環境污染的特點精選(九篇)

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第1篇：環境污染的特點范文

環境污染責任保險屬于責任保險的一種，以企業發生污染風險事故對第三者造成的人身傷害或者財產損失依法應承擔的賠償責任為標的財產保險險種。環境污染風險事件頻頻發生，需要環境污染責任保險的參與和管理。環境污染責任保險的作用主要體現在通過保險功能和管理，環境污染風險責任實現社會化，達到減輕社會負擔和優化資源配置的功能。環境責任保險是近年來重點關注和發展的保險業務，是一種以風險轉移為目的的環境污染處理機制。與罰款、技術提升等傳統的環境污染治理方法相比，通過環境污染責任保險可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環境污染發生的概率和增強企業的競爭力等優勢。

一、國內環境污染責任保險的開展情況

在國外，環境污染責任保險是許多國家通過社會化途徑解決環境損害賠償責任問題的主要金融工具和管理辦法。在國內，隨著對環境問題的日益重視，2007 年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經啟動了環境污染責任保險試點，但進展緩慢，社會大眾對其的了解知之甚少。2009 年，國家環保總局、中國保監會《關于環境污染責任保險工作的指導意見》( 環發〔2007〕189 號 )，重新探索環境污染風險防范和解決機制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險與環保部門共同合作，正式啟動環境污染責任保險工作。2013 年 3 月，根據試點城市的經驗，環境保護部、中國保監會聯合印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》。其中明確三類企業必須強制投保環境污染責任險，否則將在環評、信貸等方面受到影響。同時也規定了相應的激勵和約束機制，對按照規定應當投保而未投保的企業，環保部門將采取停業等相關約束措施。

2009 年，浙江開始啟動環境污染責任險試點工作。2010 年，浙江省環保廳、浙江省保監局聯合下發《關于開展環境污染責任保險試點工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環境污染責任保險。2014 年，浙江省政府《關于進一步發揮保險功能作用促進我省經濟社會發展的意見》，規定在重金屬、化工等重污染高風險行業試行強制性環境污染責任保險。具體到杭州，富陽區在 2012年開始推行環境污染責任保險，目前已有醫藥、有色金屬、電鍍等行業的企業投保。但總體的投保率偏低，在險種的設計、服務等方面存在缺陷，必須總結省內外試點城市的經驗和地區實際，設計出符合地區特色的環境污染責任保險制度。

二、推行環境污染責任保險制度的建議

隨著環境污染責任保險的廣泛宣傳和推廣應用，杭州地區推行環境污染責任保險制度的時機已經成熟，可以借鑒已經試點城市的經驗，特別是可以借鑒交通事故強制責任保險 ( 以下簡稱交強險 )制度的經驗，設計符合需求的環境污染責任保險制度。對于杭州地區建議先推行環境污染強制責任保險。

(一)環境污染強制責任保險的條款設計

1. 費率分類問題保險費率是保險條款的基本內容，也是影響投保積極性的重要方面。環境污染強制責任強制保險費率的確定需要考慮制造環境污染的行業的特點和區域經濟的特點分類確定。按照目前杭州地區的現狀，可以在一些重點領域和污染嚴重的領域分類確定費率。比如分為重有色金屬業、化工業、醫藥業、電鍍業、其它行業等確定費率標準，并在高污染的行業要求率先投保環境污染強制責任保險。影響企業繳納環境污染責任保險費的因素除了保險費率外，還有賠償限額。強制保險提供的是基本的環境安全保障，賠償限額也是基礎性的基本保障。可以按照每次事故死亡傷殘、每次事故人身傷亡、每次事故財產損失進行確定。考慮到全國各地經濟發展水平和行業發展水平的不同，可以根據地方特點確定保險金額。以杭州市為例，2014 年度人身損害賠償損失各項數據標準如下：全年農村居民人均純收入 16106 元;農村居民人均生活消費支出 11760元;城鎮居民人均可支配收入 33860 元;城鎮居民人均消費支出23257 元。死亡賠償金，按照當地居民平均可支配收入計算，賠償二十年;殘疾賠償金按照城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準;財產損失較少，其賠償限額可以按照基礎確定一個標準，比如 1000 元。

第2篇：環境污染的特點范文

關鍵詞：環境污染；環境監測；現狀；改良性建議

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A

一、當前我國環境污染特點分析

首先，環境污染的面積非常廣泛，并且具有非常深遠的影響，一是因環境污染源通常來源于生活的每一個方面與領域，很多污染源產生了多種多樣的污染物質，性質也各不相同，而且，這些污染物還會發生轉化與代謝，進而出現 污染的損害。二是與一般民事違法的行為所導致的損害是不一樣的，污染環境行為導致他人損害是一個非常復雜的過程。其次，環境污染的損害具有一定的持續性，在環境中化學的污染物沒有太高的濃度，很多都不到百分之十，由于較低的濃度，在較短的時間內是看不到什么危害的，但是，時間一久，就會積少成多，就會受到終身損害，導致出現嚴重的成果。一般生活環境中的污染因子的濃度都高于生產環境中的濃度，但是，因為人類長時期的生活在這樣的環境中，所以，作用面非常廣，機體內有很大劑量累積，造成非常大的損傷，出現慢性中毒。另外，污染物具有多種種類，具有非常復雜的作用機制，給環境造成浸染的一般是多因子聯合所起的作用，很多有害的因子有著不同的種類，如果他們同時進入人體，就會在人體內存在很多的污染物，每一種污染物都有各自不同的毒害作用，他們之間互相產生作用，聯合起來對人體產生的效應會變得更加復雜，有的是局部的致毒，有的是全身的作用，并且，各種污染物之間還可以起協同的作用。最后，環境污染損害具有一定的潛伏性，環境損害通常會有非常長的潛伏期，由于環境本身可以對人類的廢棄物的機制進行消化，但是，環境的自凈能力還是有限的，在某一種污染物的排放最超出環境的自凈能力的情況下，就會導致環境無法消化這些污染物，時間久了就會蓄積起來，最后發生損害。

二、基于環境污染特點環境監測工作現狀分析

對環境的樣品中的污染物進行鑒定與測試是環境監測的重要任務，并且，對于一定的時期與空間里的環境質量的性質與結構進行研究。實現全面、準確以及及時的掌握人類活動給環境帶來的影響。環境監測具有以下兩個方面的特點，一是連續性，因為環境污染具有時空性，所以，只要堅持測定的時間夠長，就能從相關的數據中發現變化的規律，對未來的變化趨勢就可以進行預測，數據的多少，決定了預測的準確度的高低。二是具有綜合性，監測對象有氣體、空氣、固體廢物以及土壤等眾多的客體，只有綜合分析這些客體，才能對環境的質量狀況做出準確的描述。對這些數據進行分的的時候，還要考慮自然及社會每一個方面的情況，所以，對于數據的內涵要做綜合的考慮。

三、關于完善我國環境監測工作的改良性建議

在環境保護工作中，最為重要的基礎就是環境監測，如果沒有牢固的基礎，大廈就會倒掉，對于環境污染的特點，環境監測系統也要把科學發展的觀念落實下去。把思想解放出來，不斷創新，才能對環境監測體系的建設起到推進作用。

第一．加強環境監測法制建設，應加快環境監測法治化進程,依法管理和開展環境監測工作。盡快制定監測法規,確保監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測數據合法有效、監測信息依法公開、監測工作職能法定。抓緊完善監測管理制度,啟動編制國家環境監測事業發展規劃,建立健全環境監測規章制度,使監測工作有章可循。以法制建設為牽引,帶動環境監測體制機制逐步理順,通過修改《環境保護法》、《環境監測管理條例》等法律法規,明確環境監測事業公益性屬性,強化環保部門對環境監測事業統一監督管理的職能,確立監測數據的法定權威,明晰各級監測站與監測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系。第二，加強監測基礎能力建設，

