公共治理能力精選(九篇)

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第1篇：公共治理能力范文

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共管理；功能

回顧我國社會(huì)的不同發(fā)展階段，社會(huì)管理的主體在性質(zhì)和存在狀況是有所區(qū)別的，它們所采用的社會(huì)治理方式也存在著明顯的差異。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)管理主體僅限于朝廷及其派出機(jī)構(gòu)，社會(huì)具有同質(zhì)性、封閉性和穩(wěn)定性的特征，社會(huì)管理以權(quán)力為主導(dǎo)，朝廷簡單粗暴的統(tǒng)治模式十分奏效。在這個(gè)時(shí)期，我國非政府組織多以商會(huì)、行會(huì)等形態(tài)出現(xiàn)，在政府獨(dú)大的社會(huì)中，它們的發(fā)展處于被壓制的狀態(tài)，談不上參與社會(huì)管理。工業(yè)社會(huì)，社會(huì)不斷分化，出現(xiàn)了專業(yè)化分工，政府就是在此過程中出現(xiàn)并成為社會(huì)日常事務(wù)的直接管理主體，政府以法律為依據(jù)對社會(huì)實(shí)施管理。改革開放以后，我國逐漸形成“小政府-大社會(huì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)，非政府組織也在這一時(shí)期得到迅猛發(fā)展，成為政府實(shí)施社會(huì)治理的重要合作伙伴。而到目前我們處在后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復(fù)雜性，社會(huì)管理主體提出了更高的要求，社會(huì)治理模式必須是以服務(wù)為導(dǎo)向的。

公共管理理論的重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，參與的主體不僅是以政府為代表的官方，還包括政府之外的其他公共組織或民間組織以及公民。公共管理所有活動(dòng)的價(jià)值取向都是服務(wù)于整合和優(yōu)化一個(gè)和平、安全、穩(wěn)定、有秩序、能實(shí)現(xiàn)良性競爭的社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)；最后，在公共事務(wù)管理中必須通過實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作來進(jìn)行治理，這不僅是對市場失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然。[3]

一、非政府組織的概念及特征

（一）非政府組織的概念。非政府組織是由英文“Non-gov

ernmental Organization”直接翻譯過來的，它帶有更多的政治方面的含義，一般指的是那些擁有正式組織結(jié)構(gòu)并從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織。[1]最早使用非政府組織這一概念的是聯(lián)合國，非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。之后世界銀行將公民社會(huì)定義為家庭、市場和國家之間的一個(gè)空間，其中包括各種非營利組織及旨在改善所代表的社會(huì)群體之生活狀況的各種正式或非正式的特殊利益團(tuán)體。政治學(xué)辭典認(rèn)為，在中國，非政府組織是由一定數(shù)量的自然人、法人或其他社會(huì)組織，依照法律，遵守一定宗旨，自愿持續(xù)結(jié)成的，從事社會(huì)公共事業(yè)的民間組織。王名教授從非政府組織的“功能―結(jié)構(gòu)―屬性”這一視角，將非政府組織定義為：社會(huì)組織是獨(dú)立與政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定社會(huì)功能的各種組織制度形式的總稱。[2]

在我國現(xiàn)有法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》中，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)方面。社會(huì)團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。

本文認(rèn)為，非政府組織是人們在自愿、自主、自治原則基礎(chǔ)上成立的，獨(dú)立與政府體系之外的，從事非營利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。

（二）非政府組織的特征。美國霍普金斯大學(xué)教授萊斯特?薩拉蒙（Lester?M?Salamon）將非政府組織的特征概括為以下幾點(diǎn)：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、公益性、非宗教性和非政治性，這是國際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的劃分方法。綜合薩拉蒙教授的觀點(diǎn)，結(jié)合我國非政府組織發(fā)展情況，我們認(rèn)為，我國非政府組織具有以下幾個(gè)主要特征：

第一，獨(dú)立自主性。非政府組織是公民自發(fā)自愿組成的，它們擁有正式的管理章程的和運(yùn)行機(jī)制，享有在法律允許的范圍內(nèi)獨(dú)立行使決策權(quán)而不受來自于政府強(qiáng)制權(quán)力的干涉的權(quán)利。非政府組織用有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以根據(jù)組織發(fā)展的具體情況對組織的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行自主安排，并對其自身的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)。第二，中介性。非政府組織處在政府和市場之間，具有很強(qiáng)的中介性 和中立性，在二者之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的功能。在“政府―非政府組織―市場”這樣的結(jié)構(gòu)中，政府位居高處，縱觀全局，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；市場處于基礎(chǔ)地位，充分優(yōu)化資源配置，為社會(huì)主義建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)根基；非政府組織處于中間位置，聯(lián)結(jié)政府和市場，形成一個(gè)“鐵三角”式穩(wěn)定的社會(huì)整體。第三，公益性。與企業(yè)不同，非政府組織不以提供服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益作為自己生存發(fā)展的終極目標(biāo)，僅將提供服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)自己組織使命的一個(gè)手段，而更多關(guān)注的是公共利益的實(shí)現(xiàn)問題。非政府組織的運(yùn)行和管理更多的是依賴于社會(huì)的支持，它們以各種方法和形式吸收來自于社會(huì)的公共資源，如資金、人員等，并將這些資源投入生產(chǎn)成公共產(chǎn)品用以滿足社會(huì)其他成員的需求。第四，自律性。非政府組織的自律性有來自內(nèi)外兩方面的約束，一方面，組織內(nèi)部章程可對組織內(nèi)成員行為產(chǎn)生約束并對組織決策，以實(shí)現(xiàn)組織的自我管理；另一方面是來自社會(huì)監(jiān)督的壓力，包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督以非政府組織在參與社會(huì)治理的過程中向社會(huì)所做出的承諾為對象，唯有依約行動(dòng)，對自己的行為負(fù)責(zé)，其存在的合法性才能夠得到真正的保障，否則，協(xié)助政府參與公共管理將成為空談。

二、非政府組織的公共管理功能

非政府在組織的特征和性質(zhì)決定了它能夠作為公共管理的主體之一，在參與公共管理過程中發(fā)揮應(yīng)有的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等等的功能，具體有如下幾點(diǎn)：

（一）搭建政府與民眾間的溝通橋梁，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序。民主的基本要義就是人民當(dāng)家作主，公民擁有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，實(shí)行公民對政府的有效監(jiān)督。在“大政府―小社會(huì)”的情況下，作為單一個(gè)體的公民無法監(jiān)督與之相比龐大的政府，更談不上行使管理國家事務(wù)的參與權(quán)。不同于勢單力薄的公民個(gè)體，非政府組織作為社會(huì)力量的集結(jié)器，集聚了一定的社會(huì)資源，擁有更多的參與社會(huì)事務(wù)管理的條件、機(jī)會(huì)和社會(huì)影響力，它們的存在為公民提供了政府和社會(huì)對話的渠道。一方面，非政府組織利用它貼近群眾可以及時(shí)洞察民情、了解群眾需要的優(yōu)勢，借由非政府組織自己的官網(wǎng)等媒體的影響力表達(dá)民眾利益訴求，更容易引起政府的關(guān)注；另一方面，它們可以通過與政府相關(guān)部門之間的合作，利用彼此的資源優(yōu)勢，回應(yīng)社會(huì)需求向社會(huì)提供服務(wù)。非政府組織是政府實(shí)現(xiàn)民主管理的必要前提，是溝通民眾與政府的協(xié)調(diào)溝通橋梁。

（二）拾遺補(bǔ)缺，提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。在改革開放的實(shí)踐過程中，我國政府不斷形成和完善了社會(huì)治理的理論體系和成熟的國家機(jī)器，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了空前的成就，但政府和市場還是擺脫不了自身固有的缺陷，而出現(xiàn)了不同程度的失靈，尤其在人類賴以生存的公共領(lǐng)域。公共管理主體多元化是社會(huì)發(fā)展的民主開放帶來的需求多元引起的，非政府組織就是主體之一，并在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。非政府組織擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是除政府之外最受人們歡迎和信任的公共組織，它具有很強(qiáng)的動(dòng)員和整合社會(huì)資源的能力，這些資源包括獲得社會(huì)捐贈(zèng)等慈善資源、志愿資源以及其他公共資源。政府提供公共產(chǎn)品多以中位選民的的需求偏好為依據(jù)，實(shí)行大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無法滿足到社會(huì)上特殊人群對公共產(chǎn)品的需要。隨著非政府組織數(shù)量類型不斷增加，它吸引了越來越多優(yōu)秀的高精尖人才，他們擁有專業(yè)的知識技能，富于創(chuàng)新精神，這是使非政府組織可以向社會(huì)提供政府和市場不想、不便也不能提供的公共產(chǎn)品，也在一定程度上滿足了特殊人群的個(gè)性化需求。

（三）與政府協(xié)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的功能。我國工商協(xié)會(huì)從20世紀(jì)80年代初開始發(fā)展，到80年代末達(dá)到一個(gè)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類的非政府組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中不可忽視的一支力量，在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間扮演者重要的角色：首先，非政府組織通過與組織內(nèi)部成員溝通協(xié)調(diào)，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)協(xié)議，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少因政府政策漏洞帶來的負(fù)面影響，提高市場經(jīng)濟(jì)秩序；其次，以組織作為信息中轉(zhuǎn)站，搜集市場經(jīng)濟(jì)變動(dòng)信息，并及時(shí)告知組織成員，定時(shí)向政府相關(guān)部門提供行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，避免信息不對稱造成的經(jīng)濟(jì)損失；最后，非政府組織有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在某些因政府資金緊張投入不足的領(lǐng)域，它可以通過組織財(cái)政預(yù)算填補(bǔ)政府資金缺口。此外，非政府組織數(shù)量的增多還為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量高素質(zhì)人才前來應(yīng)聘，這也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（四）維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)利，推進(jìn)民主決策。在社會(huì)選擇模式下產(chǎn)生的非政府組織肩負(fù)實(shí)現(xiàn)公益使命的同時(shí)，還培養(yǎng)了民眾的民主參與意識。非政府組織是建立在全體成員利益一致的基礎(chǔ)上，基于自主自愿并進(jìn)出自由，其組織活動(dòng)是民主自治和平等協(xié)商的，它能夠在民主政治參與過程中反映和表達(dá)成員的利益訴求，能夠進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值目標(biāo)。[4]要想讓社會(huì)民主化造福人民，公民必須在有組織、有秩序的條件下參與社會(huì)問題的解決。[5]政府將部分權(quán)力歸還給社會(huì)，讓公民和非政府組織通過承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，參與到公共管理當(dāng)中來，既在整個(gè)社會(huì)中營造了一種公民參與的氛圍，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，并在與政府合作治理中達(dá)到了監(jiān)督政府行為的作用，雙方為彼此共同的政策目標(biāo)商量博弈， 這個(gè)過程本身就是一個(gè)民主化的過程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 麗莎?喬丹[美]，彼得？范？圖埃爾[荷蘭].非政府組織問責(zé)：政治、原則與創(chuàng)新[M].中國人民大學(xué)出版社.2008年4月第一版：129.

