集體經濟發展建議精選(九篇)

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第1篇：集體經濟發展建議范文

 

1 制約農業經濟發展的因素

 

1.1 農業科技落后

 

主要表現在農業科技力量薄弱。據統計，豐城市農業人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數量極少，一些發達國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農村科技人員缺乏，農業科技推廣難以開展。二是農業科技成果轉化率低。

 

每年取得的農業科技成果，不能應用到農業生產上，轉化率只有30%～40%，而發達國家農業科技成果轉化率已達到70%～80%。三是轉化成果的普及率低。目前農業科技成果轉化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉化的成果中，還有2/3沒有應用于生產實踐。這些都嚴重影響著農業經濟的可持續發展。

 

1.2 社會化服務體系不健全

 

主要體現為：一是農村社會化服務組織渙散，相當部分農村集體經濟組織的實力比較薄弱，難以承擔起統一的產前、產中和產后綜合配套服務;二是社會化服務效率低下，從事農業社會化服務的職工隊伍素質和業務能力偏低;三是社會化服務內容單一，多數集中在統一供種、統一植保、統一收割、統一防疫等幾個項目上，產前、產中服務多，產后服務少，無法滿足農民在再生產過程中的多樣性要求。

 

2 大力扶持農業經濟的必要性

 

2.1 扶持農業經濟是促進農民增收的需要

 

農業發展中存在著許多問題，突出的是農民增收困難。農民人均純收入增長緩慢，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產安全;不僅制約農業經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。

 

2.2 扶持農業經濟是確保社會穩定的需要

 

農村穩定是社會穩定的基礎。農業經濟發展緩慢會造成農民生產、生活兩方面購買力的萎縮，進而會影響到農業生產、生活物資供應和產后加工銷售等環節，導致這些部門生意萎縮、失業率上升，最終造成社會不穩定。

 

2.3 扶持農業經濟是促進國民經濟發展的需要

 

從目前農村的大部分地區情況來看，農民收入低，生活消費需求受到抑制，導致國家擴大內需政策難以得到很好的落實。要扭轉這種被動局面，首先要大力扶持農業經濟，增加農民收入，提高其有效購買力，擴大內需，進一步促進國民經濟發展。

 

2.4 扶持農業經濟是迎接新形勢挑戰的需要

 

中國的大宗農產品在國際市場上不具備價格競爭優勢。隨著國內市場的進一步開放，這些產品的進口可能會對國內大宗農產品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產，必須加大政府對農業經濟的扶持力度，提高農產品的競爭力。

 

3 大力扶持農業經濟的具體建議

 

3.1 完善政策性農業保險制度

 

農業保險是現代農業發展的三大支柱(農業科技、農村金融、農業保險)之一，是WTO農業協議允許各國支持農業的“綠箱”政策。農業保險，對農民來說是轉嫁風險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發展農業的重要舉措，應引起各級政府的高度重視。農業保險在中國推行已達20年，但發展緩慢，為此建議采取如下具體措施：

 

一是健全農險法規，完善法制環境;

 

二是加大財政支持力度并制定相關優惠政策，比如，對經營農業保險項目的商業保險公司免除其營業稅和所得稅等一切稅賦;

 

三是對農戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據農業發展需要給予更高比例的補貼，以減輕農戶負擔，提高農戶投保的有效需求。

 

3.2 注重農業科技創新及應用

 

科技是第一生產力。在推進農業經濟發展過程中，首先要注重科技創新，加大對農業科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優質高產的糧食品種;其次，要抓好農產品精深加工、節水農業、農作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術的推廣應用，注重對種糧農民的技術指導和培訓;再者，要加強農業科技示范園區建設，通過搞好新品種和新技術引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務等工作，帶動廣大農民大面積推廣應用新技術、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產學研結合、農科教結合，帶動廣大農民走科技興農的路子。

 

3.3 健全農產品市場服務體系

第2篇：集體經濟發展建議范文

（一）農業產業化程度低隨著社會生產力的發展，農業產業化發展勢不可擋。長久以來我國農業經濟發展都是以小農經濟為主，小規模的生產經營方式導致農業生產習慣難以改變，生產技術難以提高。我國城市工業產業化近年來發展飛快，農業產業化發展速度已經嚴重落后于工業產業化的發展速度，主要表現為：農業機械化程度低，農業生產規模化程度低，大型農產品加工企業少，進行農產品初級加工企業多、深加工企業少、農產品增值率低，龍頭企業少、標準化生產依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數農民進行農產品生產和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發生變化，農民損失慘重。

（二）農業勞動力大量轉移我國農民數量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉二元制使得農村和城市經濟發展差距大，農產品和工業品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業經濟的發展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。

（三）農業科技推廣難農業科技推廣是現代農業發展的必然趨勢，但是由于我國農業地區分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業科技在農村推廣困難。當然，農業科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。

二、促進農業經濟發展的建議

（一）改善農業基礎設施首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業部門的管理和市場機制，建立社會化農業服務體系，把農業發展逐漸引入到“工業化農業、科學化農業、集約化農業、市場化農業、社會化農業”的道路上。鞏固農業經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業信息網絡等工程的建設，改善農業基礎設施和生產條件。此外，加大對農業相關政策補貼，提高農業服務水平，推進農業示范點、示范區建設，摸索農業經濟的持續健康發展之路。

（二）提高農業科技創新能力伴隨科學技術的快速發展，農業經濟發展也要緊跟時代，提高農業科技創新水平。設置農業經濟發展機構，聘用專業知識過硬有服務農業經濟精神的高素質人才，建立健全農業經濟發展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業建立科研中心，加大研發力度，創新農業產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業人員的專業知識幫助農民，提高農民的專業素質，推進高科技農業持續發展；提高農業機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。

（三）發展生態循環農業在社會高速發展的今天，循環經濟發展一直被人們關注，農業的生態循環發展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態資源發展現代農業經濟是現代農業經濟發展的重要領域。把農業經濟和自然資源結合起來，推動農業經濟向科學轉型，以生態循環理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發和及時保護，做到環境污染及時治理、資源循環利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態循環農業的發展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業持續健康發展。做好生態循環農業示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態循環農業發展的的新模式和新機制，為農業經濟的持續健康發展做好服務。

（四）加強農業產業化發展農業產業化發展離不開產業二字，要做成產業，就需要鼓勵扶持農業經濟龍頭產業，通過龍頭產業的發展帶動農業產業化的發展，增加農民收入，推動農業經濟的快速發展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優勢企業和優勢產業朝優勢地區集中，減少運輸成本，節約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業產業化發展，擴大農業生產輻射面，增強農業產業化對農業經濟的帶動，將小規模的農業生產推向有組織、有規模的市場經濟中。在農業產業化發展中，要以龍頭產業為中心，推進龍頭產業的集中化，形成規模，讓這些龍頭產業發展成為設施配套、上下承接的產業群，形成完整的產業鏈，以此發揮其規模效應。同時，要強化這些企業的標準化生產和管理，加大對人才的培養和質量管理，提高管理水平和產品質量。

三、結語

第3篇：集體經濟發展建議范文

一、指導思想與總體目標

指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，以*建設國家科技體制綜合改革試點城市為契機，堅持科技創新面向經濟社會發展，堅持科技創新面向企業、面向市場，促進政產學研金相結合，突出主體、整合資源、優化環境、跨越發展，增強企業自主研發能力，吸引重大科技成果和高層次人才，建設創新創業載體，攻克一批產業核心技術和戰略產品，推進高技術新興產業跨越發展，努力使高新技術產業成為*經濟發展的先導產業和主導產業，為擴內需、保增長、調結構、上水平、惠民生提供科技支撐。

總體目標：通過實施科技創新計劃，推進科技創新三大支柱產業和九條產業鏈建設，打造具有*產業特色的高新技術產業，加速高新技術產業新一輪發展，到2012年，全區科技研發投入(R＆D)占GDP的比例超過3%，科技進步貢獻率達到50%，產學研合作技術體系和科技創新體系基本完善，高新技術產業總產值在2008年基礎上實現翻番，使高新技術產業真正成為全區國民經濟主導產業，全區產業結構得到有效調整，經濟發展素質顯著提升，為建設創新型新市區奠定堅實基礎。

二、科技創新的戰略重點和基本布局

(一)科技創新的戰略重點

以提升*產業核心競爭力為目標，圍繞先進制造業基地建設，重點發展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產業和數控機床、船舶制造、節能環保、專業設備、粘膠纖維、服裝玩具以及乙烯、醋酸、氯堿九條重點產業鏈，主攻產業高端發展的關鍵技術，促進產業向高端環節延伸，培育主導產業和主導產品，盡快形成具有自主創新能力的產業集群，為先進制造業、高效生態農業和*都市圈現代服務業的發展提供科技支撐。

(二)科技創新的基本布局

按照突出重點、各展所長、優勢互補、聯動發展的思路，著重從產業領域和區域兩個方面進行統籌布局。

1、產業布局。(1)以發展高新技術產業為先導，依托在寧科研機構、高等學校和骨干高新技術企業，重點在生物醫藥、新材料、新能源和節能環保等領域，建設一批科技創新基地和研發平臺，發展高科技實現產業化。(2)以發展優勢產業為重點，圍繞先進制造業基地建設，重點發展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產業，依托行業龍頭企業、科研機構、高等學校，建立若干個行業性工程中心和骨干企業技術中心，加快傳統產業的技術進步，拉長產業鏈條。(3)以發展現代循環農業、高效生態農業、旅游觀光農業為重點，以省農科院、高等學校、龍頭企業為依托，建設具有國內先進水平的農業科技創新基地和示范基地，健全農業科技推廣體系，大力推進農業科技進步。

