經濟發展新格局精選(九篇)

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第1篇：經濟發展新格局范文

關鍵詞：成渝經濟發展 高職院校 人才培養 定位

1 成渝兩地國民經濟與社會發展新格局的形成

按照“三個定位、一個目標、四項任務”的 “314”總體部署，重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃期間，突出發展四大重點產業，同時大力發展勞動密集型的輕紡工業和樓宇工業，培育提升城市功能、打造時尚之都的創意產業。形成“都市發達經濟圈”，帶動以成渝高速公路、渝合高速公路和渝黔高速公路為軸線的渝西經濟走廊，以及以長江水道、渝萬高速公路、渝懷鐵路為軸線的三峽庫區生態經濟區。

四川的優勢產業發展的總體目標，確定了四大重點產業：高新技術產業、優勢資源產業、裝備制造產業、農產品加工產業。同樣也確定了產業區城布局目標：成、德、綿高新技術產業和現代制造業基地、川南制造業城市群、成渝經濟走廊、攀西資源開發基地、秦巴山區綠色經濟走廊、川西民族特色經濟帶。也確定了工業園區發展目標：成都高新技術產業開發區、成都經濟技術開發區、綿陽高新技術開發區三個國家級工業園區和44個省級工業園區，這是四川的工業優勢產業整合與發展格局。

與國民經濟和社會發展的需要密切相關的是緊缺人才需求。《四川省裝備制造業緊缺人才需求目錄》、《四川省緊缺人才需求目錄》，這兩個目錄中均包含有緊缺人才類別、崗位、專業背景、能力和業績、地區導向、政策與服務等項目。其中的“專業背景”、“能力和業績”對專業知識和專業能力的要求非常具體，它對高等教育的專業設置和課程結構安排打開了思路，開闊了眼界，而一般大學的專業設置和課程結構安排卻與之相去甚遲。例如四川裝備制造業緊缺的高層管理人才“總經理”崗位，需要的專業知識是機械設計、機械制造工藝、企業管理；一般經營管理人才“人力資管理”崗位，需要的專業知識是人力資源管理、企業管理、工商管理；“市場營銷”崗位，需要的專業知識是市場營銷、工商管理、經濟管理、機械制造等。高職類院校人才培養定位要做到：了解市場需求中適合高職院校學生的需求崗位，要研究崗位的專業知識背景和綜合素質結構，才能培養出西部人才高地需要的高級應用型人才，才會被社會認可，有市場競爭力。

2 關于高職院校學科建設和專業改造的思考與對策建議

2.1 人才市場供需狀況

現在人才市場供需基本狀況是應用型專業人才市場需求量大，理論型人才市場需求量少；工程技術專業人才市場需求量更大，甚至供不應求；特設專業（強項專業）不完全按市場需求走，可按辦學條件和實力決定專業發展方向。

2.2 學校學科建設專業改造的主要問題

目前雖然多數學校學科較齊、專業較多，已成綜合性的學科群和相應的專業群。但重點學科和相應的重點專業未建成或未明確，人才培養模式不適應經濟社會發展的需要，如何通過人才培養模式的轉變，樹立以學生就業和市場需求為導向的辦學理念，目標定位于基本合格基礎上的揚長教育，更多以行業為背景，與用人單位合作辦學，訂單培養，再定向就業。

2.3 對學科建設、專業改造的幾點對策建議

首先，具有龍頭地位的學科專業建設，需要與時俱進的人物來牽龍頭。要有較好的教育觀念和辦學理念。決策者的教育觀念和辦學理念起著決定性作用。以需求和就業為導向的辦學理念樹立不到位，學科專業建設的改革實難成功。如果不改革，那么高職院校的發展就會成問題。

再次，找準自己專業改革和建設的著力點，在先行進入專業人才市場調研的基礎上，實施學科建設和專業改造。

最后，堅持走“質量立校，人才興校，特色強校”之路，理順各學科群的內在關系。明確辦學思想和整體辦學水平的定位，以學生成才為根本，各學科協調發展。

面對成渝經濟發展的新形勢，成渝地區高職院校的學科專業建設是衡量辦學水平與社會地位的重要標志，是一所大學發展的關鍵，也是學校工作的主線，相信只要高職院校能夠順應經濟發展態勢，把握發展機遇，認真搞好人才培養工作，就一定能贏得先機，蓬勃發展。

參考文獻：

[1]袁年英，董汝萍，張浩，傅旭.高職高專教師培訓培養基地建設探析[J].中國成人教育，2013（03）.

[2]袁年英.高職院校導師型教師隊伍建設探析[J].價值工程，2013（13）.

[3]程曉宇.高職精品課程及其資源利用研究[J].機械職業教育，2013（05）.

[4]袁年英.高職院校核心競爭力探討[J].當代教育論壇（管理研究），2011（10）.

[5]陳煒，費偉.高職院校實驗實訓室建設的研究與探討――以土建類實驗實訓室建設為例[J].價值工程，2012（35）.

[6]程曉宇，王曉梅.陜西高職院校精品課程應用情況及建設有效性調研[J].陜西國防工業職業技術學院學報，2011（01）.

第2篇：經濟發展新格局范文

城市是現代文明的標志和載體。在全球化不斷深入推進的歷史過程中，國家的行政邊界在淡化，以城市為核心的經濟疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經濟、文化、社會、生態的各個領域。上世紀90年代，著名城市學家沙森提出了全球城市理論。他指出，倘若一個國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位，這個國家的國力就不好體現。隨著工業化、現代化進程的加快，作為區域經濟發展的引擎和增長極的中心城市，其地位和作用越來越重要。在成渝經濟區發展戰略格局中，成都、重慶是該區域的核心城市，20多個市州級城市是該區域的中，蹴，這些城市相互連接，相互支撐，共同構成成渝經濟區。因此，在加快成渝經濟區的構建中，應注重區域性中，建設。

所謂區域性中心城市，是指一定地域空間內具有聚集力、輻射力、帶動力的城市。它通常以一定的行政區劃為范圍，是該地區的政治、經濟、科技、文化、教育中心。區域性中心城市有著明顯的區位比較優勢，各種生產要素密集、服務設施完善，能夠形成產業聚集效應，在區域經濟社會發展中具有主導和核心作用，是該區域國民經濟的主要增長點。

從上述區域中，市的基本內涵，我們可以看到，在構建成渝經濟區的過程中，區域性中心城市建設具有其至關重要的地位。一是區域性中心城市是成渝經濟區的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經濟區發展戰略格局中的重要支撐點，這些支撐點與成渝兩大核心城市共同構成成渝經濟區。二是區域性中心城市是實現成渝經濟區全面協調可持續發展的重要力量。在成渝經濟區中，成都、重慶兩個核心城市是推動發展的引擎，各區域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補關系，成為推動整個經濟區發展的重要力量。因此，區域性中心城市建設在構建成渝經濟區中具有不可替代的戰略地位。

從區域陛中，市的功能看，主要體現在：一是聚集功能。聚集是城市的一個核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地，成為一個特定區域經濟活動的中心，而且可以帶動整個區域的發展，實現程度更高、規模更大的聚集，從而形成城市聚集經濟及其效應。城市作為聚集地中心，在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比周邊地區擁有更多的優勢，使得各種資源、生產要素的生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益，使城市成為區域經濟發展的增長點。聚集效應是—種全~-f2,的外部經濟效應，是城市化推進中釋放出的巨大能量，又是見代城市發展和城市化進程的重要動力。在構建成渝經濟區的戰略背景下，積極推進區域中心城市建設，增強區域性中、每茈市聚集功能，是實現成渝經濟區發展戰略的內在要求。二是擴散功能。擴散是城市的另一個顯著特征。主觀上，城市作為一個確定的利益主體，它總不斷地以自己所具有的實力拓展自己的腹地空間，為自己的產品、服務尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優勢提高和帶動腹地的經濟發展，從而進一步確立對腹地的主導『生作用。在市場經濟條件下，城市經濟系統受利潤和價值規律的支配，本噴上有—種與其經濟系統在技術上、經濟上、組織上以及再生產過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業內部各行業的滲透，產業之間的相互滲透，城鄉之間的相互滲透，±怵與區域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴散效應。這種擴散趨勢的存在保證了聚集在一個合適的度內進行，從而保證了聚集效應。同時，擴散是為了進—步增強聚集的功能。通過擴散，城市的實力進一步增強，聚集力進—步增加。區域l生中心訇制能具有明顯的外部聯系性，在構建成渝經濟區的實踐中，應高度重視加強區域性中，建設，發揮其擴散功能，增強廊俞經濟區所涵蓋的各城市間的聯系性和整體實力。

