旅游資源管理的措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的旅游資源管理的措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：旅游資源管理的措施范文

旅游資源本身是完整的，游客對旅游資源的把握也是整體的；同時從主要屬性看，旅游資源自身是自然或者人文的，而不是行政區劃或部門職能的。但是在現實中，旅游資源管理的部門分割、區域分割卻很突出，這導致旅游資源的整體保護和利用難以實現，進而影響了旅游業的健康發展。為解決這一問題，許多地方把目光投向了旅游資源一體化。所謂“一體化”指的是，“將兩個或兩個以上互不相同、互不協調的事項，采取適當的方式、方法，有機地融合為一個整體，形成協同效力，從而實現預定目標的措施。”參照這一定義，“旅游資源一體化”則是在尊重游客對旅游資源整體感知和遵循旅游業自身發展規律的前提下，結合各地實際，采取相應的方法來打破部門或區域的分割管理，統籌協調各方面力量，實現旅游資源的整體管理和開發，從而全面提高旅游資源保護和利用水平的一種措施。目前，對旅游資源一體化的認識主要局限在整合旅游資源部門與旅游部門，成立相應機構這一種方式上。從各地的實踐看，一些新的旅游資源一體化方式正在出現。大體而言，主要有三種：

一是職能一體化。這是目前各地推進旅游資源一體化的主要方式，也是被旅游業界所熟知的方式。由行政職能分割造成的旅游資源低效利用，是當前旅游業發展中比較突出的現象。比如在一個旅游景區內，旅游資源可能分屬建設、林業、水利、宗教、文物等部門，旅游部門作為行業管理部門很難協調各方利益，“各自為戰”的結果不利于旅游資源的有效保護，同時也必然會削弱當地旅游業的整體競爭力。因此，通過整合部門職能的方式來實現旅游資源的一體化，可以使部門之間的外部矛盾在機構內部得到協調和化解。早在上個世紀90年代，省就在以職能一體化促進旅游資源一體化方面進行了大膽的嘗試。1997年，市天臺縣依托國家級風景名勝區成立了天臺山風景旅游區管委會，由一名縣委副書記擔任管委會主任，縣風景旅游局局長兼任常務副主任。1998年省委、省政府明確提出：“縣(市)一級根據風景與旅游一體、產品與市場結合、開發與保護統一的原則，可以結合當地實際建立有利于旅游發展的、統一的管理機構”。按照這一要求，多數縣（市）都已經成立了風景旅游局或者文化旅游局。除之外，全國還有許多縣（市）采取類似做法推進旅游資源一體化，比如江蘇無錫的江陰市園林旅游局，山東濟寧的曲阜文物旅游局，的市林業和風景旅游局。總體來看，這一種旅游資源一體化方式多集中在縣一級；由于部門職能整合難度較大，這一做法在市一級并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把園林局的景點管理職能并入旅游局，成立新的旅游園林局。2011年舟山提出建立風景資源與旅游管理一體化體制，嘗試在市一級通過管理權限的整合和集中推動旅游資源一體化。需要指出的是，職能一體化的做法不能簡單地理解為旅游部門以旅游資源一體化為由擴張“地盤”，侵蝕其他資源管理部門的權力，而應該看作符合當地旅游業發展需求的一種制度創新。比如，邛崍市新成立林業和旅游管理局的主要目的之一就是為了通過機構調整，將邛崍豐富的林業資源利用起來，加快旅游業的發展，而新機構的局長也是由原來的林業局局長擔任。預計未來隨著旅游資源一體化的不斷推進和區縣一級機構改革的深入，這種將主要旅游資源部門與旅游部門合并的方式將會在更多地方推行。

二是區域一體化。這是通過調整行政權限或區劃，將旅游資源富集地區單獨劃出來進行管理和開發，從而實現旅游資源一體化的做法。與“職能一體化”主要涉及與旅游相關部門職能的整合不同，區域一體化則是以更廣泛和更深入的方式來打破旅游資源的區域分割和部門分割。比如武當山，過去由于體制不順，極大地影響了當地旅游業的發展。為解決這一問題，2003年湖北省委省政府在武當山設立了真正意義上的旅游經濟特區，賦予武當山旅游經濟特區獨立的縣一級政府職能，并通過封閉管理，全面負責武當山風景區的保護、管理、開發、利用、規劃和建設。通過提升武當山特區的行政權限和采取相關配置措施，武當山旅游業發展取得了顯著的成效。較之武當山，秦皇島市北戴河新區的做法則更具典型性。為更好利用秦皇島高品質的沙灘、大漠，瀉湖、沿海林帶等濱海旅游資源，河北省將秦皇島下屬的昌黎、撫寧兩縣沿海425.81平方公里的區域單獨劃出，成立了北戴河新區。秦皇島市希望通過圍繞旅游資源調整行政區劃的方式，對優質旅游資源進行集中開發，實現旅游業的集聚發展，進而打造以人文和生態為核心的中國北方休閑、旅游、文化新區和國際知名濱海休閑旅游度假勝地。此外，采取類似做法的還有天津濱海旅游區。這一區域面積100平方公里，是天津濱海新區九個功能區中唯一以旅游為主導功能的綜合性城區。作為一個新設立的區域，濱海旅游區也是天津深度挖掘其濱海旅游資源，促進濱海旅游資源整體利用的一種積極嘗試。值得注意的是，區域一體化方式雖然以旅游業為特定區域的主導產業，但是在區域內并不排斥其他產業的發展。同時，區域一體化不僅是旅游資源的一體化；作為獨立的行政區域，還必然會涉及到產業發展之外的社會管理等方面的職能。對于旅游資源富集地區而言，區域一體化可以最大限度地促進旅游資源一體化，也有利于形成旅游產業聚集區，但是行政區劃的調整是非常慎重之事，比在市一級或者縣一級調整幾個部門難度要大得多。按照《國務院關于行政區劃管理的規定》，哪怕鄉鎮一級的設立、撤銷、更名和行政區域界線的變更，都需要由省、自治區、直轄市人民政府審批。總體來看，對旅游業發展需求迫切，旅游資源豐富但旅游資源分割又很嚴重的區域而言，區域一體化的方式值得嘗試；但由于這種方式牽涉面太寬，并不適宜作為旅游資源一體化的主要方式在全國大范圍推行。

第2篇：旅游資源管理的措施范文

隨著經濟的發展，人們的生活水平日益提高，對旅游的渴求也越來越迫切，旅游業首先出現在發達國家，這些國家往往很看重旅游地的非經濟價值；在旅游資源豐富的發展中國家，人們則往往更看重旅游地的經濟價值和對國民經濟的貢獻，而忽視了旅游對風景區產生的負面影響。

一、協調發展和環境保護是旅游業可持續發展的內在要求

1989年5月，聯合國環境規劃署第15 屆理事會通過的《關于可持續發展的聲明》中指；可持續發展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮，世行在1992年，《世界發展報告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經濟分析基礎上發展和制定環境政策，加強環境保護，從而導致福利的增加和可持續水平的提高。

根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續發展包含環境保護及其與發展的關系，只有在環境保護基礎上的發展才是可持續發展。

二、中國旅游業可持續發展面臨的主要問題

盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業的開發和發展提供了豐富的旅游資源和相當程度的自然生態支持；但我國旅游業所面臨的實際環境問題卻不容樂觀。在一些地區，生態破壞和環境污染的影響甚至限制了旅游業的進一步發展。

（一）旅游城市生態環境惡化。旅游業的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發黃甚至發黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當地基礎設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現象也不時發生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區的美觀大打折扣。更有少數旅游者，竟在旅游區狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區的生態負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區的平衡受到嚴重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮。現階段我國旅游企業和景區管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領導，他們要對企業負責，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機關的行政領導，他們又必須綜合考慮環境、經濟、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區資源的事，嚴格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規制約下的企業化經營，很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。

絕大多數的風景區在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作。景區游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中ho和co[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發生變化，內在物理，化學結構也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。

（四）對旅游資源的掠奪性開發，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是， 目前仍有很多國內外房地產、旅游開發商加速擠占洪湖水面。還有一些地區，為了追求近期經濟發展，在風景名勝區迅速擴建高檔賓館飯店、療養所、“培訓中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業、破壞了旅游資源，這實質上危害了當地經濟的可持續發展。

三、中國旅游業可持續發展的對策

針對我國旅游業可持續發展面臨的主要問題和障礙，現提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業可持續發展之路。

（一）對旅游城市生態環境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業一定要責令搬遷或關閉。

2.對于噪音污染，主要采取時空上調配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止；空間上，城市功能分區應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區應與行政辦公、文化區、居民區分開，使噪音分貝量降低到國家規定的各種功能區標準。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規條例，將現有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現。

4.對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。

（二）加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。我們應該樹立起環境質量意識，認識到環境質量的優劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事；并且要樹立環境首先意識，為全人類及其后代保護好環境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀，取消旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規范旅游企業經營和景區資源管理的法律法規，并加大執法力度使我國旅游資源的管理真正走上規范化、理性化的道路。

針對個別時期，個別景區游客量過多的狀況，景區主管部門應注意適當限制售票量；同時，開發增設新的景點、賣點（在不破壞生態平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客。

第3篇：旅游資源管理的措施范文

關鍵詞：旅游景區；森林資源保護

近年來國家各級政府都在森林保護方面做到了高度重視，各級林業主管部門也都有了大的行動，特別是我們國家在林業方面采取了重大的舉措，森林生態補償基金制度，劃分了生態公益林，商品林等，進行了分類經營，使各種類型的森林充分發揮自己的作用。本文認為要保護旅游景區的森林資源可以從以下幾個方面著手。

一、采取不同的開發與保護模式

根據生態經濟學原理，自然資源管理最基本的原則是追求最大持續產量，能持久地、最大限度地開發利用自然資源，而又不損壞自然的更新能力。在對旅游景區森林資源的開發中也應追求持續的綜合效益的最大化，開發和保護兼顧。在旅游景區森林資源開發中必然會或多或少地破壞原有的森林資源系統生態平衡。對于森林旅游資源系統，人的活動只要不超越系統的承載限值，系統資源就能可持續利用。因此，要合理保護旅游景區森林資源，就必須通過調查和監測，掌握森林資源的地質地貌、水環境、土壤和水土流失及動植物在內的各種自然旅游資源和人文旅游資源，并對其進行統計、分類和規整，科學確定當地森林旅游承載量，合理規劃制定森林旅游開發項目、開發強度。同時，根據森林旅游資源承載量的不同，對森林資源進行分區管理，分別采取不同的森林資源開發與保護模式。