[2] 王名.社會(huì)組織論綱.社會(huì)文獻(xiàn)出版社[M].2013年3月第1版：88.

[3] 黃健榮.公共管理新論.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社[M].2005年5月第一版：2-3.

第2篇：公共治理能力范文

一、社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的基本狀況

社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)內(nèi)涵是相同的，其具體做法是政府引入市場機(jī)制，把直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)和社會(huì)管理事項(xiàng)，按照一定的方式與程序，交由具備條件的社會(huì)組織承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)組織支付費(fèi)用。

目前，江蘇向社會(huì)組織購買公共服務(wù)主要有三種類型：一是政府定向委托。即政府部門采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的形式，將行業(yè)行政管理的事務(wù)性、輔職能，以授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托的方式交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，由行業(yè)協(xié)會(huì)提供領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)服務(wù)，政府及其有關(guān)部門支付相應(yīng)費(fèi)用。目前，南京、蘇州、無錫等市接受政府授權(quán)委托事項(xiàng)的行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到455家。二是實(shí)施公開招標(biāo)。這種形式有利于針對群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題或特殊群體需要尋求最專業(yè)、最有效的服務(wù)。三是開展公益創(chuàng)投。全省各級民政部門大力開展社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投工作，資助扶持社會(huì)組織開展公益服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培育社會(huì)組織、提供社會(huì)服務(wù)的雙重目標(biāo)。目前，社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投工作在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)，得到了社會(huì)組織的強(qiáng)烈支持和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，覆蓋老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、助殘幫困、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作等多種類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省各級設(shè)立社會(huì)組織扶持資金合計(jì)7963萬元。

到目前為止，全省鼓勵(lì)各地采用多種方式建立社會(huì)組織培育扶持（孵化）基地，對社會(huì)組織予以資金、項(xiàng)目、人才、場所等多元化扶持，已建、在建各類社會(huì)組織孵化基地133個(gè)，培育各類社會(huì)組織1573個(gè)，共投入資金超過1.5億元。同時(shí)，還通過向社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，打造社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目品牌。

二、社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能存在的問題

應(yīng)該說，我省推進(jìn)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能方面已經(jīng)做了大量工作，但仍然存在一些問題。

政府轉(zhuǎn)移事務(wù)缺乏明確清單，不利于我省社會(huì)組織健康發(fā)展。從全國宏觀層面來看，深圳、上海、北京、河北等地目前均出臺了明確政策，將政府購買服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，對全省多數(shù)地區(qū)，這一工作的開展還停留在“非規(guī)范化”、“非常態(tài)化”階段，各地的實(shí)踐依然處在各自為政狀態(tài)，地區(qū)差異性較大。一些地方政府出臺的向社會(huì)組織購買服務(wù)的暫行辦法及目錄等，在很大程度上屬于綱領(lǐng)性文件范疇，并沒有明確的細(xì)則，以及詳細(xì)的監(jiān)督、考核和問責(zé)等流程機(jī)制，不利于政府購買服務(wù)的長期可持續(xù)與健康規(guī)范發(fā)展。

競爭機(jī)制缺乏影響社會(huì)組織“積極作為”，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。政府購買社會(huì)組織服務(wù)過程中缺乏制度性的監(jiān)督制約機(jī)制，以及良性的競爭淘汰機(jī)制，導(dǎo)致這一領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。這些情況包括社會(huì)組織缺乏自主性而成為政府的執(zhí)行工具，購買過程不規(guī)范、不透明，缺乏競爭、暗箱操作，服務(wù)效率低下，社會(huì)組織營利取向過強(qiáng)等問題，應(yīng)該引起警惕。

社會(huì)組織實(shí)際工作能力孱弱，承接政府職能作用發(fā)揮有限。整體上來看，江蘇各類社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級階段，自身建設(shè)薄弱，服務(wù)能力不足。一些地方仍抱有“求穩(wěn)求全”的態(tài)度要求社會(huì)組織一開始就能非常專業(yè)、高效地開展各種工作，而沒有認(rèn)識到只有將社會(huì)組織的數(shù)量做大，才能形成競爭機(jī)制。目前一些地方政府集中資源大力展示個(gè)別亮點(diǎn)工程，這不利于社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)的長期健康發(fā)展，也沒有起到讓社會(huì)組織為政府分憂的政策目標(biāo)，更沒能起到激活社會(huì)活力的根本要求。

購買服務(wù)缺乏財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，諸多的技術(shù)性配套措施仍需規(guī)范。政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)如何解決賬目往來發(fā)票問題，如何區(qū)別界定社會(huì)組織活動(dòng)的非盈利性，這些因素都會(huì)影響財(cái)政資金的使用效率。到目前為止，各級地方政府在開展政府購買服務(wù)的實(shí)踐過程中缺乏法律依據(jù)。而地方政府自行制定、頒布的相關(guān)指導(dǎo)性意見往往在可操作性和科學(xué)合理性方面有所欠缺，效力低而且隨意性較大，在諸多制度性規(guī)范缺失的情況下，社會(huì)組織難以健康可持續(xù)發(fā)展。

三、提升社會(huì)組織承擔(dān)政府服務(wù)職能的對策

更新觀念，認(rèn)識政府職能轉(zhuǎn)移的重要性。明確政府與社會(huì)組織之間的職能定位，凡是社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。政府要優(yōu)先將社會(huì)組織的行規(guī)制定、行業(yè)的管理與協(xié)調(diào)職能（如協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入、評比等）、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能（如法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等）、技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督等職能（如業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評估等）轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。

盡快確立轉(zhuǎn)移事項(xiàng)清單，消除基層工作疑慮。參照發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺有關(guān)政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目名錄，在省級層面規(guī)范制度、流程與具體操作守則。政府各相關(guān)職能部門按照深化改革的實(shí)施意見精神和社會(huì)組織歸口管理的要求，厘清目錄清單，在程序上盡快確定哪些職能與公共服務(wù)可以轉(zhuǎn)移或授權(quán)、委托給社會(huì)組織。與此同時(shí)，明確政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)必須采用公開招標(biāo)的方式，建立公開透明的招投標(biāo)機(jī)制以及通報(bào)機(jī)制。

加大扶持力度，健全社會(huì)組織發(fā)展的保障體系。政府在職能轉(zhuǎn)移過程中要建立完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的支持保障體系，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。主要包括：一是在資金上給予支持；二是在人才政策上給予支持，對社會(huì)組織的專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和推薦優(yōu)秀人才參加社會(huì)組織工作；三是在業(yè)務(wù)上給予支持，政府職能部門要及時(shí)將有關(guān)的行業(yè)政策、動(dòng)態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)組織信息來源；四是對規(guī)模較大、內(nèi)部管理規(guī)范的社會(huì)組織，給予重點(diǎn)的扶持，引導(dǎo)其在管理和運(yùn)作上創(chuàng)新發(fā)展。

加快改革步伐，建立健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。激發(fā)組織活力需引入適度競爭機(jī)制。鼓勵(lì)培養(yǎng)與退出淘汰并舉，明確建立健全可操作的社會(huì)組織退出機(jī)制。對社會(huì)組織的違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任，實(shí)行有序退出。完善社會(huì)組織誠信自律機(jī)制，下大力氣規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)行為。貫徹財(cái)政部《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，指導(dǎo)社會(huì)組織健全會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，推動(dòng)完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開披露制度，健全社會(huì)查詢、監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制。努力打造社會(huì)組織公信力工程，建立健全社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等機(jī)制。

第3篇：公共治理能力范文

（一）負(fù)責(zé)水法律、法規(guī)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織起草有關(guān)水利工作的規(guī)范性文件。

（二）組織制訂全縣水利發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（三）統(tǒng)一管理全縣水資源（含空中水、地表水、地下水）。會(huì)同有關(guān)部門制訂全縣水長期供求計(jì)劃、水量分配方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理制度；負(fù)責(zé)全縣節(jié)約用水和防治水害的監(jiān)督管理；依法實(shí)施全縣水政監(jiān)察；協(xié)調(diào)處理部門間和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間的水事糾紛。

（四）按照國家和省資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分；組織全縣水資源的監(jiān)測和調(diào)查評價(jià)；監(jiān)測河道、湖泊的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

（五）組織指導(dǎo)全縣河道、湖泊（包括人工水道、行洪區(qū)）、河口灘涂等水域及其岸線的管理與保護(hù)；組織全縣河流、湖泊的綜合治理和開發(fā)；指導(dǎo)管理全縣水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，組織編制水利基建項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)審查、報(bào)批，并按分級負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施。

（六）負(fù)責(zé)水利行業(yè)管理，負(fù)責(zé)全縣水利施工隊(duì)伍的資質(zhì)初審工作；對全縣水利工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督監(jiān)理。

（七）負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱的日常工作。組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)縣屬水利工程的調(diào)度運(yùn)用。

（八）組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村供水、節(jié)水灌溉、人畜飲水等工作，指導(dǎo)全縣農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（九）主管全縣水土保持工作；研究擬定水土保持規(guī)劃、措施并組織實(shí)施。

（十）負(fù)責(zé)水利建設(shè)的計(jì)劃安排及其資金的使用與管理；監(jiān)督、檢查水利系統(tǒng)國有資產(chǎn)的保值、增值。

（十一）負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施全縣水利科技、教育發(fā)展規(guī)劃；歸口管理全縣水行業(yè)對外合作與交流工作；指導(dǎo)和管理全縣水利隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和建設(shè)。

（十二）承辦縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

（一）辦公室（財(cái)務(wù)審計(jì)科）

協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織管理機(jī)關(guān)工作，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各科室的工作關(guān)系；制定機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，起草重要文件和報(bào)告；負(fù)責(zé)會(huì)議組織、文電處理、信息、檔案、保衛(wèi)、信仿、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨群等工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局直屬單位的機(jī)構(gòu)編制、人事勞動(dòng)管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的管理工作；負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)工作；負(fù)責(zé)編制全縣水利行業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和職工培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)全縣水行業(yè)政策研究和全縣水利宣傳工作。

