的認識，利用各種資源進行檔案工作的現代化管理，并提高檔案管理人員的綜合素質是適應新時期要求、做好檔案管理工作的關鍵。辦公自動化的廣泛實現，信息高速公路的建成，對傳統的檔案工作是一次巨大的沖擊，必將促使檔案工作從管理方式和管理手段上進行一次徹底革命。檔案部門要盡快認清形勢，采取有力措施，從工作重點和方式上來一次大轉變，從人才和技術力量上來一次大儲備，以勇敢地應對信息時代的挑戰。
參考文獻
第4篇：新公共管理內容范文
結合當前工作需要，的會員“才驪為闃”為你整理了這篇國內BOT模式下高速公路融資模式和財務管理學習心得體會范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
國內BOT模式下高速公路融資模式和財務管理學習心得體會
根據工作安排,今年我有幸參與了BOT方式建設的某高速公路項目專項審計調查。為更好開展本次專項審計工作,審前我系統學習了BOT方式下我國高速公路建設的相關知識,結合此次審計工作情況,談幾點個人心得體會。
一、高速公路建設BOT模式起源
高速公路作為一項現代化的交通基礎設施,具有通行能力大、快速安全、運行舒適、運輸成本低、經濟效益高的特點,是各地在推進城鎮化進程中必不可少的基礎設施。高速公路建設標準高、工期長、施工難度較大,投資大但回收期長,在地方財力不足的地方,僅依靠政府投資開展工程建設,顯然是力不從心的。必須探求不同模式下的投融資形式以求發展和解決資金短缺。以經營權轉讓、BOT融資模式進行高速公路建設,便應運而生。
BOT是Build-Operate-Transfer的縮寫,表面意思是“建設-運營-移交”,是社會資本參與國家基礎設施建設的一種投融資方式。即政府就某個基礎設施項目與非政府項目部門的項目公司簽訂特許協議,授予項目公司來承擔該項目的融資、建設、經營和維護。在協議規定的特許期內,項目公司通過向設施使用者收取費用,來回收項目投資、經營個維護成本,并獲取合理回報。
二、BOT模式融資方式的利弊分析
隨著我國交通建設的飛速發展,建設資金不足已成了交通工程,特別是高速公路工程建設的瓶頸。采用BOT模式建設高速公路,一是能夠有效盤活社會存量資金,緩解建設資金不足的問題。基礎設施項目帶來的巨大利潤可以吸引眾多社會資本,從而解決資金不足,減輕政府財政負擔,是解決資金短缺的有效途徑。同時,中標單位可以充分利用項目經濟狀況的彈性,采取銀團貸款等融資方式減少資本金支出,實現“小投入做大項目”或“借雞下蛋”。二是在不影響政府對該項目所有權的前提下,可以有效分散投資風險。在工程施工、建設、初期運營階段,各種風險發生的可能性是較大的,而此時的風險是由項目的投資方、承包商和經營者在承擔,這樣可以大大降低政府所承擔的風險范圍,有利于項目成功建設。但同時也伴隨著一些潛在風險,一是高速公路項目建設工期長、路線長、地質結構復雜,政府易失去對設計規劃和建設質量的控制。二是在特許期內,政府失去了對項目所有權、經營權的控制。三是在項目運營后期,中標單位對項目的運營維護方面會有所懈怠,造成項目移交政府后,政府會支出大量的維修資金。
三、BOT模式營運資金管理分析
高速公路項目建成后,項目公司便進入“收費-支出-還貸”的經營管理循環中,在這一經濟循環中,收入和支出的資金量非常大,因此做好營運資金管理便是重中之重。資金管理以提高資金管理水平、增加資金使用效益為目的,項目公司應制定資金使用計劃和各項費用開支計劃,按計劃控制營運成本,增加項目邊際收益;同時應制定行之有效的還款計劃,把還本付息納入全面預算范疇,控制財務風險,保障企業持續穩定發展。編制計劃時應注意營運的持有量,營運資金持有量的高低,影響項目的收益和風險,較高時能保證按時還本付息,從而保證經營活動平穩進行,風險較小;相反則會帶來資金沉淀,影響項目可持續發展。因此,只有用好用活營運資金,才能促使企業自我持續滾動發展。
四、高速公路BOT方式的會計處理
高速路項目建設的主要收益是高速公路收費權,根據《企業會計準則解釋第2號》中規定“BOT業務所建造基礎設施不應作為項目公司的固定資產”,即應作為無形資產核算。項目建造期間,項目公司對于所提供的建造服務應當按照《企業會計準則第15號-建造合同》確認相關的收入和費用;建成運營期間,項目公司應當按照《企業會計準則第14號-收入》確認與后續經營服務相關的收入和費用。項目移交時,由于公路收費權計入“無形資產”核算,在特許經營期間內已攤銷完畢,高速公路日常經營養護管理費應計入當期損益,因而到期移交只對實物交接,不作會計處理。
第5篇：新公共管理內容范文
