公共管理的公共性精選(九篇)

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第1篇：公共管理的公共性范文

【關鍵詞】公共管理 公共性 流失

一、公共管理中的公共性問題界定

公共管理是公共部門為了促進和保障社會公共利益,運用公共權力對社會公共事務進行管理的過程。由此,公共管理活動中無論是主體還是對象,都涉及到全體社會成員的公共利益,這就決定了公共管理活動必須以公共利益為最終目標,而非某個單個的個體利益。政府的公共權利是全體社會公民賦予政府依法享有并代替公民行使公共權力、管理公共事務的權利。而公共性是指政府公共活動必須實現公民的公共利益,公平、公正地配置公共資源,解決公共問題,處理公共事務。因此,公共性是一切政府活動的出發點和歸宿,是衡量公共管理活動是否有效的標準,也是公共管理活動最本質最突出的特性,是公共管理活動區別于其他一切組織活動的根本性質。

二、公共性流失的具體表現

1、公共產品和服務提供不足。提供公共產品和服務是進行公共管理活動的途徑,然而公共品需求得不到充分滿足的現象時有發生,表現為公共品不足,尤其是保障性公共品數量不足。公共品在市場機制下無法提供,但公共品對于社會的發展和穩定起著至關重要的作用,因此要求政府完成。現階段政府政績考核指標主要是GDP的增長,教育、公共衛生、社會保障等保障型公共產品很可能被忽視,造成本應該得到政府重點支撐的公共品供給產生嚴重不足或價格扭曲現象。

2、社會不公。我國是一個典型的城鄉二元結構國家,由于客觀因素的存在,社會結構的現狀允許社會存在一定的不平等現象,但差別不應過大。目前我國城鄉之間存在著巨大的差異,收入差距較大,生活條件的差異大。如果忽視這些巨大差異的存在,社會不公、突發等將動搖我國的改革成果。盡管客觀條件、自身因素的確是造成這些差異的不可忽視的原因,但是由于政府工作的片面性和政策傾斜,少數地區的公民沒有享受到應有的普享型公民權利,或本應享受到的權利被他人侵犯,這些都屬于公共性流失。

3、政府機構臃腫等自利行為。政府工作的價值取向是為公眾謀福利,將公共利益最大化。但政府工作者是單獨的個體,存在個體私人利益,并希望獲得個人利益最大化,這是由理性人所決定的。當政府的工作重心傾向于獲取私人利益時,公共管理活動的公共性出現異化。由于現行政府的績效考核機制以及財政預算機制的不完善,各級政府尤其是地方政府掌握著大量支配資源的權利,因此不斷進行自我擴張、增加財政開支,但實際工作成效并不與之匹配。政府工作人員占有的是公眾賦予的公共資源和公共權力,然而對資源的不合理利用以及公眾監管和制約的不到位使得政府部門的擴張和膨脹現象與日俱增。公共資源原本應當為公眾服務,卻演化成了為政府部門謀利,使公共管理活動偏離了原有的軌道,變得不再具有公共性。此外,當政府在支配各種資源時,由于具有絕對的權利優勢,不可避免地會產生尋租現象,這是對社會經濟生活危害較大的行為,不僅浪費了資源,更是對競爭的侵蝕,違背了公平導向的初衷。

三、公共性流失的原因

1、理性經濟人假說。在理性經濟人假設中,個人和企業在面臨選擇時都會從自身利益最大化的角度出發作出抉擇。消費者的目標是效用最大化,企業目標是利潤最大化。這一假說似乎并不涉及到政府或其他公共部門,但事實上,政府部門和其他公共部門正是由一個個這樣的理性經濟人構成的,他們有私人的需求和利益,依然希望自己的活動能夠實現個人效用最大化。同時,他們比起普通居民而言,擁有一定的公共權力,比起普通人更有可能直接為個人謀利。當政府工作人員將個人利益置于首位時,他們的行為和選擇可能同整個社會的公共利益發生偏差。在公共部門的私人性與公共性的矛盾面前,這些原本應當為全體公民謀福利的公務人員的行為,不再符合公共事務和公共決策的公共性,致使公共性發生偏差,嚴重時造成公共性流失。

2、委托制度的缺陷。全體公民賦予了政府管理國家事務的權利,政府部門與社會公民的關系是一種委托關系,這是政府活動的合法性依據。政府部門管理公共事務的權利來自于全體社會公民,因此政府公共活動歸根到底就是為人民服務,為人民謀福利。然而現實中由于各種現實原因,這一根本目標發生了偏差。公共需求無法得到充分滿足,政府機構臃腫,辦事效率不高,服務質量差,民意不能及時反應等現象屢見不鮮,這正是政府公共性流失的具體表現。委托制度造成公共性的流失主要是由于政府公務員在完成任務時,更多的是完成上級交代的任務,并非從最大化公共利益來考慮。

3、一味追求提高政府效率。西方國家首先開始的新公共管理運動,主張在公共管理過程中追求3E目標,即經濟、效率和效益。在這場改革運動中,政府的主要任務包括以市場化為導向,縮小政府規模、降低政府行政成本;強調政府的公共服務職能,把公共需求放在首要位置;實行績效管理,及時為公眾提供規范、公正、快捷、透明的服務等等。除了政府部門的改革,新公共管理運動中把政府行政人員設計成為具有“企業家精神”的管理人員,認為政府部門工作者也應當具備企業家精神。然而,開展新公共管理運動的時代背景是當時政府服務部門的效率低下,而隨著時間的推移,效率低下得到了一定程度的提高。在奉行效率優先原則的情況下,政府工作的開展圍繞效率第一的準則,政府工作的考核也僅僅圍繞工作績效進行。政府工作注重效率的結果就是忽視了公平。當前,解決效率低下不是最主要的問題,而是如何更加合理有效地配置公共資源,使其成為真正意義上的公共資源,在全體公民間合理配置,讓公民充分分享社會發展的成果,共同享有社會公共利益。

4、市場化和私有化。在我國改革開放之前,由于政府部門集中了配置資源的絕對權力,政府效率極其低下,出現了市場需求不能得到較好滿足的現象。無論是從提高經濟效益還是建立一個新的市場主體來看,當時的改革都是必要并且行之有效的。然而,部分改革措施從一開始就損害了社會的公共利益,以極端的方式開展改革,最終傷害了公民的公共利益。市場化進程在一定程度上充分挖掘了政府的潛能,但卻讓政府喪失了公共性。市場化和私有化只能作為政府部門處理公共事務時工作方式的要求,絕不能成為工作的唯一目標和價值取向。

5、利益集團參與到公共事務中。公共事務的最終目的都是為民造福,但是現實中卻有很多實力強大的利益集團總是在公共政策制定初期企圖用各種手段改變政策的取向,試圖使政策朝著最有利于自我的方向發展,在政策制定和實施中形成扭曲改革的機制。在一些政策的制定中,總可以看到這些利益集團的影響和作用。由于這些利益集團的參與,一些旨在促進社會公平的措施,在實際操作中甚至收到加劇社會不公平的效果。正是由于這些利益集團對公共事務強有力的參與,使得原本具有公共性的政策措施,變得私人化,扭曲了政策制定的初衷。

四、公共性流失的防范及其治理

1、明確界定政府職能范圍。政府公共事務是為了彌補市場不足,滿足公共需求。公共需求賦予了政府使用公共資源處理公共問題的權利,要求政府為社會提供公共產品,滿足全社會公民的公共需求,最終實現公共利益。因此,政府職能范圍的界定要區別于市場的功能,只能限于那些市場不能完成且公民又有需求的領域。同時,政府職能還包括制定各種規章制度,即政府的規則制定者角色,這就造成了政府對經濟活動的間接干預。在制定各種規章制度時,要充分考慮到社會各個主體的利益劃分,使制度向更有利于促進公共利益的方向發展。