貫徹實(shí)施財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸政策；監(jiān)督管理水利系統(tǒng)國有資產(chǎn)的保值、增值，負(fù)責(zé)局屬單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、計(jì)劃及組織實(shí)施工作。

（二）基本建設(shè)科

負(fù)責(zé)全縣重點(diǎn)水利工程建設(shè)行業(yè)管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督水利工程施工的招標(biāo)投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)全縣水利施工隊(duì)伍的資質(zhì)初審工作；組織實(shí)施國家有關(guān)水利基本建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)重點(diǎn)工程的縣級初步驗(yàn)收；指導(dǎo)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。

（三）水政水資源科（水利工程管理科）

負(fù)責(zé)組織實(shí)施水法規(guī)及水政監(jiān)察，監(jiān)督檢查全縣水利執(zhí)法工作；研究制訂水利工作規(guī)章制度；負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)地表水和地下水資源的統(tǒng)一管理與保護(hù)；組織全縣水資源的調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測并實(shí)施監(jiān)督管理；會(huì)同有關(guān)部門制訂全縣水長期供求計(jì)劃、水量分配方案；組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理工作；主管全縣節(jié)約用水、計(jì)劃用水和城市供水水資源規(guī)劃工作；協(xié)調(diào)處理水行政執(zhí)法和水資源開發(fā)利用方面的水事水污染防治糾紛；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制，監(jiān)測河流、湖泊的水質(zhì)，審核水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣河道（包括湖泊、人工水道、溝渠、行洪區(qū)）堤防、涵閘（包括水工橋梁）、排灌站（包括灌區(qū)）、機(jī)井等水工程的管理保護(hù)；對全縣河道和水工程的防洪安全進(jìn)行行業(yè)管理；負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用。

（四）規(guī)劃計(jì)劃科（科技科）

按照國家、省、市和縣頒布的水利方針政策和總體規(guī)劃，組織編制全縣水利發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；參與大中型和縣重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程的可行性研究報(bào)告的立項(xiàng)、申報(bào)工作；負(fù)責(zé)全縣水利勘測設(shè)計(jì)前期工作的管理；負(fù)責(zé)全縣水利工程投資計(jì)劃的研究制訂工作；負(fù)責(zé)水利綜合統(tǒng)計(jì)工作。

綜合負(fù)責(zé)全縣水利業(yè)務(wù)技術(shù)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、處理水利重大技術(shù)問題；負(fù)責(zé)全縣水利科技推廣工作；編制并實(shí)施水利科技規(guī)劃、年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)縣水利學(xué)會(huì)日常工作。

（五）城鄉(xiāng)水利科

負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田排灌、節(jié)水灌溉實(shí)施及土壤墑情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)的管理工作；主管全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水工作；協(xié)調(diào)處理縣（區(qū)）間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的水事糾紛；指導(dǎo)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全縣水土保持工作；研究擬定水土保持規(guī)劃、措施并組織實(shí)施，組織全縣水土流失監(jiān)測和綜合防治。

第4篇：公共治理能力范文

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制；內(nèi)部治理功能；外部治理功能

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 007

[中圖分類號] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0015- 02

1 內(nèi)部控制治理功能的產(chǎn)生及發(fā)展

內(nèi)部控制治理功能包括內(nèi)部治理功能和外部治理功能。內(nèi)部治理功能主要是指包括董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)在內(nèi)的治理層，通過內(nèi)部控制的實(shí)施對管理層的工作進(jìn)行監(jiān)督和控制；外部治理功能旨在強(qiáng)調(diào)投資者和社會(huì)公眾借助內(nèi)部控制對管理者實(shí)施的監(jiān)督和評價(jià)，外部信息使用者借助內(nèi)部控制有效性信息對企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)可靠性的評價(jià)。內(nèi)部控制治理功能主要經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。

1.1 沒有治理功能的內(nèi)部牽制階段

內(nèi)部牽制是早已在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中存在的內(nèi)部控制基本思想和初級形式。直到20世紀(jì)初，內(nèi)部牽制開始走向成熟，這個(gè)階段的內(nèi)部控制即內(nèi)部牽制，以查錯(cuò)防弊為目的，以職務(wù)分離和交互核對為手法，行使輔助會(huì)計(jì)的職能，并沒有被提出其具有治理職能。

1.2 強(qiáng)調(diào)內(nèi)部治理功能的內(nèi)部控制階段

20世紀(jì)70年代，由于治理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、國際會(huì)計(jì)、企業(yè)治理等的發(fā)展成熟，要求企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵有所增加。這時(shí)，董事會(huì)介入內(nèi)部控制，對管理層實(shí)施監(jiān)督和控制，人們開始注重內(nèi)部控制的內(nèi)部治理職能，即董事會(huì)對管理層工作的監(jiān)督職能，要求董事會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查和評價(jià)管理層的財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行以及是否違規(guī)、浪費(fèi)等進(jìn)行檢查，最終做出解除職務(wù)或追究責(zé)任的決定。

1.3 系統(tǒng)發(fā)揮內(nèi)外治理功能的內(nèi)部控制階段

20世紀(jì)90年代，由于吸收了大量的治理方面的新思想，加之迅速發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的影響，以及與日俱增的企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊事件的發(fā)生，迫使美國會(huì)計(jì)界對內(nèi)部控制進(jìn)行更深入的研究。COSO委員會(huì)在1992年提出《內(nèi)部控制——整體框架》報(bào)告，并在1994年對其做出進(jìn)一步的補(bǔ)充，將內(nèi)部控制的內(nèi)部治理功能和外部治理功能有效結(jié)合，在要求企業(yè)內(nèi)部董事會(huì)發(fā)揮監(jiān)督職能的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)對企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以便企業(yè)經(jīng)營者對管理層行為進(jìn)行有效的評價(jià)，并對其進(jìn)行管理，從而為外部信息使用者提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

2 強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制治理功能的意義

2.1 為投資者和管理者提供有效信息

在內(nèi)部控制治理功能的作用下，內(nèi)部審計(jì)可以通過監(jiān)督審計(jì)人員獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的信息，及時(shí)上報(bào)給董事會(huì)，以幫助投資者和管理者發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，這樣緩解了投資者和管理者與被管理對象之間的信息不對稱，并對被管理對象產(chǎn)生了行為約束，從而降低了其機(jī)會(huì)主義行為。

2.2 完善公司治理結(jié)構(gòu)

通過內(nèi)部控制治理功能的發(fā)揮，投資者對企業(yè)的外部治理將不只是局限于親自對管理層的工作進(jìn)行監(jiān)督、依靠制定規(guī)章制度激勵(lì)員工以及單純的外部審計(jì)。經(jīng)營者還可以在對管理層進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)充分發(fā)揮其對經(jīng)營活動(dòng)全程進(jìn)行監(jiān)督和管理作用，對所有經(jīng)營活動(dòng)都進(jìn)行事前策劃、事中控制和事后監(jiān)督。

2.3 增加企業(yè)價(jià)值

內(nèi)部控制治理功能的發(fā)揮，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施，提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性，可以對內(nèi)部控制等企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)證，促進(jìn)經(jīng)營管理的有效進(jìn)行，可以為管理活動(dòng)提供咨詢服務(wù)，提高企業(yè)的管理水平，保護(hù)了企業(yè)內(nèi)部信息，降低企業(yè)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)與成本，而且通過檢查企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行，使得企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠正常、無偏差地運(yùn)行。

3 我國內(nèi)部控制治理功能存在的問題

3.1 內(nèi)部審計(jì)觀念落后

目前審計(jì)人員將大部分精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上，審計(jì)的主要職能不是分析企業(yè)管理狀況和提出管理建議并對其進(jìn)行評價(jià)，而是進(jìn)行賬務(wù)的查錯(cuò)防弊，審計(jì)對象以憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)資料為主要內(nèi)容，審計(jì)工作沒有深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域僅僅集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域，審計(jì)方式多數(shù)是事后審計(jì)。

3.2 內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)委員會(huì)缺乏獨(dú)立性

目前，內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的一個(gè)治理機(jī)制，其工作范圍是董事會(huì)決定的，內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)委員會(huì)的獨(dú)立性在一定程度上受到其組織地位的影響和企業(yè)高層的制約，其獨(dú)立性的缺失使得審計(jì)工作不能客觀公正地進(jìn)行，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制無法有效實(shí)施，當(dāng)然更不用談內(nèi)部控制的治理功能的發(fā)揮了。

3.3 內(nèi)部授權(quán)缺乏合理性

近年來，雖然越來越多的高層管理者意識到“授權(quán)”對組織生存和發(fā)展的重要性，而且也實(shí)行了不同程度的授權(quán)，但很多企業(yè)并沒有得要其預(yù)期的效果，一方面，領(lǐng)導(dǎo)層對所有的事都親力親為，不信任下屬甚至低估下屬的能力，導(dǎo)致工作避重就輕失去重心，打擊了下屬參與工作的積極性，大大降低了企業(yè)的工作效率；另一方面，許多領(lǐng)導(dǎo)者在授權(quán)之后就放任不管了，使放出去的權(quán)利無法得到保障，導(dǎo)致無法及時(shí)獲得企業(yè)經(jīng)營管理各方面的最新信息來調(diào)整各個(gè)部門的發(fā)展戰(zhàn)略或更改決策，也不能積極有效地根據(jù)各種變化指導(dǎo)下級員工的工作。

3.4 內(nèi)部控制信息披露存在缺陷

我國上市公司內(nèi)部控制信息披露的目標(biāo)僅停留在滿足監(jiān)管的要求上，對現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度僅僅在完整性、合理性和有效性方面進(jìn)行評價(jià)，出具評價(jià)報(bào)告，并提出改進(jìn)建議，沒有對審計(jì)人員在對于公司是否披露真實(shí)的內(nèi)部控制信息方面發(fā)表意見提出要求。另外，沒有界定內(nèi)部控制的責(zé)任主體，對內(nèi)部控制信息披露相關(guān)主體的責(zé)任界定也不明確，缺乏對信息披露的形式、格式以及內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定和統(tǒng)一要求，使上市公司在披露內(nèi)部控制信息時(shí)存在很大的隨意性和選擇性。