大力加強環境應急監測能力建設,搞好環境監測能力建設項目的儲備,以項目實施帶動能力建設,提升環境監測技術設備水平。推進監測裝備和技術體系的現代化,構筑先進的環境監測技術體系,實現環境監測由“粗放型”向“精準型”的轉變。要加強對環境監測儀器的研究,加快監測儀器的國產化,做好儀器設備選型,制定科學的裝備配置計劃,選擇適合實際工作的儀器裝備。第三，在環境監測網絡方面加強建設，對于網絡結構要進一步的優化，把環境質量監測網絡體系建立起來，并且要與我們國家的國情符合，把環境監測的整體實力提升起來。對于全國環境監測網進行科學化的完善，一些沿海地區的環境監測網，以及一些應急的環境監測中心網，都是形成我國環境監測體系的重要組成部分，為我們國家的流域環境管理提供了科學規范的監測報告，使得環境質量預測工作得以順利的開展。第四，在監測人才的隊伍建設方面要不斷的加強，每一級的環保部門都要嚴格把關人員的選擇，使監測機構的專業技術人員有所保障。在實際的工作中，把監測技術人員持證上崗的制度落實下去，在監測技術方面要加強培訓，把監測人員的專業素質提升起來。另外，對于監測系統的行風還要加強建設，包括職業道德的教育，讓所有的干部職員都樹立起監測做到科學，監測做到誠信的觀念，使環境監測事業得以健康的發展。使監測人才隊伍不斷向專業化發展。四、結束語

總而言之，改善環境質量對于我們的生活質量帶來很大的改變，所以，在環境保護的工作中，環境監測的地位顯得越來越重要，人們對于環境監測也越來越重視。要想讓人民群眾的生活環境更加健康，就要對環境監測不斷的加強與提升，這樣才能從根本上有利于人民群眾生命的健康，有利于生活環境的改善，對于經濟社會的持續發展起到促進作用。所以，可以看的出來，不斷的加強環境監測是非常重要的一項工作，也是在環境保護中必不可少的一項工作，更是現在勢在必行的工作。

參考文獻：

[1]陳一鳴：《當代中國環境問題》，載《教學與研究》2012年8期

[2]周玲 環境安全監測預警系統研究評論推薦 天津農學院學報, 2012,14(3):31-331

第3篇：環境污染的特點范文

關鍵詞：環境監測；污染治理；應用

從當前形勢來看，環境污染已經逐步演變成能夠影響社會及經濟發展進程的弊端性問題，一旦任由該問題繼續發展，不僅社會進步會出現停滯狀態，經濟建設目標更難以實現，這是因為環境污染與國民經濟發展存在直接關聯，為了促使其發展結構更加穩固，就需要將環境保護納入到重點優化范疇中，促使經濟建設于生態環境保護能夠協調發展，環境監測作為環境污染治理中的關鍵點，對其應用進行研究及討論也就顯得至關重要。本文就從環境監測的理論性研究入手，對其應用作出了細化闡述。

一、環境監測的理論性闡述

環境監測實際上就是以科學技術方法為依托，對目標環境的質量及污染情況進行檢測，在對其參數進行研究及分析的基礎上，就能對現階段的生態環境指標進行評定，在這一過程中產生的參數不僅能夠當前環境狀態的衡量提供科學依據，更能為后續環境發展方向及趨勢進行預判，因此也可以說環境監測本身具有先見性意義。在環境污染治理過程中，如果過于盲目的開展各項工作，將會直接導致其治理目標發生偏移，并且缺少環境監測的治理工作也將是不完整的，只有充分利用環境監測技術，才能對目標環境的現狀及未來發展趨勢做出綜合衡量，與此同時，還可以對環境污染治理能效及后續環境狀況進行深入了解，因此也可以說，環境監測能夠為環境污染治理效果的提升夯實基礎。

在通常情況下，環境監測的側重點是人為污染，該類污染問題主要來自于生活及生產過程，在應用環境監測后就能夠根據污染現狀及特點，對其造成的直接經濟損失進行衡量，而生態環境破壞的嚴重性也能夠得到精準反映，這樣就能夠為相關部門開展治理工作、制定治理流程及規范提供參考依據。環境監測的涵蓋面具有一定的廣泛性特點，這主要是因為生態環境的覆蓋范圍普遍較廣，因此無論是基本環境監測，還是噪聲及地質災害監測等，都是污染治理中的重點項目。環境監測能效的發揮程度與應用的技術及設備之間存在直接關聯，只有應用技術及設備與實際需求高度符合，監測數據才能更加精準，環境污染狀況才能真實反映出來，這就能夠為環境污染的治理工作提供更為科學有效的參考依據。

二、環境監測在污染治理中的應用

目前的環境監測和治理技術對于污染物的采樣和分析還不夠系統，對于不同的污染物需要采用不同的分析和采樣方式，但目前環境監測的標準還較為缺乏且不夠統一。在環境治理方面，我國與國外還存在較大差距，主要表現在滯后性，目前應用的環境治理技術還較為傳統，技術的研發和創新不足，在遇到新型污染物時，不能提出有效的監測方案和治理措施。

目前環境監測與治理技術與我國實際的環境狀況不能完全適應，表現為兩個方面，一是污染指標滯后嚴重；二是監測項目缺乏針對性。受到經費和人員等多方面的限制，我國環境監測的頻次還不高，對實際的環境質量及污染情況不能準確和完整的反映出來，在環境監測與質量方面，對企業排污行為的判定都處于被動的情況。目前我國對水環境、大氣環境等污染要素實施監測，但對有害物質的監測還不夠系統，且缺乏對一定區域內環境質量的整體監測。

1. 環境監測促進環境污染治理工作的不斷進步

環境污染治理工作的內容十分復雜，而隨著環境污染的狀況的不斷加劇，污染治理的內容變得更加的復雜。環境監測在環境污染治理中占據著重要的作用，在一定意義上可以認為環境監測主導著環境污染治理工作的方向。環境監測可以有效地排除掉對環境污染治理十分不利的因素，使得污染治理目標更加的明確、重點更加突出，從而可以有效地提高工作效率與工作質量，進而可以節省大量的人力、物力、財力等。比如，通過環境監測手段可以掌握住第一手的環境污染資料，并根據這些資料，不斷改進污染治理的手段與方式，從而使得環境污染治理的相關工作更加科學、合理、完善。

2. 環境監測為污染治理提供科學、詳盡的資料

環境污染治理內容也十分的繁雜，特別是最近幾年我國的城市化進程加快，工業與服務業的發展不斷提速，環境污染治理的內容也在不斷變化，不論環境污染治理的內容如何變化，其前提都要求環境污染治理的相關部門掌握住第一手準確、翔實的數據資料，而這些數據的獲得就依賴于環境監測工作。比如，要對一個地區的空氣污染情況進行治理并制定出相應的空氣污染對策，首要的工作就是要對當地的空氣污染情況進行監測，從而得出一個詳盡的數據，進而對空氣污染的原因、分類等進行詳細的分析，為空氣污染治理對策的制定打下堅實的數據基礎。

另一方面，環境監測也是環境污染治理中相關標準制定的前提。標準是環境污染治理的前提，只有明確了相關的標準，才能為下一步環境污染的治理提供堅實的基礎。而環境監測則為相關標準的制定提供了準確的目標、方向、宗旨及具體的環節，總之，環境監測為相關環境污染治理標準的制定提供了重要的依據。

3. 環境監測可以準確反饋污染治理成果

在采取環境污染治理措施以后，對環境將會產生各種不同程度的影響，而這些影響將會在在多大程度上改變污染的現狀，則通過環境監測的數據結果來體現，環境監測的數據可以直接反映出環境污染治理的結果，相關環境污染治理部門可以依據此數據對污染治理的成效進行科學的評價。比如，對城市空氣污染的治理，通過各種空氣環境監測手段得到的數據，就可以對這些空氣污染治理措施的成效進行綜合的評價，相關部門可以對現有的空氣污染治理措施進行綜合評估，以決定下一步的空氣污染治理措施及相應的改進措施，對城市空氣污染就會有一個目標明確、措施得力的綜合治理方案，有利于城市空氣環境污染治理工作的有序、有效開展。

綜上所述，隨著我國國民經濟的迅猛發展，人們的生活水平在不斷提高，但是隨之而來的各類環境問題也越來越突出，如不及時、有效地進行治理，則不久的將來，會對我國經濟、社會的可持續發展造成極大的影響，如何對環境污染進行治理就成為了城市建設中重要的一個研究課題。環境監測作為污染治理中的一個重要環節，對我國環境污染治理工作有著重要的意義。本文就目前環境監測在污染治理中的用進行了總結，并提出了一些建議，希望對這方面的研究工作有所幫助。

參考文獻：

[1] 陳怡.關于海洋污染的環境監測及治理分析[J].科技創新與應用，2016（24）.

