公共安全存在的問題精選(九篇)
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第1篇：公共安全存在的問題范文
一、全國安全生產形勢的主要特點
我國是個大國，安全生產問題突出。全國現有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛，加上摩托車、農用車輛，機動車保有量1.1億輛; 7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內河和海上飄泊行駛。據近年來的統計數據分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸。其主要特點是：
一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業化、城市化進程加快和社會生產規模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發期，事故死亡人數連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經過努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數和死亡人數分別下降19.3%和10.1%。
二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9%和 20.1%。2007年煤礦事故起數下降17.8%，死亡人數下降20.2%。
三是重點行業領域取得成效。2003-2006年事故起數和死亡人數年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%;鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險化學品、農業機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起數和死亡人數比上年分別下降30.1%和49%;沒有發生涉難百人以上的事故。2007年3-9人較大事故起數和死亡人數同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數和死亡人數同比分別下降10.4%和3.5%。
五是安全生產形勢依然嚴峻。2007年安全生產事故發生了506376起，死亡人數達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉，一些地方安全狀況不穩定，重特大事故上升。部分企業安全生產主體責任不落實，一些地方安全監管力度層層衰減，影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。
二、當前安全生產工作存在的主要問題
我國是一個正在工業化的國家，生產力發展水平較低，經濟增長方式和管理手段比較落后，安全生產基礎薄弱，抵御事故災害的能力不足，當前存在八個方面突出問題。
(一)生產力發展水平低。一是生產安全準入門檻低。從市場經濟發展進程看，一些地區、部門和單位片面強調經濟發展，爭相降低門檻特別是安全生產準入門檻招商引資，致使大量企業的立項、建設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業生產條件簡陋，技術裝備和管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業安全形勢嚴峻。非公有制企業占我國企業總數的90%以上，不少非公有制企業目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產規模小，工藝極落后，裝備水平低，技術條件差，企業安全生產責任主體不到位，而且大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業一次死亡10人以上的特大事故起數和死亡人數高達74%和72%左右的比例。
(二)經濟增長方式落后。我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創造了全世界4%的GDP。落后的經濟增長方式給生產安全帶來嚴重壓力。一是經濟快速增長對安全生產帶來了挑戰。經濟持續快速發展，人流物流量增大，社會生產消費活動增加，工業產品的產量和交通運輸的規模急劇擴大，與安全生產密切相關的各類企業、交通工具、鄉村道路、水上作業人員和駕駛員、從業人員不斷增多，對生產安全構成嚴重威脅。二是經濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發生率和死亡率較高。三是作業場所職業危害嚴重。據不完全統計，全國約有上億勞動者從業環境存在職業危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。
(三)安全生產基礎薄弱。我國是一個正在工業化的國家，特別是那些深層次、基礎性問題突出。一是安全生產基礎非常脆弱。一些行業、領域和地區安全
狀況比較嚴峻，生產裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業，不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。目前我國煤炭產量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數約占79%，不僅遠遠落后于先進工業化國家，且與一些發展中國家相比，也有較大的差距。三是生產安全欠賬多。一些地方公用設施嚴重老化;一些行業存在大量不符合安全生產條件的小企業，點多面廣，治理難度大;一批國有廠礦歷史包袱重，設備陳舊老化，安全生產欠賬多。四是安全科技進步進展緩慢。點多面廣、規模小、工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業的安全生產條件仍達不到國家規定要求，安全科技進步進展不快。
(四)安全生產意識淡漠。意識決定行為，行為產生后果。許多事故的發生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。一是領導安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經濟發展、輕安全的現象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是企業安全給效益讓路。企業為追求經濟利益，輕安全生產，不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業人員的生命和健康追逐利潤。三是從業人員安全意識差。從業人員安全生產防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業的現象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄。
(五)從業人員安全素質低。一是農村勞動力轉移量大。2004年我國的城鎮化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經有1億3千萬農村勞動力轉移，還有1億農民等著勞動力轉移。農村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質不高，安全作業能力弱，易引發事故。二是低素質勞動力比較集中。非公有制企業既是社會就業的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學以下甚至文盲。而且這些企業自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓。三是安全教育培訓不到位。上世紀九十年代之后，隨著我國工業化進程的加快和社會生產規模的急劇擴大，農村、農業人口向城市和工業轉移，而企業和政府的培訓教育又相對滯后，導致傷亡事故多發。
(六)安全生產管理弱化。一是行業管理弱化。不少行業安全生產標準、技術規程、設計規范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂;行業的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業內部管理混亂。為數眾多的非公有制企業是由家庭工場、小作坊發展起來的，在安全生產方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業安全管理松懈。不少企業規章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規違章作業普遍存在。四是企業主體責任沒落實。
(七)安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實。二是缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位。三是缺乏監督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉、村、企業不落實不到位。
(八)安全生產執法權威性不夠。一是安全生產立法滯后。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。二是安全監管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產監管職能的調整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安監系統依法行政的能力水平待于提高。一些監管監察人員法律素質不高，法治觀念和執法意識不強，執法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產機制不適應形勢。目前對安全生產相關經濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執法犯法和腐敗行為時有發生。
三、加強安全生產工作的對策思路
加強安全生產工作，要突出抓好以下八個方面工作：
(一)要高度重視安全生產工作。安全生產工作中之所以存在這樣那樣的問題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問題總是有一定難度的。各級各部門各單位的責任，就是要通過調查研究，找出解決的辦法，創造解決的條件，使問題最終得到解決。要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，切實提高對安全生產工作重要性的認識，加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，納入經濟發展和社會進步總體
規劃，納入干部政績考核內容，統一部署，同步推進，同時考核，切實抓好落實。