2、區域布局。結合我區產業布局和創新資源的地域分布，形成“四帶六園區”的區域布局，即沿江產業帶、沿江北大道產業帶、沿金江公路產業帶、沿西部干線產業帶和以新材料、新能源為主的*化學工業園區，以汽車及零部件、水處理設備為主的*經濟開發區，以節能環保產業為主的中山科技園，以船舶制造產業為主的龍袍船舶工業園，以高效生態農業為主的*現代農業實驗區，以休閑旅游產業為主的金牛湖風景旅游度假區。

三、重點任務

(一)加快推進科技創新主導產業建設

1、現代裝備制造業

依托瓜埠、雄州數控機床產業基地，以數控機床、精密設備等產品為核心，成立研發中心和工程技術中心，提高產品的核心競爭力，打造國內最大的數控機床制造基地；依托美國鉆采、煤礦機械等企業，以采油(氣)井口裝置、礦用防爆電器、乳化液泵等產品為核心，加速礦用裝備制造業向規模化、高端化發展，促進產業集聚，增強研發能力；依托中大金陵客車、變速箱廠等企業，以綠色能源公共車輛和關鍵零部件等產品為核心，充分發揮品牌優勢，重點在產品核心技術研發方面取得突破，形成新的支柱產業。

2、節能環保產業

依托藍深制泵集團、ITT、貝特環保等企業，發揮在寧高校、科研機構的技術人才優勢，大力培育和發展水處理裝備、水環境監測裝備，形成國內影響較大的泵類產品和水處理裝備研發生產基地，力爭建成國家級環保裝備制造中心和研發中心。

3、生物醫藥產業

依托長澳制藥、亞東啟天等企業，擴大生物醫藥的產業規模，引進一批具有自主知識產權的醫藥產品生產企業，充分利用*市醫藥研發資源優勢，促進我區醫藥及生物技術產業的高端化發展。

4、石油化工產業

依托*化學工業園區和紅山精細化工園，加快發展一批化工類高新技術企業，利用園區基礎化工行業規模大的優勢，大力促進精細化工、化工新材料等化工產業發展。

5、新型材料產業

依托諾爾泰、大華織造等企業，重點發展碳素纖維、特種織帶等產品，培育支柱產品，打造優勢品牌，同時推動產業向高檔化、規模化、專業化方向發展，成為江蘇省和長三角地區具有一定影響力的新型材料產業基地。

6、化纖輕紡產業

依托蘭精公司、法伯爾、林茨等企業，開展粘膠纖維等相關產品關鍵技術攻關和新產品研發，吸引科技含量高的下游產業入駐我區，建成全國有影響力的化纖輕紡產業園。

7、現代循環農業與旅游觀光農業

依托省農科院和相關高校，加快引進培育農業龍頭企業，整合止馬嶺、大泉湖自然資源，實施生態農業大開發。圍繞*農業主導產業和特色產品，打造特色蔬菜、經濟林果、規模養殖、特種水產和觀光農業等五大農業產業鏈，形成具有較強科技競爭力、品牌影響力和產業集中度的現代農業實驗區。重點建設科技示范推廣區、綠色農產品生產區、品牌農產品加工區、農產品貿易區、生態旅游區和綜合服務區等六個主體功能區。

8、農產品精深加工產業

利用富硒農產品自主知識產權，進一步延伸富硒產業鏈，重點建設沿滁圩區為主的20萬畝無公害富硒稻米生產基地，推進富硒農產品深加工，提升富硒大米優質、營養、保健水平，開發富硒胚芽米、富硒雜糧、富硒餅干、富硒系列飲品及調味品，打造龍頭企業，力爭培育成為我區第一個農業上市公司。

(二)創新機制體制，建設企業為主體的技術創新體系

把提高技術創新能力作為創新體系建設的中心任務，實質性推動以政府為主導、企業為主體、項目為紐帶的自主創新體系建設。要大力加強企業的技術創新機構和能力建設，積極發展企業技術中心。引導和促進大中型企業建立技術研發機構比例達100%，高新技術企業與高校、科研機構建立研發合作關系比例達100%，高新技術企業擁有專利比例達100%。大中型企業技術研發費用占銷售額3%以上，高新技術企業技術開發費用總體平均占銷售額6%以上。鼓勵企業實施技術股權激勵制度。推進企業專業研究院(所)、博士后工作站建設，爭取用3-4年時間培育一批有實力、上規模的高新技術企業，形成企業自主創新的主力軍。

(三)大力推進產學研結合，促進企業技術創新

以三大支柱產業發展為導向，把企業的技術需求作為科技計劃項目的主要來源，把企業的人才和創新需求作為科技工作的發展方向，切實把研發和人才培養轉移到產業技術創新的目標上來。形成主導產業發展、重大技術研發、重點人才培養協調配合、互動發展的新格局。吸引在寧科研機構、高等學校的科技力量以多種形式進入企業，參與企業的技術改造和技術開發，合辦研究開發機構。引導企業通過聯合攻關等方式與科研機構和高等院校建立長期、穩定的產學研合作關系，研究開發行業和產業領域的共性技術和關鍵技術。探索建立以產權為紐帶，以企業為投入主體，以提高企業創新能力為主要目標的新型產學研聯合體。

(四)大力發展民營科技企業和高新技術企業

通過組織實施高新技術產業化項目，培育一批擁有自主知識產權、競爭力強的高新技術企業。加強*化學工業園、*經濟開發區、中山科技園、紅山精細化工園等創新基地建設，促進高新技術產業發展的集群化，形成創新密集區。進一步發揮民營科技企業在高新技術產業化方面的生力軍作用，加大對民營科技企業的扶持力度，搭建為民營科技企業服務的技術創新平臺。支持民營科技企業采取聯合開發、委托研究、自建或與科研機構、高等學校共建研發機構、技術開發基地，形成穩定的產學研結合的創新機制。對新創建的國家級、省級和市級企業工程技術中心，分別一次性獎勵100萬元、50萬元和10萬元；對新創建的高新技術企業，一次性獎勵20萬元；對新認定的國家重點新產品和省級高新技術產品，每個產品分別獎勵20萬元和10萬元；對新認定的國家、省、市知識產權示范單位，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。

(五)充分依托*技術人才優勢，強化技術創新源頭建設

以*高校、科研機構為依托，組建由相關企業聯合出資為主的行業技術研發中心或企業創新戰略聯盟，實現優勢互補和利益共享。積極支持轉制科研機構來我區創辦科技企業孵化器，加速科技成果的產業化。鼓勵和支持在寧高校、科研機構來*轉化科技成果，創辦科技型企業；鼓勵和支持高校、科研機構發揮優勢，為我區培養中高級創新人才。認真落實技術、管理等要素作價入股參與分配等有關優惠政策。以技術、資本為紐帶，通過資產重組、產權轉讓等多種方式，實現科研機構產權的多元化。支持企業參與科研機構產權制度改革，收購轉制科研機構的產權。鼓勵轉制科研機構通過產權置換等形式進入企業，成為企業的技術研發中心。

(六)大力發展科技中介服務機構

鼓勵各類企事業單位和科技人員，重點圍繞扶持中小企業技術創新，培育高新技術產業增長點，推廣農業及農村先進適用技術等，創辦社會化的科技中介服務機構。積極發展科技評價、咨詢、知識產權事務、技術產權交易、人才中介等科技服務機構。鼓勵科研機構充分發揮自身人才、信息和技術服務優勢，整建制轉為中介機構。凡是市場和科技中介機構能夠解決的事項，都應加快改革，盡快交給市場和中介機構去承擔。設立科技中介機構發展專項資金，用于扶持科技服務機構，建設公共信息技術服務平臺，支持行業協會發展等。對主要向社會提供公共服務的機構，可以認定為非營利機構，享受國家非營利機構的有關優惠政策。

(七)建設中小企業創新服務平臺

加強區科技創業中心、*市科技成果轉化服務中心江北分中心和科技企業孵化器建設，構建系統的服務平臺，強化服務能力，充實服務內容，完善服務手段，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場開拓、投資融資、人才引進、技術支持等系列化服務。對科技型企業從初創到發展中有關工商登記注冊、稅務登記、高科技成果轉化項目認定、立項，以及優惠政策落實等提供“一站式”服務。采取切實措施鼓勵企業、高等學校、科研機構及其他投資主體創辦科技企業孵化器。根據我區支柱產業發展和高新技術產業發展的需要，重點發展一批專業型科技企業孵化器。利用各種類型的科技企業孵化器，聚集科技成果和科技創業人才，孵化高新技術企業，培育高素質的科技企業家。

(八)建立多元化的科技投入體系，大幅度增加投入

充分發揮財政投入的引導作用，積極開拓科技創新的投資渠道。在財政預算體系中設立研究與發展(R&D)政府預算收支一級科目，加強政府科技投入的統籌協調。要認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》和《江蘇省科學技術進步條例》，確保財政科技投入增長速度高于經常性收入增長的速度，并逐步提高科學技術投入的總體水平和所占財政支出的比重，盡快達到全國縣、市(區)科技進步考核規定的比例。

進一步落實相關財政、稅收等政策措施，引導企業成為創新投入的主體。鼓勵科技型企業采用會員制組建信貸互助擔保機構。加快建立市場化的高新技術創業投資體系，建立多元化多渠道的創業投資進入和退出機制和通道，鼓勵和支持有條件的科技型企業通過創業板IPO融資，為創業投資提供良好的發展環境，促進技術與資本的融合。

(九)創新人才激勵機制，促進人才引進、培養和使用

堅持“以人為本”的科技工作方針，支持高校和企業科技人才雙向交流。設立企業科技人員高校訪問學者補助資金，支持企業科技人員到高校訪問，參與科研和教學等工作；鼓勵高校和科研機構科技人員來我區創新創業。高校、科研機構科技人員轉讓科技成果，可從技術轉讓所得的凈收入中提取70%一次性獎勵科技成果完成人；采用股份形式實施轉化的，可將成果形成股權的70%獎勵給科技成果完成人；實施創新創業領軍人才、拔尖人才引進計劃和后備人才培養計劃，設立后備人才聯合培養補助資金，支持企業與高校、科研院所共建研發機構中后備人才的培養。