二、積棲探索建設區蝎生中心城市的有嗵弳

如果從理論和實踐、現實和未來的結合層面對區域性中心城市的主要柿隹作一個描述，那么它應該包括：快捷的交通、迅達的通訊、良好環境、便捷的服務、合理的布局、有效的帶動、鮮明的特色、發展的潛力、應有的規模、多維的開放等方面。因此，我們必須以改革創新的精神，從更好地體現現代化區域性中心城市的屬性和功能上，去探索建設區域性：中，喊市的有徑。

1．堅持和實踐科學發展觀，明確建設區域中心城市的正確方向。科學發展觀，是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是指導當代中國在新的歷史條件下又好又快發展的重大戰略思想。科學發展觀作為科學理論，它具有普遍性、預見性和指導性，對“實現什么樣的發展和怎樣發展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此，在打造區域中心城市的實踐中，要求我們把科學發展觀的基本觀點和基本方法同建設區域性中心敗卉結合起來，按照科學發展觀的要求，避免和克服經驗主義、形式主義傾向，避免和克服簡單、片面傾向，堅定不移地走科學發展之路。科學發展觀作為戰略思想，它具有全局性和系統性，對如何設計和建設區域性中，從戰略上給予了我們明確的導向。因此，建設區域陛中，喊市必須站在歷史和戰略的高度，牢固確立以人為本的見點，牢固確立戰略思維，把城市發展的過去、現在、未來有機結合起來，以實現區域性中心篩可持續發展為目標取向。

2．加快經濟發展，夯實建設區域性中心城市的物質基礎。從區域性中心城市的科學定位看，最基本的是要看這座城市的經濟實力以及社會生產力的發展狀況。一座城市能否在一個特定的區域內最終形成這個區域的中心城市，首先要考慮它的經濟實力和生產力發展狀況。因此，在建設區性中心城市的實踐中，必須把加快經濟發展擺在首位。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，才能不斷增強區域性中心城市的經濟實力，才能在經濟發展的基礎上增強該城市對周邊城市和地區的聚集力和帶動能力，才能為城市政治、文化、社會發展奠定堅實的物質基礎。要加快經濟發展，必須堅定不移地走中國特色新型工業化道路，堅持實施工業強市戰略，著力轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長的質量和效益，著力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。

3提高文化軟實力，增強建設區域陛中心城市的內在動力。建設區域性中心城市，不僅需要以堅實的經濟力為基礎，而且也需要以文化軟實力作為強大的支撐。黨的十七大報告明確指出：“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”。這中間包含著對文化發展滯后性的清醒認識，對激烈國際文化競爭的強烈感知，對人民文化需求與文化權利的深切關懷。這也充分體現了我們黨執政理念的健全和成熟。在推進區域，建設實踐中，一方面要著力建設特色經濟強市，另一方面要著力建設具有鮮明特色文化強市。一是要制定城市文化發展戰略規劃，并與國民經濟社會發展規劃相匹配，以地方法規硬性約束確保文化軟實力建設與經濟硬實力建設相互仂調，相互促進，共同發展。二是堅持把發展公益性文化事業作為保障市民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設，從面上確保“文化強市”的整體推進。三是大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域色文化產業群建設，培育文化骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強區域性中心城市文化競爭力。四是積極推進文化創新，增強文化發展活力，培育新的文化態。要適應國情、市隋、市場和時展的要求，牢固確立文化戰略思維，激發廣大市民積極參與文化建設和文化創新，切實把城市文化發展推進到一個新的階段。

4．突出戰略重點，提升建設區域性中心城市的綜合實力。建設區域性中心城市，既是城市發展的戰略目標，也是城市提升綜合實力的系統工程。在這一系統工程中，包涵若干戰略支撐點，是我們必須認真研究和著力的重點。一是培育和發展優勢工業產業集群，實施工業強市戰略。整合優勢資源，培育和壯大產業集群，增強主導產業的聚集力和帶動力，必然成為建設區域性中心城市的基本支撐點。二是建設區域性現代交通體系，切實中心城市與周邊市縣的聯系。便捷的現代化交通體系，既是建設區域性中，已城市的基礎性條件，也是構建城市群，推進城鎮化的重要途徑。因此，必須把建設現代交通體系作為加快區域性中心城市建設的戰略重點來抓。三是發展現代服務業，增加區域性中，市的綜合承載功能。作為一個區域性中心城市，在信息化、城市化、市場化加快的新形勢下，經濟社會發展和人民群眾生活水平提升對發展現代服務業提出了更加迫切的要求。因此，在加快經濟發展方式轉變過程中，既要注重和提升傳統服務業，又要積極推進現代化服務業發展，努力提高服務業比重和水平。四是更加注重社會建設，著力保障和改善民生，增強區域性中心城市的凝聚力。城市發展的最高價值取向是促進廣大市民的全面發展，因此，建設區域性中心城市必須在發展經濟的基礎上，更加注重以改善民生為重點的社會建設，切實加強社會保障體系的建設，為建設區域性中，市提供基礎性保障。

5．改善發辰環境，塑造建設區域中心城市的優質形象。建設區域性中，與改善發展環境具有緊密的聯系有柳的統因此，一方面要者力造與區域性中匹配的硬環境，切實加強城市基礎設施建設，不斷完善城市綜合承載功能。使之更加適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的莉要求。另一方面，要著力改善與區]或陛中，市相匹配的欽環境。目前較為重要的是加大解放思想的力度，積極推進體制制度和政策創新。—是要進一步完善發展優勢產業的制度；政策，真正發揮帶啞鞴擄業中自勺促進和保障作用。二是要進—步完善促進科技創新的制度和政策。依靠科技進步促進產結構升級、產品品種更新，是一個域市堅定不移的走新型工業化酋路的關鍵環節，在科技政策方面要強化激發全社會喧IJ新活力的具體政策措施。科技政策要在建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，提升自主創新能力這—科技發展戰略重點發揮更有效的作用。三是要深入研究和制定促進文化產業發展的相關策。文化產業發展政策，不僅要唏賠導產業的發展方向，更重要的是要為實施重大文化產業項目帶動戰略，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，促進非公有帶!臉業參與文化產發展等發揮重要的政策導向和政策扶持作用。四是要進～步完善和創新社會保障制度及相關政策。區毆陛中，的標志．生除了聚集力和帶動力外，還應該體現在這座跋市經濟社會充滿發展活力，廣大市民感到和諧章。因此，建立建全區域性中會保障韋叫系，劉哥增強姍的凝聚力和吸引力具有不可替代的作用。

6．搭建參與平臺，激發建設區域性中心城市的創造活力。建設區域性中心城市必須始終堅持和貫徹以人為本的核心價值理念。從歷史上看，一個城市的興衰始終是同這個城市居民的創造、創新、創業密切聯系在一起的，城市的發展活力來源于廣大市民參與創造、創新、創業的自覺。因此，建設區域性中心城市，一是要堅持歷史唯物主義的基本觀點，落實以人為本。要把堅持和貫徹以人為本的核心價值與建設區域性中心城市統一于實現科學發展的實踐之中。充分發揮城市每個組織機構和單位廣泛動員人民群眾參與建設區域中心城市的整合作用。在建設區域性中，嶼戎市的實踐中，城市各個組織機構和單位廣泛發動，有效組織，激勵各方面力量參與建設是至關重要的基礎性工作。要切實為各方面的人員搭建參與建設區域性中，篩的平臺，大力支持“民眾創業”，發展“民本經濟”，積極探索市場配置資源，人民創造財富，企業自主經營，政府搞好服務的發展模式，真正使廣大市民成為經濟社會發展和建設區域性中，啪的基本主體和基本動力。

第3篇：經濟發展新格局范文

關鍵詞：城鎮化新格局;農業轉移人口;就業空間

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0115-02

城市化的推進必然帶來農業轉移人口向城市流動。2013年底全國農民工總量達26 894萬人[1]，為城市發展做出巨大貢獻的同時也帶來嚴重城市病及農民工市民化難題。農民工作為農民身份和工人職業雙重屬性的群體，其就業空間選擇對于農民工市民化及實現城鎮化的可持續發展至關重要。

十報告強調要努力提高城鎮化質量，走出具有中國特色的新型城鎮化道路，有序推進農業轉移人口市民化;2012年12月中央經濟工作會議對城鎮化的發展思路和歷史定位進一步明確和細化，并提出要構建科學合理的城市格局;十八屆三中全會提出要完善城鎮化健康發展體制機制，推進以人為核心的城鎮化;2013年12月12日中央首次召開城鎮化工作會議，提出了新型城鎮化的發展方向，建立“兩橫三縱”城市化發展戰略格局;2014年3月新華社《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》，將在2020年前優化城鎮化格局，城市結構規模更加完善，有序實現農業轉移人口市民化問題。

一、何謂城鎮化新格局

（一）“城鎮化”而非“城市化”