(二)要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。一是各級政府要對本轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，政府主要負責人是當地安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產監督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管的職責，依法加大行政執法力度，加強執法監督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全生產工作依法實施監督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。
(三)要強化安全生產基礎工作。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產許可證制度，加強源頭管理，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全質量標準化活動，引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為。六是在高危行業生產企業提取安全費用制度、企業安全生產風險抵押金制度，提高企業安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業安全生產的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。同時，要及時嚴重危及安全的落后技術、工藝和產品的淘汰目錄，引導企業加快設備更新改造，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營相結合、與企業管理相結合，推進安全意識形態建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變為企業負責人和職工群眾的自覺行動。
(四)要加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。
(五)要把安全生產納入法制建設軌道。法規制度是安全生產的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。特別是我國安全生產監督管理體制發生變化后，需要通過立法理順負責安全生產綜合監督管理部門和負責某項安全生產監督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現象。要健全《安全生產法》的配套法律、法規、規章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為。
(六)要加大安全生產執法力度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯合執法。安全生產工作是一項系統工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯合執法機制，提高執法的實效性，共同做好工作。
(七)要加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、省、市(地)、縣(市、區)四
級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，給予有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村居則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。五是建立集中、統一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。
(八)要努力構建安全生產長效機制。一是建立隱患治理機制。對排查中發現的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位;對歷年檢查發現的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應急處置能力。四是建立運行協調機制。要建立重點監管部門聯席會議制度、安全生產重大問題協調協商制度、聯合辦公制度等，對關系安全生產工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產專項整治機制。要繼續深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，與日常監督管理結合起來，與全面做好安全生產工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。
安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定和-諧，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為改革開放和經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是個重要的課題。
一、當前安全生產存在主要問題
當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：
(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建和-諧社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發展、輕安全生產的現象依然存在，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態度消極或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監管監察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業的現象時有發生。
(二)監管體系不到位。一是安全生產監管權威性不足。根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理，但由于綜合監管的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責安全生產專項監管的部門，實際上也管起應屬于綜合監管范圍的某些工作。綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發生。二是安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱，有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突出。
(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都未納入財政預算給予應有的保證。根據有關專家測算，我國用于安全生產投入占GDP的比重不足1%，而發達國家這一比重達3.3%。從企業層面上看，大多數企業尤其中小企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業建設項目沒有嚴格執行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規，片面強調經濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現象普遍，很容易導致事故的發生。
(四)主體責任不到位。一是相當多的企業特別是個體、私營、三資企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣，各類事故多發。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業環境下冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍，成為各類事故的直接引發者和受害者。
(五)安全基礎不到位。由于生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現不穩定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相?的各類企業從業人員、交通工具、鄉村道路不斷增加，漁業生產、水上作業人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰。
二、加強安全生產工作對策
構建和-諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會和-諧、穩定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義和-諧社會一項重
要內容。
(一)努力提高執政能力。黨和政府執政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區、一個行業，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執政能力就會受到質疑，執政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及年度計劃納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及年度計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基矗各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的輿-論氛圍，形成輿-論監督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統籌協調，形成合力，總體推進。
(二)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性質的直接監管的色彩，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、盛市(地)、縣(市、區)、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙重領導，由縣(市、區)級安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉鎮安辦進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村(居)則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市常五是建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。