(十)充分發揮知識產權在科技創新中的導向作用

把知識產權作為衡量創新能力的重要指標，把獲取專利的數量和質量、專利技術產業化的規模和效益作為評價一個創新團隊、機構和地區技術創新的重要標準。支持科技計劃項目承擔單位及其發明人申請國內外發明專利，對于有巨大市場空間、有利于搶占國際科技競爭制高點的重大專利，區專利申請專項資金可以全額資助其專利申請和維持費用。對知識產權工程師、高級工程師、研究員級高級工程師實行政府補助，給予適當獎勵。引進1-2家科技項目咨詢公司，對引進機構實行政府補貼，每或咨詢1個專利或科技項目，根據服務內容，政府給予適當補貼。

四、保障措施

(一)加大科技投入力度

按照“增加投入、保障重點、調整結構”的原則，加大財政對上述領域的支持力度，全面落實國家、省、市鼓勵企業技術創新各項政策。調整我區財政科技投入結構，優先支持重點高新技術產業的核心技術和重點平臺建設。2009—2012年，爭取國家、省、市、區四級聯合投入2億元，并引導帶動企業及各類社會資本投入5億元以上，用于各項科技支撐措施的實施。加大對中小企業技術創新的財政支持，積極爭取國家和省、市科技型中小企業創新基金對我區中小企業技術創新活動的支持，培育壯大一批具有較強創新能力的科技型中小企業。

(二)推廣應用自主創新產品和技術

加大落實現有科技政策的力度，支持使用自主創新技術和產品；落實促進自主創新的政府采購政策，落實企業研發費用加計扣除等促進自主創新的政策，支持自主創新技術和產品的研發與推廣應用。充分利用已有財政政策予以消費補貼，鼓勵自主創新技術和產品的研發。對使用節能環保、節能減排技術和產品的項目，在科技計劃中予以優先安排和支持。

(三)加大對技術創新的金融支持

促進科技與金融結合，進一步加強和改進金融服務，加大對科技企業的融資支持。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，對符合信貸條件的科技項目和企業加大信貸支持力度，積極開展知識產權等無形資產質押貸款；進一步加強中小企業信用擔保體系建設，完善科技型企業融資擔保機制；建立“科技創新和產業化”引導資金，引導創業投資機構等股權投資基金的設立和發展。

(四)加大科技人才集聚力度

充分利用與發揮*科技人才集聚的優勢，按照推進國家科技體制綜合改革試點城市建設的要求，創新機制體制，組織、動員和激勵廣大科技人員面向經濟建設第一線，深入企業開展創新創業和技術服務；鼓勵科研機構和高等院校的科技人員以科技成果、知識產權等無形資產入股的方式，參與創辦科技型中小企業。引進海內外高層次領軍人才，支持企業科技人員到高校進行工作訪問，促進人才資源向企業的合理流動。規劃建設海外留學生創業園，努力把*打造成各類人才創新創業的高地。

第4篇：集體經濟發展建議范文

1.農業投入存在的問題

農村投入方面存在的問題主要包括兩個方面，財政投入和農戶投入。在財政投入方面，雖然財政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠低于發達國家，資金的投入力度不夠，使得農產品的科技含量低，嚴重的阻礙農業的收入，而且在財政投入資金本來就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農戶投入方面，因為農戶自身的經濟實力不足，則在農業的投入上則相對較少，這樣導致收入的可靠性降低。

2.勞動力轉移存在的問題

勞動力轉移的問題主要存在兩個方面，沒有實現完全意義上的轉移和勞動力素質偏低。目前農民進城主要是以流動人口的形式，工作的保障性較低，遇到農忙就回家種地了，沒有實現真正的剩余勞動力的轉移。在勞動力素質偏低方面，因為勞動力缺乏相應的技能培訓，技能型的還不多，長期的體力勞動使得農民不愿意一直呆在城市，所以對剩余勞動力的轉移也有很大的影響。

二、農村經濟發展的對策

1.增加農民收入的對策

解決農民的收入的問題是較為復雜的，只有不斷的優化農業結構，同時大力推進農業產業化經營，才能夠實現農民的增收。在優化農業結構方面，需要做到以下三點：其一，優化產品的結構以增強產品的市場競爭力，根據市場的需求，對農產品的結構進行優化，建立起可以調控的農產品結構，并且需要擴大優質糧食的生產，在保證糧食生產的同時，擴大經濟作物的種植規模，并根據當地的具體情況，種植當地特有的作物。其二，建設優勢產品產業帶，因為每個地區的氣候等原因的差異，各個地區的種植優勢也不一樣，所以需要充分的利用這一點，建立優勢農產品的產業帶，并結合當地的旅游，來提升產品的知名度。其三，規范農產品的加工標準，使得農產品能夠通過世貿組織的這個機會走出去，農產品走向國外無疑能夠有效的帶動區域經濟的增長。在大力推進農業產業化經營方面，需要做到以下幾點：其一，大力發展龍頭企業，充分的利用好龍頭企業的帶動作用，龍頭企業可以組織農戶進行專業化大規模的生產，不僅僅可以降低勞動成本，而且可以有效的提升機械化水平，可以使得產品的國內外市場競爭力有很大的提升。其二，建立多元化聯接機制，與農戶建立穩定的產銷關系，并且完善相應的合同，保障雙方的利益，并且根據發展進行不斷的完善。

2.農村勞動力轉移的對策

促進農村勞動力的轉移需要制定相應的對策，主要包括以下幾個方面的內容：其一，加快城鎮化的進程為勞動力的轉移奠定基礎，城鎮化的建設可以使得較多的剩余勞動力投身于城市的發展中去，獲得相應的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實現真正意義上的勞動力的轉移。其二，拓寬勞動力的就業渠道，勞動密集型的產業能夠吸納大批的勞動力，所以大量的發展非農業產業能夠促進農村剩余勞動力的轉移。其三，勞務輸出來達到轉移勞動力的目的，目前，勞務的發展具有一定的規模，勞務公司在提升農民收入的同時，保障了農民的權利，可以提高農民的積極性，促進勞動力的轉移。其四，加強制度的建設，保障轉移的勞動力的利益。其五，需要加強教育培訓力度，以提升勞動力的素質，得到可觀的收入，但是根據目前調查的情況來看，培訓的力度遠遠不夠，還需要政府大力的支持，規范相應的制度，并對培訓機構進行相應的扶持。

3.加強農村土地使用權流轉的對策

因為我國土地的制度和國家性質，導致了土地使用權流轉緩慢，所以要實現土地所有權的有效的流轉，需要制定相應的措施，并建立相應的中介組織，完善合同，并對其中的條款內容進行明細，對土地所有權的流轉進行規范。同時國家需要鼓勵和支持土地流轉的行為，并出臺相應的政策，打擊不規范的行為。對于土地流轉中介，國家需要給予扶持，但是不能夠有政府機構直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點，但不對中介進行干涉，使得土地流轉中介真正的發揮其作用。

4.加大對農村和農業投入的對策

第5篇：集體經濟發展建議范文

一、當前中部地區經濟運行中存在的主要問題

(一)價格持續高位運行，給生產和生活帶來不利影響

農資價格持續上漲，農民發展生產積極性面臨新考驗。近兩年來，以化肥為主的農資價格持續大幅度上漲。今年春耕期間，江西省國產復合肥價格同比上漲60％，農用柴油平均價格同比上漲11％；河南省硫基復合肥價格同比上漲65％，氯基復合肥價格同比上漲63％，磷酸二銨價格同比上漲75％；安徽省碳酸氫銨價格同比上漲34.71％，尿素價格同比上浮22.45％。其他農資如農藥、農膜、種子、飼料價格均有不同程度的上漲。農資價格上漲增加的種糧成本基本上與種糧補貼和糧食價格上漲收益相抵，使部分農民失去了加大投入的信心，甚至放松了田間管理，直接影響了糧食生產。

居民消費價格高位運行，侵蝕了居民實際購買力。上半年，中部6省居民消費價格指數普遍高于全國0.2－2.1個百分點，高物價侵蝕了居民實際購買力。扣除價格因素，河南、山西、安徽、江西、湖北、湖南上半年的城鎮居民可支配收入實際增長率分別為5.2％、3.4％、5.4％、1.0％、5.7％、4.4％，均低于全國6.3％的平均水平。

企業成本上升。利潤空間受到嚴重擠壓。上半年，中部地區企業效益出現整體下滑，虧損面和虧損額大幅攀升。湖北省1－5月份實現工業利潤263.67億元，同比增長16.6％，增幅回落71.3個百分點，虧損企業虧損額達到49.01億元，同比增長1.4倍。河南省上半年規模以上工業虧損額達到66.29億元，同比增長234.5％，虧損企業集中在電力、石油加工、有色、紡織、化學原料非金屬礦物制品等行業。山西省上半年虧損企業虧損額達到50.61億元，比上年同期增長98.4％。

(二)土地、能源、資金等生產要素供應趨緊，經濟發展受資源約束增強

上半年，中部地區實現工業增加值9169.55億元(2006年價格)，同比增長21.41％，增速比東部、西部和東北地區分別高5.68、1.67和2.35個百分點，在全國四大區域中處于領先位置。工業的快速增長對生產要素供給造成了巨大壓力。

土地資源供需矛盾凸顯。中部地區正步入承接東部轉移產業的高峰期，但國家及省每年下達的用地指標遠低于中部地區的用地需求規模，土地供應不足嚴重制約了項目落地。同時，部分地區土地利用效率不高的問題仍十分突出，住宅項目占用了大量工業用地指標，一些企業占用土地也沒有得到充分利用。