1.概念的同一性

以2012年十報告提出走新型城鎮化道路為拐點，“城市化”與“城鎮化”在學術界使用頻率發生顯著改變，“城鎮化”成為炙手可熱的話題。二者在概念上具有同一性，表現在“量和質”兩個方面：“一方面為量的積累方面，即人口和其他生產要素由農村向城鎮或城市的轉移，城鎮（市）數量增加、城鎮（市）人口規模擴大等;另一方面為質的變遷方面，即人們的生活、生產、組織方式等全方位變革”[2]。

2.運用的差異性

實際運用中“城市化”側重大城市或都市的發展，而“城鎮化”則重在“鎮”字，發展方向向農村傾斜，這也是本文研究的重點。改革開放初期，盡管城市化向發展水平較低，但由于受計劃經濟體制影響，城市間發展比較均衡，當時的城市化著重大城市發展;21世紀以來，隨著我國城市經濟的騰飛，城市間產生層級劃分，出現特大城市、大城市、中小城市及小城鎮等類別，大城市發展空間嚴重不足，出現一系列城市病，而中小城市、小城鎮發展潛力巨大，因而城市發展的方向和重心應向小城市和中心城鎮傾斜，這時的城市發展應稱作“城鎮化”。

（二）城鎮化新格局

城鎮化新格局是從新型城鎮化的戰略高度，對城鎮化空間布局及規模的設定做出的新規劃。第一，以“兩橫三縱”交通網絡為支撐，兩條橫軸“陸橋通道+沿長江通道”，三條縱軸“沿海+京哈京廣+包昆通道”，以軸線上的中心城市為圓心，形成新的城市群。第二，積極發揮城市群中心城市和節點城市的輻射作用，促進周邊中小城市、小城鎮承接大城市產業轉移，配合以戶籍、教育、社會保障制度改革以及基礎設施工程的完善等，就近吸納農業轉移人口就業。第三，結合中小城市和小城鎮的資源、環境、勞動力等方面的優勢，逐步形成有特色、高水平的產業發展基地，注重周邊城市的專業分工與協作，實現大中小城市和小城鎮相互配合，協調發展的戰略格局。

二、城鎮化新格局的戰略意義

（一）描繪城鎮化建設藍圖，優化城鎮化布局和形態

城鎮化新格局從總體規劃角度對未來城鎮化發展提供方向指導，描繪出我國城鎮化發展藍圖。東部城市群注重產業優化升級，京津冀、長三角、珠三角城市群在科技創新、產業升級及綠色發展方向提升綜合實力，發展成為世界級城市群，積極參與國際競爭與合作;科學定位各城市功能，引導特大城市人口及產業向周邊城市及城鎮疏散;東部新興城市群積極“壯大先進裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業，推進海洋經濟發展”[3]。

中西部城市群在保護中西部地區生態和人文環境的前提下，積極引導“有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移”[3]，吸引農業轉移人口返鄉就業，解決就近轉移的農業人口，形成產業和人口集聚效應，促進中西部經濟發展。

（二）降低城鎮化成本，承接大城市人口和產業

特大城市城鎮化量的積累已接近極限，人口和產業高度集聚，城市壓力極大，亟須向周邊疏導。該類城市未來發展重心在技術、資金、高端人才等密集的產業，城鎮化成本極高;相比較而言，新興城市群尤其是中小城市和小城鎮，具有明顯的人力資本及區位優勢，這些城市發展空間大，基礎設施投入成本較低，人力資源豐富，人力成本較低，是未來城鎮化的發展方向，也是解決農業轉移人口就業的基地。

（三）有利于市民化問題的解決

《2013年全國農民工監測調查報告》顯示，2013年共有農民工26 894萬，其中外出農民工16 610萬，占總數的61.76%，超過80%流向東部發達地區，不僅帶來了嚴重的城市病，而且絕大部分農業轉移人口無法融入城市生活，造成一系列市民化問題。解決城市病及農民工市民化的重要方向是引導農民工向中小城市和小城鎮轉移，緩解大城市壓力，發展新城市潛力，降低市民化難度，使農業轉移人口真正融入城市生活。

（四）推動城鄉一體化，縮小城鄉差距

城鎮化新格局的發展目標是在優化城市布局形態的基礎上，達到城鄉協調發展，最終實現城鄉一體化。中小城市和小城鎮承接產業轉移：（1）增強城市周邊農村發展活力，踐行“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距;（2）有利于周邊農村人居環境的改善，鄉村與城市生活環境越來越接近;（3）帶來大量就業機會，吸引外出農業轉移人口返鄉就業，為農民增收提供機會，緩解留守兒童、婦女、老人等社會問題，促進城鎮化和新農村建設。

三、如何實現對農業轉移人口就業空間的引導

（一）積極建設新城市群

城鎮化新格局將以城市群為主體形態，覆蓋城市和小城鎮按總體要求進行職能和專業化分工，協調合作。根據媒體數據，我國當前中西部城市群有“長江中游、中原、成渝、關中”[4]、哈長等，今后將成為著重培育對象。建設城市群，推動國土空間均衡發展，逐步成為帶動區域經濟發展的重要增長極，以陸橋通道為依托的城市群及節點城市，借助構建“絲綢之路經濟帶”的契機，提高城市群人口密度，推動中西部地區城鎮化發展。

（二）配套制度的改革和確立

1.加快基礎設施建設

中小城市和小城鎮為做好承接大城市產業和人口轉移的準備，首先必須完善基礎設施建設，產業和人口“落戶生存”所需的水、煤、氣、電、公共交通、商業服務、環境保護、醫療衛生等工程的建立和完善，是城市發展最基本的條件。

2.積極落實戶籍制度改革

2014年7月30日國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布，我國城鄉分割的二元戶籍管理制度開始瓦解，取消“農戶、非農戶”之分，建立城鄉統一的戶口登記制度。隨著新型城鎮化的推進及戶籍制度改革的實施，符合條件的農民工將實現在城市落戶，享有與市民同等的各項權利。人口流動將不再受制度羈絆，有助于營造公平有序的勞動力市場環境，促進社會均衡發展。

但同樣應明確，戶籍制度改革是一項系統工程，必須堅持統籌規劃的原則，考慮到教育、住房、就業、社保等制度安排，尤其是考慮到農民的土地承包經營權，宅基地使用權，集體收益分配權，分情況差別化落戶;結合城鎮化總體規劃進行合理布局，積極提升中小城市和小城鎮產業集聚能力，為農業轉移人口在城鎮就業甚至落戶創造有利條件。

3.完善教育、社會保障制度

戶籍制度改革實施之后，有條件落戶城市的農民工子女將與城市居民享有同等受教育權利;短期內無法落戶的農民工子女，政府應積極加大財政支持力度，一方面減免農民工子女在城市上學的費用，減輕教育負擔，另一方面重視對農民工子弟學校的監管和人力財力扶持，提高教學水平，保證教學質量，幫助農民工子女在父母關愛下健康成長。

積極推進社會保障各保險項目統籌層次，爭取實現全國統籌，尤其是養老保險和醫療保險。整合城鄉居民保障項目，建立通暢的轉移接續渠道，逐步提高保障水平，保障農業轉移人口在城市的基本生活，免去后顧之憂。

4.規范征地制度

規范我國征地制度，合理征用農村土地，保障農民權益。農民作為社會弱勢群體，政府應注重其在征地中的應有權益。建立完善多元保障機制，建立合理、規范的土地增值收益分配制度，兼顧國家、集體、個人利益，合理提高農民收益，健全爭議協調裁決制度，保障被征地農民未來生活，為農業轉移人口自由流動提供物質保障。

（三）健全城鄉統一的勞動力市場

農業轉移人口由于自身職業技能和教育背景的局限性，加之不公平的勞動力市場環境，只能在次屬勞動力市場從事重體力、職業技能要求低、工作環境惡劣、保障條件差的工作。建立健全城鄉統一的勞動力市場，有助于實現城鄉勞動力同工同酬、平等就業;完善相關法律法規，加強監督檢查，嚴厲查處損害農民工權益的用人單位;為農民工提供專門的勞動力爭議法律援助機構，及時幫助農民工解決勞動力市場上遇到的問題，保障其在城鎮化進程中穩定就業。

在城鎮化新格局的指引下，政府應積極引導農業轉移人口拓展就業定位思路，避免盲目流向發展空間狹小的特大城市;并結合一系列配套政策制度，吸引農業轉移人口向發展潛力巨大的未來新城市群，尤其是中小城市和小城鎮流動;中西部地區農業轉移人口應盡量就近選擇就業區域，為將來在生活方式、價值觀念上真正融入城市，實現市民化提供有利條件。

參考文獻：

[1]國家統計局.2013年全國農民工監測調查報告[R].2014-

05-12.

