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信息化革命,是21世紀以來,最重要的革命,信息化讓社會發(fā)生了巨大的改變,而企業(yè)在這場變革中,也享受著變革帶來的經濟效益和利潤。利用信息技術等基礎技術,實現企業(yè)行政管理信息化的發(fā)展,讓企業(yè)的行政管理,可以通過一個平臺,進行集中管理,減少管理層的分層,減少了管理的過程,提高了行政管理的效率和質量,促進了企業(yè)的發(fā)展。且行政企業(yè)信息化發(fā)展是一個趨勢,是目前企業(yè)改革所必須選擇的一種方式,因此,本文對行政管理信息化的發(fā)展趨勢進行了分析。
1行政管理信息化發(fā)展歷程
我國行政管理信息化發(fā)展,主要經歷了四個階段。第一個階段單機用戶,也是從20世紀80年代開始,我國改革開放以后,企業(yè)受到國外市場和企業(yè)管理模式的沖擊,也選擇使用單臺計算機作為辦公用品,雖然其可以加快辦公速度,但在當時主要是以打字和整理文件為主,工作效率是很低的,因此,很多企業(yè)在發(fā)展的過程中,沒有選擇使用單機模式。第二個階段,實現了局域網的管理,也就是企業(yè)在內部實現了資源共享的模式,這可以加快企業(yè)內部文件的傳輸、信息傳遞的速度和效率,因此,很多企業(yè)在20世紀90年代時,開始建立企業(yè)內部局域網,這是行政管理信息化發(fā)展的雛形。第三個階段,是企業(yè)開始使用廣域網,也就是把企業(yè)的局域網加入到廣域網,然后利用C/S軟件以及B/S軟件,形成混合結構,實現企業(yè)廣域網的建設,讓不同企業(yè)之間可以進行郵件的傳輸,實現企業(yè)行政管理信息化的進一步發(fā)展。第四個階段,就是現階段的網絡信息管理模式,實現了行政管理信息化的智能化管理和發(fā)展。同時,也是企業(yè)行政管理信息化的基本模型以及未來發(fā)展的模型和趨勢。因此,行政管理信息化的發(fā)展趨勢,十分明顯,且勢不可擋。
2行政管理信息化發(fā)展的趨勢
2.1信息管理轉變?yōu)橹R管理
我國企業(yè)的行政管理模式,目前正處于信息管理專項知識管理的模式,這是信息化管理發(fā)展趨勢所產生的變化結果。最初的行政管理是利用數據管理,實現對數據的分析,然后管理企業(yè);而后在信息技術發(fā)展的過程中,實現了對信息的管理,這樣可以在經濟市場發(fā)展中,針對信息的變化,找到企業(yè)發(fā)展的方向。而后期,信息管理變?yōu)橹R管理,這是一個遞進關系,也是一個管理層次升高的關系,同時三者之間的關系也是不是簡單的代替關系。前者是后者的基礎,是在信息技術發(fā)展過程中,不斷前進和發(fā)展時,產生的演變,是逐漸的,技術發(fā)展積累形成的。所以,信息管理轉變?yōu)橹R管理,是現階段企業(yè)行政管理信息化發(fā)展的主要趨勢和方向。
2.2信息化管理是一種集中管理模式
企業(yè)行政管理信息化,是實現信息管理集中管理的一種形式,這是因為在信息技術發(fā)展的過程中,企業(yè)憑借信息技術,實現了行政管理信息化發(fā)展的實質改變,讓企業(yè)的信息系統(tǒng)不斷升級,且把企業(yè)的現代化管理思想,利用信息管理實現,并且形成一個管理系統(tǒng),加快企業(yè)管理模式的轉變,實現了企業(yè)系統(tǒng)自動化管理平臺的開發(fā)和利用,這對于企業(yè)管理來說,是十分的重要的。而借助行政管理信息化,更新企業(yè)管理手段,讓管理理念付諸于實際行動,這可以保證企業(yè)行政管理不僅效率更高,而且更加人性化,同時也具有公司管理理念的支持,能夠加快企業(yè)行政管理信息化發(fā)展的速度。因此,企業(yè)行政管理信息化的發(fā)展趨勢,是利用計算機實現企業(yè)集中管理。
2.3信息化管理采用計算機進行存儲
現代信息技術和計算機技術的發(fā)展,為企業(yè)行政管理信息化發(fā)展奠定了基礎,利用計算機,可以儲存相關的管理數據和行政數據,對企業(yè)戰(zhàn)略和決策的判斷,起到了重要的數據支持。企業(yè)的辦公場所,使用的是辦公室網絡,實現了辦公自動化的要求和目標,加快了辦公室之間的數據傳輸,同時也可以把相關數據,直接儲存到計算機中,而工作人員可以依據存儲工具,實現辦公目標,加快辦公的效率。因此,企業(yè)行政管理信息化的發(fā)展趨勢,是利用計算機儲存數據,并利用數據分析完成相關工作。
2.4信息化管理的管理層次減少,實現“精簡”
企業(yè)的組織和構成是比較復雜的,但通過行政管理信息化的發(fā)展,可以發(fā)現企業(yè)的管理模式和管理層次有效的減少了,實現了“精簡”管理的目標,這可以讓更多的資源來發(fā)展和完成公司其他的項目和任務,可以讓企業(yè)高效運轉起來,企業(yè)的人員可以更集中精神完成自己的工作內容,這有助于企業(yè)調整結構,讓企業(yè)在面臨風險時,具有更高的抵抗能力,而且企業(yè)的所有人員,無論是領導者還是員工,都是基于計算機網絡進行工作的,也都是信息化管理的對象,有效的實現了行政信息化用于實際管理工作的目標和要求。因此,企業(yè)行政管理信息化的發(fā)展趨勢,是利用計算機實現管理層次減少,實現“精簡”。
2.5信息化加強部門之間合作,打破信息壁壘
企業(yè)各部門之間的任務是不同的,但企業(yè)的部門卻不能被分割開來,每一部分都是為了完成企業(yè)的任務而在不斷運轉的,所以,各個部門之間的信息交流如果不暢通,就會導致任務完成的更加困難。因此,在出現行政管理信息化后,其有效打破了不同部門之間的障礙和隔閡,打破了信息交流困難的現狀,打破了信息壁壘,有效實現了各部門之間信息的交流,促進了企業(yè)項目快速完成,提高了企業(yè)的經濟效益,同時減少了項目投資成本。因此,行政管理信息化發(fā)展的趨勢,也是企業(yè)管理模式改變的趨勢和要求,也是企業(yè)在發(fā)展過程中,實現全部門合作、減少單兵作戰(zhàn)模式的改變。因此,行政管理信息化的發(fā)展趨勢,是打破信息壁壘,對企業(yè)的發(fā)展起到積極作用,加強企業(yè)的抗風險能力。
3結語
企業(yè)信息化發(fā)展的主要構成和其中一個重要的環(huán)節(jié),是行政管理信息化的發(fā)展。行政管理信息化的發(fā)展,是通過四個階段來完成的,進入21世紀后,企業(yè)的行政管理信息化飛速發(fā)展,促使了企業(yè)全面實現信息化發(fā)展,促進了企業(yè)在經濟市場中快速發(fā)展,提高了企業(yè)的抗風險能力。所以,行政管理信息化發(fā)展對企業(yè)發(fā)展十分重要,而發(fā)展趨勢主要是集中化管理、信息管理轉變?yōu)橹R管理的過程,同時也是加強企業(yè)不同部門之間合作的過程。
主要參考文獻
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【關鍵詞】高校 行政管理工作 信息化建設
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,在信息化技術不斷擴散的前提下,各個高校都在謀求自身的改革與發(fā)展。從目前某些高校行政管理工作來看,仍然習慣于采用傳統(tǒng)的人工或半自動化工作方式,即便對于很多已建設校園網的院校而言,其信息化水平也還處于初級階段。因此,如何在信息化條件下進一步提高高校行政管理效率,是一個值得深入研究的課題。
1.高校信息化管理的內涵和主要特征
對于我國廣大高校而言,高校信息化是高校從傳統(tǒng)的運營方式轉變?yōu)楝F代運營方式的過程,這一轉變至少涵蓋以下四個方面的內容,一是高校行政管理工作從傳統(tǒng)管理轉變?yōu)楝F代管理的過程,二是高校基于信息化的制度創(chuàng)新、基礎設施重建、信息資源拓展以及信息技術應用等一系列流程再造過程,三是高校通過信息技術從業(yè)務應用轉變?yōu)橄驑I(yè)務核心滲透的過程,四是挖掘高校內部智力資源的巨大潛力,并由此提高高校效益和競爭力的過程。