(三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業的安全投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加?安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全必要設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，?？顚Ｓ谩Σ话匆幎ㄌ崛⑹褂冒踩M用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。
(四)加大安全生產執法力度。安全生產工作的主體是企業，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監察督促等方式，確保企業單位認真落實安全生產的法律和規章制度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，只有通過現場執法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監管監察部門負有安全監管職能的部門要認真履行法律法規賦予的神圣職責，全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。
(五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發性重特大生產安全事故
及緊急情況的能力。三是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。要著力提高非公有制經濟及中小企業安全素質和發展能力，把非公有制經濟及中小企業的安全監管逐漸納入制度化、經?；鸵幏痘能壍?。同時，要充分發揮行業協會監督的作用，把安全生產作為行業自律的一個重點內容;充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。
(六)加強安監隊伍建設。在縣以上人民政府成立安全生產監督管理機構，是《安全生產法》明確規定的。但從一些市、縣的安監機構建設情況看，還有相當大的差距，必須切實加以改變。一是要完善機構。各級黨委、政府要從適應新形勢下安全生產監管工作的需要出發，完善安全生產監管機構建設，切實改變一些地方安全監管力量薄弱，工作不到位的現象。同時，有關行業主管部門也要健全安全監管機構，配備必要的專職安全生產監管人員。安全生產監管任務較重的縣(市、區)，要盡快把安全生產執法隊伍建立起來。要加強基層安全監管網絡建設，設立隸屬于縣安全監管部門的派出機構，建立相應的安全生產監察隊伍，配備專職安全生產監管員;村(居)也要設立兼職安全生產監管員。各類經濟開發區、工業園區等均應設立相應的安全生產監管機構。二是要加強建設。各級安監部門要不斷深化人事制度改革，積極推進雙向選擇、競爭上崗、任期目標責任制、試用期制等競爭激勵機制，優化崗位和人員結構、盤活人才資源、盡快建立精簡統一、科學高產的內部管理機制。三是要抓好培訓。要加強對監管人員的政治?想教育，提高監管隊伍的整體素質和戰斗力，使他們做到秉公執法、勤政廉政，切實履行安全監管職責。要針對安全生產監督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓活動，使安監人員掌握現代經濟知識，不斷提高業務能力。四是要強化職能。要從單純的安全生產工作協調機構向行政執法轉變，依法強化安全生產監管機構的執法主體地位，把行政執法作為安全生產監管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產的綜合監管、監察執法等方面上來。五是要依法行政。牢固樹立有法必依，執法必嚴，違法必究的工作作風，對違反《安全生產法》及相關法律法規的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。六是強化制約。要加強對執法人員的監督管理，加大過錯追究、責任約束、違紀查處力度，對無視法律，搞人情關系，放縱安全生產違法行為，要堅決查處，以維護-法律的嚴肅性和權威性。
【3】安全工作方面存在的問題
公司自籌建以來，取得了令人矚目的成績，整個裝置安全平穩運行，在20__年12月16日，取得了安全生產許可證，20__年12月30日，通過了安全標準化的驗收，可以說安全管理工作取得了一定的成績，但這些工作只是一個開端，是為公司下一步的安全管理工作奠定了基礎。
目前的安全管理工作還是存在很多問題，這些問題如果不及時解決，很有可能影響日后的安全管理工作，對公司造成不必要的損失。
一、員工安全意識不夠，責任心不強
公司的生產是按照一定的流程進行的，安全管理的目的就是保證在生產流程中每臺設備都處于最佳狀態、每個員工都嚴格履行自己的職責，嚴格遵守操作規程，防止設備運行和人員行為出現偏差，影響公司生產按照正常的程序進行，造成設備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個人的行動中，是公司每一位員工的職責。
但是目前公司的員工還沒有意識到這一點，對自己的行為產生的后果認識不清，自我保護意識還遠遠不夠，對于安全操作規程理解不夠深刻，對作業過程中可能出現的危險沒有完全了解，這些問題歸結為一點就是安全意識不強。
員工的安全意識是需要長時間的教育培訓養成的，這對我們公司的安全培訓提出更高的要求，需要負責培訓的安全管理人員提高自己的培訓能力，對工藝、設備、物料的危險性有更深的認識，并把這種理解傳達給員工，讓他們能深刻體會到危險的存在。
還要確保日常的安全教育質量，對車間員工的教育、活動頻次不能只片面的要求數量，要能做到培訓一次就對員工的安全素質有所提高，對于達不到培訓目的的教育要進行反思，以免培訓教育走向形式化，浪費精力還達不到效果。
二、公司安全管理制度需進一步完善和落實
公司的安全管理制度規定了相關人員的安全職責、工作內容和工作流程等，是安全管理工作的基礎和依據，安全管理制度的健全和執行對于提高一個公司的安全管理水平有著至關重要的作用。
2011年10月至11月，安全環保部對公司下發的安全管理制度的執行情況進行了檢查，各相關單位基本都能做到嚴格遵守各項規章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說明制度規定的相關條款可能和實際工作不吻合，或者是執行者對于制度的理解還不夠透徹。
這就需要制度的制定者和執行者，還有公司其他相關部門對制度進行討論，確定是制度問題還是執行問題，對制度進行修訂或是加大執行力度，避免由于制度的缺陷或者執行不力造成損失。
三、各專業安全檢查力度不夠、隱患整改責任部門不清
公司目前現有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節性安全檢查、節假日安全檢查、專項安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關主管領導沒有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過程中存在走過場、檢查深入程度不夠的現象，不能發現深層次的安全隱患。
第2篇：公共安全存在的問題范文
關鍵詞：農村供水；水質；問題；措施
水是生命之源，農村飲水安全直接關系到農民的基本生存生活問題。農村飲水安全工程是建設社會主義新農村的一項重要工程，是關注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現，也是實踐科學發展觀的重要內容。農村供水工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，是改善農民生活、提高農民健康水平、保障農村經濟社會可持續發展不可替代的基礎設施。目前，雖然經過前些年政府財政連續大規模的投入，農村自來水普及率有了很大的提高，但一大批早期建設的供水工程設施仍然簡陋，用水方便程度仍然較低，飲水安全問題依然嚴重，這些都與經濟社會的快速發展狀況不協調。
筆者結合自己多年工作的經驗，談談自己對農村供水水源與質量問題的理解和認識：
1 農村供水情況
（1）農民接觸到的污染水主要是地表水和淺層地下水。地表水主要是指水庫、山塘、池塘、溪坑、河道、渠道內的水，這些飲用水源本身就缺少必要的衛生保護，再加上垃圾、廢棄物等隨意排放，使得水源很容易遭到污染，致使病菌滋生，直接導致多種疾病的產生。淺層地下水主要因為農村中普遍使用化肥和農藥，而這些農藥的殘留物會隨潛流滲入到地下水中，造成污染。此外，因為城市工業與生活污水的隨意排放，導致很多的飲用水源出現較重的污染，并且產生危害的區域還呈逐漸擴散的趨勢。如果長期飲用這樣的地下水，其后果不堪設想。
（2）地面水多使用河水，而河水的流速與流量直接受到季節與降雨量的影響，它的細菌含量會很多，水質會出現顯著的季節性變化，出現暴雨天氣的時候，泥沙的含量會快速增多，細菌的數量也會隨之增多。
（3）水源性缺水與水質性缺水并存。我國屬于資源性缺水國家，長期以來重經濟、輕環保，眾多河流、湖泊水庫和地下水被污染狀況觸目驚心，由此而造成的水質性缺水與本已存在的資源性缺水彼此疊加，使中國缺水狀況猶如雪上加霜。
2 農村供水質量問題的原因
（1）供水水質檢驗和檢測不到位。農村飲水安全工程重點是要解決水質問題，要建立以水質為核心的取樣、檢驗制度，使農民群眾喝上放心水、衛生水。但在實施過程中，相當一部分集中供水工程、單村供水工程缺乏必要的水質檢測設備，水質檢測的頻率也極低，導致很多工程供水水質難達標準。究其原因：①基層政府部門傳統上是保供水、重視工程建設，輕視水質檢驗工作，錯誤地認為有水喝就行，過去也沒出現什么大問題。②提供水質檢測的水廠沒有積極性；水樣自檢和送衛生部門抽驗不但麻煩，還有收費較高；而出廠水質行業監督又跟不上，水質檢驗和抽驗工作實際上是放任自由。③國家水質監測經費不足，衛生部門沒有能力下鄉進行大范圍的質量檢測。
（2）工程建設初期不規范。主要表現在對飲用水水源的水質問題不夠重視，初步設計時標準較低，有些工程僅憑肉眼觀察或經驗推測水質是否安全，根本沒有進行水質化驗分析，有些工程設計過程中也沒有考慮到凈化設施等要素，導致工程從開始建設時，就已經是不安全的工程了。
（3）建后管理體制和機制不健全，工程難以良性運行。農村供水工程面廣量大，單個工程規模小，管理難度大，有些農村供水工程甚至產權不清，管理機構不健全，不少鄉村供水工程只有一、兩個人管理，而且絕大多數是沒有經過培訓的農民，業務水平較低。加上部分集中供水工程水價不合理，水費征收率低，再加上地方財政困難，缺少資金補助，不少工程甚至連正常的運行經費也無法保證，影響了工程效益的發揮。據不完全統計，目前多數農村飲水安全工程處于虧損經營狀態，達不到良性運行的要求。
（4）工業廢水與生活污水沒有實現達標排放，生活垃圾沒有得到規范處理，農藥與化肥用量持續增多，導致很多飲用水源被污染，尤其是地表水與淺層地下水，污染問題更為嚴重。