4 內(nèi)部控制治理功能現(xiàn)存問題的應(yīng)對措施

4.1 轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)觀念

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司逐漸建立起有效的治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職能應(yīng)該轉(zhuǎn)為為企業(yè)內(nèi)部管理提供服務(wù)，而不僅僅是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)層面的“查錯(cuò)防弊”，與此同時(shí)，我們應(yīng)該將審計(jì)的重點(diǎn)放在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)控制度評價(jià)上來，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，達(dá)到對內(nèi)部控制制度進(jìn)行改進(jìn)和完善的目的，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的效率，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的效益，并努力達(dá)到預(yù)期的效果，將企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能充分發(fā)揮。

4.2 強(qiáng)化內(nèi)部控制主導(dǎo)者獨(dú)立性

由于不同規(guī)模的企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)、組織方式上存在不同，導(dǎo)致內(nèi)部控制在其公司治理過程中發(fā)揮作用的途徑也不盡相同。在我國，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)模式主要有“財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制”“紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制”和“總裁或副總裁領(lǐng)導(dǎo)制”，其中，“財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制”和“紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制”獨(dú)立性較差，無法保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的客觀性和公正性。在我國鑒于監(jiān)事會(huì)組成人員的專業(yè)勝任能力有限，董事會(huì)充分發(fā)揮其制衡機(jī)制的作用，可以對中小投資者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。此外，審計(jì)委員會(huì)的專業(yè)勝任能力和獨(dú)立性高于監(jiān)事會(huì)，其在公司治理中職能的發(fā)揮將更為有效，所以應(yīng)建立由獨(dú)立董事組成審計(jì)委員會(huì)的內(nèi)審模式。

4.3 規(guī)范內(nèi)部授權(quán)行為

企業(yè)經(jīng)營管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了保證這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，實(shí)行合理授權(quán)是必然的。管理者必須清楚地認(rèn)識到有一部分權(quán)責(zé)必須親力親為不可以授予下級，包括公司內(nèi)部的重大人事安排權(quán)，重要法規(guī)制度的決定權(quán)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更和撤銷的決定權(quán)以及對組織重大行動(dòng)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的檢查權(quán)等。對可授予內(nèi)部控制執(zhí)行人員的權(quán)責(zé)要有“度”，要在企業(yè)內(nèi)部針對各個(gè)控制環(huán)節(jié)的需要進(jìn)行不同程度的授權(quán)，這樣才能保證內(nèi)部控制制度運(yùn)行的有效性。所以企業(yè)需要嚴(yán)格控制、認(rèn)真分析其經(jīng)營活動(dòng)中的關(guān)鍵點(diǎn)，包括關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵流程等內(nèi)容。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制，不僅要對企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面實(shí)行全方位的有效控制，而且要對企業(yè)經(jīng)營管理的重要方面、重要環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)控制，做到抓大放小，充分利用有效資源。

4.4 有效披露內(nèi)部控制信息

首先，明確界定內(nèi)部控制信息披露的責(zé)任主體，將其責(zé)任主體界定為管理當(dāng)局或董事會(huì)單獨(dú)承擔(dān)，亦或者二者協(xié)調(diào)工作共同承擔(dān)；其次，建立完善的內(nèi)部控制信息披露體系，并對其進(jìn)行規(guī)范，每個(gè)公司的董事會(huì)都要將內(nèi)部控制信息在年報(bào)中進(jìn)行披露，并對審計(jì)委員會(huì)提出評價(jià)內(nèi)部控制的要求，并對其內(nèi)部控制的可行性發(fā)表評價(jià)意見。為了對上市公司在進(jìn)行披露時(shí)的行為進(jìn)行規(guī)范，并強(qiáng)化相關(guān)制度的可行性，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)還要具體規(guī)定上市公司內(nèi)部控制信息披露的格式和內(nèi)容。最后，在鼓勵(lì)上市公司自愿披露內(nèi)部控制信息的同時(shí)對其進(jìn)行監(jiān)督管理，加重查處內(nèi)部控制信息披露的違規(guī)行為，使違規(guī)的公司承擔(dān)的違規(guī)代價(jià)加大。在證券法中努力完善有關(guān)上市公司的民事賠償制度，對其通過實(shí)施違法行為取得的非法利益做出規(guī)定，對受到損失的投資者進(jìn)行賠償。其次，要建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律“三位一體”的監(jiān)督管理體系，要求監(jiān)管部門在監(jiān)管程序方面做出改進(jìn)，壯大監(jiān)管部門的人員隊(duì)伍，并對監(jiān)管法規(guī)做出進(jìn)一步完善，同時(shí)建立內(nèi)部控制信息披露的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，為監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提供保障。從而強(qiáng)化證券監(jiān)管系統(tǒng)有效監(jiān)管效用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]程曉陵，王懷明.公司治理結(jié)構(gòu)對內(nèi)部控制有效性的影響[J].審計(jì)研究，2008（4）.

第5篇：公共治理能力范文

功能性子宮出血是一種常見的婦科病，筆者近年用來采用寧宮湯治療本病76例，取得滿意療效，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 一般資料

76例患者均符合《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》[1]中功能性子宮出血的診斷標(biāo)準(zhǔn)。臨床表現(xiàn)為陰道異常出血，排除由于內(nèi)、外生殖器的器質(zhì)性因素，以及妊娠、流產(chǎn)、炎癥、激素使用不當(dāng)和全身性因素引起出血者。年齡18～54歲；病程15～30天41例，1～2個(gè)月26例，2個(gè)月以上9例。

2 治療方法

寧宮湯藥物組成：黃芪、馬齒莧、旱蓮草各30g，黨參20g，炒白術(shù)、生地、阿膠、香附、益母草各10g，烏賊骨15g，炮姜、甘草各5g。加減：氣虛者黃芪加至50g，黨參30g；血虛者加雞血藤、制首烏各15g；陰虛者加龜版15g，生地加至30g；陽虛者去生地，加鹿角膠(烊)10g，仙靈脾15g，艾葉炭5g；血熱者加地榆炭、黃柏、貫眾炭各10g；氣滯者加川楝子10g，柴胡6g；血瘀者加茜草炭、炒蒲黃各10g，三七粉(沖服)3g。每日1劑，分2次煎服。

3 治療結(jié)果

3．1 療效標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》[1]中療效標(biāo)準(zhǔn)，痊愈：控制出血后，連續(xù)3個(gè)月經(jīng)周期的周期、經(jīng)期、血量均正常，自覺癥狀消失，血紅蛋白在100g／L以上。能恢復(fù)正常排卵，黃體期不少于12天?；蚋昶趮D女血止后絕經(jīng)者。顯效：控制出血后，月經(jīng)周期、經(jīng)期、血量基本正常，但經(jīng)期仍較長，自覺癥狀基本消失，血紅蛋白在100g／L以上者。有效：月經(jīng)周期、經(jīng)期，部分癥狀得到明顯改善，血量減少，血紅蛋白在80g／L以上者。無效：以上各項(xiàng)均無改善。

3．2 治療結(jié)果：76例經(jīng)治療后，痊愈35例，顯效19例，有效18例，無效4例?？傆行?4．7％。獲效患者服藥最少5劑，最多20劑。

4 病案舉例

張某某，女，45歲。2004年8月20目初診。患者末次月經(jīng)于2004年7月15日先期10天轉(zhuǎn)潮，量中，6天凈，因農(nóng)忙勞累過度，月經(jīng)干凈2天后復(fù)轉(zhuǎn)，量多，色淡紅，無血塊。曾到某醫(yī)院求治，檢查B超示子宮附件異常，予替硝唑片、宮血寧膠囊口服，經(jīng)水稍減但未已。而來本院求治，收入住院?？滔乱婈幍莱鲅恐?，色淡紅無血塊，伴頭暈神疲乏力。舌質(zhì)淡紅、苔薄，脈細(xì)。證屬勞倦過度，損傷脾氣，脾虛氣陷，統(tǒng)攝無權(quán)，沖任不固，不能制約經(jīng)血。治擬補(bǔ)氣攝血，養(yǎng)血固沖。寧宮湯加減：黃芪50g，黨參、煅牡蠣(先煎)、旱蓮草各30g，炒白術(shù)、阿膠(烊)、香附、益母草、鹿角膠(烊)各10g，烏賊骨、仙靈脾各15g，炮姜、艾葉炭各5g，馬齒莧20g。3劑后陰道出血已凈，尚感神疲乏力，胃納不香，舌質(zhì)淡紅、苔薄，脈細(xì)，上方加減治療5劑后出院，隨訪4個(gè)月，月經(jīng)量及經(jīng)期均正常。

5 體會(huì)

功能性子宮出血屬中醫(yī)“崩漏”等范疇。多系氣血不足，沖任損傷，不能制約經(jīng)血，故經(jīng)血從胞宮非時(shí)妄行。根據(jù)“急者治其標(biāo)，緩者治其本”的原則，塞流止血乃是當(dāng)務(wù)之急。《景岳全書》曰：“凡見血脫等證，必當(dāng)用甘藥先補(bǔ)脾胃，以益發(fā)生之氣。蓋甘能生血，甘能養(yǎng)營，但使脾胃氣強(qiáng)，則陽生陰長，而血自歸經(jīng)矣。”故以益氣固攝為治療原則。寧宮湯以黃芪、黨參、白術(shù)益氣健脾、升陽舉陷、攝血塞流，生地、阿膠、旱蓮草滋陰養(yǎng)血，香附理氣調(diào)中，烏賊骨、煅牡蠣收澀止血，馬齒莧、益母草行滯止血，炮姜溫中又可引血?dú)w經(jīng)。全方既可益氣攝血固沖，而又無血止留瘀之虞?，F(xiàn)代藥理研究表明，黨參、白術(shù)、黃芪、阿膠等能增加紅細(xì)胞與血紅蛋白，生地能升血小板，益母草、馬齒莧能促進(jìn)子宮收縮，其收縮子宮力強(qiáng)于西藥麥角新堿等，通過促進(jìn)子宮平滑肌收縮而

使血管閉塞，子宮內(nèi)膜脫落加速，從而達(dá)到縮短經(jīng)期、減少出血量的效果。

6 參考文獻(xiàn)

第6篇：公共治理能力范文

職工樂意來培訓(xùn)，但目的不是培訓(xùn)

培訓(xùn)中經(jīng)常會(huì)碰到部分電力職工，他們表示很愿意參加培訓(xùn)，但他們的目的不是來學(xué)習(xí)新知識、新技能，而是換個(gè)工作環(huán)境，他們認(rèn)為出來培訓(xùn)可以愣愣神、認(rèn)認(rèn)人、聊聊天。這種純粹以度假為目的的培訓(xùn)也不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。