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(public administration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000，(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分?！薄盁o論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動?！倍x的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科?！彼?，公共管理要研究如下基本內容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統 公共利益 公共權力 公共責任 公共問題 公共決策 公共產品（服務） 公共資源管理 公共項目管理 公共監督 公共道德 法與公共秩序 戰略管理 公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。轉貼于
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？
2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"Public Administration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"Public Administration"。
第6篇：新公共管理內容范文
我國的公共管理，是隨著改革開放而產生的社會實踐，伴隨著市場經濟體制的發展而取得進展。公共管理的發展主要體現在行政管理的改革，使政府的職能取得了很大的轉變，政府對社會事務的管理方法不斷變化，在對公共事業進行管理的過程中，增加了非政府組織的重要作用。在學位教育和學科教育之中，公共管理受到人們的使用和認識，本學科也受到了社會的廣泛關注，但是在對公共管理理論進行研究的過程中，存在著很多差異。公共管理指的是隨著經濟體制的不斷完善，政府在協調社會發展的過程中，發揮的作用和使用的管理手段也不斷發生著變化，因此，需要盡快建立一套完善的、科學的、規范的、協調的、高效的管理體系，重視對公共管理專業人才的培養。同時，因為政府職能的不斷轉變，很多以往由政府負責的管理工作已經開始授權給非政府組織負責，相關的人才越來越受到組織的歡迎，為了適應這種發展的需求，在相關部門的領導和組織之下，招生工作妥善、快速的進行。公共管理從學校到政府形成了一套完整的體系，有著廣泛的發展前景。公共管理具有社會性的特征，是市場經濟體制的產物，明確了管理的目標、范圍、模式、對象和主體，最終有效地對實踐進行指導。公共管理最重要的任務就是和我國的國情相結合。除了對政府事務進行管理之外，還應該對社會事務進行管理。具體來說，公共管理的對象是社會事務、政府事務和國家事務，具有廣泛的適應性和公益性。公共管理的主體具有多元性的特征，主要有慈善機構、志愿者、居民組織、中介機構和私人機構等。公共管理的對象比行政管理更加廣泛，具有更具體的事務性特征，應該對私人部門的管理方法和管理方式進行借鑒，在公共管理中引入市場競爭機制，使行政效率得到提高。不斷對公共管理的內涵進行延伸，增加公民參與到公共事務之中的機會，對公共責任和公共權力進行分化，實現民主監督和民主管理，使用公民權利對公共權力進行牽制。社會利益是公共管理的價值取向，在研究的過程中應該堅持多元化的價值取向，包含社會取向、企業管理取向和公共政策取向等。總之，在我國公共管理快速發展的新時代，從學術上和理論上對公共管理的定義和概念進行了討論，最終對相關的內容達成共識，使實踐和理論共同發展，明確公共管理在經濟建設中的重要作用。
二、公共管理理論和行政管理之間的關系
公共管理和行政管理之間的關系受到社會各界的廣泛關注，公共管理的目標、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點，在分析行政管理和公共管理之間關系的時候，應該重視相關理論的主要內容和產生背景。公共管理是一個獨立的學科和領域，該理論在產生的過程中的主要內容是對政府管理進行研究，也是公共行政學。在相關理論不斷發展的過程中，公共管理發生了重要的轉換，具體來說，從以往的公共行政向公共政策分析轉變，再向公共管理轉變，在公共管理中，重視效益、效率和經濟。這種新的公共管理理論的產生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀七十年代產生了嚴重的經濟危機，政府財政困難，使管理危機和信任危機等社會危機十分嚴重，因此，政府辦事效率很低，使社會問題嚴重，導致了國家的經濟水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經濟一體化的影響，很多國家都面臨著壓力和挑戰，因此，政府應該更有效地控制和引導國民經濟進行運轉，提高在國際市場中的競爭力，提高經濟的發展水平。第三，由于信息革命的不斷發展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質轉變，政府為了和社會特點相適應，建設了與自身經濟發展相適應的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對政府的需求不斷增多，因此，政府產生了巨大的改革壓力。在對新公共管理進行實踐的過程中，應該轉變傳統的公共行政學學科結構、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢。一是政府的主要職能不是執行政策而是制定政策，政府應該將市場和顧客作為服務的導向。政府在管理的過程中應該使用分權和授權的方式，政府在管理的過程中應該借鑒私營部門的經驗和手段，應該轉變傳統的對公共服務和公共物品的控制，在管理的過程中引入市場機制。二是政府應該重視提供服務的質量、效果和效率，對相關的行政規則進行靈活的執行，對控制的目標有明確的認識，要提高政府在工作過程中的預見性，提高成本意識，增強工作人員的政治意識和責任感?？傊?，西方國家對公共管理的改革體現了社會的新需求，也是社會科技、經濟和政治不斷發展的產物，雖然在實踐和理論中都面臨著很多的困難，但是為社會的經濟發展提供了積極的作用。公共管理的改革主要集中在方式、對象和主體上的改革，轉變公共管理的主體，重視公共管理和行政管理之間的關系。行政管理源于美國，主要的研究內容是政府管理。行政學主要有三個發展階段，即產生階段、發展階段和科學化階段，在每一個發展階段之中都有其獨特的方式方法、內容和特征。隨著社會經濟的不斷發展，行政管理的主體也不斷增多，管理手段、管理對象和管理內容也不斷發展。從公共管理和行政管理的本質來看，公共管理隨著社會實踐的產生而產生，是科學化的公共管理活動。我國從上個世紀末期開始，中介組織得到了飛速的發展，公共管理主體、管理的方式和對象也不斷發展，因此，我國不斷加速行政管理的變革，使政府職能進行轉變，探索出與我國社會發展相適應的行政管理模式。隨著公共管理水平的不斷提高，為行政管理的發展目標和發展趨勢都提出了更高的要求，在認識公共管理對行政管理借鑒意義的過程中，應該堅持兩個原則。第一，認識到事物的發展是前進性和曲折性的結合。第二，社會的生產力水平應該和我國的具體國情相適應，不能照搬照抄西方國家的相關理念，在認識問題的過程中，應該同我國的國情相結合，應該結合社會的實際情況，對社會環境進行考慮，建立完善的公共管理學科體系，充分反映出我國的社會特色。在學科設置的過程中，應該設計公共管理為一級學科，其下設的幾個學科中包含行政管理。公共管理是我國目前行政管理的新發展趨勢。在管理的內涵上，方式、手段、范圍、內容、對象和主體都是行政管理的進一步發展、更新、擴展和延伸。公共管理的重要內容是政府管理，行政管理作為公共管理的二級學科在管理的方法、方式和范圍上的改變，并不是政府職能的喪失，眾多非政府組織的活動，也需要在政府的引導之下進行，因此，應該在我國的國情之下，對二者的關系進行界定。公共管理和行政管理存在著以下幾個方面的不同。第一，公共管理將政府組織、政府管理的規律和第三部門的管理作為研究內容，而在行政管理中，研究的內容較前者來說，比較狹窄，二者是整體和部分之間的關系。第二，公共管理研究公共部門及其在管理過程中的規律等問題，但是行政管理將公共部門的管理規律和管理方式作為研究對象，二者是一般和個別的關系。第三，在公共管理研究的過程中，將工商企業和政府組織視為統一的整體，只是二者的管理方式和管理性質不同，但是，公共管理著重于對公共部門的管理，而行政管理的內容是社會公共事務。在權利的角度上，政府是公共權力的擁有者，因此，很容易將這種權力看作為無限的，應該對整個社會生活負責。但是，在政府實際工作的過程中，應該將政府的有限性和無限性相結合，提供公共服務，適應社會的需求。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟不斷發展，因此，對政府提出了新的需求，信息化發展和公共事務的增長對政府提出了新的要求，同時，政府和資本不分離的制度使企業發展的創新性和自主性受到了影響，不利于適應經濟全球化的發展趨勢。同時，公共事務在處理的過程中，受到國際市場的影響，社會迫切需要建立一個民主、合理、科學的政府制度，實現服務型政府的職能轉變，使政府從經濟的參與者成為經濟的間接管理者，不斷創造一個有利于市場經濟的環境。隨著市場經濟的發展，社會事務不斷增多，管理的變化不斷加快，挑戰了以往的管理模式，同時，經濟的發展，社會的進步，政治文明水平不斷提高，激發了公民意識的覺醒，人民迫切希望參與到公共事務的管理之中，對政府的非程序化、非科學化、非透明化和非民主化的管理模式提出了質疑。社會的分工不斷細化，提高了專業化水平，對政府的行政能力提出了挑戰，因此，需要更多的社會民眾和企業參與到公共事務的管理之中。隨著公共組織和企業主觀能動性的不斷增加，維權水平不斷提高，應該擴展處理社會事務的渠道，轉變政府壓力型的管理模式。在政府管理的過程中存在著思想僵化的問題，嚴重，在很多部門中存在著的現象，使用政治化的行為進行管理，在制定管理政策的過程中具有片面化的特征，使社會需求和提供公共物品之間產生偏差。在社會管理的過程中實施公共管理，主要有兩個原因。第一，科學技術和生產力的不斷發展，要求政府盡快轉變職能，擴大社會參與公共管理的渠道，使社會監督不斷完善，明確社會管理的責任，使公共管理不斷向科學化的方向發展，與社會的具體情況相適應。第二，我國和世界的聯系不斷加強，推動了公共管理的全球化發展趨勢，有助于我國政府職能的轉變，減少了政府和管理水平低下的問題。行政管理在借鑒公共管理的過程中，應該重視以下幾點。