發展非公有制經濟的措施精選(九篇)
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第1篇：發展非公有制經濟的措施范文
一、我區非公有制經濟發展狀況
從總體看，非公有制經濟占全區經濟的比重持續升高。2015年，全區非公有制經濟GDP實現11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。
非公有制工業增速和比重提升較快。2015年，全區規模以上非公有制工業增加值比上年增長11.4%，高于全區規模以上工業平均增速2.8個百分點，占規模以上工業的比重達到了67.7%。當年全區規模以上非公有制工業企業實現利潤總額889.58億元，占規模以上工業企業利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環境，非公有制企業的經濟效益優于規模以上工業企業，充分體現了非公有制企業普遍具有的經營負擔相對較輕、方式靈活多變的優勢。
非公有制經濟投資保持穩定增長。2015年，全區非公有制500萬元以上項目固定資產投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產投資總額的57.4%。從項目數看，全年在建施工非公有制項目數8188個，占施工項目總數的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產，占投產項目總數的49.8%。民間資本投資優化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區非公有制單位實現社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區銷售額在億元以上的批發零售企業達396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿易企業規模不斷擴大，大型的批發零售企業和綜合市場數量繼續增加，向規模化集中。
非公有制經濟成為吸納就業的重要“蓄水池”。非公有制經濟的發展促進了社會就業，為提高人民生活水平、構建和諧社會作出了重要貢獻。2015年，全區城鎮非公有制單位從業人員達536.47萬人，占城鎮從業人員的比重達75.7%。其中，在私營單位從業人員168.09萬人，占非公有制單位從業人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業人員的46.3%；在其他單位從業人員120.13萬人，占非公有制單位從業人員的22.4%。
非公有制經濟已成為全區稅收的重要來源。一方面，非公有制經濟企業數量多、規模大，已成為全區稅源的重要保障。2015年，全區非公有制經濟實現納稅額達1480.07億元，占全區稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區為中小微企業減負政策措施的陸續出臺及落實，較上年相比，全區非公有制經濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。
二、促進我區非公有制經濟發展的有利因素
國家和自治區各方重視，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展提供了重要的政策指導。自治區層面，自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，并在此基礎上制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區出臺了《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》作了修訂。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，推動了我區非公有制經濟的發展。
經濟發展多年積累所奠定的堅實基礎。近幾年，我區依托資源和區位優勢，經濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業，都得到了較快發展。同時圍繞自治區優勢特色產業基地及自治區“8337”發展思路的推進實施，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權、轉變政府職能，破除制約經濟發展的各種體制制度束縛，國家和自治區明顯加快了各領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設和運營之中。隨著各項改革事業的不斷推進，部分行業的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經濟發展拓寬了領域。
三、我區非公有制經濟發展存在的問題
非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區近一半的個體私營企業。如鄂爾多斯非公有制經濟發展程度較高，發展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。
非公有制經濟的發展質量不高，特別是有影響力的大型非公企業數量不足。當前，全區非公有制經濟雖取得了長足發展，在經濟體量中的占比在全國各省區市中也不低，但全區的非公有制企業絕大多數是小微企業和個體戶，達到一定規模和在行業中具有一定影響力的大中型非公企業數量偏少且競爭力不強，非公有制經濟發展層次較低。如由全國工商聯編制的“2015中國民營企業500強”榜單中，內蒙古僅有12家企業上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區企業在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區企業。另外，在這12家企業中，也呈現出以資源能源型企業為主的行業分布相對單一、涉足新型產業少的特征。
縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟二者是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境；同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到了推動作用。現階段，全區縣域經濟發展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求，生產要素供給緊張。
非公有制企業素質不高，創新能力不強。集中表現為“兩低一少”：整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高，企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。專業人才少。不少企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代企業管理經驗和能力不足，專業人才匱乏，對技術人才的需求尤為急迫。