第4篇：環境污染的特點范文

【關鍵詞】水環境污染；生物監測；特點；應用

隨著工業和農業的污染日漸嚴重，發現一些地方待出現污染可能為時已晚，周圍的生物或者是人類已經遭受到污染，因此我們需要一種以小見大的方式來了解污染源或者是污染程度，按照目前環境污染的趨勢，如果能從細微處發現污染的源頭并且進行制止，那么對于整個環境都是有好處的。這時候生物監測的出現可以說是救人于水火之中，它是利用生物對于環境改變的反應來監測環境的變化的，一旦環境發生了不利于生物生長的數據變化，這些生物就會表現出不同于以前的反應，這樣就能通過這些反應來預測環境的污染程度。而目前現有的監測方式在這個時期還不能監測出任何的問題，可見生物監測的出現彌補了很多現有監測手段的不足。水環境污染主要來自未經處理隨意排放的工業廢水、生活污水，水環境周圍堆放的生活垃圾、工業廢棄物，大量使用農藥、化肥和除草劑的農田污水，過度開采、砍伐造成的礦山污水和水土流失等。

1 生物監測及特點

生物監測是指通過水生生物對水環境污染產生的變化表明污染程度，從而為環境的管理、保護和治理提供可靠、科學的參考依據。水生生物對水環境污染產生的變化包括生物個體或群落的性質、數量、生理特征及健康狀況等。生物監測按照不同的監測指示、結構水平和分析技術可分為毒理學方法、生理學方法、生態學方法等。進行生物監測的生物可以選擇水蚤、豆芽、海藻和斑馬魚等。進行生物監測的設備可以選擇便攜式、實驗室用及在線式。

生物監測具有經濟實用、生物放大、評價客觀和靈敏性較高等特點。生物監測的監測過程中不需要進行連續取樣，不需要對儀器進行反復維修及保養，減少了傳統監測工作的復雜性和繁瑣性，生物監測可以實現大范圍內連續布點，克服傳統監測布點的局限性，在一定程度上減少了監測費用。傳統監測方式對慢性毒性污染及污染較輕的水環境監測較為困難，在生物監測中，可以借助食物鏈將水環境中的污染物質進行聚集，將污染放大，進行綜合、全面監測。傳統的環境監測對多種污染不能全面的、客觀的進行評價，生物監測可以通過生物的各種反應及變化對多種污染進行較為全面的、客觀的評價和監測。生物監測中生物能夠對環境污染造成的變化迅速反應，靈敏度較高，監測結果更可靠、準確。

2 生物監測的類型

2.1 根據生長環境不同生物的反應不同

生物監測也分為主動監測和被動監測，有的生物對于環境的改變不會適應，于是可能就出現大量的死亡或者遷徙，這樣我們就可以了解到當地的環境發生了污染，還有一種生物會隨著環境的污染，抗體增強，但是性狀會發生改變，比如說可能機能會發生變異，環境中的毒素可能直接改變生物的構造，使它們變成了另一種生物，這樣的變異也可能造成毀滅性的危害。

2.2 按照生物的種族進行分類

每種生物所處的生長環境都是不同的，有的是在水里，有的是在陸地，還有的是飛行的，我們根據這種生長環境的不同把生物監測分為動物監測、植物監測、微生物監測。各種不同的環境中的生物都是環境良好的指示劑，他們都可以根據生物的不同反應來判斷生長環境的變化。比如魚類，蚯蚓，以及一些指示性的植物。

2.3 按照生物所處的環境不同分類

生物所以存的生存環境是不一樣的，因此我們分為大氣水體和土壤的監測。比如地衣是對大氣變化最敏感的植物，一旦大氣里含有的物質比例發生變化，它的性狀也會改變。

2.4 按照生物學層次進行劃分

這個劃分相對比較專業，一個是根據生物群落或者個體形態進行判斷，另一個是進行生物測試，或者毒性測試等。還有一個是根據一些生態性數據或者是體內存留的行為測試。

3 生物監測在水環境污染監測中的具體應用

3.1 應用底棲動物的生物監測

底棲動物是在對水環境污染進行生物監測時主要的選擇生物。底棲動物具有生活史較長、分布較廣、易于辨認、體形大、行動能力較差等特點，可分為甲殼動物、淡水寡毛類、水生昆蟲和軟體動物 4 類。在我國，有學者在對水環境進行生物污染監測時選擇河蜆進行監測和評價，研究發現河蜆體內汞含量與水環境中的汞含量和污染源距離有關。法國、美國和英國等國在對海洋污染進行生物監測時選擇牡蠣、貽貝進行監測和評價。

3.2 應用原生生物的生物監測

原生生物具有種類復雜、數量較多、生活范圍較廣等特點。原生生物群落出現的變化與食物網的構成有一定聯系，原生生物對細菌、有機顆粒和藻類等的吸收和攝取，并在體內進行能量轉換，從而間接或直接的對其他生物群落的豐度和分布造成影響。原生生物對食物的攝取還對細菌、藻類等的正常生長具有刺激作用，對水環境中的能量轉換和物質循環具有加速作用，對有機物組織的正常分解具有促進作用。

3.3 應用藻類的生物監測

藻類是水環境中的最初生產者。由于不同藻類對重金屬、營養鹽的反應和需求程度不同，因此，可以通過水環境中藻類的化學成分、種類和豐度等對水環境的綜合水質進行判斷。藻類的選擇應當按照不同藻類的特異性及耐受性合理選擇，例如來絲藻、微囊藻等富營養化藻類，羽文藻、短縫藻等耐酸性藻類。水環境中的藻類一旦吸收了污染物質，例如重金屬等，會對藻類正常的生理功能和生長代謝造成影響，導致生理功能下降，生長代謝紊亂等，使藻類體內的細胞色素減少，對藻類的光合作用具有抑制作用，從而引起藻類體內組織出現壞死、細胞發生畸變等，污染物質吸收過量或污染濃度較高時還會導致藻類中毒，甚至出現死亡等嚴重后果。

3.4 應用兩棲動物的生物監測

蛙類、蝌蚪是常見的兩棲動物。兩棲動物的皮膚滲透能力較強，能夠依靠皮膚呼吸。由于兩棲動物能夠在水環境和陸地環境中生存，因此在對水環境及陸地環境的污染進行生物監測時可以選擇兩棲動物進行監測。美國等國家對兩棲動物生物監測研究較早，我國開展較晚。國內有關學者研究表明，兩棲動物可以用于重金屬嚴重污染的水環境生物監測中，也可以用于農藥、殺蟲劑污染嚴重的水環境生物監測中。

3.5 應用魚類的生物監測

劍尾魚、鯽魚、斑馬魚是生物監測中應用較多的魚類。鯽魚適應性較強，分布范圍較廣。國內有關學者研究表明，長期生活在二氯苯酚濃度較低水環境中的鯽魚，鯽魚體內肝臟的抗氧化系統會受到一定影響，另外，水環境中的氯化鎘濃度也與鯽魚的淋巴細胞 DNA 損傷程度有關。劍尾魚的應用是在近幾年興起的。

4 結束語

與傳統的監測方法不同，生物監測在對環境污染進行判斷時主要利用生物對污染物質的敏感性及其反應。隨著生物監測在我國的大力發展和研究，遼寧、北京和湖北等地都采用生物監測對水環境進行監測，均取得了極大的成果。本文從生物監測及特點、生物監測的具體應用 2 方面對生物監測在水環境污染監測中的應用進行研究。關于生物監測未來發展方向等方面的研究仍值得廣大學者深入探討。

參考文獻：

[1]周元清,曾艷,周麗清,等.生物監測在環境污染監測中的應用研究[J].云南環境科學,2012(15).

[2]徐士霞,李旭東,王躍招.2 棲動物在水體污染生物監測中作為指示生物的研究概況 [J]. 動物學雜志,2013(11).