職工害怕培訓(xùn)

在培訓(xùn)中還發(fā)現(xiàn)部分職工很害怕培訓(xùn)，一提起培訓(xùn)來就很頭疼。他們認(rèn)為單位的考核制度給他們帶來很多壓力。如果培訓(xùn)成績不達(dá)標(biāo)，一方面要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，另一方面又覺得丟面子。對于害怕培訓(xùn)的職工，因?yàn)槿鄙倭伺嘤?xùn)的自信心和樂趣，培訓(xùn)效果自然可想而知。

培訓(xùn)中心要?jiǎng)?chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境

培訓(xùn)中心要改變生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境，讓學(xué)員喜歡這個(gè)地方。干凈整潔又有良好服務(wù)的酒店總是受人歡迎的。學(xué)員離開家離開單位，要參加培訓(xùn)就不得不生活在培訓(xùn)中心，不管時(shí)間長短，這也是臨時(shí)的一個(gè)家，一個(gè)大家都熟悉又陌生的家。既然沒有給培訓(xùn)定位為體驗(yàn)艱苦生活，而是職工的福利，那么這個(gè)福利就一定要讓職工舒舒服服地接受。不提倡奢侈浪費(fèi)，不提倡度假享受，但要使員工感受到家庭般溫暖的關(guān)懷、以人為本的細(xì)節(jié)服務(wù)和不虛此行的收獲，讓學(xué)員真正從心里接受并喜歡培訓(xùn)中心。

培訓(xùn)教師的轉(zhuǎn)變

培訓(xùn)中心的教師要不斷提升自己，轉(zhuǎn)變上課方式，用自身的魅力來吸引學(xué)員。自身能力的提升在培訓(xùn)的職業(yè)生涯中是個(gè)永恒的話題。如果教員上課總是在黑板上寫，或者總是不停地播放幻燈片，肯定是不能吸引學(xué)員的。培訓(xùn)師必須走出教室，走出課堂。進(jìn)入工作現(xiàn)場是培訓(xùn)師自身技能提升的捷徑。不斷地充電，學(xué)習(xí)上課技巧、語言風(fēng)格是培訓(xùn)師開展職工培訓(xùn)工作不可缺失的重要內(nèi)容。以新疆電力公司教育培訓(xùn)中心為例，2011年培訓(xùn)中心下決心提升培訓(xùn)教師素質(zhì)，鼓勵(lì)大家報(bào)考國家企業(yè)培訓(xùn)師，并請專家上課輔導(dǎo)。不能說通過一次考證和一次培訓(xùn)水平就能得到顯著提升，可效果是顯而易見的。從思想到行動(dòng)，這只是大家在提升自身水平過程中的一小步。

培訓(xùn)課程的變化

為更好地提升培訓(xùn)效果，培訓(xùn)師要改變培訓(xùn)課程。在掌握職工學(xué)員特點(diǎn)的情況下，針對他們的特點(diǎn)進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和安排教學(xué)計(jì)劃。純粹的理論課程一般都不能滿足學(xué)員的需要，職工來培訓(xùn)就是想知道某一類問題如何解決、工作中最容易碰到什么問題，通過講授他們會(huì)突然想起并立刻掌握解決問題的方法。實(shí)操課程很好地彌補(bǔ)了理論教學(xué)中的不足。但是如果開設(shè)的實(shí)操課程只是就設(shè)備論設(shè)備，學(xué)員會(huì)覺得這是機(jī)械的學(xué)習(xí)，大家在一起玩一場機(jī)械游戲。

有人也許來了兩次還是同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，雖有收獲但絕對談不上收獲頗豐。以有的實(shí)操項(xiàng)目為例，筆者提倡以武會(huì)友，用比武來刺激培訓(xùn)、提升培訓(xùn)，甚至可以在培訓(xùn)課程中設(shè)計(jì)分組比賽環(huán)節(jié)，一方面可以激發(fā)學(xué)員的興趣，另一方面可以促進(jìn)大家的相互交流。是比賽就要分名次，這種沒有過多壓力的比賽只要培訓(xùn)師在組織環(huán)節(jié)上注意方式方法是很容易調(diào)動(dòng)大家積極性的。

另外，在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)教師應(yīng)多用實(shí)例并創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)使受訓(xùn)者將自己所了解、掌握的知識和技能表現(xiàn)出來，以供其他受訓(xùn)者參考。用靈活的培訓(xùn)方式來培訓(xùn)那些因倒班不能來參加培訓(xùn)的人員，可取得更好的效果，達(dá)到全面教育培訓(xùn)的目的。

考核方式的轉(zhuǎn)變

培訓(xùn)中心要在職工培訓(xùn)考核和考核方案上進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。雖然是培訓(xùn)就要有考核，但筆者認(rèn)為要針對不同的培訓(xùn)、不同的培訓(xùn)目的制訂不同的考核方案。例如有的宣貫類培訓(xùn)，辦了好幾期效果都不是很理想。應(yīng)付差事的培訓(xùn)是沒有效果的，學(xué)員最后的考核只是象征性地測驗(yàn)是不行的，最好的方法是學(xué)員一來就告訴他們考核方案，有針對性地學(xué)習(xí)才能在最短的時(shí)間內(nèi)取得最好的效果。而對于取證類、職稱評定類培訓(xùn)，不要過分強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果。

每個(gè)人都想通過考試取得證書，大家已經(jīng)自覺很有壓力了，要引導(dǎo)他們?nèi)绾螐?fù)習(xí)以取得良好的成績。筆者曾經(jīng)親眼目睹個(gè)別學(xué)員在取證類考試中壓力很大，不停地擦汗、手發(fā)抖，最后結(jié)果可想而知。只有考核方式的優(yōu)化才能為培訓(xùn)項(xiàng)目的考核打好基礎(chǔ)。

第7篇：公共治理能力范文

【關(guān)鍵詞】建筑節(jié)能；施工管理；質(zhì)量控制

1 技術(shù)與管理的控制

1.1 施工資質(zhì)

承擔(dān)建筑節(jié)能工程的施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前，國家還沒有制定專門的節(jié)能工程施工資質(zhì)，施工企業(yè)(總包或?qū)I(yè)分包單位)暫應(yīng)具備相應(yīng)建筑工程承包資質(zhì)或?qū)ｍ?xiàng)裝飾資質(zhì)，專業(yè)分包需與總包簽訂分包合同。

1.2 施工現(xiàn)場質(zhì)量管理

按照GB50300 A.0.1制定現(xiàn)場質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責(zé)任制、分包管理制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，進(jìn)行人員培訓(xùn)、技術(shù)交底及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備等一系列工作。

1.3 節(jié)能施工依據(jù)的文件

節(jié)能施工的文件包括施工圖設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)文件、法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件。

1.3.1 施工圖設(shè)計(jì)文件包括施工圖、設(shè)計(jì)變更、引用的圖集等，是工程個(gè)體特性的集中體現(xiàn)，需認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，做好圖紙交底、技術(shù)培訓(xùn)。施工單位應(yīng)該按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件施工，由于材料供應(yīng)、工藝改變、建設(shè)單位要求等原因，需要改變節(jié)能設(shè)計(jì)的需注意：① 建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更實(shí)施前應(yīng)該辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，并獲得監(jiān)理或建設(shè)單位的確認(rèn)。②設(shè)計(jì)變更不得降低建筑節(jié)能效果。③ 當(dāng)設(shè)計(jì)變更涉及建筑節(jié)能效果時(shí)，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查；并需建設(shè)單位重新辦理建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案手續(xù)。④盡可能維護(hù)已經(jīng)審查確定的節(jié)能設(shè)計(jì)要求，減少不必要的節(jié)能設(shè)計(jì)變更。圖集一旦被設(shè)計(jì)引用，就具有與施工圖同等地位，強(qiáng)制執(zhí)行。

1.3.2 施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對工程共性特性的總體控制，現(xiàn)場施工必須遵守，施工質(zhì)量控制不得低于標(biāo)準(zhǔn)要求，做好標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)貫徹和實(shí)踐總結(jié)。施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括與節(jié)能工程施工有關(guān)的工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，不僅包括國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JGJ)、地方

標(biāo)準(zhǔn)(DB)，也包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(QB)、施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書等?，F(xiàn)行建筑節(jié)能工程施工標(biāo)準(zhǔn)主要有：

《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范))GB5041―2007；

《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》JGJ144―2004；

《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》JG149―2003；

《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》JG158―2004。

1.3.3 施工組織設(shè)計(jì)文件包括施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案，是節(jié)能施工的綱領(lǐng)性文件。①單位工程的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括建筑節(jié)能工程施工內(nèi)容，需有針對性、統(tǒng)領(lǐng)性，為專項(xiàng)節(jié)能施工方案的編制提供依據(jù)。②建筑節(jié)能工程施工前，施工單位應(yīng)編制建筑節(jié)能工程專項(xiàng)施工方案，方案需具有符合性、針對性和可操作性，并經(jīng)監(jiān)理或建設(shè)單位審批。③施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案實(shí)施前需對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員進(jìn)行方案交底。④發(fā)生設(shè)計(jì)變更及施工方法的變更需及時(shí)修改施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案，并報(bào)批。

1.3.4 法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件是國家、行業(yè)、地方、部門為了統(tǒng)一、推進(jìn)建筑節(jié)能制訂的文件，屬于施工依據(jù)的文件，要理清文件中對節(jié)能施工的要求。常用文件有：

民用建筑節(jié)能管理規(guī)定(建設(shè)部令第143號)；

關(guān)于印發(fā)《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的通知(建質(zhì)[2006]第192號)；

關(guān)于印發(fā)《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的通知(建質(zhì)[2008]第l9號)。

1.4“四新”技術(shù)

建筑節(jié)能工程采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審、鑒定、備案。施工前應(yīng)對新的或首次采用的施工工藝進(jìn)行評價(jià)，并制定專門的施工技術(shù)方案。對于“四新”技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)采取積極、慎重的態(tài)度。

2 材料與設(shè)備的控制

2.1 禁限要求：①嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備。②建筑節(jié)能工程使用的材料應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對材料有害物質(zhì)限量的規(guī)定，不得對室內(nèi)外環(huán)境造成污染。