電力供應普遍緊張，運煤通道瓶頸突出。上半年，中部6省均出現了不同程度的電力缺口，山西、河南、江西的電力缺口較大，分別達到500、300、250萬千瓦，電力緊張成為制約經濟發展的重要因素。同時，煤炭運能短缺問題凸顯。石太線、邯長線、太焦線、侯月線等山西省中、南部運煤通道運輸缺口達到1億噸，湖南、安徽等省電煤運輸也出現緊張，紛紛啟動公路、水運綠色通道。

緊縮性貨幣政策效應逐步顯現。從緊的貨幣政策導致中部地區企業財務成本支出增加，資金約束進一步加劇，服務業、高新技術產業和中小企業資金短缺問題尤為突出。據河南省調查，河南省上半年企業財務費用中的利息支出達到132.41億元，同比增長35.3％；84％的中小企業反映貸款難，一半以上的企業流動資金不足。

(三)高耗能產業仍是工業經濟的主體，節能降耗壓力較大

中部地區是國家的能源和原材料基地，高耗能產業規模大、比重高，在工業經濟發展和能源消耗中地位突出。上半年，河南省6大高耗能產業綜合能耗增長10.82％，增幅雖然比規模以上工業能耗增速低0.7個百分點，但對整個工業能耗增長的拉動作用達到8.6個百分點，主體拉動作用非常明顯。湖北省確立的五大支柱產業除汽車產業外均屬于高耗能產業，高耗能產業增加值占全省規模以上工業增加值的比重近40％，能耗總量所占比重高達80％以上。湖南省國家重點監控的高耗能高污染性工業行業投資占規模工業比重高達67.5％，六大高耗能產業增加值占規模以上工業比重達38.7％。安徽省上半年六大高耗能產業生產增長23.9％，同比加快7.3個百分點。

受宏觀經濟政策影響，今年以來中部地區高耗能產業投資增速有所回落，但高耗能產業在工業經濟中的主體地位沒有改變。在產業結構未實現根本轉變，科技創新能力未得到實質性提升的前提下，高能耗產業對中部地區經濟增長的支撐作用仍然舉足輕重，中部地區節能降耗的壓力長期存在。

(四)經濟整體實力較弱，產業承接能力亟待進一步提高

產業配套能力較差。中部地區已經具備一定的產業基礎，但經濟整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產業集群，即使是在具有優勢的資源型產業領域，也缺乏龍頭企業帶動力強、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈。許多轉移企業在當地找不到合適的配套部門，當地的產品或原料常常達不到轉移企業的要求，這些都部分抵消了中部地區在土地、資源、勞動力等方面的優勢。

產業承接平臺功能薄弱。中部地區城市群發展處于起步階段，經濟總量偏小，功能不夠完善，經濟外向度不高，品牌形象比較單薄，產業集聚能力還有待提高。大多數工業園區缺乏比較權威的發展戰略規劃，發展方向不明，建設的隨意性較大。除少數特色工業園外，多數工業園區在引進項目時帶有很大的盲目性，產業雷同現象突出，難以形成特色產業集群。

人力資源儲備明顯不足。用工矛盾較突出。尤其是具有專業技能的熟練工人、高級技工以及專業管理人才不足的矛盾更加突出。以河南省為例，河南省初、中、高級技工的比例為5.4：3.8：0.8，和我國要求的合理化比例3：5：2相去甚遠，這樣的人才結構很難滿足吸引外資和產業轉移的需要。

二、促進中部地區經濟健康發展的政策建議

在宏觀環境基本保持穩定的情況下，中部地區經濟有望繼續保持在目前較高增長平臺上運行。要重點加強以下工作：

(一)繼續落實國家宏觀調控措

施，降低物價上漲對生產生活的不利影響

加大農業扶持力度，保障糧食生產。進一步落實好各項支農惠農政策，繼續加大對糧食生產的補貼力度。采取更加有效的措施，促進化肥、農藥等農資生產，并通過加強和改進價格監管等措施防止化肥等農資價格持續上漲。

采取措施平抑消費品價格過快增長。重點監控糧油、豬肉、蔬菜等直接影響民生的消費品價格，嚴控流通中間環節漲價。進一步完善對低收入群體的補助辦法。

加強對中部地區高耗能產業的投資監測。對于高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展的地區，要運用投資監管、項目審核、土地管理等手段，協調支持環保、國土部門實行環保和土地“區域限批”。

改善企業經營環境，提高企業競爭力。以重大項目為抓手，及時協調解決建設中存在的問題和困難。進一步完善中小企業融資體系，提高中小企業發展的資金保障能力。

(二)加快轉變經濟增長方式，優化產業結構，發展循環經濟

優化投資結構。圍繞產業結構升級進一步調整和優化投資結構，著力推進服務業投資集聚化、制造業投資高端化、區域投資協調化和項目投資集約化。鼓勵外資和區外資金投資農業、林業、水利、交通、電力、市政、環保等基礎產業和基礎設施，鼓勵外國投資者并購和參股改造中部地區國有企業。支持中部地區建設科技興貿創新基地，支持機電和高新技術產品出口。

加大節能減排力度，促進循環經濟發展。加快關閉、淘汰落后的小電廠、小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙企業，遏制盲目投資、低水平重復建設。限制高耗能、高耗水、高污染產業發展，完善重點耗能產品市場準入制度，嚴格禁止生產、銷售和使用達不到最低能效標準的設備和產品。完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

突出扶持高新技術產業。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵區域內大型企業跨區域并購重組。順應市場需求的變化和升級，依靠科技進步，將電子信息產業、裝備制造業、生物技術和中醫藥產業、新材料工業、新能源產業等作為中部地區的潛力產業加以培育和發展。

(三)提升資源集約利用水平

多措并舉推進項目土地置換。制定嚴格的土地使用標準，對不同等級的工業園區用地制定不同的投資標準、就業標準和產值標準，提升土地集約利用水平。通過有效的土地置換和土地整理，在保證基本農田耕地面積只增不減的大前提下，對辦得好、有進一步發展和擴張條件的工業園區適度拓展空間。對縣以下大多數不具備開發條件和前景的工業區，應當下決心進行關閉，促使縣以下的鄉鎮工業企業向中心城鎮集中。在土地審批上要首先保證高新技術企業和制造業升級企業用地需求。

加強對能源供應調度。加大對生產、運輸的組織協調力度，充分挖掘現有生產潛力，努力保證煤電油運供應。強化需求側管理，優先保證居民生活、農業、重點單位、重點企業用電。限制壓縮不合理用電。重視山西省中南部運煤通道建設，提高運輸能力，完善山西省煤炭集疏運體系。加強水運通道建設，規劃漢江煤運通道建設，緩解京廣、焦枝兩條中部煤運通道的運輸壓力。

(四)多管齊下打造產業轉移承接平臺，提升產業接納能力

加強區域交流合作。加強與東部沿海地區特別是京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區的交流合作，積極推進產業承接走廊建設。制定積極融入泛長三角和泛珠三角的具體政策和措施，主動參與周邊省在基礎設施、旅游、海關、檢驗檢疫等領域的互動對接，促進無水港、鐵海聯運等區域間無縫對接合作機制的建設和完善。

構建城市群發展隆起帶。深入推進武漢城市圈和長株潭城市群的“兩型社會”建設，積極探索老工業基地節能減排、集約利用資源和優化產業結構的新經驗新思路。進一步完善中部城市群發展規劃，重點推進城市群內基礎設施建設、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護與生態建設領域一體化進程。以城市群中心城市為主要節點，完善省域交通網絡，搭建共享型、數字化信息平臺，增強城市群對省域發展的輻射帶動作用。

第6篇：集體經濟發展建議范文

關鍵詞:經濟集聚;發展地理不平等;一體化發展

中圖分類號:F120文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0027-03

1.引言

集聚、移民和專業化等市場力量以無可比擬的規模和速度改變了當今世界最成功發展中國家和區域的經濟走勢。Krugman(1991)指出當制造業的廠商選擇了某個地區,他們將會雇傭當地居民并在當地消費,從而創造出前向和后向聯系。這樣,更多的工人、更豐富的多樣化和實際收入的上升,會進一步吸引更多的工人來到這個地區。而為了減少運輸成本,更多的廠商也會選擇進入該地區,從而形成一個自我增強的循環。世界銀行(2009)研究表明,人類居住區的日益密集化、工人移民和企業的集中縮短了市場距離,減少了市場分割,從而對經濟的成功發展產生了決定性的影響。也就是說,不斷增長的城市、人口的遷移和專業化生產是發展不可或缺的部分。城市化之所以能夠促進經濟增長,在于城市化有利于人力資本積累、科學技術創新、勞動分工深化、信息知識外溢、投入設施共享等,并產生聚集和擴散效應。城市在城市體系和經濟區域中發揮的效應多種多樣、紛繁復雜,但基本形式只有兩種:集聚和擴散。(1)聚集效應。城市能夠以優勢的環境與條件吸引眾多個人、企業和機構在城市內集聚,使城市成為各種要素的集聚中心。城市的集聚主要源于其規模效益、市場效益、信息效益、人才效益、設施效益等,正是這些效益的吸引,使得區域中的資源、人才、資金、信息、交通和技術等向城市集聚。(2)擴散效應。除了產生聚集效應外,城市還不斷拓展自己的腹地空間,以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優勢提高和帶動腹地的經濟發展,產生擴散效應。從單純的經濟活動看,城市的集聚是為了獲取規模效益,然而過度集聚也會導致集聚不經濟,如資源短缺、環境惡化等問題。市場經濟條件下,城市經濟系統受利潤和價值規律的支配,與其他系統在工業內部各行業間、產業間、城鄉之間及城市與區域之間的相互滲透,共同形成城市的擴散效應。擴散也是進一步增強集聚能力的表現,城市的產品與服務最終必須在市場上才能實現其價值,而城市本身的市場有限,因此城市必須向農村、向其他城市擴散。城市的擴散功能主要源于中心城市自身結構的優化、科技進步的推動、規模效益的消失、土地價格的上漲、生活費用的攀升等等。通過擴散,城市的實力不斷增強,集聚力進一步強化。