（5）農民對于飲用水的安全意識比較淡薄。農村因為經濟條件長期落后，農民有時會覺得有水可用就可以了，而對水質的安全沒有產生足夠的認識。
3 保障農村供水安全的具體措施
為了保障農村供水安全，確保農村供水的水質標準符合國家現行的衛生標準，我們必須認真完成以下工作：
（1）規范水質檢驗和檢測制度。①各級政府要列專項經費，使衛生部門有能力對集中供水水廠和規模以上供水工程進行全方位的質量檢測。②水利、財政等部門要重新核定人均投資標準，提高各級政府補助比例，使水廠有能力購置檢驗設備。③工程驗收前，水廠必須配備有專業的水質檢驗設備和經培訓合格的人員，日常運行要有水質化驗記錄并建立水質檔案。④加強水利行業監管，實行行業自律。只有這樣多管齊下，采取各種有效措施，水質檢驗和檢測制度體系才能逐步建立并完善。
（2）科學規劃，合理設計。在做規劃設計時，水源的分布不但要考慮現實的狀況，也要考慮到長遠的發展；不僅要考慮供水的水量，也要考慮供水的水質。在條件允許的地方，可以實施一些標準較高的水源水庫工程，以蓄為主，確保群眾可以在旱災之年有水可吃。另外，應珍惜深層地下水資源，如果一定要開發利用深層地下水資源，必須要保證采補平衡，實現水資源可持續利用。
（3）加強工程建后管理。主要包括明晰工程所有權、確定管理責任、建立管理制度，落實成本水價等內容。對行業管理部門來說，主要應抓好四項工作：①要提高認識，真正樹立“三分建，七分管”和建設是基礎、管理是關鍵的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓；②要在總結過去工程建后管理經驗的基礎上，根據農村飲水安全工程建設面臨的新形勢，各地根據本地的實際情況，盡快制定出臺《農村供水管理條例》，以指導和規范管理行為；③各地要因地制宜地制定具體的加強建后管理工作辦法，不斷創造新的工作經驗；④要加強業務培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能。水利部已經頒布了《村鎮供水站定崗標準》和《村鎮供水單位資質標準》，水行政主管部門要盡快在全國推行。
（4）加強監管，嚴格控制工業廢水與生活污水排放。①強化對于飲用水源的保護，創建設置水源保護區，設計、強化保護措施，尤其要強化對于水源地周圍排污管道、垃圾堆放處理的管理，有效限制化肥和農藥的使用，防止垃圾與有害物質的隨意堆放，避免供水水源遭到污染。②強化安全飲用水工程建設，對于那種居住集中，有集中供水條件但飲水安全又得不到保障的，可以新建或改造提升供水工程；對于那種受污染影響比較嚴重而且復原又比較困難的供水工程，可以挖井或更換新的水源；對于那種缺少必需的水處理設施的供水工程，一定要安裝配備水凈化設備；而對于居住在山丘地區的農民，可因地制宜，結合當地的實際狀況來建造適宜的供水設施，例如標準化水窖等。
（5）加強飲用水衛生宣傳，向廣大人民群眾普及飲用水衛生知識，以及怎樣預防水質二次污染和疾病，增強人們對飲用水衛生的安全意識，使人們養成良好的飲水衛生習慣。
4 結束語
綜上所述，為了確保實現各地區農村的供水安全目標，不但要堅持可持續發展的思路，維護人與自然的和諧關系，在開發利用水資源的同時，也要維持生態的平衡，還要強化管理，完善農村社會管理制度，完善科學的用水制度，推廣先進的節水技術與設備，統籌農村生活、生產與生態供水的安全。
參考文獻
第3篇：公共安全存在的問題范文
1、公路施工安全的特點
公路施工安全問題，有著與其他行業生產安全方式不同的特征。一方面，由于公路施工是在特定的公路線上進行，施工的技術組織具有“大聯動”特性，需要勘測、設計、機械.運輸、車輛、水，電等多部門的協同配合；由于施工生產的“結合部”較多，所牽扯的生產工種較多，因而安全工作的難度相對較大。另一方面，隨著公路施工市場的不斷發展，競爭不斷加劇，施工管理體制、經營機制、利益分配等也在發生深刻的變化，因而增加了公路施工生產安全的復雜性?？傊肥┕ぐ踩ぷ鞯奶攸c主要體現為單件性、多源性、動態性、伴隨性、高風險性及系統性。
2、公路施工中所存在的主要安全問題
2.1公路建筑市場安全管理薄弱。目前，大部分特級，一級資質的公路施工企業都已演變成純管理型的企業，雖然它們具有一定的管理能力，但較多公司并無過硬的勞務協作施工隊伍。有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關的專業隊伍，公司僅派幾名管理和技術人員到現場配合管理。專業人員配備本身不足，分管安全的專業人員數量也被無情稀釋了。在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。
2.2安全防護投入不足。當前，公路建筑市場競爭日趨激烈。特別是有些省份.建設方為了片面追求降低工程造價，在工程招標過程中采取報價“二次平均法”或最低標價中標法。一個造價數千萬元人民幣的工程項目，多的時候有二三十家承包商在競爭。不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，雖然最后中標了，但拿到手的工程也只剩工程直接費這一塊，安全生產經費、現場管理費等間接費早已忽略不計了。由于安全經費投入不足、安全防護設施防護不到位、安壘防護用品不能及時發放，安全事故發生的可能性大大增加是不難想
2.3安全教育及培訓不到位。在對技術工人和工程管理人員的施工安全培訓問題上，現有的培訓機制不甚健全。很多中小企業對安全教育意識淡薄，甚至也不知道通過何種渠道對在職人員或農民工進行便捷的安全培訓。
3、公路施工中的機械設備的安全管理
項目部要周密安排，搞好設備組織工作，及時對設備進行調配；操作手要服從項目安排，要結合本機情況視情作業；
操作手要嚴格按照操作規程，隨時觀察設備的動態，及時排除各種隱患，杜絕因油水等問題影響正常運轉。操作手要嚴格執行機械保養制度，避免過時保養，使機械保持良好的狀態。對利用率高、易損壞、易出事故的設備應做好跟蹤診斷，變事后修理為預防性修理。機械發生異常現象時應立即停機檢查，并及時匯報給領導，以便迅速組織維修人員進行現場搶修；機械的易損壞件應做好儲備，避免因購件周期過長影響公路工程施工；搞好機械設備更新、報廢工作。
4、落實施工安全管理的措施
公路施工企業的安壘教育、培訓工作，是提高員工安全意識、安全技術素質、防止產生人的不安全行為、減少人的操作失誤的重要方法，尤其是對一線的操作人員的教育，他們技術素質差，法律意識談薄，因此加強安全教育使操作人員做到“三不傷害”即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，是做好安全工作的一項重要工作內容。
施工安全管理應堅決貫徹“以人為本、安全第一、預防為主”的指導方針。公路擴建項目應嚴格按照“建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用”的要求進行建設與管理?！笔┕ぷ鳂I單位應按國家規定建立安全管理部門，配備專職安全員，重點解決本施工路段的施工安全問題。臨時交通安全設施的完好問題等在進行施工作業前，應結合施工組織設計，制定安全保障方案，并報有關部門批準。
為保證公路施工時的交通安全，應始終堅持執行“三不準”制度即沒有批準施工安壘預案不準開工，沒有施工作業許可證不準上路，沒有經過安全培訓和沒有上崗證的人員不準參加現場作業。同時要做到“三個落實”到位即按規范規定的道路施工標志、標燈壘部落實到位，施工人員安壘標志、著裝落實到位。應實行施工單位的施工現場安全責任獎懲制度，做到獎懲分明，同時應明確規定在施工成本中必須有一定比例的安壘生產經費計劃，用于購置施工用臨時安壘標志、標牌以及先進安全班組和安全員的獎勵等。
5、路施工中的安全監理
在施工準備階段中要認真檢查并督促落實《公路工程施工監理規范》，它涵蓋了承包商在施工準備階段中涉及安全生產的方方面面。從加強安壘意識、安全教育和培訓，到安全制度的制定、安全崗位的設定、安全責任的落實、安壘措施的加強、直至安全事故應急救援預案的制定等等，無一不是為了保證了承包商在整個施工期的安全生產，盡量將安全事故防患于未然。監理人員在施工準備階段要切實監督承包商認真做好這些工作。
監理應要求承包商提出總體安壘目標。安全目標應與工期目標、質量目標擺在同等重要的位置。只有這樣，才能促使承包商隨時規范施工中的安全生產行為，以期達到安全目標。若承包商在施工結束時工期、質量目標都實現了，而沒有達到安壘目標，那么，建設單位和監理單位對此應該有個適當的說法。這種說法就是評價承包商在項目施工期業績的優劣，而在最后工程款支付中確定出處罰比例等。
第4篇：公共安全存在的問題范文
【關鍵詞】 地鐵工程；監理單位；安全管理
Abstract: this paper analyzed the status quo of the safety supervision in subway project, pointing out the weak links of the construction site safety supervision and the reason; put forward corresponding countermeasures and suggestions for the effective guidance of the safety and supervision.Key words: subway project; supervision units; safety management
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：
由于地鐵工程施工本身具有特殊性，如：工期緊、專業多、施工單位多、交叉作業多、各專業工人同場作業且流動性大，監理單位能否切實履行安全監管職責顯得尤為關鍵，但由于部分監理單位對安全管理不夠重視，監理人員責任心不強，導致安全監管責任未能得到有效地落實。
一、存在問題
（一）對承包商的有關資質審核不全面。
大部分的駐地監理部主要審查施工單位的資質等級、項目經理、總工的資格證，而未能全面審查施工單位的安全生產許可證、專職安全員的人數、資格證（安全管理C證、注冊安全主任證）、分包單位的資質證、安全生產許可證、特種作業人員的操作證等。
（二）對施工方案（包括各專項施工方案、措施）的審批流于形式。
普遍存在沒有認真去審核施工單位報送的施工方案、措施，審核、審批結果未能反映這些施工方案是否符合規范、標準、設計的要求，在我們的檢查中發現，很多的施工方案根本沒有考慮細部環節的具體施工方案、注意事項，而這些恰恰是易發事故的環節，而我們的監理審批意見中卻未能指出來，這可是嚴重的失職行為。
（三）未能及時對進場機械設備進行驗收、驗收流于形式。
很多的施工機械設備進場了，也已經在使用了，但還未見監理組織驗收；就算驗收了，也只是例行手續而已，未能檢查、測試這些機械設備是否符合安全使用要求，結果是：很多機械設備是帶病作業。
（四）對安全教育的監理不到位。
安全教育，包括三級安全教育、安全技術交底、日常安全學習、培訓等，是現場安全管理的關鍵，特別是操作工人的教育。目前，絕大多數承包商對此項工作都是流于形式、甚至是沒有進行教育就上崗作業，造成這種情況，作為監理，責任不可推卸，作為監理，未能對各類安全教育（包括受教育的人數，安全教育的過程、內容、時間、考試等）進行有效監管，任由其弄虛作假，其結果是一線操作工人沒有足夠的安全意識和掌握必要的安全知識。
