環(huán)境污染的反思精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染的反思范文

依據(jù)《地理新課標(biāo)》內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)材料，說(shuō)出主要的環(huán)境污染問(wèn)題。

二、三維目標(biāo)解讀

1.知識(shí)與技能。

（1）學(xué)生學(xué)習(xí)后能夠說(shuō)出主要的污染問(wèn)題。

（2）學(xué)生能夠結(jié)合材料和現(xiàn)實(shí)情景分析環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因、過(guò)程和危害。

（3）學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用學(xué)習(xí)材料中的地圖、文字等符號(hào)信息培養(yǎng)閱讀、分析、比較、歸納、觀察、辨別地理事物的技巧和能力。

2.過(guò)程與方法。

（1）學(xué)生運(yùn)用157地理自主探究法學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（2）學(xué)生在157自主探究中學(xué)會(huì)正確運(yùn)用觀察發(fā)現(xiàn)法、自學(xué)探究法、問(wèn)題解決法和地理動(dòng)態(tài)空間思維法。

3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀。學(xué)生在感知、探究與發(fā)現(xiàn)“環(huán)境污染”的過(guò)程中體驗(yàn)人類面臨的環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，產(chǎn)生關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的情感和態(tài)度，為形成正確的環(huán)境倫理觀奠定基礎(chǔ)。

教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合多媒體幻燈片展示，以教材為學(xué)習(xí)材料，運(yùn)用157地理7步自主探究學(xué)習(xí)過(guò)程和方法使學(xué)生能夠了解“環(huán)境污染問(wèn)題”，讓學(xué)生在7步探究“環(huán)境污染問(wèn)題”中實(shí)現(xiàn)三維地理學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（1）教師暗示學(xué)生以中圖版教材第二節(jié)“環(huán)境污染問(wèn)題”提供的學(xué)習(xí)材料通過(guò)“觀”發(fā)現(xiàn)教材的知識(shí)建構(gòu)體系，包括結(jié)構(gòu)體系與表述體系，進(jìn)入課堂的自主探究學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（2）學(xué)生通過(guò)“鉆”教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的文字、地圖等說(shuō)出主要的環(huán)境污染問(wèn)題，簡(jiǎn)要分析形成的原因、過(guò)程和危害。同時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中遇見(jiàn)的疑難問(wèn)題。教師注意全體學(xué)生，鑒別學(xué)生鉆研的學(xué)習(xí)過(guò)程。

（3）學(xué)生提出鉆研中遇見(jiàn)的疑難問(wèn)題，展開(kāi)“辨”的學(xué)習(xí)階段。教師設(shè)置情景、選擇策略促使疑難問(wèn)題簡(jiǎn)單化，幫助學(xué)生分析解決學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)生根據(jù)材料分析主要的環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)一步理解環(huán)境污染的原因、過(guò)程和危害。

（4）學(xué)生“建”構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，明確環(huán)境污染問(wèn)題原因、過(guò)程和危害的內(nèi)在規(guī)律。教師視學(xué)生歸納狀況予以點(diǎn)撥，并展示自己的結(jié)構(gòu)圖。

（5）學(xué)生用“聯(lián)”展開(kāi)“案例研究”，開(kāi)展鄉(xiāng)土情懷與地理知識(shí)就在身邊的鏈接生活動(dòng)，初步學(xué)會(huì)學(xué)以致用。教師引導(dǎo)學(xué)生遷移思考，展開(kāi)聯(lián)想，回答提出的鏈接問(wèn)題。

（6）學(xué)生通過(guò)做中圖版教材課中的思考、課后的復(fù)習(xí)題和教師用材料設(shè)計(jì)的客觀題和主觀題展開(kāi)“練”。師生共同檢查練習(xí)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)――運(yùn)用知識(shí)解決相應(yīng)的問(wèn)題，完全領(lǐng)會(huì)學(xué)以致用的道理。

（7）學(xué)生通過(guò)“變”質(zhì)疑和反思主要的環(huán)境污染問(wèn)題的原因、過(guò)程和危害，回歸環(huán)境污染的情景，洞察知識(shí)的發(fā)現(xiàn)歷程，品味“環(huán)境污染問(wèn)題”學(xué)習(xí)的內(nèi)在價(jià)值。教師通過(guò)激勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑與反思培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和辯證思維。

【課堂實(shí)錄】

師：平靜地走進(jìn)教室，掃視全班同學(xué)，稍等學(xué)生凝神定氣后，放幻燈片1。

生：仔細(xì)觀察。

師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片1依次出現(xiàn)地理?必修6教材封面；第四章環(huán)境污染與防治；第一節(jié)環(huán)境污染問(wèn)題；157地理自主探究學(xué)習(xí)模式。

生：拿出筆，打開(kāi)教材，準(zhǔn)備用157自主探究學(xué)習(xí)“環(huán)境污染問(wèn)題”。

師：放幻燈片2。點(diǎn)擊，幻燈片2依次跳出速覽整節(jié)內(nèi)容，感知教材框架。

生：觀教材，迅速瀏覽整節(jié)內(nèi)容，知道教材的結(jié)構(gòu)體系和表述體系。

（學(xué)生學(xué)習(xí)完成）

師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片2依次出現(xiàn)，課題：環(huán)境污染問(wèn)題；結(jié)構(gòu)體系：探索、學(xué)習(xí)指南、正文（地圖、文字、表格、閱讀等）、案例研究、復(fù)習(xí)題、課題2；表述體系：（探索）1個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問(wèn)題；（學(xué)習(xí)指南）4個(gè)問(wèn)題、1個(gè)提示；（正文）兩大點(diǎn)，一大點(diǎn)：引言1自然段、3小點(diǎn)、15自然段、5幅圖、2個(gè)閱讀（7自然段）、1名詞鏈接；二大點(diǎn)：2小點(diǎn)、8自然段、2幅圖、1閱讀（5自然段、2思考5題）、1名詞鏈接；（案例研究）10個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問(wèn)題；（復(fù)習(xí)題）2道題；（課題2）調(diào)查社區(qū)內(nèi)廢棄物的來(lái)源地、垃圾填埋場(chǎng)和回收中心的位置，并在地圖上標(biāo)注出來(lái)。

師：放幻燈片3，（口述）接下來(lái)，鉆研教材，完成本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)，知道知識(shí)要點(diǎn)。不會(huì)抓要點(diǎn)的同學(xué)注意幻燈片上的提示。在教材中標(biāo)記經(jīng)過(guò)鉆研后不懂的疑難問(wèn)題。

提示內(nèi)容為：鉆教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”中的圖―文―表，知道知識(shí)要點(diǎn)：主要的環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境污染形成的原因、過(guò)程及其危害。

生：鉆研教材，自主探究“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的內(nèi)容，達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。標(biāo)記出自己的疑難問(wèn)題。

師：觀察學(xué)生的鉆研狀態(tài)，鑒別每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。等待學(xué)生開(kāi)始提問(wèn)時(shí)，放幻燈片4，點(diǎn)擊鼠標(biāo)跳出“提問(wèn)―討論―師導(dǎo)”。（口述）下面同學(xué)們提出鉆研中發(fā)現(xiàn)的疑難的問(wèn)題。一個(gè)同學(xué)提出問(wèn)題后，有誰(shuí)能回答的請(qǐng)舉手回答。都不能回答的老師也參與大家的討論，幫助大家解決學(xué)習(xí)中的困難，參與其中，為大家出謀劃策。

生：這一節(jié)能夠?qū)W懂，沒(méi)什么困難的。

師：大家沒(méi)有問(wèn)題，老師給大家提一個(gè)問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題的根本原因在哪里？

生甲：在于人類的生產(chǎn)與生活活動(dòng)。

師：哪位同學(xué)對(duì)他的回答進(jìn)行細(xì)致的解釋？

生乙：具體講著重表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生活排放；二是工業(yè)排放；三是農(nóng)業(yè)排放。

師：你說(shuō)說(shuō)汽車尾氣排放屬于哪一類？

生：我認(rèn)為這種環(huán)境污染三個(gè)方面都包含有：因?yàn)樯睢⒐まr(nóng)業(yè)都要用汽車這種交通工具。

師：這個(gè)同學(xué)的回答怎么樣？

生：有的回應(yīng)“可以”，有的沉默。

師：老師認(rèn)為這同學(xué)的回答是正確的。希望同學(xué)們積極思考、盡力把學(xué)習(xí)中的問(wèn)題探究的深一些。這就是我們說(shuō)的從鉆研到辨析的思考要深一點(diǎn)，學(xué)習(xí)能力和水平就會(huì)升高一點(diǎn)。下面請(qǐng)大家再次通讀教材，看看自己還有問(wèn)題沒(méi)有。

生：沒(méi)有了。

師：（放幻燈片5 ）（口述）大家沒(méi)有問(wèn)題了，下面完成知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，同時(shí)請(qǐng)兩位同學(xué)上黑板完成。

生：做知識(shí)結(jié)構(gòu)圖。

師：（口述）大家做的知識(shí)結(jié)構(gòu)圖各具特色，很好。根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，大家發(fā)現(xiàn)了知識(shí)之間的內(nèi)部聯(lián)系嗎？

生：污染的表現(xiàn)、原因探究、過(guò)程及其危害。環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由現(xiàn)象到探究因果、發(fā)現(xiàn)危害的自然思維規(guī)律過(guò)程。