第5篇：環境污染的特點范文

【關鍵詞】區域突發環境污染事件；風險分析；應急對策

1前言

突發事件是突然發生，造成重大危害和損失，影響到公共安全的環境安全。發達國家的環境污染是比較嚴重的，很多發達國家都制定了相應的應急管理機制，并取得很大的效果。我國的應急管理機制還不太完善，在我國經濟快速發展的今天，突發事件發生的頻率也越來越高，需要加強治理。環境污染事件主要是由于相關部門不重視突發環境污染事件，在遇到類似事件事處理能力不足，并且監測能力不足，造成環境污染事件不能及時進行處理。對于區域突發環境污染事件對于不同的地區特點，環境污染事件是不相同的，應該制定相應的方式和方法，以對區域突發環境污染事件進行處理，以提高區域環境的應急能力。

2突發環境事件及其特征

突發環境事件是設備在運行過程中在不可控因素的影響下造成的重大事故，對周圍的環境造成重大的影響，如水污染、放射性物質污染、噪聲污染、火災造成的顆粒和煙霧污染等。我國的突發環境事件是自然災害或者污染物排放而造成的各種有害物質進入環境中，影響著環境質量，嚴重時影響到人們正常的生活和人身的健康安全，需要采取相應的措施以對這些事件進行及時處理的事件。突發環境事件不僅影響著自然環境的安全、社會的穩定，還影響著我國在國際中的地位，因此要及時防治。它的特點是影響著周圍的環境安全，威脅著人們的人身安全，使社會秩序的穩定造成影響，威脅著社會的和諧和穩定。

3突發環境事件的風險分析

突發環境事件在發生之前，對其風險性需要進行分析。發生這種事件的風險源有很多，如化學品的爆炸、污水處理不合格排放、放射性物質污染、廢氣排放、廢物隨意處置等，這些都嚴重影響著環境的安全。第一，化學品的排放。比較危險的化學品有酸堿鹽、氯氣、油、液氨等，保證針對這些化學品制定相應的安全應急預案，才能保證化學品的安全。第二，污水處理不合格排放，如醫療廢水、工業廢水、含有污染物的廢水等的排放，造成環境出現很大的風險。第三，放射性物質污染，如核泄漏、放射源或者射線裝置的泄漏等，它的治理是比較困難的，也是危害比較大的一種突發環境事件。第四，廢氣的任意排放，造成大氣污染。如危險化學品的不正常運轉造成的環境污染，廢氣沒有經過處理，很多指標還不能達到規定的標準就排放到空氣中。第五，廢物隨意處置，如將生活垃圾倒入水體中，對一些廢物存放不合格，造成土壤和水體污染。

4突發環境事件存在的問題

對于區域突發環境事件存在的問題應該從政府監管和企業社會責任兩個方面進行分析。4．1政府監管不能發揮良好的作用突發環境事件的發生具有不可預見性，政府部門應該發揮良好的監管作用才能為突發環境事件的發生打下基礎。但是我國政府部門的監管不能發揮很好的作用，首先，不能對環境風險企業進行應急預案的監督和定期評估，不能指導相關單位制定完善的應急預案。其次，監察力度不夠規范。政府部門已經對相關的企業有一定的監督意識，但是監察的頻次、監察力度還需要進一步加強，可以每年對相關企業進行一到兩次的環境風險監察，對于重點企業，可實行一季度監察一次，以保證政府對相關企業的監管。對企業監察主要包括企業環境風險應對設施和措施，工業三廢的排放，這些都是企業需要進一步提高的。第三，政府沒有進行相應的溝通和培訓，致使企業的很多環保信息出現一定的問題，并且缺乏環保知識的宣傳和培訓。第四，對于搬遷的或者停用污染治理設施的單位的監督力度不夠，造成有些企業的化學品、工業廢水、危險廢物等排放到周圍環境中，影響環境質量。4．2企業責任履行不到位企業對環境風險事件的責任對社會的發展非常重要。它主要存在以下幾個方面。第一，沒有制定完善的應急預案，不能及時更新存在的環境風險信息，并且與環保部門聯系不緊密，造成環境污染事件處理不及時。第二，有些企業只重視經濟效益，不重視環境保護。他們為了節約成本，環境治理設施不完善，有些設施看似正常工作，實際效果卻存在很大問題，給環境帶來很大的安全隱患。并且對相關人員缺乏培訓，對出現環境污染問題不能及時進行解決。第三，很多企業沒有環境保護的意識，或者環境保護的意識比較薄弱，環保法律法規也不能發揮很好的作用，造成環境污染的隱患。

5突發環境事件風險的應急對策

針對區域突發環境污染事件存在的問題，應該制定相應的應對策略，及時處理存在的環境風險，以促進對環境的保護。首先，確定存在環境風險的單位名單，并定期進行更新，保證符合環保監管的單位均在名單之內。其次，政府要監督企業制定完善的環境風險應急預案，對于可能發生的環境污染事件，要及時處理。第三，要定期進行突發環境污染事件的應急演練，提高工作人員的應急處理能力，并定期檢查相關企業的環境風險應急設施，保證這些設施的質量。第四，對每一個企業都要建立環境應急檔案，對檔案信息進行及時更新，并要根據自身企業的特點來制定。第五，根據對該地區進行的環境普查數據，應該制定完善的環境動態信息庫，這樣能為環境隱患和風險提供一定的依據。第六，政府要大力宣傳環境保護工作，企業應該履行相應的社會責任，加強相關人員的培訓，保證突發環境事件的風險能夠得到治理。

6結語

綜上所述，在環境污染事件發生頻率逐漸增大的情況下，社會、企業和公眾應該意識到對突發環境污染事件的治理，并采取相應的措施以預防突發環境污染事件的發生，將這種不安全事件扼殺在搖籃中。政府應該發揮相應的職能，監督企業建立完善的應急預案，并定期對環境風險管理工作人員進行相關培訓。企業應該履行其應有的責任，保證環境的質量。總之，對于區域突發環境污染事件的處理，每個人都有責任，應該自覺的為該區域的環境保護貢獻出自己的一份力量。

參考文獻:

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［4］劉雁銘．我國突發環境事件應急立法研究［D］．贛州:江西理工大學，2014．

第6篇：環境污染的特點范文

關鍵詞：環境污染責任保險；對策；再保險

中圖分類號：F842.6　文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2012)02-0110-04

近年來，我國環境污染事故頻發，有關部門統計數據顯示，2000～2008年間全國共發生環境污染及破壞事故12642次，年均直接經濟損失達1200億元，這其中絕大部分損失由受害者、政府和社會承擔，污染者實際支付的賠償數額少之又少，造成了“企業違法污染獲利，環境損害社會買單”的尷尬局面。環境污染責任保險以企業發生污染事故對第三者造成損害依法應承擔的賠償責任為標的，貫徹“誰污染誰付費”原則，目標是將企業的賠償責任合理、有效地社會化。環境污染責任保險可轉嫁投保企業的環境侵權責任風險而使其集中精力從事生產及經營活動，可保護受害人的環境利益使其較為迅速地獲得賠償，可減少政府的環境治理負擔。因此，環境污染責任保險通過合理分散環境風險有利于促進整個社會的穩定，實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。

一、環境污染責任保險在我國的發展

我國責任保險市場發展還不完善，2008年責任保險保費僅占整個財產保險保費的3.3％(美國這一比例為50％)，而環境污染責任保險在我國發展更是舉步維艱。早在1991年，我國就先后在大連、沈陽、長春、吉林等地開展過環境污染責任保險的試點，保險費率按行業劃分從2.2％到8％不等，遠高于一般險種千分之幾甚至萬分之幾的費率；在承保范圍上，規定只承保突發性污染事故造成的民事損害賠償責任，將企業累積、漸進的污染事故所致損害列為除外責任。由于保險費率過高，承保范圍過窄，加之采取自愿保險的方式，企業出于自身利益考慮，往往選擇不投保。從賠付率上看，大連市1991～1995年的年均賠付率只有5.7％，沈陽市1993～1995年連續三年零賠付率，與責任險40％的平均賠付率相去甚遠。過低的賠付率造成環境污染責任保險的投保數量逐年下降。

為加快建立環境污染責任保險制度，2008年2月國家環保總局和中國保監會聯合了《關于環境污染責任保險的指導意見》，兩部門將以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業、易發生污染事故的石油化工企業以及危險廢物處置企業等，特別是近年來發生重大污染事故的企業、行業為對象進行環境污染責任保險的試點，并確立了建立環境污染責任保險制度的時間表：在“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環境污染責任保險制度；在“十二五”期間基本完善環境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣。

二、發展我國環境污染責任保險的建議

(一)建立環境污染責任保險的法律基礎

我國的環境保護法律體系不夠健全，在現有的環境法律規定中只有污染者承擔責任、無過錯歸責等簡單的規定，可以援引的環境污染賠償責任條款僅僅散見于《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》(1983)、《民法通則》(1986)、《環境保護法》(1989)、《水污染防治法》(1996)、《海洋環境保護法》(1999)、《大氣污染防治法》(2000)等法律法規中。由于缺乏系統的、操作性強的法律法規，加之執法不夠嚴格，企業即使造成了污染也往往能夠逃脫或部分逃脫賠償責任。建立健全環境污染責任保險離不開完善的法律制度的保護。我國應全面評估現有的有關環境污染賠償的法律法規，堅持污染者付費的原則，貫徹嚴格責任制度，并以此為基礎完善我國的環境污染責任立法，對環境污染責任保險在法律法規上進行明確、系統的規定，同時更要制訂環境污染責任保險具體的實施細則，在風險識別與評估、損失界定、責任認定、事故處理和保險金賠付等方面加強環境污染責任保險的操作性。