第一，轉變傳統的思維，建設公共管理體制有助于減少政府的不作為，提高政府工作過程中的責任感，及時轉變政府工作人員的管理思維，貫徹科學和民主的管理理念，認識到政府的服務職能。第二，增加社會參與，在傳統的行政管理之中，存在著社會參與率低的現象，公民沒有健全的參政議政渠道，表達機制不健全，因此，應該減少政府在管理體制上的壟斷現象，提高社會的參與程度。具體來說，應該不斷增加社會參與的渠道，建立完善的公民權利監督機制和表達機制，使社會民眾參與到國家的民主建設之中。提高公民的民主意識，不斷提高學校教育水平，增強民主氣氛，使國民的民主意識得到增加，激發人民參政議政的熱情，不斷加強社會監督和參與的力量。對政府實施透明化的管理模式，減少政府一言堂的現象，對財政預算進行及時地公布，制定相關的流程，實行透明化的管理制度。同時，還應該暢通信息渠道，建設專業的信息平臺，減少政府對信息的壟斷，同時，還應該加強民眾表達建議和意見的權利，使相關部門能夠有效、及時地解決問題。第三，對管理手段進行規范，轉變以往經濟體制下政府全面管理的現象，減少強制行政的問題，促進社會的可持續發展。培養具有專業技術的人才，使公共管理不斷向合法化和科學化的方向發展，使用創新的管理方式，借鑒先進的公共管理理念，實現其民主化、合法化和科學化。第四，政府應該明確公共管理的目標，通過法律的手段，制定非政府組織、企業和政府之間的管理權限和管理范圍，在保證社會制度的前提之下，放寬以往嚴格的管理制度，激發社會群眾和社會組織參與到公共事務管理中的積極性和主動性，使管理主體的權利得到保障，明確組織在管理過程中的權利與義務，不斷加強政府行為的目標導向。
第7篇：新公共管理內容范文
(一)全新公共服務在一定程度上應用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒有存在實質差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應用私營部門的管理技術來提升工作效率。全新公共服務不是反對效率價值，其僅僅是在批評公共管理、否認公私部門實質差異性的基礎上，逐步開始承認全新公共管理中提升效率的一些技術和創新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務員終身制，采用科學合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強結果的靈活操作性等相關的內容。
(二)全新公共管理中蘊含的服務理念通常來看，全新公共管理與全新公共服務分屬于不同的治理方式，然而，本研究對二者進行具體的研究后發現，全新公共管理存在以下幾種性質:首先是全新公共管理落實了工具主義的理念，主要使用經濟學理論與市場競爭規則，在嚴格的制度與程序范圍內進行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規模，降低不必要的規制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務中得到解脫;使用公共政策來引導公共產品的生產與競爭，以期提升公共產品的生產效率與質量，在整個過程中都會讓社會組織等相關人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務之間有著非常多的相似點［2］。
二、新公共服務與新公共管理的區別
(一)公共行政的回應目標差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業學習，最大限度將政策建設成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進行全方面的監督和檢查。然而，顧客本是追求個人利益最大化的人群，全新公共管理所表達的意思就是將政府的公共政策從政治領域逐步納入到市場中，但是，從新公共服務的角度來考慮，把普通大眾作為顧客，同時從經濟學方面來研究政治問題，其實就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務通常從反面出發，以尊重公民的權力為基準，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務在認識回應目的特點上存在差異，使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應，借助的是企業家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務強調普通大眾應該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。