非公企業普遍存在與現代信息技術融合不夠，轉型升級能力不強的問題。當前，全區非公有制企業中從事傳統資源能源開發、中低端加工制造、傳統服務業等領域的居多。不少非公有制企業面對激烈的市場競爭和行業創新升級的要求，表現得無所適從、疲于應對，不熟悉現代信息技術和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等技術手段提升管理水平、產品品質和服務質量，無法充分適應時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風險。
四、推動我區非公有制經濟發展的工作重點
經濟發展新常態下，自治區黨委和政府將繼續鼓勵和支持非公有制經濟發展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現非公有制經濟發展的新突破、新跨越。
加強組織領導和協調。2013年2月，我區成立了非公有制經濟發展專項推進領導小組，各盟市、旗縣（市區）也都相繼成立了領導機構，加強對非公有制經濟工作的領導和協調。自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組多次召開會議，分析形勢任務，明確工作思路，謀劃專項規劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導。
今后，我區將進一步強化自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組的協調服務職能，把事關非公有制經濟發展的目標和服務內容分解落實到各地、各部門和具體責任人。全面落實中央促進非公有制經濟發展的政策要求，及時補充、完善、調整非公有制經濟發展的相關政策措施和實施細則，增強政策的整體性、協調性、系統性和實效性。大力宣傳非公有制經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟發展的先進典型和成功經驗，推動大眾創業、萬眾創新。
完善政務服務環境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應把服務非公有制經濟、營造非公有制經濟良好發展環境作為工作重點，認真評價、努力完善政策環境、金融環境和司法環境等。
營造良好環境、推動非公有制經濟發展，我區大體經歷了三個階段。第一階段的重點是放權，放松管制，承認并允許非公有制經濟發展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔；第三階段的重點是服務，對非公有制經濟開展信息提供、創業指導、技術咨詢、法律支持、維權幫助等方面的服務，營造公平公正的環境，以適應非公有制經濟發展的實際需求，并引導和規范非公有制經濟良性發展。
近年來，自治區加強平臺與載體建設，拓寬平臺的服務范圍，提高平臺的服務功效。繼續清理阻礙非公有制企業市場化發展的行政性審批事項，開放民間投資領域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業，以及金融服務、保險、現代物流、文化產業等新興服務業領域，參與政府投資項目、政府采購項目和國有大項目建設，營造促進非公有制企業高效、公平、可持續發展的政務環境。
第2篇：發展非公有制經濟的措施范文
港、澳、臺商和外商投資企業穩步發展截止2011年底，青海登記注冊的港、澳、臺商投資企業46個，外商投資企業81個，從業人員1.63萬人，注冊資本47.19億元。全年營業收入132.85億元。在青海這樣一個經濟基礎十分薄弱的地區，經過改革開放，非公有制經濟長足發展，已經成為促進社會生產力發展的重要力量。
對青海省非公有制經濟發展的思考
非公有制經濟是國民經濟快速發展最強勁、最穩定的動力。隨著社會主義市場經濟體制改革目標和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，非公有制經濟已從“有益的補充”升格為社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進我國社會生產力發展的重要力量。非有公制經濟已經成為經濟增長的關鍵因素。由于國有經濟布局的調整，國有經濟戰線勢必相對收縮，所以非公有制經濟將會成為國民經濟最強勁、最穩定的發展動力。非公有制經濟有充分利用各種公有制經濟以外的生產要素的優勢，形成強大的生產力，提供了許多公有制經濟不能提供的產品，提高了各族人民的生活水準和生活質量，為構建社會主義和諧社會起著不可替代的作用。
社會主義市場經濟是競爭經濟．非公有制經濟的快速發展，為社會主義市場經濟創造了一個多元市場主體相互競爭，充滿活力的體制環境。在經濟運行中，非公有制經濟的發展迫使公有制經濟認識到再不能端著“鐵飯碗”，穩吃“大鍋飯”，企業高成本、低產出，長期虧損經營，必須認真改革，努力提高經營效率。
非公有制經濟成為國民經濟產業結構調整和提高競爭力的直接動力，有力地促進了國有和集體經濟的資產重組和企業經營機制轉換。非公有制經濟在地區生產總值中所占的比重越來越大，積極發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活、優化經濟結構，促進經濟發展．毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是培育和增強青海自身發展能力，構建和諧社會的必然選擇。
對青海省非公有制經濟發展的建議
大力發展和積極引導非公有制經濟，特別強調要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制。解決這些問題，必將進一步擴大非公有制經濟發展的空間。為大力發展和積極引導非公有制經濟，必須堅持科學發展觀。
由于我們實行的是漸進式改革，非公有制經濟的發展是以政策允許的程度為根據的。放寬非公有制經濟的市場準入，真正實現公平競爭認真貫徹落實省人民政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟加快發展的若干政策措施》，進一步放寬非公有制經濟市場準入政策。
加大對非公有制經濟財政金融支持力度，目前，非公有制經濟的融資機會少、規模小、擔保難、期限短，除了短期信貸外，其他融資渠道對非公有制經濟的開放度很低，因此，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，應每年安排一定的財政專項扶持資金；實施稅收支持政策；積極、穩妥地推進商業銀行改革，建立和完善多層次、多元化的金融服務系統，多層次的資本市場，完善和強化金融風險的控制和監管機制，為非公有制企業利用資本市場創造必要的條件。
第3篇：發展非公有制經濟的措施范文
關鍵詞：非公制經濟；問題；對策
非公有制經濟的發展歷程在曲折中前進，并且得到迅速發展，目前已經占據了大半 GDP，是我國經濟的重要組成部分，為了讓其更快更健康的發展，而伴隨其發展出現的問題，是我們迫切需要深入研究的。