根據高校信息化的內涵,可進一步歸納出高校信息化的主要特征。首先,高校信息化強調對過程要有根本性的轉變;其次,高校信息化的最終目標在于挖掘高校內隱的巨大潛力,并由此提高高校效益和競爭力,集中體現于實現知識創(chuàng)新為基礎的高校教職員工的現代化轉變;再次,高校信息化所實現的總的轉變由高校整體運營中的各個構成要素轉變之和所體現出來。
2.高校行政管理工作信息化建設的關鍵要素
第一,制定科學合理的高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。高校的信息化工作和其他工作一樣,有自身的發(fā)展規(guī)律。具體而言,其一,從空間層面來看,由于高校信息化工作要通過技術手段來實現,因此,這一工作在開展過程中不僅涉及到是技術范疇,而且還要涉及到管理范疇,業(yè)務范圍廣,會涉及到很多職能部門;其二,從時間層面來看,高校信息化貫穿于高校發(fā)展過程中的每一個工作事項,隨著高校所處的教育政策導向、社會文化和經濟環(huán)境的不斷變化,高校自身發(fā)展目標也表現出動態(tài)變化趨勢,由此,高校信息化工作也需要緊密圍繞不同階段的不同目標不斷調整,形成可續(xù)合理的高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。
第二,密切關注高校信息化進程中邊際收益的大小。除了肩負社會責任之外,高校整體運營的另一個重要目的于追求相應的效益,從而保證自身的發(fā)展壯大,這一目標的實現需要一定的成本支付。對于高校信息化而言,其投入并非一次性,例如:隨著信息系統(tǒng)復雜性的增強,信息開發(fā)成本也會隨之提高,這主要是由于信息平臺的軟硬件投入以及日常維護工作都會隨之變得更加復雜,從而造成成本增加。因此,這就需要高校在信息化進程中密切關注邊際收益的大小,從而保證正常的利潤來維持有效運轉。
第三,使用適合高校自身實際情況的信息化軟件。隨著我國高校近期內不斷整合,對于一些規(guī)模較大的高校來說,即使自身擁有IT部門以及充足的研發(fā)力量,并具備一定的軟硬件制作和研發(fā)能力,但從專業(yè)化生產的角度來看,其制造和研發(fā)能力較之于高校外部的專業(yè)化軟件公司,自然還存在差距,因此在很多情況下,構造高校信息化平臺的軟硬件產品從外部購買要優(yōu)于內部研發(fā),尤其是對于硬件環(huán)境的搭建、實施和維護等一系列工作,由于高校靠自身力量需要投入大量資金,因此更加有必要把這些項目外包給高校外部的專業(yè)公司。對此,高校可以成立專門的項目管理小組,以充分分析和描述自身需求為前提,與外部的產品提供供應商有效溝通,并通過供應商的產品性能演示、高校個性化要求答疑等一系列流程來選擇適合高校自身狀況的信息處理系統(tǒng),同時還要考慮高校自身的定位和發(fā)展趨勢(如教學型或科研型),從而為信息化平臺的日后升級預留一定的升級空間。
第四,堅持全員參與。盡管高校的IT部門在高校信息化推進過程中起到了一枝獨秀的推動作用,然而,信息化成果的最終使用者涵蓋了高校的其他部門、全體教職員工以及龐大的學生群體,這就意味著,只有高校各個部門以及每一名教職員工都立足于系統(tǒng)觀點,從全局角度出發(fā),積極參與和主動調整、適應自己的信息化新環(huán)境,才能真正成為信息化的受益者,并推動高校向前發(fā)展,這同時意味著高校的信息化實施過程也是高校更新管理理念和業(yè)務流程再造的過程。
3.高校行政管理信息化建設方案
3.1建立統(tǒng)一的高校行政管理業(yè)務平臺
構建統(tǒng)一的業(yè)務平臺至少可以實現兩個功能,一是可以為高校業(yè)務系統(tǒng)提供通用的筲理支持,從而保障信息資源的合理使用,二是可以為高校的各個應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的信息標準規(guī)范框架、統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境以及同一的信息化服務。
在這一系統(tǒng)而龐大的工作中,為了避免定制開發(fā)帶來的周期長、系統(tǒng)不穩(wěn)定、維護工作復雜等麻煩,高校要確保核心平臺軟件盡量與具體的業(yè)務無關,這是一個非常重要的理念。具體而言,信息核心平臺軟件主要包括高校門戶平臺、工作鏈平臺、報表工具平臺以及信息平臺,這些平臺在日后將成為高校信息化平臺建設的基礎,因此要保證其具有安全性、擴展性和穩(wěn)定性。
進一步來看,各個平臺又可以由工作流引擎、系統(tǒng)權限管理、系統(tǒng)公共組件、消息管理、報警管理、系統(tǒng)配置工具、數據維護管理、編碼規(guī)則和系統(tǒng)日志管理等要素構成。在操作過程中,一是要體現出信息系統(tǒng)的整體構架和規(guī)劃的統(tǒng)一性和完整性,能夠反映出完善的組織機構和業(yè)務分工,二是要有統(tǒng)一的用戶及權限管理機制具備嚴密精細的數據權限、使系統(tǒng)能夠開展安全、便捷的權限管理;三是要具備強大的業(yè)務擴展能力,使高校的各項行政管理工作和各項業(yè)務以及流程變革工作能夠根據外部環(huán)境的變化快速做出調整。
第三,實現人力資源查詢系統(tǒng)。例如,可以通過餅狀圖、柱狀圖等多種圖標形式對高校各部門、各院系、各教研室以及各專業(yè)工作人員總數、崗位結構等信息進行分析和統(tǒng)計,從而即時判斷出校內全體教職員工結構狀況是否合理;再如,還可以針對某個教職員工,對其以往的工作經歷、教學任務量、科研成果統(tǒng)計表、目前從事的教學科研項目及崗位變動情況等信息進行針對性查詢和統(tǒng)計,從而快速判斷員工的動態(tài)變動情況。
3.4建設辦公自動化系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)簡稱OA系統(tǒng),即改變過去復雜、低效的手工辦公方式,采用Internet/Intranet技術,基于工作流的概念,使高校內部全體教職員工方便快捷地共享信息,高效地協(xié)同工作。對于高校而言,主要構件如下。
第一,日常辦公管理。0A系統(tǒng)能夠集中管理校內行政管理人員的所有辦公事務和個人事務,從而為行政管理人員提供一個個性化的工作平臺和網上辦公環(huán)境,使之能夠方便、快捷地處理相關的工作。例如,可以實現把個人相關的通知和任務自動傳送到其他人面前,使其不用自己去尋找要做的工作,而是打開電腦后即處理日常的教學科研和其他管理工作,并同時享受到任務的提醒、報警功能,從而提高工作效率。
第二,即時通訊。即時通訊可以使信息交流和傳遞更加快捷方便,主要包括文件傳輸、手機短信、遠程協(xié)助等工具。其方便之處在于系統(tǒng)會把與教職員工相關的新工作任務、消息通知等各種信息自動歸集,同時通過窗口彈出和聲音提醒等功能,并與高校行政管理人員和其他任務相關人員的的手機綁定,使大家能夠在第一時間掌握自己需要處理的各項工作。
第三,信息。信息可以根據高校信息管理的相關規(guī)定,形成一個通暢的信息的平臺,其一,這一平臺包括高校規(guī)章制度、緊急通知等各種信息;其二,信息可以通過文字、圖片、動畫、視頻等多種形式來表現;其三,這一平臺具有強大的信息查詢檢索功能,使員工可以按校內各個部門、信息時間、信息類別等不同關鍵詞及其組合快速搜索、查詢并打印。
第四,公文管理。公文管理可以方便地對收發(fā)文進行管理,包括起草公文、公文辦理、公文發(fā)放、公文存檔等,系統(tǒng)可以自由設置公文流轉流程。發(fā)文管理:完成擬稿、核稿、審簽、簽發(fā)、存檔、查詢等,系統(tǒng)中公文流轉的流程允許用戶自定義,使系統(tǒng)可以適應各種公文流程的需求。系統(tǒng)對發(fā)文的整個流程進行跟蹤,詳細記錄發(fā)文的當前狀態(tài)、發(fā)文審核的過程和領導審簽、簽發(fā)意見。
參考文獻
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3.2建設高校行政管理內部信息門戶系統(tǒng)
總體而言,高校內部門戶系統(tǒng)的主要功能在于:一是為高校各級領導及全體教職員工提供即時的信息查詢服務和信息共享服務;二是為高校的各個應用系統(tǒng)(包括如日常行政辦公管理、企業(yè)項目管理、財務信息公布以及協(xié)同設計等各種業(yè)務系統(tǒng))提供規(guī)范和統(tǒng)一的“管理窗口”,從而實現信息資源共享;三是為高校提供個性化辦公環(huán)境,實現高校的人、財、物、教學科研任務以及其他工作項目的完整統(tǒng)計和分析。