2、改善公共物品供給機制。如前文所述,公共品的供給存在不足或扭曲現象,為避免公共性的流失,必須改善公共品的供給機制。首先,明確中央政府與地方政府在公共物品提供上的分工。中國現在實行“自上而下”的公共品供給機制,公共支出的方向和最終的決策是上級集體決策的結果,往往和現實存在偏差。對于不同的領域、不同的行政區域,應該明確劃分中央與地方的職能范圍。其次,豐富公共物品提供的主體。公共品的提供屬于政府的職能范圍,但是公共品的生產、投資主體可以由不同性質的單位來完成,可以提高公共品供給的效率。

3、完善公民參與制度。當前,公共事務處理過程是按照政府部門的一系列程序和規則來處理,公民對自己享有的權利并不熟悉。傳統觀念和意識中,政府是高高在上不可侵犯的,公民應當按照政府政策來行事。但是在現時的委托制度下,是公民賦予了政府支配公共資源的權利,公民理應參與到政務中來,并充分表達自己的訴求。當政府工作與公共利益發生偏離時,公民應該能夠很直觀的觀察到并且及時地糾偏,避免公共利益更進一步被侵蝕。公民參與政府公共管理活動包括很多方面,首先,在政策過程的前期,如制定政策階段,應當充分考慮公民的意愿,廣泛聽取民眾意見,保證公民的知情權。這就要求建立一個完善的公民表達機制,要求公民的訴求能夠得到充分表達。其次,績效考核除在政府部門內部實行以外,還應該接受以公眾為主體的民眾考核。績效考核是新公共管理運動的一大特點,要保證政府工作不偏離公共性的軌道,就要求政府工作人員的工作能夠接受公眾的考核。現在我國的公民考核政府工作人員的渠道還不夠完善,需要進一步結合現實情況,將民意充分考慮到工作中來,這樣才能確保政府工作不偏離其公共性的本質要求。

4、培育有效的監督制約手段。在委托制度下,政府的權利來自公民的委托,因此公共事務理應接受委托人的監督。政府越是廣泛的接受公民的監督,越是能夠公平、公正和公開的執行公共權力,解決公共事務。接受公眾監督,能夠有效遏制政府部門將公共性向私人性轉化,保證政府工作維持公共性的根本。一個社會的公民意識越是強大,這個社會的政府部門企圖運用手上的公共權力為己謀私的可能性就越小。隨著我國公民意識的覺醒以及科學技術手段的發展、網絡的普及等諸多因素,一個新時期的公民社會正在逐步形成并且日益完善。在公民意識覺醒的同時,也要求一個完善的保障公民監督權的制度,讓公民的監督真正有法可依;當政府工作出現問題時,公民的監督能夠行之有效,訴之有道。

五、結束語

公共性流失的根源是公共利益與政府部門私人利益的矛盾,也是政府工作中效率與公平的矛盾。歸納公共性流失問題的各種應對措施不難發現,缺乏完善和配套的制度是導致公共性流失的一個重要方面。我國的制度建設在經歷了30年改革開放過程中已經取得了長足的進步,但是在當今社會暴露出的諸多問題中仍然稍顯不足。不可否認,制度建設是一項任務重、時間長、見效慢的過程,但是只要注意了制度建設的方法,明確制度建設的目標,完善對制度的執行,確保執行過程中對公權力的監督,仍然能夠確保制度更好地為社會服務,發揮制度設定最原始的目標。制度本身作為一種公共產品,就具有完備的公共性。政府部門在制定或實施一項公共政策時,首先要考慮的必須是這項政策實施前后,公民享受到的公共利益是否發生改變,有沒有出現少數人的私人利益侵吞公民的公共利益的現象。保證了制度的公共性,也就保障了公民應該享有的公平、公正的享受公共利益的權利,政府工作也就實現了公共性。

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第2篇：公共管理的公共性范文

一、新公共管理在政府提供基本公共服務中的適用

（一）推動政府職能轉變，建設服務性政府

基本公共服務具有人性化的特點，強調一方對另一方的服務性質。基本公共服務的提供者是政府，需求者是公眾，是政府對公眾的服務。政府是基本公共服務的“供應商”，公眾是“需求者”或“顧客”。政府提供公共服務的目的是為了提高公眾的生活質量，實現公共利益的最大化。政府在服務的提供過程中要有“顧客向導”的意識，所提供服務要滿足“顧客”的需求。“顧客向導”的意識要求推動政府職能轉變，由管理型政府向服務性政府轉變。不斷回應公眾的需求成為政府提供公共服務必要的工作，通過公眾的信息反饋來提供多樣化的社會服務，促進政府服務質量的提高和公共利益的實現。

（二）建立基本公共服務的多元供給模式，吸引全社會資源共同參與到基本公共服務的供給中來

基本公共服務分散性、勞動密集型的特點決定了單一的政府供給模式難以有效的得到提供。應當允許私營經濟部門或其他社會團體參與到基本公共服務的供給中來。如給予私立學校和公立學校同樣的補助，鼓勵私立醫院的發展壯大，為私立就業中介提供更多機會等。這樣一方面為基層政府日益繁重的行政事務松綁，減輕政府負擔；另一方面增強私營企業和其他相關團體的社會責任感，共同承擔起社會事務管理的重任。

（三）基本公共服務的提供要增強競爭性，注重效率的提高

隨著經濟社會的快速發展，公共建設規模不斷擴大，公共開支不斷增長，政府的財政赤字壓力越來越大。在基本公共服務的開支中，不僅要關注預算分解在每個項目的資金，還要均衡各個項目所能得到的結果和收益。基本公共服務屬勞動密集型產業，效率的降低將會造成巨大的社會資源和人力資源的浪費。將市場競爭機制引入基本公共服務的供給中來，通過私營部門的加入，增強服務供給主體之間的競爭，可以提高公共服務的供給效率，降低服務成本，增加社會收益。

（四）行政效率的提高是基本公共服務有效提供的保障

政府在基本公共服務提供的過程中起主導作用。政府行政效率直接影響到基本公共服務供給質量的高低。對政府行政體制進行改革，促進行政效率的提高有利于基本公共服務質量的提高。基層政府是基本公共服務的主要提供者。基本公共服務基本性、分散性、公共性特點決定了基層政府在提供基本公共服務的過程中要依據各地實際情況，創造性、靈活性地進行行政決策。基層政府組織文化應是彈性的、創新的、競爭性的、解決問題的。這也要求上級政府對下級政府、政府部門對“員工”放松管制，進行充分的分權，改變傳統公共服務中的人員管制、集權式采購和配置的控制，增強下級部門或“員工”的創造性和責任感。

（五）基本公共服務的有效提供要有前瞻性和預見性

具體基本公共服務項目的出現是伴隨社會問題的出現而出現的。基本公共服務在不同的發展階段具有不同的內容和要求。基本公共服務的有效提供就需要具有前瞻性和預見性，不僅要保障現實社會問題得到解決，還要預防未來問題的出現。基本公共服務預見性的增強可以減少社會矛盾，促進社會和諧。預見性增強對政府在提供基本公共服務過程中提出了更高的要求。政府更重要的是要使社會問題得到有效解決，而不是具體服務項目質量的高低，各項公共服務能夠得到順利提供。政府應扮演“掌舵者”而非“劃槳人”的角色。

二、新公共管理理論在基本公共服務供給中的矛盾沖突

新公共管理理論對我們有效提供基本公共服務和進行行政體制改革具有較大的指導意義。但是它作為一門發展中的新理論，本身還具有一定的自身缺陷，在基本公共服務的提供中也存在一些矛盾沖突。

（一）企業家精神注重競爭和效率，不利于基本公共服務的公平性和均等化

基本公共服務為人們日常生產生活、社會經濟穩定發展所必須的基礎內容，具有基本性和公共性，體現的是最根本的經濟社會發展的需要。基本性和公共性統一于公正性和公平性。基本公共服務的供給和配置要以公平性為基礎，要讓每個公民享受均等的機會，全體公眾共享經濟社會發展的成果，促進基本公共服務的均等化。企業家精神的新公共管理理論模式和市場競爭的公共行政運作機制不利于基本公共服務的公平分配。基本公共服務中，公平和效率應是辯證統一的。基本公共服務得到高效配置的社會，那么社會公眾也應該是公正、合理地享受到均等化公共服務；同樣，實現均等化公共服務的社會，資源也得到了有效配置，人的積極性、創造性得到極大的發揮。但在現實社會的基本公共服務的配置中，公平和效率常常不統一，尤其對于轉型國家和發展中國家。促使基本公共服務效率的提高，往往要犧牲社會公平；促進基本公共服務配置的公平性，也往往要以降低效率為代價。