一、發展非公有制經濟的必要性
（一）發展非公有制經濟是適應現階段我國社會生產力發展水平，滿足社會需要多樣性的客觀要求
首先，我國正處于社會主義初級階段，在這期間生產力的總體水平不高，且發展不平衡，生產力結構呈現出層次性、復雜性和多樣性。解放和發展生產力是我們長期的任務，要解放和發展生產力，單靠公有制經濟的力量是不行的，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。其次，在現階段，我國社會需求復雜多樣，人們對商品和服務的需求千差萬別，公有制經濟不可能包攬一切，非公有制經濟，特別是個體、私營經濟的存在和發展，能夠繁榮城鄉市場，滿足各類消費層次需要。
（二）發展非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的必然要求
市場經濟體制的基本要求就是市場對資源的配置起基礎性調節作用。而以純粹的公有制經濟為基礎，是很難建立真正的市場經濟體制的，即便建立了市場經濟體制，也很難發揮對資源的基礎性調節作用。只有當個體、私營等非公有制經濟越來越多地參與到社會經濟生活中之后，公開、公平、公正的市場經濟秩序才有了現實意義。
（三）發展非公有制經濟是提高社會經濟資源配置效率的重要途徑
現階段，我國公有制經濟實現形式所產生的”所有者缺位”的難題，導致社會資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經濟本身還要兼顧許多非市場的社會目標，即允”政策性虧損”，這很可能會被用來掩蓋一些實質性的虧損。所以，在現階段這種”所有者缺位”的公有制經濟占社會經濟主體的情況下，資源配置的效率是難以達到理想水平的。而非公有制經濟則因為不存在”所有者缺位”的問題，而且目標相對單一，所以單純就資源配置效率而言，非公有制經濟要比公有制經濟高很多。
二、發展非公有制經濟過程中面臨的問題
（一）非公有制經濟技術創新不足
技術創新是企業持續發展的核心。我國非公有制經濟企業普遍存在技術落后、產品質量低、創新能力差等問題，造成非公有制經濟企業核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經濟企業的可持續發展。
（二）非公有制經濟內部的管理制度落后
在內部管理制度方面，非公有制經濟一般是固守業主制度，不能適時根據自己的情況加以改進和創新；另外，非公有制經濟普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應了初創的需要，卻制約了企業的發展壯大。
（三）關于非公有制經濟發展的政策不公平
長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經濟，而對關于非公有制經濟發展的公共政策的最突出特點就是非系統性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經濟企業的進一步發展壯大。
（四）關于非公有制經濟發展的法制不健全
我國現行調整企業法律關系的法律法規，在一些具體的立法中，非公有制經濟仍然不被重視甚至受到歧視。此外，我國調整非公有制經濟的法律主要是一些單項的法規，這些法規只是規范某類非公有制經濟的組織和活動，僅僅是對一些具體行為活動加以局部調整，而沒有從國家宏觀經濟調控的高度對非公有制經濟加以規范和立法。
（五）非公有制經濟的融資渠道不暢通
非公有制經濟融資困境的主要表現是：在官方金融方面，產出與支持不對稱；在民間金融方面，得不到應有的政策支持而難以發展壯大；在其他金融服務方面也很欠缺。
三、大力發展非公有制經濟的戰略措施
（一）加大政策法律制度實施力度，為非公有制經濟發展提供保障條件
首先，在法律制度上，要進一步完善保護非公有制經濟的法律，使其財產和正當權益能夠得到有效維護；規范行政執法和司法行為，為非公有制企業營造公正、有序的法治環境。其次，在政策制度上，要放寬市場準入，在投融資、稅收和對外貿易等方面使非公有制企業與公有制企業享有同等權利，實現平等公民待遇。第三，深化行政管理體制改革，改善對非公有制企業注冊、投資等各個環節的審批限制，實現行政審批的法制化、公開化、合理化和科學化，為非公有制經濟發展提供良好的服務環境。
（二）深化金融制度改革，解決融資困難問題
推進國有商業銀行改革，國有商業銀行應加強對非公有制經濟的金融支持；發展民營小型金融（機構，建立和完善多層次、多元化的金融服務系統；建立科學合理的指標評價體系，加快推進非公企業資信等級的評定工作，為非公企業融資創造條件。同時，鼓勵有條件的非公有制企業在中小板和創業板上市，為非公有制企業直接從資本市場上融資創造條件。
（三）加強企業體制建設，完善管理制度
非公有制企業達到一定規模后，要想向更高層次健康地發展，就必須創新產權制度。適應社會化發展需要，建立多元、開放的產權結構，將企業體制從家族式逐漸轉向現代企業制度。做到權責明晰，科學管理。對不具備條件的非公有制企業可在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。
（四）加大企業品牌建設，增強人才培養力度
非公有制企業要運用市場機制，大力引進緊缺的各類專業技術人才和管理人才，建立和完善有效的激勵機制、人才培養機制和人才管理機制，保證他們的貢獻和收入相適應，留住人才。
參考文獻：
第4篇：發展非公有制經濟的措施范文
國防科工委頒布的《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》（科工法[*]179號，以下簡稱《指導意見》）是指導非公有制經濟參與國防科技工業建設的重要政策性文件，是深化國防科技工業改革的重要舉措，認真做好貫徹落實工作，對促進非公有制經濟更好地參與國防科技工業建設，推動國防科技工業又好又快發展具有重要的意義。現就有關事項通知如下：
一、認真組織開展《指導意見》宣傳貫徹工作
各部門、各單位要全面掌握和領會《指導意見》的政策內容及各項要求，進一步解放思想，轉變觀念，統一認識，積極推進國防科技工業改革開放，努力營造有利于非公有制經濟參與國防科技工業建設的良好氛圍。
地方國防科工委（辦）負責做好本地區的宣傳貫徹工作，重點做好面向社會、面向非公有制企業的宣傳和引導，充分發揮新聞宣傳渠道的輿論導向作用，積極宣傳國家鼓勵非公有制經濟參與國防科技工業建設的相關政策，為非公有制企業了解、掌握國家相關政策創造有利條件。
軍工集團公司負責做好本集團所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態度對待非公有制經濟的進入，把國家鼓勵和引導非公有制經濟發展的精神貫徹到實際工作之中。同時，要進一步深化改革，優化產業和產品結構，著力提高自主創新能力和市場競爭力，積極應對新形勢帶來的機遇和挑戰。
二、積極做好《指導意見》配套政策研究制定工作
機關各部門要認真履行職能，抓緊開展《指導意見》相關配套政策和具體措施的研究制定，確保各項工作落到實處。