[2]聶偉，風笑天.城鎮化：概念、目標、挑戰與路徑[J].學術界，2014（9）.

第4篇：經濟發展新格局范文

一、金融形勢新格局

（一）全球性流動性過剩

在經濟危機時，為了抗衡危機，西方國家慣用的手段就是增加貨幣發行量，從而導致了通貨膨脹，這種后遺癥仍然會在金融形勢新格局里面存在。發達國家的經濟危機后的財政赤字要求它們必然要改變國家的經濟發展的環境，增加商品流通和經濟的發展。所以在未來的一段時間里，金融格局仍然會留有一些金融危機時的特征。

（二）美元匯率波動

美元作為重要的國際貨幣，其在經融危機中的作用要求它必須被增加發行，并且這種貨幣政策在信用降低的情況下也不會緊縮，在其背后是一個極不穩定的和逐漸下滑的狀態。其波動在金融危機后的很長一段時間內內是不會停止。只有這樣，西方發達國家才能勉強維持其經濟運轉。這同樣也影響了世界經濟格局。

（三）新興國家成為經濟發展火車頭

在經濟危機中，一些不發達的國家受到的影響反而偏小，所以在經濟危機后期和之后，其恢復能力遠勝于發達國家，經濟的發展也遠遠快于發達國家，會迅速的為經濟恢復帶來巨大的動力，帶動經濟的發展。并且，西方國家在經濟危機中受到的巨大挫折，也成為了新興國家借鑒的對象，在市場改革調整產業結構等方面取得了不錯的成效。

（四）綠色產業革命及綠色經濟發展

環保和可持續發展是新時代的一大主題，在地球環境愈來愈惡劣，人們逐漸認識到消耗性產業發展的弊端和不可取之后，逐步向環保型產業轉化。并且這種意識已經成為國際上的一種風潮，隨著建設環保創新型國家的建議的提出，越來越多的國家加入了這個行列。而事實證明，綠色經濟的發展對經濟的發展有著很大的作用，所以同樣成為了當下經融格局的表現之一。

二、中國在經濟新形勢下面臨的挑戰和機遇

（一）經濟結構調整

在國際經濟發展艱難，多變又不穩定的情況下，我國必須調整經濟的發展方式，調整產業結構，用國民的消費帶動國際經濟的循環與發展。變勞動密集型國家為技術創新型國家。

（二）加強與新興市場國家之間的關系

隨著新興國家在國際市場上起到越來越重要的作用，和其搞好國際友好關系是必要的，只有國家關系友好，才會有最大可能的貿易往來，經濟交流合作，促進全球經濟再平衡。

（三）推動中國的國際領導力

正視中國在國際舞臺上的地位，作為世界第二大經濟體的中國要敢于在世界上發聲，領導著廣大發展中國家取得自己應當有的利益，在世界市場中占的一席之地。中國要運用自己的獨特的見解和能力幫助、協助和領導各個國家度過難關，共同尋求發展互益、平衡的經濟道路。

（四）外部風險

1.對中國的國際分工地位的錯誤定位。在未來的世界經濟格局下，我國在國際上的作用，處于的地位仍然難以有改變，我國暫且不能生產出國際依賴的產品，主要以生產地低端產品作為主要的生產對象，在這一段時間里暫時不會有太大的改變，我們要認準定位才好發展。

2.利潤爭奪的風險。全球經濟再平衡意味著經濟的再一次增長，利益的呈現，所以會存在利益分配的問題，發展中國家在這一方面一直都處于劣勢。

3.政治風險。西方國家的意識文化和我國差異較大，所以無論是在市場還是在其他地方，都會有著不可忽略的差異，在經濟發展運行的過程中，發達國家很可能再一次動用政策手段來進行貿易保護，對其他國家尤其是發展中國家施壓，以獲得高額利益。

第5篇：經濟發展新格局范文

城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產、生活和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化和生態上協調發展的過程[1]。城鄉一體化其實質是指以城市為中心、鄉村為基礎、互為依托、互利互惠的一個過程，也是刻度城鄉協調、可持續發展的一種狀態。行政區劃是國家行政機構的空間安排，是國家權益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題[2]。城、鄉是構成地方的兩種不同的景觀與經濟社會結構形態，也是兩種不同生產方式和生活方式的表現形態。行政區劃既是促進形成城鄉一體化發展新格局的重要體制保障，又會影響資源的配置、要素的流動及布局，促成行政區經濟阻礙著區域間的經濟發展，反過來，區域經濟的發展又會對行政區劃提出新的要求。由此可見，行政區劃合理與否直接影響經濟發展，經濟條件好與壞又直接影響城鄉一體化推進，所以行政區劃與城鄉一體化之間是一種同向相關關系。城鄉一體化發展水平是社會經濟發展的重要標志。鄉村處在社會經濟結構的基層，是“以城帶鄉、以工促農”的重要載體和平臺。城鄉一體化，最終要看鄉村經濟社會發展的活力和水平。而鄉村地方建制及其變化，是城鄉一體化發展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經濟發展水平滯后，鄉村社會結構占主導地位，在全國經濟社會發展格局中，屬于最需要關注和發展的省區。探討貴州省城鄉一體化背景下的行政區劃問題，具有重要的理論價值和意義。

二、貴州案例的特殊性

（一）中國地形最破碎的省區根據地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個別達1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達1.1-1.7公里，全省大部分地區平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯分布，造就了貴州境內地勢西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級狀斜坡，在中部再向南、北側降低。致使境內山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內最高點；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內最低點。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強、相對高度常達300～700米，并且喀斯特廣泛發育，地貌類型復雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。

（二）中國經濟最不發達的省區由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經濟發展的最大瓶頸，目前仍是全國經濟最不發達的省之一。21世紀以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數和城鎮化率等四個核心經濟指標始終遠落后于全國平均水準。近年，貴州省的人均GDP為全國最低，雖然從2002年相當于全國的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個百分點，且相差的絕對數量仍在繼續拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮還是農村的人均收入都遠遠低于全國相應的平均水平，而恩格爾系數則高出很多（見表2）。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國的城鎮化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮化率極度落后于全國平均水平，低于16.5個百分點，仍為全國城鎮化率最低的省份。然城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮化的現實已經嚴重制約其建設全面小康社會和城鄉一體化的進程。以上四個指標數據充分說明了貴州省的城鎮化進程慢、城鄉發展不協調、農村貧困范圍廣、程度深和經濟總量小、人均水平低的經濟發展滯后現狀。

（三）城鄉一體化發展滯后的省區由于貴州“欠發達、欠開發”的省情，小城鎮發展氛圍淡，市場經濟對山區影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉一體化發育晚、進程慢和水平低。不僅政策落實滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統籌城鄉發展的根本途徑，努力構建城鄉一體化新格局[4]，而且城鄉一體化發育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉差異系數偏離1幾乎比全國都大（除恩格爾系數之外），根據城鄉差異系數的定義，有系數偏離1越多，城鄉差異就越大，則城鄉一體化水平就越低；系數越接近1，則表明城鄉一體化水平就越高。雖然城鄉恩格爾系數比較為接近1值，但是各自基數很大，因此城鄉居民的生活質量并不高。隨著社會發展，城鄉發展繼續拉大，尤其是基本民生問題和現代化設施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數是農村家庭50倍以上，城市居民參加養老保險率與農村之比更是高達130倍以上，其中農村居民參加養老保險率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農村養老保險體制才開始試行。因此，表3從經濟、社會、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉一體化發展的進度，離一體化還任重道遠。

三、鄉鎮行政區劃體制問題

（一）鄉級行政區劃改革滯后，基層虛假城鎮化貴州省的鄉鎮建制變化較遲緩，絕大多數鄉鎮除了在1992年全國性推行的“撤鄉并鎮”之外，基本沒有過變動。截止1992年12月底，全省撤區并鄉建鎮工作基本結束，共設557個鄉，253個民族鄉，653個鎮，65個街道辦事處，共計1528個。2005年前后實施的“小村并大村”基本都是在鄉鎮區劃內部整合，不屬于鄉鎮行政區劃調整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設有鄉505個，民族鄉252個，鎮689個，街道辦事處114個，鄉級行政區劃數共1560個。2010年比1992年增加了32個鄉級區劃，平均每年增加1.5個，主要是鄉的數量減少，街道辦事處的數目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級政區所轄鄉級區劃建制中城鎮型政區占比例較高，基本在40%以上，遠領先于目前31%的城鎮化率。總體上經濟較發達地區比落后地區城鎮型政區所占比例大，但城鎮化率均較低，基層出現虛假城鎮化。