（二）政府理性“經濟人”假設和官僚政治的影響可能會背離公共利益最大化的目標

新公共管理主張的市場競爭、私營部門參與等，再一次將經濟學中理性“經濟人”的假設推到了爭議的前沿。政府行政是通過官員代表來行使的。政府官員在進行公共決策時要考慮政治因素，且他們都是有欲望的，有利己的一面。因此，當官員自我利益和公共利益一致時，基本公共服務就得到順利的實施；當官員自我利益和公共利益出現偏差或不一致時，“經濟人”的理性心理就往往促使政府官員選擇自我利益或單位利益，而損害公共利益。雖然新公共管理理論認為公共行政應當是“滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要”，但是現實政府官員同時也是政治官僚，基本公共服務的提供有時既是行政問題也是政治問題，大公無私的官員很少，多數情況會因政治利益的需要而降低公共服務提供的效率。

新公共管理理論將基本公共服務的供給分為兩部分，一部分由經濟效益低而私營部門不愿參與或政府比私營部門提供更有效率的，由政府直接提供，其他的由私營部門提供。政府處于壟斷地位，政府官員花納稅人的錢為納稅人辦事，缺乏積極性。現行行政體系中，上級政府對下級政府進行績效考核，地方政府就會為了追求政績，盲目追求GDP高速增長，而淡化社會公平、基本公共服務均等化等隱性目標。私營部門依據市場規則追求自身利益最大化，他們只要維護好和政府的關系，使政府利益不受損失，對公共服務的提供缺乏主動性，服務質量降低。私營部門在公共物品提供過程中，對公眾提出的新要求也會缺乏回應性。公眾的要求就必須通過政府的中轉來傳達給私營部門，這樣在傳達過程中，既浪費時間，還可能造成信息失真。當私營部門利益和公眾利益起沖突時，行賄、腐敗等現象發生，而致公眾利益受損，導致公眾和政府矛盾的增加。并且在獲取基本公共服務供給資格的過程中，尋租現象也會導致大量公共資源的浪費。

（三）只注重“掌舵”而不“劃槳”，可能會迷失方向

新公共管理理論主張企業化的政府把政策制定（掌舵）同服務（劃槳）分開的體制。政府在基本公共服務過程中，通過引入私營部門來提供直接服務的供給，政府的主要任務在于增強預測性和控制性，通過政策的制定和對私營部門的監督、控制來促使基本公共服務得到有效的提供。但是現代經濟社會發展越來越復雜，沒有一個政府能對全部經濟事務進行有效的控制。高度發達的市場經濟中政府、私營部門、公眾應是三個相互合作、平等的主體，市場機制通過市場的自發作用實現資源的有效配置，政府對經濟的干預是極少的，政府充當的是“守夜人”的角色，而不是進行有效的控制，政府的監督和控制職能難以得到有效執行。

政治—行政二分法認為行政主要在于政策的執行，新公共管理一方面認為政策的制定和執行是相互聯系、難以分開的統一過程，行政人員應該參與到政策的制定過程中來；另一方面又將“掌舵”和“劃槳”分開，將一個行政過程又分成政策的制定和執行。基本公共服務的供給主體主要是基層政府，最主要是在于政策的執行職能，若全部由市場來提供，基層政府職能將會被架空。但若完全將政策的制定和執行職能分離，在政策制定過程中，“舵手”不知水性，使航船迷失方向。基本公共服務具有基本性的特點，是經濟社會健康發展所必須的；它具有公共性的特點，許多的服務事項通過市場的力量不能得到有效提供。尤其對于公共安全，有且只能由國家作為唯一的供應方來提供。

三、結束語

新公共管理在基本公共服務供給的應用中，以促進基本公共服務供給均等化配置為基礎，將公平和效率的統一作為行政應追求的結果。政府要不斷完善基本公共服務的供給機制，要完善監督制約機制，引導社會各界進行監督，促進基本公共服務配置更加透明。要加強行政能力建設，政府既要有“掌舵”的能力，還要有“劃槳”的本事，當好社會航行大船的“水手”，推動基本公共服務的均等化配置。

參考文獻

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第3篇：公共管理的公共性范文

[論文摘要隨著世界范圍內政府對傳統行政模式的改革，教育領域也掀起了一場以市場化、民營化為主題的新公共管理運動在這場運動中，教育倫理、政府管理教育的公共職責都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰。新公共服務以公共利益、民主治理為核心理念，在實踐中力求通過構建服務型教育政府來不斷完善政府維護公共利益的職責，能在一定程度上彌補新公共管理的不足。

20世紀后半葉以來，傳統行政管理模式及其指導理論，不斷受到來自實踐和理論的雙重挑戰，這種模式過分強調等級、集權、計劃和直接控制主義，導致了效率低下、腐敗滋生等問題，進而引發了公眾對政府的信任危機。針對傳統行政模式的弊端，從80年代起，英美等發達國家開始了以企業家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運動，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。

雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當部分的公共服務交由市場和社會力量來提供，通過引導它們為實現公共利益服務，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務機制。2)基于管理具有相通性的特點，很多國家都主張在實踐中廣泛借鑒企業管理的理論、方法和技術.大力倡導科學的績效評估方法、程序和標準，對公共服務部門的成就、業績做出客觀、準確的評價。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認為政府的職責就是根據顧客的需要提供回應性的公共服務，要尊重并賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運動在教育領域中的積極影響

20世紀80年代以來，我國教育領域也經歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應社會主義市場經濟發展需要的、新型的教育管理和運作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關系，這種關系既有利于政府進行統籌管理，又有利于調動各種社會力量參與辦學的積極性，也能使學校享有較大的辦學自主權。

從目前的現狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學校教育供給的局面，減少了由政府部門對學校進行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機制，促進了學校等教育服務提供部門之間的競爭，從而提高了教育質量和效率;家長和學生也被賦予了一定的教育選擇權，促使學校重視家長和學生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應，從而不斷提高教育服務質量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰

上述不同形態的體制性改革確實給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問題

公益性是現代公共教育的一個基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現代公共教育區別于以往任何一種教育的基本的價值前提。然而當市場介人教育領域時，公共教育的公益性遭遇到了嚴峻的挑戰。

從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運作的民間資本的天然本性。通過市場竟爭機制向社會提供教育服務，一定程度上可以提高教育產品和服務供給的效率，但同時“在某種程度上又使教育服務具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個營利性質的領域”。其次，教育的價值基礎又決定了教育從根本上說是一種培養人的社會活動，以促進人的個性發展為目標，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結合起來，最終使社會得以延續和發展。教育的兩種不同的價值取向，在現實生活中就體現為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實踐層面來看。一方面，市場化運作的教育服務機構為了滿足不同消費者的需求，更加關注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學的績效和責任意識。與此同時，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現狀下.廣泛吸引社會企業和個人投資或參與投資教育服務事業，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負擔。但另一方面，用"3E"(經濟、效率、效能)作為自身價值基礎的市場化運作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現象，擴大了強勢群體與弱勢群體之間的差距，強化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機制之外。事實上，在我國現行的改革過程中，就有許多人因為經濟原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機會和良好的教育條件。另外，引進市場激勵取代對學校機構隨意的行政干預，放松規制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領域，從而改進一個國家的公共教育系統。各利益主體通過公平竟爭的方式，不斷提高自己的產品和服務質量，從而提高了整體教育服務的質量。然而在利益的驅動下，有些學校往往會一味追求個人利益，利用“信息不對稱”等市場機制運作的特點來降低教育的標準或質量，甚至欺詐學生，滋生“權利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責的弱化現象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅動機制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導致現代國家政府在提供教育的服務中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責交給社會來實現。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規模，建立一個高效政府，從而提高公共產品和服務供給的效率。但是，在實踐中對效率和經濟利益的過分關注，卻導致了政府公共責任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時間的特點.就很容易成為教育管理者逃脫責任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛者。此外，私人企業代替政府提供教育服務，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價值不僅在于滿足和促進個體的成長和發展，還在于它是造福他人、社會乃至整個人類的公益事業，而政府恰恰是這種公共利益的維護者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應，放寬私人企業代替政府提供教育服務的市場準人制度，卻沒有制訂出切實可行的政策進行引導，又缺少合理的法律制度加以規范和監督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務的公共性，導致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內，為社會的穩定與和諧發展埋下隱患。