在具體實施過程中,可把高校的各個應用系統(tǒng)和信息資源有效集成,從而把不同業(yè)務模塊、業(yè)務流程以及其他的信息服務功能統(tǒng)一到一個通用的環(huán)境中。由此構建一套功能強大,運轉有序的信息資源管理體系。此外,還需要把高校的信息門戶與各個業(yè)務平臺有機結合,統(tǒng)一高校內部各個分支應用系統(tǒng)的界面風格,由此形成鮮明的高校內部文化;并且,還應該遵循“先重點,后周邊”的門戶系統(tǒng)建設流程,即先滿足高校目前急需的各類工作任務,并在這一基礎上逐步把后續(xù)的各個分支系統(tǒng)納入到這一信息門戶中。
3.3建設決策查詢系統(tǒng)
一、全面理解工商行政管理信息化建設的重要性和必要性文秘部落
(一)工商行政管理信息化的概念和特征
工商行政管理信息化是指工商行政管理機關憑借現代電子、信息網絡技術,對內實現業(yè)務工作辦公自動化,對外實現市場監(jiān)管和社會服務信息化。具體的講就是:對內要能夠把業(yè)務盡可能地移到網上來辦公,通過運用計算機和現代網絡技術完成工商部門的日常工作,進行業(yè)務信息的采集以及相關的分析、處理、決策與共享;對外要建成以市場主體為電子經濟戶口的監(jiān)管信息系統(tǒng)以及建成網上工商法律、法規(guī)、政策、辦事程序等信息查詢服務系統(tǒng),收費項目、收費標準、服務承諾等信息公示系統(tǒng),網上登記、注冊、備案管理系統(tǒng),12315消費者投訴系統(tǒng),企業(yè)登記基礎數據、信用數據、市場經營中的違法違規(guī)數據等信息查詢、共享系統(tǒng)。工商行政管理信息化的基本特征就是集“服務、辦理、監(jiān)管”功能于一體,最大限度地為公眾提供便捷服務,全面開展網上交互式辦公,實現系統(tǒng)內部及政府部門間的信息共享,切實轉變部門的工作方式,提高辦事效率,提高市場監(jiān)管效能,最大限度地發(fā)揮現代信息技術在市場監(jiān)管中的作用。
(二)工商行政管理信息化建設的重要性和必要性
我國“十五”規(guī)劃中曾明確提出,要建設同級政府及連接中央、省、市、縣政府的專用信息網絡,建成政府信息交換系統(tǒng),實現政府信息在政府機構內部的共享以及政府信息系統(tǒng),工商行政管理機關當然也包含在政府信息化建設的要求之內。因此,加強工商行政管理信息化建設是政府職能轉變、適應時展的需要。
加強工商行政管理信息化建設具有長遠的戰(zhàn)略意義,當前信息技術已普遍運用到各個領域,電子商務發(fā)展異常迅速,如果工商部門自身不能學好、用好現代電子、網絡技術,那么很難想象工商部門能夠承擔起今后市場監(jiān)管的重任。發(fā)展工商行政管理信息化,是促進工商行政管理事業(yè)發(fā)展的必由之路,是加強市場監(jiān)督管理,尤其是加強電子商務市場監(jiān)管的有效保證。
工商行政管理信息化建設的意義在于它有利于提高工作效率,有利于規(guī)范執(zhí)法行為,有利于提升工商部門的形象。可以激發(fā)廣大工商干部進一步增強學習意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識,充分調動起工商干部的工作積極性和創(chuàng)造性,增強他們不斷適應時展的自信心。
(三)工商行政管理信息化建設的目標、途徑和可行性
1、對內實現辦公自動化和和信息資源共享。主要利用計算機局域網技術和辦公自動化處理軟件系統(tǒng),把工商行政管理內部的一些業(yè)務性工作搬到網上來處理,例如公文處理、督查辦理、信息、會議管理、人員管理、檔案管理、固定資產管理、統(tǒng)計分析等等都可以通過成熟的辦公自動化軟件系統(tǒng)來實現。部門之間,也可以通過局域網或英特網實現企業(yè)基本登記數據、信用數據、政務信息等信息資源共享。例如江蘇省工商信息系統(tǒng)的“三網三庫一中心”的網絡設計和布局,即是一個例證。“三網”指的是內部業(yè)務網、對外協(xié)作網、信息服務網;“三庫”指的是業(yè)務管理數據庫、共享信息數據庫、多功能信息數據庫,“三庫”可以為內部業(yè)務網、對外協(xié)作網、信息服務網提供相關的數據匯總,利用豐富的數據資料,進行有關統(tǒng)計、分析;“一中心”是江蘇省企業(yè)電子身份(CA)認證中心,為網絡經濟環(huán)境下的企業(yè)提供身份認證、數字簽名、信息加密等電子政務和電子商務服務。
2、對外實現信息化服務和管理。主要有:一是實行網上注冊,建立快捷的市場準入機制。依靠信息網絡平臺,掛市牌、省牌的企業(yè)可以通過網絡進行有關登記信息的高速傳遞,加快企業(yè)名稱核準和企業(yè)登記設立的速度,為辦事者節(jié)省時間和開支,提高辦事效率。上級局也可以通過網絡對下級局的有關登記流程進行網上監(jiān)控。二是實行電子身份管理,建立動態(tài)的市場監(jiān)管機制。基層工商分局把轄區(qū)內的各類市場主體的基本登記數據錄入網上“經濟戶口”,把在日常監(jiān)管中的關于個體、企業(yè)在商標、廣告、合同、公平交易等方面的動態(tài)信息及時、準確地錄入網上“經濟戶口”,不斷更新、完善數據信息。三是運用信息化手段,建立快速反應和查處機制。通過“經濟戶口”信息查詢和分析,可以及早發(fā)現個體和企業(yè)在經營范圍、經營期限、有無資質、是否商標侵權、違法廣告、合同欺詐等方面存在違法違規(guī)行為,做到及時提醒和快速查處。可以通過完善12315網上舉報受理系統(tǒng),做到及時受理和快速調查、處理。版權所有
3、要繼續(xù)加強同IT企業(yè)的交流與合作。電子政務真正成為熱點還是近兩年的事,即使在國外,也不過是數年的時間。與電子商務相比,電子政務應當說更具中國特色和地方特色。無論是各級政府還是供應商,都還處于改革和探索階段。工商行政管理信息化作為政府電子政務的一個重要組成部分,要全面實現工作業(yè)務和流程的優(yōu)化與重組,最終達到向社會提供優(yōu)質、高效、透明、規(guī)范、符合國際水準的管理和服務目標,可謂任重道遠。它需要工商部門和IT企業(yè)的積極參與與配合,加強交流,共同研究,克服難關,共同推動工商部門的信息化建設向更快、更成熟的方向發(fā)展。
二、當前工商行政管理信息化建設存在的問題及對策
(一)人員素質
要使工商行政管理真正走上信息化,人員素質的提高是首要解決的問題。尤其是處在市場監(jiān)管前沿的縣級工商行政管理機關及其分局(工商所),更需要大力提高人員素質,改變過去的思維方式和工作方式,培養(yǎng)用電腦網絡手段辦公的習慣。當前雖然大多數人員參加了各種計算機操作知識的培訓,或多或少地掌握了一定的計算機操作知識,但是跟工商行政管理信息化對人的要求相比,仍然存在很大差距,精通或熟悉計算機知識及操作技術的人才還遠遠不夠。這就需要工商行政管理機關,尤其是縣級工商行政管理機關,要加大計算機應用能力的培訓力度和普及力度,要首先培養(yǎng)那些業(yè)務能力強、事業(yè)心強的干部熟練掌握計算機操作技能,創(chuàng)造性地開展各項工作,要把他們充實到各個業(yè)務科室和基層分局(工商所),讓他們成為計算機技術的帶頭人,帶動整個單位成員的計算機操作技能的學習和提高,營造良好的學習氛圍。同時,要通過招收公務員的途徑,引進優(yōu)秀的計算機人才,以此帶動全系統(tǒng)信息化管理水平的提高。
(二)網絡建設
我國政府信息化工作早在80年代就開始了,經過多年的發(fā)展,各級政府部門從使用微機辦公到利用互聯網服務,從網上公開政務信息到網上辦理業(yè)務服務,政務信息化建設發(fā)生了里程碑意義的進步。從網上信息服務到網上業(yè)務辦理服務是信息化建設的一個跨越式發(fā)展,但信息服務的很多經驗和做法都不適用于業(yè)務辦理服務的要求,出現了科技行政管理體制改革滯后于業(yè)務信息化發(fā)展的電子政府需求、業(yè)務網上辦理與科技行政管理之間沒有形成良性互動機制、利用業(yè)務信息化促進科技管理體制改革創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境不完善等問題。本文從業(yè)務信息化管理和科技行政管理方式出發(fā),以廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)為例,重點研究業(yè)務信息化管理對科技行政管理方式的影響,分析廣東科技業(yè)務信息化管理存在的問題,并提出相應對策。