（五）未能準確發現現場的諸多安全隱患。
這一點，是目前幾乎所有的監理單位存在的問題，也是最嚴重的問題。施工作業現場，安全隱患比比皆是，甚至很多是明顯的違章作業、沒有按施工方案施工，危險就在眼前，但我們的監理人員就是看不到，發現不了，更談不上如何整改、消除隱患了！
（六）對事故隱患的跟蹤整改不力。
監理自身檢查、與承包商聯合檢查、業主檢查、市政府安全監督管理部門檢查出來的事故隱患，遲遲得不到整改，或者整改不徹底，或同類問題反復出現，都充分說明了監理對隱患整改的跟蹤落實不到位。
（七）旁站監理不到位。
在日常巡查中，只要是沒有事前通知有關人員，而來到施工現場檢查的時候，都很難看到我們的監理人員在現場進行監督，就算是有，也是在進行必要的質量驗收而非安全旁站監理。其結果是：任由施工班組不按施工方案施工、違章操作無人監管。
（八）監理文件中的安全內容缺乏，沒有針對性。
監理規劃中沒有安全控制點，監理實施細則中沒有針對安全控制點制定相關的監理措施?，F狀是：在監理規劃、監理實施細則中的所謂措施，很多是施工單位的安全措施，并不是監理措施，即使有一些是監理措施，也是沒有針對性的，都是些套話、空話，很多措施是一致的、格式化的，不難發現是從以前監理文件中拷過來的，毫無意義。
二、原因分析
（一）監理單位未能將安全控制放在重要的位置。
大部分的監理單位至今尚未完全將安全控制視為監理單位的重要職責，從監理大綱、監理規劃、監理細則的內容上，從駐地監理部的人員配備等方面可以看出來，指導思想重點是放在“三控兩管一協調”上，盡管近年來對安全控制有所重視，但仍然是停留在口頭上，未能真正將安全控制放到重要的位置。
（二）未能建立監理安全責任制。
目前大部分的駐地監理部只有明確總監、總監代表、安全監理工程師的安全責任（而且責任也不明確，不具體），其他的監理人員則沒有安全責任，這樣造成的后果就是在現場的大部分監理人員不管現場的安全。
（三）監理人員對安全生產的法律法規及其他要求不熟悉。
現場總監、總監代表、安全監理工程師普遍存在不熟悉安全生產方面的法律法規及其他要求（包括政府規章、文件、行業規范、標準，業主的要求等）的情況，這是監理人員不善于發現問題的根本原因。試想，連有關規定、要求都不清楚，怎樣去發現問題？怎樣管現場安全？
（四）監理人員的責任心不強。
很多現場監理人員，不是沒有能力去發現問題，而是責任心不強，舉最簡單例子：工地作業過程中，總會有一些工人不按施工方案施工或違章作業，這些問題一般的人都能看出來，監理人員為什么就不理不管呢？關鍵是缺乏責任心！
（五）監理人員長時間在同一個工地工作，容易產生視覺疲勞。
“當局者迷，旁觀者清”，監理人員長期在一個工地，容易產生視覺疲勞，見怪不怪。當一些問題長時間存在而得不到整改時，容易被習慣性地認為這不是問題！而且還會產生“這么長時間都是這樣，并沒有發生事故呀”等錯誤的觀點。
三、對策
（一）作為監理企業來說，應明確指導思想，將安全控制作為現場監理的重要內容來抓：
引進高素質的安全管理人才，安排在駐地監理部擔任安全監理工程師，并通過這些人才帶動整個監理企業的安全管理水平。
加強監理人員的在職培訓，可經常舉辦一些綜合性的、專業性的安全培訓班，不斷提高監理人員的安全管理水平。
在編寫監理大綱、監理規劃、監理細則等監理文件時，應有針對性地將安全生產監理工作進行策劃，制定行之有效的、可操作性強的監理措施，實施時，嚴格執行。
加大旁站監理的力度，做到凡是危險性較大的工序作業現場，就有監理人員進行旁站，及時發現事故隱患，及時消除事故隱患。
（二）作為建設單位來說，應通過各種方式加強對駐地監理的監管：
在《監理合同》中，增加有關安全生產的條款，實行安全風險抵押，對所監理的工地發生了政府有關部門參與調查處理的事故的，視事故性質扣除其部分或全部的安全風險抵押金。
加強對駐地監理在安全方面的監管力度，制定考核辦法，實行嚴格的考核，視考核的結果對監理單位進行安全談話、不良記錄、限制監理單位、總監等在廣州地鐵建設的投標資格等。
經常組織承包商、駐地監理部的有關人員進行安全培訓教育，組織他們到在安全生產方面做得較好的工點進行觀摩、交流。
在各類安全生產大檢查時，組織駐地監理人員參與檢查，通過互相檢查來提高監理人員發現事故隱患的能力。
參考文獻
1、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）
2、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》
第5篇：公共安全存在的問題范文
關鍵詞：建筑施工安全管理措施
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：
前言
建筑行業領域在我國的國民經濟中占據的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經濟的發展，基礎建設投資規模迅速增大，建筑業得到蓬勃發展，但同時，我國建筑領域的安全生產形勢十分嚴峻，建筑業施工傷亡人數居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發生，給國家和人民的生命財產造成了嚴重損失。因此,要做到工人自覺遵守安全操作規程和做好個人安全防護、認真做好現場安全管理、做好監督管理工作,是當前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規律和項目管理特點的安全管理模式,最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務。
1 建筑施工安全生產存在的問題
1.1安全觀念淡薄，重視程度不足
當前，部分建筑企業沒有真正樹立“安全第一”的生產理念，沒有處理好經營、效益、質量和安全生產的關系，沒有確立安全管理是企業生產、經營重要組成部分的思想，沒有把安全生產工作真正放在首要位置來抓。有的企業領導只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經濟效益擺在第一，認為把時間和精力放在抓進度和提高經濟效益上就行了，對安全生產不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
1.2經費投入不足，管理工作滯后
按照規定，施工企業安全生產專用經費的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業沒有執行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經費沒有做到專款專用。甚至有些企業領導將提取的安全生產經費認為是額外支出，把在安全生產上少投入作為企業利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產設施和勞動保護用品，漠視生產工人合法的勞動保障權益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應付上級檢查。還有部分建筑企業將必要的安全管理機構、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但安全員責任心不強，自身素質差，監管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
1.3崗前培訓不到位，安全教育不夠
近年來，越來越多的農村富余勞動力進入建筑施工企業，由于企業三級安全教育不落實，安全技術交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現場安全教育的務工者上崗后，對施工現場的不安全因素一無所知，對安全生產的重要性沒有足夠認識，缺乏規范作業的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強,違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象嚴重。
1.4建筑市場不規范，安檢措施難落實
建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物，許多不規范的市場行為是引發安全事故的潛在因素。主要表現在一些施工企業安全生產制度、管理措施難以在施工現場落實，安全生產責任制形同虛設，總承包企業與分承包企業在施工現場管理方面缺乏相互有機配合機制，給安全生產留下隱患，導致事故頻發。當前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務，安全意識更差。一些施工企業低價中標工程后，削減安全投入，導致安全生產設施、設備嚴重不足，措施落實也得不到保證。甚至有一些建設項目未辦理施工許可、質量安全監督等相關手續就擅自開工建設，規避政府主管部門監管。不少工程項目在建設過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現象，也給安全生產帶來了隱患。
1.5審批把關不嚴，安全監管不力。
部分地區建設主管部門和質量安全監督機構，對本地建筑施工安全生產管理的薄弱環節和存在的主要問題了解不多，把關不嚴，責任不落實，監管力度不夠，在機構設置、工作體制機制方面還不能適應當前建筑工程質量安全工作的需要。
2 加強建筑施工現場安全管理
2.1 項目負責人全面負責施工現場的安全措施、安全生產等，保證施工現場安全。直接對安全生產負責，督促、安排各項安全工作，并按規定組織檢查、做好記錄。制定項目安全技術措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實解決施工過程中不安全的技術問題。
2.2 安全員監督檢查施工全過程的安全生產，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項目部安全活動及安全教育的開展，監督勞保用品的發放和使用。
2.3 機電負責人：保證所使用的各類機械的安全使用，監督機械操作人員保證遵章操作，并對用電、機械進行安全檢查，發現隱患，及時整改。
2.4 施工工長負責上級安排的安全工作的實施，制定分項工程安全方案，進行施工前的安全交底工作，監督并參與班組的安全學習。
3建筑施工管理的措施
3.1 強化意識加強施工安全管理
建筑企業應該高度重視建筑現場施工的安全管理，堅持以人為本，安全第一的原則，實現“零事故”。工程施工管理要注重細節，尤其是關于防火等相應的施工安全問題，需設立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓學習，防患于未然。
3.2 規范制度加強施工資料管理
資料管理是工程施工管理中不可或缺的一部分。建筑項目工程的資料管理從開始就應該走向正規化，每一個環節都嚴格控制，從而使得我們的計劃和實際之間如果發生偏差，可以及時糾正。另外，質量的管理是個長期的任務，要落實到每個人身上，因此，資料管理可以在一定程度上為明確職責，落實責任提供真實可信的依據。
3.3 提高素質加強從業人員培養