（二）鄉鎮行政區劃規模懸殊，且多數偏小通常用人口和面積兩個指標來評價行政區劃規模，貴州省人口最少的鄉鎮是荔波縣瑤麓瑤族鄉，第五次人口普查數據為1601人。人口最多的是六枝特區平寨鎮，總人口129082人；面積最小的鎮是興仁縣城關鎮，國土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節地區草海鎮，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個建制鎮中的人口、面積、人口密度的小規模占比例均比全國高，而大規模比例則低很多（見表6）。然而，鄉與民族鄉普遍比鎮的人口和面積規模要小。根據民政部區劃地名司司長戴均良就鄉鎮撤并過程中鄉鎮規模合理的限度的觀點，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉鎮，平原地區的鄉鎮規模可以在5萬人以上，丘陵地區的鄉鎮規模在3萬人以上，邊遠山區的在1萬人以上[5]。可知，貴州省鄉鎮規模偏小的數目實屬較多。

（三）鄉鎮行政區劃極不規范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎區劃邊界犬牙交錯；鄉鎮駐地不盡合理，有多處鄉級“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會同縣境內的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總人口的90%左右。在調研中發現天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區劃問題。另外，六盤水市鐘山區的大灣鎮也是“飛”在了畢節地區領域內，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮區劃內又包含了屬于威寧縣的二塘鎮政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經濟上也很難形成一體化發展。版圖不規則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮對鄉村的擴散效應，也弱化了鄉促城的能力，更為城鄉一體化戰略統一規劃、建設和管理等造成極大的困難。

（四）鄉鎮區劃重名嚴重，條塊部門設置偏多據《2008年中國建制鎮統計資料》統計，現設的691個建制鎮總重名率達到17.1%。如命名為城關鎮的有13個，約占全國共有178個城關鎮的7.3%，且城關鎮多數為縣政府駐地鎮。此外，命名為龍場鎮的有6個，命名為三合鎮、大河鎮、復興鎮、羊場鎮、貓場鎮、馬場鎮的分別有3個，命名為溫泉鎮、三江鎮、大坪鎮、永和鎮、沙子鎮、高坪鎮等34個的分別有2個。地名是基礎地理信息，涉及內政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會生產生活中發揮著重要作用[6]。區劃重名是一種不合理的現象，既違背了《地名管理條例》的規定，又容易使人產生混淆，對各級政府統計資料帶來諸多不便。調研發現，貴州鄉鎮均設有多個站、管、辦、所等縣級派出機構，分別是農推站、農機站、鄉企站、計生站、畜牧站、廣播站、服務站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財政所和勞保所等20個左右。鄉鎮條塊部門設置過多，致使機構膨脹，人浮于事，辦事效率低，農民負擔加重等問題。

四、鄉級區劃建制轉型

（一）鄉級政區改革的基本原則行政區劃改革工作是一項政策性很強、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務較重。因此，鄉鎮行政區劃體制改革必須是因時因地制宜，積極穩妥地推進。除了要遵循行政區劃改革最基本的原則外，還應遵守以下原則：第一，堅持科學發展觀，以人為本的指導原則。科學、合理的調整鄉鎮行政區劃是社會經濟發展的客觀要求，對促進農村政治、經濟和社會的協調發展，構建新型城鄉關系格局起著重要作用。所以鄉鎮行政區劃改革始終要堅持科學發展觀，以人為本的指導思想，充分考慮各鄉鎮的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經濟條件、歷史習俗、人民素質等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農民負擔，增加農民收入；有利于加快小城鎮建設，促進城鄉一體化發展為出發點。第三，按照“因地制宜、市場經濟導向”和“有利于鄉鎮發展、方便群眾辦事”的原則。在實施調整過程中要精心組織，因時因地制宜，分類指導，并順應市場經濟的發展，一切以為人民服務為宗旨，研究和制定科學的鄉鎮行政區劃改革方案。第四，堅持“與時俱進”的原則，根據時展的現實和需要，轉變封建思想觀念，跟緊時代步伐，使鄉鎮行政區劃始終適應經濟社會發展趨勢，與經濟基礎相適應。

（二）鄉鎮行政區劃改革路徑針對貴州省鄉鎮行政區劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規范建制鎮設置標準。由于我國現行的設鎮標準大多還是沿用1984年國家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現行設鎮標準顯得明顯滯后，這些年以來國家發生了翻天覆地的變化，對建制鎮的設置標準也提出了新的要求。因此，各地要結合實際，根據鄉鎮行政區劃改革的原則認真做好設鎮標準的調研工作，通過科學論證和嚴格審批，確保建制鎮的發展質量；第二，革除政區同名弊端。行政區劃名稱是地名的重要組成部分，在人們日常生活、生產中凸顯其重要性。就貴州省鄉級區劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個城關鎮），需進一步明確地名命名的基本原則，根據其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現象；第三，合理控制鄉鎮規模。結合設置新標準和改革原則，以避免鄉鎮重復建設，優化資源配置，提升中心城鎮的集聚和輻射效應為目標，因地制宜地控制鄉鎮合理的人口和面積規模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實現城鄉一體化發展，需聯合周邊地區和省市共同協調與整合“飛地”。

（三）促進城鄉一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發展經濟固然是城鄉一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉一體化的特點，即為戰略實施的立足點。從對其本質的解讀，可以歸納出城鄉一體化具有長期性、整體性、地域性、互動性、廣泛性和雙向性六大特點。由此可知，城鄉一體化是城鄉發展的長期總體戰略，貫穿城鄉發展的漫長過程，涉及城鄉發展的眾多方面。所以應正確理解城鄉一體化的內涵與特征，掌握其戰略原則，圍繞其核心，不斷因時因地制宜地充實、更新城鄉一體化的具體策略，賦予其更強的生命力，從而更充分地發揮其作用，促進城鄉協調、統一、均衡發展，建構城鄉一體化的新格局。其次，要清醒認識城鄉一體化的動力機制，這是其建構的最基本要求。城鄉一體化發展總體是受政策和市場機制的驅動，這可從四方面來談：

第一，中心城鎮的向心力和離心力，即城鎮對鄉村的吸引力和輻射力。要大力發展中心城鎮，使其形成增長極，發揮其極化效應和擴散效應，這樣才能具備“以城帶鄉”的能力；

第二，鄉村具有資源和空間優勢，發展潛力大。加大對農村的投資力度，發展鄉村企業，千方百計增加農民收入，提高“以鄉促城”實力；

第6篇：經濟發展新格局范文

（1930年1月24日－），中國江蘇武進人，經濟學家。現任國務院發展研究中心研究員、中國人民全國委員會常務委員兼經濟委員會副主任、國務院信息化專家咨詢委員會副主任、國務院發展研究中心學術委員會副主任；《改革》、《比較》、《洪范評論》雜志主編；香港浸會大學、香港大學榮譽社會科學博士。

日前，社會上似乎有一個普遍的共識：認為“十二五”規劃是中國經濟發展歷史上的新起點，但對于新格局下的經濟結構卻有著許多不同的理解。如，認為新格局的特點是中國將要在國際舞臺上扮演一個重要的角色，或是認為新格局將對中國的經濟結構進行調整，即按照以人為本的方向進行快速的調節……

在我看來，新格局下的經濟發展特點是從指經濟將從非均衡發展向均衡發展的轉變。世界經濟和各國經濟能否在今后穩定的發展，取決于再平衡進程的狀況。要證明此觀點，就需要對平衡、均衡、非平衡、失衡和再平衡作出更加具體的界定。在我看來，前一個階段，全球經濟的基本狀況是兩類經濟失衡的結果。而這兩類失衡的經濟是互補的，就如同人照鏡子一樣，鏡子里看到的正好是與人本身的方向相反，但正因為這種相反的狀態，從而促使兩者達到某種均衡，但此均衡是非常脆弱的。

這兩類經濟，一類像中國經濟。內部失衡的主要表現是高儲蓄率、低消費率。中國現在的儲蓄率達到了50%，甚至更高的水平。這是中國歷史上前所未有的，甚至世界各國也沒有這樣高儲蓄率的先例。另一類則是內部失衡的經濟，其表現為低儲蓄率、高消費率，正如美國到了危機爆發以前，它的儲蓄率已經降到零，甚至是負數。

從2005―2006年開始，中國的經濟學家便對失衡的總體狀況，中國的失衡的狀況以及美國的失衡的狀況作過廣泛的、深入的討論。就這兩種失衡的經濟來說，是無法持續的。因為它有大缺口，或正或負。但這兩種經濟之間通過貿易的往來，通過資本的流動，卻達到了全球經濟的一種平衡。如何達到平衡？主要是通過外匯收支，通過經常賬戶的赤字和結余以及資本賬戶的流出和流入，從而達到全球經濟的平衡。