配套政策研究制定工作由政策法規司牽頭，各有關司局各負其責，要按照《指導意見》明確的各項政策措施和要求，對非公有制經濟投資軍品科研生產項目和基礎設施、承擔軍品任務、參與改組改制，以及推進國防科技資源共享、開展信息與交流、加強政府監督管理等各有關方面，盡快研究提出具體的實施辦法，編制指導非公有制經濟進入的有關目錄，進一步明確政府管理程序。對非公有制經濟參與國防科技工業建設中需要審批、核準和備案的事項，要在符合保密規定的前提下，公開相應制度、條件和程序。同時，要進一步清理和修訂限制非公有制經濟的軍品市場準入的規章和政策性規定，完善相關制度和措施，為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好的政策環境。
地方國防科工委（辦）要按照國防科工委的總體要求，研究提出指導本地區非公有制經濟參與國防科技工業建設的政策意見和具體措施，制定和完善相關管理制度，為非公有制經濟順利進入國防科技工業建設領域創造條件。
軍工集團公司要結合實際研究具體措施，充分發揮非公有制經濟優勢促進本集團的發展，在為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好條件的同時，積極吸納非公有制經濟的資本、技術和人才，增強發展活力，促進軍工經濟又好又快發展。
三、轉變職能，進一步改進政府行政管理工作
機關各部門、地方國防科工委（辦）要以貫徹落實《指導意見》為契機，切實轉變政府職能，轉變管理理念，進一步樹立大國防觀念，創新管理方式方法，切實履行我委行業管理職能，把非公有制經濟參與國防科技工業建設活動納入我委行業管理范疇。
機關各部門要根據實際需要完善內部職能，要以加強行業管理為目標，及時調整行業規劃、行業政策、行業法規、行業標準和行業監督的管理范圍，把涉及非公有制經濟參與國防科技工業建設的各項管理工作落到實處。
地方國防科工委（辦）要切實加強對本地區非公有制經濟參與國防科技工業建設工作的指導和管理，重點做好非公有制企業在軍品市場準入、保密資格認證、質量體系認證等方面的指導工作。要在繼續做好對已參與國防科技工業建設的非公有制企業進行備案管理的基礎上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實并公布具體受理部門和責任人，逐步規范登記備案工作。要根據本地區非公有制企業的特點，積極建立軍民互動信息溝通渠道，搭建信息平臺，幫助非公有制企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通。
四、加強監管，促進軍品市場進一步規范和有序
第5篇：發展非公有制經濟的措施范文
下面，我再講三個問題。
一、統一思想，提高認識
當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的大和屆三中全會精神的重大舉措。黨的大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”屆三中全會進一步強調“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹大和屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有萬州經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作:
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。
在這里，我也對全區非公有制經濟從業人員，包括今天在座的企業代表和優秀企業家提幾點希望:第一，要認真貫徹執行黨的政策，維護全區改革發展穩定的大局。自覺做到把自身企業的發展與萬州的發展結合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來。第二，要倍加珍惜發展機遇，倍加珍惜現在的發展環境，倍加珍惜己經取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創業，再創輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學習，開闊視野，勇于創新，不斷提高自身素質。第
第6篇：發展非公有制經濟的措施范文
一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響
我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：
在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。
第7篇：發展非公有制經濟的措施范文
非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，是最具發展活力的經濟力量。近年來，市委、市政府堅持把加快非公有制經濟發展作為經濟工作的重點，不斷加大推進力度，做了大量富有成效的工作，非公有制經濟呈現出快速發展的良好態勢。一是發展速度明顯加快，經濟總量不斷擴大。20**年，全市非公有制企業達到1522戶，個體工商戶1.09萬戶；非公有制經濟實現增加值38.4億元，較上年增長15％，是“十五”末的1.25倍；上繳稅金占全市稅收總額的53.8％，固定資產投資占全社會投資總額的38％。今年上半年非公有制經濟增長17.7％，高于GDP增速。二是創造了大量的就業機會，成為吸納就業的主渠道。20**年，全市新增就業崗位1.35萬個，其中50％以上是非公有制經濟創造的，目前全市非公有制經濟從業人員占全社會從業人員比重達到43.7％，不僅有效緩解了下崗失業職工和城鎮新增就業人員的就業壓力，而且吸納了大量農村剩余勞動力。三是推動了國企改革，促進了經濟結構優化升級。先后有上百戶非公有制企業通過兼并、參股、租賃、合作等多種形式參與國企改革。四是成為縣域經濟的主要支撐，增強了縣域發展活力。非公有制經濟增加值占縣域生產總值的比重超過了60％，稅收對財政收入的貢獻超過了50％，很多非公有制企業已經成為縣域經濟的骨干力量。
雖然我市非公有制經濟得到較快發展，但總體發展水平依然滯后，與全省平均水平尤其是發達地區相比，還有很大差距。一是從量上看，我市非公有制經濟是“三少一慢”：經濟總量少，企業數量少，骨干企業少，發展速度慢。20**年，**非公有制經濟比重高達71.5％，**民營經濟產值占全市總產值的96％，我市非公有制經濟比重僅有37.4％，排在全省第8位，低于全省平均水平8.2個百分點。企業數量不足**的一半、僅有**的1/3、**的1/38。規模以上企業不足90戶。發展速度明顯低于全國、全省平均水平。二是從發展水平上看，我市非公有制經濟是“三低一弱”：產品層次低、科技含量低、附加值低、競爭能力弱。礦產資源開發、商貿餐飲服務、農產品初加工等傳統行業所占比重達到90％以上，產業集群度和產品附加值低。企業規模普遍偏小，注冊資本過億元的僅有2戶，戶均注冊資本81萬元，分別較全國、全省低89萬元和32萬元，缺乏像**美的、*、**等名牌產品和知名企業。