師：（補(bǔ)充口述）實(shí)際也就是由現(xiàn)象到本質(zhì)的邏輯思維過(guò)程。放幻燈片6（口述）看幻燈片，完成學(xué)習(xí)中“聯(lián)”的環(huán)節(jié)。其內(nèi)容為：①“案例研究”拓展，回歸生活情景；②鄉(xiāng)土情懷――說(shuō)說(shuō)恩施環(huán)境污染問(wèn)題的長(zhǎng)與短；③地理知識(shí)就在身邊――列舉自己在生活中見(jiàn)到的環(huán)境污染事件，說(shuō)明過(guò)程、原因、危害。

生：口頭回答。（案例內(nèi)容見(jiàn)教材；鄉(xiāng)土情懷和地理知識(shí)就在身邊視個(gè)體知道的回答，答案略）

師：放幻燈片7（口述）“練”的環(huán)節(jié)，完成問(wèn)題。

（1）復(fù)習(xí)題見(jiàn)教材，口頭回答。（答案略）

（2）客觀題。（授課時(shí)見(jiàn)課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）

閱讀以下材料，回答1～2題。

材料1：像糧食和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標(biāo)已開(kāi)始成為合法交易的商品。迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放指標(biāo)在我國(guó)四省三市(江蘇，山東，河南、山西，上海、天津和柳州)進(jìn)行了交易，交易額超過(guò)2000萬(wàn)元。排污權(quán)交易機(jī)制（指政府在對(duì)污染排放總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購(gòu)買排放指標(biāo)）已在我國(guó)初步形成。

材料2：全國(guó)酸雨分布圖。

①我國(guó)南方多重酸雨區(qū)最主要的原因是(A)

A：有色金屬冶煉工業(yè)發(fā)達(dá)

B：地形有利于酸性氣體的擴(kuò)散

C：雨水豐沛且降水強(qiáng)度大

D：緯度低太陽(yáng)紫外線輻射強(qiáng)

②隨著生活水平的提高和新產(chǎn)品的推廣，而加入城市垃圾行列的是(A)

A：廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車、電腦

B：破舊皮革品、碎玻璃、廢金屬制品、廢舊管道

C：化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性廢棄物、樹(shù)葉

D：易燃易爆品、廢橡膠、廢舊電池、建筑垃圾

（3）材料主觀題。（授課時(shí)見(jiàn)課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）

2009年11月30日起，一場(chǎng)大霧襲擊華北、江淮等地區(qū)，許多地方能見(jiàn)度不到50米。大霧連續(xù)幾天緊鎖京城。據(jù)有關(guān)部門消息，因大霧天氣影響，北京市空氣污染已達(dá)重度，排在被監(jiān)測(cè)的84座城市中的末尾。相關(guān)人士表示，已加大了對(duì)首鋼等污染大戶的檢查，但是北京市20萬(wàn)噸以下的小型鍋爐還有上千臺(tái)，而且實(shí)施“煤改氣”的步伐緩慢，同時(shí)氣象條件出現(xiàn)了同期最差的現(xiàn)象，以致出現(xiàn)連續(xù)大霧天氣。不過(guò)一場(chǎng)強(qiáng)冷空氣將到來(lái)，大霧有望散去。

①簡(jiǎn)要分析京城大霧出現(xiàn)的原因。

②大霧天氣可能會(huì)給人們帶來(lái)哪些不良影響？

③為何說(shuō)“一場(chǎng)冷空氣將到來(lái)，大霧有望散去”？

④請(qǐng)你就如何減少北京市的大霧天氣提出一些合理化建議。

答案：（1）①自然原因：空氣濕度大，氣溫日差較大，且擴(kuò)散條件差；②人為原因：城市生活和生產(chǎn)排放的吸濕性顆粒多。

（2）影響人體健康狀況；能見(jiàn)度低，影響道路交通；空氣濕度大極易破壞高壓輸電線路，造成大面積停電，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展等。

（3）強(qiáng)冷空氣到來(lái)，容易形成冷鋒降水；濃霧中的水汽凝結(jié)成雨，降落地表，使大霧消去。

（4）①采取措施減少煤煙、粉塵的排放；②改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重；③采取冬季集中供暖；④加強(qiáng)城市綠化工作。(答對(duì)三點(diǎn)即可)

師：通過(guò)練習(xí)，同學(xué)們進(jìn)一步明確了認(rèn)識(shí)環(huán)境污染在于人類從污染的危害中認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值。下面請(qǐng)同學(xué)們展開(kāi)變式反思，回答問(wèn)題：①聯(lián)系整節(jié)內(nèi)容，反思“環(huán)境污染問(wèn)題”何以產(chǎn)生，走向何處？②環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生給你的啟示是什么？你從中認(rèn)識(shí)到如何形成地理規(guī)律的認(rèn)識(shí)方法呢？

生丙：環(huán)境污染問(wèn)題是人類對(duì)環(huán)境的一種不正確的利用與破壞行為。人類要減少或者消除環(huán)境污染問(wèn)題，只有人類自身克服自己的不當(dāng)行為，積極采取措施減少污染物的排放，改善環(huán)境，才能取得實(shí)際的效果。環(huán)境污染問(wèn)題學(xué)習(xí)依然在于體現(xiàn)地理學(xué)習(xí)由地理現(xiàn)象、事實(shí)到地理規(guī)律、原理的認(rèn)識(shí)過(guò)程以及運(yùn)用規(guī)律、原理產(chǎn)生規(guī)則并按照規(guī)則解決地理問(wèn)題的過(guò)程。

師：（鼓掌）這位同學(xué)的回答準(zhǔn)確、科學(xué)。

生：（鼓掌）

第2篇：環(huán)境污染的反思范文

[關(guān)鍵詞]出口貿(mào)易；工業(yè)污染排放；環(huán)境污染

[中圖分類號(hào)]F752．62

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-2670(2008）03-0031-03

[收稿日期]2008-03-04

[基金項(xiàng)目]本文系山東省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《山東省出口貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究》(B2006038)階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]朱啟榮，男，安徽巢湖人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策。

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展十分迅速，與此同時(shí)，環(huán)境污染呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。出口易與環(huán)境污染之間的關(guān)系問(wèn)題引起了人們高度關(guān)注[1]，逐漸開(kāi)始反思貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響[2,3]。蘭天(2004)[4]以CO[2](污染物)排放量為因變量，以出口貿(mào)易額為自變量，分析的結(jié)果是，貿(mào)易自由化有利于減少我國(guó)CO[2]排放量和環(huán)境的改善。張梅(2006)[5]對(duì)廣東出口貿(mào)易額與SO[2](污染物)排放量之間的相關(guān)性進(jìn)行了研究，得出的結(jié)論是，廣東出口貿(mào)易額的擴(kuò)大導(dǎo)致了廣東SO[2]排放量增加和環(huán)境的惡化。以上研究在一定程度上加深了人們對(duì)出口貿(mào)易與環(huán)境污染之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，但是，這些研究選擇單一指標(biāo)(如C0[2]、S0[2]排放量)作為研究對(duì)象，其研究結(jié)論仍然存在較大的局限性；此外，上述研究采用的簡(jiǎn)單回歸的方法不但無(wú)法說(shuō)明各變量之間的因果關(guān)系，而且還可能由于出口貿(mào)易額以及環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)都是時(shí)間序列，在沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，使得研究結(jié)論的科學(xué)性受到懷疑。本文將選擇工業(yè)廢氣、廢水和廢渣為工業(yè)污染排放指標(biāo)，采用協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)的方法來(lái)分析山東省出口貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。

二、山東省出口貿(mào)易對(duì)環(huán)境影響的實(shí)證分析

1．模型選擇

為了解決時(shí)間經(jīng)濟(jì)序列的非平穩(wěn)性可能產(chǎn)生的“偽回歸”問(wèn)題，Johansen(1988)提出了協(xié)整驗(yàn)方法。在Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方法產(chǎn)生之前，人們對(duì)各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間關(guān)系的分析只局限于定性分析的方法，這種定性分析方法往往難以揭示各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的因果關(guān)系。為此，Granger(1967)和Sims(1972)提出了運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法檢驗(yàn)各經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間因果關(guān)系的方法(即所謂“Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)”)。本文將采用Johansen的MLE方法(兩階段回歸法)分析山東出口貿(mào)易與環(huán)境污染關(guān)系的量化關(guān)系，并采用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方法識(shí)別兩者之間的因果關(guān)系。

2．變量及數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

雖然環(huán)境遭受污染有多方面的原因，既有工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污染。但是，工業(yè)部門排放的大量廢氣、廢水、廢渣等對(duì)環(huán)境造成的污染是造成環(huán)境污染的主要原因。所以，本文選擇工業(yè)廢水排放量(water)、工業(yè)廢氣排放量(gas)和工業(yè)廢渣排放量(solid)為工業(yè)污染排放指標(biāo)[6]，將它們分別與出口貿(mào)易額(出口規(guī)模)(export)組合，檢驗(yàn)工業(yè)污染排放與出口貿(mào)易規(guī)模之間的協(xié)整和Granger因果關(guān)系。出口貿(mào)易額的單位為萬(wàn)美元，工業(yè)廢水排放量和廢渣排放量單位均為萬(wàn)噸，工業(yè)廢氣排放量單位為萬(wàn)標(biāo)立方米。文中使用的1990～2005年的山東省的出口貿(mào)易額來(lái)源于《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991～2006)，同期工業(yè)廢水、廢氣和廢渣排放量來(lái)源于《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991～2006)。圖1反映1990―2005年山東省出口貿(mào)易額與工業(yè)“三廢”排放變動(dòng)趨勢(shì)。為消除誤差項(xiàng)的自相關(guān)現(xiàn)象，對(duì)文中模型中的變量均采取了對(duì)數(shù)形式。本文運(yùn)用EViews3．1版本軟件進(jìn)行分析。