(二)明確環境污染責任保險的投保方式

國際上環境污染責任保險的投保方式主要有兩種：強制保險和自愿保險。強制保險又稱法定保險，是依據國家的有關法律規定一定范圍的單位或個人必須參加的一種保險，代表國家有美國、德國和瑞典；自愿保險是投保人和保險公司在自愿原則基礎上通過簽訂保險合同而建立保險關系的一種保險，代表國家有英國和法國。從發達國家環境污染責任保險的發展歷程可看出，采取強制保險的投保方式是歷史的必然。從我國目前的國情看，我國企業保險意識淡薄，對事故發生心存僥幸，如果采取環境污染責任自愿保險的方式則可以預見將出現企業投保積極性不高、投保率很低的結果，這就違背了通過環境污染責任保險分散排污企業環境風險、保護第三者環境利益的初衷；若從環境污染責任保險自身特點看，環境污染責任潛伏期長、致損原因復雜、受害人數多、賠償數額巨大，保險公司出于利潤考慮往往沒有足夠的承保能力或沒有強烈的意愿來開辦此險種，造成企業即使有投保意愿也可能遭遇投保無門的尷尬境地。因此，從需求和供給兩方面看，我國環境污染責任保險均宜采取強制保險的方式，即實行強制投保與強制供給相結合的方式。當然，推行環境污染責任強制保險也不宜采取一刀切的方式，而應在充分考慮我國具體國情的基礎上視企業潛在的污染頻率、污染程度以及企業已經采取的環境保護措施而區別對待，對污染高的行業推行強制保險，對于污染較低的行業及已經采取積極措施促進環境保護的企業應該在政府的規劃和引導下，有計劃有步驟地將其納入到自愿保險的范圍，待時機成熟再全面推進環境污染責任強制保險。

(三)確定環境污染責任保險的承保機構、方式與范圍

1.組建承保機構。國際上環境污染責任保險承保機構的組建有三種模式：美國式的專門承保機構、意大利式的聯合承保集團和英國式的非專門承保機構。我國幅員遼闊，各地區間發展極不平衡，經濟實力差距很大，在這種情況下組建一個專門承保機構來對全國范圍的環境污染責任保險進行統一的承保和理賠在財力、物力和人力上來說都是不現實的。另外，環境污染事故致損原因復雜、影響廣泛、賠償金額巨大，我國財產保險公司由于資金、技術、人才等種種限制也無力獨自承擔環境污染責任的巨災損失。因此，美國式的專門承保機構和英國式的非專門承保機構都不適合我國的國情。考慮到環境污染責任保險的特點和我國保險業的現狀，我國的環境污染責任保險宜采取政府和保險公司合作的方式，并可以借鑒意大利的成功實踐，由政府出面促使國內保險業組成聯合承保集團。聯保集團具體負責環境污染責任保險的承保、理賠和資金運用等經營事項。政府則負責規劃環境污染責任保險的經營目標和指導方針，并可以考慮將政策性保險的因素融入到環境污染責任保險中，如為參加聯保集團的保險

公司提供稅收優惠和資金支持等，盡可能降低環境污染責任保險費使企業能夠承受，從而有利于環境污染責任保險的順利推廣。

2.承保方式的選擇。環境污染責任保險可采取兩種方式承保：期內發生制和期內索賠制。采用期內發生制的承保方式，保險公司對發生在保險期限內的保險事故負責，而不管被保險人是否在保險期限內提出索賠，這實際上將保險期限向后延長了，因此，期內發生制又稱為“長尾巴責任”。由于環境責任事故的發生、發現到受害人提出索賠可能間隔很長時間，因而在期內發生制的承保方式下，保險公司可能在保險期限結束后很長時間仍要為幾十年前的保單負責。與期內發生制正好相反，采用期內索賠制的承保方式保險公司只對保險期限內提出的索賠負責，而不管引起索賠的保險事故是否發生在保險期限內，這實際上將保險期限前置了。采用這種承保方式會將很多年前的事故包括到保單中來，為控制索賠過多的風險，保險公司在這種承保方式中往往加入“追溯期”條款，即規定了保險事故發生的期限。期內發生制和期內索賠制在責任保險領域各有適用性。鑒于環境污染責任保險事故往往帶有漸進性質，污染事故發生后損害往往歷經很長時間才被發現，因此我國環境污染責任保險宜確立期內索賠制為基礎的承保方式。期內索賠制解決了保險公司在期內發生制中面臨的“長尾巴責任”，有利于保險公司經營穩定，目前已被廣泛采用。

3.界定承保范圍。環境污染事故按照承保范圍分可以分為突發和漸發兩種。受害人在突發的環境污染事故發生后立即就可以知悉受到了人身侵害，而漸發的環境污染事故則不然，其造成的人身侵害受害人可能事隔多年才能發現。環境污染責任保險在問世之初只承保突發的環境污染事故而將漸發的環境污染事故列為除外責任。雖然漸發的污染事故從損害事實到損害結果是一個必然的過程，不符合可保風險“偶然性和意外性”的要求，但如果考慮到漸發的污染事故何時發生、怎樣發生以及損失程度高低都是不確定的，可以認為漸發的污染事故在這個意義上符合可保風險的特征。因此，將漸發的污染事故納入承保范圍符合國際慣例也符合保險原則，更符合投保人的需要。我國在界定環境污染責任保險的承保范圍上具體可以采取兩步走的戰略，即先承保突發的環境污染事故，待積累足夠的承保經驗后再將承保范圍擴大到漸發的環境污染事故。

(四)規避環境污染責任保險的逆選擇與道德風險

逆選擇和道德風險是保險公司在經營過程中必須面對的兩個難題。承保公司往往采取以下兩種方式來規避環境污染責任保險中出現的逆選擇問題：一種方式就是盡量從環境污染責任保險的投保企業那里獲取更多的信息，建立合理的風險分類體系，對投保企業進行更準確的分類，以緩解保險公司與投保企業之間的信息不對稱問題。第二種方式就是在費率、免賠額、承保條件以及除外責任等方面設計不同的環境污染責任保險合同，鼓勵風險不同的投保企業選擇更適合自己的風險種類的合同。規避環境污染責任保險的道德風險，一種途徑是利用費率杠桿，即保險公司可以按照實際損失計算保費或按過去損失計算保費。按照實際損失計算保費就是在環境污染責任保險合同期滿時對合同期間的費率做出調整，以反映投保企業在合同期間內的實際損失記錄，這樣，保險公司就可以用較低的費率來獎勵那些采用了新技術、新設備而致使賠付率降低的企業；按照過去損失記錄計算保費指根據歷史損失的大小確定投保企業保險費數額的高低。無論哪一種保費計算方式都可以鼓勵參保企業積極采取環境友好型技術、加強環境風險意識、提高環境風險管理水平來促進企業環境效益的提高，從而增強自我改造和自我發展的能力。

第7篇：環境污染的特點范文

1．立法概況

考察我國當前的規范性文件，應該說我國還沒有建立完整的環境污染責任保險的制度，雖然在一些國內環境立法和國際環境公約中，可以看到環境污染責任保險的相關規定，但僅限于海洋石油勘探和油污損害賠償兩個領域。2000年修訂后的《海洋環境保護法》第66條規定國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》第9條規定“企業、事業單位和作業者應具有有關污染損害民事責任保險或其他財務保證”。油污責任險承保的主要是被保險船舶漏油或其混合物污染沿海造成的責任，其最高額為每一事故1億美元；滲漏污染則主要承保因生產作業而產生滲漏污染直接或間接造成的污染責任。