二、加強環境管理、科學規劃和森林旅游立法，依法保護森林資源

森林旅游區并不是像所想象的那樣，都是在生態非常強盛的地區，有的森林旅游區的生態環境非常的脆弱，這就要求在發展該地區的資源的時候必須要加強保護，而保護的最有效手段就是要加強立法，讓該產業的利益者和參與者認識到保護森林資源的重要性，這就迫切需要利益共同者有威懾力并有可實施性的法律法規。如在發展旅游產業的過程中，相關部門要加強環境的管理以及管理的審批工作。根據我國的《自然保護區條例》的第二十九條的條文規定，國家級的自然保護區開展森林旅游的時候必須要經過經省、自治區、直轄市的人民政府以及相關的環境保護部門的相關職能部門審批，然后還必須要報國務院有關自然保護區行政主管部門批準;地方級的自然保護區開發以及森林旅游的開發必須要經過省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準。在這個過程中，要非常的重視森林資源的保護意識培養，加強環境管理工作。如在實施森林旅游環境開發和管理的時候，可以考慮分階段實施，然后分階段施工，最后要對這些開發的環境分階段的進行管理和監測，并分階段評估，在這個過程中，每個階段的側重點各不一樣。

在旅游景區森林資源保護過程中我們應根據已頒布的《環境保護法》、《森林法》、《自然保護區管理辦法》及《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等法律法規，檢查旅游景區森林資源保護規劃的執行情況，科學估算森林旅游開發引起的資源破壞、經濟發展所帶來的經濟、社會和生態綜合效益，同時評估森林資源的破壞程度、可能的損失以及相關的彌補措施。

三、加強對景區居民及游客的森林保護宣傳教育工作

旅游區的當地居民是森林旅游的主人，森林資源保護工作應該積極吸引更多人的支持和參與。在森林旅游開始階段，森林旅游為當地的居民帶來了更多就業機會和經濟收入，他們普遍持歡迎態度。但是隨著森林旅游開發規模的擴大和游客來訪數量的不斷增加，當地居民社會生活和活動的空間相對縮小，基礎設施供應緊張，因需求增大而導致的物價上升等問題也隨之出現，當地居民和游客之間的利益沖突開始顯現和加劇。此外，雙方在生活方式和價值觀等方面的明顯差異，也會激發社會沖突問題的發生和增多。這一切都會改變當地居民對森林旅游以及外來森林旅游者的態度變化，他們開始厭倦森林旅游，甚至忽略對森林資源的保護。可以想象如果當地居民都不保護森林資源，外來的游客又怎么能保護森林資源，森林資源的合理保護又從何談起，森林旅游的質量又如何提高。因此要采取有效措施，及時處理好可能產生的當地居民和外來游客的矛盾，更好地開發和保護森林旅游資源。

隨著國內經濟的發展與社會的進步，人們的生態意識和環保法制觀念不斷提高，但對森林資源的永續利用與恢復保護的協調關系仍認識不夠。因此必須充分利用包括新聞媒體在內的各種手段，采用多媒體演示技術與虛擬現實等技術，對全區居民開展森林資源保護的宣傳教育，引導人們對森林資源保護的關注和認識。注重在學生和社會團體、企事業單位人員中間進行生態教育，寓教于游，教育人們保護森林旅游資源，倡導生態文明，加快全民族文明森林旅游意識和環保意識的不斷提高。另外在具體森林旅游路線規劃和設計時，要融入森林資源教育的內容，寓教于游，使游客在參與森林旅游的過程中獲取更多的森林資源保護知識，培養森林資源保護意識和法制觀念。

參考文獻：

[1] 李梅等.森林資源保護與游憩導論[M].中國林業出版社，2004.

[2] 董智勇.中國森林旅游學[M].北京:石油工業出版社，2002.

第4篇：旅游資源管理的措施范文

關鍵詞：旅游地質資源可持續發展開發對策

旅游地質資源的涵義

關于旅游地質資源的涵義，不同的學者有著不同的認識，《中國旅游地質資源圖說明書》對旅游地質資源定義為“具有旅游價值的地質遺跡和與地質體直接有關的人類活動遺跡”。馮天駟在《中國地質旅游資源》中把地質旅游資源概括為“由地質作用形成的自然旅游資源都可稱為地質旅游資源”。本文結合《中國旅游資源普查綱要》中的關于旅游資源的概念，從旅游的角度為旅游地質資源進行界定，認為旅游地質資源應該是那些能夠吸引旅游者的旅游動機并能為旅游業所利用，由此產生經濟效應、社會效應和環境效應的地質事物和地質現象，它包括地質遺跡和地質體、與地質作用有關的人類活動遺跡和地質現象等。

中國旅游地學研究會陳安澤認為地質遺跡是地球演化過程中保留下來的直觀、可讀性的天然記錄，是提供研究巖石圈、生物圈、水圈與大氣圈相互作用、地殼演化、海陸變遷、生物進化的樣本、典型和天然資料庫。它屬于自然遺產，是一種獨特的自然資源，它具有科研、教育、科普、生物環境、歷史與文化性。地質遺跡的概念有廣義、狹義之分。廣義的地質遺跡就是指地質景觀和地質現象。地質景觀是指在地質歷史時期中，在內外地質營力作用下，形成具有觀賞價值的保留在巖層中的生命遺跡和地質構造遺跡。狹義的地質遺跡是指古生物化石產地、古冰川遺跡、地質災害遺址及遺跡、地質構造剖面等。

旅游地質資源的特征

旅游地質資源是旅游資源中物質資源部分，因為它與地質作用、地質體密切相關，因而它具有自己獨特的特征。

（一）時空的定位性和永續性

旅游地質資源的時空定位性就是指旅游地質資源具有一定的時間和地域空間上的固定性。從地域上看，旅游地質資源具有一定的地域空間，并具有不可移動性。旅游地質資源不僅占有一定的空間位置，而且還受巖性、構造、地貌、水文、氣象、水文地質、海陸分布以及人類長期活動等因素的影響，具有一定的分布規律；從時間上看，旅游地質資源與其它自然旅游資源相比，季節性變化很不明顯，除氣候地貌外幾乎沒有季節性。突發性的自然災害和漸變性的地質運動、長期的外營力作用可以改變地質地貌的形態，但它們是難以預料的突變。特別是地質作用是非常緩慢的，對于人的生命和社會歷史而言，有些地質景觀和地質現象是不能用肉眼來判斷其增減，所以可以在旅游開發中忽略不計。因此旅游地質資源具有永續性。必須注意開發中的保護，否則這種寶貴的地質遺產就會消失。

（二）不可再生性

旅游地質資源的不可再生性是指人類活動或突發性事件破壞了旅游地質資源的物質部分時，這些物質就會受到損壞，不能恢復原貌。這一點告訴我們在旅游資源的開發利用中，要注意保護，并進行科學的評價和可行性分析，使旅游地質資源得到永續利用。

(三)科普性

旅游地質資源既具有科學性又有普及性。與其它旅游資源相比，旅游地質資源具有更加突出的科學性。它們是天然形成的地質體或地質現象，具有某種典型性，對于地學研究具有重要的指導意義和參考價值，有些旅游地質資源還是地學研究不可缺少的素材。因此，旅游地質資源開發會吸引很多地學研究者或愛好者進行研究、求知等學術旅游活動。同時，在旅游業發達的今天，增強旅游產品的科技含量，提高旅游產品的品味，也需要開發旅游地質資源，并大力宣傳與之有關的地質科學知識，普及地球起源、演化等地球科學基礎知識，宣傳保護、愛護地球的意識，提高民族的科技素質，讓游客既能觀光游覽又能使地學科學知識得到普及。

（四）時代性和變異性

旅游地質資源的時代性特征是指隨著社會的發展進步，人們認識水平的提高，科技的進步，原來不是旅游地質資源的事物和現象現在變成了旅游地質資源。例如，現在在日本已經開發了觀看火山噴發景觀，觀看火山噴發景觀已成為重要的旅游地質資源游覽項目。

旅游地質資源的變異性是指隨著時間的推移，由于人類活動對環境的影響以及人們對旅游需求的變化，原有的旅游資源會對游客失去吸引力，成為一般資源。

（五）文化特性

旅游地質資源具有文化屬性。它也具有美學觀賞性，文化的品味性。對于旅游地質資源而言，人們通過觀光、游覽等旅游活動得到對大自然美的享受，實現自我價值，也就是馬斯洛的五個層次的需要在享受旅游地質資源時都能得到滿足。這種文化屬性所蘊含的內容是豐富的。

旅游地質資源可持續開發存在的問題

旅游地質資源開發的基本形式是建立地質遺跡保護區，即地質公園。長期以來，一般人并沒有從科學的角度對地質公園予以關注，而更多關注的是它的旅游觀賞價值。伴隨著人類經濟活動強度、范圍的增加，重旅游開發，輕遺跡保護，致使很多珍貴的地質遺跡未能得到應有的重視和保護，甚至受到破環，導致存在的地質公園可持續發展形勢嚴峻。

（一）對地質公園缺乏科學研究

目前很多人對地質公園的理解就是狹義的科普旅游和地質遺跡保護。許多地區的政府的有關部門在開發地質公園時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證，評估與規劃，便匆忙開發。地質公園畢竟還是一個新生事物，在系統調查、研究及綜合評價方面，在工作的深度、研究程度方面，在多學科綜合性調查、研究等方面還不夠，需要地學工作者和旅游工作者共同努力，以及社會各界宣傳，讓更多的人關心、研究和建設地質公園。

（二）地質公園環境問題凸顯

旅游資源不合理的開發和利用加重了資源供需的失衡，生態系統的破壞與環境退化成為地質公園地可持續發展的主要障礙。特別是地質公園內的人工化、商業化、城市化使得地質公園已越來越受到建設性破壞。更有一些新建建筑物導致自然和人文景觀極不協調，破環了景觀的整體性、統一性。