三、在新公共服務理念指導下構建服務型教育政府

當新公共管理理念指導下的教育改革遭遇挑戰時，新公共服務作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價值的反思，以為人民服務來促進公共利益的實現，致力于使公共管理中那些具有價值性的理念重新回歸，并在實踐中通過構建服務型教育政府來不斷完善政府職責，在一定程度上彌補新公共管理的不足。

新公共服務是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導下，公共管理者很清楚自己行為的動機，行為要達到的目標以及在紛繁復雜的情況下采取何種行動。它更好地體現了公共行政的精髓—以為公民服務來促進公共利益的實現。新公共服務理論在理論基礎、價值取向、政府責任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強調公共性、合法性、公民精神、政府責任在公共管理中的作用，強調公民社會與政府資源的協調和互融，成為現代公共管理的希望所在。

根據新公共服務的理念和要求，在教育行政管理中構建服務型政府需要重視以下問題:

1轉變政府行政觀念，合理界定服務范圍

各級教育行政機關要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進一步強化教育服務意識，對受教育者個體的價值觀和權益給予充分的關注，要關懷弱勢群體，統籌不同階層、地區的利益需求，實現教育的均衡化發展;傳統的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導致了教育資源的浪費，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業發展中的管理范圍，各級教育行政機關一方面要將自己的職責嚴格限定在公共領域，同時給各級教育組織以充分的自治權。另一方面要擔當起彌補市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關的非排他勝的教育服務。

2建立政府與公民對話的溝通機制

教育是一種社會公共事務，涉及到每一位社會成員的利益和自我價值的實現，同時也關系到社會的公平與和諧發展，需要全社會的積極參與。公民應該主動了解教育發展狀況，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發展，促進社會資源的有效整合從而實現教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機關應該是開放的，能夠對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發展。在實踐中，可以通過電子政務的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時將政府手中的權利切實賦予公民，調動公民參與到教育的決策、管理和監督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負起責任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場機制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質。國外民辦學校或私立學校發展的實踐說明，真正在市場合法經營中營利的學校，往往是辦學質量高而且有信譽的學校，因而也往往比較好地實現了社會效益和公益性。可以看出市場中運作的教育活動能否實現教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。

政府及其教育行政機關首先要明確，以市場化運作的民間資本有追求投資回報的權利，應該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發揮認證、管理、監督和調控的作用，促進教育市場的完善與發展。同時應通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規則，維護市場競爭秩序，實現依法治教。制定法律時應盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。

4合理降低“準入”門檻，培育和發展非營利組織

隨著西方國家福利制度的改革和政府管理方式的轉變，非營利組織作為現代社會治理結構中的重要力量，在社會公共事務中，發揮著越來越重要的、不可替代的作用。非營利組織(NPO)也稱為非營利機構，是指介于公共部門與私人部門之間，不以營利為目的、非政治性的獨立組織。在教育領域鼓勵非營利組織發展，一定程度上可以緩解人們日益高漲的、對優質教育資源的需求，同時還可以提供個性的、多元的個體教育;此外非營利組織比私立組織更具公共性，在承擔政府職能方面更具優越性。在競爭的環境下，它們為了自身的生存和發展，比較講求效率，而這一點又正是公立組織的弱點。政府要加深對非營利組織的理解，加大對其法律政策的扶持，完善非營利組織進人教育領域的準人制度，促進非營利組織規模的不斷擴大，實現非營利組織在教育領域內透明、有效的運營。

第4篇：公共管理的公共性范文

論文摘要:在諸如大學生住宿安排方式等管理決策上，大學管理者應結合管理對象的屬性認定、管理目標的價值認同、管理抉擇的依據選判、管理決策的現實考量等方面進行綜合判斷。針對大學組織結合的特性，大學管理者應突出會共決策過程中對公共性維度的把握。

隨著中國社會整體向市場經濟體制的轉型，高校對大學生的管理活動不斷出現新變化，產生新問題。以大學生的住宿方式為例，“校方如何安排和管理才合適”就是一個極有爭議的問題。目前校方提供給學生的住宿方式主要有兩種:要么按同一班級人住，而不考慮學生及其家庭之間的經濟差異;要么打破院系和班級編制，按學生及其家庭的經濟承受能力而選擇不同收費檔次的公寓或宿舍。這類問題看似微不足道，但如馬斯諾所謂的“最低層次的需要”得不到很好的解決，會給學生的學習和生活帶來很大的困擾。如果推而廣之，實際上關涉大學管理者如何理性決策，而其關鍵在于大學管理者如何把握公共決策中的公共性維度問題。

就大學生的住宿方式問題來說，管理決策至少涉及如下幾個方面的判斷:

一、管理對象的屬性認定

為什么會產生大學生到底按班級住宿還是按經濟能力安排的紛爭，這里首先涉及大學生的身份認定問題，即管理對象的屬性問題。問題的實質在于:與初等和中等教育的強制性義務教育性質不同，高等教育不是義務教育，而是既帶有教育性質，又帶有服務行業商品化的性質。高等教育實行收費制度就是這種商品化服務、經濟性質的體現。我們通常在探討教育的基本屬性時，會說教育的政治屬性、經濟屬性和文化屬性，但它的本質屬性還是培養人的社會活動。基于此，大學生相應地就具有雙重身份屬性—既是大學的客戶，又是高等教育的對象和產品，是教育的對象和未來國家社會的公民。對于大學生的這種雙重身份，視角和側重點不同，相應的價值觀和采取行動的抉擇也不同。

二、管理目標的價值認同

對于大學生身份屬性的不同認定，由此也引導出兩種不同的高等教育的價值觀—高等教育的平等和效率的矛盾對立。

教育平等和民主思想最早可以追溯到孔子“有教無類”的思想主張。我們所理解的高等教育平等的含義，有兩個基本點:第一，教育平等與社會經濟發展、人們的價值觀念等有密切關系，在不同歷史時期，教育平等的內涵也有所不同，教育平等的概念只有放在特定的范圍內才能確定出它的準確含義;第二，高等教育平等是一種理想和現實的復合體，作為一種理想，任何人都不受限制地享受高等教育的各種權力和資源，任何人為的障礙(個人的經濟收人和社會地位的差異)都是不合理的，人們甚至還試圖借助高等教育平等達到消除社會差異的目的。“高等教育平等”作為一種理想，包括三個方面:(一)進人高等學校的機會均等;(二)接受高等教育的過程平等;(三)接受高等教育的最后結果平等。

由此可見，高等教育平等作為一種理想所追求的是絕對平等。然而，現實中的“高等教育平等”只是相對的，不平等則是絕對的。目前，任何國家和地區的高等教育都未能實現理想的平等，高等教育存在著各種不平等的事實:城鄉之間的不平等、貧富家庭之間的不平等，等等。從理論上講，“高等教育平等”的實現程度可以不斷提升，但永遠不可能完全達到絕對的平等。隨著人們對高等教育的要求不斷增長，使得高等教育平等問題也日益凸現出來，成為人們關注的焦點。

教育平等主張每個人不受外部條件限制平等地享受教育權利(包括人學機會、各種教育資源等)，而教育效率又涉及到投人和回報的比例關系，教育效率它追求資源的合理配置，追求投人與回報的利益最大化。顯然這兩種價值取向總是處在相互矛盾之中。把大學生當作客戶，必然要追求高等教育的效率;把大學生當作受教育的對象和未來國家社會的公民，必然要追求高等教育的平等。是高平等低效率，還是低平等高效率?面對這種矛盾，到底是更注重其一還是兼顧兩者，如此，抉擇就需要依據。