主要有以下原因：一是思想還不夠解放。區縣、部門在觀念和行動上對非公有制經濟還存在不同程度的歧視，還沒有一視同仁，在精力投入、工作推進上沒有像抓項目建設、抓招商引資那樣抓非公有制經濟發展。二是政策落實不到位。一些促進非公有制經濟發展的政策執行不力，致使政策夠用不管用，流于形式；有的甚至不顧大局、設置障礙，干擾政策落實。三是全民創業意識不強。大多數人缺乏敢想、敢干、敢闖的魄力，重農輕商觀念根深蒂固，計劃經濟的慣性思維時有所見，普遍存在著求安穩怕風險的保守思想，小富即安、小進則滿，小營生看不上、大營生做不來，勇于吃苦、敢于創業的社會氛圍還沒有形成。四是融資渠道不暢。融資渠道少、融資成本高、擔保體系不健全等問題依然突出，中小企業、非公有制經濟貸款難的問題沒有從根本上解決。五是人才缺乏。有的私營企業主不懂財務報表，不懂微機，有的業主不讀書、不看報、不熟悉管理理論，對專業知識知之甚少、知之不深，多數企業仍是家族式管理。六是發展環境不盡人意。一些部門服務意識淡薄，吃拿卡要現象依然存在，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴重挫傷了投資者創業的積極性。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。
加快發展非公有制經濟，是市委、市政府在新的歷史起點上做出的重大戰略部署，是保持經濟社會又好又快發展的客觀要求和必然選擇。我們必須以“繼續解放思想、謀求更大發展”活動為契機，進一步深化對非公有制經濟的認識，大膽實踐，開拓創新，迅速掀起重視、關心、支持非公有制經濟發展的熱潮，為推動銅川率先發展跨越發展增添新動力、注入新活力、打造新亮點。
首先，加快非公有制經濟發展，是實現率先發展跨越發展的客觀要求。實踐表明，經濟發達、市場經濟活躍的地區，都是非公有制經濟發展比較好的地區。非公有制經濟是銅川經濟社會發展的一條短腿，沒有非公有制經濟的超常規發展，就不會有銅川的跨越式發展。因此，我們必須把非公有制經濟發展放在更加突出的位置，下更大的決心，用更多的辦法，奮力推動非公有制經濟又好又快發展。
第二，加快非公有制經濟發展，是增加城鄉居民收入的有效途徑。我市城鄉居民收入處在全省落后水平，今年上半年城鎮居民人均可支配收入排在全省末位，僅有全國平均水平的60％，較全省平均水平低1610元，與其他市區的差距進一步擴大；農民人均現金收入排在全省第七位，僅有全國平均水平的2/3，較全省平均水平低191元。要改變目前這種窘迫局面，必須在非公有制經濟發展上謀求更大的突破。
第三，加快非公有制經濟發展，是構建和諧社會的戰略舉措。非公有制經濟的一個重要屬性是以民為本的經濟。銅川是老工業城市，積累的矛盾和問題較多。解決所有問題的關鍵要靠發展。加快非公有制經濟發展，就是利用民資、民智和民力來增強經濟活力，增加社會財富，努力改善民生，促進社會和諧。
第四，加快非公有制經濟發展，是抓住用好戰略機遇期的必然選擇。隨著國務院鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展若干意見的出臺，國家有關部委又先后出臺了市場準入、金融財稅、公共服務、改進監管等方面的配套文件，《物權法》和《企業所得稅法》的頒布實施，為大力推進非公有制經濟發展提供了更加有力的法律保障和政策保障。全國產業結構調整步伐加快，東部沿海地區部分產業、項目加快向中西部轉移和擴散，為非公有制經濟通過承接東部產業快速發展提供了新機遇。我市經濟發展已經步入快車道，為非公有制經濟發展拓展了新的空間。
今后五年是我市非公有制經濟發展的黃金時期。我們必須抓住機遇，堅持以科學發展觀為指導，以增加企業總量、擴大企業規模、創造就業崗位為目標，以農產品加工業、勞動密集型產業和第三產業為重點，以推進全民創業、催生中小企業為突破口，著力培育一批產業集群區和工業園區，打造一批優勢骨干企業和名牌產品，實現非公有制經濟量的擴張和質的飛躍。到20**年，全市非公有制經濟實現增加值100億元，年均增長20％以上，力爭占GDP的比重達到50％以上，從業人員達到15萬人以上。
二、推進全民創業，擴大非公有制經濟發展規模
一是動員全民積極投身創業實踐。小平同志曾講過，“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”創業之路就在腳下，要動員全體勞動者，轉變思想觀念，堅決摒棄憑工資、吃低保、靠救濟過日子，怕擔風險、不思進取的思想，要放開手腳、不怕失敗，不爭論、多實踐，鼓勵、引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業。要堅持富民優先方針，實行創業富民、就業恵民、社保安民，從服務業起步，靠經營積累資本，靠產業致富，通過支持創業增加經營性收入，依靠擴大就業增加工資性收入，積極創造條件增加財產性收入，合理調整收入分配格局，努力提高城鄉居民收入水平。
二是用政策激發全民創業活力。堅持非禁即入，削平門檻，堅決廢止限制全民創業的各項政策措施，讓一切創業活動都得到尊重、得到扶持、得到保護。鼓勵黨政機關工作人員離職、辭職創辦、領辦企業，辭職的按有關工資標準規定發放一次性補償。下崗失業人員、大中專畢業生、自主擇業的干部、城鎮退役軍人從事個體經營，3年內免交登記類、管理類和證照類的收費，免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅。高校畢業生從事個體經營，5年內免費求職登記、推薦就業、進入人才庫。外出經商務工人員回銅創辦企業的，按招商引資對待，享受各項有關優惠扶持政策。從今年9月1日起，全面取消個體工商戶管理費和集貿市場管理費。
三是著力提升全民創業能力。創業的前提是要提高創業者的能力。諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森說：“貧困不是因為缺乏金錢，而是因為貧困者由于各種原因缺乏擺脫貧困的能力”。要建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，整合培訓資源，增加培訓投入，用好培訓資金，擴大培訓規模，使人人享有平等的培訓機會。要大膽嘗試職業培訓的項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。培訓機構對創業培訓合格者，要積極提供就業指導、項目開發、稅費減免和小額擔保貸款等服務。
三、著眼做大做強，提高非公有制經濟發展水平
一是實施非公有制企業成長工程。選擇一批符合產業政策、主業突出、競爭力強、發展潛力大的非公有制企業，采取領導聯系、部門包扶的辦法，逐級落實責任，在資金、技術、土地、人才等方面予以重點幫扶，促其盡快做大做強。支持和引導有實力的非公有制企業實施擴張戰略，通過參股、控股、兼并、收購、聯合等方式，積極參與國企改革。努力打造一批年經營收入過億元的骨干企業，培育新的經濟增長點。