由于我國人口眾多，旅游業發展迅速，又缺乏規劃和管理，部分民眾的生態意識較差。風景區內生活污水增多，垃圾、廢物劇增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行為對環境造成的破壞比較普遍。

（三）地質公園開發障礙

旅游開發很注重景區的主題形象，由于我國景區多功能性，導致旅游開發主題形象不突出。有的景區既是森林公園又是地質公園、風景名勝旅游區等，顯得名稱混亂，造成主題功能不突出，多頭經營，使得很多景區的發展受到嚴重的阻礙。在旅游開發中，要進行充分的可行性論證，有重點地建設地質公園，特別是功能分區上要很好的進行規劃，使游客能夠在旅游中獲得豐富知識的同時還能夠獲得很多旅游專業知識。

（四）地質公園人力資源管理體制不健全

在管理體制上：地質公園景區管理體系的不健全形成人力資源管理的障礙。我國旅游景區管理體制尚未理順，特別是跨行政區的風景區，更是管理混亂。而沒有制度保證旅游景區要想實現可持續發展相當困難；在員工素質上，從業人員的文化素質和專業素質亟待提高，輕視培訓又不主動引進旅游管理專業人才的情況一直未得到解決；在人員配置上，旺季工作人員不足，淡季工作人員閑置；以上方面都是我國地質公園可持續發展面臨的重要問題。另外其他一系列阻礙地質公園可持續發展的問題如市場營銷，地質公園與其他各旅游利益主體關系問題，也深深影響著地質公園的可持續發展。

旅游地質資源可持續開發對策

在可持續發展理論及地質公園可持續發展戰略轉變思想的指導下，旅游地質資源可持續發展要采取的對策：

（一）實行產學研一體化開發模式

地質旅游作為一種高品味的科學旅游活動，其科學含量與科技含量必須在景區的開發、建設和保護中得到充分體現。政府要充分發揮主導作用，引導促進產學研結合，充分調動企業、高校、科研單位的積極性，促進行業協作，推動理論研究與實踐相結合，共同促進地質景區的發展。

（二）開展生態旅游

生態旅游是協調人地關系的重要選擇，生態旅游是人與自然和諧發展的旅游形式。生態旅游同其他旅游產品相比較，在景觀上具有一定的壟斷性、活動的自然性、內容的文化性和教育性。地質公園內的地質遺跡具有典型特征和壟斷性，開展生態旅游是符合地質公園建設要求的。在生態旅游活動中，游人不斷探討自然奧秘，揭示自然規律，并受到生動的環境保護教育。

（三）加強旅游專業人才的培養

地質旅游資源的特點要求高素質的旅游專業人才，其應該具備地理學和環境學等方面的知識。地質公園要科學合理地安置員工，挖掘員工的潛力，對員工進行旅游地學知識的培訓。

（四）嚴格控制地質公園的容量

小型化的旅游規模是地質公園生態環境質量的要求，所以地質公園游客的數量要在合理的范圍內。旅游景區必須認識飽和與超載的危害性，應隨時掌握旅游景區的客流量，關注可能引起飽和和超載情況的發展，設法采取一定的措施將游客數量控制在合理的范圍內。

（五）加大宣傳力度樹立品牌優勢

地質公園的促銷是指向潛在的旅游者傳播旅游景區產品和服務的內容和價值，是地質公園的產品和服務被大眾所知曉，以建立潛在旅游者對景區形象的認知。旅游景區產品促銷要突出產品特點，強化競爭優勢，樹立品牌優勢以便刺激旅游的需求，以引導旅游的消費為目的。

（六）加強地質公園的危機管理

危機管理意識是現代管理走向成熟的重要標志。地質公園發展危機可能是周圍地質地貌環境的穩定性、災害性自然及天氣情況等引起，也可能是由景區以外的大環境引起的。建立地質公園危機預警系統，才能隨時處理可能出現的安全問題。

（七）走循環經濟發展的道路

不論是在旅游開發、設計和經營過程中，都要堅持循環經濟的道路，合理的組織旅游產業，進行旅游開發，并注意對環境的保護，從而探索出一條新的旅游經濟發展之路。

參考文獻：

1.孫文昌.現代旅游開發學[M].青島出版社，1999

2.牛繼強，徐豐.廬山地區地質地貌旅游資源開發研究[J].信陽師范學院學報（自然科學版），2004

第5篇：旅游資源管理的措施范文

Abstract： Tourism resources of Xi'an city are rich. Since the reform and opening up， tourism industry has a rapid development. Northern foot of Zhongnanshan mountain has rich tourism resources. Under the background that the tourism industry has gradually become a strategic pillar industry of national economy， how to develop and compensate the resources has become an urgent problem to be solved. In this paper， using the concept of Nash equilibrium in game theory， some unsustainable phenomenon in tourism development are analyzed， the government behavior in tourism resources development and compensation mechanism of northern foot of Zhongnanshan mountain is analyzed by using institutional shortage in new institutional shortage economics from national rights， property and contracts perspective， and the corresponding countermeasures are put forward.

關鍵詞： 納什均衡；制度短缺；補償機制

Key words： Nash equilibrium；system shortage；compensation mechanism

中圖分類號：F592.99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）19-0020-03

0 引言

第三產業中的支柱產業就是旅游產業，其帶來的經濟效益日漸突出，現代旅游經濟已經成為一個高增值、高就業、高效益的新興產業，具有明顯的可持續發展的優勢。

2009年底，《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，標志著旅游業已經從第三產業提升為國民經濟的戰略性支柱產業。

西安市旅游業資源豐富，改革開放以來，旅游產業迅猛發展。據2012年西安市生產總值為4369.37億元，比2011年增加11.5%，旅游業總收入達到654.39億元，比2011年增加23.4%，旅游業收入已占GDP的14.98%，且旅游經濟的增長速度高于經濟增長率。

1 終南山北麓旅游資源開發現狀

終南山西起陜西眉縣，東至西安藍田縣，旅游資源極其豐富，是長安佛教之搖籃，中國佛教十大名山之一，是中國佛教的一處圣地。終南山擁有極其豐富的野生動植物資源，厚重的人文歷史文化優勢。目前受到國內需求的拉動，已經逐漸開發終南山北麓地段的度假產品。由于缺乏整體性的控制規劃以及有力的生態環境的監控手段，存在著浪費資源以及惡化生態環境的危機。

為了有效的對終南山進行開發和保護，西安市采取了如下措施：為了改善終南山的旅游和交通條件，修通了關中環線西安段的環山公路；為了全面了解終南山的歷史文化資源，組織相關部門進行調查，并且根據調查結果制定保護以及開發規劃；為了防止破壞終南山的文化以及自然生態環境，出臺了相關的規定禁止一些單位和個人對秦嶺北麓無序開發；在落實《關天規劃》實施意見中，明確把西安建成國際一流旅游目的地，打造國際旅游都市的指導方針，就加強西安大慈恩寺—法門寺—平涼崆峒山—天水麥積山宗教文化旅游走廊建設提出總體要求。而開發西安終南山北麓佛教名剎古寺資源，讓佛教文化與旅游、經貿共同發展，是繼承與弘揚中華傳統文化遺產、振興西安經濟的重要途徑。

2 旅游開發過程中的博弈分析

發展旅游產業最重要的組成部分就是旅游資源。旅游資源的特色以及豐富程度、合理恰當的評價和開發資源以及開發資源與保護環境的關系都影響著一個國家或地區旅游產業的發展。旅游資源開發必須是一種納什均衡，否則很難有效貫徹。因此，需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性。

博弈論的基本出發點是具有個體理性的經濟人追求自身利益的行為，主要研究行為和利益有相互依存性的經濟個體的決策和相關的市場均衡問題，承認個體利益和局部利益，特別適用于分析市場經濟中人們的經濟行為、經濟關系和社會經濟活動的效率。博弈論可以解釋經濟中許多低效率現象的根源，找出導致低效率的制度性原因，從而幫助政府制訂、修改政策，完善交易制度和提高經濟效率。

2.1 旅游資源開發中的“公地悲劇” 旅游資源開發與保護中涉及的核心利益主體主要包括政府、生態旅游經營企業、生態旅游者、當地社區居民和專家，旅游資源的利用與保護過程是相關利益主體間利益協調和行為協作的博弈過程。實現生態旅游的可持續發展的關鍵是要建立各利益相關主體之間的利益均衡機制，從而形成一體化的共生系統，試圖建立一種利益主體之間的利益博弈規則，并使它在一定條件下成為各利益主體能夠共同自覺遵守和自我實施的一種內生的資源有效利用和保護制度，從而避免生態旅游資源的“公地悲劇”。

2.2 政府監管機構與經營單位的博弈分析 如果將政府監管機構與經營單位作為利益的主體，政府監管機構和經營單位都會充分考慮自身收益及成本因素，理性選擇行動方案。他們各有兩種行為選擇，政府可以選擇可選擇強監督或弱監督，旅游經營單位可選擇有序開發或無序開發。納什均衡接往往是在政府強監管的情況下旅游單位有序開發；而政府如果弱監管，旅游單位往往選擇無序開發。

2.3 中央與地方政府之間的利益博弈 目前我國的國家森林公園、國家風景名勝區以及國家自然保護區應當由中央政府管理，但是多數的旅游資源都由地方政府管理，主要由區位以及財政問題導致的。目前我國經濟統計指標還無法將環境外部效益內部化，實現綠色GDP的衡量標準，因此領導政績考核的政策導向使得者（地方政府）為追逐自身效用最大化而不同程度背離委托者（中央政府）利益的問題，最大限度地將自然資源轉化為經濟增長指標。因此，在中央政府與地方政府的利益博弈中，者為追求自身權益最大化而出現背離委托者權益，生態旅游資源破壞和生態補償難以執行。

3 終南山北麓旅游資源開發與補償中的主要問題

新制度經濟學認為，制度短缺或制度供給的滯后會制約經濟發展。在制度短板分析中，把當前新制度經濟學研究中的國家、產權和契約稱為影響制度效率的制度要素，若其中的某一個要素出現問題，會加大制度效率下降的幅度，加快制度效率下降的速度。按照這一原理，本文認為終南山北麓旅游資源開發與補償中存在以下主要問題：