然而，這種平衡非常脆弱，中國時下的許多經濟和社會問題皆由此產生。比如內需不足，最終導致需求不足；勞動者的收入水平、生活水平提高過慢，收入差距拉大，甚至和各國之間發生貿易摩擦，中國的宏觀經濟政策變得非常被動。為了保持這種平衡，我國貨幣政策就變成被動大量的增發貨幣，從而帶來流動性泛濫的后果，致使資產泡沫的膨脹，嚴重增加了通貨膨脹的危險系數。

眾所周知，此次全球的金融危機也是由此產生的。因此，若想真正實現經濟復蘇，走出全球金融危機，就需要解決一個再平衡的問題。各個國家要實現自己內部經濟的再平衡，進而達到全球經濟的再平衡。目前，從去年下半年以來，全球經濟，包括中國經濟出現了某些復蘇的跡象，但是這種經濟復蘇主要是政府的刺激政策促成的。然而依靠這樣的短期政策，不能解決根本性的問題。因為政府的刺激政策是一種凱恩斯主義的短期政策，短期內能夠穩住經濟，使其不至于急速下滑，但是僅僅依靠這樣的短期政策，是不可能真正地走出危機。

美國為了解決它的內部經濟失衡，主要靠所謂的量化寬松的貨幣政策，來保證經濟繼續向好。去年，中國的經濟增長率達到了9.1%，但主要依靠極度寬松的宏觀經濟政策。海量的投資雖然能夠使得中國在去年實現了增長，但正像總理在天津的達沃斯會議上所言，它的負面的效應也不可低估。所以，總理說：“我們今后要把我們的主要注意力從短期的經濟增長轉向解決長期增長中所需要解決的問題。”我理解，這所謂解決長期增長中需要解決的問題，首先就是要解決我們內部失衡的問題。而解決這個問題，就需要首先分析造成內部失衡的原因是什么。

我國從第一個五年計劃開始，便采取了一種依靠投資支持增長的經濟增長方式，這種增長方式造成的結果使得收入分配中資本所有者的收入份額不斷提高。當城市化進程加速后，一個新的生產要素在經濟增長中扮演了重要的角色，這便是自然資源，特別是土地資源。

第7篇：經濟發展新格局范文

[關鍵詞] 十七大報告；　經濟發展；　新思路

黨的十七大報告（以下簡稱《報告》）從新的歷史起點出發，針對現階段我國發展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進行全面規劃和部署。在經濟發展方面提出很多創新思路，概括地講主要是“一個轉變”、“三個格局”、“六個體系”。

一、“一個轉變”：加快轉變經濟發展方式

《報告》把加快轉變經濟發展方式作為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”提出，并進一步明確了轉變經濟發展方式的重點。

一是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。保持經濟協調發展，必須協調好投資、出口與消費的關系。近年來，投資、出口增速較快，而消費增速相對緩慢。要保持經濟協調發展，必須依靠消費、投資、出口協調拉動，尤其是要提高消費對經濟增長的拉動作用。一要堅持走內需主導型發展道路。我國這樣一個發展中的大國，不可能把發展的基點放在外需上，尤其是在當前世界經濟復雜多變、市場競爭日趨激烈的形勢下，擴大內需具有突出的戰略意義，關系到國民經濟的長遠發展，關系到國家經濟安全。二要不斷擴大國內消費需求。要以增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，尤其是要走好****新農村建設這一著“活棋”。通過新農村建設增加農民收入，擴大農村消費需求，啟動農村市場，從而帶動內需和消費。三要拓寬消費領域和改善消費環境，促進消費結構升級。

二是由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。我國仍處在工業化的過程中，以重化工業為主的第二產業仍呈規模發展之勢。轉變經濟發展方式，就是要在鞏固發展第一、二產業的同時，大力發展第三產業，其中要把發展服務業放在優先地位，從加工業優先發展逐步轉向服務業率先發展。一要圍繞現有產業來延伸，促進現代制造業與服務業加快融合、互動發展。二要圍繞需求發展現代服務業，積極拓展新型服務領域。三要發展農村服務業。加快構建和完善包括生產銷售、科技、信息、金融和生活服務的農村社會化服務體系。四要培育充滿活力的服務業市場主體，優化服務業組織結構。

三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我國經濟增長仍然是通過大量消耗能源資源實現的。2006年我國國民生產總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數需要進口，大量進口我們又缺少價格話語權。因此，必須加快增長方式轉變，實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的低代價增長。提高技術進步對經濟增長的貢獻程度，從目前的不足30%向發達國家的70%以上提升，為可持續發展提供強有力的支撐。全面提高勞動者素質，這是提高經濟發展質量和效益的關鍵因素，也是轉變經濟發展方式的重要環節。管理創新既是轉變經濟發展方式的內在要求，也是提高經濟發展質量和效益的重要條件。

二、形成“三個格局”

形成“三個新格局”具有重要戰略意義。這三個格局涵蓋了城鄉、區域、社會經濟結構，是更新、更深層次的改革。

（一）形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

《報告》指出，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是我國發展新階段提出的新任務，是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。應當明確認識到，中國現代化的“短板”在農村，只有農村實現小康才能實現全面小康，只有農村實現現代化才能實現全國的現代化。我國已經進入工業化和城市化加速發展階段，農村城鎮化、農業產業化、農民居民化趨勢明顯，為形成城鄉經濟社會發展一體化新格局創造了條件。

一是要城鄉規劃一體化。打破城鄉界限，從整個行政區域范圍進行整體規劃，以節約土地、優化資源配置為原則，統籌城鄉發展。二是要城鄉市場一體化。統籌城鄉市場發展，建立完善城鄉一體的市場體系。完善商品流通市場，構筑城鄉一體的流通體系；完善各類要素市場，促進生產要素和資源要素在城鄉之間互動交流；建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。三是要產業發展一體化。要根據資源、環境、土地和勞動力條件，統籌城鄉產業發展。四是要公共服務一體化。建立城鄉共享的公共服務體系，逐步完善覆蓋城鄉的社會保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉的交通體系，建設城鄉之間人員往來、資源流動的通道，加強城鄉之間的互動交流。六是要社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進城鄉人口合理流動。

（二）優化國土開發格局

《報告》提出把優化國土開發格局作為區域協調發展的重大任務。這是從我國資源開發與區域發展的實際出發，按照區域發展總體戰略的要求，統籌區域發展的新思路。

優化國土開發格局，就是要在調整國土開發格局的基礎上，按照資源、環境與人口、經濟相均衡的原則，統籌規劃，優化開發，合理布局。引導人口相對集中居住，產業相對集聚發展，形成以城市群為主體形態的城鎮化發展模式，構建均衡、和諧、效率和可持續的國土開發格局。當前，優化國土開發格局的重點，一是縮小區域發展差距。必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。同時，還要促使改革開放過程中的一些特殊政策優勢逐步均等化。按照區域發展總體戰略的思路，“加快形成主體功能區”。按照主體功能區的規劃，完善區域政策，調整經濟布局。基本原則就是“尊重自然、有限開發”。二是遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。三是走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。首先，要從國情實際出發，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路。其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。

（三）形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局

《報告》明確指出，在堅持基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”和堅持平等保護物權的前提下，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。這是基于我國經濟社會發展的新實踐，對基本經濟制度做出的新闡釋，對于完善****所有制結構具有重要意義。《報告》明確提出，要通過深化國有企業改革，促進個體私營經濟和中小企業發展，進一步實現平等競爭、相互促進。

一是要鞏固和發展公有制經濟。通過深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，使國有企業真正成為市場競爭的主體。通過優化國有經濟布局和結構，使國有資本向關鍵領域集中，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。通過深化壟斷行業改革，引入競爭機制，促進競爭主體機會平等，創造充滿活力的競爭新局面。通過加快建設國有資本經營預算制度，促使國有企業像其他企業一樣，稅后利潤中的相當部分要回報給出資人，而不是任由企業支配。在各項改革的基礎上，要完善各類國有資產管理體制和制度，使國有資本得到有效監管和經營。同時，通過推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。

二是提升非公經濟發展水平，提高競爭能力。與國有企業相比，個體私營經濟和中小企業處在競爭弱勢地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發展非公有制經濟。必須破除一切不利于非公有制經濟發展的體制機制障礙，推進公平準入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經濟加快發展。

三是要以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。在****市場經濟條件下，各種所有制經濟都是****市場經濟的重要組成部分，可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互融合、相互促進，共同發展。但是，混合所有制經濟的發展，必須建立在產權制度基礎上，要通過股權合作、戰略投資等現代產權形式，進一步增強各種所有制經濟的內在聯系。三、建立和完善“六個體系”

建立和完善“六個體系”，是實現經濟又好又快發展的重大舉措，也是適應我國經濟發展新格局所進行的重大戰略調整。

（一）形成有利于科學發展的宏觀調控體系

《報告》明確指出，要深化對****市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。當前，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，要突出三個方面的重點。