2.2 管理：明確了建筑節(jié)能材料管理各項(xiàng)制度和要求：對外墻外保溫、外墻內(nèi)保溫材料實(shí)施建筑節(jié)能材料備案登記。其材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能材料備案登記。建設(shè)工程優(yōu)先選用建材類行業(yè)協(xié)會(huì)評出的行業(yè)質(zhì)量誠信優(yōu)勝企業(yè)的產(chǎn)品，查驗(yàn)和了解其質(zhì)量誠信狀況及相應(yīng)的不良記錄。文件歸納了禁止或限制生產(chǎn)和使用的建筑節(jié)能材料有：禁止使用普通單玻建筑外門窗、不得使用非斷熱金屬型材制作的單玻璃、外墻內(nèi)保溫不得使用漿體材料。

2.3 進(jìn)場驗(yàn)收：材料和設(shè)備應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并經(jīng)監(jiān)理工程師(建設(shè)單位代表)確認(rèn)，形成驗(yàn)收記錄。①對材料和設(shè)備的品種、規(guī)格、包裝、外觀和尺寸等進(jìn)行實(shí)物檢查驗(yàn)收。② 對材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件進(jìn)行核查――出廠合格證、說明書及相關(guān)性能檢測報(bào)告、定型產(chǎn)品和

成套技術(shù)的型式檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)口材料和設(shè)備的出入境商品檢驗(yàn)。③按照規(guī)范現(xiàn)場抽樣復(fù)驗(yàn)，建筑節(jié)能工程復(fù)驗(yàn)均應(yīng)為見證取樣送檢。由于部分材料和設(shè)備檢驗(yàn)周期較長，需及早送檢，嚴(yán)禁先施工后復(fù)驗(yàn)。檢驗(yàn)批數(shù)量和檢驗(yàn)項(xiàng)目要滿足要求，防止批量不足或檢驗(yàn)項(xiàng)目短缺。

3 施工過程的質(zhì)量控制

3.1 施工前，加強(qiáng)圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，編制冬季、雨季等施工技術(shù)措施，措施不到位不施工。應(yīng)對從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的人員進(jìn)行交底和必要的實(shí)際操作培訓(xùn)。

3.2 施工時(shí)，先做樣板房(間、件)，請驗(yàn)收小組評價(jià)合格后推廣施工；施工單位加強(qiáng)自檢與復(fù)驗(yàn)，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面予以控制，及時(shí)質(zhì)量測控、糾正不合理偏差；由于建筑節(jié)能工程工序多、層次復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)構(gòu)造多樣，隱蔽驗(yàn)收非常重要，需及時(shí)做好隱蔽驗(yàn)收；材料未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格不得用于工程，上道工序不驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不進(jìn)行下道工序施工。

3.3 施工后，建設(shè)單位組織好驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，整改后重新組織驗(yàn)收。

3.4 加強(qiáng)成品保護(hù)，避免成品損壞或“開腸破肚”。

3.5 正確處理好工期、質(zhì)量、成本的關(guān)系，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，保證建筑節(jié)能各層的工藝間歇(特別是保溫層施工前要盡量達(dá)到墻體干燥)，合理安排工期，確保建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量。

3.6 節(jié)能保溫設(shè)計(jì)型式多種多樣，可采用相應(yīng)節(jié)能施工工法施工。目前，相關(guān)節(jié)能的施工工法有28項(xiàng)(國家14項(xiàng)――1999~2000年度1項(xiàng)，2003~2004年度2項(xiàng)，2005~2006年度11項(xiàng))，可上網(wǎng)查詢。

3.7 節(jié)能保溫材料不得長期、避免風(fēng)吹雨淋，施工后及時(shí)做抹面層。

4 質(zhì)量驗(yàn)收

第8篇：公共治理能力范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；政府治理；路徑分析

一、社會(huì)組織在地方政府治理中的功能

（一）社會(huì)組織為社會(huì)政府治理的有效性提供了良好的方式

在我國，社會(huì)組織的成長和發(fā)展是經(jīng)歷了曲折的過程，公民社會(huì)或市民社會(huì)發(fā)育不全，但是在黨的十和十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)組織的引來發(fā)展新的契機(jī)，社會(huì)組織協(xié)商就被明確提到，為理清社會(huì)組織角色提供了新的思路。社會(huì)組織的角色扮演主要就是在社會(huì)協(xié)商過程中得以進(jìn)行的，只有社會(huì)組織真正執(zhí)行好社會(huì)協(xié)商的功能，才能在社會(huì)治理中發(fā)揮組織優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府治理失靈，提高治理績效。

（二）社會(huì)組織協(xié)商構(gòu)建了社會(huì)組織與地方政府協(xié)作的橋梁

地方政府是基層治理中最為重要的治理主體，承擔(dān)了巨大的公共服務(wù)和公共管理職能，但是反觀治理實(shí)踐，政府治理效果并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，人們對政府的合法性和公共性存疑，出現(xiàn)了政府治理失靈。政府只是眾多組織中的一種形式，在社會(huì)問題出現(xiàn)了巨大的變化之后，政府的執(zhí)行模式和治理路徑需要吸納其他非政府組織參與治理，改善社會(huì)組織協(xié)商的渠道，為社會(huì)組織協(xié)作治理以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

（三）社會(huì)組織參與治理促使政府職能加快轉(zhuǎn)型

政府職能沒有較好地履行好自身的職責(zé)，即是說在政府應(yīng)該做什么方面沒有清楚界定，政府與其他組織的邊界模糊不清，而社會(huì)組織的參與就是有助于解決社會(huì)沖突問題的。在轉(zhuǎn)型期政府治理中應(yīng)該就社會(huì)問題的性質(zhì)采取針對性的措施，更多是結(jié)合各種組織之優(yōu)勢，相互促進(jìn)，以協(xié)商的方式或者邏輯解決問題。

二、社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的路徑

（一）“自上而下”與“自下而上”路徑相結(jié)合

組織實(shí)現(xiàn)治理的路徑依賴是根據(jù)組織溝通的結(jié)果?！白陨隙隆钡穆窂街傅氖钦毮苻D(zhuǎn)移，而社會(huì)組織承接職能；“自下而上”路徑則強(qiáng)調(diào)的是政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，收集民情等，這涉及公民、社會(huì)組織和政府三大主體，以社會(huì)組織為公民服務(wù)為核心，大量公共事務(wù)交由社會(huì)組織解決或政府與社會(huì)組織協(xié)同解決，而政府重點(diǎn)工作應(yīng)在于監(jiān)管。

（二）社會(huì)組織與地方政府協(xié)作治理

社會(huì)組織的協(xié)商主體是各類社會(huì)組織，主要有在民政部門登記注冊的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)，由于在社會(huì)治理過程中，社會(huì)組織的能力和組織明顯沒有政府組織較強(qiáng)，所以要發(fā)揮社會(huì)協(xié)商的效果，除了政府吸納社會(huì)組織以外，社會(huì)組織自身也需要主動(dòng)參與政府治理，實(shí)行協(xié)作性治理。

三、積極培育社會(huì)組織，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供制度供給

我國社會(huì)組織為什么沒有西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展迅速和有能力，并不是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對社會(huì)組織沒有需求，而主要是其遇到制度供給缺失，同時(shí)束縛社會(huì)協(xié)商治理機(jī)制的實(shí)施。因此，社會(huì)組織的發(fā)展需要一個(gè)制度化的環(huán)境，以提供其合法性基礎(chǔ)，得到法律和相關(guān)機(jī)制的支持。

（二）積極培育社會(huì)組織孵化基地，提升社會(huì)組織的能力

建設(shè)和發(fā)展社會(huì)組織孵化基地是促進(jìn)社會(huì)組織參與政府治理的有效平臺和基礎(chǔ)。因?yàn)樵谖覈鐣?huì)組織發(fā)展薄弱，社會(huì)需求和治理要求的情況下，只有政府通過人財(cái)物等支持以建設(shè)孵化基地而培育社會(huì)組織，才能把社會(huì)組織的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。在“強(qiáng)孵化基地建設(shè)―培育社會(huì)組織―提高參與治理能力”循環(huán)中，協(xié)商治理機(jī)制才具有實(shí)質(zhì)性的效益。

（三）重構(gòu)社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生性治理

組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否合理對參與政府治理是有極大的影響力。要增強(qiáng)外部協(xié)商的能動(dòng)性，需要加強(qiáng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需，也就說內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是有秩序的，使組織制度更具彈性，調(diào)適性較高，對外部環(huán)境的變動(dòng)有回應(yīng)性。

（四）社會(huì)組織參與政府治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理績效

協(xié)商是具有中國特色社會(huì)主義民主形式，是我國政治體制改革的要求，同時(shí)提出協(xié)商概念是符合現(xiàn)階段我國治理需求的，意味著實(shí)現(xiàn)治理績效是一種協(xié)商的結(jié)果，而不是單一主體強(qiáng)力推行的結(jié)果，因此社會(huì)組織參與地方政府治理會(huì)有助于實(shí)踐協(xié)商治理機(jī)制，并探索出一條適合我國政府治理的新路徑。

四、總結(jié)與評論

國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。治理主體的多元化能夠保障治理的有效性，鞏固政府的合法性基礎(chǔ)，使政府更多注重公共精神。在治理譜系中，社會(huì)組織在政府治理中的功能影響著政府治理方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從較多采用行政和法律手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐云降鹊纳矸荻鴧f(xié)商治理，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

地方政府治理目的在于回應(yīng)社會(huì)問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧的一種有效方式。它的實(shí)踐效果仍需要在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，以形成有益的治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。同時(shí)，社會(huì)組織協(xié)商是協(xié)商治理機(jī)制一種形式，是能夠從微觀層面處置問題或矛盾的不可缺少的途徑，國家治理的現(xiàn)代化需要社會(huì)組織參與治理，因此充分發(fā)揮社會(huì)組織與政府治理的各自優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理績效。

參考文獻(xiàn)

[1]高勇.參與行為與政府信任的關(guān)系模式研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2014，（5）.