跨國的研究表明,平均而言一個國家的城市化率與人均 GDP增長的簡單相關系數可高達 0.85(Henderson,2000)。Lucas(1988)首次較為明確地提出了城市與經濟增長的命題。此后城市化和經濟增長不僅為理論界所關注①,而且日益為各國政府及政策研究部門所關注,1996年的聯合國人居署報告《城市化的世界》和 1999―2000 年的世界發展報告通過對全世界大量國家經濟發展和城市化過程的考察,進一步指出“城市是經濟增長的發動機”,城市化和城市發展是促進經濟增長和消除貧窮的重要途徑和措施(UNCHS,1996,WDR,2000)。

在國內學者的研究中,周一星(1997)較早地利用 1977年世界上157個國家和地區的資料,發現了二者是一種十分明顯的對數關系:y=α+βlnx,其中y為城市化率,x為人均GDP;王金營(2003)利用OECD國家和其他主要國家的數據,對城市化和經濟增長進行了相關性分析;并使用Logistic模型對英國、日本、美國、韓國、德國、巴西和印度等國家的城市化率和人均GDP兩者的關系進行了較好的擬合;徐雪梅和王燕(2004)則利用中國2002年266個地級及以上城市的數據進一步驗證了上述模型,并發現在其他條件不變的情況下,若城市化水平每提高一個百分點,可以促進人均GDP提高4.17%。總體而言, 目前學術界對城市化發展研究主要立足于區域經濟發展與城市化水平的相關性研究與分析, 而就城市化對經濟地理變遷和增長的影響研究還很少, 本文將從這一角度對城市化與經濟發展關系進行探討。

2.中國改革開放以來以城市化為主導的集聚及外溢提升了經濟發展水平和產業多樣性,導致了不同區域生活水平先分化再趨同

2.1以城市化為主導的集聚及外溢提升了經濟發展水平和產業多樣性

從1978年到2007年,中國城市化水平已經增長了一倍以上,達到了45%,其中,東部地區城市化水平達到了55%,但中西部地區城市化水平僅為38%。總體來看,城市化和強勁的經濟增長相輔相成,城市是GDP增長的主要驅動因素。據麥肯錫全球研究院研究(2008),在過去十年內,中國總體GDP增長的50%來自于城市固定資產投資,2007年支出最高達到6.4萬億人民幣。個人消費的增長也主要出現在城市,因為中國快速增長的中產階層主要集中在城市。從1990年到2005年期間,中國城市消費市場崛起為一支獨立的增長引擎,占總體GDP增長的26%。

從各省區城市化和經濟發展水平看,見圖1,經濟發展水平隨著城市化水平的提高而提高。上海、北京、天津和廣東的城市化水平都超過了60%,已經進入從“極化效應”向“擴散效應”的轉化階段。在城市擴散效應基礎上形成的長三角、環渤海和珠三角三大都市圈的城市化水平均超過了51%,帶動了整個東部地區的城市化經濟發展。總體看,改革開放以來,經濟集聚的現象變得逐漸顯著,地區GDP占全國GDP的比重在省與省之間差異日益擴大。2007年,廣東省和黑龍江省GDP占全國的份額分別為10.1%和2.5%,分別是其1978年水平的1.86倍和0.5倍,其GDP份額增幅和降幅分別居各省區之首,見表1。各省區中,廣東、浙江、福建、江蘇、山東等東部沿海省份GDP占全國的份額從1978年的24.82%上升到2007年的40.1%,表明這些省區的集聚效應較大;同期其他省區GDP份額有不同程度的下降,其中,鄰近東部沿海的省區的GDP份額下降幅度較小;離東部沿海較遠的省區的GDP份額一般來說下降較大。

圖1各省區城市化和經濟發展水平

隨著經濟的集聚,生產和運輸中規模經濟趨于顯著。生產成本的降低為更大規模的專業化生產提供了契機。陳良文、楊開忠(2006)發現,1993―2003年間,我國各地區專業化指數呈明顯上升趨勢,表明各個地區之間的產業分工趨勢加強;利用基尼系數、CR指數和SP指數測算整個制造業的集聚水平也表明,我國整個制造業空間集聚的特征加強。林秀麗(2007)發現,我國西部地區專業化程度很高,產業結構單一,經濟發展滯后;而東部地區既有產業多樣性,又有幾個產業有一定的專業化程度,從而帶動了經濟的強勁發展。東部地區產業多樣性對產業發展的影響超過了資本、勞動力和產業內集聚的影響。但產業集聚對產業發展仍然是正向作用,東部省區最大,其次是西部省區。這表明,地理位置鄰近的產業多樣性引致的產業間的“溢出效應”(也稱Jacobs型外部性),比產業集聚更能促進經濟增長。

2.2集聚效應導致了不同區域生活水平先分化再趨同

隨著收入增加,不同區域城鄉人均消費水平先分化再趨同,見圖 2。在人均GDP達到3萬元(2007年價格)前(大多為中西部地區),城鄉人均消費差異較大,平均為3.2∶1,最高的貴州為5∶1;在人均GDP達到3萬元后,城鄉人均消費差異縮小,平均為2.8∶1,最低的浙江為2.1∶1。上述研究表明,以城市化為主導的集聚及外溢在提升經濟發展水平和產業多樣性的同時,導致了不同區域生活水平先分化再趨同。不平衡的經濟增長可以漸次達到和諧性發展。即當經濟從低收入水平向高收入水平增長時,生產也隨之集中(集聚到城市和沿海地區);與之同時,隨著收入增加,經濟密集區和非密集區的生活水平趨同,但趨同之前有個分化過程。

圖2各省區經濟發展水平和城鄉消費差距

資料來源:根據2008年《中國統計年鑒》整理,下同。

3.經濟集聚的啟示和政策討論

經濟增長是不平衡的。在過去兩個世紀里,經濟增長的重要特征之一,就是人口和生產在國內某些地區的集中。雖然發展活動并非給所有地區都帶來經濟繁榮。然而,使生產活動分散化并不一定促進繁榮。因此,阻止集中就是阻止增長本身。在空間上均衡分配經濟活動只會阻礙經濟增長。這樣,生產中的空間差異是不可避免的。由于集中能促進空間效率的提高,國家內部的空間差異甚至是一種有益的現象。隨著經濟增長至較高水平,收入和生產方面的差異會縮小,但這個過程是緩慢的,并且差異永遠不能完全消失。盡管如此,和諧性發展仍然可以實現。成功的發展表現為在政府政策的協助下,逆轉這種由集中所導致的基本生活水平差異擴大的趨勢,即對聚集、遷移、專業化等市場力量輔以經濟一體化政策,這樣,即使那些遠離經濟機會的人口也可以因財富不斷向少數地區集中而受益,國家也能實現空間效率和公平的兼顧,為市場青睞地區和機遇不佳地區之間生活水平差距趨于縮小。這表明通過經濟一體化可以同時享受不平衡增長與和諧性發展帶來的好處。

鑒于不平衡的經濟增長可以漸次達到和諧性發展,經濟上取得成功的國家就是一方面促進生產活動的集中化,另一方面通過實行各種政策來使各地區人民生活水平(包括營養、教育、健康、衛生)均等化。因此,要獲得經濟集中化和社會平等化這兩個方面的效益,就需要采取有利于實現經濟一體化的政策,并通過經濟集聚和增長解決不平衡問題。根據成功的城市化經驗,鄉城轉化得以成功進行的基礎是一套非空間政策。而如印度幾十年采取的主要依靠針對性措施促進工業的政策,無助于落后地區追趕先進地區生活水平。政策可以加速基本生活標準的趨同,這樣,不必等到國家跨入高收入國家行列,居住在最落后地區的人們就可以享受基本的公共服務和基本福利設施。這意味著,解決經濟在東部地區集聚導致的發展地理不平等問題的一個重要途徑,就是取代傳統的針對地理空間的干預措施,制定無空間區別的發展機制,推進落后地區和先進地區的一體化。也就是說,針對中西部地區經濟密度低、運輸距離遠和市場分割等問題,政策的首要選擇就是運用無空間區別的發展制度,并輔之以縮短距離的基礎設施和具有地理針對性的激勵措施等工具,在允許、甚至是鼓勵“不平衡”經濟增長的同時,通過拉近落后地區和先進地區的距離,也就是說通過實現經濟一體化,保證社會發展的和諧和生活福利的普惠。

就實現經濟一體化而言,最佳途徑是充分發揮聚集、移民和專業化等市場力量的作用,任何制約市場力量發揮作用的行為都只能適得其反。由于城市化在二元經濟中的集聚作用,城市化所伴隨的經濟密度增加與農業經濟向工業經濟再向后工業經濟的轉變密切相關,欠發達地區的城市化推進是大勢所趨。因此,應通過城市化發展促進二元經濟的集聚,從而把三農問題的解決納入到統籌城鄉發展的框架之中,把重點放在創造巨大財富的城市發展上。具體而言,區域政策應根據區域城市化水平和城市經濟密度的差異有所側重。(1)在城市化水平向中期階段過渡的地區,鑒于城市化水平低和城市經濟密度不高,政策的首要選擇就是提供基礎服務和優化環境,促進城市化和提高城市經濟密度。(2)在城市化處于中期階段的地區,隨著經濟活動的較快集中和城市的迅速擴張,工業化經濟了導致土地使用模式的變化,從而要求商品和服務的快速流通。對這類擁擠的地區,無空間差別的公共服務應當繼續發揮對城鄉一體化的促進作用。而且,即使這些服務到位,城市的日益擁擠仍然會導致運輸成本的攀升,從而影響到企業對地理位置的選擇。這就需要加大對交通基礎設施的投資力度,以緩解日益惡化的擁擠堵塞問題,擴大經濟密度利益的受惠范圍, 從而維持這些地區的一體化。(3)在面臨一體化挑戰的地區,應同時加大基礎設施投資和一體化制度建設,即通過基礎設施投資將先進地區和落后地區連接起來并促進市場準入,通過制度建設促進勞動力等要素和生產的聚集,以促進高效、普惠和諧的城市化發展。

注釋:

① Henderson(2004)已對這方面的研究工作做了一個非常好的綜述。

參考文獻:

[1]陳良文,楊開忠.地區專業化、產業集中與經濟集聚――對我國制造業的實證分析[J]. 經濟地理,2006.12.