第3篇：環(huán)境污染的反思范文

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易自由化；長(zhǎng)三角；環(huán)境污染

一、貿(mào)易與環(huán)境文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來(lái)，在考察自由貿(mào)易所引起的福利變動(dòng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家很少考慮環(huán)境方面的因素，但隨著自由貿(mào)易所導(dǎo)致的后果凸顯以及公眾環(huán)境意識(shí)提高，人們開(kāi)始反思貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)所引起的包括環(huán)境污染在內(nèi)的各種后果。關(guān)于此方面的研究主要如下：

1.“污染者天堂”假說(shuō)。“污染者天堂”假說(shuō)的主要內(nèi)容如下：如果在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家間存在自由貿(mào)易，那么實(shí)行低環(huán)境政策強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，由于其外部性內(nèi)部化的差異，使該國(guó)企業(yè)承受的環(huán)境成本相對(duì)要低。這樣在該國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，其產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)比在母國(guó)生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)要低一些。于是國(guó)外企業(yè)尤其是環(huán)境敏感型企業(yè)樂(lè)于在環(huán)境管制寬松和標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家落腳，這些國(guó)家就成為“藏污納垢”之所。

2.貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)。國(guó)際上關(guān)于貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)研究始于20世紀(jì)90年代初。GrossmanandKrueger在對(duì)NAFTA貿(mào)易環(huán)境的影響研究中，最早使用了貿(mào)易—環(huán)境的一般均衡分析模型，他們將貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響分為相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面：規(guī)模效應(yīng)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。這一分析框架現(xiàn)在己經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)者們廣泛采用。他們認(rèn)為，盡管貿(mào)易自由化在短期內(nèi)的環(huán)境效應(yīng)是消極的，但隨著時(shí)間的推移貿(mào)易自由化將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期的積極的影響。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)貿(mào)易以及環(huán)境污染概況

作為世界第六大城市群聚集地，長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，對(duì)外貿(mào)易和外資利用在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中一直起著舉足輕重的作用。在拉動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也使整個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量面臨著日趨惡化的巨大壓力。

以“上海為龍頭，蘇浙為兩翼”，僅憑全國(guó)2.2%的陸地面積、10.4%的人口，近三年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)約22.2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、約23.8%的財(cái)政收入以及約36.6%的進(jìn)出口貿(mào)易總額。

1.規(guī)模與增速。1995年，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口總額為521.77億美元，只占全國(guó)進(jìn)出口總額的18.5%；至2010年，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到10882.5億美元，歷年數(shù)據(jù)如下表所示：

2.外貿(mào)依存度。長(zhǎng)三角地區(qū)的外貿(mào)依存度總體上是呈上升趨勢(shì)的，2006年外貿(mào)依存度已高達(dá)108.83%，比同年全國(guó)的外貿(mào)依存度67.03%高出41.8%。2000年之前長(zhǎng)三角地區(qū)的外貿(mào)依存度雖然穩(wěn)步增加但都在50%的水平以下，直到2001年我國(guó)入世之后，隨著對(duì)外貿(mào)易環(huán)境的改善，長(zhǎng)三角地區(qū)的外貿(mào)依存度才開(kāi)始得以連續(xù)三年急劇增加，并于2005年首次越過(guò)100%。

3.污染狀況。作為我國(guó)城市群最為集中的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角地區(qū)人口密集，高樓林立，工礦企業(yè)密布，制造業(yè)水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，整個(gè)地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷逐年加重，環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)己成為我國(guó)新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。

三、貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境的影響效應(yīng)分析

貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上，即規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、和技術(shù)效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模所造成的對(duì)環(huán)境的影響；結(jié)構(gòu)效應(yīng)指貿(mào)易自由化通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境影響。貿(mào)易對(duì)環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高以及生產(chǎn)環(huán)保技術(shù)的不斷引進(jìn)、擴(kuò)散與創(chuàng)新，使得單位產(chǎn)出的能耗、物耗與污染強(qiáng)度都有不同程度的降低。

如上圖所示，廠商一開(kāi)始在B點(diǎn)生產(chǎn)，排污量為zB，由于貿(mào)易自由化帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，廠商的最佳生產(chǎn)點(diǎn)位于C點(diǎn)，排放量為ZS，B到C生產(chǎn)點(diǎn)的變化所產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境污染排放的影響即為規(guī)模效應(yīng)，同樣道理，ZC到ZS即為技術(shù)效應(yīng)，ZA到ZB即為結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

四、回歸分析

1.數(shù)據(jù)變量選取以及模型設(shè)定

本論文主要選取長(zhǎng)三角地區(qū)污染物排放量中的工業(yè)二氧化硫排放量來(lái)代表該地區(qū)的環(huán)境受污染程度，并在計(jì)量分析過(guò)程中將它作為被解釋變量。

SO2=C（1）+C（2）*GDP+C（3）*FDI+C（4）*TR+C（5）*（K/L）

其中GDP為表示規(guī)模效應(yīng)特征的解釋變量；K/L為表示結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)特征的解釋變量，用固定投資量除以城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算得到；TR表示對(duì)外貿(mào)易依存度，用進(jìn)出口總額占GDP得比重得到；FDI表示實(shí)際利用外資情況。

2.回歸結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的回歸結(jié)果可知，該模型中各變量的的系數(shù)如下所示：

LSO2=4.09+0.59LGDP+0.45LFDI+0.25LTR-0.16LKL

（3.22）（2.28 ） （2.66）） （-3.54）

（1）長(zhǎng)三角地區(qū)GDP與環(huán)境污染成正相關(guān)：隨著長(zhǎng)三角地區(qū)GDP的上升，該地的環(huán)境污染狀況也是越來(lái)越嚴(yán)重的，兩者之間的正相關(guān)關(guān)系顯著，通過(guò)了T顯著性檢驗(yàn)。這意味著該地區(qū)還位于環(huán)境庫(kù)茲尼茨曲線頂點(diǎn)的左側(cè)，將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，該地區(qū)的環(huán)境狀況還是會(huì)隨著該地區(qū)的GDP的上升而惡化。（2）長(zhǎng)三角地區(qū)的FDI與環(huán)境污染成正相關(guān)：其中的一個(gè)解釋為，發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家投資有一部分是為了轉(zhuǎn)移環(huán)境污染，致使該地區(qū)的環(huán)境污染狀況進(jìn)一步加重。

（3）外貿(mào)依存度與長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)境污染也成正相關(guān)關(guān)系： LTR的系數(shù)為0.25，且通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。主要原因可以歸結(jié)為長(zhǎng)三角地區(qū)的以加工制造為代表的第二產(chǎn)業(yè)出口比重比較大，而第一第三產(chǎn)業(yè)即清潔產(chǎn)業(yè)的出口比重比較小，即出口帶來(lái)環(huán)境污染的正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)。

（4）該地區(qū)的資本勞動(dòng)比與該地區(qū)的環(huán)境污染成負(fù)相關(guān)的關(guān)系：資本勞動(dòng)比每上升一個(gè)單位，則該地區(qū)的環(huán)境污染會(huì)減輕0.16個(gè)單位。隨著資本勞動(dòng)比的上升，意味著該地區(qū)積極由勞動(dòng)密集型向資本密集型逐步轉(zhuǎn)化，從而產(chǎn)品的資本含量和技術(shù)含量也在增加，由于產(chǎn)品中技術(shù)含量的增加導(dǎo)致該地區(qū)的環(huán)境污染狀況變好。

五、對(duì)策建議

從以上的回歸結(jié)果以及分析可以看出，貿(mào)易自由化是一把雙刃劍，其對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境的影響是具有綜合性、多樣性、復(fù)雜性，有利也有弊。

1.完善相關(guān)立法。我們應(yīng)該借鑒國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)和措施，將環(huán)境保護(hù)法與對(duì)外貿(mào)易法結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資的同時(shí)，不能片面強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯，而應(yīng)建立在不破壞我國(guó)自然資源和環(huán)境的前提上，在外資項(xiàng)目審批和管理上應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)則，以防止過(guò)多的重污染型企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)。

2.建立可持續(xù)發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略。在出口方面，應(yīng)減少污染品的出口，鼓勵(lì)和發(fā)展技術(shù)含量高、情節(jié)性產(chǎn)品的出口；逐步開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，在進(jìn)口方面，盡可能的減少污染品的進(jìn)口以及防止重污染企業(yè)通過(guò)外商直接投資的方式進(jìn)入該地區(qū)。

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易自由化對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，有效遏制該地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染，應(yīng)加快現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源集約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。此外，鑒于當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，要充分發(fā)揮這一地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減緩該地區(qū)的環(huán)境污染的壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]于之倩.江西省對(duì)外貿(mào)易、FDI與環(huán)境污染之間關(guān)系的研究.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文