二是實行集群化推進和園區化承載。在發展非公有制經濟過程中，要立足現有資源和產業基礎，以農產品加工、為大工業配套、優勢資源開發、現代服務業和勞動密集型產業為重點，培育一批產業集群，打造一批名牌產品，形成一批各具特色的產業園區。要充分利用好我市農產品資源優勢，引導非公有制經濟在發展現代農業和產業化經營中拓寬空間，促進涉農非公有制經濟向集團化發展。要結合建設產業集群，積極支持中小非公有制企業與大企業、大集團開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場為基礎的配套協作關系，特別是圍繞建材、鋁業、煤炭、陶瓷等傳統產業和食品、醫藥、電力電源、裝備制造等新興產業配套，發展一批中小企業和新型勞動密集型企業。要認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，出臺我市加快第三產業發展的決定，編制第三產業發展規劃，支持和鼓勵非公有制經濟發展第三產業。要加快區縣工業園區基礎設施建設，市上適當給予補助，提高園區承載能力，增強園區服務功能，以產業集群帶動園區發展，以園區發展促進產業集聚。
三是積極實施名牌戰略。要把實施名牌戰略作為提升非公有制企業競爭力的核心來抓，引導支持非公有制企業積極與科研院所、高等院校等科研機構進行經濟技術合作，推進科技成果轉化和新產品開發。對爭創國家、省級名牌產品的非公有制企業，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發項目計劃予以重點扶持；對取得省級以上名牌產品以及填補省內空白產品的予以重獎，力爭用5年時間培育出5—10個省級以上名牌產品。
四是大力發展循環經濟。要抓住國家支持開發新能源和可再生能源的機遇，發展一批技術密集型、資源節約型、新材料生產企業。要逐步淘汰落后生產工藝技術和裝備，以提高能源資源利用效率為中心，引導企業開展節能、節水、節材和清潔生產、興辦循環利用資源項目，推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用。
四、突破瓶頸制約，解決非公有制經濟發展難題
融資難、用地難、人才缺，是當前非公有制經濟發展的三大突出問題。要注意發揮市場機制作用，通過政府、企業的共同努力，全力破解難題，促進非公有制經濟發展。
一是切實改變非公有制經濟在融資格局中的弱勢地位。要充分發揮財政資金的引導作用，市縣財政都要設立中小企業發展專項資金，加大財政貼息資金支持力度。各金融機構要制定支持非公有制企業發展的措施和方法，在信貸準入門檻、審批決策等方面落實公平待遇原則，積極開發適合非公有制經濟發展需求的金融產品和服務項目，擴大信貸投放規模。市上每年對支持非公有制經濟發展做出積極貢獻的金融機構給予獎勵。按照《**省中小企業信用擔保業管理試行辦法》的要求，市縣都要建立中小企業信用擔保機構，完善信用擔保機構的風險補償機制。創新小額擔保貸款管理模式和服務方式，擴大小額擔保貸款人的范圍，提高小額擔保貸款額度。借鑒外地經驗，每個區縣嘗試設立一家農村小額貸款公司。加快構建政策性、商業性和民間互信用擔保機構相互補充的信用擔保體系，拓寬非公有制企業融資渠道。
二是解決好非公有制企業用地難問題。要把非公有制經濟發展用地納入土地利用總體規劃，支持建設創業基地，促進企業布局由分散轉向集中。要對現有存量土地和閑置土地進行全面清理，堅決收回閑置土地，并結合項目用地需求進行合理的規劃利用。要通過置換等手段，盡量盤活建設用地，滿足非公有制經濟用地需求。
三是大力實施人才戰略。要抓緊制定完善創業人才培訓規劃，充分挖掘各種教育資源的潛力，面向市場需求大力發展技工教育，組織開展校企對接活動，積極推廣“訂單式”培訓，完善以學校培養為基礎、企業培訓為主體、培訓基地為重點的培訓網絡。要高度重視民營企業家隊伍建設，每年分期分批對骨干民營企業負責人、優秀人才進行輪訓，努力打造一支現代民營企業家團隊，為非公有制經濟快速發展提供人才支撐。
五、強化服務意識，優化非公有制經濟發展環境
一是著力提高行政服務效能。要建立健全公開、便民、高效的服務機制，推行業務辦理限時制、服務承諾制和政務公開制，提高辦事效率和服務水平。開展清理限制非公有制經濟發展的不合法規定和治理“三亂”專項活動，堅決治理吃拿卡要、頂著不辦、瞞著亂辦、推諉扯皮等現象。設立非公有制企業維權舉報投訴中心，公布舉報電話，嚴肅查處侵害非公有制企業和投資者權益的行為，切實維護非公有制經濟合法權益。
二是加強信用環境建設。信用是進入市場的通行證，不僅是一個人、一個企業的無形財富，也是一個地方的無形財富。要建立和完善信用制度，強化企業經濟交往對象的資信管理，防范信用風險。要推進信用監督社會化，探索建立部門間聯合的信用征集與信用評價體系，制定企業和中介機構信用評估標準，建立非公有制企業信用管理數據庫。要完善地區信用環境評價制度，將地區信用環境考評結果作為考核各級政府政績和金融機構增加信用投入的重要參考依據。各級政府要支持司法部門依法查處和糾正擾亂信用的行為，要讓失信者承擔成本，付出代價。
三是努力創造公平優越的創業環境。要完善和落實鼓勵投資、促進創業的各項政策措施，探索建立適合促進非公有制經濟發展的創業輔導站、創業培訓基地等服務組織，對新創業者提供創業咨詢、工商登記、市場策劃、營銷管理等創業輔導。加快創業信息網絡體系建設，市縣信息平臺實現聯網運行。推行“寧靜生產”制度，嚴禁干擾非公有制企業正常生產經營活動。嚴格規范行政執法，推行“首查不罰”制度，為企業發展創造一個寬松的環境。
六、加強組織領導，迅速掀起非公有制經濟發展熱潮
非公有制經濟是銅川經濟社會加快發展的依托所在、希望所在、活力所在。各級黨委、政府必須加強領導，強力推進，為非公有制經濟持續快速健康發展提供保障。
一是落實領導責任，形成發展合力。各級黨委、政府要把加快發展非公有制經濟擺在更加突出的位置，主要領導作為第一責任人，要拿出抓項目建設和招商引資的勁頭抓非公有制經濟發展。要健全工作機制，實行市級領導聯系企業制度，每名市級領導要聯系1至2戶重點民營企業。所有黨政部門都要以促進非公有制經濟發展為己任，主動作為，積極出力，每個市直部門要聯系一個非公有制企業的重點項目。每位機關干部都要與創業人員結對子，親歷親為，真正體驗艱辛的創業過程。市中小企業局要認真履行職責，加強指導和服務，勤為非公有制經濟解難，敢為非公有制經濟撐腰。要充分發揮非公有制經濟發展聯席會議制度的作用，及時研究、適時決策，解決好發展中的重點難點問題。各區縣也要盡快建立相應的機構和工作機制，形成上下聯動、部門各司其職、各方密切配合的推動非公有制經濟發展的合力。
二是認真落實政策，確保政令暢通。近年來，國家和省上出臺了一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，可以說支持的力度越來越大，但落實不到位的問題依然突出。各區縣、各部門要從大局出發，從點滴小事做起，從具體的項目做起，用足用好政策，堅決克服死守部門利益的狹隘思想。在政策引導、稅費優惠、土地使用、資金支持等方面，凡是上級有政策規定的，都要不折不扣地執行；凡是外地采取的行之有效的方法，都可以學習借鑒；凡是國家法律法規沒有禁止的，都要大膽實踐。這次市委、市政府出臺了加快非公有制經濟發展的實施意見，各區縣、各部門要認真貫徹落實。對政策執行不力、造成嚴重影響的，要一查到底，追究責任。