[2]Henderson, J-F Thisse eds. Handbook of Urban and Regional Economics, 2004, Vol. 14, Geography and Cities J.V.().

[3] 林秀麗.地區專業化、產業集聚與省區工業產業發展[J]. 經濟評論,2007.6.

第7篇：集體經濟發展建議范文

關鍵詞：郵儲銀行；改革；地方經濟

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）10-0083-03

郵儲銀行江蘇省分行掛牌運營以來，經營較好，在系統內居全國前列，支持區域經濟發展初顯成效。但其信貸業務總量小，資金運用以上存為主，經營機制不夠靈活、業務品種單一、業務拓展尚有較大的潛力和空間，經營管理體制有待進一步深化改革。

一、總體情況

2008年1月，中國郵政儲蓄銀行江蘇省分行結束了“只存不貸”的經營模式，逐步推進各級機構向現代商業銀行轉型。目前，基本搭建了商業銀行組織架構，完成向商業銀行轉型的初步任務，發展呈以下特點：

1.經營模式為“自營+”，機構網點遍布城鄉。截至2013年3月末，郵儲銀行江蘇省分行下轄13家二級分行、51家一級支行，全轄共有一類網點423個、二類網點745個、郵政網點1339個。其中，縣及縣以下農村地區的網點占比超過70%。

2.資金運用以上存資金為主，公司類信貸業務逐步開辦。截至2013年3月末，分行總資產中存放聯行款項占65.74%，各項貸款占15.59%。2012年，該分行獲得公司信貸自主經營權，公司信貸業務占各項貸款余額的12.61%。零售貸款和貼現及買斷式轉貼分別占各項貸款的86%、0.57%。

3.收入增長明顯放緩，信貸資產質量面臨較大壓力。2013年1-3月份，分行撥備前利潤同比增長16.1%，利潤總額同比下降15.43%。不良貸款余額和比例呈現“雙升”，2013年3月末不良貸款率比年初上升了0.08個百分點。撥備覆蓋率和貸款撥備率分別為242.99%、2.11%。

二、貸款投放的優勢、劣勢及對地方經濟的支持

（一）優勢

一是資金優勢明顯。相對于其他商業銀行，郵儲銀行信貸業務起步較晚，整體存貸比較低、資金充裕，在貸款投放方面具有相對的資金優勢。截止2013年4月末，郵儲銀行江蘇省分行存貸比17.22%，大量資金上存聯行和同業。如果不是受制于總行規模限制，有大量資金可以用來發放貸款。二是具有遍布城鄉的網絡優勢。全省郵儲銀行擁有各類支行和郵政網點2507個，其中，縣及縣以下農村地區網點占比超過70%，是全省網點規模最大、網點覆蓋面最廣、客戶數量最多的金融服務機構。三是市場空間不斷擴大。郵儲銀行主要的服務對象是小微企業和“三農”，隨著工業化、信息化、城鎮化縱深推進，為郵儲銀行服務小微企業和“三農”帶來新的市場機會[1]。

（二）劣勢

郵儲銀行信貸業務起步較晚，在業務品種、人員素質等方面和國有、股份制銀行仍有較大差距。一是信貸業務品種和授信方式較為單一，在針對區域特色市場需求方面，額度、利率、擔保等要素設定不夠靈活，一定程度上影響了客戶質量。二是信貸隊伍能力待提升，全分行信貸人員從事信貸工作平均年限為2.17年，總體經驗較少，隊伍穩定性不強。三是由于各地郵儲銀行存貸比較低，所在地政府認為郵儲銀行對地方經濟發展支持力度不夠，因而給予郵儲銀行的各項政策支持較少[2]。此外，由于郵儲銀行資本金不足，按照銀行業監管部門的資本充足率達標要求，郵儲銀行總行給江蘇郵儲銀行貸款規模也極其有限，信貸業務發展困難較大。

（三）對地方經濟支持的成效逐步顯現

一是以小額貸款為抓手，重點做好小微企業和“三農”金融服務。截至2013年3月末，共發放個人類貸款88.69萬筆、1310.69億元，小企業貸款7674筆、187.4億元。先后開展了“春風行動”、“陽光信貸”、“送貸款下鄉”、“送金融知識下鄉”、“信用村”建設等服務“三農”和實體經濟的活動，有力支持了農民致富，幫助小微企業創業。在小額貸款方面，南京、鎮江、蘇州分行再就業小額擔保貸款、鹽城淡水養殖行業小額貸款創新、徐州農機設備小額貸款創新等一系列產品，得到客戶一致好評。

二是嘗試開展公司信貸業務，積極參與地方基礎設施和重大項目建設。江蘇郵儲銀行在獲得公司信貸自主經營權之前，共協助總行簽訂99筆批發類貸款合同，合同金額424.03億元。在2012年獲得公司信貸自主經營權之后，共簽訂37筆公司信貸合同，合同金額共計133.9億元。主要投放對象是江蘇基礎設施和重點工程建設，先后與徐工集團、江蘇沙鋼集團、江蘇交通控股、連云港港口集團、江蘇悅達集團等大型企業建立良好的合作關系，并積極參與全省各地公共基礎設施、環境保護等重大項目建設。

三、在經營管理方面亟待解決的問題

（一）銀郵關系復雜，經營管理體制有待完善

當前，郵儲銀行機構體系中涵蓋三種不同隸屬關系的機構管理模式，郵儲銀行控制一類網點，郵政公司控制二、三類網點，郵政公司既靠投資控股，也靠控制二類網點的人、財、物來獲取收益。在這樣的體制基礎下，郵儲銀行難以建立起符合市場經濟規則和金融企業內部風險控制要求的管理體制和現代商業銀行制度，難以對網點進行有效管理，網點合規意識欠缺，安全防范措施存在隱患，同時網點多頭管理，增加管理成本，削弱了管理效率。基層郵儲銀行既要服從上級行的縱向管理，又要照顧地方郵政公司的橫向關系，協調事務多，內耗大，效能差。

（二）信貸產品品種單一、缺乏比較優勢，風控能力薄弱

一是產品開發機制不活，基層機構金融創新難。郵儲銀行產品開發權限集中在總行，基層機構金融產品單一[3]。現有的產品兼容性和聯動性不足，應收賬款融資、保理以及融資租賃等融資業務地市級郵儲銀行多數不能辦理；配套的結算工具尚不完善，如無錫市郵儲銀行還未開辦本票和匯票等業務，不能給客戶提供一攬子金融服務，而融資服務方式的創新更無從談起。二是利率定價機制不活，利率定價過高。基層郵儲銀行沒有利率定價權，小額貸款業務根據總行規定統一執行15.66%的年利率，是人民銀行基準利率的2倍之多。貸款利率過高，負擔重，抑制需求，制約了貸款量的擴張和效益的增長，也會助長逆向選擇和道德風險。三是基層授信審批權限小，審批效率不高。目前，除小額農戶貸款外，其他個人商務貸款、小企業貸款和公司貸款縣級支行均沒有審批權，地市級郵儲銀行審批權限也非常有限，公司信貸，地市級郵儲銀行多數沒有審批權，一定程度上削弱了基層機構的信貸業務拓展能力。從審批時間看，郵儲銀行個人貸款、小企業貸款和公司貸款審批周期分別為1-2周、1個月以上、3-4月以上，審批時間較長。四是風險管理專業性不強，風控水平有待提升。尤其是信貸風險管理的經驗不足，風險預防能力偏弱。部分授信業務制度不夠完善、部門職責不夠清晰，授信業務管理組織架構還不夠健全，前中后臺未完全分開。風險管理缺乏足夠、有效的風險計量、監測、控制手段和工具，專業性不強。

（三）收益分配機制不活，基層機構拓展業務的積極性不高

目前，基層郵儲銀行的收入來源除了可自行運作的一部分資產業務和中間業務收入外，主要還是以上存總行資金獲取穩定的利息收入為主，上級行下達的利潤指標也主要依此核定，對基層行壓力不大。在收益分配上，基層行員工的收入基本上還是統一標準的行政性分配，與其他商業銀行收入存在一定差距，致使基層行在業務營銷和拓展上員工缺乏積極性、主動性和創造性。

（四）從業人員業務素質亟待提升

郵儲銀行現有人員絕大部分沒有銀行工作經歷，缺乏銀行資產業務工作經驗。多數從業人員的金融業務水平和管理能力不高，特別是市、縣兩級高管人員多數由郵政局管理人員轉任，對傳統郵政的“官營”理念較重，市場意識不足。加之對銀行信貸業務不熟悉，難以有效指導信貸業務開展。基層機構普遍缺乏信貸營銷和風險管理等方面的專業人才，缺乏銀行風險意識和金融市場理念，市場競爭意識不強，一定程度上制約信貸業務的快速拓展。

四、幾點建議

（一）進一步深化改革，理順郵儲銀行管理體制

從長期看，郵儲銀行要真正適應現代商業銀行的發展趨勢，必須首先明確產權關系，加快推進網點改革，實現郵儲銀行市場化獨立運作。建議國家適當注資郵儲銀行，同時，加快引入戰略投資者，逐步把中國郵儲銀行改造成非郵政絕對控股的多元化股份制商業銀行。郵儲銀行要按照現代金融企業的要求，逐步構建有效的內部治理架構，完善內部控制機制，降低風險，減少成本，提高效率，更好地全方位支持社會經濟發展。