3.1 政府行為帶來的效率損失 政府過度干預產生的“尋租”行為帶來旅游資源開發和補償的效率損失。以樓觀臺國家森林公園為例，由于其既是林業部的森林公園，優勢旅游局的3A景點，因此受到兩個部門的雙重管理。由于兩個部門的銜接差以及政策沖突等，造成了資源的浪費以及資源配置的扭曲。雖然旅游資源管理機構名義上屬于事業單位，但卻是企業化的經營管理模式，在經濟上是財政撥款家單位創收。雖然這種模式有效地解決了政府資金短缺的問題，但是經營者為了最大化利潤會造成過度開發和利用風景資源。如果政府主管部門不能夠對其進行有效的監管，必然造成以環境換效益的局面。

另外，在旅游資源的開發中，政企不分的現象仍然存在。樓觀臺等景區是由西安曲江文化旅游（集團）有限公司運營管理的，而西安曲江文化旅游（集團）有限公司是西安曲江文化產業投資（集團）有限公司旗下的子公司，西安曲江文化產業投資（集團）有限公司則是西安市政府批準成立，由西安曲江新區管委會投資設立的國有獨資有限公司，而西安曲江文化產業投資（集團）有限公司的主要領導同時也是管委會的主要領導。由于受到管委會的極大影響，政府并沒有完全分開。

3.2 產權供給失衡 市場化內化外部性的關鍵是產權的清晰界定、產權的有效轉讓和產權的法律保障，這與我國目前旅游資源產權供給的失衡。我國雖然有相關保護環境的法律法規，但仍然沒有形成一個比較完整的資源保護和補償的體制，存在法律法規建設滯后的問題。2007年陜西省通過了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，2011年西安市秦嶺生態環境保護管理委員會正式掛牌成立，但在調研中發現，該機構由于編制尚待健全，且無執法權力，在保護秦嶺旅游資源中發揮的作用仍非常有限。

3.3 相關利益主體缺乏契約精神 市場經濟最本質的制度特征是經濟關系的契約化，契約化的實質是讓經濟社會在運行過程中“內生”出一套無形的規則。這種規則就是市場經濟的運作，它主要依靠市場主體之間通過協商所訂立的契約。由于在開發和補償終南山北麓旅游資源中，許多的規范和制度都不夠完善，因此，嚴重阻礙了正確的契約意識和契約關系的建立，使經濟主體在交易中更注重短期的經濟利益的最大化。在征地拆遷過程中，與農民產生矛盾的情況經常發生，樓觀臺景區改擴建過程中，農民認為補償標準太低，不如繼續種獼猴桃，與開發商產生矛盾。

4 終南山北麓旅游資源補償機制的構建

在建立旅游補償機制時應遵循以下兩個原則：

第一，以調整相關利益主體間的環境與經濟利益的分配關系為核心，以內化相關生態保護或破壞行為的外部成本為基準，以經濟激勵為目的，堅持受益者或破壞者支付，保護者或受害者被補償的原則；

第二，建立新的補償機制一定要以改革和完善現有的相關政策為基礎。

4.1 健全政府監管體系 世界上發達國家的成功經驗：為了保證生態旅游資源的統一管理必須建立獨立的監管機構。為了保證公共利益的實現，應當改變我國政府監管政企不分，偏向既得利益集團的現象。政府應當建立一個獨立公正的監管機構順應旅游資源補償的發展趨勢。

首先，為了增強監管機構的權威性，將監管確立者、執行者和被監管對象成為相互獨立的主體，必須割斷監管機構與被監管對象之間的經濟聯系；其次，要明確界定監管機構的職責范圍和行使職權的方式。由于旅游業是一個綜合性很強的行業。因此，生態旅游資源補償在實施過程中會涉及多個部門，應成立旅游、林業、文物、水利和環保部門共同組成的管理委員會，統一管理各種生態旅游資源補償，負責對補償給予主體與接受主體的監督，及補償標準、補償方式、補償資金來源渠道的規定等，以增加其嚴肅性。最后，為了從制度上保證監管機構的公正性，應當建立并晚上行政程序以及外部監督機制，加大行政違法的責任追究和懲罰力度。

4.2 建立生態補償法律法規體系 界定和明晰產權，與完善和健全法律法規有密切的關系。為了增強實踐的法律推動了，應當在環境保護法或其他相關法律中納入生態旅游資源補償機制問題，這樣在調節各主體責權利關系時就可以依靠具體的法律制度。生態補償法律制度的完善是生態補償機制穩定高效運行的保障。從生態旅游資源補償的產權內容來看，應該著力建立和完善“為什么要補”和“誰補給誰”這兩個基本問題。

4.3 通過博弈一協商來確定補償標準 補償標準是生態補償的核心，只有對生態資源做出科學合理的評估，確定生態補償標準，才能順利構建生態補償機制。因此在進行科學衡量的基礎上，還可通過各方的博弈與協商來確定補償的標準。生態旅游資源的價值核算與（機會）成本核算都有許多方法，很難得到利益相關者的一致認同。因此，在實踐中可以采取以價值核算為基礎，通過協商達成一致的方式來確定補償標準。在自由協商的背后是受益方與保護方的經濟博弈過程。在一次性博弈中，生態保護實施者和受益者的策略組合“不補償，不保護”是一種納什均衡。“不補償，保護”雖然提高了整個社會的福利水平，并切實有效率，但這種狀態令生態保護的實施者做出犧牲，而其所提供的公共物品由受益者享用，不是一種納什均衡。“補償，保護”通過生態補償將受益的一部分得益轉移給實施者，這種重新分配使得整個社會的福利水平得到提高，相對于“不補償，保護”而言，它是一種帕累托改進。但這種狀態在一次博弈中無法實現，因為它不是納什均衡，不具有制度效力。在有限次重復博弈中，重復本身并不改變單階段博弈的結果，“不補償，不保護”仍然是納什均衡，“補償，保護”仍然無法實現。如果每個參與人都有足夠的耐心，則任何短期機會主義行為的所得都是微不足道的，那么帕累托改進可以成為納什均衡。但自由協商往往難以達成保護一補償的協議，需要國家在法規和政策層面提供協商與仲裁機制，促進利益相關者通過有限次的協商達成補償協議。

參考文獻：

[1]黃圣霞，巫國富.基于博弈的生態旅游資源開發與利益補償研究[J].安徽農業科學，2011（22）.

[2]歐陽志云，鄭華，岳平.建立我國生態補償機制的思路與措施[J].生態學報，2013（03）.

[3]劉敏，劉春鳳，胡中州.旅游生態補償：內涵探討與科學問題[J].旅游學刊，2013（2）.

第6篇：旅游資源管理的措施范文

1.1人才引進力度不夠，缺乏優秀人才

大部分大中型水庫都建立在偏遠鄉山區，生活水平較低，生活條件相對來說較為艱苦，各項規章制度還不夠健全，缺乏完善的生活配套設施，再加上大中型水庫人才引進力度較低，管理設施不健全，不能滿足大中型水庫運行的管理需要，導致大中型水庫容易出現缺乏優秀人才的局面。且由于人才激勵制度較少，難以留住一些優秀人才，從而導致人才嚴重缺乏現象。

1.2引進人才和考聘人才的專業狹窄

漁業養殖和水利水電均是大中型水庫技術專業，人才引進和招聘也主要來自這兩個專業，涉及專業面過窄，大中型水庫具有人文環境資源良好、旅游資源豐富及經營性資產充足等特點，人才引進專業難以滿足建設的發展需求。

1.3專業培訓缺乏針對性

大中型水庫在專業培訓方面有所欠缺，培訓內容簡單、形式單一、缺乏創新，主要以行政主管部門及上級人力資源管理部門定期開展的專業學習為主，培訓內容包括防汛抗旱、水力發電、農田灌溉、漁業養殖等水利行政執法等知識，堅持科學發展觀，但在現代化技術方面，如網絡科技、計算機技術等稍有滯后，缺乏針對性。

1.4管理模式落后

目前，我國大中型水庫的人力資源管理主要體現在財務造表、人員調配、工資套改、職稱評審、職稱考試、教育培訓以及人員變動登記等方面，管理模式較為落后，不能滿足現代化大中型水庫人力資源管理的需求。另外，由于大中型水庫是事業單位，在待遇方面，工資體制不夠完善，主要參考職稱、職務以及工齡進行制定，少有涉及實際工作績效方面，因此缺乏激勵機制，容易導致吃大鍋飯、平均主義現象嚴重。

2加強大中型水庫人力資源管理的措施

2.1創新人力資源管理模式

人力資源管理工作在大中型水庫中十分重要，人力資源也是水庫的資產和資源，應將人力資源管理作為資源進行管理、建設、利用和開發，樹立全新的管理理念，只有這樣，才能進一步提高大中型水庫人力資源的管理水平。應徹底改變傳統的管理模式，從單一的事務性管理轉化為職業生涯規劃、干部職工績效考核評估、薪酬設計等綜合管理，一改過去以人工管理為主的管理模式，采用先進的網絡技術和計算機技術進行管理，提高管理工作效率，為管理層提供良好的服務。除此之外，人力資源管理部門應主動積極參與水庫管理的計策和計劃，轉變被動的工作模式。

2.2實行寬帶薪酬體制

應采用績效工資及事業單位薪酬設計原則，對薪資制度進行規劃設計，制定激勵制度，建立一個與大中型水庫管理相適應的薪酬機制。大中型水庫行政級別較低，與職稱、職務及工齡等相對應薪酬層級較少，采用寬帶薪酬體制進行薪酬管理，可適當擴大寬帶薪酬層級浮動范圍，當員工做出優秀的工作業績時，即使沒有晉升職務也可以得到較高的薪酬，使薪酬層次得到進一步提高。寬帶薪酬體制與大中型水庫薪資管理相適應，與水庫發展要求相符，對員工的積極性、主動性及責任心等具有激勵作用。

2.3加大人才引進力度

大中型水庫先天條件豐富，具有良好的人文環境資源和旅游資源，應加大人才引進力度，擴展人才考聘范圍，充分管理、經營、開發、規劃、論證水庫資源，提高水庫的經濟效益和社會效益，使水庫當地民眾、員工及干部等受惠，促進天然資源的發展。水庫應徹底打破傳統的管理思維，隨時展而發展，制定政策吸引優秀人才，將宣傳、品牌推廣、旅游、經營及管理等專業列入考聘范圍。