1定義
1.1業(yè)務信息化管理
信息化管理是企業(yè)實現現代化管理的過程,對于政府而言,業(yè)務信息化管理就是指以提高政府管理能力為中心,結合政府職能轉變,運用網絡信息技術逐個環(huán)節(jié)地實現業(yè)務流程的信息化。其中,應用信息技術手段主要指建立業(yè)務信息資源庫和業(yè)務管理信息系統(tǒng),其最終目標是優(yōu)化政府組織結構和管理模式。
1.2科技行政管理方式
科技行政管理方式是指在科技行政管理領域中,行政組織及其行政人員為開展行政工作和實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點:實施性、針對性、系統(tǒng)性、技術性。
從定義上可以初步看到,業(yè)務信息化管理作為一種信息技術手段,對科技行政管理方式具有優(yōu)化、推動的作用。
2業(yè)務信息化管理對科技行政管理方式的影響
廣東科技信息化建設起步較早,也取得了較好的成績,如廣東省科技廳,建設了廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng),實現了從項目申報、受理、評審一直到驗收全流程的一站式電子政務服務,顯著提升了科技管理工作的水平,其建設應用成效得到省委、省政府和科技部的肯定、支持和廣大科技人員的認可。本文從廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)的應用,研究其對廣東科技行政管理方式的影響,對于探討業(yè)務信息化管理對科技行政管理方式的影響具有一定代表性。
2.1標準化管理
廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)從計劃編制、申報、受理、評審、審批(認定)、合同、撥款、執(zhí)行、驗收直至歸檔實現全流程網上管理,規(guī)范了90%省級科技業(yè)務的表單格式、申報條件、處理流程,根據不同角色業(yè)務管理職能規(guī)范了他們的業(yè)務管理權限,通過信息化系統(tǒng)物化各種剛性約束以實現科研管理的制度化和規(guī)范化。由此可見,業(yè)務信息化管理有利于實現科技行政管理方式的標準化管理。
2.2高效化管理
日常的管理流程在傳統(tǒng)政府管理模式下充斥著大量的環(huán)節(jié)和程序,企業(yè)或公眾以政府的機構和職能為中心,圍繞政府部門轉,工作效率大大降低。廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)可以通過網上查詢各自業(yè)務的辦理進度、辦理結果和管理部門的審核意見,使政府與公眾及政府內部上下左右聯系迅捷,滿足了政府信息傳遞的高快真要求。此外,通過網上完成全流程業(yè)務管理,打破了政府部門人為的職能分割,促使業(yè)務流程縮減規(guī)模,從多個環(huán)節(jié)縮減至幾個環(huán)節(jié)甚至一個環(huán)節(jié),使政府管理流程向更加柔性化、更加效率化發(fā)展。由此可見,業(yè)務信息化管理大大提高科技行政管理方式行政效率。
2.3低成本管理
廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)基于互聯網實現網上申報,使政府管理內容由過去的以實物形態(tài)為中心的靜態(tài)管理轉變?yōu)橐孕畔⒑椭R形態(tài)為中心的動態(tài)管理,管理形態(tài)由實體性向虛擬性轉化。作為政府管理活動,日常辦公活動也相應地虛擬化了,這樣便節(jié)約了大量的成本和減少對環(huán)境的影響。由此可見,業(yè)務信息化管理有利于降低科技行政管理方式的實現成本。
2.4提升公共價值
盡管降低成本仍然是提高公共服務的一個很重要的考量因素,但是它已經逐漸被增加公共價值所取代,后者成為發(fā)展電子政務的首要目標團。廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)通過其便捷、高效的管理方式得到廣大科技人員的認可,并不斷完善需求,通過建立問題庫、采取多樣化的咨詢方式、提供指南和培訓資料等加強與公眾的互動效果,通過分析公眾對系統(tǒng)使用的滿意度評價以及問題反饋,提升科技業(yè)務管理系統(tǒng)建設的科學性。由此可見,業(yè)務信息化管理創(chuàng)新了科技行政管理方式的手段。
從廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)的應用成效可以看出,業(yè)務信息化管理與科技行政管理方式是相輔相成,互相促進。科技業(yè)務信息化有利于轉變傳統(tǒng)行政管理模式,提高行政管理水平;而高效、透明的行政管理方式有利于科技業(yè)務信息化發(fā)展,建設服務型政府。
3存在的突出問題及對策
隨著業(yè)務信息化管理應用于科技行政管理方式的不斷深入,出現了重建設輕管理、電子文檔法律效力難定、科技業(yè)務公開不足等問題,值得加以重視。
3.1技術與管理難以平衡
業(yè)務的演變形態(tài)很容易總是對技術更感興趣,雖然業(yè)務應用是信息化最現實的客觀驅動,但是信息化最終的質量和水平狀態(tài)仍取決于信息化管理的專業(yè)化成熟度與完善程度。也就是說,業(yè)務信息化管理最終的目標是建立滿足用戶需求和用戶體驗的信息管理系統(tǒng)。要實現技術效率與管理效率的最大化,業(yè)務管理系統(tǒng)需要更多的彈性、擴展性、靈活性,能較好地適應各種變化需求,達到新技術應用和信息化管理兩者的平衡和協(xié)同。
3.2電子文檔法律效力難定
雖然廣東省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)于2010年2月10日正式啟用數字證書并在主管部門率先應用,但由于沒有法律明確規(guī)定行政審批中電子文檔的法律效力,而在社會誠信體系尚不健全的情況下,部門工作人員缺少有效的方法來判定網上所交材料的真實性,需要申報人在網上下載相關材料打印并交主管部門蓋章之后再交窗口現場核實。這種紙質文檔和電子文檔并行的方法,反而增加了工作成本,與信息化管理目標相違背。因此,相關部門要加快對電子公文的立法保護,制定統(tǒng)一的行政審批電子材料認證標準,明確電子數據管理準則。其中最重要的是設定可信時間戳規(guī)范,通過固化電子數據的有效性,達到防比電子數據內容和簽署時間被偽造和篡改的目的,有效解決電子數據如何等同于傳統(tǒng)材料的法律效力問題。
我國擁有著充足的水利資源,這一點也是我國發(fā)展水利的重要基礎與前提。隨著社會經濟的發(fā)展,互聯網以及計算機技術的發(fā)展速度已經超出了人們的想象,信息化也逐步成為了各行業(yè)提高工作效率和質量的基本途徑之一,我國的水利部門也不例外。信息化建設不僅能夠提高水利部門的工作效率,保障我國大部分居民的用水和防洪,還可以進一步地實現信息資源的共享,使全流域水利行政管理形成網絡,開創(chuàng)水行政管理的新模式。
一、水利信息化與水行政管理相結合的客觀要求
從水利信息化與水行政管理相結合的本質來看,二者的有效結合是現代水利工作發(fā)展的客觀要求,信息化是提高現階段水行政管理水平與效率的最有效途徑和手段,水利信息化能夠為水行政管理提供更為便捷,準確的水利信息,使水行政部門借助這些水利信息,更好地作出相應的管理決策,通過信息化建設,逐步實現水行政管理的現代化。