（二）進一步完善信貸管理機制，賦予基層機構靈活合理的資金運用權限

要給予基層郵儲銀行機構一定的產品開發權，以便根據地方實際提供有針對性的信貸服務；賦予基層機構適度的利率定價權，使小額貸款利率符合市場供求水平。在風險可控的前提下，適度放寬基層機構尤其是縣域機構的信貸審批權限，減輕基層信貸人員工作量，提高工作效率。全面修訂、完善、補充各類規章制度及流程，構建覆蓋信用風險、市場風險、操作風險等在內的全面風險管理體系。

（三）加快人才培養引進，完善考核激勵機制

要加大對現有員工培訓力度，大力引進專業人才，特別是吸引具有豐富從業經驗的金融業務人員，盡快建立起一支水平高、技術精、服務優的員工隊伍，努力在短時間內使隊伍建設與業務發展速度相匹配，以適應郵儲銀行業務快速拓展的需要。要強化員工的風險意識，提高其對經營風險的識別和防控能力。建立科學合理的收入分配體制，完善激勵約束機制，促進郵儲銀行可持續發展。

（四）加大政策的扶持力度，實現可持續發展

一是人民銀行可通過優惠存款準備金率、再貸款、再貼現、中小企業和涉農貸款信貸導向效果評估等工具，鼓勵和引導郵儲銀行信貸資金向農村地區和小微企業傾斜，將新增存款主要用于當地，真正服務地方實體經濟發展。二是在監管標準上，鑒于郵儲銀行現行的經營管理體制隸屬于郵政部門，再加上貸款占其資產總額較少等原因，與其它股份制商業銀行相比具有特殊性，建議銀行業監管部門適當提高對其資本充足率指標的容忍度，對其采取有別于其它商業銀行的監管政策和指標，給予一定年限達標寬限期，增強郵儲銀行信貸投放和利潤轉增資本能力。三是地方政府及財稅部門要完善涉農和小微企業貸款的相關財稅獎補政策，以及不良貸款的核銷政策，建立和完善信貸風險補償機制，促進郵儲銀行“三農”金融服務的可持續發展。■

參考文獻：

[1]李國爐.郵儲銀行小額貸款支持"三農"的調查分析[J].中國金融，2009（23）.

第8篇：集體經濟發展建議范文

1. 正確認識經濟金融的關系，落實金融服務實體經濟政策。實體經濟是金融業發展的基礎和前提，健康的金融發展對實體經濟發展具有重要的促進和推動作用，因此基層央行要積極引導金融機構提高認識， 樹立大局意識和長遠意識，始終堅持金融業與實體經濟共同發展、 和諧發展的理念，堅持在服務實體經濟中求發展，堅持在提高服務實體經濟上下功夫，認真落實好金融服務實體經濟的政策措施。

2． 充分利用貨幣政策工具， 加大對實體經濟的信貸投放。基層央行要根據國家政策和金融機構的實際需求充分利用再貸款、再貼現工具加大對“三農”和小微企業的金融支持。 同時引導金融機構合理把握信貸投放總量和投放結構，確保信貸總量與實體經濟發展相適應，投放節奏與實體經濟的運行規律相銜接。

3. 調整優化信貸結構，促進實體經濟轉型發展。當前基層央行引導金融機構在支持實體經濟發展中要突出重點，本著“保民生，促發展”的理念科學合理地投放資金。一是積極發展“綠色金融”。從節能環保、新能源、資源綜合利用等方面對項目貸款進行分類，積極發展綠色貸款，促進發展低碳經濟。二是積極發展“小微金融”。小微企業是實體經濟的主力軍，也是金融服務的薄弱環節。金融機構要把中小企業和小微企業作為支持重點，加大信貸投放力度。三是積極發展“涉農金融”。金融機構要加大強農、惠農、富農金融支持力度，以農業科技創新、中心鄉鎮建設、現代農業園區、農田水利建設、農村住房改造、貧困縣地區扶持為重點，加大信貸支持，保持涉農貸款增長。四是積極發展“民生金融”。引導金融機構履行社會責任，重視弱勢群體金融需求，積極開辦針對高校畢業生、農民工、城鎮就業和生活困難群體的小額擔保貸款業務，優先發放國家助學貸款，讓社會各階層享受到優質的金融服務。

4. 加大金融產品創新力度，增強金融服務實體經濟的活力。基層央行要積極組織金融機構在開展金融產品創新上下功夫，創新抵押擔保方式，大力推廣存貨抵押、應收賬款抵押、農戶聯保等，積極探索擴大農村可抵押、可流轉、可置換的抵押品范圍，開發新的金融產品和金融工具，努力解決企業和農戶貸款難問題。同時基層央行要充分利用金融市場拓展中小企業融資渠道，支持企業通過股票融資、債券融資、短期融資券和中期票據融資等多種債券工具融資，拓寬企業直接融資渠道。

5. 做好支付結算和國庫服務，提高實體經濟資金使用效益。基層央行要加強對實體經濟的支付結算服務，擴大現有支付清算的參與者范圍和受益人群，進一步加快實體企業資金的流動速度。大力推廣網上銀行、POS支付等新型支付方式和以銀行卡為主的非現金支付方式， 加速企業資金周轉。同時提高國庫資金服務水平， 加快國庫集中收付體制改革，充分發揮國庫集中核算體系優勢，提高企業退稅、財政撥款處理速度，提高國庫資金運行效率，確保財政資金支持實體經濟資金及時、足額到賬。

6. 加強金融生態環境建設， 改善金融服務實體經濟的環境。基層央行要加強信用體系建設，依托全國聯網的征信系統，加快征信基礎建設，積極擴大征信系統的應用范圍和覆蓋面，進一步豐富和推廣信用工具、信用產品，降低金融和經濟交易成本，不斷優化信用環境。進一步完善中小企業信用體系實驗區建設，建成中小企業信用信息數據庫，搭建政、銀、企及共享單位信息溝通平臺和銀企網上融資對接的平臺，提高對接效率。并積極應用建設成果，使之成為銀企溝通的“橋梁”，共建單位合作的“紐帶”，政府決策的“智囊”。

第9篇：集體經濟發展建議范文

現代科學誕生的五百多年的歷史進程中，社會實踐隨著科學技術向縱深發展，宏觀領域已超過太陽系、銀河系，達到上百億以上光年的宇宙領域。微觀世界己深入到原子核內部，10-12厘米以內尺度對象的深度，由此引起了人類社會各個領域的革命。縱觀當今科技發展以及文物藝術品鑒定高科技應用趨勢，痕跡物證技術在文物藝術品鑒定知識領域中扮演著重要的角色，并以其勃勃生機在當代科學之林中崛起。根據筆者近幾十年的文物藝術品工作鑒定的實踐，擬就目前文物藝術品鑒定技術理論研究和鑒定實踐的局面，提出幾點或許不一定成熟的意見，權作對這一學科研究和實踐的關心。

一、目前我國文物藝術品傳統鑒定的現狀

早在1950年，我國就開展了保護珍稀文物的研究，成立了專門的研究機構，而大規模、全方位地開展文物藝術品鑒定理論研究和技術實踐則是在改革開放后的事情。三十年來，我國有關方面的專家和學者，對于文物藝術品鑒定的基礎理論和體系建設等進行了深入廣泛的研究。無論是技術資料的挖掘與整理，或是新的研究領域的探索與開拓，還是對一些重大研究課題的考證與辨析，都取得了很大的進展。在一定的歷史時期內，發揮了應有的作用。但是，毋庸諱言，由于傳統鑒定的理論和技術方法存在著根本性缺陷，在現代知識領域中已失去準確性、科學性和權威性。而近年來出現的熱釋光測年法、元素測定法、碳14測定法等雖然具有一定的現代科技含量，但因為檢測鑒定方法和基礎理論的先天不足，亦存在著一定的局限性。主要表現形式有如下諸種：

1．“目視+手感+經驗=判斷”真偽的傳統鑒定的方法有失科學性

19世紀下半葉至20世紀初，收集中國文物及藝術品在西方蔚然成風。尋寶者的大量購買以及德國、荷蘭、法國和英國等列強對中國皇家藏品的瘋狂掠奪，將大批中國文物帶到西方。從20世紀80年代以來，我國政府和愛國的收藏家為了保護祖國文物，研究文物的歷史演變，領略祖先的藝術成就，以改善傳統文化七零八落的斷層現象，對流失在海外和散落在民間的重要文物開展了一定規模的回購。同時，改革開放和經濟建設取得的巨大成功以及國家的財富積累和人民生活的富裕，催生了文物的收藏和市場繁榮。由于利益驅使，一些人便制假販假。因為文物作偽本小利大，只要有一件偽文物在市場和拍賣場成功出手，獲利則是作偽成本的數萬倍。利之所在，隨著高科技的不斷涌現，作偽者的工藝技術亦隨之提高，他們往往用真器物做藍本，生產出形神和物質成分俱似的偽品，通過特殊的渠道投放社會，使一些藏家屢屢上當，經驗豐富的專家也未能幸免，對文物使用傳統鑒定真偽的方法提出了尖銳挑戰。使憑“眼力”、“望氣”和“手感”等傳統鑒定方法變得不科學。具有代表性的當屬近期曝光的“金縷玉衣”事件，“長沙窯壺王”以及“漢代高古玉凳”的鑒定爭議等，都不禁讓全社會產生疑惑：傳統文物藝術品鑒定的專家意見還能信嗎？