2.4做好員工職業生涯規劃

大中型水庫管理工作的目的是為了提高員工職業素質、吸引人才、培養人才、留住人才，從而促進水庫的健康發展。應該說員工的薪酬待遇，提高水庫生活水平，做好員工和干部的職業生涯規劃工作，使其正確認識自己，清楚自己的價值，不斷提高員工專業技能和知識水平，加強水庫環境管理，讓員工制定科學的職業目標，并沿著職業發展道路前進。事業生涯規劃可以使員工正確定位自己，了解自己的優劣勢，提高水庫管理認知，了解自己在職業發展過程中所需要具備的專業技能和知識，從而系統、全面地規劃自己的未來，提高職業成功率。做好員工的職業生涯規劃工作，使員工充分認識自己在水庫工作中的價值，充分激發員工的主動性和積極性。

2.5加強員工的專業培訓

員工綜合素質低下是影響大中型水庫人力資源管理的一個重要因素，水庫應重視員工的培訓工作，將人力資源管理作為首要任務，加強員工的學習和培訓，提高員工的專業水平和綜合素質，從而促進水庫的發展。大中型水庫人力資源管理不僅要負責上級部門規定的培訓任務和學習任務，還要根據水庫的具體情況、社會進步及時代變遷等，組織水庫員工和干部進行職業培訓，定期開展學習交流活動，以提高水庫的管理水平。隨著科技的進步，水庫管理人員應不斷擴展員工培訓科目，做好網絡信息和計算機系統建設工作，加大人才引進和科技引進力度，開發先進技術，并加強員工及干部的網絡信息技術和計算機技術培訓，使水庫員工深刻認識到在社會發展過程中，應不斷提高自己的綜合素質來適應社會發展，具備良好的專業技能，以滿足現代化水利工作的發展需求。應將培訓和學習工作與員工績效、獎金、福利掛鉤，并對培訓效果進行系統的考核評價，全面落實培訓任務，以免培訓停留于形式化，難以起到開發人才、提高員工素質的效果。

3結論

第7篇：旅游資源管理的措施范文

一、山西旅游業可持續發展的障礙

西部大開發的實施和“十六大”的召開給山西旅游業可持續地跨越式發展帶來了契機。按照《山西省“十一五”旅游產業發展規劃》所確定的目標，到2010年末全省旅游總收入要達到800.9億元，入境旅游人數達到87.8萬人次，年均增長16%，旅游外匯收入達到3.3億美元，年均增長10%。國內旅游收入達到774.4億元人民幣，年均增長22.4%。應該更加注重旅游業長期穩定可持續發展。但是，山西旅游業要實現可持續地跨越式增長，首先必須克服制約其增長起步的障礙因素。

（一）政策支持不足，旅游業發展的環境差。建設支柱產業應有與之相匹配的扶持政策和資金投入。近些年，山西對旅游業投入雖有所增加，但全省旅游產業每年的投入尚不及建設一個中型煤礦的投入。由于山西是內陸省份，經濟欠發達，在國內外知名度較低，旅游資源品位雖高，但長期以來省政府用于宣傳促銷經費嚴重短缺，每年僅為400多萬元，這與旅游業發達的省市差距較大。在扶持政策方面，省里已有的如對旅游汽車和旅游星級飯店實施措施，一直不能落到實處。在提供銀行貸款、稅收減免、土地劃撥等方面也沒有新的扶持政策。一些同時存在著極佳旅游資源又有著豐富自然資源的地方，不能從可持續發展的角度給旅游業足夠的重視，出現大量煤、焦產業復歸現象，致使煤炭產業和旅游產業的矛盾越來越突出，制約了山西旅游產業發展。

（二）旅游業發展的外在和內在生態環境不佳，嚴重影響可持續發展和招商引資。山西是國家能源重化工基地，煤、焦、鐵、化等產業長期在山西經濟中占主導地位。這些產業在發展的同時，也帶來嚴重的環境污染，限制了旅游業的發展。近幾年，山西一些城市常被列入全國污染嚴重的城市，這對山西旅游市場開拓產生了非常不利的影響。隨著旅游業的興起，使旅游接待地的流動人口增加，旅游交通工具廢氣排放量增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇；另外，旅游接待地人滿為患的狀況，增加了當地基礎設施的負擔；不少旅游者環保意識差，也加重了旅游景點的人為破壞。所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅，也制約了旅游業的可持續發展。

（三）旅游基礎設施建設滯后的因素依然明顯。交通不暢仍然是制約旅游業發展的重要因素。近年來，雖然省內及省際間航空和干線公路交通有了很大改觀。但與其他省份相比，山西鐵路建設比較滯后，一些重要的旅游客源地，如天津、成都、鄭州等市往返列車檔次太低，又無空調；太原至東北各主要城市、山東濟南、江蘇的主要城市等地，至今沒有直達列車往返。加之，由于晉煤外運成為當前較長一段時期的首要任務，又進一步導致旅游客運的壓縮。航空方面，山西目前只有太原一個國際口岸，境外航班唯有并港旅游包機，且時開時停。而國內航空飛機少、機型差、航線又不足。公路方面，通往重點旅游景區、景點的道路狀況也不盡如人意。高速公路建設緩慢，難以滿足游客舒適、便捷、“快旅慢游”的需要，這些直接影響客源、尤其是境外客源。

（四）旅游資源管理體系不完善，管理人才稀缺。一方面現階段我國旅游企業和景區管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，使得上層管理者處境尷尬。在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經濟下高度集權的領導模式，由上級意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業仍受到政府種種保護，導致旅游業的壟斷經營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經營活動進行有效的監控，致使欺客、“宰客”現象層出不窮，使得外地一些游客視一些旅游線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。

另一方面，山西旅游業結構和經營運作與現代旅游業的發展存在諸多不適，缺乏現代旅游管理人才和相應的旅游管理知識，這種短缺已明顯地影響到旅游業發展的各個層面。世界旅游組織多次強調在旅游業發展的決策和經營管理中應克服非專業化的弊端，而山西目前這方面的基礎還很薄弱，旅游業的高中層管理人員文化層次普遍較低，且缺乏必要的專業訓練，難以適應競爭需要。

（五）旅游產業價值鏈存在問題。邁克爾?波特在《競爭優勢》中首創了產業價值鏈理論。而旅游產業價值鏈可以定義為以旅游景點為核心，與相關配套和支持行業共同組成的鏈條，這根鏈條上的每個元素緊密聯系，互相作用，創造出比單行業更大的協同效應。

在山西旅游業價值鏈中還存在一些問題，突出表現在旅游產業價值鏈各環節分散，還未形成有效的合作，從而導致旅游業運作效率不高。具體表現在：1、旅游線路之間沒有有效整合，雖然各個旅游景點都初具一定規模，但他們之間缺乏協同，從而導致相互競爭，往往造成兩敗俱傷的尷尬局面；2、旅行社規模效應不明顯，競爭欠規范。山西有眾多中小規模的旅行社，但總體上呈現“小”、“散”、“弱”、“差”的特征，適應市場和開發市場的能力差；3、企業相互依存、相互支援的專業化分工協作產業網絡尚未形成。旅游企業間的相互脫節，影響和制約了旅游業系統的健康發展。

二、山西旅游業可持續發展戰略

（一）各級政府應把旅游業當作主導產業來抓。在優化產業結構過程中，各級政府要把旅游業作為一個啟動經濟的重點來發展，要作為政府的主導產業來抓。在政策扶植和資金投入上給予旅游業以更大的發展空間。在基于可持續發展的理論上，協調好煤炭與旅游兩大資源的發展矛盾，逐步把山西經濟的發展重心由煤炭轉向旅游。

（二）大力推廣生態旅游思想。世界旅游組織為2002年國際生態旅游年所確定的口號是：“生態旅游是可持續旅游業發展的關鍵”。生態旅游是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境相和諧的旅游，其開發、建設和發展都必須實現社會效應、經濟效益和環境效益。

1、統一規劃，有序開發。做好旅游開發規劃，貫徹資源和環境保護思想，這不僅是使開發取得成功的保障，也是預防資源和環境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區總體規劃時，必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查，以便針對開展旅游活動所帶來的環境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環境質量的監測。

2、增強環保意識，強化法制觀念。鑒于旅游作為一種產業對環境的特殊影響和累計性破壞，生態旅游一定要加強環境立法和管理。另外，應建立盡可能完善的旅游企業經營和景區資源管理法律法規，并加大執法力度，使山西旅游資源管理真正走上規范化、理性化的道路，做到“以法興游、以法治游”。

3、生態旅游區實施功能分區開發。為了使生態系統免受旅游活動的破壞，又能極大地滿足游人需求，就必須進行功能分區。對陸地生態旅游業而言，一般可分為核心保護區、過渡開發區和旅游密集區三部分。核心區指的是生態保護的中心地帶，環境比較復雜，一般不宜作為旅游開發使用，但可作為科學研究用地。過渡開發區分布在核心區，在生態旅游開發中可作為生態環境教育和參觀的基地，一般不允許開發娛樂設施，對游客數量和交通工具有嚴格的限制。旅游密集區，也叫服務社區，遠離核心區，但自然生態環境良好，是生態旅游開發的主要區域，可有適當的體閑、娛樂設施，允許一些機動車輛入內，為游客休憩的集中地。對于內陸生態較脆弱的地區來說，功能分區既可以保護環境避免破壞，又能最大限度地滿足游人需要。

（三）拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎設施建設。旅游要形成產品優勢和經濟優勢，首先要全面發展交通，使交通與旅游形成互惠共贏的利益共同體。因此，加快旅游基礎設施建設，拓寬基礎設施投資渠道是當務之急。可以考慮以下一些方式：1、政府加大對基礎設施投入。一方面可以促進包括旅游業在內的其他產業的發展；另一方面可以拉動全省內需，加速經濟增長；2、可以采用公共物品私人供給方式，在旅游基礎設施建設投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。加大旅游招商引資力度，堅持對內對外開放相結合，引進內資外資并舉，實行政府引導，市場運作。3、利用征收旅游稅的措施來提供穩定的資金來源。來自旅游的收入主要包括兩個方面：①對旅游者直接征收的稅和費，如：入境簽證費、機場稅、關稅、旅游稅等；②對與旅游業相關的各有關營業部門征收的流轉稅和所得稅等。由于旅游業關聯帶動作用顯著，所以這部分收入對于改善旅游基礎設施建設有著舉足輕重的作用。