三、管理抉擇的依據選判

上述大學生的住宿方式問題，就管理對象的公眾性、管理目標的社會性特征，無疑使對其管理成為一個公共決策的過程。英國政治哲學家戴維·米勒在《社會正義原則》一書中談到了公共決策的合理性和正義性問題。他按組織、社區、群體和共同體的結合緊密程度，劃分如下三種“公共性維度”:第一種是團結型社區(家庭、宗教團體、職業協會等緊密結合的小團體)，其正義原則是按需分配;第二種是工具性聯合體，如公司、社區等經濟性關系，其正義的標準和原則是“應得”—所得與貢獻相等;第三種是公民身份的聯合體，如國家、民族等，其正義原則是“平等”，特別是“法律上的平等”，對應的主體是“公民的主體。”

戴維·米勒的理論核心用一句話來概括就是，“公共性維度”是進行“公共決策”首先要考慮的前提條件。根據這個“公共決策”的原理來看大學，大學是第二種和第三種公共性維度的復合體，也就是說既有“工具性聯合體”的特征，又具有“公民身份的聯合體”的特征。相應地，大學在對學生的住宿安排和收費方式等問題上，是更注重“應得”地效率原則還是教育平等原則，取決于該大學的“公共性維度”或公益性程度如何。

我們知道，國有大學和私立民辦大學在“公共性維度”或公益性程度方面就有很大的差異。兩者的差異主要由大學的資源配置方式決定并體現在兩個方面，其一是國有大學的存在和發展主要依賴于國家、社會的投人，更多地反映為社會公眾的共有性，而私立民辦大學在創立之初主要依靠私人資本的注人，并依賴于辦學維系其滾動發展，社會公眾性較低;其二，盡管兩者的培養對象都是未來國家社會的公民，具有“工具性聯合體”的一致性，但國有大學的工具目地更加注重社會效益，因此其“工具性聯合體”的特征實際很大程度上具有公眾性，而私立民辦大學因其生存、發展的需要，比較偏重于辦學的工具性效益。而當大學的工具性特征比重偏高時，其“公共性維度”或公益性程度就會相應降低。

由此可見，大學的公共性維度不同，進行公共管理的抉擇和采取的行為方式也就應該區別對待。對于國有大學來說，應注重高等教育平等的考量，特別是精英大學，它的“公共性維度”的矚目性及其自身作為優質資源的稀缺性，更加強化了高等教育平等的要求，一則是社會公共資源的傾斜要求公正、平等地分享國有精英大學的高等教育機會;二則是作為社會教化的重鎮，也理應將公正、平等的理念落實于平常的管理活動中，熏陶現在的學子，未來的公民。而不能按家庭出生背景、經濟條件等將尖子學生分成三六九等;對于私立民辦大學，它更加注重對高等教育效率的追求來獲得緊缺的辦學資源，這也無可厚非。 轉貼于

四、管理決策的現實考最

然而，理性的決策離不開對現實的考量。決策的過程關鍵是達到一種合理與現實折中的平衡。對兩種相互矛盾的高等教育價值取向進行抉擇時，是“效率優先兼顧平等”，還是“平等優先兼顧效率”，要依我國經濟社會發展水平和高等教育辦學實力等具體國情而定:其一，我國社會經濟和教育發展水平都還相當落后，我們是“窮國辦大教育”，而國際競爭又相當激烈，這些都必須要提高高等教育的效率，從而實現社會與高等教育的快速發展;其二，要正視高等教育過程中各種不平等的現實，兼顧“平等與效率”，發揮社會主義制度的優越性，實現最大可能的平等:一方面，最大限度地滿足人民群眾對高等教育的需求;但另一方面，我們是“窮國辦大教育”，因而對于不平等的地方，則只能用現實的、發展的眼光來看待。在高等教育經費緊張的情況下，需要提高高等教育的效率，而高校收費制度(住宿費只是其中一項)可以保證教育經費的穩定來源，對高等教育的發展有利。因此，現實選擇與總的趨勢是“效率優先，兼顧平等”。這也是大學作為一種復合體在當前的現實條件下，其“工具性聯合體”的效用要求偏重于其公民身份聯合體平等訴求的妥協與調整。

從另一個角度看，突出人的主體精神(如心學)、道德人格(如理學)是中華文化的傳統，只不過相同的主題在不同的時代有不同的思想變奏;而中外哲人對人的道德和主體精神的探究，無疑對現實的高等教育的實踐活動有重大指導意義，是大學管理者進行理性決策的又一個思想基礎。熊十力的“新唯識論”在“心與物的關系上”，就突出了“作用于物的心”的首要性和重要性，強調主體改造客體、心對物的改造，包含一種立足于現實、發揮每個個體的主體精神作用和自覺創造性的意蘊，體現出“進去向上”的人生觀和新的人文精神。康德在《實踐理性批判》中對人的自由意志和“人為自己立法”的道德律進行了論述，人能夠自己立法自己遵守就是意志自律，就是“自由”。人比自然界更高就在于人有自己的自由意志產!所以，從道德層面來講，即使把大學生當作了大學的客戶，也沒有什么了不起。人不完全是環境的產物，還應有人格意志和精神力量，要發揚“顏回精神”。當年西南聯大師生住的是茅草房，頭頂上還有日本的飛機和炸彈，依然能夠培養出杰出的一流人才。這些事例集中說明了一個道理，就是逆境和貧窮首先給人帶來的是困難，但是一旦當你克服它之后就變成了人生的巨大的財富。住宿方面的貧富差距的不平等并不是成才的實質和關鍵，能夠在“窮國辦大教育”的機遇中得到“有教無類”的接受高等教育的機會，已是在目前社會的現實條件下可以獲得的最大的“教育平等”了。

第5篇：公共管理的公共性范文

2、公共管理強調政府對社會治理的主要責任。

3、公共管理強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負 。

4、公共管理強調多元價值 。

5、公共管理強調政府績效的重要性 。

6、公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法 。

7、公共管理以公共福利和公共利益為目標 。

第6篇：公共管理的公共性范文

【關鍵詞】 公路工程 施工管理 重要性 管理重點

公路作為城市發展和社會進步的一項重要標志，對當今人們的生活有著至關重要的影響。近些年我國的經濟發展十分迅猛，公路的建設也在如火如荼的進行。在這一過程中，公路工程的施工質量是人們最為關心的問題，而要促成公路工程的質量得到提高，就必須從公路工程的施工管理環節抓起。當前公路工程的建設過程中，片面重視經濟效益，忽視施工過程的有效管理是普遍存在的問題，給公路工程的保質保量完成造成了極大的阻礙。公路工程施工過程中，多數企業并沒有意識到施工管理的重要性，管理方法十分隨意，側重點不明，導致諸多質量問題和安全問題的發生。有鑒于此，及時認識施工管理的重要性和其中的管理重點就是各施工企業亟需考慮的問題。這對我國公路工程施工質量的提高和人們出行安全的保障都具有極其重要的意義。

一、公路工程施工管理的重要性

1.促進公路工程圓滿完成

公路工程的圓滿完成離不開施工過程中的合理有效管理，只有注重施工管理的作用，才能在公路工程的建設中減少失誤，提高施工過程中的工作質量，進而促進公路工程的圓滿完成。眾所周知，一個項目的完成結果與其建設過程中的質量是密不可分的。當前的一些施工企業對施工過程中的管理工作明顯認識不足，也引發了一些較大的問題。如因施工管理不善，導致施工人員的安全受到威脅；監管力度不到位，導致施工質量無法得到保證，從而出現所謂的“豆腐渣”工程。因此，良好的施工管理工作對于公路工程有著非常重要的作用。