作者簡介

楊成來（1992-），男，土家族，貴州銅仁人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。

第9篇：公共治理能力范文

[關(guān)鍵詞]議程設(shè)置；媒介議程；公眾議程效果；政策宣傳

傳達(dá)黨的方針政策是我國大眾傳媒的重要職責(zé)，是影響和控制輿論的重要方式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和日趨成熟，大眾傳媒對輿論的影響力更大了，“現(xiàn)在，新聞媒介（報(bào)刊、廣播、電視）已成為政策傳遞中‘一竿子插到底’、信息衰減或失真最小的主渠道”。⑴對大眾傳媒來說，能否引導(dǎo)公眾正確理解黨的政策和策略，始終是問題的關(guān)鍵。而議程設(shè)置論對大眾傳媒進(jìn)行政策宣傳，搞好“輿論導(dǎo)向”則是很有意義的。本文將就議程設(shè)置論的涵義，議程設(shè)置發(fā)揮積極作用的條件與限制以及正確運(yùn)用議程設(shè)置論進(jìn)行政策宣傳作些出粗淺的探討。

一、正確認(rèn)識議程設(shè)置論

議程設(shè)置論是美國傳播學(xué)者麥康于己于人1972年首先提出的一種直接探討媒介如何引導(dǎo)公共形成輿論或轉(zhuǎn)變已有輿論的理論假設(shè)。其中心思想是：公眾通過媒介知曉事件或問題，依媒介提示的角度思考，按照媒介對各種問題的重視程度來調(diào)整自己對這些問題重要性的看法，或者說媒介對某一事物的強(qiáng)調(diào)程度同公眾對同一事物的重視程度構(gòu)成正比關(guān)系。大約在議程設(shè)置論提出的同一時(shí)期，英國和美國和傳播學(xué)者分別依據(jù)自己的實(shí)證研究提出了“社會(huì)現(xiàn)實(shí)建構(gòu)理論”，事實(shí)上這一觀點(diǎn)可追溯到1922年李普曼的《輿論學(xué)》。這兩種從不同角度略有不同的假設(shè)具有“神似之處”。⑵

我國傳播學(xué)者郭鎮(zhèn)之在回顧了議程設(shè)置論這一理論假設(shè)將近30年來的研究進(jìn)程后認(rèn)為：“議程設(shè)置作為一種間接的媒介效果，獲得了大量的驗(yàn)證，說明它是一種普遍現(xiàn)象。雖然這種效果具有潛在的歪曲‘圖像’的危險(xiǎn)，但它并不是一個(gè)貶義詞。……議程設(shè)置是一種客觀的功能，”⑶既然媒介的議程設(shè)置及其效果是一種客觀的媒介功能，那么就非常有必要探討一下這種客觀功能的作用、條件及可能出現(xiàn)的問題，從而充分、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用它達(dá)到既定的宣傳黨的政策進(jìn)而正確引導(dǎo)輿論的目的。

媒介議程與公眾議程的相關(guān)性是傳媒宣傳政策和引導(dǎo)輿論的前提與基礎(chǔ)。媒介議程設(shè)置的功能建立在公眾與自身經(jīng)驗(yàn)以外事物直接體驗(yàn)的基礎(chǔ)上。于是大眾媒體得以每日每時(shí)提供人們身外許多剛剛發(fā)生或正在發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，從而滿足公眾認(rèn)識世界的精神需要。因而，公眾關(guān)于外部世界的圖像——輿論，除了人際傳播的影響外，基本受大眾傳媒議程設(shè)置的控制。該理論假設(shè)第一提出者麥康通過研究和分析認(rèn)為：大眾傳媒經(jīng)過連續(xù)的新聞選擇與，影響著公眾對什么是當(dāng)前最重要問題或事件的感覺；在媒介的議程和公眾的議程之間，存在著一種因果關(guān)系，即經(jīng)過一段時(shí)間，媒介的優(yōu)先議題將成為公眾的優(yōu)先議題。⑷這一理論假設(shè)在以后許多規(guī)模更大、相關(guān)問題更多的條件下，屢次被證實(shí)。

議程設(shè)置的效果不僅存在與媒介公眾之間，而且也存在于不同媒介之間。較大的通訊社和威望較高的報(bào)紙、電臺、電視臺往往為眾多較小的媒介設(shè)置了議題，記者或編輯個(gè)人作為把關(guān)人的作用實(shí)際上也無形中受到消息來源的影響。這在我國表現(xiàn)也很突出，《人民日報(bào)》、中央電視臺等中央及媒體和新華社這一國家通訊社對議題設(shè)置作用是非常明顯的。它們往往又在一些重大問題上聯(lián)合行動(dòng)，就從整體上覆蓋了人們感知環(huán)境的范圍，從根本上影響了輿論的發(fā)展方向和強(qiáng)度。

如果將媒介報(bào)道和其他內(nèi)容總體上作為一種傳播形式和氛圍，那么在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，它們會(huì)無形中給公眾議程帶來某種新的觀念或設(shè)置某些新的議題。這種宏觀的媒介議程設(shè)置功能，對公眾議程的影響是潛移默化的，卻又是強(qiáng)大的。

這就為媒介正確宣傳黨的政策，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論提供了有益的思路和方法，提供了可靠的提供和依據(jù)。

二、議程設(shè)置產(chǎn)生效果的條件及其限制

媒介議程與公眾議程間的因果關(guān)系，僅為媒介宣傳政策和引導(dǎo)輿論提供了前提和依據(jù)，要使政策得到有效宣傳，有使議程設(shè)置能夠?qū)浾摪l(fā)生作用尚需要一定條件。麥康和肖在研究中曾指出，媒介的議程設(shè)置效果還要看公眾與媒介的接觸頻率、公眾對媒介的需要程度、當(dāng)時(shí)人際交流的情況、不同公眾的興趣等因素影響的狀況；并非媒介報(bào)道的所有議題都會(huì)緊接著在公眾議程上顯示出來。也就是說，很多具體情況會(huì)減弱或增大媒介議程設(shè)置的效果。另兩位傳播學(xué)者帕姆格林和克拉克在一次媒介調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)，地方一級的媒介與全國性媒介相比，其議程設(shè)置對輿論影響力要遜色得多。他們認(rèn)為，地方的人際交流和親身觀察，以及許多偶發(fā)原因，都會(huì)減弱地方媒介議程設(shè)置的影響力。⑸另一位學(xué)者金的調(diào)查也表明，媒介議程設(shè)置的效果在涉及較為宏觀的社會(huì)整體方面的問題時(shí)最為顯著。這主要因?yàn)?，人們認(rèn)為經(jīng)過切身體驗(yàn)認(rèn)識到的東西是可靠的，外界的灌輸一旦受到自身體驗(yàn)的質(zhì)疑，其影響就會(huì)大打折扣。對于超出自身接觸范圍的遠(yuǎn)距離的或宏觀的問題，不易受到外界的影響。

時(shí)間在媒介的議程設(shè)置中也是一個(gè)重要的因素。薩爾文在一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，媒介議程設(shè)置的效果開始呈現(xiàn)對公眾議程的影響是在新聞報(bào)道以后的5-7周，對公眾議題沖擊最大的時(shí)刻是在出現(xiàn)這類報(bào)道之后的8-10周。伊頓的研究也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公眾對某一問題看得很重要時(shí)，媒介的近期報(bào)道較之早期報(bào)道與此的相關(guān)度要高得多。如此看來，對報(bào)道時(shí)機(jī)的把握也是不容忽視的。⑹

另外，公眾對于外界信息的接受是有限度的，因而媒介的議程不論設(shè)置的多么巧妙，一旦過量，只能有部分的議程可能被接受。肖和麥康的一項(xiàng)研究表明，任何特定時(shí)刻，公眾的議事日程中不能超過5-7個(gè)議題。我國傳播學(xué)研究者祝建華研究發(fā)現(xiàn)，媒介議程轉(zhuǎn)移到公眾議程中的前三個(gè)最重要的議題，其在公眾議程中的顯著度也是有差別的，每一個(gè)議題的顯著度會(huì)受到兩個(gè)因素的影響，即其他兩個(gè)議題的報(bào)道的顯著度。對議程設(shè)置容量、主次、輕重的研究尚有待進(jìn)一步深入。⑺

媒介的議程設(shè)置功能表現(xiàn)出現(xiàn)出一種很大的描繪社會(huì)實(shí)際情況的權(quán)力，使得客觀現(xiàn)實(shí)反映到媒介上，變成了“媒介實(shí)現(xiàn)”，媒介有意無意地建構(gòu)了一種與現(xiàn)實(shí)差距很大的“社會(huì)現(xiàn)實(shí)”。⑻尹特曼1993年歸納了媒介“構(gòu)造”世界的兩種方法：突出法和選擇法。他說，“構(gòu)造作用引起人們注意現(xiàn)實(shí)的某些方面，而掩蓋可能引導(dǎo)受眾作出不同反應(yīng)的其他實(shí)質(zhì)”。這就可能提供了片面的事實(shí)從而產(chǎn)生錯(cuò)誤影響輿論的機(jī)會(huì)。因?yàn)?，通過選擇，社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一些方面被擯棄于媒介現(xiàn)實(shí)之外；通過突出，改變了現(xiàn)實(shí)的各個(gè)方面在人們眼中重要性的比例關(guān)系。

因而媒介總體上的傳播形式和氛圍，在長久的時(shí)間之流中可能對公眾議程產(chǎn)生有害影響，因而使輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。也就是說，媒介議程可能掩蓋或歪曲社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使得社會(huì)矛盾大量積壓，最終導(dǎo)致消極的后果。因此，在發(fā)揮媒介的議程設(shè)置功能，引導(dǎo)社會(huì)輿論時(shí)，也要防止消極的一面，至少要將其限制在一定的范圍內(nèi)。

三，應(yīng)用議程設(shè)置理論開展政策宣傳

科學(xué)合理地應(yīng)用議程設(shè)置理論開展正確的政策宣傳，引導(dǎo)輿論沿著正確方向發(fā)展，在世紀(jì)之初的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。針對現(xiàn)實(shí)中存在的某些不當(dāng)之處，本人提出以下幾點(diǎn)正確做法，以期對媒介宣傳工作有所裨益。

（1）正確評估政策宣傳的效果而避免效果推定。媒介的議程確實(shí)對公眾的議程有很大的影響，但根據(jù)傳播學(xué)理論對議程設(shè)置的綜合研究，并非只要上了媒介，安排在顯著位置和黃金時(shí)間，就會(huì)對公眾議程產(chǎn)生決定性影響。公眾本身的興趣、接受水平、接受引導(dǎo)的需求以及人際交流的狀況，都會(huì)影響議程設(shè)置的效果。我們的媒介習(xí)慣于通過統(tǒng)計(jì)公眾的媒介接觸率，即閱讀率、收視率和收聽率來判斷傳播和宣傳效果。而根據(jù)這種統(tǒng)計(jì)，很難弄清楚是否由于具體的議程設(shè)置而造成的變化。特別是地方媒介和涉及公眾生活的議題，對其議程設(shè)置的效果量化更要留有余地，因?yàn)楣娡ㄟ^直接的體驗(yàn)與媒體的議程進(jìn)行比較，差距若過大，傳播效果也許會(huì)相反。這一點(diǎn)真實(shí)早已被我們的傳播實(shí)踐所反復(fù)證實(shí)，只不過許多人不留心而已。比如，我們慣常的典型報(bào)道，對典型人物或單位描述得天花亂墜，十全十美，但是，這個(gè)典型周圍的人們看過報(bào)道后就不會(huì)相信，甚至還對更大范圍內(nèi)的此類報(bào)道持懷疑態(tài)度。