(二)追求利益的差異新公共服務主要注重多元化治理，任何公民與團體都可以協同管理公共事務，相對于政府而言，最主要的工作就是同機構組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時為實現這些利益而努力。從新公共服務對于行政規范性問題的分析過程中可以很容易的發現，政府的目的與企業的目的存在較大的出入，政府是實現公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標準和準則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業，則是借助企業的精神和理念來控制公務員的行為，在容納私人部門管理技術的同時，也相應地汲取了私人部門的價值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯系。
(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經濟研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準則，改革的主要內容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過理性的手段實現公共管理的效率。而新公共服務延續了新公共行政“民主行政、社會公平”等價值觀，關注公民的權利。如某位學者所說，公共管理人員必須追求回應性的提升與公民信任度的加強，將公民參與政府管理視為一項基本的公民權利，公民會積極注重公共利益，政府必須協助公民提升整個過程中不同方面的能力。新公共服務關注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉到服務，讓全新公共服務理論基礎更加具有群眾基礎，所以是以民主為主要的改革形式［3］。
(四)價值取向差異新公共管理與新公共服務的理論基礎和主要內容存在差異的最重要原因就是價值取向不同。新公共管理關注的價值主要是經濟和效率。在效率價值的引導之下，新公共管理將政府的服務對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機制與競爭機制，表現出績效與結果。目前，顧客服務與績效衡量等相關思想理念逐漸成為公共行政用語的構成因素。新公共服務本質上是對新公共管理等主要以經濟理論與自我利益為主導模式的深思;從價值取向來看，新公共服務注重的主要價值是社會公平、回應性等相關內容;新公共服務注重服務的使命與價值，關注公民參與以及公共責任制等內容。因此，從本質上來看，新公共服務體現了行政理論發展過程中的民主價值取向。
三、結語
第8篇：新公共管理內容范文
關鍵詞:公共管理要素市場化
關于公共管理要素說
公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講,“要素是構成事物的必要因素”,它既非物質的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。
公共管理權力
公共管理權力,是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素,這種權力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下,公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產,這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生)。但是,擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權力,是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。
一是對于政府公共管理主體來說,應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。
二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說,擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。
公共管理素質
公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部,一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石;另一方面,即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質達到最好。
公共管理環境
除了上述內容之外,公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境,內部環境是可控性公共管理環境,外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣,現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。
我國公共要素的政府壟斷現象與特征
我國公共管理要素的配置特征