第8篇：發展非公有制經濟的措施范文
[關鍵詞]非公有制經濟人士；科學發展之路；思考
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。個體、私營等非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的有機組成部分，是我國重要的經濟增長點、提供新就業崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質和文化生活需要的生力軍，必須繼續鼓勵、支持、引導它們健康發展。可見，非公有制經濟正面臨著前所未有的歷史性發展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經濟得到可持續發展，必須對非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)進行正確引導，引導他們做合格的中國特色社會主義事業建設者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經濟人士簡介
我國的非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)，是適應社會主義初級階段解放和發展生產力的需要，在改革開放、發展社會主義市場經濟過程中出現的一個新的社會群體。非公有制經濟人士的構成主體已經由過去的主要以農民和城鎮待業人員為主，發展到包括從黨政機關、國有企事業單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內的龐大隊伍。當前，這支隊伍仍處于不斷發展變化之中。這是中國特色社會主義優越性的一大表現。
2 非公有制經濟人士的作用
2.1是我國經濟社會發展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經濟從無到有、從小到大地發展壯大，已成為促進社會生產力發展的重要力量，共同促進社會不斷向前發展。
2.2催生了經濟和諧發展的新格局：一是在行業分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。二是在結構規模上以勞動密集型企業、中小企業為主的非公有制經濟中已涌現出一批資本密集、技術密集的大企業大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業為主向多元投資主體的公司制企業發展。四是在產業布局上由以小規模、分散化經營為主，現已在部分地區形成一批以大規模、專業化經營為特征的產業集群。一些產業集群已成為我國重要的制造業基地，產業占有很高的市場份額。五是區域分布上，現中西部與東北地區的非公有制經濟發展在加速，比重在提高，與東部沿海地區的差距在縮小，均衡發展趨勢明顯。六是由基本上以國內市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經濟人士在其中發揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩定起著一定的促進和保障作用：非公有制經濟是解決我國就業壓力和發展經濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發展中的最大難題。是靠千百萬人創造就業崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業崗位，是解決這一難題的關鍵。而非公有制經濟的發展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關系和社會關系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業的不斷產生、發展、擴張，非公有制經濟所占社會實力的比重和非公有制經濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業職工隊伍愈來愈龐大，如何科學地實施勞資相結合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩定和企業內部的和諧。
3 為引導非公有制經濟人士走科學發展之路
使他們在社會主義現代化建設中發揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考
3.1引導非公有制經濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責”。愛國主義作為社會責任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規范。非公有制經濟人士履行社會責任，首先應具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導非公有制經濟人士將愛國報國作為最高的社會責任，切實把個人抱負與祖國前途聯系起來，把企業發展與國家振興結合起來，以投身改革開放和現代化建設事業為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導非公有制經濟人士做好企業、做強企業：企業是社會經濟活動的主體。企業越強大，承擔的社會責任越多；承擔的社會責任越多，越需要企業不斷發展壯大。改革開放以來，非公有制企業數量越來越多、規模越來越大，在推動經濟發展、擴大社會就業等方面擔負著越來越重要的責任。要引導非公有制經濟人士認真學習貫徹科學發展觀，拓寬視野，轉變觀念，注重企業發展質量，健全現代企業制度，提高自主創新能力，努力把企業做好做強做久，成為經濟社會又好又快發展的重要推動者。非公有制經濟人士的發展是促進社會發展的不竭動力。
3.3引導非公有制經濟人士誠實守信、依法經營：誠信是德也是責，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責任。在社會主義市場經濟條件下，加強誠信建設，增強誠信意識，對非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長尤為重要。要引導非公有制經濟人士遵循市場規則和行業規范，弘揚誠信理念，加強企業行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。
3.4引導非公有制經濟人士扶貧濟困、服務社會：飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統美德。作為在改革開放和社會主義市場經濟條件下先富起來的一批人，非公有制經濟人士應傳承這些美德，致富思源、富而思進，回饋社會、造福人民。要引導廣大非公有制經濟人士將公益當作一項事業，把共同富裕看作一種責任，積極參與社會主義新農村建設，參與光彩事業、“溫暖工程”和社會慈善事業等，做到財富取之于社會、用之于社會，努力成為先富幫后富、實現共同富裕的積極參與者。讓他們認識到，只有全社會都富裕了才是真正的富裕。