2．把文物藝術品的單件的認知作為鑒定標準，是片面的、不準確的

由于文物藝術品收藏熱的高漲和文物市場的繁榮，從而也引發了大量的民事案件和倒賣文物、盜掘古墓葬、走私文物、盜竊、搶劫、搶奪、侵占文物的刑事案件。公安機關和法院在偵查和審理這類案件時，因沒有文物藝術品鑒定科技手段，只能聘請文博領域內的專家對涉案文物進行鑒定。但是，同一件物品專家們竟給出不同的判斷性結論，使公安機關辦案失去證據支持；使法院無法得到科學的證據而不能審理判案。為什么同一件文物不同的機構或鑒定專家會得出不同的鑒定結果呢？淺層次的原因是雙方所依據的鑒定標準不一樣。那么，傳統的鑒定標準是什么呢？專家個人的經驗與實踐就是他的標準，文博館的器物就是標準。事實上，科學的認知唯有成系列或系統的遺存才能找出規律、制定標準。把文物以單件的個人認知作標準是片面的、不科學的。眾所周知，清宮舊藏歷經太監偷盜；“建福宮”的皇家藏寶被焚燒；又遭八國聯軍的搶劫、掠奪；溥儀的攜寶逃亡；清東陵的悉數被盜；劫后余存又有90%的文物精品被運到臺灣之后；把故宮中的劫后余存作為中華五千年文物的絕對標準化是遠遠不夠的。深層次的原因則是傳統文物鑒定的方法和技術是不科學的。

3．傳統鑒定權威言論缺乏基本常識

文物藝術品作為具有深厚文化內涵、研究歷史和審美價值的特殊商品，并且可保值增值，深受大眾的喜愛，越來越多的人加入到愛好者和收藏者隊伍中來。無論古今中外，文物收藏，首先是一種文化、藝術的消費和享受，其次是長期投資。當下社會上，媒體中的各種“尋寶”、評估、鑒寶熱鬧有余，權威言論卻缺乏基本常識。因為傳統鑒定專家不需負法律責任，常以“專家”之名在公共媒體上以一家之言隨意砸毀。而鑒定幾乎都是一個模式，先詢問器物是不是市場買來的，花了多少錢等與本質無關的問題，然后用“眼”一看、用手“敲一敲”“掂一掂”、再用鼻子“聞一聞”，鑒定就算完成了。其鑒定語言都是一些非規范的、不科學的感性用詞，結論幾乎都只有兩個字，“真的”、“假的”、“仿的”。作為鑒定者有責任說明，為什么是真，為什么是假。簡單地用真假二字判斷五千年文化遺存是極為不負責任的。

我國地下文物眾多，隨著大規模的基本建設，大量文物相繼出土。據有關資料顯示，從1980年至2000年間，國土開發面積是1950年至1980年的25萬倍。文物出土速度已遠遠快于文物保護資金和文物保護人員編制的增長速度。僅西氣東輸的江蘇段，就發現280多座漢墓，近幾年國家又在江西、安徽、內蒙古出土了幾個元青花窖藏。一些非盜文物流落民間已是不可爭的事實。新顯的歷史遺存之多，是超出人們意想的。試想戰國早期的曾侯乙墓出土青銅器6239件，西安何家村發現的唐代窖藏文物1000多件，其中金銀器就有270多件。2001年出土的大明梁莊王墓有文物5300多件，其中金銀器就有3400多件，還有民間發現未報道的。所以不要隨便發表缺乏基本常識的“權威性”言論，沒有人有資格以一眼便斷言新顯器物的“真假”。如何保護這些文物是擺在我們面前的重要課題，但保護的前提是識別。依靠傳統方法因無以往經驗比較而無法識別，把未見過的僅憑經驗就輕率出言否定，這不僅會造成文物的流失或損毀，而且會給國家和民族造成無法彌補的損失。

聯合國教科文組織2005年調查顯示，中國是45個文物重點國家里面流失最嚴重的國家之一，高達1000萬件以上。目前，全世界各地的博物館收藏中國各類文物約達1800萬件。近10年走私出去的各類文物是八國聯軍搶走文物的30倍。另有相當一部分各類文物是被打上“高仿工藝品”的標簽“正大光明”出去的。有關數據顯示，世界各國文物走私金額僅次于世界排名第一的軍火走私，這應該引起我國相關部門的關切。如何擺脫傳統鑒定識別模式，研究開發先進的科學方法對文物進行準確的鑒定和識別，建設健康的流通市場，保護好文物遺存資源，保護好祖先留給我們的文化、歷史、靈魂和遺產，是我們面臨的非常重要的課題。

4．傳統文物鑒定的理論和方法其缺陷是無法彌補的

傳統文物藝術品鑒定的基礎理論首先是建立在視覺記憶的基礎上，其次是對當時的社會、經濟、文化藝術等歷史知識有了綜合的了解后依賴于在長期實踐中培養、歷練出來的“眼力”，即從把握各朝文物的典型風格和基本特征入手，對之作規律性的認知和歸納，從而作出感性的判斷。其鑒定的基本要點是四個方面，即造型、紋飾、胎釉和款式。

毋庸諱言，傳統文物鑒定憑的就是經驗。大家知道，無論什么經驗都來源于實踐，傳統的文物鑒定方法就是眾多鑒定前輩們實踐的總結。在歷史上，鑒定前輩們認知文物的實踐，全都是以個人為單位進行的。他們在刻苦鉆研、認真實踐中，融會貫通。面對被鑒定物品，各自運用自己的感覺器官和手去感覺它，待形成對器物的初步認識后，通過分析，又進一步找出器物各方面的特征和規律，然后進行綜合、抽象和概括，最后用口頭或文字將其特征、規律表述出來，這就形成了經驗。這樣形成的經驗為直接經驗，正是眾多個人的直接經驗構成了廣義上的傳統經驗。但傳統經驗并非全是直接經驗，還有部分是傳經人借用現成的他人經驗自己作表述的，這樣的經驗對于借用者來說因不直接來源于實踐，應是間接經驗。間接經驗有的因傳抄、轉述有誤，是不準確的。但這些不準確的間接經驗夾雜在傳統經驗中，這些直接與間接經驗，甚至包括主觀臆斷的一些觀點及結論都以傳統經驗的面目世代相傳。在相傳過程中，這些經驗不斷被后人修正、補充，一些新的經驗又不斷產生，從而形成現代人們使用的傳統經驗。從傳統經驗形成的過程不難看出：

（1）傳統經驗實質多是個人經驗，而一個人所掌握的歷史知識是有限的，所能見到的實物更是有限的。因此，個人不可能形成完整的、系統的經驗。

（2）因每個人在實踐中見到的實物不盡相同，加以受教育水平、感官技能及分析、綜合、抽象、概括表述方面的差異，其形成的經驗亦會各不相同。

（3）傳統經驗中的間接經驗、主觀臆斷的一些觀點、結論有的是正確的，有的不一定正確，還有待于實踐檢驗。

（4）傳統經驗的總量的多少，受參加實踐的人數及實踐中所見到的實物數量的制約。人數越多，見到的實物越多，產生的經驗則越多，否則相反。至此，我們引申出一個問題：傳統文物鑒定的專家掌握的傳統經驗的總和是否已能全面、系統、準確地反映出歷史上所有文物及贗品的特征及規律性呢？答案是否定的。

5．在熱釋光斷代鑒定的科技方法面前，高科技偽品能蒙混過關

由于科技鑒定不會滲入人為的錯誤因素，故近年來科技的測試方法已被應用于古陶瓷的鑒定上。其中熱釋光技術更是被普遍承認，而且是唯一能夠提供斷代鑒定的相對科學的方法。海內外各大著名拍賣行都采用熱釋光測試數據作為分辨真偽的論據。

作偽者了解到所作偽器很可能要經受熱釋光測試，于是在高科技層面上進行破解。近年來這方面的案例不少，大致可分為兩大類：（1）對所作偽品加X光輻照，用以冒充自然輻射的反應。（2）在偽品原料中加入添加劑，以加強瓷土對自然輻射的反應。不少這類新高科技偽古瓷器已流入市場。據統計，其中有相當部分偽品竟成功通過某些實驗室的熱釋光測試，形成真偽難分的局面。客觀地說，熱釋光方法如果運用得當，是可以分辨出器物是否受過外來輻射（如X光），或者是器物瓷土中是否有添加劑（有異常的輻射反應）。熱釋光技術的決定性因素是精確地量度瓷土中的輻射活性，但是瓷土中的輻射活性非常微弱，精確地去度量有一定的難度，而且費時。因此，有些實驗室并沒有進行實際量度，而用一個假定的活性數據，結果是使熱釋光測試結果有很大誤差（五百年至一千年），從而令高科技偽品能蒙騙過關，導致投資者及考古研究上的重大損失。另外，使用這種檢測方法，必須對被測物品進行損傷性取樣，這對珍貴文物來說，是絕對不能允許的。

6．元素定性定量測定法存在缺陷

物質是由一定質量和數量的化學元素組成的。在古代各窯口多是依托當地資源進行生產，原材料的化學組成互不相同，工藝也都各具特征，各古窯生產的陶瓷器化學元素的組成有較大差別，所以利用微量元素測定古陶瓷也是一種比較科學的方法。這種方法也被普遍接受和廣泛應用。但這種檢測方法存在不能克服的缺陷，一是作偽者使用的原料及燒成工藝與古代窯口一樣，且當地環境未被污染，那么其仿品的微量化學元素就會與這一古窯真品相同，在這種情況下使用元素測定方法就會真偽難辨；二是元素測定法是一種比較鑒定的方法，既然是比較，就必須建立一個完整正確的參照系。中國的古窯址眾多，每個窯址在不同的時間內生產的古瓷的化學元素都是有差異的，把這些古瓷一一找齊，然后再逐個分析每種瓷器各種元素的組成，這不僅是一項非常浩大的工程，而且要找全標本幾乎是不可能的。

（未完待續）