[2]陳歡歡.中國(guó)外商直接投資與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文

第4篇：環(huán)境污染的反思范文

預(yù)防是指在國(guó)家的環(huán)境管理中的事前控制機(jī)制，是通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃等行政管理手段，采取防范性措施，防止發(fā)生或可能發(fā)生的各種社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害。“預(yù)防為主”是針對(duì)環(huán)境的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境問(wèn)題的解決的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。環(huán)境污染與資源破壞一旦發(fā)生往往難于消除與恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)。如果事后再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)往往要耗費(fèi)巨資。而且環(huán)境問(wèn)題時(shí)空上可變性大，問(wèn)題的產(chǎn)生上有緩發(fā)性和潛在性，這些特性在次生環(huán)境問(wèn)題上表現(xiàn)得尤其突出，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及人類認(rèn)識(shí)問(wèn)題的局限性，人類對(duì)環(huán)境的損害活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與認(rèn)識(shí)。但當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)，往往已無(wú)法挽回，或者要付出更多的代價(jià)。這種情況要求人類活動(dòng)必須謹(jǐn)慎注意對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的影響，防患于未然。源頭控制。源頭控制是基于“末端治理”局限性考察的基礎(chǔ)上提出的環(huán)境保護(hù)理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)社會(huì)的關(guān)注領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始備受關(guān)注。20世紀(jì)80年代國(guó)際社會(huì)“末端治理”興起，同時(shí)人們吃驚地發(fā)現(xiàn)，盡管某些地方環(huán)境污染的劇烈程度有所減輕，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也在全球范圍全面爆發(fā)，并且與日俱增范圍不斷擴(kuò)大，已影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人體健康、文明延續(xù)、政治穩(wěn)定等社會(huì)發(fā)展的所有宏觀和微觀層面。總結(jié)歷史和反思現(xiàn)實(shí)，末端治理的致命缺陷顯而易見(jiàn)。末端治理是一方面犯了“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的錯(cuò)誤，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，另一方面末端治理既不能完全處理廢棄物，又在處理廢棄物的同時(shí)消耗著資源。在反思生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀，分析“末端治理”的局限性的過(guò)程中，“源頭和過(guò)程控制”應(yīng)運(yùn)而生，其目的是對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，防患于未然，將環(huán)境污染降低到最低水平。次生環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是本著“源頭控制，預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)理念，而建立的一項(xiàng)基本制度，是一項(xiàng)事前預(yù)防制度。通過(guò)這項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅可以將一些環(huán)境問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，還可以對(duì)一些可能的環(huán)境問(wèn)題事先制定出預(yù)防機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案及替代方案，對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出全方位的預(yù)測(cè)與防范，減少環(huán)境問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻破壞了人類賴以生存的環(huán)境，這在本質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是相悖的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)的發(fā)展的考量主要以工業(yè)上正常成本的投入與產(chǎn)出為分析基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們將社會(huì)發(fā)展的考量推到更廣闊的領(lǐng)域，將環(huán)境因素納入到社會(huì)發(fā)展的重要方面，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出理論分析環(huán)境—經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。投入產(chǎn)出分析理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)分析理論，即對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門間的數(shù)量依存關(guān)系進(jìn)行研究，以確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系和再生產(chǎn)重要比例關(guān)系的方法與技術(shù)。在環(huán)境—經(jīng)濟(jì)一體化的今天，突破傳統(tǒng)的成本觀念，將環(huán)境污染、資源損耗及改善環(huán)境、維護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本中，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，已成為人類、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)思想對(duì)于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的問(wèn)題，如將廢氣、廢水、固體廢棄物隨意處理，很少將處理這些廢棄物、污染物的費(fèi)用計(jì)算在成本中。就我國(guó)而言，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度尚不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身弊病自發(fā)性、盲目性的出現(xiàn)，很大程度上是由以追求最大利益為出發(fā)點(diǎn)所導(dǎo)致的。對(duì)利益的追求使得大多數(shù)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展時(shí)忽略環(huán)境成本，這種成本通常被他們以“外推”的方式，以損害人類健康、生態(tài)系統(tǒng)的形式轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)的各個(gè)方面，對(duì)整個(gè)社會(huì)是一個(gè)負(fù)效應(yīng)，因而又被稱為“外部不經(jīng)濟(jì)性”。為了扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路，必要的制度建設(shè)成為必然，次生環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立，就是對(duì)預(yù)期存在的環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行全面、戰(zhàn)略性的評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行制度化、法制化規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)降低環(huán)境治理增加的經(jīng)濟(jì)損耗———外部不經(jīng)濟(jì)性的法律保障。

結(jié)語(yǔ)

第5篇：環(huán)境污染的反思范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境因素；設(shè)計(jì)；意見(jiàn)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境因素的重要地位

隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)城市規(guī)劃，我們要走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，遵循生態(tài)自然規(guī)律，充分利用環(huán)境資源，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，讓城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中多一些“綠色”，使環(huán)境成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要因素，這才能使規(guī)劃與環(huán)保和諧發(fā)展，否則將會(huì)給城市建設(shè)和人們生活帶來(lái)很大的麻煩，比如： 某城市住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，盡管其考慮了環(huán)境的因素，卻僅僅針對(duì)的是住宅小區(qū)的施工、運(yùn)營(yíng)等對(duì)外界環(huán)境的影響，而忽視了外界環(huán)境對(duì)小區(qū)的影響，大大降低了人們的生活質(zhì)量，住宅小區(qū)作為人們?nèi)粘；顒?dòng)的重要地點(diǎn)，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)中一定要選擇好建設(shè)地址，以防受到不利的環(huán)境條件影響，由此，城市的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，其所具有的重要地位是不容置疑的，只有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，才能進(jìn)一步加快城市化建設(shè)。

2.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境因素的考慮方向

(1) 人工環(huán)境的設(shè)計(jì)考慮

無(wú)論是城市規(guī)劃這種大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，還是個(gè)人房屋的布局安排，最終都需要人去落實(shí)實(shí)施，所以，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中少不了人工環(huán)境因素的考慮，在其設(shè)計(jì)中應(yīng)該利用美學(xué)原理，參考園林建設(shè)的方法，使用高超的技術(shù)手段對(duì)城市的平面、綠化、路網(wǎng)規(guī)劃等設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)分析，合理布置，進(jìn)而達(dá)到既推動(dòng)社會(huì)良好地運(yùn)轉(zhuǎn)又創(chuàng)建出美好的生態(tài)環(huán)境的目的。

(2) 社會(huì)環(huán)境的設(shè)計(jì)考慮

而除了要考慮人工環(huán)境之外，還要全面意識(shí)到社會(huì)環(huán)境因素等的影響，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，必定受到諸多社會(huì)環(huán)境因素的制約和影響，比如： 政府部門的執(zhí)行力度，行政機(jī)關(guān)的規(guī)定要求，區(qū)域規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等都有可能對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)影響，因此，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須加強(qiáng)對(duì)這些方面的考慮，盡量去滿足適應(yīng)這些要求與規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的配合與管理，從而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)更具合理、實(shí)用化的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

3.針對(duì)環(huán)境因素的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)

(1) 構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃

城市的發(fā)展建設(shè)是建立在大自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，若不加以及時(shí)治理，無(wú)論對(duì)于破壞人類賴以生存的家園，還是阻礙社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)，所以，生態(tài)環(huán)境對(duì)于城市規(guī)劃的作用已毋庸置疑。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)該在依靠大自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出城市的生態(tài)系統(tǒng)，讓城市的建設(shè)多一片綠色，現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的城市規(guī)劃模式向綠色生態(tài)環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變的時(shí)候了，否則當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到無(wú)法補(bǔ)救和挽回時(shí)，在進(jìn)行轉(zhuǎn)變和處理已為時(shí)過(guò)晚，所以，對(duì)于城市的總體規(guī)劃布局設(shè)計(jì)，一方面要保證企業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)利益不受損害，一方面要加大環(huán)境污染治理力度，并開(kāi)始有意識(shí)、有計(jì)劃地發(fā)展城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，使環(huán)境和發(fā)展不發(fā)生矛盾和沖突，例如： 城市規(guī)劃部門與環(huán)保等單位要及時(shí)溝通交流，協(xié)同合作，一起商討發(fā)展與環(huán)保的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)以及居民的日常生活垃圾做到有效的人工處理銷毀，防止其揮發(fā)、堆積造成嚴(yán)重的垃圾污染，同時(shí)擴(kuò)大城市綠色植物的栽種面積和規(guī)模數(shù)量。讓城市免受沙塵暴等惡劣天氣的影響，增加綠色植物覆蓋率，打造全新綠色環(huán)保城市，由此不難看出，城市化進(jìn)程的推動(dòng)過(guò)程中，注重環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建城市良好的生態(tài)圈已成為發(fā)展趨勢(shì)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一定要深入研究，繼續(xù)推行完善。

(2) 重新規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局

盡管經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)了可觀的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，但是隨之產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)破壞問(wèn)題，卻是長(zhǎng)久而難治理的，一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)自然環(huán)境的珍惜和保護(hù)，其結(jié)果未免有些得不償失，從前的慘痛的教訓(xùn)已經(jīng)讓人們開(kāi)始意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要意義，新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)布局首先應(yīng)該從改變產(chǎn)業(yè)格局、分布現(xiàn)狀開(kāi)始，長(zhǎng)久以來(lái)，工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展給城市造成了嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)破壞，所以是時(shí)候?qū)I(yè)體系進(jìn)行一次徹底地分析、反思及結(jié)構(gòu)調(diào)整了，抓住城市化建設(shè)的快速發(fā)展方向，將一些老工業(yè)基地和重工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，遠(yuǎn)離城市中心，并且注意污染廢棄物的控制和治理，同時(shí)加快建立新的工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，將不同工業(yè)性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行合理分區(qū)規(guī)劃，這樣有助于進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)一管理，另外加強(qiáng)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，全面倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行無(wú)污染、低功耗、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如： 城市可以依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)旅游、科教、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持與大力發(fā)展，如此，對(duì)于降低環(huán)境污染具有非常關(guān)鍵的作用。

(3) 維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度

城市的建設(shè)離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的輔助與供應(yīng)，因此，一個(gè)完整的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，必須具備良好的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能支撐城市中各生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，保證一定的經(jīng)濟(jì)效益，而隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，各種工業(yè)污染和廢棄垃圾與日俱增，所以相應(yīng)的污水垃圾處理設(shè)施的安裝構(gòu)建顯得尤為必要，它們是保障工業(yè)化不斷發(fā)展的重要方法和途徑，只有增強(qiáng)城市環(huán)境垃圾污染的處理能力，才能使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的作用，比如： 可以建立垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)，把大量垃圾進(jìn)行有效處理，同時(shí)，為了保證城市發(fā)展的可持續(xù)性，一定要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度，確定城市的總體規(guī)劃后，要避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境等原因影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的正常執(zhí)行，否則在合理正確的規(guī)劃得不到真正實(shí)施也是空談。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，面對(duì)城市發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境污染，必須加以重視并想辦法解決，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在城市規(guī)劃中引入環(huán)境因素的考慮要求，從而使城市的建設(shè)多一份環(huán)保的意識(shí)，為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)的共同和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]常琳娜，高丹，周嘉. 生態(tài)城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究――以哈爾濱市為例[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，26：254-259.