水利信息化與水行政管理的有機結合也是由條件的,對于水利信息化來說,需要符合下列要求:第一,水利信息化要與水行政管理的實際工作內容向對接,滿足水行政管理工作過程中的各種業(yè)務需求。第二,在了解水行政管理實際工作的相關程序以后,通過信息化手段將工作程序簡化,這樣才能夠使信息化操作更容易被工作人員所認同和接受。第三,信息化的程序設置要符合水行政管理工作的實際工作習慣。第四,水利信息化的具體程序設置要涵蓋水行政管理工作的各個層面,全面地體現出水行政管理的各項工作內容及細節(jié)。對于水行政管理來說,也需要符合一定的要求:第一,要想使信息化建設符合水行政管理的實際工作需求,就必須重視水行政管理工作的規(guī)范化程度,規(guī)范化程度越高,越有利于信息化管理程序的設置。第二,要想使信息化程序中涉及到水行政管理工作的各個方面內容及細節(jié),就必須強化水行政管理工作的精細化水平,把實際的行政管理工作進行科學的細化,使信息化建設能夠有據可循。第三,要保證水行政管理工作流程符合實際的工作程序,避免信息化與實際工作產生不對等的情況。第四,要在水行政部門中大力推廣使用信息化設備,實現水行政管理工作的高效率和高質量。
二、實現水利信息化與水行政管理有效結合的重要性
(一)水利信息化與水行政管理有效結合是生態(tài)文明建設的前提和基礎
生態(tài)文明建設一直是水利工程及水行政管理的重要內容,建設水利工程,加強水行政管理工作的時效性,都是為了能夠更好地保護現有的生態(tài)資源和環(huán)境,在水利信息化與水行政管理相結合的過程中,必須要重視對我國水資源以及流域內各個生態(tài)系統(tǒng)的保護,從全局的角度出發(fā),實施開發(fā)與保護并行的基本策略,協(xié)調好人與水,水與環(huán)境以及人與環(huán)境之間的關系,有效地利用好現有的水利資源和水利工程,為流域內的居民提供可靠的用水和防洪保障。
(二)水利信息化與水行政管理有效結合是水利工程發(fā)揮基礎作用的保障
首先,水利信息化與水行政管理的結合能夠保障流域內的防洪安全,在水行政管理中強化信息化建設水平,能夠使水行政管理的效率明顯提升,借助現代科學技術的力量,輔助水行政管理部門更快更準確地獲得流域內的水利信息,及時發(fā)現流域內存在的洪水風險。另外,水行政管理信息化還可以為流域內的產業(yè)布局提供可靠的科學分析,為流域內營造出安全的生產經營環(huán)境。
其次,水行政管理的信息化建設,在一定程度上加強了水利部門對水利資源的利用效率,從流域內的實際情況出發(fā),根據流域內農業(yè)和工業(yè)生產的需求,調配水資源用于實際的生產和生活,滿足工農業(yè)及流域內居民生活的基本需求。
三、水利信息化與水行政管理有效結合的策略
(一)水利信息化與水行政管理要素的結合
在水利信息化與水行政管理進行有效結合的過程中,首先要從二者的信息化要素結合入手。也就將數據以及業(yè)務系統(tǒng)及其功能的結合作為出發(fā)點。要做到信息化數據的結合,就要先實現數據資源的共享,這是信息化數據相結合的前提和基礎。在水行政管理的實際工作中,包含了多個業(yè)務系統(tǒng),每個業(yè)務系統(tǒng)的功能都是不同的,實現水行政管理的信息化,就必須要加強各個業(yè)務系統(tǒng)之間的數據資源共享,使得每個業(yè)務系統(tǒng)能夠根據自身的業(yè)務功能特點,從全局的角度出發(fā),將水行政管理部門的數據與自身業(yè)務功能相結合,更好地發(fā)揮其實際工作的效能,在這種情況下,水行政管理部門要利用信息化手段,在管理部門內部建立起數據信息共享平臺,將各個業(yè)務系統(tǒng)的數據信息上傳至共享平臺,使各個業(yè)務系統(tǒng)能夠輕松地獲得其他業(yè)務系統(tǒng)的信息,以備今后在工作中相互協(xié)作。
(二)水利信息化與水行政管理需求的結合
水利信息化與水行政管理的結合,其目的在于更好地利用現有的水利資源,為流域內的居民提供可靠的用水保障,以及根據流域內水資源的汛期,有效地對汛期和洪水進行防范。從水利資源的利用和管理角度看,準時進行的水資源管控工作可以保證實施管理工作的步驟順利完成。管理水資源的重要工作范疇,就是保障流域范圍內有充盈水力資源。在進行水資源管理工作實施的過程中,我國監(jiān)管機構必須注意到水資源環(huán)境中存在的地勢問題,要考慮全面的管理工作實施環(huán)境因素,以及未來建設計劃的整體構建。在水資源工作工作進行的過程中,必然存在許多干擾因素,優(yōu)化水資源管理的工作需要積極的開展,進行科學的信息化管理時不可待。
關鍵詞:財務行政;標準化建設;精細化管理
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)11-0-02
當今世界,科學技術的日新月異,社會變化速度的不斷加快,無疑對政府的行政管理提出了新的要求。財務行政是行政管理的重要內容之一,是政府、管理者等行政主體對政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動,是行政主體行使與法定的事權配套的財權,規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出,支持和保障行政管理各項職能的運行,從而實現行政管理目標的過程,是關于行政主體依法生財、聚財、理財和用財的學問。對于行政機關的財務行政管理,應以實現政府資產安全、完整和有效使用為目標,以“政府統(tǒng)籌謀劃,財政精細管理”的思路,充分運用現代信息技術,通過建立制度、規(guī)范流程、明確責任、考核評價,制定和完善行政機關財務管理制度,開拓我國財務行政管理的新局面。
一、實行財務行政精細化管理的必要性
一方面,財務行政精細化管理是推動節(jié)約型社會建設的需要。黨的十六屆五中全會就提出了“建設資源節(jié)約型社會”。各級行政管理機關作為政府的職能部門,既是建設節(jié)約型社會的組織者、推動者,又是建設節(jié)約型機關的責任者、實施者,必須用自身的實際行動,為社會、為群眾作出表率,其中行政管理支出、財政收支和國內生產總值之間,具有比例關系。目前,我國各級政府在這方面面臨的問題:一是精兵簡政,壓縮行政開支,降低行政支出占財政支出和國內生產總值的比重;二是精打細算,反對鋪張浪費,提高行政經費的使用效益,財務行政在這方面負有重責。
另一方面,財務行政精細化管理是推進財務管理現代化的需要。當前,精細化管理的理念在各行各業(yè)、各個領域受到廣泛認可并迅速推廣應用。新時期,行政機關面臨著加快職能轉變、工作轉型的緊迫任務。實施精細化管理無疑為推進管理方式現代化提供了一條有效途徑。尤其是財務行政精細化管理,對于保障行政管理機關正常運轉,推進職能到位具有十分重要的意義。
二、推行財務行政管理精細化的路徑分析
精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態(tài)度,它的基本理論來源于系統(tǒng)論、控制論、信息論等諸多綜合科學,其本質是對目標的分解、細化、落實各考核評價的全過程,總體質量應體現為最優(yōu),它強調管理要按照精確、細致、深入的要求,明確職責分工,優(yōu)化業(yè)務流程,完善崗位職責體系,加強協(xié)調配合,避免大而化之的粗放式管理,抓住管理的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取措施,抓緊、抓細、抓實,不斷提高管理效能。財務行政精細化管理就是在科學發(fā)展觀的指導下,體現集約管理、注重實效的要求,建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、管理高效、服務優(yōu)良、公正廉潔的財務行政管理體制,走集約化、流程化、標準化之路。
(一)實行財務行政集約化管理
化繁為簡是管理追求的永恒主題,但是管理不能簡單化。任何行政機關任何時候,都不該忘記行政管理的本質就是提高人的積極性、提高辦事效率和效益。在目標明確、方向正確的前提下,細節(jié)把握得越準、控制得越嚴,就可以說越有成效。財務行政在社會的宏觀管理方面發(fā)揮作用,有賴于在行政機關的微觀管理方面認真履行行政職能,以精細化管理為導向,化繁為簡,從資金上保障行政機關中心任務和重點工作的完成;積極、主動地從財力上支持和單位的行政管理的日常工作,著力抓好財務行政的預算管理、審計管理、會計管理和國有資產管理四個方面。
(二)實行財務行政流程化管理