2.提升施工企業管理能力

公路工程的施工管理工作對企業管理能力的提升也是非常有幫助的。公路工程的施工管理工作具有系統化和復雜化的特點，企業積極實施施工過程中的管理工作，能夠幫助企業不斷積累管理統籌的經驗，促使企業對整個工程有宏觀的把握，這樣可以逐漸提升企業的管理能力，對企業的進一步發展也是十分有裨益的。若企業忽視道路工程建設中施工管理的重要性，對其采取隨意性的態度，那么久而久之，勢必會對企業的發展產生極其不利的影響。

3.提升城市居民生活水平

如今公路作為城市之間連接的主要載體，其質量關系著國計民生。在人們物質水平不斷豐富的今天，許多人選擇駕車出行，對于公路的要求也在不斷提升。企業進行施工過程中的管理，能夠最大限度上減少因道路施工而給居民帶來的各方面負面影響，并且能夠提供高質量的公路，方便人們的出行，提高居民的生活水平，不但會對我國的交通將作出非常積極的貢獻，還能在一定程度上推進我國的現代化建設之路。

二、公路工程施工管理的重點方面

1.保障落實前期準備工作

常言道：“凡事預則立，不預則廢”，對于一項重大工程的施工尤其如此，前期的準備工作會對以后的具體施工產生非常大的影響。因此，保障前期準備工作的有效落實是施工企業應當首要考慮的問題。公路工程在修建以前，會有多種不同的設計方案，每一種方案都有其優缺點，相關施工單位要對其加以重視，審慎權衡各方面的利弊，最終確定最優方案。

2.全面加強管理基礎工作

公路施工管理過程中忽視對基礎工作的重視也是當前公路工程施工中的一大問題，如對項目評估、測算的地位和作用不能很好地正視；對評估、測算的權限不明確，方法不科學等，導致施工管理失控，造成嚴重的經濟損失，故而必須加強施工管理中的基礎工作。首先施工企業要在認識上加強對項目評估、合同簽訂等工程項目管理工作的重視，自覺的做好評估和測算工作；其次要形成強有力的領導小組，進行專業評估；最后要依法簽訂承包經營合同，認真進行項目運行中的監督、檢查、指導和考核。從而更好地實現施工效果。

3.做好施工工序的管理

堅持技術干部現場盯崗，各級領導干部和工程技術人員現場辦公，以便經常深入施工指揮現場施工、協調人員安排、解決技術和工藝等問題，嚴把質量關。加強施工工序的管理，必須做到責任到人，施工人員分工明確，并且嚴格按照工序施工，只有這樣，才能在有序的工程施工和管理之中達到公路工程的順利玩工。

4.充分優化人力資源配置

人力資源的有效配置也是公路工程施工管理中的重點內容，對公路工程的施工效果有著很大的影響。施工企業要根據公路工程的具體情況對勞動力進行合理的安排，協調好各項目之間存在的現實和潛在勞動力間的調配問題，從而激發工作人員的積極性，提高工作效率。施工企業要統籌安排勞動力的需求問題，實現勞動力供給與不同環節對勞動力的需求最佳組合的人力資源管理運行機制，從而保證勞動力供給與需求的總體平衡，真正做到“人盡其才”，這樣才能有效改進施工管理效果，提高公路施工質量。

三、結語

總之，在我國經濟不斷發展的當下，公路工程建設中施工管理的重要性不言而喻，相關施工企業一定要加大對這一環節的重視，做好施工管理中的安全工作并保證其質量。對于目前施工管理中存在的問題，相關企業要對其進行全面客觀地分析，找出其產生的根源，并從多方面積極尋求合理的解決策略，這不但有利于企業的發展壯大，更重要的是對我國公路施工體系的完善也有非常積極的影響，進而有利于促進我國的現代化建設。

【參考文獻】

第7篇：公共管理的公共性范文

關鍵詞：電氣工程 施工管理 施工調試

隨著建筑物的服務功能不斷增加和擴大，建筑電氣安裝工程在建設工程中的復雜程度也越來越大，對電氣安裝各系統的質量要求也越來越高。建筑電氣安裝工程的質量，對于建筑工程的使用功能、竣工后運行的安全可靠程度、投資效益的體現等都起著舉足輕重的作用，對于電氣安裝工程而言，從開工到竣工，施工現場管理工作自始至終都起著至關重要的作用。下面是我在施工管理過程中的一些經驗總結，談一下我的體會。

1、電氣施工前期的準備

基本建設工程項目從立項、方案論證、可行性研究到初步設計，施工圖設計和施工，直到最后竣工驗收各項工作中都會含有電氣工程部分，如需建設單位參加研究的討論會，也應對電氣部分給以足夠的重視，以便提供必要的資料。

（1）做好電氣設計委托書。設計委托書應包括電氣要求篇章，如果設計委托書不能詳盡地有效地表達出建設單位對擬建工程的各項電氣使用的具體要求，設計單位完成的施工圖將是不完整的。委托書應明確施工圖設計對電氣的要求、功能，應包括各項技術指標，主要設備的情況及建設位置提供電源的位置和方式，各相關專業與其他建筑物電氣連接的要求和條件以及使用性質，以決定供配電設計的級別及設備用電計算利用系數等。所以委托書的質量將直接影響設計圖紙的電氣工程質量，作為電氣主管人員應該認真參與委托書的起草工作。

（2）把好審圖關：

工程施工前必須嚴格執行施工圖會審制度。在施工圖會審前，企業內部必須先進行自審，形成書面資料后交建設、設計、監理等有關單位先行審查。

施工圖會審依據：設計圖紙、預算書、規范（特別是強制性條文）、施工工藝標準及類似工程經驗等。

對圖紙會審中提出的問題，應由施工單位負責整理出詳細的會審記錄。其格式內容主要包括單位工程名稱、參加單位名稱、會審時間、會審地點、會審參加人員、設計單位關于設計意圖交底要點、會審決定事項、遺留問題負責解決的單位和時間，以及記錄整理人的姓名。會審記錄上建設、監理、勘察、設計和施工單位代表必須簽名并加蓋單位公章。

項目部應設專人負責施工圖及設計變更等資料的日常管理工作；及時收集、保管和使用施工中所必需的技術性、管理性文件、規范等，建立有效的文件資料目錄清單，做好施工圖設計變更及相關規范的收發、保管、歸檔、領用登記等管理工作。

2、電氣施工階段的管理

一個建設項目工程是由多個分部工程組成的，只有每個分項分部工程質量都達到合格（或優良），才能創造出合格（或優良）的項目工程。因此從工程開工建設起，電氣施工管理人員就要經常到施工現場檢查指導，尤其是未經驗收及確認的隱蔽工程不得進行隱蔽或下道工序，切實把握關鍵部位、關鍵工序的質量關。電氣管理人員在日常檢查檢驗的關鍵部位有：結構施工中建筑電氣，主要是跟緊結構施工進度的預留、預埋作業，如：

（1）接地工程：基礎底板鋼筋的貫通，柱與底板主筋的焊接，防腐，做接地電阻阻值測試，是否符合圖紙設計及有關規范，必要時可增加人工接地極，以減小接地電阻值。

（2）防雷引下線：當采用立柱主筋做引下線時，必須將作為引下線的主筋自上而下都做標記；當采用專用引下線時，應注意上下貫通成一體，并做好焊接、防腐處理。

（3）配管與箱盒的預埋、預留、位置、標高須符合設計和規范要求，管線內外壁應按規定做除銹和防腐處理，剔除管口毛刺，入箱入盒時需加護口，彎曲半徑須符合規范要求；采用硬質、半硬質阻燃塑料管的預埋須根據埋入的墻體種類進行可靠的保護。當施工完成主體結構工程后，建筑電氣工程將隨著裝飾、裝修工程的開始進入安裝期，其關鍵工序有：