第6篇：環(huán)境污染的反思范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管制；管制政策；成本—收益分析

一、我國(guó)的環(huán)境管制政策

環(huán)境管制是社會(huì)管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的在于達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的環(huán)境管制政策工具大致可分為三類：一是命令控制型措施；二是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型措施，主要包括收取污染稅、可交易的污染許可證制度；三是社會(huì)公眾的自我控制型措施。目前，環(huán)境管制進(jìn)入第三代，一方面政府在不斷提升現(xiàn)有環(huán)境管制的質(zhì)量、簡(jiǎn)化管制程序、減少管制成本，另一方面則是尋求更好的政策工具，將各種措施結(jié)合起來(lái)。到目前為止，我國(guó)的環(huán)境管制主要體現(xiàn)為命令控制政策和排污收費(fèi)制度。

我國(guó)的命令控制政策主要采取了兩種形式：一是政府對(duì)污染水平實(shí)行管制，制定有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括污染排放的種類、數(shù)量、方式等污染指標(biāo)，并以相應(yīng)的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，政府可采取強(qiáng)令關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個(gè)可接受的水平。二是政府直接管制生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達(dá)到某種質(zhì)量要求；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設(shè)備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應(yīng)的制裁。

20世紀(jì)70年代末我國(guó)根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則(PPP)”提出并實(shí)施排污收費(fèi)制度，主要是向排放“三廢”的企業(yè)收取排污費(fèi)，包括超標(biāo)排污費(fèi)和排污費(fèi)兩項(xiàng)內(nèi)容。排污費(fèi)是就所有排污行為收取費(fèi)用，而并不考慮所排污物是否超標(biāo)。超標(biāo)排污費(fèi)則是向排放污染物超過(guò)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位征收，這是目前最廣泛開(kāi)征的排污費(fèi)，開(kāi)征項(xiàng)目已包括污水、廢氣、固體廢物、嘈聲、放射性廢物等五類共70多項(xiàng)。

二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管制政策的反思

環(huán)境管制一直是我國(guó)環(huán)境污染治理所采取的主要政策之一，它對(duì)于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的確起到了一定的積極作用。但隨著時(shí)間的發(fā)展，也暴露出其諸多弊端：

第一，命令控制政策的實(shí)施及執(zhí)行成本高昂。環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性。解決負(fù)外部性問(wèn)題最直接有效的方法就是通過(guò)法律或行政命令禁止或限制這種行為。作為管制工具，命令控制政策雖然環(huán)境效益明顯，但其目標(biāo)只是保護(hù)環(huán)境、控制企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度。從實(shí)際效果來(lái)看，這一方式在改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量狀況的同時(shí)，可能導(dǎo)致大量的交易成本并造成效率損失。泰坦伯格發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當(dāng)于最小費(fèi)用手段的2-22倍[1]。一方面，排污標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整要求政府必須掌握大量而準(zhǔn)確的信息，任何信息上的差錯(cuò)都會(huì)削弱管制措施的有效性。事實(shí)上政府很難做到這一點(diǎn)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)往往與理想的標(biāo)準(zhǔn)存在較大偏差，因此，這一政策的制定和實(shí)施需要花費(fèi)大量的交易成本。另一方面，污染源對(duì)環(huán)境管制政策的執(zhí)行可能導(dǎo)致較高的服從成本和經(jīng)濟(jì)效益損失。由于我國(guó)存在大量污染源，而其個(gè)體間污染控制成本千差萬(wàn)別，對(duì)不同的污染源采取整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，既限制了其中邊際成本最低者作最大的努力，又迫使部分污染源采取不當(dāng)?shù)陌嘿F污染控制措施，從而帶來(lái)巨額的效率損失。

第二，排污收費(fèi)制度的費(fèi)率太低。排污收費(fèi)是庇古稅在實(shí)踐中的一種應(yīng)用形式，其目的是借助市場(chǎng)力量對(duì)相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，促使其做出有利于環(huán)境的決策。在完全市場(chǎng)條件下，污染源的排污行為同樣受市場(chǎng)機(jī)制控制：如果排污費(fèi)高于其邊際治理成本，他們就選擇治理；反之，則選擇繳納排污費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度最大的弊端就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低。據(jù)測(cè)算，排污收費(fèi)僅為企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至還達(dá)不到污染治理成本的10%。過(guò)低的收費(fèi)率以及濃度收費(fèi)和單因子收費(fèi)的做法，對(duì)企業(yè)控制污染的刺激作用很小[2]。雖然排污收費(fèi)專項(xiàng)資金的使用增強(qiáng)了污染治理的能力，但作為環(huán)境管制政策，排污收費(fèi)制度并沒(méi)有發(fā)揮通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)控制污染的作用。因此，相對(duì)于環(huán)境管制目標(biāo)而言，排污收費(fèi)制度既沒(méi)有將環(huán)境污染水平控制在一定范圍內(nèi)，同時(shí)也扭曲了資源配置。

第三，管制監(jiān)督不力，違法成本低廉。目前，我國(guó)環(huán)境管制中不容忽視的另一個(gè)問(wèn)題就是相關(guān)部門監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致本就效力極其有限的管制政策更顯蒼白無(wú)力。首先，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰，我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法部門及各級(jí)政府官員并不能真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督不力所要承擔(dān)的責(zé)任。尤其是在公有制下，財(cái)產(chǎn)所有者獨(dú)自承擔(dān)成本并獨(dú)自享有收益這一原則總是被違背。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的公有制、難以明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，加上尚未徹底完成的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了目前環(huán)境管制中監(jiān)督及問(wèn)責(zé)機(jī)制徒有虛名。其次，處罰是管制中的重要一環(huán)，處罰的力度事關(guān)管制效果成敗。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度較輕，導(dǎo)致違法成本過(guò)低。

三、改善我國(guó)環(huán)境管制政策的建議

單一的政策工具，高昂的實(shí)施代價(jià)，低廉的違法成本，巨額的違法利潤(rùn)，注定了我國(guó)環(huán)境管制政策的低效。總之，環(huán)境管制政策在中國(guó)環(huán)保實(shí)踐中的作用發(fā)揮并不盡如人意。究其原因，則既有主觀認(rèn)識(shí)的偏差，也有客觀制度因素。建議借鑒環(huán)保發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，并通過(guò)制度體系的完善加強(qiáng)管制政策的環(huán)境保護(hù)功能。

第一，摒棄陳舊觀點(diǎn)，樹(shù)立管制新理念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面，我國(guó)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，實(shí)施環(huán)境管制必然加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低效率。政府也假定企業(yè)總是具有以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取自身利益的動(dòng)機(jī)。這種建立在政府與企業(yè)對(duì)立關(guān)系基礎(chǔ)之上的環(huán)境管制及其實(shí)施機(jī)制，必然受到以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)的企業(yè)的抵制。相應(yīng)地，環(huán)境管理成為政府與企業(yè)之間的角力戰(zhàn)：企業(yè)想盡各種辦法規(guī)避政府管理，污染問(wèn)題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)管，卻往往事倍功半。我國(guó)的環(huán)境管制政策長(zhǎng)期深陷泥潭，正是受此觀念影響。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間并非是單純的對(duì)立關(guān)系。哈佛大學(xué)著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特教授研究認(rèn)為，有效的環(huán)境管制在提高企業(yè)成本的同時(shí)，可通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)償與先動(dòng)優(yōu)勢(shì)等途徑為企業(yè)創(chuàng)造收益，部分或全部彌補(bǔ)企業(yè)遵循環(huán)境管制的成本，甚至?xí)o企業(yè)帶來(lái)凈收益，即環(huán)境管制與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間可以獲得雙贏[3]。