1.完善公共財政體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。要以突出公共化為重點，不斷拓展和充分發揮財政調控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財政體系，一方面要按照基本公共服務均等化要求，拓寬公共財政覆蓋領域，堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，讓公共財政的陽光普照全社會。另一方面，要根據主體功能區建設的要求，進一步豐富和拓展公共財政的內涵和外延，使公共財政手段更加靈活，作用更加積極有效。

2.完善現代金融體系。推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。建立現代金融體系涉及金融機構體系，重點是提高銀行業、證券業、保險業競爭力；金融市場體系，主要是優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重；金融監管體系，主要是加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。

3.完善國家規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。國家規劃體系是一個創新概念，主要包括發展規劃，如經濟社會發展五年規劃和區域性、行業性的發展規劃；發展計劃，主要是促進經濟協調發展的各項計劃；產業政策，這是國家規劃的重要內容和保證，其實施是落實國家規劃的重要過程。完善國家規劃體系對于促進國民經濟又好又快發展十分重要，特別是把計劃列入規劃體系中，更有助于規劃的完整性、可行性。

（二）加快建設國家創新體系

《報告》明確提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。為此，必須加快建設國家創新體系。

1.建設區域創新體系。建設區域創新體系，最大限度地提高創新效率，降低創新成本，使創新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應，是大幅度提高區域創新能力和競爭力的根本途徑，也是把國家目標與區域發展結合起來，提高國家整體創新能力和競爭力，大力推進國家創新體系建設的重要內容。

2.建立技術創新體系。一是優化研究結構，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，為自主創新提供技術支撐。加大對自主創新的投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。二是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

3.完善創新體制與機制。一是加強創新管理體系建設。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。二是完善企業創新機制。企業技術創新機制通常分為決策機制、運行機制、調節機制、擴散機制。我國企業自主創新能力不強，主要是由于技術創新機制不完善。

4.實施知識產權戰略。加強知識產權保護，對于鼓勵自主創新、優化創新環境具有重要意義。要建立健全知識產權保護體系，加大知識產權的執法力度，使尊重知識、尊重人才、尊重創造落到實處。

5.充分利用國際科技資源。在經濟全球化和擴大開放的背景下，要正確處理引進與創新的關系，利用好全球科技資源，繼續引進國外先進技術，擴大和深化國際科技交流與合作。6.激發創新主體的活力。一是調動企業創新的積極性。大企業是自主創新的主力軍，要繼續發揮創新的表率作用。中小企業特別是科技型中小企業，是最具創新活力的企業群體，是科技創新的生力軍，要在科技政策和經濟政策上給予更大支持。二是造就創新人才。進一步營造鼓勵創新的環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。

（三）發展現代產業體系

《報告》第一次明確提出發展現代產業體系。這是轉變經濟發展方式、提高經濟整體素質和競爭力的重要標志。

1.完善產業體系結構。第一，加快發展先進制造業。先進制造業是現代產業結構的核心，是產業競爭力的具體體現。加快發展先進制造業，意味著我們將從“加工型經濟”向“制造型經濟”轉變。為此，要大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力；提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業。第二，發展現代服務業，提高服務業比重和水平。服務業是現代產業中最具成長力的產業，也是產業結構升級的重要依托。加快發展服務業既符合現代產業發展的趨勢，也符合我國產業結構調整和優化的實際。第三，加強基礎產業基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系。加快解決我國能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開發和產業化，要在優化能源結構的基礎上，加快發展現代能源產業。我國經濟的快速增長對交通運輸體系建設提出新的要求，要適應國民經濟發展的要求和經濟結構的變化，進行合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。第四，協調發展實體經濟和虛擬經濟。隨著現代經濟技術的發展，知識資源“成為先進經濟的核心資源”，推動建立在知識資源基礎上的虛擬經濟快速發展，虛擬經濟正在“取代實體經濟成為推動世界經濟的動力”。在這一大背景下，產業選擇和結構調整必須要兼顧物質資源和非物質資源開發，協調實體經濟和虛擬經濟發展，堅持在提升實體經濟水平的同時，注重發展虛擬經濟，以使我們在新的競爭中贏得主動。

2.強化體系功能，提高體系化程度。發展現代產業體系的重點，要放在努力提高產業體系化程度上，圍繞重點企業和核心技術，完善產業體系，優化產業結構，提高產業整體競爭力。一是加強優勢產業。對于比較優勢產業，重點是加強體系建設。以產業鏈、價值鏈、供應鏈為核心，加強產業聯系，促進合理分工，形成優勢互補，利益共享。二是調整弱勢產業。對比較弱勢產業，要加大調整力度，促進產業向區外轉移，包括部分具有加工優勢的產業以投資合作方式向境外轉移。三是培育新的優勢產業。四是推動資源向優勢產業、企業和產品集聚，建設一批規模實力強、核心競爭力明顯、產權結構合理、創新能力突出的大型企業集團，作為產業體系的龍頭。五是加強產業平臺建設。建立創新型工業區，作為資源集聚、產業集群、經濟集約的重要平臺。六是大力發展中小企業，增強產業體系的活力。

（四）建設科學合理的能源資源利用體系

《報告》明確提出建設科學合理的能源資源利用體系的新要求，這是落實節約資源和保護環境基本國策的關鍵環節，關系到經濟社會的可持續發展，關系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展。因此，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，成為全社會的共同行動。當前，經濟發展與能源資源緊缺的矛盾越來越突出，發展的能源資源約束已近極限，并且正在擴大為全球性問題。解決能源資源緊缺問題，增加供給是重要的，但關鍵還在于提高能源資源利用效率。國際能源機構估計，假如全球提高能源利用效率，采取節能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增長將由1.6%降至1.2%，年均增速將低于過去30年的2%。

我國正處在工業化的重化工業階段，對能源資源的需求仍然要持續增長，能源短缺將是長期現象。因此，加強能源資源的有效利用，促進節約發展，是緩解能源供求矛盾的重要途徑。目前，與發達國家相比，我國的能源資源利用效率還很低。我國每單位能源消耗生產的GDP，僅相當于發達國家的1/4左右；單位資源產出水平僅相當于美國的1/10，日本的1/20。為了保證資源的有效利用，必須建設科學合理的能源資源利用體系。就是要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，在推進發展過程中，必須充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，既要重視經濟增長指標、又要重視資源環境指標；既積極實現當前發展目標、又為未來發展創造有利條件。為此，要提高能源利用效率標準，加快技術進步，加強體系建設。通過建立完善能源資源利用體系，實現能源資源有效利用的科學化、體系化。

（五）健全現代市場體系

健全現代市場體系，在黨的十六大報告中就明確提出過，在十七大報告中再次加以強調，可見其對于體制完善和經濟發展的重要性。當前，健全現代市場體系的重點有：

1.推進現代市場體系建設。適應經濟市場化程度不斷提高的要求，圍繞加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，打破行政壟斷和地區封鎖，健全全國統一開放市場，使各種要素資源自由流動。同時，要加強市場現代化建設，利用信息化手段，發展經銷、采購和配送網絡；提高市場組織化程度，變小市場為大市場，變小物流為大物流，發展運輸、倉儲、加工、配送一體化的大型市場組織；發展連鎖經營，采用統一采購、集中配送、購銷分離等現代流通方式。

2.發展各類生產要素市場。如發展土地、技術、產權和勞動力等要素市場，促進資源通過市場實現最優配置。同時，要根據市場經濟發展的要求，不斷培育新的要素市場，進一步增強市場體系的活力。

3.完善價格形成機制。生產要素和資源價格的形成，要以市場供求關系為基礎，同時要把資源稀缺程度、環境損害成本作為價格形成的重要參數，適當增加其在價格形成中的權重。這有利于引導經濟向節能環保和效益方向發展。

4.規范發展行業協會和市場中介組織。各類中間機構是市場體系不可或缺的重要組成部分，市場經濟越發展，各類中間機構越重要。我國市場經濟發展過程中，中間機構發展同時存在著總量短缺與結構過剩、定位不準與服務不規范的問題。隨著發展空間的擴大、發展機會的增多，各類機構會越來越多。所以，在不斷擴大規模的同時，必須加強規范發展。

5.健全社會信用體系。市場經濟是信用經濟，只有健全的社會信用體系才能保證市場經濟的有效運行。要加快形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。

（六）完善開放型經濟體系

《報告》強調提出完善開放型經濟體系，這是全面提升我國開放經濟水平的重大戰略措施，對于擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量具有重要意義。完善開放型經濟體系包含三層含義：

1.內外聯動。就是要把“引進來”和“走出去”更好結合起來，實現對內對外開放相互促進。首先要在對內對外開放上體現公平互利的原則，并在開放中相互促進。其次要在積極引進來的同時，推動我國企業走出去，要創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。