2．實踐狀況

在上世紀90年代初，我國開始了環境保險的起步階段，1991年大連市環境監管部門與保險公司合作，啟動了環境污染責任保險。之后，位于東北老工業基地的長春、沈陽等地也逐漸推出環境責任保險。但二十年的實踐并沒有推動環境責任保險的蓬勃發展，退出后不僅無文人問津，甚至在有些地方因為沒有企業參保，環境責任保險業務早已悄然下架。分析其主要問題有以下幾方面。（1）采取任意責任保險模式，不具有強制性。很多企業為了追求自身利益最大化造成短期逐利行為，置環境損害于不顧，不愿投保。（2）保費較高但賠付率地下。在幾個試點地區，環境責任保險的賠付率一般都不超過10％，有的地方甚至零賠付。遠低于其他業務險種50％的賠付率。另一方面，低賠付率卻伴隨著的是較高的保費。在我國開展該項業務的保險公司中，環境污染責任保險的保費費率根據企業生產經營所涉及的不同行業進行區分，在一些重金屬、化工等污染風險高的行業，環境污染責任保險的保費與其他千分之幾費率的險種相對比，保費高出十多倍。一方面是極低的賠付率，另一方面卻又需要企業繳納較高的保險費，嚴重抑制了企業投保的熱情與積極性。（3）保險責任范圍過窄，不保事項過多。一般而言，大部分保險人只對突發的、意外的污染事故承擔保險責任，而對污染企業長期的持續性的延續性污染排除在外。事實上，實踐中發生的環境污染事故造成的民事損害，不僅僅發生在事故發生的當時、當場，由于環境污染損害的潛伏性、隱蔽性、長久性，除了突發性的污染事故，累積性的污染事故也會造成人身或財產的損害。（4）法律法規缺位，環境執法松散。根據媒體報道，因為環境污染每年給我們國家造成直接經濟損失達到120億元人民幣，但污染者支付的實際賠償額卻不到十分之一，這其中的絕大部分損失轉由受害者、國家和社會來承擔。因而面對現實中環境污染領域“違法成本低、守法成本高”的不合理局面，必須著力加強機制的創新與法制的完善，建立合理、有效的規則體系。

二、建立我國強制環境責任保險的必要性

1．保障受害人權益，促進社會穩定和諧

企業作為生產者，在追求利益的過程中往往忽視甚至故意逃避對第三人人身或財產侵害的責任，再加上企業的財力往往是有限的，面對環境污染事故，受害人往往人數眾多，企業無力及時、足額的支付受害人的賠償，矛盾激化則會影響到整個社會秩序的穩定與和諧。如果我國建立起完善的起環境責任保險制度，使得單個的企業投保人通過繳納保險費的方式把將來可能的環境侵權損害賠償責任轉移給保險人，在發生環境責任保險事故時，受害人可通過直接向保險人請求受償，保險人及時對第三人進行賠償，極大程度上解決了因為環境污染引發的賠償糾紛，將在極大程度上促進社會的穩定與和諧。

2．保障企業發展，推動經濟良性發展

人類的生產經營活動無可避免的需要從自然環境中攝取資源并且置放廢棄物質。作為生產社會化的典型產物，企業在追求生產經營盈利、推動經濟發展的過程中，一旦發生環境污染事故，將會給不特定人群的人身、財產以及周邊環境造成重大損害，行政責任、民事責任甚至刑事責任將紛沓而至，面對巨額的索賠、嚴厲的行政刑事責任，很容易造成污染企業無力賠償、賠償后難以維持再生產甚至是面臨破產危險的局面，這必然影響到企業的穩定和發展，同時對于經濟的可持續發展也是一種阻礙。因此，在經濟效益與公共利益之間如何取舍便成了人們不得不思索的問題。筆者認為在目前，能夠兼顧經濟發展與社會公平，使得其達到平衡狀態的最有效方法便是通過立法的強制性規定將一個個生產者潛在的環境污染風險，通過環境責任保險的途徑的分散于社會大眾，發揮保險分散損害賠償責任的功能，有效保障受害人權益維護的同時，保障企業的再生能力。

3．促進生產技術提高，推動發展方式轉型

進入21世紀以來，清潔生產、科學發展已經成為共識。企業在生產過程中通過一系列先進科學技術的引進、管理理念的轉變，是可以有效控制生產過程中的環境污染潛在風險的。環境責任保險的建立將會是一個很好的平臺，通過企業清潔生產的條件、環境污染防治能力的不同來區分不同企業的保費費率，利用經濟杠桿對企業采用新技術。新理念進行清潔生產，起到一個內生的激勵作用。能促使企業為了降低保險費用的成本，會采取改進生產技術、更新設備、充分利用資源、廢品資源化處理等先進清潔的生產方式,以此來降低環境保險費率，在企業主動降低自身生產成本的過程中，悄然推動了整個經濟的良性循環與發展。從客觀降低了發生環境污染事故的可能性；另一方面，保險人將能夠作為環境監管部門之外的又一股力量，通過對投保人生產經營活動的定期監控，監督其落實生產過程中的環境保護措施，評控企業環境污染風險，成為清潔生產監督力量的有益補充。

三、對于建立我國強制環境責任保險制度的若干建議

1．投保方式

無可厚非，追求經濟效益是企業作為生產者的直接目的。在當下，我國企業的環境責任與保險意識均普遍低下，甚至一些企業就是通過對環境資源的破壞性使用來追求自己的經濟效益的最大化，若是全憑企業自愿參與環境責任保險，顯然這一制度將如同試點地區的實踐狀況一樣無人問津。根本無法實現保護受害人權益的預計目標。但若是不加區分的對于所有生產者一律強制其參加環境責任保險，對于部分污染較輕的企業加重了生產成本，同時也有公權力濫用之嫌疑，不利于國民經濟和民主法治的發展。因而筆者認為，我國應該采取強制投保和任意投保相結合的投保方式。在容易發生環境污染事故的行業，如化工、核能、煤炭、石油、有毒有害物質生產運輸等行業，實行強制責任保險，只要該當事人從事環境風險較高的行業，均應強制其投保環境責任保險，并作為主管部門對其資格審查、執法檢查的必備要素之一。同時對于保險人來講，不管投保人的環境風險如何，保險公司都不能拒絕承保。但保險人可以對于風險較高的投保人提高保費，以平衡風險。而對于其他一些環境污染程度輕或通過采取一定的清潔措施能夠有效防控環境污染風險的企業，則不予以強制，但應提倡其自愿參加環境責任保險。

2．承保范圍

確定我國強制環境污染責任保險的承保范圍，應綜合考慮受害者、保險人、被保險人的利益需求，使其能夠在建立、運行后發揮保障受害人權益、分散生產者風險、維護社會穩定和諧的作用。如果保險范圍確定的過窄，對投保企業來說，轉移出去的環境風險太少，賠付率低，企業沒有積極性，對于受害人的賠付而言也是沒有多少益處。但同時，若保險范圍制度的過于寬泛，則加重了社會公眾對于個別生產者的環境責任的分擔，生產者的環境責任將過輕，一方面不利于督促企業清潔生產，另一方面也不利于該項保險業務的健康發展。鑒于我國環境責任保險制度任然處于起步階段，其承保范圍的制定既不能太寬泛也不能太狹窄。此外在承保范圍的確定上還應注意以下兩點。（1）對于突發性的環境污染事故和持續性的環境污染行為有步驟的納入承保范圍。對于突發性的環境污染事故因其具有顯現、明確的特點，將其納入承保范圍毫無疑問。而對于具有隱蔽性、累積性的持續性的環境污染行為，在環境責任保險有了一定發展之后再逐步納入承保范圍，并在承保時附加嚴格的限制條件。（2）將自有場地治理納入承保范圍但是環境責任保險本身所具公益性特點決定了它不應只針對第三人受到的損害，還應針對被保險人受到的損害。況且，因為環境污染的擴散性、滲透性和傳播性，若被保險人自有場地受到污染損害而無力治理，那么受損害的絕對不會僅僅是被保險人自己。

3．承保機構

由于環境污染事故往往涉及的受害人眾多，賠償責任巨大，作為保險人開展該保險業務的風險大大高于其他商業保險，商業保險公司在利益驅動下對環境責任保險并不熱衷，而且單個的保險公司對風險性極大的環境責任保險無力承保或不愿承保，在這種情況下，需要政府提供一定的財政支持，由政府引導現有的財產保險公司建立聯保集團經營環境責任保險業務。政府對開設環境保護責任險的保險人給予資金和稅收優惠等政策扶持，同時對其加強監督與管理。

4．保費費率

根據我國有關法律的規定，我國實行的是有浮動的固定費率，保險費率由國家直接規定。由于我國沒有開設環境污染責任風險，制定環境污染責任保險費率的依據沒有足夠的實際損失統計資料作為支撐，因此可以參考國外環境污染損害的計算方法，結合我國不同行業、不同區域環境污染風險的評估，由精算師計算出分類費率，對重污染行業、重點污染區域和輕污染行業、輕度污染區域的投保人實行有差別的保險費率，同時對采取有效污染防治措施的投保人適當減輕費率，以促使投保人不斷提高防污治污的水平。