第二，加強(qiáng)環(huán)境管制政策效率分析，多種工具相互配合。對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題，政府可以通過(guò)環(huán)境管制加以解決，但并不一定有效率。因?yàn)橥獠啃詥?wèn)題的解決，從根本上講還是成本與收益的比較問(wèn)題，只有當(dāng)實(shí)施環(huán)境管制政策獲得的社會(huì)效益大于其所產(chǎn)生的社會(huì)成本時(shí)，才意味著這一政策相對(duì)于市場(chǎng)是有效的。雖然成本——收益分析不是政府進(jìn)行環(huán)境管制目標(biāo)決策的唯一參照體系和評(píng)估尺度，但它是一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)，要求政府在制定和執(zhí)行環(huán)境管制政策時(shí)必須考慮到管制的效率問(wèn)題。對(duì)環(huán)境管制政策進(jìn)行成本——收益分析，可以權(quán)衡有限的資源如何在污染控制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等其他用途間配置，并可以清楚表明管制應(yīng)達(dá)到的合理程度。系統(tǒng)的成本——收益分析方法在美國(guó)的環(huán)境管制政策制定和實(shí)施中并發(fā)揮了積極作用。相比之下，我國(guó)環(huán)境管制政策選擇恰恰缺少了這一重要分析工具，導(dǎo)致政策手段單一且成本過(guò)高。

第三，健全法規(guī)，增強(qiáng)管制的嚴(yán)格性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外日漸強(qiáng)烈的環(huán)境壓力迫切要求一國(guó)制定實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)厲的環(huán)境管制政策。根據(jù)波特理論，嚴(yán)格的管制與寬松的管制相比，可以產(chǎn)生更大的創(chuàng)新補(bǔ)償，因?yàn)閲?yán)格的管制會(huì)促使企業(yè)更注意廢棄物的排放并采用根本的治理方法。雖然適應(yīng)成本會(huì)隨管制嚴(yán)格性的增強(qiáng)而增加，但創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)臐摿?huì)增加得更多。因此，適應(yīng)的凈成本會(huì)隨著管制的嚴(yán)格性而下降，甚至?xí)蔀槌杀緝羰找妗６谖覈?guó)，企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的污染治理卻主要采取末端治理模式，即控制污染。末端治理的主要目標(biāo)是污染物的達(dá)標(biāo)排放和廢棄物的處置，卻忽視了其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制問(wèn)題，是一種內(nèi)在成本很高的辦法。事實(shí)證明，環(huán)境污染的產(chǎn)生并非簡(jiǎn)單的生產(chǎn)末端的問(wèn)題，在生產(chǎn)過(guò)程的很多環(huán)節(jié)中都存在或輕或重的污染問(wèn)題。因此，建議盡快立法明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)及責(zé)任劃分，加強(qiáng)政府環(huán)境職能部門及責(zé)任者的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加大其監(jiān)管成本，在此基礎(chǔ)上采用更為嚴(yán)格的管制政策，嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)采用更嚴(yán)格有效的污染防治措施。

第四，嘗試推行自愿性環(huán)境協(xié)議。自愿性環(huán)境協(xié)議是西方國(guó)家近年來(lái)環(huán)境管理中基于政企合作的制度創(chuàng)新，是與傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境管理模式及以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式相互補(bǔ)充的一種制度形式。基于雙贏理念，這一制度形式通過(guò)引入政企之間的技術(shù)與信息共享、談判協(xié)商機(jī)制等方式，使制度的制定與實(shí)施過(guò)程充分反映了政府與企業(yè)雙方的要求，部分解決了由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的決策低效問(wèn)題，減少了政企對(duì)抗關(guān)系所導(dǎo)致的較高交易成本。隨著我國(guó)企業(yè)和民眾素質(zhì)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，以及企業(yè)從環(huán)保中獲得激勵(lì)的增加，政府與企業(yè)達(dá)成自愿協(xié)議的空間也隨著放大，企業(yè)有動(dòng)力通過(guò)承諾實(shí)施一些嚴(yán)于管制的措施，以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術(shù)、資金和信貸等方面的幫助和支持。因此，在正確認(rèn)識(shí)管制對(duì)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以考慮嘗試引進(jìn)這一制度，以一種更為和諧的、低成本的方式最大限度地發(fā)揮民間對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅杰·珀曼著；候元兆譯.自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2002.129-132.

第7篇：環(huán)境污染的反思范文

3月11日，上海市政府新聞辦最新消息說(shuō)，經(jīng)相關(guān)核查，初步確定這些死豬來(lái)自浙江嘉興地區(qū)。而嘉興當(dāng)?shù)卣_(kāi)否認(rèn)死豬死于瘟疫，也否認(rèn)所有死豬來(lái)源于嘉興，只承認(rèn)部分死豬或來(lái)自當(dāng)?shù)亍Ｔ谔幚硭镭i時(shí)，嘉興的一些村民圖省事，將大量死豬往河里一扔了事。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是主干道兩旁的大河，還是村子里的小河溝，死豬隨處可見(jiàn)，少則幾頭，多則數(shù)十頭。

據(jù)悉，截至3月20日，上海市已累計(jì)打撈死豬10395頭，嘉興清理、打撈死豬5528頭。所有打撈的死豬都進(jìn)行了深埋或焚燒等無(wú)害化處理，未發(fā)現(xiàn)死豬進(jìn)入流通消費(fèi)環(huán)節(jié)。

無(wú)獨(dú)有偶，隨著黃浦江死豬漂浮事件的曝光，國(guó)內(nèi)多地死豬漂浮事件也開(kāi)始浮出水面。3月13日，陜西成陽(yáng)渭河沿岸傳出漂浮死豬的消息。幾乎就在同一時(shí)間，廣東鶴山昆南河成為死豬“水葬地”的消息也見(jiàn)諸報(bào)端。

多維解讀

環(huán)境保護(hù)

時(shí)下，“環(huán)保”絕對(duì)是一個(gè)熱門詞語(yǔ)，因?yàn)榄h(huán)境污染現(xiàn)狀確實(shí)讓人觸目驚心。其中有很多污染都是人為造成的，而最后的受害者也都是我們自己。

黃浦江死豬漂浮事件現(xiàn)在已看似平息，但公眾對(duì)于這起環(huán)境污染事件依舊口誅筆伐，我們大致能從相關(guān)報(bào)道中看出公眾為何會(huì)對(duì)江面上出現(xiàn)如此多的漂浮死豬而如此憤怒。

出現(xiàn)大量漂浮死豬的黃浦江是二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。是上海市民的重要飲水來(lái)源，在如此重要的水源地出現(xiàn)大量死豬，公眾當(dāng)然會(huì)感到氣憤。

這些年，從土壤到河流，從地表水到地下水，從沙塵暴到霧霾，環(huán)保問(wèn)題一再成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。各種污染事件表明，我們的環(huán)境治理仍然處在低級(jí)階段：輿論聲討、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)部門整改。這樣的環(huán)境治理模式不僅低效，更容易導(dǎo)致相關(guān)部門睜一只眼閉一只眼，放縱環(huán)境污染。如此治理環(huán)境，只會(huì)讓“美麗中國(guó)”的夢(mèng)想變得遙遠(yuǎn)。

道德良心

有報(bào)道稱。中國(guó)擁有5000多條流域面積在100平方公里以上的河流。絕大多數(shù)已經(jīng)遭受到不同程度的污染，包括長(zhǎng)江在內(nèi)的七大水系無(wú)一幸免。“南方有水皆污，北方有河皆干”。這句話基本真實(shí)地反映了我國(guó)河流的現(xiàn)狀。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，任何一個(gè)有良知的國(guó)人都不能無(wú)動(dòng)于衷。

黃浦江死豬漂浮事件絕非偶發(fā)個(gè)案，各地類似的死豬、死羊事件也未必沒(méi)有，問(wèn)題是若出現(xiàn)此類事件政府部門如何對(duì)待。值得慶幸的是，通過(guò)黃浦江死豬漂浮事件，我們看到了相關(guān)部門徹查此事的決心，他們及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，得出并公布了一個(gè)大家能夠接受的結(jié)論。不過(guò)，此次事件再一次給人們的道德和良心敲響了警鐘。

說(shuō)白了，環(huán)境保護(hù)就是良心工程。要想讓“美麗中國(guó)”不成為空中樓閣，要想讓環(huán)境保護(hù)真正給力，我們每一個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任。做事要對(duì)得起自己的良心，不能圖自己方便省事，將死豬等往河里一扔了之；而企業(yè)的血液里也應(yīng)該流淌著道德的血液，頭上要高懸起“達(dá)摩克利斯之劍”，將環(huán)保牢記心中，時(shí)常敲起警鐘。無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是企業(yè)，我們希望，這一場(chǎng)死豬的“奇幻漂流”能夠轉(zhuǎn)化成一次新的契機(jī)。

政府責(zé)任

雖然對(duì)于病死豬的處理亂象叢生，但事實(shí)上，國(guó)家對(duì)于病死豬處理制定了相應(yīng)的法規(guī)。甚至連具體的實(shí)施都有著詳細(xì)的規(guī)范。比如，《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》就對(duì)包括病死豬在內(nèi)的病害動(dòng)物的運(yùn)送、銷毀和無(wú)害化處理做了具體的規(guī)定。不過(guò)，對(duì)于很多分散的個(gè)體養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，按照規(guī)程處理無(wú)疑是非常耗費(fèi)時(shí)間和金錢的事情。除了嫌無(wú)害化處理麻煩外，申請(qǐng)補(bǔ)助手續(xù)繁多、補(bǔ)助金發(fā)放周期較長(zhǎng)，以及各地實(shí)際實(shí)施情況有別。也導(dǎo)致許多養(yǎng)殖戶并不能如數(shù)拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼。因此，養(yǎng)殖戶缺乏對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的動(dòng)力，加之政府監(jiān)管的缺位，從而導(dǎo)致死豬隨處亂扔，進(jìn)而污染了環(huán)境。