建筑施工人員總體上可以分為決策層、管理層和作業層三個層面。針對不同崗位，對人員的素質要求不同，但總的來說，都要求參與施工活動的人群具有決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面的能力。要求其從業人員具有相應的“資格”。我國目前工民建筑工程領域，從業人員素質相對比較低下，實踐有余，但理論不足，不能很好地從高度上把握和指導施工管理?，F代企業的競爭，歸根結底是人才的競爭，對于建筑工程企業來說，人是決定工程成敗的關鍵。所有的工程項目均是通過人將材料、設備、組織而創造的。只有擁有一支富有創造力、紀律嚴明的施工隊伍才能完成優質、高效、安全的工程項目。因此，建筑工程企業要在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須提高從業人員的素質，把培養人才作為一項長期的任務來抓。
3.4強化施工現場安全管理，形成管理制度，責任層層落實到人，建立建筑工地重大危險源的公示和跟蹤整改制度。加強現場巡視，對可能影響安全生產的重大危險源進行辨識，并進行登記，掌握重大危險源的數量和分布狀況，經常性地公示重大危險源名錄、整改措施及治理情況。重大危險源登記的主要內容應包括：工程名稱、危險源類別、地段部位、聯系人、聯系方式、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應急預案。
4 結語
安全管理是事關國家和人民生命和物質財產安全的大事，每個單位、每個從業人員對此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監理單位，建設單位、其他相關單位和我們施工安全監督部門都須予以高度重視。從施工安全監督的角度講，政府的建設工程施工安全監督管理已從以往的現場監督為主轉向行為監督為主。這樣才能將整個建筑企業及建筑項目管理提到科學化、規范化、標準化的平臺上。
參考文獻：
[1]梁月清，張開立．淺析建筑施工企業安全管理評價[J]．安徽建筑，2006(05)．
第6篇：公共安全存在的問題范文
關鍵詞 鐵路施工；安全；問題；對策
中圖分類號U215 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）82-0061-02
0 引言
我國經濟發展速度的加快，不僅使得鐵路事業發展上升到了新的臺階，還擴寬了鐵路施工領域，大批量動車、專線和高鐵等施工項目在全國開展起來。但鐵路施工單位在獲取經濟收益的同時，也面臨著越來越復雜安全問題。而鐵路施工安全問題處理得當與否，不僅決定著集體與國家財產損失程度，還關系著職工的生命安全以及企業的社會信譽等[1]。因此，為推動鐵路事業的不斷發展，確保鐵路運輸的安全性，分析鐵路施工安全存在問題及其原因，同時根據安全問題針對性的制定對策具有重大意義。
1 鐵路施工安全存在的問題
1.1 鐵路施工前存在的安全問題
1.1.1 鐵路施工超量準備
鐵路施工超量準備大體表現在以下幾個方面：第一，電務部門聯鎖設備和動信號過早；第二，工務部門松動扣件太過提前等。如此一來，不僅嚴重影響著線路基礎穩固性，還為正常操作行車設備和安全行車帶來了重大隱患。鐵路施工超量準備常常會導致聯鎖操縱臺有紅光帶現象出現，有時甚至把已經開放信號關掉。
1.1.2 鐵路施工單位施工前準備工作落實不到位
鐵路施工工作不僅與通訊、信號、線路和接觸網等各種設備有著直接聯系，還與設備管理、施工和設計等各類單位息息相關。鐵路施工中所設計各個部門和各個單位，如果任何單位與部門準備工作不到位，均會對施工的有序開展造成影響。對于配線多的電務設備，其準備工作，聯鎖的設備以及信號等落實到位與否都要專業人員進行仔細的核實，而施工中延點現象的產生，則大多因為施工單位其準備工作落實不到位導致。
1.1.3 鐵路施工單位間和部門間配合不默契
鐵路施工單位間和部門間配合不默契主要表現在施工單位間配合不默契和單位部門間配合不默契兩個方面。第一，施工單位間配合不默契，在鐵路施工中有部分單位因為考慮到有較多的部門，所以整體的配合觀念不強，若笨部門工作難以按量按質按點完成，就必須會占據下個工序與其它部門作業的時間，進而就會對整個施工質量與進度產生影響，導致運輸秩序難以正常維持。第二，施工單位間配合不默契，施工通常要堅持施工和運輸兩者兼具原則，一旦停用信號設備，站方就要根據非常規情況對接發列車進行辦理，并要求車務部門確認道岔位置，用鉤鎖器加鎖[2]。而工務部門按照設備實際狀況，采取魚尾板或緊固器來釘固要求具備以上條件才可對接發列車進行辦理。但是實際施工時，部門單位卻因準備不夠，使得施工前主管領導與人員沒有親自檢查備品數量、型號與質量，進而進路尚未按規定來準備，存在安全隱患。因此，需要路礦的雙方都做好施工配合工作，并統一周密部署。
1.2 鐵路施工途中存在的安全問題
1.2.1 施工計劃不斷變更
施工計劃不斷變更對鐵路施工與運輸秩序造成了嚴重影響。因鐵路施工存在較多部門，且每個部門施工人員與管理人員都較難將更改施工計劃及時掌握，存在信息滯后現象，同時加上項目工期時間段，會突然增加施工工作量，進而帶來了諸多不安全元素，讓施工管理相關人員在較短時間里做出安全管理方案，會使得施工途中將較為關鍵程序忽略掉，不僅影響施工的安全性，還給人們和國家帶來了嚴重的不可估量事故。
1.2.2 施工違章次數較多
施工違章次數較多是所有項目在施工途中最為頭疼和刺手的問題，鐵路施工途中同樣大量存在這一現象。鐵路施工歷年常見事故，根據歸納與總結，可知道大多事故都存在共同點，即違章操作[3]。而導致這一現象發生的本質原因在于施工管理相關人員與施工人員不根據相關規章制度來嚴格操作，加上相關技術人員施工技術不高，沒有對操作方法牢牢掌握，故而使得鐵路承受力存在不夠狀況，為事故發生提供了安全隱患。
1.2.3 施工組織管理薄弱
目前，部門施工單位施工組織形式較為薄弱。隨著我國經濟體制的不斷改革，雖然我國對施工企業施工組織管理模式提出了更高要求，也增加了較多投入，但是施工單位在施工方案、施工基礎管理上仍然較為薄弱，有時有的施工單位還存在較多對施工安全造成影響的問題。例如，施工方案不合理、施工相關人員素質較低、施工的機械設備有著較高故障率等。同時在施工管理途中，沒有有效協調施工人員、設備組織及施工的方法，使得突發事件發生時，難以采取及時的處理措施，進而對運輸暢通和安全造成了影響。
1.2.4 應急措施落實不夠到位
應急措施制定與研究不科學、不細致且缺乏科學可操作性使得應急措施在發生緊急情況時難以發揮出應有作用。與此同時，鐵路施工沒有合理科學和健全的安全隱患的排查制度，使得安全隱患難以及時的排除與解決，加上施工工作人員及管理相關人員有著不高的專業技術能力，造成違章操作情況常常發生，進而給施工安全與行車安全帶來了重大安全隱患，同時也是鐵路施工常見的安全問題。
2 確保鐵路施工安全的相應對策分析
2.1 提高施工管理人員與施工人員的安全意識
提高施工管理人員與施工人員的安全意識，要求在施工途中，牢牢樹立安全第一理念。施工單位各級領導要切實關注施工人員再不施工工作上的責任心，避免部門施工人員因想提高效率，而忽略了施工質量安全等因素。在鐵路施工工程重點部位，鐵路單位要強化施工組織與領導，在保證安全前提下，緊抓運輸與施工，確保各方面均能順利開展。此外，相應施工安全部門要嚴格檢查與審定安全措施、施工計劃與施工方案，有效開展各項安全檢查措施，并要求針對施工情況給出總結，對施工進度牢牢掌握，使得施工期間運輸有效展開。
2.2 做好施工前的準備工作
鐵路施工開始前，施工單位應和設備管理相關單位就安全問題簽訂協議，對雙方責任與義務進行明確，同時各部門要詳細核對施工的關鍵內容，保證準確無誤。對于每項施工規格與數量、準備情況和影響范圍，工程管理相關部門都要給予仔細檢查，要求做到四個提前，也就是對施工的預備會要提前召開、對安全措施要提前制定、對施工人員的培訓要提前開展、對施工崗位要提起那進入準備階段。
2.3 施工計劃編制要科學
科學合理的施工計劃能夠在本質上對施工組織進行控制。為做好施工計劃編制工作要求做好以下幾個方面：首先，及時掌握施工計劃執行與作業情況，同時跟蹤落實到位各項施工項目，保證施工項目的按時按量完成；其次，對施工的預案制度要嚴格落實，并不斷健全，做好組織預案的細化工作，同時抓好夜間的施工工作，以保證施工和行車的安全；再次，對列車的運行圖進行優化，比不過合理的調整施工的工作，認真仔細安排沒想施工的計劃，完善運輸的方案，保證施工安全及施工順利開展。
2.4 施工單位間和部門間力求整體配合
由于營業線的施工涵蓋較多內容，包括養路作業、大中修線路、集中電氣、設備閉塞和技術改造戰場等單位。所以施工單位各部門要配合指揮部的統一指揮，站在大局角度上，樹立整體意識，在施工中按照規定時間嚴格完成該單位工作量，不能隨意的延遲時間，要相互幫助，互相創建有利的條件，以保證施工跟著計劃走，在每次封鎖施工時更要保證安全準時開通。
2.5 施工組織模式要合理
隨著鐵路施工面積的日益擴大，采取何種施工組織模式成為了必須思考的問題。針對鐵路施工范圍廣、施工量多的情況，鐵路施工可以采取集中修施工組織模式，以實現規?；⒓s化的生產，進而改變傳統分散的、機械的重復式的作業模式[4]。該種施工的組織模式能夠將一段時間集中起來，或者分段施工，并在施工途中對施工人員和機械進行集中調配，在較短時間里將改造任務集中完成，同時結合有效運輸調整方案來聯合進行作業，以達到提升施工效率和質量，降低施工對鐵路運輸的影響。
2.6 完善獎懲制度
為了確保鐵路施工安全性，并讓鐵路施工安全得到有效保障，對應的施工單位要和監理單位就安全問題簽訂一份協議，同時在這份協議中協商好雙方處罰標準與內容。雙方安全協議的簽訂，不僅為雙方制定了有效的懲罰措施，還很好制約了各個單位行為，對雙方起到了約束作用。在具體鐵路施工時，只有發生了安全事故與隱患問題，且事故與隱患發生的原因是由于違反了相關協議而導致，就必須要有一方對此承擔相應的責任，同時要對所做出行為給予懲罰。另一方面，施工單位開展施工時，要依照規定嚴格開展施工，對于突出表現施工人員，要給予一定獎勵，以達到鼓勵施工人員繼續發揚仔細施工，與激勵其他員工目的，鼓勵的前提要建立在施工人員嚴格遵守施工要求和避免弄虛作假基礎上，進而在最大程度上確保施工的有序開展和施工人員操作安全性。
2.7 健全施工監督制度
健全施工監督制度，首先要求明確施工的等級，然后主管領導起著帶隊作用，相關的業務科室就各負其責和各司其職的參與進來，做好本分工作。其次，站段要成立施工的監導組，監導組主要由技術、安全以及具備經驗駐站人員來參與，監導組成員主要負責和路方一起做好進路的憑證把關和確認等工作。
綜上所述，鐵路施工的安全性作為保證鐵路運輸順利開展重要部分，為確保鐵路運輸有序進行和保障人們的生命財產安全，鐵路單位不僅要做好施工中的監督和管理工作，避免施工中違章操作的發生，還要做好施工前的準備工作和施工后的防范工作，將施工安全性貫穿于施工的始終及灌輸到施工人員和施工管理人員腦海中，全面落實安全工作，以確保鐵路施工質量和國家、人們的財產、生命安全。
參考文獻
[1]王解平.淺談施工安全管理的問題及對策[J].上海鐵道科技，2012（1）：26-27.
[2]尹新慶.論鐵路施工安全管理中存在的問題及對策[J].管理世界，2011（1）：264-264.