精細化管理的要旨告訴我們,一個團隊的管理不同于,不能只看輸贏的結果,只有把過程與結果有機統(tǒng)一,才能提高管理效能,而流程管理是實現過程控制的最佳路徑。設計精細化工作流程是量化機關政務程序、精化行政事務辦理過程、細化工作績效考核標準的重要形式,是實行精細化考核的有效措施。設計工作流程要堅持依法制定、簡單明了的原則,統(tǒng)一流程圖示,左側為流程層級,右側為流程要素,流程圖示由上至下;統(tǒng)一流程標準,每個工作流程應有主體、有內容、有要求、有說明、有關鍵點、有流向,脈絡清晰,過程齊備,一目了然,既便于管理層實施全程監(jiān)控,又便于工作人員具體操作,更便于新的工作人員學習培訓。
(三)實行財務行政標準化建設
加強財務基礎規(guī)范化建設是實行財務行政精細化管理,促進科學聚財、理財和節(jié)約用財的根本保證。夯實財務管理基礎,要重點抓好以下幾個方面。
1.加強財務的信息化建設。強化高科技手段在財務管理中的應用,通過開發(fā)使用符合會計準則規(guī)定,統(tǒng)一、規(guī)范的會計處理應用軟件系統(tǒng),實行會計電算化,有效地提高會計工作效率,使財務管理人員騰出更多的精力和時間用于編制預算,進行財務預測、財務控制、財務統(tǒng)計和財務分析,更好地發(fā)揮好科學理財的參謀助手作用。
2.建立嚴密的內部控制制度。個別單位財務管理混亂,很大程度上是由于其財務管理的內部控制制度不夠健全、崗位職責不夠明確所致。解決這一問題,要根據行政機關財務工作實際,設計制作系統(tǒng)、嚴密的財務管理、會計處理流程,按照定人、定崗、定責的原則,落實單位負責人、分管負責人、財務主管人員、會計人員、出納人員等的崗位職責,建立嚴密的崗位責任制和嚴格的崗位責任追究制的方式予以解決,確保相關人員各在其崗、各盡其責、恪盡職守。
3.構建全面財務風險管理體系。在當前的市場經濟下,在財務行政管理中財務風險是客觀存在的,只要有財務活動,那么必然也就存在著財務風險,行政機關需要建立比較全面的風險體系。第一,應該建立涵蓋全員、全方位及其過程的風險管理,將風險管理中的各個要求都融入到行政管理流程當中去。第二,結合行政機關的實際,建立靈活的行政機關的風險預警體系、財務風險預警機制,有效完善行政機關的風險評估體系,使得財務風險不僅能夠及時的發(fā)現,還能夠及時的解決,從而有利于行政機關風險管理的順利實施。第三,制定科學的風險政策,保持良好的財務狀況。行政機關的管理者要實時監(jiān)控事單位的財務管理狀況,及時的制定科學的風險防范對策,同時制定合理的資金使用計劃,充分保證行政機關正常運轉對于資金的需要。財務風險管理是財務行政管理的重要內容,同時也是行政機關管理的重要組成部分,行政機關管理者需要充分的分析不同風險產生的原因,不斷增強單位抵御風險的能力,確保國家的財政資金的安全、高效使用。
4.大力加強財務人員自身建設。實行財務精細化管理,必須高度重視培養(yǎng)和造就立場堅定、業(yè)務精通、作風過硬的財務管理人才,同時強化會計監(jiān)督,必須大力弘揚、嚴格落實求真務實、嚴謹細致的工作作風。首先,可以采取定期組織開展財務人員崗位練兵活動、定期組織財務人員業(yè)務培訓與考試、鼓勵支持財務人員參加更深層次、更高等級的財務管理方式的資格考試、組織評選財務工作崗位標兵等多種途徑和方式,不斷促進財務人員業(yè)務素質的提高;其次,強化會計人員的法制教育,通過法制的宣傳、教育、普及會計人員的法制觀念,使得會計人員在國家會計法律下真正履行職責;第三,通過建立一個科學合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計人才的競爭機制來調動他們的積極性,以加強財務人員的自身建設來促進財務行政管理的科學化建設。
三、實行財務行政管理精細化的探究
精細化管理是認真的態(tài)度與科學的精神。財務行政實行精細化管理并不是很復雜,只是要細中求精。在日常財務行政管理工作中凸現精細化管理文化是實行財務行政管理目標的關鍵。在推進財務行政管理精細化進程中,除了進一步完善體制、機制、制度本身,還應將科學化精細化管理理念上升為一種文化,成為行政管理文化建設的重要組成部分。在行政管理文化建設中,引導公務人員樹立質量最優(yōu)化、成本最小化、效率最高化、服務最大化和管理標準化的理念,大力弘揚愛崗敬業(yè)、服務大局、雷厲風行、嚴謹細致等稅務行政管理核心價值觀,讓每個公務人員都自覺認同并努力為之奮斗,并把精細化管理當作一種工作要求,一種精神境界,一種文化素養(yǎng),真正融入工作、生活當中,陶冶情操,提高能力,投身國家行政管理工作實踐,創(chuàng)造一流工作業(yè)績。
泰山不拒細壤,故能成其高;江河不擇細流,故能成其深。開拓財務行政管理新局面不是一蹴而就的事情,讓我們從細節(jié)入手,一步一步、一點一點地著手解決,逐步實現財務行政管理工作的規(guī)范化、標準化和科學化。
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中國石油管道完整性管理系統(tǒng)于2011年正式上線運行,該平臺以管道完整性管理為核心,為管道管理的多層級用戶提供服務,涵蓋了管道管理及完整性管理的各項業(yè)務,包括基礎數據管理、高后果區(qū)管理、風險管理、檢測評價管理、管道日常管理、維搶修管理、體系標準管理等。目前,該平臺已經成為中國石油管道業(yè)務管理的重要支撐平臺,為管道企業(yè)實現轉型升級、提質增效、做大做強等目標提供了重要保障。
1.1實施過程
(1)已有業(yè)務項及管理流程梳理
結合企業(yè)完整性管理體系的管理規(guī)定,對現有業(yè)務項進行研究,包括業(yè)務內容、業(yè)務流程;從組織結構、人員職責、管理要求等環(huán)節(jié)進行分析,并對比不同地區(qū)公司間存在的差異。在對核心業(yè)務流程進行研究、分析、評估的基礎上,對管理流程進行標準化設計,實現管理流程的集成和自動化。
(2)管道管理歷史數據遷移
針對企業(yè)已有管道管理數據,結合完整性管理需求,分析其可用性,并制定相應的數據遷移方案;針對業(yè)務類數據,如巡線記錄、第三方施工記錄等,結合業(yè)務特性進行遷移;針對基礎數據,如閥門、三穿、樁等,結合特定管道數據模型進行轉換。
(3)外部信息系統(tǒng)交互設計
針對已建信息系統(tǒng)與完整性信息平臺間的關系進行分析,確認系統(tǒng)間的數據交互關系,設計系統(tǒng)間的接口,避免數據在不同系統(tǒng)的重復填報,并增強系統(tǒng)間的有機整合,為信息系統(tǒng)的集成奠定基礎。
(4)完整性信息平臺構建實施
在整個過程中,需要充分結合前三項工作的成果,確定信息平臺規(guī)劃及實施方案,以完整性管理業(yè)務為核心,將業(yè)務管理體系、業(yè)務操作內容設計固化到系統(tǒng)中,充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢,最終形成企業(yè)級、面向完整性管理業(yè)務、服務多個管理層級的信息平臺,達到提高工作效率、推動業(yè)務發(fā)展的目的。
(5)利用信息化推進業(yè)務執(zhí)行
管道完整性管理與信息化的結合,統(tǒng)一規(guī)范了業(yè)務流程,固化落實了各級管理人員的權責,督促管理人員按照完整性管理方法執(zhí)行各類操作,實現了降本增效與提升管理的雙重目標。進一步規(guī)范數據采集操作,并實現管道基礎數據和業(yè)務數據等數據資產的集中存儲,完善數據共享和分析利用,為基于經驗的管理轉變?yōu)榛跀祿墓芾淼於ɑA。
1.2構建實施
1.2.1平臺應用層級
該平臺已應用于中國石油管道管理的4個層級,即專業(yè)公司、地區(qū)公司、分公司/管理處、基層站隊。平臺依據不同層級用戶的管理需求,提供不同的操作項
1.2.2數據模型
完整性管理過程中的各類數據與其他業(yè)務數據相比,其最大特點是具有空間性,即基于線路里程進行定位,數據之間通過位置關聯衍生各種關系。完整性管理平臺涵蓋了管道完整性管理的9大類70個子類的數據,包括管道設備、設施、內外檢測數據、維修、陰極保護等管道日常管理數據,所有數據均以中國石油管道完整性數據模型(pipelineintegritydatamodel)為基礎進行組織