環(huán)境問(wèn)題，與人民群眾的身體健康息息相關(guān)，政府部門對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)以及人民的健康安全有義不容辭的責(zé)任。作為一方領(lǐng)導(dǎo)，不要一味盯著政績(jī)，在其位，要謀其職，明確自己肩頭上沉甸甸的責(zé)任，為人民的生命健康負(fù)起責(zé)任，這樣才能夠保證一方百姓的健康，才是對(duì)改善民生問(wèn)題的最好落實(shí)，而這才是最大的政績(jī)。

相關(guān)鏈接

臺(tái)灣：讓死豬“變廢為寶”

臺(tái)灣合法處理死豬的方法有三種，一是掩埋，二是焚化，三是交由簽約的化制廠處理。但因?yàn)榭晒┭诼竦耐恋夭蛔悖⌒拓i場(chǎng)又沒(méi)有能力投資焚化設(shè)備，所以前兩種方法養(yǎng)豬廠鮮少使用，絕大部分都是使用第三種方法：交給簽約的化制廠處理，將死豬做成肥料或飼料用肉骨粉。

據(jù)悉，在1991年以前，臺(tái)灣養(yǎng)豬戶對(duì)死豬也是采用自行處理的方式，有的土埋，有的火化，但是都會(huì)造成污染。1997年，臺(tái)灣發(fā)生口蹄疫，死了400多萬(wàn)頭豬，數(shù)量太大，動(dòng)用了大量土地掩埋，但是造成了很多公害，比如污染地表水源，以及產(chǎn)生病菌等。

現(xiàn)在，臺(tái)灣八成以上養(yǎng)豬戶都是通過(guò)全臺(tái)7家化制廠來(lái)處理死豬的。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，臺(tái)中市某養(yǎng)豬戶每年都會(huì)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)鼗茝S簽訂合約：養(yǎng)豬戶一旦發(fā)現(xiàn)病死豬，就要向養(yǎng)豬協(xié)會(huì)通報(bào)，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)會(huì)派出清運(yùn)死廢畜禽的化制原料運(yùn)輸車去養(yǎng)豬戶家里把死豬載走，再運(yùn)到化制廠處理。死豬運(yùn)到化制廠后，化制廠會(huì)把動(dòng)物尸體通過(guò)物理化處理進(jìn)行油粉分離，之后再利用高溫滅菌、高溫蒸煮等技術(shù)，把動(dòng)物尸體焚燒成肉骨；而比較新鮮的死豬，則可以回收為動(dòng)物飼料；其他的就作為有機(jī)肥料。另外，油粉分離后，其中油所產(chǎn)生的油脂可作為化工、工業(yè)用油，比如制造肥皂等。

山西長(zhǎng)治：河流重污染遭瞞報(bào)

2012年12月31日。山西長(zhǎng)治潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司，發(fā)生了一起苯胺泄漏事故，造成漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生水體污染，并向下游擴(kuò)散。然而，山西省環(huán)保廳直至2013年1月5日才獲知消息，中間間隔了5天。

1月5日下午，以濁漳河為飲用水源的河北邯鄲突發(fā)大面積停水，引發(fā)市民搶水、儲(chǔ)水風(fēng)潮，很多商店礦泉水被搶購(gòu)一空，價(jià)格隨之上漲，市民在焦慮和惶恐中度過(guò)了一下午。

經(jīng)過(guò)了數(shù)個(gè)小時(shí)的猜測(cè)之后，邯鄲市民終于等到了停水的官方解釋。邯鄲市政府稱接到山西省有關(guān)部門通報(bào)，漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生了事故性污染物排放……也是這時(shí)候，一場(chǎng)被鄰省瞞報(bào)了5天的苯胺泄漏事故才浮出水面。

除河北邯鄲外，事故還殃及了河南安陽(yáng)。1月6日中午，安陽(yáng)境內(nèi)岳城水庫(kù)、紅旗渠等部分水體苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出超標(biāo)，安陽(yáng)市相關(guān)部門切斷了岳城水庫(kù)水源，提醒沿線群眾暫停使用紅旗渠、安陽(yáng)河、岳城水庫(kù)等水源。

對(duì)此，長(zhǎng)治市方面回應(yīng)稱未瞞報(bào)，“發(fā)生污染以后，只要污染不出長(zhǎng)治的邊界好像就不用往省里報(bào)，自己處理就行”。2月19日，山西省對(duì)這一事件做出處罰，38名相關(guān)責(zé)任人受處分，其中5人被移送司法機(jī)關(guān)。

四川彭山：上千死鴨漂浮河道

2013年3月19日下午。四川彭山縣南河河道出現(xiàn)上千只被拋棄的死鴨，這些死鴨被裝在五六十個(gè)白色編織袋中，散落在河邊，不少已經(jīng)被沖到下游。彭山環(huán)保、畜牧等相關(guān)部門經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查初步認(rèn)定，死鴨系從南河上游漂流而下，堆積在青龍鎮(zhèn)及觀音鎮(zhèn)交接的水域。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門檢測(cè)，得出的結(jié)果是該水域的水質(zhì)未受到污染。與此同時(shí)，畜牧局也著手對(duì)鴨子的死因、是否有瘟疫等進(jìn)行檢測(cè)。不過(guò)，由于南河沿岸均沒(méi)有飲用水的取水點(diǎn)，因此，這些死鴨子不會(huì)對(duì)人和牲畜帶來(lái)危害。

為了尋找死鴨子的主人，彭山縣畜牧局、稅務(wù)局以及環(huán)保局工作人員等沿河道進(jìn)行了搜尋，但緊鄰出現(xiàn)死鴨子地點(diǎn)的南河上游數(shù)百米。甚至一公里附近均無(wú)人養(yǎng)鴨。另外，從裝死鴨子的口袋陷于淤泥中，且表面并無(wú)人為遮蓋痕跡來(lái)看，也可以確定死鴨子來(lái)自上游。

時(shí)評(píng)佳作

“死豬漂浮”引發(fā)生態(tài)反思 李泓冰

上海黃浦江上游的死豬漂浮事件引起社會(huì)關(guān)注，也引來(lái)不少擔(dān)憂。挑戰(zhàn)面前，上海市為了化解這場(chǎng)“水危機(jī)”殫精竭慮，一方面逐日打撈死豬，并做無(wú)害化處理：另一方面，則逐日向媒體詳細(xì)通報(bào)相關(guān)信息，力求公開(kāi)透明。從目前來(lái)看，經(jīng)過(guò)艱苦努力，死豬漂浮事件取得了階段性成果，保證了上海市民的飲水安全。

但是，這場(chǎng)危機(jī)還難以畫(huà)上句號(hào)。隨著記者調(diào)查的深入，各種謎團(tuán)也漸漸浮出水面，帶來(lái)對(duì)這起突發(fā)事件更加深刻的反思。

漂浮的死豬雖暫時(shí)撈盡，還會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)？畢竟，黃浦江上游河汊眾多，面對(duì)“跨省市污染”，還需追根溯源，加強(qiáng)協(xié)同治理。

正是在這一問(wèn)題上，還有不少疑團(tuán)待解：為什么在事件發(fā)生后，連死豬源頭這一望而知的問(wèn)題，相關(guān)方都不愿認(rèn)賬？死豬的病死原因何以欲說(shuō)還休，至今還是一筆糊涂賬？對(duì)這些死豬，當(dāng)?shù)卣蟹癫扇”匾胧┌踩幹茫哭r(nóng)業(yè)部對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處置的三令五申，是否在當(dāng)?shù)氐玫铰鋵?shí)？當(dāng)大量死豬沿江漂流，上下游能否聯(lián)合行動(dòng)，而不是只靠上海方面的末端處置？

縱觀這場(chǎng)水危機(jī)從起源到化解的來(lái)龍去脈，再聯(lián)系此前各地的水污染、霧霾、沙塵暴等諸多環(huán)境突發(fā)事件，不難發(fā)現(xiàn)，僅僅是事發(fā)地一方的努力，就算是再盡心、再周全、再有擔(dān)當(dāng)，也會(huì)顯得力不從心、捉襟見(jiàn)肘，只能收一時(shí)之效，而非正本清源的長(zhǎng)久之計(jì)。

不管是死豬漂到上海所帶來(lái)的水質(zhì)恐慌，還是霧霾“串門”來(lái)到北京所引發(fā)的呼吸焦慮，它們都在提醒我們，環(huán)境安全問(wèn)題絕不是一個(gè)地方單獨(dú)行動(dòng)所能解決的。一旦在人群聚集的大城市突發(fā)環(huán)境污染，影響面將非常巨大。但是，它們畢竟只是一個(gè)一個(gè)“點(diǎn)”，而水和空氣都是流動(dòng)不居的，我們的關(guān)注焦點(diǎn)不能只盯在事發(fā)地，而忽略了問(wèn)題的根源和演化的過(guò)程。

行政管轄，固然守土有責(zé)，但這并不意味著就可以“各掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜”，尤其在生態(tài)環(huán)保方面，上游下游、各個(gè)地區(qū)都是一個(gè)命運(yùn)共同體，哪個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子都不行。囿于一隅、只顧自己，就會(huì)導(dǎo)致“跨界污染”久拖不決、愈演愈烈，最終埋單的還是大家。

黨的十提出，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。建設(shè)美麗中國(guó)，正是“各方面”和“全過(guò)程”的共同責(zé)任。茲事體大，誰(shuí)也不能置身事外，焉能一推了之？