（四）完善旅游行業管理體系，加強旅游業人才培養。旅游業要實現高效持續協調發展，就應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀，杜絕旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉狀況繼續存在。這就要求，必須擁有一個高效的管理部門，并且運用市場化手段對其進行整體規劃、指導和控制；堅持以提高經濟效益為中心，按照市場經濟發展要求，大力培植市場主體，構建現代旅游企業經營體系；加強旅游行業管理，整頓規范旅游市場秩序，規范旅游企業的經營和服務行為，建立健全旅游投訴機制和處理程序；完善旅游行政執法機構，健全旅游執法體系，提高執法人員素質。

第8篇：旅游資源管理的措施范文

1.方法

1.1濕地生態旅游管理評價體系

根據“云南高原國際重要濕地生態旅游管理評價指標體系構建”研究結果，得出了2個比選方案(指標體系1和指標體系2),以比較同一評價體系中指標多與指標少對評價結果的影響（表1)。

1.2 指標賦值原則與標準

選擇的指標除有無旅游規劃分為4級外，其余指標均按5級劃分，分別賦值：0~20分,21-40分，41~60分,61-80分,81-100分。有無規劃。根據保護區是否制定或者編寫過生態旅游規劃文本為標準，將指標以百分制平均劃分為4等分，并賦予分值：無規劃（0~20分）；保護區總體規劃中有旅游規劃（21-50分）；有生態旅游總體規劃（51~80分）；生態旅游總體規劃中各部分有專題規劃（81-100分）。規劃內容的全面性。參照多個景區規劃研究結果，規劃內容一般應包括規劃依據和原則、旅游區概述、現狀調查分析與評價、旅游市場的調查分析與營銷規劃、旅游影響評價、旅游區發展戰略規劃、旅游產品和形象規劃、總體布局與功能區劃、設施規劃、環境保護規劃、信息系統規劃、社區參與和社區發展規劃、生態旅游成本效益分析、實施建設規劃和管理規劃等15個方面。以實際編制規劃內容占以上15個方面的比率等分為5級，由低至高賦值。

基礎設施建設。根據保護區已建成達到“國家4A級景區”標準的基礎設施項目占所有基礎設施項目總和的比率（基礎設施建設率）,平均劃分為5級，由低至高賦值。基礎設施建設率計算式為：

基礎設施建設率=已建成基礎設施項目+所有基礎設施項目總和x100%

信息系統建設。依保護區及旅游基本信息的信息化建設情況，將信息系統建設分為5級，并賦值：①無保護區官方網站或相關網頁；②有保護區相關網頁，但保護區及其旅游相關信息非常不全面；③有保護區相關網頁，具保護區及其旅游相關信息，但不夠詳細；④有保護區專門官方網站，具保護區及其旅游相關信息，但不夠詳細；⑤有保護區專門官方網站，保護區基本情況和旅游相關基本信息較詳細。

環境教育。保護區環境教育對象包括保護區生態旅游所涉及的相關利益群體（工作人員：管理階層和基層管理人員；社區居民：兒童、成年男性和女性；游客：本地、外地和國際游客）。以實際環境教育群體占全部相關利益群體的比率為劃分標準，均分為5級，由低至高賦值。

環境監測。環境監測包括大氣、陸域和水域生態、人文景觀、交通、廢棄物清除處理、環境衛生、空氣質量、噪聲等6]。以實際環境監測對象占應監測對象的比率為標準，均分為5級，由低至高賦值。

旅游收入。綜合我國旅游收入情況，并結合4個保護區實際創收情況，將旅游收入劃分為：億元、千萬元、百萬元、十萬元和萬元5級，并賦予分值。

保護物種受影響程度。旅游規劃區的保護物種為國家I級保護動物或I、II級保護植物，即視為嚴重影響；為國家II級保護動物或III級保護植物，則視為較大影響；為《中國瀕危動物紅皮書》和《中國植物紅皮書》的種類則視為中度影響；為規劃地的省（市、區）級重點保護野生動植物種類則視為較小影響；不涉及保護種類的則視為輕微影響。如果保護物種的種群數量減少，應向上調整受影響程度等級，如規劃區內有國家II級保護動物或III級保護植物，應視為較大影響；當種群數量減少時，則視為嚴重影響。保護種類名錄同時出現于國家級名錄、紅皮書和省級保護名錄時，保護級別就高不就低。游客滿意度。游客的滿意度與游客的體驗值和游客的期望值有關，計算公式如下：

游客滿意度=游客的體驗值+游客的期望值x100%

當游客滿意度指數大于1時，那么游客便感到滿意；反之，如果小于1,游客就會感到不滿意。根據比率的大小將該項指標分為5級，由低至高賦值。

主要經濟來源。根據社區居民經濟收入來源，以與旅游相關項目經濟收入所占比率為標準5等分。參與形式。根據社區居民參與形式分為：①基本無居民參與；②個別居民參與，不以蠃利為目的，參與形式2種以下；③部分居民有組織的參與，以蠃利為目的，參與形式3~6種；④大多數居民參與，除經營活動外，開始融入環境保護等，參與形式6~9種；⑤社區居民全面自覺地參與，社會經濟發展與環境保護相結合，參與形式10種以上。

管理模式。根據管理模式與生態保護、社區居民參與、旅游所獲得經濟利益之間的關系，劃分為：①無任何管理模式，環境污染嚴重，社區居民雖參與旅游，但無經濟收益；②有一定的管理模式，大面積環境污染，社區居民參與旅游經濟收益較小；③有一套管理模式，部分環境污染，社區居民參與旅游經濟收益一般；④有一套完整管理模式，環境污染較小，社區居民參與旅游經濟收益豐厚；⑤有完整可行的管理模式，環境污染基本沒有，社區居民參與旅游經濟收益非常好。

1.3 權重與綜合評價

因各指標對目標的相對重要程度不同，為定量描述其重要程度，用層次分析法（AnalyticHierarchyProcess,AHP)和德爾菲法（Delphimethod)確定其權重值f_S]。首先采用Saaty1~9級標度法構建判斷矩陣，求得各指標的權重值，再檢驗矩陣的一致性H。對于項目層中僅有1項或2項指標的，由于不符合矩陣判斷的要求，根據貢獻值的大小，賦予權重。綜合評價采用加權求和的方法，計算公式為：

式中/為濕地生態旅游資源管理水平綜合分值，n為指標數，為各指標權重值，/,為各指標的賦分值。

綜合評價結果以百分制平均劃分為5個等級，非常差（0~20分）、較差（21~40分）、—般（41~60分)、較好（61~80分）和非常好（81~100分），表示生態旅游管理的水平。

1.4數據來源

第一，管理部門提供的數據和資料，包括濕地保護區總體規劃和生態旅游規劃文本、生態旅游管理計劃和相關規定、生態旅游基本統計數據、社區發展及管理計劃等方面的資料。

第二，2007年8月，11~12月通過保護區實地調查，了解云南4個國際重要濕地保護區及其周邊社區的生態旅游資源開發及管理、旅游基礎設施建設及管理、保護區旅游服務及管理、社區居民參與保護區旅游服務及管理等現狀。通過問卷調查，了解游客基本情況和滿意度評價項目。采用半結構式訪談法，調查社區居民對保護區開展生態旅游的態度、參與的意愿、生態旅游對社區居民的影響、保護區對社區居民環境教育及培訓情況等，以及開展生態旅游后，對保護區及其周邊社區的環境影響情況。

2.結果

根據各項指標的賦值原則及標準，對4個濕地自然保護區的指標體系1和指標體系2的各項指標分別賦值（表2)。根據權重計算方法，構建濕地生態旅游資源管理評價指標體系1和2中各層指標的判斷矩陣，最終計算出指標層的相對組合權重值（表2)。據綜合評價的計算結果，碧塔海自然保護區生態旅游管理綜合分值最高，拉市海的分值居中，大山包和納帕海自然保護區管理綜合分值較低（表2)。

3討論

3.1評價指標體系的比選

評價指標越多其相對權重值越小，且產生重復加權的可能性也越大。如指標體系1僅以自然景觀(D8)1項指標代表游客滿意度時，相對權重為0.045。而在評價體系2中，分別以自然景觀（D/)和人文景觀（DpO2項指標代表游客滿意度時，相對權重值均為0.011。雖指標數增加了，但二者的權重值接近，且比一項指標的值還低（表2)。此外，多指標之間存在復雜關聯，獨立性相對減弱。這樣雖然就單方面因素考慮是全面合理的，但綜合整個指標體系就產生了重復加權M。指標體系構建中，指標越少越能降低重復加權的可能性。因指標多以后掩蓋了一些重要指標的權重，使它們的重要性顯現對比2個指標體系，體系1比體系2的指標數量少得多，指標越少在實地調查時更易收集到相關數據，評價時計算也更方便，操作性更強。因為運用層次分析法評價指標的權重時，需要通過一致性檢驗判定是否符合滿意的一致性要求。一旦出現不一致的情況，就需要調整判斷矩陣，指標多就會增大計算量。因此，篩選出的指標應盡可能保留數據采集容易和客觀，且能直接反映評價內容的關鍵指標。

指標體系1和指標體系2均是以云南4個國際重要濕地目前的生態旅游管理現狀作為研究背景構建的，如需要應用與其他類型保護區的生態旅游管理評價時，可根據實際情況作相應的調整。

3.2生態旅游管理改進措施及建議

根據調查和評價結果，分別就4個保護區存在的問題，提出以下管理對策和建議。

一是加大對規劃的編制與審查力度。目前，拉市海和納帕海的保護區總體規劃還在編制中，生態旅游總體規劃的編制和實施還未納入保護區曰常管理計劃。生態旅游規劃關系到保護區今后的發展，規劃文本的編制是生態旅游資源管理的首要部分，文本內容的詳細程度直接影響到其實施與建設水平。因此，拉市海和納帕海保護區管理部門應尤其重視生態旅游規劃的編制和審查工作。