建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的,政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權,包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此,與傳統的計劃經濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統一所有、統一支配的。
我國公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產品的渠道過于單一,公共產品的提供數量就越少,供不應求的現象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品,在現實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品(如國防、外交等)的根本職能。政府應該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經濟發展的低效率。
再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力,社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素,利用經濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。
公共管理要素的市場化途徑
具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:
公務員的市場化
公共管理資源首先是人力資源,從現實出發,我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。
公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構,減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化,才能真正提高公務員的綜合素質,政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。
公務員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時,政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務員市場化以后,政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業,從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。
公共管理資金的市場化
公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:
第一,強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產品的有用性,對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。
第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時,就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。
第三,推動社會民主的發展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。
第四,進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。
其他資源的市場化
公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質資源的市場化,公共管理的科學技術資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。
總之,人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。
參考文獻:
1.張夢中.美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學院學報》,2001(11)
2.何翔舟.《政府成本論》[M].人民出版社,2001
第9篇：新公共管理內容范文
【關鍵詞】公共管理；媒體作用；政策
隨著時代的不斷發展，新聞媒體在公共管理中發揮的作用越來越明顯，政府需要利用新聞媒體進行公共政策的傳播，民眾可以通過媒體獲取想要的信息，也可以通過信息技術參與社會公共管理、發表自己的觀點和意見，給政府決策提供有效的實踐依據。①因此，新時期我國政府必須加強媒體的作用，并制定有效的政策和措施予以應對。
1.媒體對于公共管理的影響