1.2.3功能架構
基于業(yè)務需求分析,結合系統(tǒng)應用架構,將系統(tǒng)功能架構劃分為業(yè)務管理、技術支持、效能管理及基礎信息管理4個子系統(tǒng):
①業(yè)務管理子系統(tǒng)。以管道管理日常業(yè)務為核心,以管道完整性管理方案、完整性管理計劃為依據,將完整性管理方法融入到日常管理工作流程中,實現管道日常業(yè)務的網上辦理、流轉和監(jiān)督,實現業(yè)務數據的規(guī)范填報與存儲。
②技術支持子系統(tǒng)。作為技術管理與共享平臺,集成完整性管理支持技術和知識信息,為管道完整性管理提供技術支持,促進各個層級公司、部門、人員完整性管理技術的發(fā)展。
③效能管理子系統(tǒng)。基于效能測試方法,評價管道完整性管理的內容、步驟和方法,判定開展完整性管理的各個環(huán)節(jié)是否達到完整性管理目標,以提高完整性管理體系執(zhí)行的有效性。
④基礎信息子系統(tǒng)。在遵循pidm規(guī)則下,基于完整性數據庫完成管道數據的處理,并提供管道數據的存儲、查詢、共享等。
1.2.4外部接口
基于外部系統(tǒng)集成接口,實現完整性信息平臺與其他平臺的集成。例如,通過完整性系統(tǒng)與巡檢系統(tǒng)的集成,用戶可在完整性平臺中制定巡檢計劃,并通過集成接口將計劃分發(fā)給巡檢負責人,由巡線人員在現場采集各類巡檢信息,并通過接口自動回傳巡檢記錄,減少現場人員手工輸入環(huán)節(jié),進一步提高工作效率。
1.3效果分析
1.3.1促進精細化管理水平穩(wěn)步上升
在管道企業(yè)管理活動中,由于體系上的差異,業(yè)務數據在不同地區(qū)公司、分公司分別采用不同的業(yè)務表單,缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性,對同一項業(yè)務內容進行各企業(yè)間的橫向對比時,缺乏可操作性。通過該平臺,統(tǒng)一了70余張業(yè)務表單的格式和內容,涉及業(yè)務種類20余項,進一步規(guī)范了數據填報,在滿足業(yè)務數據采集要求的基礎上,為數據統(tǒng)計與分析提供了更高質量的數據內容,也為管理決策、績效考核等奠定了良好的基礎。此外,基于工作流方式,梳理業(yè)務流程40余項,使得業(yè)務審核過程更加清晰,歷史記錄可回朔,管理人員的職責更加清晰、明確,實現了體系的固化,有效提升了企業(yè)整體管控水平和業(yè)務執(zhí)行效率,縮短了辦理周期,解決了執(zhí)行不到位、數據不真實、操作不及時等各種問題。
1.3.2強化管道安全隱患的全生命周期管理
基于信息化系統(tǒng),所有風險隱患、本體缺陷均會記錄在系統(tǒng)中,并與日常維修維護、工程改造、定期巡檢等活動有機結合,實現了問題從識別到治理、消項的全生命周期內信息關聯,充分發(fā)揮了完整性管理在安全隱患管理方面的管控優(yōu)勢,同時也為規(guī)劃決策、工程立項等活動提供了更可靠的決策支持。
1.3.3數據上傳下達準確無誤
信息化平臺的搭建,使基層單位業(yè)務數據能夠及時上傳到管理層,節(jié)省了人力和物力的同時,為企業(yè)決策層提供了可靠的數據保障。與以往手工制作方式相比,業(yè)務數據只需一次填報,即可按照工作流程自動完成推送、審核。當管理人員對特定業(yè)務數據進行查詢、統(tǒng)計、匯總時,無需再次搜集、整理數據,只需在線提取各項業(yè)務內容即可,與以往制作方式相比,可節(jié)省近1/3的時間,工作效率得到極大提高。
1.3.4實現動態(tài)績效監(jiān)控
平臺依據考核管理辦法,增強了對各級管道管理情況的動態(tài)監(jiān)控,輔助管理層識別各級單位的管理短板,為改善業(yè)務提供支持。平臺可隨時基于用戶日常填報數據自動完成考核指標計算,避免了搜集、整理數據等額外環(huán)節(jié),減少了重復性工作,同時,考核數據來源為審核后的數據,其考核結果更加客觀、真實。
1.3.5應用生態(tài)環(huán)境
平臺針對有完整性管理需求的外部應用開放,提供包括數據、應用等多個層面的服務,外部應用只需要通過使用完整性平臺提供的接口服務,就能夠創(chuàng)建個性化應用。
引言
隨著網絡技術以及計算機技術的飛速發(fā)展,在財務管理工作中引入信息化管理技術,提高財務會計信息資料收集、傳遞、共享以及反饋的及時性與準確性,已經成為新時代對于財務管理工作的新要求。對于行政事業(yè)單位而言,由于財務管理工作內容復雜、工作標準要求高,更應該積極的引入信息化的財務管理工作,通過信息化的手段開展行政事業(yè)單位內部的財務核算、分析、控制、決策以及考核等工作,進而提高行政事業(yè)單位財務管理水平,確保行政事業(yè)單位各項經濟活動的規(guī)范有序開展。
一、行政事業(yè)單位財務管理信息化技術優(yōu)勢分析
1.可以實現單位財務信息的實時性。采用信息化的管理技術,可以確保行政事業(yè)單位能夠及時的收集整理關系到事業(yè)單位經濟活動與財務活動的各項信息,而且還可以通過與網銀、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)以及稅收管理系統(tǒng)的連接,實現信息準確、及時的傳遞,提高財務管理工作的時效性。
2.可以提高數據資源的共享程度。通過財務信息化管理系統(tǒng),能夠讓行政事業(yè)單位內部、上級主管部門以及監(jiān)管部門通過財務管理信息數據庫,及時的了解到行政事業(yè)單位的財務管理工作狀況,進而以共享的高水平的數據資料為依據,確保行政事業(yè)單位經濟活動決策的科學合理。
3.可以實現行政事業(yè)單位財務管理辦公自動化。通過財務管理信息系統(tǒng),可以將行政事業(yè)單位內部的一些關鍵業(yè)務流程按照規(guī)范統(tǒng)一的標準進行全面的整合,借助于管理平臺實現財務審批、電子簽章、單據處理以及報表輸出工作,真正做到財務管理的自動化、智能化。
二、我國行政事業(yè)單位財務信息化管理存在的問題分析
1.行政事業(yè)單位財務信息化體制建設不完善。部分行政事業(yè)單位對于財務信息化管理重視不足,導致財務信息化管理制度不健全,對于財務信息化管理的業(yè)務標準以及流程規(guī)定沒有明確的指導說明,非常不利于行政事業(yè)單位財務信息化管理工作的實施開展。
2.行政事業(yè)單位財務信息化技術手段落后。當前在我國行政事業(yè)單位在財務信息化管理方面,存在著技術薄弱的問題,對于財務信息管理系統(tǒng)缺乏有效的開發(fā)利用,僅僅是將其作為登記報賬的平臺,造成了財務信息化管理水平不高。此外,一些財務管理信息系統(tǒng)技術安全性不高,很容易造成數據的流失、攥改以及錯亂等問題。
3.行政事業(yè)單位財務信息化人才隊伍建設落后。在財務管理工作中運用網絡技術與信息技術關鍵還是要高水平的財務管理工作人員實施,但是現階段許多行政事業(yè)單位財務管理工作人員并非財會專業(yè)出身,對于財會理論、信息化操作等方面欠缺經驗,制約了財務管理信息化水平的提高。
三、提高我國行政事業(yè)單位財務信息化管理水平的措施研究
1.完善行政事業(yè)單位財務管理規(guī)章制度的建設完善。行政事業(yè)單位財務管理工作部門應該按照行政事業(yè)單位管理改革中的相關要求,完善財務信息化管理制度,尤其是信息化管理工作的流程、工作標準、考核制度以及獎懲措施等內容,通過完善的管理制度建設,確保行政事業(yè)單位財務管理信息化工作的順利實施開展。此外,在財務管理規(guī)章制度中,還應該注意增加相應的監(jiān)督管理制度,尤其是對于一些關鍵業(yè)務信息的實時采集監(jiān)管,為上級主管、本級紀檢等部門的監(jiān)督管理提供依據,并結合信息化管理技術實現財務監(jiān)管的前置,打造全過程的財務監(jiān)管格局。