二是加強保護區生態保護工作。4個保護區都存在一定的環境破壞和污染問題，如拉市海和納帕海的‘‘騎馬觀光”旅游活動導致湖區周邊踐踏土地面積持續擴大；碧塔海的‘‘游輪觀光”旅游活動污染湖水。因此，4個保護區應嚴格控制游客數量，對破壞環境的旅游活動加以限制；加強對游客和社區居民的環境教育，提高環保意識。此外，保護區還應建立完整的環境監測系統，除對主要保護物種的監測外，還應加強大氣、土壤、噪聲、水文、環境容量、擁擠度和健康威脅因子等與旅游相關因子的監測。

三是盡可能完善旅游設施。拉市海、納帕海和大山包均存在旅游基礎設施不健全的問題，以大山包尤為嚴重。3個保護區在今后的生態旅游規劃實施建設中，尤其需要完善交通設施、環衛設施、游客宣傳教育中心及環境解譯系統的建設。

四是加大工作人員的培訓力度。除碧塔海設有專門的解說員外，其他3個保護區均無景點解說員。因此，在今后的旅游管理中，應增設景點解說員并對他們開展專業培訓，以提高解說服務質量。培訓內容除景點解說技能和景點知識外，還應包括生態學、動植物及保護生物學等相關知識。應結合實際情況，引進高級經營管理人才和技術人員。

五是建立保護區專門的信息系統。旅游基礎信息除應包括旅游人數、旅游收入、黃金周旅游收入漲幅、客源地人均消費額、旅游旺季和淡季等信息外，還應包括保護區基本信息。通過建立專門的信息系統，可以方便更多的游客全方位了解該保護區，從而提升游客信息服滿意度和提高保護區的宣傳力度。目前，4個保護區的信息系統建設都不健全，今后在管理中應加強保護區管理基本數據的信息化處理。

第9篇：旅游資源管理的措施范文

一、四川吸引社會資本投入文化旅游產業的基本經驗

改革開放30年來，省委省政府從我省實際出發，積極鼓勵和支持社會資本投入文化旅游產業，在政策上給予大力支持，輿論上給予積極引導，環境上給予大力幫助，吸引了大量民間資金投向景區開發、旅行社建設、會展建設、酒店餐飲、旅游紀念品開發及文化娛樂設施的建設，取得了明顯的成績和成功的經驗。

(一)解放思想，政策支持

1．不斷更新觀念，樹立支持民營企業辦旅游就是發展生產力的先進理念。

2．省委省政府制定了一系列促進社會資本投資文化旅游產業的相關政策。

3．省委省政府積極組織國內外旅游重大項目招商活動。

(二)體制創新，企業運作

堅持旅游投資開發體制創新，是我省實現社會資本大量投入文化旅游產業的一條重要經驗。例如著名的“碧峰峽模式”就是在全國率先推出的所有權和經營權分開的經營模式，它開啟了所有權和經營權分離的先河。綿陽市的“猿王洞”風景區、遂寧“中國死海”旅游區、宜賓“世界地質公園”和“石海洞鄉”風景區的創新體制，都是大綜社會資本投入旅游景區開發的先河，在理論和實踐的結合上實現了社會資本投資文化旅游產業的突破。

(三)市場導向，民眾參與

隨著國內旅游市場的蓬勃發展，旅游產品的大力開發和所需資金的巨大缺口的矛盾，要求通過多種途徑解決投資資金問題。大力發展“農家樂”旅游，吸引和組織農村集體和個人的社會資本，成為我省大量吸收社會資本開發旅游市場的成功舉措。幾年采，僅成都市吸引社會資本投入文化旅游產業就有100億元以上。成都周邊地市和偏遠的阿壩、攀枝花、達州等市吸引社會資本投入旅游景區建設也取得了明顯的成績。

(四)轉換職能，優化環境

為了吸引更多的社會資本投入旅游產業，各級政府高度重視政府職能的轉換，努力為社會資本進入文化旅游產業提供良好的服務。省旅游局和省招商局多次聯手舉辦社會資本招商活動。成都市把發展文化旅游產業融人加快城市化建設步伐之中，以多種方式吸引民間資金投入舊城改造、交通設施和旅游景區景點建設，市旅游局加強社會資本投入文化旅游產業的相關政策研究，努力為社會資本投入文化旅游產業提供公平合理的政策環境，取得了明顯的成績。雅安市旅游局和宜賓市旅游局積極改革項目審批制度，簡化審批環節，減輕民營旅游企業經濟負擔，為社會資本投入文化旅游產業創造了豐富的經驗。

二、社會資本投入四川文化旅游產業的難點

盡管我省在吸引社會資本投入文化旅游產業方面勇于開拓創新，堅持積極的政策導向，努力轉變職能和創造良好的投資環境方面取得了明顯的成績，但與我省豐厚的旅游資源亟待開發的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會資本投資難的問題還比較突出。

(一)思想認識不統一，是制約社會資本投資文化旅游產業的首要因素

在要不要大力吸引社會資本投入文化旅游產業和怎樣投入文化旅游產業的問題上，一直存在著不同意見。這主要表現在旅游景區經營權能否出讓的問題上，一方面業界掀起了出讓、買斷景區經營權的狂潮，另一方面也在社會上和一些政府部門引起了巨大的爭論，甚至招來了堅決的抵制和強烈的指責。這種認識極不統一的現象，成了嚴重制約著社會資本投資文化旅游產業的精神桎梏。

(二)四川地處內陸，缺乏吸引國外財團投資文化旅游產業的區位優勢

不論是與沿海發達省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國外投資商，特別是一些大財團投資文化旅游產業方面缺乏明顯的區位優勢。

(三)本地民營經濟實力不足，缺乏投資文化旅游產業的底氣

據有關資料介紹我省民營經濟發展與沿海省市相比，存在著很大差距。比如，在民營經濟實現增加值方面，我省約占國民生產總值的37％以上，但沿海地區一般都在55％以上，有的甚至高達80％一90％。再從規模上看，在全國500戶最大私營企業中，浙江就有170戶，而我省只有十多戶。從民營經濟本身實力來看，確實存在著“塊頭”不大，“底氣”不足的問題。再從我省文化旅游產業吸引社會資本的實際效果來看，也確實存在著“小、少、散”的問題。比如，在投資旅行社建設方面，就存在著類似的問題(見下表)。

地區名稱投資總額（萬元）就業人數（人）收入（萬元）繳稅（萬元）

廣安299566390.91

自貢6501181393.945.8629

綿陽22274.7261011738.5122.35

瀘洲2061800.13236.9888

雅安17528216.60.566

樂山932362870.915

遂寧9021440.15

阿壩168534010903.3

資陽413924901.8

德陽901.322928215.5

宜賓1015101510181

巴中16235320.80.88

攀枝花9018540.81

達州13521218.51.23

廣元1561176071.07

眉山28910717193.53

總計8353.02287025533.3823250.9477

根據省旅游局2004年調查資料整理。

(四)盲目投資的現象比較突出

比如一些投資商對于有些旅游項目投資的法律、法規不是很熟悉，都江堰高爾夫球場的投資就是這種情況。再比如，在旅游投資項目上，一些投資商旅游投資不專業，低水平重復，走老路，郫縣世界樂園、金堂野生動物園都屬此類情況。

(五)體制障礙是剛性制約因素

旅游資源國家所有、多職能部門管理的體制，是民營企業和社會資本投入旅游企業的一塊心病。這種體制的最大弊病是：進入市場的審批程序復雜、協調難、運作周期長、遺留問題多。企業收益的制度成本投入大，機會成本高，邊際效益低，嚴重挫傷了社會資本投入文化旅游產業的積極性。再就是企業經營過程中的資本所有權、資源使用和開發權、資源管理和保護權、收益權等權屬問題始終難以界定，一些地方為了吸引社會資本進入文化旅游產業，采取了先進入、后界定，結果往往讓社會資本受損，這些做法不僅嚴重挫傷了企業的經營積極性，損害了企業的利益，而且成為了社會資本轉向文化旅游產業的主要擔憂和最大的體制障礙。

(六)社會資本進入文化旅游產業的政策門檻過高

基于旅游資源國家所有的認識，對進入旅游市場設立了較高的門檻，如旅行社的質量保證金問題、旅游汽車運輸的資質問題等，對社會資本都有較高的要求。文化旅游產業自身的發展卻需要有多層次的資本投入和參與，這些適合社會資本額較小和分散投資的特點，卻與旅游市場準人的高門檻相沖突。

(七)地方及行業保護主義比較嚴重

一些地方政府及行業管理部門往往為了狹隘的、局部的和短期的經濟利益，采用各種手段推行保護主義。如有的交通部門禁止外省旅游車輛在四川境內營運；有的地

市規定旅行社只能使用指定旅游車輛；有的規定旅行社不得異地經營；有的景區規定禁止旅行社車輛進入景區，而必須換用景區指定車輛等等。這些地方保護主義現象的直接和間接后果，就是增大外地資本、特別是社會資本的交易成本，起到了阻擋外地資本進入我省旅游業的負面作用。

三、大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的建議

(一)更新觀念，樹立大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的新理念

更新觀念是大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的首要問題。作為西部旅游資源大省，資金短缺將是我們長期面臨的一個嚴重問題。單純依賴財政拿出足夠的資金對旅游景區、景點等資源實施無償保護是不現實的。因此，要求全省上下特別是與旅游發展密切相關的職能部門，必須進一步解放思想，更新觀念。

1．破除為保護而保護的觀念，必須樹立旅游景區資源首先是一種經濟資源的觀念。實踐證明，合理的旅游開發，不僅不會對文化資源造成破壞，而且有利于環境和文化資源的保護，有利于地方經濟的發展。事實上，文化資源不同于其他資源，它的歷史價值和現實功能本來就具有文化資本的特質和意義。這種資本的本質，就在于它是文化產業的資本基礎。而旅游業作為文化產業的一個大頭，是以創意策劃為前導，通過文化資本的意象和形象作用吸引人們對景觀資源的注意和體驗，產生心理和身體上的愉悅和滿足，進而實現社會效益和經濟效益。因此，對文化旅游資源不能單純的看作一般性的資源，而應看作經濟資源，在工作實踐中，既要堅持保護第一的原則，也要堅持合理利用的方針。