（2）對政策的解釋要及時(shí)，以便能夠把握議程設(shè)置的最佳時(shí)間。如前文所述，時(shí)間也是媒介的議程設(shè)置中的發(fā)揮重要影響的一個(gè)因素，與議程設(shè)置的效果有重大的關(guān)系，因此，對議程設(shè)置最佳時(shí)機(jī)的把握也是政策宣傳收到良好效果的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種政策出臺，與公眾的實(shí)際利益相關(guān)，這時(shí)輿論通常回活躍起來，人們會(huì)議論紛紛，各種猜測則四處蔓延，特別需要具有權(quán)威性的媒介及時(shí)提供關(guān)于政策的解釋。在公眾對政策細(xì)節(jié)知之不多又產(chǎn)生歪曲理解的時(shí)候，解釋性信息傳播的時(shí)效和力度就顯得更加重要。1993年12月底發(fā)生的搶購風(fēng)潮很大程度上就是由于在解釋政策的時(shí)效掌握方面考慮不周，解釋力度不夠而產(chǎn)生的行為輿論。“在一些重要的改革措施將陸續(xù)出臺的時(shí)候，群眾的思想非?；钴S，有各種各樣的猜測和議論，迫切需要各部門、各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志隨時(shí)掌握群眾的思想政治工作?！雹腿嗣袢請?bào)副總編于寧同志的這一經(jīng)驗(yàn)之談值得我們的媒介記取和思考。

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另一方面大眾媒介對輿論的引導(dǎo)是一個(gè)較為客觀的社會(huì)性工作，即使對具體觀念的引導(dǎo)，由于是“點(diǎn)”對“面”的傳播關(guān)系，效果也不會(huì)像人際交流那樣容易立竿見影，那樣深入到輿論的情感層次、信念層次，因此，對于輿論的某種傾向，媒介的引導(dǎo)需要同類信息傳播的不斷積累，效果表現(xiàn)在一個(gè)持續(xù)的過程中。細(xì)雨潤物式的傳播應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持，而不可淺嘗輒止。

不過，公眾的議程往往受最近時(shí)間內(nèi)接受的媒介信息的影響較大，因?yàn)槊浇樾畔⒌牧鲃?dòng)性決定了公眾對這類信息的選擇和記憶的特點(diǎn)，即暫時(shí)性和不斷的對未來信息的期盼。很長一個(gè)時(shí)期中，我國媒介對輿論的引導(dǎo)，時(shí)常在時(shí)效上處于較為被動(dòng)的地位。媒介的近期影響效果利用不夠。當(dāng)輿論出現(xiàn)明顯偏差以后，通常以集中的說服這種形式進(jìn)行引導(dǎo)，表現(xiàn)出較多的形式主義，并不大注重媒介的議程設(shè)置產(chǎn)生最佳成效的時(shí)間。這種狀況目前雖有較大改變，但仍須認(rèn)真對待，繼續(xù)改進(jìn)。

該理論對輿論導(dǎo)向研究至少有兩點(diǎn)啟示：一是應(yīng)注重利用媒介對輿論的長期和近期兩方面的影響力，二是要啟動(dòng)對議程設(shè)置產(chǎn)生最佳效果的時(shí)間的研究。

（3）在媒介議程設(shè)置中，對政策的表達(dá)要準(zhǔn)確，要強(qiáng)調(diào)貫徹政策的條件，以免形成對輿論的誤導(dǎo)。黨的政策的提出通常都經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究，在具體表述是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，同時(shí)也附加了實(shí)施政策的相關(guān)條件。媒介在將這些政策通過議程設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷挠^念輿論和行為輿論時(shí)，對政策進(jìn)行某種形式的概括、提煉、闡釋是必要的，但對政策的理解與把握必須正確，表達(dá)則必須準(zhǔn)確，否則，無形中造成社會(huì)秩序不應(yīng)有的混亂，影響政策宣傳的效果。

例如關(guān)于物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，黨的政策本來是十分明確的，即兩手抓，兩手都要硬，也就是兩個(gè)輪子必須一起轉(zhuǎn)，還要轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)一致。而幾年前不少媒介將這個(gè)基本政策概括為“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”之類的口號。但人們卻發(fā)現(xiàn)，在這些媒介報(bào)道的內(nèi)容中，與真正的文化有關(guān)的并不多，以“文化”的名義賺大錢到成為主題了。各地的文化節(jié)，除少些有些文化氣氛外，多數(shù)則表現(xiàn)出強(qiáng)烈的功利目的，在“文化的幌子下，演出的只是拙劣的賺錢甚至是騙錢的鬼把戲。與此同時(shí)，幾乎所有產(chǎn)業(yè)行為都在與文化攀親，以北至于不管什么領(lǐng)域行當(dāng)，都可以冠之以“文化”之名；不論什么人，張口閉口皆高談闊論“文化”。媒介對黨的政策理解的膚淺，造就了一種關(guān)于“文化”的極為膚淺的輿論。除了對“文化”的理解上誤差外，上述口號的表述本身亦不準(zhǔn)確，在這里經(jīng)濟(jì)與文化是主從關(guān)系，而不是并列關(guān)系，這是對黨的政策的曲解。這類報(bào)道的傳播效果可想而知。

后來，媒介通過對這類口號的再引導(dǎo)，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表現(xiàn)出一種實(shí)事求是的態(tài)度，不失為一種較為恰當(dāng)和深刻的輿論引導(dǎo)方法。其冷靜、理智的語言，與幾年前關(guān)于同一話題的一面倒的報(bào)道形成一種對照，反而具有相當(dāng)?shù)恼f服力，使人們認(rèn)識到：“對文化研究而舉文化之旗幟，便難免露了少文化的嘴臉，以文化當(dāng)布來遮蓋，為某些名不正言不順的行為托詞，又終將會(huì)有臉紅的一天。歸根到底，文化是一種嚴(yán)肅，一種神圣，而不是任人驅(qū)使的婢女?！雹涡麄鞯男Ч@然好得多了。

（4）要注意主觀的政策宣傳和輿論導(dǎo)向與客觀的媒介議程設(shè)置功能的統(tǒng)一問題。在媒介與對輿論的引導(dǎo)中，由于追求一時(shí)效果而忽視長遠(yuǎn)效果的問題較為嚴(yán)重，又由于主要媒介通常代表著權(quán)力組織的意圖，具有更大的權(quán)威性，所以往往造成某種輿論的流行現(xiàn)象，直接影響公眾的思想動(dòng)向、態(tài)度選擇和行為方向。政策的話語表達(dá)，可以通過媒介的議程設(shè)置而成為公眾的議程，一旦其表達(dá)片面，公眾的行為方面便出現(xiàn)連鎖偏差；若侵犯公眾的利益，則引發(fā)相反的議論。議程社置理論強(qiáng)調(diào)媒界議程整體上對公眾議程的影響，注重考察一個(gè)時(shí)期內(nèi)媒介議程設(shè)置的總體效果，并且發(fā)展到研究大眾媒介傳播的形式和氛圍這種無形的設(shè)置在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)對公眾議程的影響，這對于“輿論導(dǎo)向”的研究來說，提供了一種新的思路和視角。主觀的輿論導(dǎo)向要放置到媒介議程設(shè)置的總體效果中去進(jìn)行綜合考察，從而避免引導(dǎo)的片面性。

1992年在全國媒介上持續(xù)數(shù)月的關(guān)于“砸三鐵”的集中報(bào)道，本是一場出于宣傳黨的方針政策的善意的宣傳戰(zhàn)，卻在無形中造成了輿論的惶惑、浮躁、震蕩。從長遠(yuǎn)看，“三鐵”的消失這一長遠(yuǎn)的政策，本身沒什么錯(cuò)誤，但是在沒有各種配套辦法的條件下過分集中而持續(xù)的宣傳，造成一部跨入市場經(jīng)濟(jì)的逼人態(tài)勢，對于輿論的沖擊力過大，超出了公眾的心理曾受能力，也讓社會(huì)各方不知所措。不僅如此，改革開放以來的許多重要政策的宣傳中其實(shí)都出現(xiàn)過不同程度的片面宣傳，造成過局部輿論震蕩的事情。比如，在先后出現(xiàn)的關(guān)于萬元戶、億元村、百億元縣、富豪競富、開發(fā)區(qū)、形象工程等方面的報(bào)道中，媒介引導(dǎo)的偏差，造成群眾對正確的政策的誤解，反感的流言和民謠也隨之四處流傳。長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性的政策，宜用浸潤、漸進(jìn)的方式謹(jǐn)慎地宣傳和引導(dǎo)。⑾

在社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)利益日趨多元化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，耐心的說服引導(dǎo)才是社會(huì)所需要的，狂風(fēng)暴雨式的狂熱煽動(dòng)和劇烈轟擊應(yīng)當(dāng)拋棄。我們的媒介一定要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，明確自己作為黨、政府和人民耳目喉舌的身份定位，深入研究傳播規(guī)律，逐步提高宣傳技巧，在信息時(shí)揮日益重要的作用。

注釋：

⑴喻國明劉夏陽：《中國民意研究》，中國人民大學(xué)出版社，1993年，第53頁

⑵張錦華：《傳播批判理論》，黎明文化事業(yè)公司，1993年，第55頁

⑶郭鎮(zhèn)之：《大眾傳播的議程設(shè)置功能》，1997

⑷慎之：《議程設(shè)置研究第一人》，載《新聞與傳播研究》第3期，1996

⑸陳力丹：《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，中國廣播電視出版社，第206頁

⑹同上，第207頁

⑺Zhu,J.(1992).Issuecompetitionandattention:Azero—suntheoryofagendasettingJournalismQuarterly,69:pp.825-835.

⑻（臺）王石番：《民意理論與實(shí)務(wù)》，黎明文化事業(yè)公司，第202頁

⑼于寧：《及時(shí)為民效疑云》，見1993年12月19日《人民日報(bào)》