5．賠償范圍

環境侵權人因為環境污染造成了環境和第三人人身、財產的損害，就應該承擔全部的賠償責任。在環境污染賠償范圍的確定上，通常對于財產損失予以全部賠償，而對人身傷害一般只對由于環境污染行為引起的直接損失予以賠償。但是，這兩個原則不是絕對的，國外大部分國家一般采取了有限賠償制，即在保險合同中明確約定一定的保險金額，發生保險事故后在此金額內實施賠付。這是因為環境侵權所造成的事故對環境與第三人帶來的損失一般都相當巨大，如果讓侵權人承擔全部賠償責任，可能使該侵權人失去繼續發展的能力甚至走向破產倒閉，對一個行業對整個經濟的發展都帶來沉重打擊。其次，實行環境責任保險賠償限額制有利于投保人、受害人在環境污染事故發生后積極采取措施，減少污染及損害的擴大。因為如果對于和環境污染及其損害后果沒人負責，而單由保險人全部賠償，投保人和受害人則不會出于對自己損失的考慮，積極去防止損害的發生及擴大。再次，實行環境侵權責任保險賠償限額制也有利于維持保險公司的清償能力。因而，對于我國強制環境責任保險而言，應該實行有限賠償制。

6．索賠時效

第8篇：環境污染的特點范文

關鍵詞：環境污染責任保險;環境保護;供需冷淡;立法執法

一、 引言

研究表明，中國的環境污染責任保險試點始終無法脫離政府支持，真正實現市場化運作（環境保護部環境與經濟政策研究中心，2015）;而試點范圍的局限性也并不匹配事故頻發、損失嚴重的現狀，影響了制度長效機制的發揮（盛和泰，2015）。針對上述問題，吳沖（2011）建議將漸進性環境損害行為作為環境污染責任保險的除外責任;駱少鳴（2014）認為政府應該加大對保險公司的扶持力度，通過財政補貼或者發行巨災債券等方式激勵保險供給。綜上，國內學者對制度試點進行了詳盡研究，但針對市場供需冷淡現象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環境保護法》已實行一年有余，目前環境污染責任保險市場的運行情況如何，政府還應采取哪些措施完善相關制度，這些問題還有待探索。

二、 環境污染責任保險試點的發展與現狀

1991年，中國環境污染責任保險試點自大連、長春等重工業城市首先推行。由于認識水平和技術水平有限，試點的市場規模小、費率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險化學品、石油化工等高環境風險行業重新推行試點并取得了一定成效。此后，相關領域法律法規的相繼完善為試點市場的發展注入了活力：2013年，環保部聯合保監會《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，要求各地區在高環境風險行業推行強制環境污染責任保險試點工作;2015年，修訂后的《環境保護法》正式實施，加大了對企業違法排污的懲處力度，并將環境質量納入官員的考核評價，還首次規定“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。

經歷了二十余年的發展，當前的試點市場呈現以下特點。一方面，供需主體多由試點地區地方政府劃定。盡管《環境保護法》修訂案明確環境污染責任保險為自愿保險，但各地大多劃定了鼓勵或應該投保的行業及企業范圍，并以制定試點名錄的方式間接強制投保;此外，承保公司亦由試點地區政府確定。另一方面，保險產品和服務則遵從普通商業保險的規則。例如，產品的保險責任主要是突發性環境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財產損失，為控制污染物造成污染損害而帶來的清理費用以及被保險人在事故發生后為應對訴訟而支付的法律費用，而累積漸進性的污染事故造成的損害多被列為除外責任;產品價格上，環境污染責任險費率按照行業的不同而有所區分，一般高于其它商業險種的價格水平。

盡管環境污染責任保險試點取得了一定的成績，但絕大多數地區都再次陷入僵局：投保企業需求疲軟，保險公司供給不足，較實際發生的環境污染事故數量，責任險產品杯水車薪。可以說，環境污染責任保險仍然處于發展初期，想要做到全面推廣和真正落實還面臨著較大挑戰。

三、 環境污染責任保險試點面臨的問題

環境污染責任保險試點自推行以來一直依賴于政府的鼓勵和引導，市場供需雙冷的態勢一直難以扭轉，根本原因值得深思。

1. 需求疲軟。國際經驗表明，企業對環境污染責任保險的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環保立法和執法力度，從根本上說，這與該國的經濟發展水平密切相關。

（1）經濟發展水平制約政府的環保力度。在經濟發展水平相對落后的國家和地區，經濟增長需要依靠低端制造業，這些行業往往高污染高能耗，因此政府要在經濟增長和環境保護之間平衡取舍;隨著經濟發展水平的提高，科技進步成為增長的主引擎，隨著產業結構向高端服務業過渡，高污染制造業將逐漸遭到淘汰。因此，不同經濟發展水平國家的環保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。

在世界最不發達的國家之一埃塞俄比亞，促進經濟增長是第一要務，即便犧牲環境也在所不惜。原則上，企業必須獲得政府頒發的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權。但實際中，政府沒有設定具體的排放標準，造成污染規制形同虛設;同時，法律規定公民索賠時無權要求環保部門或污染企業公開相關數據，更無權狀告政府環保執法力度不足。相形之下，發達國家則非常重視環境保護，瑞士就是典型代表。為了做好污染預防，瑞士法律不僅詳細規定了企業各類污染物的排放標準和對廠房、設備的環保要求，還要求企業必須在開工前就為可能遇到的環境問題做好預案。此外，瑞士對于違法排污的懲處力度較大，企業必須承擔第三方人身損害和財產損失，支付環境清理費用，嚴重時還需承擔刑事責任。

不同于不惜以環境為代價發展經濟的貧困國家和有能力將增長讓位于環境的發達國家，現階段中國需要在經濟增長與環境保護之間尋求平衡，因此對環境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬元人民幣;另外，企業只需繳納顯著低于經濟利益的排污費就可超過法律規定的標準排放污染物。在執法層面，地方政府往往受到經濟發展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣。可見，經濟發展水平對于制約了我國的環境保護，政府只能選擇在保證經濟增長的約束下最大化對環境污染的打擊力度。

（2）政府的環保力度影響企業保險需求。政府對于環保的態度和力度主要體現在相關立法執法上，這又將直接決定企業的環境污染成本，進而影響環境污染責任保險需求。如果政府的環保態度強硬，對于造成污染事故的企業懲處嚴格，并要求企業向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業對環境污染責任保險的需求將增加。簡單的經濟學分析能夠更清楚地進行說明。

假設某企業的產品價格和銷量外生，分別為a和y。企業生產可以選擇使用環保或者不環保的設備。選擇不環保生產設備的總成本為c，導致污染事故的概率為p，帶來損失為w，法律規定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險公司提供的環境污染責任保險費率為α。因此，企業采用不環保生產設備進行生產且不投保環境污染責任保險的預期利潤為：

π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw

可見，如果企業的產品價格和銷量外生，不投保企業的預期利潤將取決于發生環境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環境污染事故的發生視作總體，則特定企業污染事故的發生概率p由總體的分布性質決定，可視作外生，因此，當事故造成的損失額w一定，企業的預期利潤完全取決于法律所規定的罰款和賠償義務，即θ。

當政府的環保力度較弱，企業為污染所承擔的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時，環境污染事故發生與否對預期利潤完全沒有影響，企業自然不會考慮購買成本更高的環保設備，也不需要通過投保來分散污染事故帶來的罰款和賠償風險;反之，當政府的環保力度較強，企業的預期利潤將與其所承擔的賠償比例θ負相關，一旦發生環境污染事故（p=1），企業的利潤為：

π=ay-c-θw

若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說，當政府環保力度較強，企業需承擔的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發生污染事故，使用不環保設備且不投保的企業將面臨虧損，因此需要投保環境污染責任保險分散風險，保證無論是否發生污染事故都能正常經營。不過，由于生產設備環保與否會影響污染事故發生的概率，保險公司將對不同類型的企業收取差異化的費率。

假設企業產品價格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業以環保設備進行生產的總成本為c′（c′>c），引發污染事故的概率為p′（p′