第7篇：公共安全存在的問題范文
建筑市場的管理尚有空白點。國家為了加強對建筑活動的管理，維護建筑市場的秩序，加強安全生產的監督，防止和減少安全生產事故，出臺了一系列的法律法規，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程安全生產許可證管理條例》等一系列的法律、法規和規章制度，從法律的層面上界定了施工企業安全生產責任和義務，規定了施工企業進入建筑市場安全方面的門檻，對促進整個建筑市場安全生產起到了極大的推動作用。但是，隨著建筑市場的進一步發展，建筑市場出現了許多新的情況，比如，許多施工企業，特別是許多一、二級以上資質的施工企業已演變成純管理型的企業，其本身并無固定的勞務施工隊伍，公司一旦工程中標后，全部分包給有關的專業施工隊伍，公司派管理人員負責現場的管理工作。這也就產生了一系列的問題，如，以包代管，公司只派少量的管理人員到現場，分管安全的專業人員更是少之又少。更有甚者，從目前一些工程招投標情形來看，掛牌企業充斥市場，層層轉包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉、分包企業安全生產技術水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；對于這種純管理型的建筑施工企業來說，如何加強安全生產管理與管理自己的勞務施工隊伍又有著區別，比如職工的三級安全教育、現場的安全管理模式等都需要適應新的情況。另外一方面，分包的專業勞務施工隊伍本身安全資質管理以及日常的[發表職稱論文]安全生產監督，在一些地方還未引起政府相關部門的足夠重視，還未形成專業化勞務承包市場管理機制，不利于培養一批專業化的、成熟的勞務承包企業，也不利于勞務承包企業對員工進行規范化、制度化的安全教育和安全管理。隨著市場分工的逐步細化和整個建筑市場的進一步發展，對專業化的勞務承包企業的需求還會進一步增大，如何培育和建立一批成熟的專業化的分包隊伍對保證工程安全顯得尤為重要。
目前，建筑市場競爭進一步加劇，相互壓價已經成為拿到工程的普遍手法，一旦工程到手，壓縮安全方面的投入，也是一個比較普遍的現象，用于安全方面的設備、器材、工具等能省則省、能拖則拖，從而導致施工現場安全投入處處不到位，大大增加了安全事故發生的可能性。
專業教育培訓機制不健全。首先，建筑行業是接納農民工最多的行業，而從一個農民轉化成一個地地道道建筑工人應該有一個必要的培訓過程，實際上這一培訓過程目前在許多地方還是名存實亡的。雖然，許多公司可以提供安全教育記錄，但是一些記錄的真實性還是有待商榷的。許多農民工沒有經過必要的上崗培訓，缺乏安全意識和自我保護意識，許多安全事故都是因此而發生的。而如何讓作為培訓主體的用人單位真正負起該負的職責是政府主管部門值得思考的問題，也是一個監管的重點。而探索出一條農民工培訓的更加有效的途徑也是非常必要的。另外，許多施工管理人員甚至包括一些監理人員對施工安全知識也是相當缺乏，許多安全措施不知如何去做，出現安全隱患不能及時發現，更不用說提前做出防范。對工程管理的相關人員進行系統的安全知識方面的培訓也是必不可少，原有教育培訓機制顯然沒有完全發揮應有的作用，進一步健全和規范這一安全教育培訓機制應是當務之急。
施工企業的素質亟待提高。目前施工企業的整體素質參差不齊。好的施工隊伍能自覺高標準地要求自己，自覺按照安全規范的相關要求去實施。但是，不可否認的是，仍然有許多施工企業對安全問題沒有引起應有的重視，不論從安全投入還是安全教育、安全培訓以及日常的安全管理都顯得不足。具體表現在安全設備、機具、器材等嚴重不足，人為消減安全投入；公司日常安全教育、安全培訓制度雖然已經制定，但并沒有得到認真地執行，培訓機制形同虛設，不論是進場工人的三級安全教育還是管理人員安全知識培訓都顯得不到位；最主要的還是企業主要管理人員安全意識淡漠，認為有關安全的人、財、物的投入產生不了直接的經濟效益，能省則省，一味地追求高額利潤。雖然許多地方在招投標階段就規定了不可競爭的安全施工費用，但在實際的施工過程中，這筆費用相當程度上并沒有直接投入到安全方面上，日積月累，導致企業安全欠賬越來越多。
監理人員的安全培訓、教育有待提高。國務院《建設工程安全管理條例》中明確賦予了監理工程師安全技術措施、專項安全方案審查責任以及現場施工過程中安全事故隱患的檢查和督促整改責任。但從目前的實際來看，許多監理人員安全方面知識、安全技能以及安全意識遠遠不能滿足安全監理工作的需要，對有關安全方面的法律法規、技術規范、操作規程等方面知識的培訓還有待進一步提高，只有了解和掌握這些知識才能對施工過程中危險點、危險源實施預控，才能在實際施工過程中發現事故的隱患，也才能對施工單位的不安全行為提出整改的要求和措施。安全生產的管理是一比較復雜的老大難問題，解決這一問題單靠任一單位、任一部門都不能辦到，需要有關部門牽頭，充分促進和調動各方面的積極性，系統地解決這一問題：
一是強化行政管理的力度，消除管理上的盲區。國家雖然已經制定了有關安全方面的各項規章制度，但要落到實處還需要有關主管部門進一步加大管理的力度，從市場準入到日常的動態監管實施全過程監控，實時反應企業的實際情況。這需要創新的管理辦法和手段，以保證企業包括專業分包企業真正按照有關的要求去落實有關安全方面的責任和義務。健全建筑從業人員的培訓機制，建立建筑從業人員的學習網絡，特別是對農民工培訓，凡進入工地的農民工必須接受培訓教育，合格后持證上崗，把對建筑從業人員包括農民工的培訓、教育納入施工企業考核、資質年檢和升級的重要指標。
二是充分發揮市場的功能，采用市場化手段規范企業安全行為、提高企業的安全意識。建立企業的安全信用體系，針對企業日常安全管理、教育培訓以及安全事故發生的頻次、嚴重程度及處理情況等建立完整的檢查及評價體系，并與市場準入和投標評分相結合，使“安全”真正成為企業參與市場競爭的必不可少的一個重要條件。另外，培育完整、成熟專業分包市場，培育一批有能力、有實力專業分包隊伍無論對整個建筑市場的建設還是提高整個建筑行業管理水平包括安全管理水平都顯得相當重要。
總之，安全問題解決事關整個建筑業的發展，事關社會的和諧穩定，需要各個方面創新思路，認真實施，才能取得應有的效果。
【參考文獻】
第8篇：公共安全存在的問題范文
關鍵字：公路施工 安全管理 問題 安全策略
中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0128-01
在我國經濟發展過程中，公路建設事業建設是非常重要的部分之一。隨著經濟全球化速度的加快，現代化進程得到了進一步發展，我國公路建設可以為國民經濟的全面發展提供相應的基礎以及保證，同時還有效的提升了我國人們的生活質量以及生活水平，不斷完善國內交通運輸建設以及工業產業化布局。但是在公路建設事業發揮自己價值的同時，其安全管理的問題越來越突出，并且發展成工程管理過程中非常重要的內容。因為公路建設涉及的內容非常的廣，并且在工程施工過程中需要的工作人員也較多，所以，產生問題的機會就越大，這點已經受到社會各界的廣泛關注。
1 公路工程施工過程中常見的幾種安全事故
首先是機械事故，機械事故指的是道路施工機械或者是運輸機械通過撞、軋、擠、割對工作人員形成大大小小的傷害，由于機械失穩、機械傾翻導致工作人員受到傷害，在機械運轉的過程中，飛出相機械部件對工作人員形成的傷害等。
其次是坍塌事故，坍塌事故主要是指路基以及橋梁兩種事故，通過相關分析研究得到，在坍塌事故中，橋梁坍塌比例為47%，路基邊坡坍塌比例為35%，模板腳手架坍塌比例為12%。在公路建設過程中，需要重點注意的就是路基跟橋梁這兩個部分，如果坍塌發生，就會造成巨大的損失，設置會造成大量人員傷亡。
再次是高處墜落事故，高處墜落事故主要為以下幾種：結構物上墜落、溝槽邊緣墜落、挖方段邊緣墜落以及施工機械設備上墜落等。在橋梁建設等類似項目中需要工作人員登高操作，倘若作業人員專業性不夠，或者是沒有嚴格按照標準操作就會發生事故，如果安全防范措施不齊全也會導致高處墜落傷害的發生。特別是腳手架位置，如果發生故障，就會引起群死、群傷事故，需要格外重視。
最后是觸電事故，觸電事故指的是由于機械設備老化、故障或者是其他原因造成電纜破損、設備漏電、臨時用電配電箱漏電導致工作人員觸電受傷。
總而言之，在我國公路工程施工過程中常見的幾種安全事故為：機械事故、坍塌事故、高處墜落事故以及觸電事故等。所以，我國公路工程施工迫切需要實現安全生產方法，堅持完成安全生產管理機制。
2 我國公路工程建設中安全管理實施的建議
2.1 公路工程建設要堅持以國家相關法律規定為基礎
我國公路工程建設過程中需要嚴格依法辦理相關法律手續，同時還要對施工過程中經常使用的危險性物品以及相關措施要嚴格符合標準，并且要進一步明確劃分各個崗位以及各個部門之間的安全配合責任。
2.2 公路安全管理人員要樹立正確的意識，不斷提升自己的專業素質
經過總結得知，公路施工安全管理工作是安全管理工作中最重要的部分，需要放在第一位進行考慮[1]。那是由于安全生產最根本的出發點就是民生，無法保證安全建設就沒有辦法從根本上保證民生，同樣，無法保證安全建設就很難取得相應的效益以及保證社會的快速發展。
所以，公路施工企業的安全生產管理人員需要在開展安全生產管理工作的過程中，需要抓住重點，做好管理，這樣才可以將安全生產貫徹落實，完成精細化管理，促使安全生產的順利完成。經過分析相關的公路施工典型事故案例得到，如果不重視安全生產工作，生產安全事故發生的幾率就很高。所以需要在貫徹落實安全管理的過程中，一定要將工作人員的生命安全放在第一位。堅持“以人為本”的基本理念，不管做什么都要重視人的生命安全，主要的工作宗旨為保障人的安全，高層領導需要堅持樹立“安全第一”的理念，如果工作非常的復雜和繁重，任務非常的艱巨并且需要盡快完成施工進度，就需要高度的重視工作人員的安全，在每一個階段工作均需要堅持“安全第一”這一不可動搖的基本理念。
2.3 要細心做好公路安全管理工作
一項公路施工工程，具有較長的施工周期，參與的對象非常的多，其作業流動性較大，需要大量的露天作業，長期高處作業以及交叉作業較多，具備復雜從業人員構成，自然條件也非常的復雜、壓力較大等安全生產等顯著的特點，所以就需要在進行安全生產管理工作的過程中，要謹慎細心，排除所有的虛假，不能有絲毫的馬虎，千萬不要憑借著個人經驗辦事，要不畏懼麻煩，不畏懼重復工作，積極勇敢的做事。上級領導不要空談理想，說大話等[2]。一系列安全管理工作，主要的內容為及時預防，在做好制度預防以及措施預防的同時，要做好思想預防。思想不防，防不勝防，要找準安全管理工作的主要切入點，主要的信號為公路工程施工的主要安全表現以及安全狀態、在施工生產過程中暴露出來的安全隱患。要詳細的掌握工作人員的安全生產狀態，關注所有的細節，積極的發現問題解決問題，保證施工安全生產。
3 結語
隨著社會的快速發展，我國公路安全管理體系得到了進一步健全完善，同時正在形成完善的公路施工安全的有效管理模式以及管理方法。所以，在實際工作中，需要不斷貫徹落實公路施工安全管理的相關規定，讓公路建設施工安全管理工作的實行可以有法可依[3]。通過相關監督部門去進行安全管理工作以及監督工作，與此同時還要將參建各方的安全責任問題加以貫徹落實，不斷健全工程安全監管機制，堅持“安全第一，防治為主”的基本原則，不斷促使我國公路建設施工安全管理工作的順利開展。
參考文獻
[1] 胡承正.試論公路工程施工現場管理要重視的問題[J].黑龍江交通科技，2014，10（2）：45-48.