第8篇：經濟發展新格局范文

你好。讀完編輯部轉來的信，我感到你是一位對全市發展大局熱切關注、并善于結合本地區實際進行思考的同志。我們從基層反饋回來的信息中知道，當前，部分區縣同志在對“一圈兩翼”的認識上確實存在一些“活思想”。這說明你提出的問題很有代表性。有不同的聲音是好事，說明大家對這事很關心，很在意。我也想借此機會，與你一起就“一圈兩翼”區域發展新格局的有關問題進行交流和探討。

誠如你信中所言，構建“一圈兩翼”區域發展新格局是我市貫徹落實總書記“314”總體部署、破解城鄉二元結構矛盾、加快建設城鄉統籌發展直轄市的重大戰略決策。

為什么這樣說呢？我們不妨先回顧一下重慶的市情。重慶是一個大城市大農村大庫區并存的特殊直轄市，城鄉和區域發展極不平衡。主城這匹馬拉著農村這輛車吃力地向前走，呈現出一種“小馬拉大車”的尷尬局面。在這種情況下，要想40個區縣全面開花，齊頭并進，馬兒喊累不說，大車也走不快，結果很可能步入城鄉區域差距越拉越大的“均衡慢發展”。

渝東北和渝東南地區農村占比大、發展水平低、基礎條件差、環境承載力弱，是全市全面建設小康社會的重點和難點，而以主城區為核心、以一小時車程為半徑的“一小時經濟圈”是全市發展條件最好、承載能力最強、增長潛力最大、對重慶全局和長遠發展作用最為關鍵的重點地區。如何改變“小馬拉大車”的局面，如何統籌城鄉協調發展？我市多年來抓“三農”發展得出的一條基本經驗就是“跳出三農抓三農”，這條經驗同樣適用于城鄉統籌發展。把統籌的著眼點放在“城”外，把統籌的著力點放在城鎮和二三產業上。

基于這樣的考慮，在深入調研、充分論證的基礎上，我市提出了著力打造以主城區為核心的“一小時經濟圈”，建設以萬州為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南地區“兩翼”，構建“一圈兩翼”區域發展新格局的戰略思路。這個思路是我市區域發展戰略的進一步完善，符合區域經濟發展的客觀規律，反映了現階段重慶發展的現實要求，有利于加快把“一圈”建設成為西部地區增長極的強大“引擎”，同時發揮“兩翼”的助推作用，共同打造長江上游地區的經濟中心和西部地區的重要增長極。

之所以會在部分區縣同志心中產生你來信所反映的擔心和困惑，我覺得根源在于還沒有完全把握好我市構建“一圈兩翼”區域發展新格局的科學內涵及其內在關系。

書記在市第三次黨代會上所做的報告中形象地把“一圈”和“兩翼”比喻為“火車頭”和“助推器”。如果火車頭馬力不足，如何帶得動整列火車？如果沒有助推器，火車頭又如何能加大馬力？汪書記用這個比喻很巧妙地闡釋了“一圈”和“兩翼”之間的關系。

從發展目的看，著力打造“一圈”，是想通過增強“一圈”對“兩翼”的輻射帶動力，從根本上加快“兩翼”發展，最終與“一圈”比翼齊飛，實現全市區域協調發展。從發展的動力看，打造“一圈”主要依靠市場的力量，充分利用市場機制配置資源，政府的作用主要在于搭建一個平臺，推出一張“名片”，吸引眾多市場主體參與開發建設，這使政府可以用“市場之手”而騰出“政府之手”，把更多的財政性資源用來支持“兩翼”加快發展。此外，從發展的條件看，只有著力打造“一圈”才能從根本上解決“兩翼”發展問題。“兩翼”地區的人口資源環境關系決定了難以大規模發展產業，必須轉移過載人口，打造“一圈”可以為“兩翼”的勞動力轉移構建一個重要平臺，是“兩翼”實現全面小康的重要條件。

由此可見，“一圈”與“兩翼”不是此消彼長、你進我退的關系，而是優勢互補、共同促進的關系，“一圈”的發展有賴于“兩翼”豐富的資源、廣闊的市場和富集的勞動力等，“兩翼”的發展需要“一圈”在產業、資金、技術、人才等方面的支持帶動。因此從這個意義來說，“一圈”與“兩翼”是“一榮共榮、一損俱損”，把“一圈”和“兩翼”割裂開來看問題，是片面的。

把“一圈”和“兩翼”的關系弄清楚了，你的疑慮和困惑也就不存在了。我覺得處在“兩翼”地區的干部要站在戰略的高度正確認識、理解“一圈兩翼”的深刻內涵和兩者之間的互動關系，拋棄“等靠要”思想，從消極的悲觀情緒中振作起來，抓住這個千載難逢的機會，鼓足發展干勁，為促進全市區域協調發展做出自己的貢獻。

祝你工作順利。

第9篇：經濟發展新格局范文

全球經濟轉型

三年前的金融危機，徹底打破了原有新經濟下形成的全球經濟格局。在舊有的經濟格局下，商品流沿著“資源國生產國消費國”的路線單向流動，資金流則沿著原路逆向返回。西方發達國家的消費型經濟體系通過提高金融工具，得以完成資金流的閉合循環。

金融危機造成了世界范圍內的競爭性經濟轉型。綜觀各國的經濟轉型戰略，低碳經濟、綠色商業成為轉型的方向和核心，各國的產業調整和發展無不是圍繞此展開的。

圍繞低碳經濟而發展的綠色商業，既有對傳統產業的“綠色”改造，也有新興產業。在新的商業模式下，新的產業鏈模式正在形成，其中物聯網的產業鏈模式最為成熟，其上下游間的產業脈絡已然清晰、頗具雛形。但就產業成熟程度而言，即使已是處于跨越式發展前夜的物聯網產業，產業鏈上的產業主導者目前仍未出現。正處在培育、形成中的新產業鏈，必將帶來國際經濟競爭新格局的出現。

舊的格局已經被打破，但國際經濟領域的新格局仍未形成。金融危機后各國均提出了經濟轉型戰略，均希望通過經濟轉型，占領國際經濟的制高點。在大家的轉型方向一致的情況下，新的均衡格局難以馬上形成。

歐美領先

世界各國都在謀求經濟的戰略轉型。擁有國際金融優勢和國際貨幣主導權的美國，意圖通過借助金融優勢，謀求在新產業領域的優勢，實現美國重振制造業的雄風。

按照美國政府公布的經濟發展戰略，未來美國的轉型方向將是生物技術、半導體、清潔能源技術等創新型行業。

對美國來說，擴張美元流動性，可實現“一箭多雕”的目的：短期解美國目前金融困局；長期助推經濟轉型。美元流動性的擴張將推動資源品的漲價，石油、鐵礦石等國際大宗交易商品的漲價，將為美國的新產業創造出發展空間。

此外，對美國來說，通過金融優勢還可獲得資源漲價的收益。一個明擺著的事實是，通過掌握“定價權”，華爾街取得了不匪的收益。

金融危機自然也加速了歐洲從傳統經濟向低碳經濟的轉型。歐洲對“碳交易”、“碳稅”等低碳社會建設的推進向來最為積極。

歐洲“碳市場”的發展不僅已初具規模，而且還不遺余力地以規范、標準的形式向全世界推廣。在歐洲，碳管制已開始影響到經濟、社會活動的深層次領域，并有被用作國際經濟交往中競爭優勢工具使用的趨勢。

根據歐盟排放交易機制的法律框架，自2011年3月起，全球飛往歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監測報告，否則將得不到免費排放配額。而到2012年，這些航空公司則必須參與EUETS交易，以保證到2013年能夠分配到足夠的排放配額，否則將面臨巨額罰款，甚至被強迫停航。

中國起步先輸一局

除了海外金融資產貶值、資本市場投資被套之外，中國經濟受金融危機的沖擊實際上不是太重。相反，金融危機對中國貿易的沖擊，實則是提供了一個加速推進轉型的良機。

經濟轉型是需要支付代價的，在通常情況下，這種較高的轉型成本會形成產業轉換的阻力。除非正好有承接體系來支付你的成本。

在外來沖擊下，中國社會對經濟轉型的心理承受能力增強。將淘汰下來的生產線賣給更落后的國家，或轉移到更落后的地區，需要特定的國際經濟環境。

金融危機自然也加速了中國經濟進行戰略轉型的步伐，“調結構、促發展”成為中國當前實現經濟可持續發展的基本思路。2010年11月，國務院公布加快培育和發展新興戰略性產業的決定，并隨后被編入了“十二五”規劃綱要。面對金融危機造成的外部需求下降沖擊，政府提出了轉變經濟增長方式的思路――逐步減少對投資和出口增長的依賴，提高消費在國民經濟中的比重。