吊頂配管，重點是跨接地線的焊接與防腐；消防報警系統、通訊電話系統等所用的電線管種類須符合規范要求。

管內穿線時要根據要求按色標分色，以區分零、地、相線。

電纜橋架與金屬線槽安裝要求橫平、豎直，支點間距符合規定，并連成整體妥善接地。

電器設備安裝的重點是定位、接地、接線相序。

屋頂避雷網與接地引下線焊接是否可靠，上下是否已構成一個貫通的接地體。在工程竣工驗收階段，主要是：第一，系統測試與試運行工作，電氣管理人員必須在現場認真查看，并檢查各測試結果是否符合規范要求，一切試運工作應服從指定的專人指揮。無論送電和停電均應嚴格執行操作規程，試運的指揮人員和參加試運的操作人員，應沉著鎮定，嚴格按試運方案、操作規程和有關規定進行操作，使整個試運工作有條不紊，緊張而有序地進行。第二，竣工資料的收集和整理。竣工資料是體現內在質量的文件，是貫穿于項目工程的整個施工過程的，是竣工階段必須重點抓的一項工作，因此務必達到客觀、準確地反映工程施工的內在質量。電氣工程施工技術資料應統一管理，提高工程質量管理水平，將施工過程中形成的各種技術文件材料經收集、審查和整理，作為對工程進行驗收、管理、使用、維護、改建和擴建的依據，工程施工技術資料應隨施工進度及時整理，并做到各項文件資料內容完整，數據準確、真實，簽證齊全。

（4） 做好隱蔽工程驗收制度：隱蔽工程驗收是指將被其他分項、檢驗批工程所隱蔽的分部或分項、檢驗批工程，在隱蔽前所進行的驗收。隱蔽工程驗收制度是防止質量隱患、保證工程項目質量的重要制度。

驗收組織：一般分部（項）、檢驗批隱蔽工程在項目自檢合格的基礎上，由項目質量員組織驗收，邀請監理單位（建設單位）有關人員參加；重要的隱蔽工程項目應由工程項目的技術負責人主持，邀請建設單位、監理單位、設計單位、勘察單位、質量監督部門進行驗收。

隱蔽工程檢查記錄是工程檔案的重要內容之一，隱蔽工程經雙方共同驗收后，應由項目施工負責人及時填寫隱蔽工程檢查記錄，其內容按各專業表式填寫，填寫應力求規范、簡明扼要、說明問題；項目專職質檢員和監理（建設）單位代表共同會簽。不同項目的隱蔽工程，應分別填寫檢查記錄表一式四份，監理（建設）單位一份，自存三份歸檔。

對于隱蔽工程驗收中提出的不符合質量標準的問題，要認真處理，處理后要經復核合格并寫明處理情況。隱蔽工程未經驗收合格的，不得進行下道工序施工。

（5）完善施工技術交底制度：為了使參與施工的人員熟悉和了解工程特點、設計意圖、技術要求施工工藝和應注意的問題，責任明確、加強管理，認真執行國家、地方及企業一系列規范、規程、規定，避免差錯和失誤、提高工程質量。技術交底制度分為設計交底與施工現場技術交底。

施工現場技術交底為施工單位各級層層交底，技術交底內容主要包括施工圖紙、現行規范要求、施工組織設計、各分項工程作業指導書、各專業協調配合、主要施工工藝、施工措施、質量標準、施工安全和技術原始資料收集、整理等。

設計技術交底為建設單位組織施工、設計、監理等相關單位進行，由設計單位對其它各單位進行技術交底。

項目應建立健全有關管理制度，未經技術交底的分部分項工程不得任意施工，如發現有類似情況應給予相應的經濟處罰。

3、進行設備調試、保證使用功能

調試是對前述大量工作的一次檢查。設備調試要按產品說明書和設計圖紙要求，對其性能指標逐項進行，反復試驗，使其達到設計要求；在整個調試工作完成后，還要經過時效考驗，穩定可靠后，才能交付使用單位。

參考文獻

1.《電氣照明裝置安裝及驗收規范》GB20259-96

第8篇：公共管理的公共性范文

【關鍵詞】新公共管理；新公共行政；管理模式；+0

1、新公共管理的主要思想

新公共管理是20世紀70年代末在特定背景下發展起來并產生廣泛影響的政府管理理論及運動。為了應付政府日益增長的財政危機和信任危機， 政府的管理運作紛紛轉向市場導向、積極應變的彈性管理的新公共管理模式。新公共管理主要有以下思想：

（1）政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該注重于制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。”①

（2）政府應在公共服務中引入競爭機制。新公共管理認為政府應取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。競爭可以提高效率，即少投入多產出；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭鼓勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公共組織雇員的士氣和自尊心。

（3）政府應重視提供公共服務的質量和效率。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來，在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。

（4）政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、引入目標管理、全面質量管理，強調成本—效率分析等。盡管政府公共管理與企業管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，但企業管理的科學性、講求投入和產出、重視市場需求和顧客的反饋這些方面仍然則可以為公共管理所借鑒。

（5）政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，跨組織層次之間的交流非常困難，使政府機構難以對不斷變化的社會和各種新情況作出及時反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，包括社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有更大的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；比集權的機構產生更高的士氣、更強的責任感、更高的生產率等。

（6）公務員不必保持中立。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，行政具有濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以更主動的精神設計公共政策，使政策更加有效地發揮其社會功能。

2、新公共管理存在的局限性

新公共管理在某種程度上反映了社會和廣大公民對有效率的政府服務的合理期待，新公共管理的許多政策主張是很有啟發性的，但是也存在著一些缺陷：

（1）對人性的假設存在偏頗之處。新公共管理的理論基礎主要來自公共選擇理論、委托—理論、交易成本理論和新古典經濟學理論。新公共管理基本承繼了新古典經濟學對人性的假設，認為理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機會主義的、欺詐的、自我服務和善于利用他人的；由于這種假設，理性行動者不能被信任。新公共管理忽視了道德和文化因素對人性的規制。當人們完全接受了人性自私的理論假定時，就會逐漸接受利己的生活態度，忽略道德的重要性，引發公共利益和公共倫理的危機。

（2）新公共管理可能導致公共行政的價值取向產生偏差。在新公共管理看來，政府施政的基本價值主要在于經濟、效率與效能，強調效率價值的優先性。而事實上公共行政本質上應該是追求人民、公民權利、社會公平、公共利益、人性尊嚴、社會責任等多元價值的。過分強調對效率和工具理性的追求，將使新公共管理成為執行和管理的工具，不但無法捍衛民主政治的價值，也無法提升公民道德。以效率為導向的工具理性會引導人們只關注達成既定目標的手段，而忽略對目的本身的關注；在工具理性下的種種行動，將使公共行政越來越遠離社會價值的體現，而只是斤斤計較于減少行政成本。

（3）過于依賴市場和民營化。新公共管理以自利與理性為假定，主張公共物品與服務應交給更有效率的市場來提供，減少政府的職能。對市場的過分崇拜忽略了市場的缺陷。在公共部門中引入競爭機制，是存在一定限制的，這就是市場機能本身的限制，我們不可能將一些市場無法運作而交到公共部門手中的工作再交回給市場來完成。從實踐來看，公共部門市場化的途徑主要是民營化和簽約外包，其效果仍然有較大的不確定性。公共部門市場化在帶來希望的同時，也會產生一些新的問題，如公益的喪失、尋租、特權與貪污等。

（4）將公民當作顧客有不恰當之處。新公共管理將公民與政府間的關系比喻為顧客與企業間的關系，這是不完全恰當的。公民在公共服務中的角色是比較復雜的，公民是公共服務的接受者，從這個角度要求政府提供服務；公民也是公共服務的合伙人或參與者，其行為對公共服務的績效產生影響；公民也是公共服務的監督者，有責任監督政府的運作；同時公民還是納稅義務的承擔者。將政府服務的對象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關系不健全，角色發生一定的偏差。

3、新公共行政可對新公共管理形成一定的補充

產生時期較早一些的新公共行政，為回應20世紀60年代末西方社會連續出現的一系列危機和此起彼伏的政府改革呼聲，試圖從本源上思考政府追求的價值。新公共行政重視社會公平、代表性、回應性、參與及社會責任感。盡管新公共行政產生在前，而且并沒有成為后續政府改革的主要理論支持，但它的不少基本觀點卻可以彌補新公共管理的一些缺陷。