第9篇：公共安全存在的問題范文
【關鍵詞】建筑工程；施工安全；基礎設施；安全問題；效率；防范措施
0 引言
2015年是國家實施“一帶一路”的開端年，國家大力提高對“一帶一路”沿線基礎設施投資建設。這樣給建筑企業帶來了巨大的發展機遇和利益，這使我國的建筑行業在安全管理方面的問題比較突出，帶來了安全生產隱患，給施工人員的生命安全構成了嚴重的威脅，同時也給社會的和諧發展帶來了巨大的損失，這無疑給當前的安全施工帶來了新的挑戰，鑒于此，本文從建筑施工的安全角度，對施工現場安全問題進行分析，給出了一些合理的建議。
1 建筑工程施工中出現的安全常見問題
1.1 政府監管部門的監管問題
隨著社會的高速發展，陳舊的政府監管方式無法適應現代的建筑施工過程中出現的問題，因此在現場的施工過程中，由政府監管部門為主導的管理方式不能全部管理到現代建筑施工過程中全部的能產生安全隱患的問題，這樣在現場施工過程中，隨時隨地的就會出現各種措手不及的事故，導致國家、企業和個人造成無法挽回的損失。
1.2 國家相關法律問題
眾所周知，法律是保護我們每個人的人身安全的最后保障，但是隨著時代的快速發展，法律法規總是滯后于我們現在所需要的各種法律保護，這樣使施工人員在施工過程中的人生安全得不到法律的最后保障。隨著這幾年建筑行業的飛速發展，對于在從事建筑行業的人員的工作環境和身體健康，已經成為國際和國內非常關注的問題。
1.3 建筑單位自身的安全管理問題
隨著國家對基礎建筑的大力投入，國家對建筑行業準入的標準的重大調整，導致這幾年的建筑施工，設計，監理的企業如雨后春筍般地多了起來，企業的數量多了起來，施工隊伍的數量比以前多了不少，這樣對整個建筑行業的格局產生的重大的影響。我們都知道在施工過程中，作為企業本身，在整個建筑工程中的監管起到非常大的作用，但是最近幾年的時間里，從很多的報道中可以知道，建筑企業的安全組織問題日益突出，企業對在施工過程的安全管理明顯地滯后，對新的生產方法的工藝過程的不了解，致使出現問題不能及時處理，還有對新的市場行為的規范不熟悉，在監管過程中出現的新問題不能及時解決。
1.4 施工人員的安全觀念意識淡薄
主要表現在以下幾個方面：（1）建筑施工現場的工作人員的年齡偏大，致使在施工過程中施工動作不是很敏捷，會時工程的質量得不到保障，還有會嚴重影響工期，這會對企業的效益大打折扣。（2）建筑現場施工人員的整體素質下降，施工人員整體的學歷不高，對施工過程的安全問題不夠重視，而且有些安全問題不會辨別，比如施工過程中的專業設備的使用，還有施工現場需要使用的工具，各種材料，還有其他輔助用品等。很多施工人員對這些方面的安全使用不是很熟悉。可想而知對于對安全要求很嚴格的施工現場來說無疑是個很重大的安全隱患。
1.5 安全教育不完善
從目前的建筑行業來說，安全教育屬于一個比較模糊的管理區域?，F場施工人員的整體的職業素質不高，其中有一部分是今天在這個工地，明天在那個工地，還有的就是今天在家務農，明天就在工地上從事施工，這樣對于安全教育的難度是可想而知的。還有在施工過程中，有些施工人員對自身安全抱有僥幸心理，認為安全事故不會出現在自己的身上，這樣會使在施工過程中對需要非常注意的安全問題麻痹大意，這樣很容易在現場施工中釀成大禍，造成無法挽回的損失。這是企業最不想看到的情況。
2 建筑施工安全管理的措施
2.1 政府加大建筑市場的安全生產秩序
作為建筑行業監管的主體部門，必須建立施工企業安全施工的嚴格的規章制度，在工程投標的過程中嚴格按照國家的標準嚴格執行，不能有一絲的松懈，對于那些違反招標的規定嚴格處罰。普及開展群眾性的安全管理活動，提高群眾的安全意識。加大安全管理的資金投入，減少安全事故。同時對施工，監理等這些單位的負責安全監督的管理部門加大監管力度。政府還可以適當增加安全監管經費，做到經費用到實地，這樣對于安全監管人員來說可以實現更好的監管。與此同時，還可以與時俱進，根據現場的安全問題，改進現有的建筑施工過程中的安全監督管理方法?？梢圆捎脤崟r動態的方法監管，這樣使安全問題時時得到監控；還可以采用“一人一地”的負責制度，使每個人的安全職責得到明確地分工，避免的監管盲區，這樣也能提高監管效率。
2.2 企業樹立“安全施工，以人為本”的安全施工理念
作為企業可以從如下幾個方面來進行安全管理：（1）企業的法定法人對本企業由絕對的話語權，那么就得以身作則，從自我做起，加大自己對建筑施工過程中的各種安全問題都要有深刻的認識，還有就是要學習與之相關的各種法律法規，做到心中有數，在關鍵時候能沉著應對突如其來的安全生產問題。（2）企業實行與安全生產的責任制。加大對安全事故的責任人處罰力度，對沒有安全事故的責任人提高獎賞額度，這樣會對現場的安全監管人員提高他們的工作積極性。使所有相關人員都有“安全第一，安全生產”的理念，這樣在施工過程中就會時時刻刻注意到安全生產問題。
2.3 加大對施工人員的安全教育和安全培訓
通過強化安全生產法律、法規和安全技術標準、規范的教育培訓，提高人員素質?？梢詮囊韵聨讉€方面來提高：（1）定期組織施工人員學習各項安全相關的法律法規，如《安全生產法》等相關法律。這樣可以加大施工人員對安全施工有進一步的認識，提高自身的安全意識。（2）每過一段時間組織施工人員觀看有關安全施工的視頻，目的是為了使人工人員對安全施工有更深刻地認識，對那些因不遵守安全施工而導致事故有更直觀地認識。這樣在以后的施工過程中，會時刻提醒自己，要遵守安全施工的方方面面。（3）不定期地組織安全生產討論會，每個施工人員從自身的角度出發，對自己所接觸到安全相關問題進行探討，每個人發表自己的看法，起到各抒起見的作用，這樣施工人員對安全施工有了一個更深刻的認識，同時也能發現自己以前沒有發現的問題。這樣對于整個企業來說無疑是個好的發展趨勢，提高了企業的整體施工效率。（4）要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業技術素質，新工人和轉崗工人必須經過三級安全教育。
3 結束語
建設工程安全問題是一個長期的系統問題，需要社會各個方面長期努力，不緊是對建筑施工單位提出了安全要求，還需要政府、施工人員等的共同努力。安全問題關系到國家長期發展過程中穩定，需要我們用科學發展觀的思維來對待安全問題，為建筑施工創造和諧的環境，確保企業實現安全生產。
【參考文獻】