2.提高行政事業(yè)單位財務管理信息化的技術水平。行政事業(yè)單位管理負責人應當增加對于財務信息化建設的資金投入,確保行政事業(yè)單位財務信息化管理軟硬件設施的齊全。在財務管理信息系統(tǒng)應用軟件的選擇上,應當根據行政事業(yè)單位業(yè)務流程標準以及要求選擇,并做好軟件的二次開發(fā)利用,提高財務管理信息系統(tǒng)軟件的適用性。此外,還應該將財務管理信息系統(tǒng)網絡安全防范作為管理的重點,采取多級保密措施,完善防火墻設置,避免財務管理信息系統(tǒng)數據的流失或者是混亂,提高財務管理信息系統(tǒng)的安全性。
3.完善財務管理信息系統(tǒng)重點模塊的建設。對于行政事業(yè)單位財務信息化管理,系統(tǒng)的重點模塊就是信息數據平臺、會計核算系統(tǒng)、財務決策系統(tǒng)。對于財務信息數據平臺的建設,重點要確保全面覆蓋,將行政事業(yè)單位內部的各個部門納入其中,確保各項信息數據流入流出數據庫的暢通。對于會計核算系統(tǒng),則應以資金管理、業(yè)務管理、審批管理、資產管理等模塊為重點。對于財務決策支持系統(tǒng)主要是通過信息網絡技術、數學模型分析、數學模擬等模塊的完善,為單位的財務管理決策提供依據。
4.提高行政事業(yè)單位財務管理人員的素質水平。行政事業(yè)單位管理工作部門應當強化對于工作人員的在職培訓,在財務會計信息基礎理論、計算機網絡知識以及信息系統(tǒng)的操作應用方面,對管理工作人員進行全面的教育培訓,使其能夠適應財務管理信息化工作的實施開展,保障財務管理信息化質量。
1 運輸企業(yè)管理信息化的定義及問題分析
二十一世紀是信息化時代,很多領域開始引進科學信息技術,以實現資源共享,提高企業(yè)的經濟效益,增強在同行中的核心競爭力。鐵路運輸企業(yè)也緊追時代的潮流,以在企業(yè)管理過程中實現信息化建設,但是由于其存在著鐵路運輸基礎設施點多、線長、面廣、需要很大的投資力度,因此在實現信息化管理的過程中困難重重,出現了很多問題。
第一,鐵路運輸企業(yè)信息化管理水平普遍偏低。隨著改革開放的發(fā)展,經濟水平得到了很大的提升,同時對鐵路的客貨運輸需求與運輸質量都有了更高的要求,但是由于鐵路運輸的信息化管理起步較晚,基礎設施比較落后,鐵路運輸企業(yè)信息化管理水平普遍偏低,鐵路運輸能力遠遠不能滿足運輸需求,因此,我們應該加快運輸企業(yè)信息化管理進程,提高信息化管理水平,以促進經濟的發(fā)展。
第二,資金投入不足,基礎設施發(fā)展不平衡,數據形式不統(tǒng)一。鐵路運輸有基礎設施點多、線長、面廣等特點,需要大量的資金去進行信息化管理建設,然而,由于經濟基礎薄弱,不可能在鐵路運輸的信息化管理方面投入無限的資金與精力,因此,我們只能選擇重點項目去建設,這導致基礎建設發(fā)展不平衡。另一方面,鐵路運輸企業(yè)的信息的存儲與傳輸也存在著多樣性,這也嚴重制約著鐵路運輸企業(yè)的信息化管理進度,數據形式不統(tǒng)一使得各個管理信息系統(tǒng)間實現資源共享的難度增大,導致數
據傳輸效率降低,阻礙了鐵路運輸實現信息化管理的進度。
第三,信息化管理專業(yè)人才不足。鐵路運輸管理信息化是我國科學技術信息水平發(fā)展到一定程度的產物,但其本身發(fā)展的時間還有限,我國還沒有成熟、有效、系統(tǒng)的信息化人才培養(yǎng)體系,缺乏既懂得鐵路運輸管理,又充分掌握計算機信息技術的綜合型專業(yè)人才,這使得鐵路運輸管理信息化的理論基礎與技術的研究不成熟,阻礙了理論與技術的結合與在實踐中的有效運用,減緩了鐵路運輸管理信息化的進度。
2 鐵路運輸企業(yè)實現信息化管理的必要性分析
鐵路運輸企業(yè)實現信息化管理,是鐵路運輸企業(yè)生產運營中的必要舉措之一。信息化的全局化和可控化,使鐵路運輸企業(yè)整合各方面資源,可以給鐵路運輸企業(yè)帶來突飛猛進的飛躍:
第一,可以在很大程度上節(jié)省人力、物力、財力,實現資源的合理配置。由于企業(yè)內部多個部門的不同項目,導致資金散亂,財力匱乏。而如果將信息技術運用到運輸企業(yè)的管理過程中去,可以很好的解決這個問題,采用
機器化操作,合理審批資金流向,并進行及時有效的
監(jiān)督,真正的節(jié)省人力、物力、財力,實現資源的合理配置。
第二,可以減少決策失誤,提高企業(yè)運行效率。采用企業(yè)管理信息化,明確工作人員的操作權限,保證企業(yè)信息及時錄入,可以在很大程度上減少決策失誤,提高企業(yè)運行效率。
3 關于運輸企業(yè)管理信息化完整規(guī)劃的建議
3.1 確定信息化規(guī)劃的指導原則
①結合性原則。必須在鐵路運輸過程中,用高效的信息開發(fā)方式,將企業(yè)的流程再造過程,包括流程重組、流程分析等,與網絡平臺的開發(fā)結合起來,根據鐵路運輸實際情況,從局部到整體、從表面到深層,逐步推廣信息網絡技術的運用與開發(fā)。
②經濟實用性原則。這是鐵路運輸企業(yè)在信息化建設規(guī)劃過程中尤其要注意把握的原則,必須在制訂規(guī)劃時,遵循企業(yè)的生產實際運營情況,根據企業(yè)的現有技術水平、管理層次和隊伍素質的不同,有針對性地制訂與完善企業(yè)的信息化建設,而不能盲目追求創(chuàng)新,盲目追求高科技,追求過于理想化的網絡信息平臺。
③參與性原則。鐵路運輸企業(yè)的信息化規(guī)劃,不僅要成為其使用者,還要參與其中,成為其建設者,要分析企業(yè)的生產化流程,用系統(tǒng)的觀點進行全局性的預測分析,領導決策層也要參與其中,以促進信息化規(guī)劃的開發(fā)進程和速度,為企業(yè)的運營決策服務。
④動態(tài)化原則。鐵路運輸企業(yè)要在信息化規(guī)劃的同時,保持動態(tài)變化的心態(tài),要根據實際的市場變化進行調整,通過循環(huán)往復的運營而產生增強化的經濟效益,這就需要企業(yè)的信息化規(guī)劃不是一勞永逸的,而是隨時調整和動態(tài)的,要在逐步增加投入的基礎上實現逐步的增大效益。
3.2 形成信息化規(guī)劃的整體架構
①進行科學合理的決策,統(tǒng)一信息化管理的數據標準。由于鐵路運輸基礎設施點較多、線長、面廣的特點,決定了需要很大的資金投入力度,但是畢竟資金有限,因此應該把最有限的資金運用到急需建設的管理項目中去,不能僅顧及眼前利益,要通觀全局,進行科學合理的決策,由鐵道部組織專家小組進行深入調查,結合全路的現實情況綜合利弊制定統(tǒng)一的信息化管理的數據標準,并監(jiān)督各運輸企業(yè)按照規(guī)定實施。在各運輸企業(yè)建設完信息化管理項目后,由專門專家小組進行評估,指出其中的問題,以安排資源整合共享。
②引進綜合型專業(yè)人才,加強信息的采集、處理與存儲安全管理。上文提到,鐵路運輸企業(yè)管理信息化發(fā)展歷程較短,還不是很成熟完善,并且缺乏既有管理經驗又懂計算機信息技術的專業(yè)性人才,這在很大程度上影響了鐵路運輸企業(yè)進行信息的采集、處理與存儲安全管理。因此,為解決這個問題,應該盡快引入市場機制下的商業(yè)模式,緩解人才緊缺問題,在此過程中,可以使運輸信息專業(yè)機構參與到鐵路運輸管理信息化的建設中來,減少鐵路管理部門的工作負擔。同時,引進大量的綜合型專業(yè)人才,使他們投入到鐵路運輸企業(yè)實現信息化管理的理論研究與技術演練中,以滿足信息化管理的發(fā)展需求,實現理論與技術的結合與有效運用,為鐵路運輸企業(yè)信息化管理系統(tǒng)提供強有力的理論與技術保證。
3.3 確立信息化整體規(guī)劃的總體和階段目標
鐵路運輸企業(yè)信息化整體規(guī)劃的總體目標是:逐步實現鐵路客運站的綜合現代化系統(tǒng),全面推廣編組站自動化信息系統(tǒng),加強各個部門團結合作,啟動并實施這幾項信息化工程,從而實現運輸企業(yè)管理信息化建設。
其階段性目標是在分解的基礎上逐步進行的,要將長遠的整體目標劃分為階段性的、具體的工程項目,各個部門團結合作,從而實現信息化管理。盡快建成全路客運售票系統(tǒng),改造現有的鐵路分組交換數據網成為全路數字數據網;盡快建成鐵路運輸管理信息系統(tǒng),在主要站段建立信息庫,在計算中心建立中央信息庫,實現信息統(tǒng)計、加工處理等功能,在網上進行匯總和分發(fā),實現數據交換;著手建立鐵路運營信息系統(tǒng),并逐步推廣列車控制信息系統(tǒng),完成各階段的具體任務。