四、 促進環境污染責任保險制度發展的對策

首先，加大環境保護領域的立法和執法力度，提高企業的環境污染成本。目前，中國只有《環境保護法》和《侵權責任法》兩部基本法規涉及到了環境污染賠償的相關事宜，但都未明確規定企業應承擔的罰款和賠償標準，其他作為具體執法依據的行業環保法規對污染企業的處罰也都數額較小或者非常模糊。立法環節尚且如此，受到經濟增長目標約束，地方政府的執法力度只會更加堪憂。因此，促進環境污染責任保險制度的發展需要在環保領域的立法執法上更加嚴格，在相關法律中明確環境事故主體應承擔的刑事和民事責任，并且切實強化責任的追究，提高企業的環境污染成本。

第二，完善環境保護責任保險發展所需的配套條件，為增加保險供給提供支持。環境風險評估是環境污染責任保險產品設計和定價的基礎，但目前國內對評估的標準、程序、機構、費用等均未形成規范，且不同行業所需的評估方法各不相同，這些無疑提高了保險公司經營環境污染責任保險的成本。考慮到市場需求的數量本來就達不到大數法則和規模經濟的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對費率提高并不敏感，只有盡快完善制度發展所需的基礎配套條件，切實降低保險公司的經營成本，才能促進環境污染責任保險供給的增加。對此，可以學習江蘇無錫試點的成功經驗，借助社會機構的力量實現風險評估的專業化和市場化;此外，還應建立統一的環境污染事故損失核算及理賠標準，保證理賠環節有據可依，促進環境保護責任保險市場的規范化發展。

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第9篇：環境污染的特點范文

關鍵詞：低碳經濟；環境污染；經濟學；污染治理

1 引言

生態環境的好壞與社會進步、經濟發展的程度密切相關，隨著生產力的進一步發展和工農業的逐步實現現代化，環境保護已成為經濟發展的重要保障。改革開放以來，我國經濟得到了快速發展，但生態環境也逐步惡化，環境污染問題日益嚴重。

國內外已有學者對環境污染與治理問題在理論上進行了積極探索與研究，對環境污染問題的治理起到了有益的幫助。但部分研究未能緊密結合當前低碳經濟的發展趨勢，因而其應用價值較為有限。本文吸收國內外最新的低碳經濟思想，運用數量經濟學方法對環境污染與治理問題進行研究，并對經濟發展和環境污染和治理問題進行定量分析。

2 低碳經濟背景下的環境污染問題

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟社會可持續發展有機結合為目的的規制世界發展格局的新規則。當今世界，發展低碳經濟已經成為一個重要趨勢。

近年來，我國有關部門認真貫徹落實中央部署，不斷加大節能減排和環境保護的工作力度，制定了促進節能減排的一系列政策措施，環境保護工作取得積極進展，為進一步做好節能減排工作，發展低碳經濟，推動持續發展，加強環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會打下了堅實基礎。

但也要清醒地看到，未來幾十年，世界能源資源需求和生態環境壓力將大幅上升，經濟社會快速發展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。全球發展面臨的嚴峻挑戰，迫切需要我們加快轉變經濟發展方式，增強我國經濟發展后勁和國際競爭力，推動經濟社會又好又快發展，下大氣力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。因此，發展低碳經濟、轉變發展方式是我國的必然出路。發展低碳經濟是我國應對氣候變化和環境危機的根本出路。

3 環境污染與治理的的數量分析

世界各國普遍關注環境污染和治理問題，并隨著經濟的高速發展，環境污染與保護問題顯得愈發迫切。因此，本文選取環境污染與破壞事故次數、環境污染治理投資和國內生產總值三個指標，從《中國統計年鑒》查得各指標2000-2009年度相應數據，并對我國環境污染和治理水平和經濟發展程度進行回歸分析。

為方便分析，分別記環境污染與破壞事故次數指標為X1，環境污染治理投資指標為X2，國內生產總值指標為X3；lnX1，lnX2，lnX3分別為其自然對數形式。 1 環境污染與治理水平對經濟發展程度的影響

為定量研究環境污染對經濟發展的負面影響，以及環境污染治理對經濟社會發展的促進作用，本文以國內生產總值為因變量，其余變量為自變量，進行如下回歸分析，可以構建環境污染與治理水平對經濟發展程度的影響的回歸分析模型（1）：

lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）

t=（3.85）（12.09）

R2=0.997，DW=2.04。

經過檢驗，可知模型（1）可以通過計量經濟學檢驗，符合回歸分析假設條件。結果表明環境污染與破壞事故次數和環境污染治理投資兩個指標，均對國內生產總值（GDP）產生影響，且環境污染和破壞事故發生次數對經濟發展產生阻礙作用，而環境污染治理投資則對經濟發展起到積極促進作用。當環境污染和破壞事故發生次數每增加1個百分點時，則GDP增長量則會降低0.16個百分點。當環境污染治理投資每提高1個百分點時，GDP增長量則會提高062個百分點。

盡管環境污染破壞事故與環境污染治理投資都會直接影響到經濟社會發展，但環境污染治理投資對經濟社會發展的積極促進作用要遠遠超過污染破壞事故的負面作用。因此，我國應該在降低環境污染與破壞事故發生的同時，也要大力加強環境保護和污染治理投資，維護和諧、健康、穩定的生態環境，保證經濟社會的可持續發展。 2 經濟社會發展對環境污染與保護的影響

環境污染和破壞事故顯然會對經濟社會發展造成不利影響，但經濟社會發展的方式和水平也直接關系到生態環境的質量。同時，對環境破壞事故等生態環境污染行為治理措施，也與生態環境的好壞息息相關。因此，本文將對經濟發展程度和環境污染治理投資水平，對環境污染程度構建回歸分析模型進行數量研究，可以構建經濟發展與污染治理水平對生態環境污染影響程度的回歸分析模型（2）：

經過檢驗，可知模型（2）可以通過計量經濟學檢驗，符

合回歸分析假設條件。結果表明，GDP和環境污染治理投資均對環境污染和破壞事故的發生水平產生影響。但環境污染治理投資會降低環境污染破壞事故發生程度，減少環

境污染與破壞事故次數；而環境污染與破壞事故次數則會伴隨GDP的增長而不斷提高，即經濟社會發展會對生態環境造成破壞，引發環境污染和破壞事故。當環境污染治理投資每提高1個百分點時，環境污染與破壞事故次數就會相應減少2.26個百分點。當GDP每提高1個百分點時，則環境污染與破壞事故次數就會相應增加4.24個百分點。

盡管經濟社會發展和環境污染治理投資水平都直接關系到生態環境的好壞，但環境污染事故發生次數則會由于環境保護和污染治理程度的提高而相應降低，也會由于經濟社會的不斷發展而持續惡化，并且經濟社會發展對生態環境的負面影響要遠超過污染治理投資的正面作用。因此，我國不僅應當繼續加大對環境保護和污染治理的投資，同時也應該轉變經濟發展方式、走低碳經濟發展道路，降低經濟社會發展對生態環境造成的危害，保持人與自然的和諧發展。

4 對策建議 1 發揮公眾在環境保護中的作用

公眾在環境和資源管理中的缺位，是當前中國環境管理體系中的最大缺陷。只有公眾真正關注低碳經濟發展模式，才能更好的參與環境污染和治理，維護良好的生態環境。要全面強化環境法律監督，重視普通公眾和人大代表、政協委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監督，提高生態環境保護意識。 2 媒體加大低碳宣傳倡導公眾低碳生活

報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒體是公眾了解當前社會形勢接收社會信息的重要媒介，在引導公眾低碳經濟模式下合理的消費中發揮著重要作用。在信息化高度發達的背景下，公眾對媒體的依賴越來越明顯，廣告宣傳也因此在人們心中留下深刻的印象，并對人們的學習型消費造成巨大的影響，從而指導消費者進行低碳消費。 3 政府自身低碳化運作發揮新型污染監管職能

在發展低碳經濟社會中，政府自身也要進行低碳化運作，政府行政活動的過程本身也是碳排放的過程，在建立低碳社會的過程中，政府要以身作則、率先垂范，積極行使環境保護與污染治理監管職能，將低碳的理念貫穿于各種行政行為，行政立法、行政決策與行政決定等都要符合低碳發展戰略的要求。 4 企業進行低碳設計提供低碳產品和服務

企業承擔著社會生產的重大責任，企業實現低碳生產，在生產過程中必須使用污染處理系統，減少“三廢”的排放，通過設備更新和技術進步減少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，積極開發和探索可替代、可回收的材料。環保型企業要研究低碳生產工藝，進行技術革新，從而實現生產領域的低碳化、生態化。

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