第9篇：發展非公有制經濟的措施范文
一、區非公有制經濟發展主要特點
(一)非公有制經濟發展速度明顯加快。意見年，我區新引辦民營企業1410戶，現有9904戶非公有制企業中，營業收入超過億元的7家，規模以上工業企業50家；新創辦注冊資本金百萬元以上企業396家（含千萬元以上企業65家），同比增長56.5％，注冊資本金22.2億元，同比增長55％；新發展各類私營企業戶，同比增長11％；新發展個體工商戶5495戶，同比增長7.8％；固定資產投資32.5億元，同比增長30%。引進內資15.5億元，引進500萬美元以上的外資企業8個。年初確定的51個經濟大項目，年內竣工項目15個,動工在建項目17個。在數量、規模和效益上，增幅都很大。
(二)非公有制經濟運行質量明顯提高。意見年，我區加快產業結構調整步伐，轉變經濟增長方式，提高對外開放水平，有效推進總部樓宇經濟和高科技產業發展，大力發展現代服務業，以現代服務業為主的第三產業占地區經濟總量的70%以上，產業結構更趨合理，稅收貢獻不斷提高。全年完成財政收入6.7億元，同比增長24%；其中稅收6.21億元，占財政收入的92.7%。民營企業增加值達69億元，同比增長65.87%；實現稅金7.58億元，同比增長26.33%；實現營業收入181.5億元，同比增長38.97%；實際利用外資0.67億美元，出口創匯0.3億美元。
(三)非公有制經濟發展環境明顯改善。以軟環境為重點的服務體系日趨完善。強化中小企業服務中心的辦事效率和服務功能。區行政服務中心為民營企業的注冊、登記等提供“一站式”服務；各街道都建立了企業發展服務中心，為企業提供零距離服務。探索了為民營企業降低服務成本的有效措施。意見年，我區在街道試點，由政府出資對新引入的企業實行注冊“零費用”。目前，我區已投入47萬元，新注冊50萬元以上企業124戶，注冊資金3.2億元。拓寬中小民營企業融資渠道。為解決中小企業短期流動資金不足的問題，區政府在創業帶頭人協會成員中組織創建了互助式創業輔助資金，通過民間互助、民辦公助、共建單位協助等方式籌集資金120萬元，現已發放首批資金35萬余元。非公有制經濟發展的板塊集群正在形成。區“十一五”發展規劃確定的“一個龍頭、一個中心和四大功能區”，為非公有制經濟集聚發展創造了條件。目前，以為龍頭的金融、會展、旅游、商務、信息等生產業快速發展；期貨、石油、證券、金融、信托、保險等大廈建設已經開工或正在籌建，為加快生產業發展奠定了基礎。以路為中心的消費業商圈人氣旺、商氣濃，業態齊全，誠信度高，被評為全國第六批“百城萬店無假貨”活動示范街，已成為吸引人才、吸納投資的熱點。以海水熱泵、船舶導航、高檔數控為代表的高新技術快速發展。國際工控產品產權技術交易中心已成為產學研相結合的典范，自主創新能力不斷提高。以建安、君安大廈、東展集團、和平現代城等為代表的總部、樓宇經濟初具規模。以長興購物中心和西南路熟食品交易中心為代表的農副產品市場體系、以五一廣場家居大世界和幸福家居世界為代表的高中低檔家飾裝修市場體系、以五金機電大市場為代表的為裝備制造業服務的市場體系已形成規模；以五個商業副中心為代表的區域商業服務體系已形成網絡；以商務餐飲一條街、同泰健康美食街、浪漫之都婚慶廣場為代表的特色街已形成品牌。功能完善、業態齊全的各類專業化市場為非公有制經濟競相發展提供了平臺。我區還加快推進了各類創業園建設。意見年區政府投資394萬元建設了4個創業園，其中，在辰熙大廈建立的大學生創業園，投入無償創業資金131萬元，扶持了33個項目。各創業園通過發放小額貸款和無償創業資金的方式，有效解決了困難群體和大學生的創業難題，對非公有制經濟發展起到了積極的助推作用。
二、年意見區非公有制經濟工作打算
大力發展非公有制經濟是提升區域競爭力、實現經濟又好又快發展的根本保證。年，我區將重點做好以下六個方面工作：
第一，著力發展總部和樓宇經濟。一是緊緊抓住建設東北亞重要國際城市這一歷史機遇，在積極引導房地產業重點開發公建和寫字樓，整合轄區閑置樓宇資源，為企業入駐創造更大的發展空間的同時，根據形勢變化和區域實際，完善出臺總部、樓宇經濟發展政策，為總部和樓宇經濟發展創造條件。借助國際資本、產業和服務外包向中國轉移之機，加大招商引資力度，積極引進跨國公司的區域總部、銷售和結算中心落戶我區。二是充分發揮的區位優勢，積極為今年開工建設的石油、金融、保險、證券、信托5個總部大廈提供跟蹤服務，協助市有關部門解決好項目運作中出現的問題，加速推進項目開發進程。三是進一步加大對特色大廈的政策和資金扶持力度，通過大廈招商和扶持入駐企業兩方面工作，確保特色大廈健康發展。
第二，加快推進路三期改造工程。一是加快實施路“南拓北進”計劃。今年要在完善路二期改造基礎上，啟動三期改造工程，將路南拓到太原街，推動原區公安分局、軌線所、解放商場、太原街西側等地塊的改造，建設五星級酒店及商業配套設施，使路與和平廣場、連成一線，形成意見區的“黃金走廊”；北進到意見火車站，科技企業入駐，不斷壯大轄區企業規模，提升企業總量。
第三，加快發展現代服務業。圍繞東北亞重要國際航運中心建設，加快發展生產業企業，大力推進金融、旅游、現代物流、高新技術等行業發展，進一步發展與國際接軌的會計、審計、公證、監理、評估等中介機構，不斷提高經濟發展水平。突出發展創意經濟，充分發掘轄區智力資源，制定政策，搭建平臺，積極鼓勵發展創意經濟，加快廣告、設計、動漫等創意產業發展，使其成為我區新的經濟增長點。加快科技成果轉化和創業基地建設，以國際工控產品產權技術交易中心為平臺，完成其三期建設，進一步加快科研院所與企業之間的技術合作，提升我區民營企業的現代科技成果轉換水平
第四，進一步擴大對外開放。一方面，做好招商引資工作。今年要全面推進41個大項目建設，并做好項目推介工作，依托項目招商。在做好“珠三角”、“長三角”和香港等地客戶跟蹤回訪的基礎上，探索北部招商途徑，重點加強對哈爾濱、長春等地的招商引資，提升我區非公有制經濟發展水平。年內，計劃引進500萬美元的外資企業項目6個、1000萬美元以上的外資企業項目2個。另一方面，加快外向型民營企業的發展步伐。鼓勵轄區民營企業走外向型、外包型服務的發展路線。今年，將對平安國際貿易顧問有限公司（意見年引辦的外向型企業創業基地，目前已入住企業43戶）進行重點扶持，支持和引導民營企業“引進來”和“走出去”，鼓勵有實力、有規模的民營企業積極開拓國際市場，提高參與國際市場的競爭力。
第五，不斷優化經濟發展環境。一是加強服務環境建設。健全和完善信息服務平臺和法律服務體系，及時為企業提供信息咨詢和法律援助；完善和提升區行政服務中心、中小企業服務中心、企業投訴中心的窗口服務功能和辦事效率；積極探索為企業服務的有效措施，降低企業成本。二是加強市場環境建設。成立市場監督管理委員會，充分發揮政府市場監管職能，規范市場經營秩序，引導企業和商家誠信守法經營，為企業創造公平的市場競爭環境。三是加強安全環境建設。進一步加大安全生產監管力度，加強社會治安綜合治理，為企業發展營造平安穩定的社會環境。