2．破除鄙薄社會資本的觀念，樹立大力吸引社會資本投向文化旅游產業勢在必行的觀念。在吸引社會資本投入文化旅游產業的問題上，要克服社會資本靠不住，不可輕信的觀念，樹立大膽吸引，正確引導的思想。

3．破除“等、靠、要”的思想，樹立“主動吸引、主動服務”的觀念。傳統的扶貧方式，使一些貧困地區形成了“等、靠、要”的依賴政府的思維定式。我省旅游資源富集的地方，恰恰是老、少、邊、窮的地區，那種躺在財政身上吃救濟，一說到開發投入仍然“等、靠、要”的思想觀念，在一些地方還在頑強地起著作用。這是影響大力吸引社會資本投入文化旅游產業的一道障礙。在新的歷史階段，各級地方政府特別是貧窮地方的黨委政府務必自覺破除那種“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹立“主動創造條件、主動吸引、主動服務”的先進觀念。

(二)打破壟斷，制定社會資本投資文化旅游產業的相關政策

要認真貫徹國務院于今年2月出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，建議有關科研部門和實際工作部門，共同研究制定四川大力吸引社會資本投入文化旅游產業的配套細則和具體措施，有針對性的解決行業壟斷嚴重，基礎設施投資難，金融支持渠道少等社會資本投入文化旅游產業的突出瓶頸。努力為社會資本投入文化旅游產業創造公平、健康的政策環境。

(三)財政支持，加大政府對文化旅游產業的總體投入

財政對文化旅游產業的投入具有決定的意義，政府財政在這些方面的投資做好了，就為社會資本進入文化旅游產業打下了良好的基礎。

(四)避免盲目投資，制定各種旅游產品投資開發的指導意見

由于旅游投資周期較長，從做出投資決策到最后產品產出有一定的時滯，在此期間會有許多投資商同時進入同一個旅游產品投資，這可能導致在某個時間段內某個區域個別產品大量出現并產生惡性競爭的情況，從而降低了資源的效益，提高社會交易成本。因此，為了避免盲目投資，旅游主管部門應該制訂各種旅游產品投資開發的指導意見。’

(五)拓寬融資渠道，為社會資本投資文化旅游產業提供多方面的支持

1．金融部門要加大對旅游行業民營經濟的支持力度，使現有的旅游行業的民營經濟不斷發展壯大。比如旅行社和旅游商品生產企業規模過小的問題，希望能夠通過金融部門，主要是商業銀行對這類中小企業信貸的支持力度，積極發展中小企業擔保基金和創業投資基金，進一步擴大基金的投資領域，解決中小企業擔保難，貸款難的瓶頸問題。

2．擴大民營經濟直接融資渠道，增強民營經濟投資文化旅游產業的直接融資能力。比如能否允許信用良好的民營企業在經過信用中介機構的信用評級后，發行企業債券；能否通過二級市場使更多的民營企業籌措資金壯大實力；能否打破所有制界限，允許并創造條件為社會資本進入文化旅游產業在資本市場上進行股權融資方面有所作為等問題，都是值得探討和突破的一些問題。其目的在于通過建立一個多渠道、多樣化的金融市場來鼓勵和引導社會資本投入文化旅游產業，使文化旅游產業能夠及時獲得發展所需的資金支持。

3．以旅游城市建設為中心，大力拓展社會資本融資渠道。在大力推進旅游城市的發展過程中，要充分利用不動資產融資、可動資產融資和無形資產融資。不動資產融資，除了城市(城鎮)的旅游房產資源外，主要就是指通過城市(城鎮)的地產(土地資產)來為城市(城鎮)旅游開發尋求更大的發展、融集更多的建設性資金；可動資產融資，除了通過城市（城鎮）旅游景點、景區的門票收入等可變為流動性資金注人城市(城鎮)旅游開發建設中去之外，還可通過吸納社會資本和通過充分利用資本市場(如公共債券)為城市(城鎮)旅游開發建設注入更多的資金；無形資產融資，即通過買賣旅游景點、景區冠名權、規劃權、經營權、管理權、開發權等，為城市(城鎮)旅游景點、景區建設(包括城市城鎮旅游景點、景區基礎設施建設)融集資金。這種融資方式，是具有新觀念特征的且具有更大潛力、活力的新型融資形式，因而也更具有生命力和發展空間。

4．以精品旅游景區建設為紐帶，主動吸引社會資本投人文化旅游產業。根據我省特色旅游資源異常富集的實際情況，可以考慮在原來確定的五大旅游精品景區建設的基礎上，進一步研究確定一些新的旅游精品景區建設項目。比如蜀南竹海一石海侗鄉精品旅游區、川陜蘇區一英烈故居精品旅游區、川黔渝“福寶金三角”一赤水河精品旅游區、瀘定橋戰場遺址一海螺溝冰川森林公園精品旅游區、紀念碑園一紅原大草原精品旅游區、瀘沽湖一攀西陽光生態精品旅游區等。形成若干精品旅游區的大規模旅游精品開發項目，以吸引實力雄厚的民營企業和社會資本的投資。

(六)突出重點產業要素，圍繞“行、住、游”旅游硬件設施建設展開招商引資活動

影響我省文化旅游產業發展規模的最大問題是硬件建設跟不上，產業要素結構不合理。“行、住、游、吃、購、娛”六大要素發展得都不充分，但最為突出的仍然是交通、住宿和游樂設施短缺和薄弱。比如交通問題雖然經過多年的努力建設，特別是近幾年高速公路、通縣油路、支線機場的建設有很大進展，但蜀道難和“旅長游短”的局面仍然沒能從根本上得到解決。因此，不能不看到交通問題仍是我省文化旅游產業發展的首要因素。只有把這個“行”的首要問題解決好了，游客才能進得來、進得快、出得快、散得開、流得動，形成較大的旅游規模。住宿設施短缺也是制約我省文化旅游產業快速發展的又一弱項。比如，2004年約有上萬境外游客到甘孜州的丹巴、稻城等地旅游時，就出現了住宿設施嚴重不足的問題。這種現象說明由于我省文化旅游產業對自然資源的依賴程度相當高，而受自然資源制約的程度也相當高。因此，許多資源優勢特別突出的區域還不敢進行大力宣傳推廣，擔心一旦宣傳開來，游客蜂擁而至，而住宿條件短缺影響旅游形象問題的發生。在“游”的設施建設上我省也存在一些突出的問題。主要是“游”的“吸引力”不強，“活力”不夠，潛在的魅力發揮不出來。究其原因關鍵的還在于諸多核心景區、景點吸引游客的硬件設施和文化創意跟不上。不管是硬件設施建設或文化創意都是需要大量經費投入的。而解決這些問題的根本辦法就是要把招商引資的觸角伸向民營企業和社會資本。要敢于把交通建設(包括航空建設)、酒店住宿設施和核心景點景區的建設面向民營企業和社會資本敞開大門。比如有目的的設計和編制一些大型項目，劃定交通和賓館飯店和核心景區集中建設的一些項目，專門引導民營企業和社會資本進行投資，比如，目前已經建成的一些航空支線機場，由于長期經營不善，變成了“雞場”，處于瀕臨倒閉的現象，能否通過委托經營、租賃承包等方式吸引社會資本主體經營或參與經營，使其成為旅游交通設施。

(七)大力推進“引進來”戰略，設法吸引國外財團投資我省文化旅游產業

1．要緊緊抓住貫徹落實國家旅游局會同商務部研究修訂的《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》的機遇，積極引進外商控股、外商獨資旅行社，為他們提供良好的投資環境，幫助他們解決投資過程中的所有難題。與國內機構駐境外的辦事處合作，借用這些辦事處的場地與設備，聘用當地人員作為我省旅游企業的人，開展相關業務。

2．充分運用外資銀行在我國開辦服務機構的政策，積極主動的和外資銀行進行溝通，爭取外資銀行對我省文化旅游產業多種投資。

3．建立外資進入我省文化旅游產業的融資擔保基金，可采取政府出一點、企業出一點的辦法，建立外資企業信貸擔保基金，為外資進入我省文化旅游產業提供資金安全保障。

4．建立吸引外資的信息服務體系，在吸引外資投資開發的問題上，信息不暢往往是影響投資方和需求方不能達成交易的關鍵所在，尤其在地理位置上處于較為封閉劣勢地位的，我省，注重信息服務顯得更為重要。因此，有必要在精心設計招標項目的基礎上，千方百計做好信息傳播這篇文章，努力使境外投資者獲得更多的信息，為他們創造更多的投資機會。

(八)在普查資源的基礎上，確立和推出旅游招商引資項目

普查旅游資源，建立四川旅游資源庫，省政府和旅游主管部門已經開始了這方面的基礎工作。為了配合招商引資工作的深入開展，有必要結合文化旅游發展報告的編制，進一步選定旅游招商引資項目，以開展新一輪大規模的招商引資活動。

1．要在旅游資源普查的基礎上，對各類可開發利用的旅游資源登記建庫；按旅游資源的所屬區域和類型分別歸類建檔；對已開發、開發中和未開發的旅游資源分類建檔；編制四川旅游資源地圖。

2．依據旅游資源普查資料，修訂四川文化旅游產業發展總體規劃。依據四川旅游資源普查資料，修訂四川旅游發展總體規劃。總體規劃應明確四川旅游的區域特色和發展定位，體現四川旅游資源的優勢、明確四川旅游發展的目標和四川旅游可持續發展的戰略和方向。

3．依據四川文化旅游產業發展的總體規劃，確定旅游開發項目。四川文化旅游產業開發項目的確立應體現四川旅游資源的特色、符合四川旅游總體規劃和四川文化旅游產業的產業鏈的發展需要。開發項目應該明確開發的重心、相關的配套項目、標明開發的時間表。對所設立的四川旅游開發項目做好開發論證和投資可行性報告。可行性報告應要求具體真實，要明確項目的直接資本需求、配套資本需求、投資期、投資回收期及預期投資回報。