――摘自《人民日?qǐng)?bào)》

第8篇：環(huán)境污染的反思范文

論文摘要：限期治理制度是我國(guó)環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項(xiàng)基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過(guò)重要作用，但時(shí)至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，這是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧泶嬖谥喾N缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來(lái)檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績(jī)效，進(jìn)而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國(guó)的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說(shuō)該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過(guò)對(duì)于制度績(jī)效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績(jī)效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書(shū)的形式告知被限期治理的對(duì)象。限期治理的概念在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。”第29條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第24條規(guī)定：“對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理。……排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”另外，我國(guó)很多省市的地方環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“對(duì)排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理。”由此可見(jiàn)，限期治理制度是在我國(guó)環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對(duì)象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對(duì)于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對(duì)象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對(duì)于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開(kāi)排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺(tái)“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒(méi)人干擾。“限改令”竟成公開(kāi)排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對(duì)不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績(jī)效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對(duì)于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級(jí)人民政府。環(huán)境基本法對(duì)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級(jí)人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。”《水污染防治法》(1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過(guò)法律明確規(guī)定有各級(jí)人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國(guó)地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過(guò)授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國(guó)的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、規(guī)定的混亂和不統(tǒng)一直接影響到環(huán)境法制的統(tǒng)一。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治中突出表現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中很重要的一個(gè)方面是政府和公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，需要通過(guò)法制的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)法律治理環(huán)境問(wèn)題。但我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法、單行法和地方性法規(guī)在對(duì)于限期治理這一環(huán)境保護(hù)基本法律制度規(guī)定上存在著如此大的不同，使得努力促成的環(huán)境法制統(tǒng)一面臨倒退的危局。正如上文列舉，尤其是各地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)在對(duì)于此制度規(guī)定上存在著重大的差異，更是造成了極為惡劣的負(fù)面影響和激勵(lì)，可能同一個(gè)企業(yè)、同一種情況在不同地區(qū)會(huì)面臨著截然不同的環(huán)境法律的負(fù)面評(píng)價(jià)——環(huán)境法律后果和法律責(zé)任的承擔(dān)。

第二、不同污染源適用不同的限期治理決定權(quán)屬造成了環(huán)境執(zhí)法的困難、增加執(zhí)法成本和社會(huì)成本。如前所述，《環(huán)境保護(hù)法》和其他的一些污染防治的單行法規(guī)對(duì)限期治理決定權(quán)的規(guī)定各有不同。針對(duì)不同的污染源，限期治理的決定權(quán)的歸屬不盡相同，這勢(shì)必會(huì)使我國(guó)的污染防治工作的展開(kāi)受阻。環(huán)境執(zhí)法難已經(jīng)是頑疾，而同一項(xiàng)限期治理制度在各單行污染防治法上規(guī)定不同，會(huì)進(jìn)一步增加執(zhí)法成本和難度，從根本上說(shuō)也是浪費(fèi)社會(huì)資源。

論文關(guān)鍵詞：限期治理；績(jī)效；存廢

論文摘要：限期治理制度是我國(guó)環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項(xiàng)基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過(guò)重要作用，但時(shí)至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，這是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧泶嬖谥喾N缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來(lái)檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績(jī)效，進(jìn)而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國(guó)的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說(shuō)該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過(guò)對(duì)于制度績(jī)效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績(jī)效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書(shū)的形式告知被限期治理的對(duì)象。限期治理的概念在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。”第29條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第24條規(guī)定：“對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理。……排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”另外，我國(guó)很多省市的地方環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“對(duì)排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理。”由此可見(jiàn)，限期治理制度是在我國(guó)環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對(duì)象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對(duì)于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對(duì)象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對(duì)于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開(kāi)排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺(tái)“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒(méi)人干擾。“限改令”竟成公開(kāi)排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對(duì)不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績(jī)效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對(duì)于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級(jí)人民政府。環(huán)境基本法對(duì)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級(jí)人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。”《水污染防治法》(1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過(guò)法律明確規(guī)定有各級(jí)人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國(guó)地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過(guò)授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國(guó)的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第9篇：環(huán)境污染的反思范文

論文摘要:在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源與資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題日益突出的情況下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局在全國(guó)十省市試行了綠色GDP核算，發(fā)現(xiàn)存在著核算資料缺乏、環(huán)境損耗難以量化等不利因素，既而轉(zhuǎn)向綠色會(huì)計(jì)、單位GDP能耗等.本文豐要就綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP.綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵及三者之間的聯(lián)系做了探索。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，能源與資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題突出。以此，中國(guó)開(kāi)展了以綠色GDP為核心的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究，試圖測(cè)算出環(huán)境的破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中計(jì)人環(huán)境成本，從而提倡更為和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2006年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》有關(guān)《中國(guó)放棄“綠色GDP”計(jì)劃》的報(bào)道，對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則表示先做綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)物測(cè)算方面，暫時(shí)不做價(jià)值的估算，作為需要給出一個(gè)數(shù)字的綠色GDP，現(xiàn)在確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。并以“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗”及”綠色會(huì)計(jì)”作為綠色GDP的替代方式。在此背景下，本文主要就綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵及其相互關(guān)系做一研究。

1.綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵

1.1綠色會(huì)計(jì)及主要內(nèi)容

綠色會(huì)計(jì)的研究始于本世紀(jì)70年代早期，最為突出的是聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和政府間專家工作小組在連續(xù)幾次的會(huì)議上討論過(guò)綠色會(huì)計(jì)問(wèn)題，并建議各國(guó)研究相關(guān)的準(zhǔn)則。

綠色會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論相互結(jié)合，運(yùn)用一定的方法，以貨幣單位、實(shí)物單位計(jì)量或用文字表達(dá)的形式，反映、報(bào)告和考核企業(yè)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等成本價(jià)值，平衡人工資本和自然資本，全面反映自然資本和企業(yè)、社會(huì)效益的一門新興會(huì)計(jì)科學(xué)。綠色會(huì)計(jì)突出核算企業(yè)自然環(huán)境成本，在提高企業(yè)自身直接效益的同時(shí)，更注重企業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益，從而全面監(jiān)督反映經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。其基礎(chǔ)內(nèi)容可分為三部分:自然資源消耗成本;環(huán)境污染成本;企業(yè)的資源利用率及產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境代價(jià)評(píng)估，同時(shí)包括對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策的評(píng)估。其區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的顯著特點(diǎn)是增加了自然環(huán)境內(nèi)容，特別重視環(huán)境科學(xué)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的結(jié)合。由于與自然環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，考慮到目前的綠色會(huì)計(jì)核算技術(shù)方法的可操作性，其核算對(duì)象主要是:綠色成本，包括自然資源成本、自然資源損耗、環(huán)境保護(hù)支出等;綠色收入，包括自然資源收人、環(huán)境污染收人、資源環(huán)境保護(hù)收人等;綠色會(huì)計(jì)收益包括資源環(huán)境收益、綠色利潤(rùn)等。

1.2綠色會(huì)計(jì)的核算方法

綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量是將涉及自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也作為會(huì)計(jì)要素，經(jīng)過(guò)辨認(rèn)確定其數(shù)量、價(jià)格，加以正式記錄并人會(huì)計(jì)報(bào)表的過(guò)程。價(jià)值計(jì)量公式簡(jiǎn)列如下:

現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值=直接使用價(jià)值+間接使用價(jià)值總用戶價(jià)值=現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值+未來(lái)使用價(jià)值自然資產(chǎn)價(jià)值=總用戶價(jià)值+存在使用價(jià)值

其中:間接使用價(jià)值、未來(lái)使用價(jià)值和存在使用價(jià)值又是自然資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量中最困難的內(nèi)容，需要借助于價(jià)格替代法、支付意愿法、接受意原法等。確實(shí)難以計(jì)量的環(huán)境污染，可用數(shù)學(xué)模型適當(dāng)測(cè)算估計(jì)量化。

1.3綠色GDP與綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

傳統(tǒng)的GDP核算一方面沒(méi)有扣減環(huán)境降級(jí)成本，另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為投資活動(dòng)，結(jié)果是污染物排放越多，環(huán)境保護(hù)支出就越多，GDP也就越大。綠色GDP就是對(duì)GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;從概念來(lái)理解，綠色G DP是建立在GDP基礎(chǔ)之上的，并不是一種全新的指標(biāo);從核算方法上看，綠色G DP是在傳統(tǒng)GDP核算的基礎(chǔ)之上，將“自然資源”與“環(huán)境因素”納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。因此，綠色GDP并非一種全新的概念，也不是對(duì)傳統(tǒng)GDP的顛覆性變革。應(yīng)該說(shuō)，綠色GDP是一種對(duì)待人與自然的新態(tài)度，一種人類對(duì)以往高消耗、高污染發(fā)展模式的反思。

一般來(lái)說(shuō)，資源耗減成本、環(huán)境退化成本為虛擬成本，環(huán)境保護(hù)支出為實(shí)際成本，由于資源環(huán)境問(wèn)題是非市場(chǎng)化的，沒(méi)有明確的市場(chǎng)價(jià)格，這就給估算資源耗減成本、環(huán)境退化成本帶來(lái)很大的技術(shù)困難。可見(jiàn)，綠色GDP核算不是一件容易的事情。目前，其核算方法還很不成熟，依舊處于探索過(guò)程之中。

綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算就是在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自然資源耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系，亦稱為資源環(huán)境綜合核算體系(SEEA ) 。

如同，GDP是傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，綠色GDP則是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。

2.切實(shí)推苛側(cè)錄色會(huì)計(jì)為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和綠色GDP核算提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)