1.1可以實現主動傳播。主動傳播指的是管理人員主動將政策和方針等進行傳播、推廣的傳播方式，例如當政府制定了某項公共管理措施之后，為了讓民眾了解政策的主要內容，管理部門和人員可以與相關的媒體聯系，或者在網絡平臺有關信息，向民眾全面解析該項公共管理政策，以便實現政策的有效傳播。②2017年長沙政府就2016年的黃渤工作報告進行了披露，并提出未來2017年環境保護的主要任務、思路、方針、政策等，希望廣大市民加強對環境保護職能部門的監督，獲得了熱烈反響。1.2可以實現客觀傳播。客觀傳播指的是媒體在管理者意愿之外的傳播，這種傳播方式不具有穩定性，屬于媒體的自發行為。媒體對公共管理的客觀傳播有可能出現積極正面的社會反響，也有可能出現消極反面的負面影響，需要根據情況而定。③例如，當公共管理部門頒發有關野生動物保護的相關規定時，部分媒體就該政策的積極意義進行了解析和闡述，這對于肯定黨和政府的領導、宣傳政府政策有著積極的作用，而如果媒體對此進行了錯誤的解讀，那么就有可能誤導民眾對政府產生錯誤的理解。1.3可以進行逆向傳播。逆向傳播指的是當政府實施公共管理并且出現了公共管理事件時，新聞媒體進行報道，產生了逆向傳播。逆向傳播實際上是不以管理者的意愿為轉移的傳播形式，因此所帶來的社會影響可能包括積極影響和消極影響兩個方面，積極影響指的是新聞媒體對公共管理事件或者公共危機事件進行客觀的報道，是能夠穩定民眾情緒的新聞報道，帶給社會的影響是積極的；而消極影響則完全相反，指的是媒體故意夸大、扭曲事實的報道，會引起社會恐慌，加大公共管理的難度。當然，逆向傳播中還存在一種媒體態度，即沉默態度，也就是說，在公共事件發生和管理中，媒體對此事不進行任何報道，也不發表任何評論，以給政府的公共管理提供更多的空間和時間。④例如，2015年天津大爆炸事件，對于社會產生了重大的影響，此時網絡媒體對于政府的公共管理呈現兩邊倒的情況，一部分媒體認為公共管理及時，避免了更大的傷亡，也有部分媒體表示這些事件的發生說明政府的公共管理存在較多不足，應該完善公共管理制度。值得注意的是，新興媒體的出現帶動了自媒體的發展，自媒體環境下，民眾公共管理的話語權和參與權得到進一步的提高，因此逆向傳播的事情會經常發生，政府必須客觀看待媒體在公共管理中的作用。
2.公共管理中的媒體作用和政府政策
媒體在公共管理中發揮著重要的作用，其基本作用即為信息的傳播和推廣，因此在公共危機管理中，如何加強對危機公關的應對，采取有效的政策措施就成為關鍵。2.1危機管理初期的政策。危機公關出現的初期，民眾的第一反應是希望通過媒體渠道獲得更多有關公共管理的相關信息，如公共事件的發展情況、政府采取的應對措施等。2013年H7N9禽流感病毒出現在中國大陸，引起社會的極大恐慌，⑤民眾迫切想知道H7N9禽流感的具體病癥和發病來由，目前哪些城市發生感染，怎樣對H7N9禽流感進行預防和治療，國家是否已經研發出疫苗進行對抗，當前各大城市的病情控制情況如何，等等，在這樣的情況下，政府如果不借助媒體的力量信息、安定社會的情緒，就會激發社會的恐慌和混亂，因此政府迅速利用新興媒體和傳統媒體進行了H7N9禽流感病毒相關內容和信息的，給人們的生活和工作指明了方向。2.2危機管理中期工作。危機管理開始之后，政府需要做到的是進行有效的公共事件管理和控制，加強各部門的配合，提高管理的效率和質量，在此過程中，政府必須保持與媒體的聯系，及時將管理的進度給民眾，讓民眾了解到最新消息，穩定人們的緊張情緒。2.3危機管理后期工作。公共事件管理后期，政府需要做到的是對此次公共事件的總結，先聯系各大媒體，包括網絡媒體、傳統媒體等，報道公關事件的處理結果和成績，消除人們的緊張情緒和顧慮，然后針對此次公共管理的經驗和問題進行總結，以掌握更多的傳播規律，為以后的公共管理工作奠定基礎。
3.公共管理中的媒體應用對策
媒體對于公共管理具有重要的影響，是實現公共管理的必要渠道和必經渠道，它要求政府在公共管理時加強對媒體的利用，積極聯合媒體公共管理信息，讓民眾掌握更多的有效信息，提高公共管理的水平。⑥近年來，新興媒體的發展對公共管理的影響日益深遠，政府不僅要利用新聞媒體進行信息的單向傳播，還要和普通民眾進行實時互動，這對于推動管理者掌握第一手公共管理資料、了解普通民眾的公共需求有著重要的意義，能夠更好地指導政府的公共管理行為和措施，提高公共管理的針對性和有效性。因此，政府必須主動加強與媒體的合作，協調好與媒體之間的關系，要善于開辟自己的網絡媒體平臺，與民眾進行更加有效的交流和互動，傾聽民意、尊重民意。例如，目前我國大部分城市的公共管理部門已經利用新浪微博注冊了官方微博賬號，網友可以通過微博平臺及時了解到當地的公共管理政策，并發表自己的意見，為政府的公共管理提供了更多有用的資料和信息。與傳統媒體不同的是，新興媒體具有較強的互動性、民主性、隱私性等特征，網友可以隨意發表自己的觀點和意見，這就有可能出現網友反對公共管理的情況，針對這樣的情形，管理者應該以虛心接受批評、客觀看待問題的態度予以應對，提高公共管理的服務質量和效率，在充分尊重民眾意愿、反對虛構事實的前提和基礎上，切實做好公共管理工作，為社會的穩定和人們生活質量的提高奠定基礎。