（1）新公共行政強調公共管理者的道德意識和社會責任感，可以修正新公共管理的理性自利的“經濟人”假設。新公共行政認為公務員應當以公眾利益為準繩，理解公眾的需求并為實現這些需求有道德地工作。公共管理者應該以“公正和社會公平”為價值取向，具有愛國主義、公民精神和樂善好施的品質。人并非時時處處都是自利的，道德對人的影響十分明顯，對于公共管理起著重要作用。

（2）新公共行政強調把社會公平作為公共行政追求的目標和價值核心，對新公共管理以經濟、效率與效能為基本價值形成有益的補充。喬治·弗雷德里克森認為：“社會公平包含著對組織設計和管理形態在內的一系列價值取向的選擇。社會公平強調政府提供服務的平等性； 社會公平強調公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務；社會公平強調公共行政管理的變革；社會公平強調對公眾要求做出積極的回應而不是以追求行政組織自身滿足需求為目的；社會公平還強調在公共行政的教學與研究中更注重與其它學科的交叉以實現對對解決相關問題的期待。總之，提倡公共行政的社會公平是要推動政治權力以及社會福利轉向社會中那些缺乏政治、經濟資源支持、處于劣勢境地的人們。”②社會公平是社會穩定的基石，長期看來也是實現效率的必要保證。

（3）新公共行政認識到民營化的局限性。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中指出，民營化運動的前景不可能一片光明。他提醒道，我們總是在“為賄賂與欺詐創造一個誘人的環境”，“越來越多持私營化觀念的人被任命到政府職位上，從而越來越多的政府服務采取企業模式，我們又將面對可惡的腐敗與種種不道德的行為。”新公共行政認識到民營化運動形成了對公共管理者的新的道德挑戰。弗雷德里克森指出，“政府正沿著私營化方向前進，對此我們無須心存芥蒂，但對政府倫理的關注應同時提升。”

（4）新公共行政強調的“代表性”可以彌補新公共管理中將公民當作顧客的不當之處。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中提出了“代表性公民”的概念和理論，來強調公共管理者對社會公正的承諾，強調“代表性”。他認為：“公共管理者首先是公民，公共管理者受雇于公民，代表公民的利益，執行和管理公民的事務。作為我們其中的一部分，公共管理者是公民和公共組織之間聯系的主要橋梁。”③“代表性公民”的理論強調公共管理者對公民的關注，對公共利益的保護，對社會公正的承諾。的確，政府與公民間的互動關系，不應該是單方操縱或過度消極，真正的解決之道在于建立民主對話的機制，使其各自既享有權利又履行義務。

4、我國應如何更好的借鑒新公共行政和新公共管理

（1）借鑒新公共管理，把一些科學的企業管理方法。如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高我國政府的工作效率是有促進作用的。我國的政府機構長期以來存在效率低下的現象。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入到我國政府的公共管理中，可以提高政府管理人員的責任感，同時更為科學地衡量管理人員的工作業績，樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

（2）借鑒新公共管理，將競爭機制引入政府公共服務領域。可以打破了我國政府獨家提供公共服務的壟斷地位，在一定程度上提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平。可在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域，例如在電信、電力、自來水和燃氣供給等基礎設施產業中進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象，更好地發揮市場機制的作用。

（3）在當前各類矛盾趨向激化的社會轉型期，新公共行政強調的社會公平的核心價值應擺在突出位置。我國社會發展滯后于經濟增長，社會保障覆蓋面和公共衛生覆蓋面較低。在經濟與社會發展過程中，出現了貧富差距拉大、就業形勢嚴峻、社會事業發展緩慢、政府債務風險與財政風險加大等現象。城鄉、地區差距和收入分配差距的擴大，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，我國進入了社會風險加劇的時期。努力維護社會公平，維護公民基本權利平等和機會平等，顯得尤為重要。

第9篇：公共管理的公共性范文

建立較為完善的管理體制。根據公路工程施工的特點,制定較為合理的管理體制,使得管理人員在進行日常工作的過程中,能夠有著良好的依據,完善的管理體制也是成功管理的必要條件。明確工作人員的責任。在目前的公路施工管理的過程中,其工作人員的責任并沒有進行較為細致的劃分,致使管理的過程中其隨意性相對較大。因而在今后的公路工程施工管理的過程中,應明確各個管理人員其責任范圍,使得工作人員能夠對自身的責任有著清楚的認識。加強安全管理的力度。在日常公路施工管理的過程中,其工作人員應做好以下幾個方面的工作:其一,加強對施工現場的巡查工作,對于其中存在的安全隱患進行及時的匯報并處理;其二,對施工現場安全設備的完善情況進行核查,確保安全設備數量、性能等方面均符合相關規范的規定;其三,在管理的過程中,如果發現違反規定的施工人員,應予以及時制止,并給予扣除相應工資等方面的處罰。加強對施工設備的管理。在公路施工的過程中,其所需的機械設備數量相對較多,因而加強對公路施工設備的管理具有重要的現實意義。在進行管理的過程中,應密切注意施工人員是否按照相關的操作規程進行作業,并對設備的日常運行情況以及后續的維護情況進行嚴格的考察,避免因機械設備而造成嚴重的安全事故。

2施工質量管理措施

核查施工企業的相關資質。在進行施工之前,相關部門應對施工企業的相關資質進行嚴格審查,避免不具有資質的企業進行施工,為公路的施工質量提供根本的保障。定期組織施工人員進行培訓。現階段,我國的科學技術不斷實現新的突破,公路的施工工藝也處于日新月異的情況。因而,在進行施工之前,應對施工人員進行相關培訓,使得其能夠對所運用的施工工藝進行深入的了解,保障公路施工的質量。加強勘察工作。對于公路施工而言,其所涉及的領域相對較多,其作業環境變化程度較大。因而在不同地域進行施工的過程中,應首先對該地域的地質情況進行詳細的勘察,并針對不同的地質條件采取針對性的處理措施,防止因外界環境因素而對施工質量產生影響。加強對設計方案的質量控制。在施工單位收到設計單位的施工設計方案之后,應組織相關工程技術人員對圖紙進行認真的分析研究,在對圖紙進行熟悉的過程中,對其中存在的問題進行討論。在此之后,應邀請設計人員一同對相關問題進行磋商,保證設計圖紙,滿足施工實際的要求。加強對施工原材料的質量控制。任何工程的根本在于原材料,因而原材料的質量將會對公路施工工程的質量產生決定性的影響。在對原材料進行選用的過程中,應選擇信譽較好的供應商進行合作,并對運抵施工現場的原材料進行抽樣檢查,保證原材料的相關指標符合施工的要求。

3成本管理措施

在進行公路施工的過程中,應對相關設備所需的費用、施工人員的費用以及材料購置的費用進行嚴格控制。在項目動工之前,施工單位應結合自身的實際情況,對設備、人員等情況進行嚴格確定,并保證施工現場的設備數量以及人員數量達到相應的要求。做好工程預算。在進行公路施工之前,管理單位應根據市場的情況,對設備、人員、材料等方面進行初步定價,并根據施工的實際情況以及設計方案的相關情況,對施工的總費用進行預算。并在施工的過程中,應對施工單位的施工實際進行嚴格的監督,使得其能夠遵守預算的相關方面執行,避免造成資源浪費以及資金流失的情況出現。在公路施工完成之后,應將施工過程中所花費的實際資金同預算資金進行比較,并對其中存在的出入進行細致的分析,找出管理工作中存在的不足,對經驗進行及時總結。

4環境保護管理措施

(1)在進行公路施工的過程中,應對施工進度進行合理的規劃,對于施工所需的原材料進行科學的堆放以及管理,對施工地區進行及時清理,保持施工地點的環境衛生。(2)在進行公路施工期間,應根據施工的實際情況,將衛生責任區進行細致的劃分,并定期組織參與施工的人員進行身體檢查。(3)施工單位應成立專門的環保小組,對參與施工的人員定期組織培訓,強化其保護環境的意識。在對原材料進行開采的過程中,應密切注意對當地環境的影響情況,避免對當地的大氣以及水體造成較大程度的破壞。

5結束語