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(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前的調(diào)查和過程中的實(shí)施內(nèi)容不完整 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對企事單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的全面評價(jià),包括監(jiān)督和鑒證所在機(jī)構(gòu)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況和評定法定代表人或經(jīng)營承包人執(zhí)行國家方針政策、遵守法律法規(guī)和制定經(jīng)濟(jì)決策等狀況。而在目前我國的實(shí)際審計(jì)執(zhí)行中,工作人員明顯偏向于審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在機(jī)構(gòu)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支狀況。財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算等財(cái)務(wù)資料是審計(jì)證據(jù)收集的主要來源;而對財(cái)政、國資部門的訪談?wù){(diào)查也是實(shí)地考察的主要對象;最后制定的審計(jì)方案也就順理成章地不能全面深入地了解其履行責(zé)任情況。同時(shí),在實(shí)際工作過程中,審計(jì)傾向于對財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的評價(jià),而忽視了對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督,從而無法將財(cái)政資金流向作為全面深入評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量欠缺 只有大量高專業(yè)能力的審計(jì)工作人員來開展工作,才能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中審計(jì)范圍大、內(nèi)容多、難度深的特點(diǎn),確保審計(jì)質(zhì)量。然而我國現(xiàn)實(shí)中的情況卻是,審計(jì)工作人員的配置狀況無法解決審計(jì)任務(wù)繁多和審計(jì)力量欠缺的矛盾,其素質(zhì)也滿足不了工作要求,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量欠缺。(1)審計(jì)質(zhì)量受審計(jì)任務(wù)繁多審計(jì)力量不足矛盾的限制。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越受到重視,年度審計(jì)工作中有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目越來越多,特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部換屆選舉的時(shí)候,上級委托的項(xiàng)目更加地集中、給與審計(jì)人員的時(shí)間更加有限,從而使得實(shí)際工作中審計(jì)力量配置的不足和審計(jì)工作內(nèi)容的繁多之間的矛盾日益凸顯。高強(qiáng)度的審計(jì)任務(wù)和捉襟見肘的審計(jì)時(shí)間對機(jī)關(guān)審計(jì)力量的配置提出了很高要求,審計(jì)力量短缺導(dǎo)致審計(jì)人員不惜通過減少審計(jì)程序和縮小取證范圍等手段來提高應(yīng)對繁重的工作量,從而勢必影響了審計(jì)質(zhì)量。 (2)審計(jì)質(zhì)量受審計(jì)人員素質(zhì)不足的限制。審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)是審計(jì)工作質(zhì)量的有效保證之一,而對難度更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更是如此。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍大、內(nèi)容多、難度深的特點(diǎn),要求審計(jì)工作人員具備或掌握包括基本的賬務(wù)審查能力、口頭溝通和書面表達(dá)能力、綜合分析能力、宏觀經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境等知識(shí)等。同時(shí),由于對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作績效的全面評定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn),尤其是近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題越來越復(fù)雜、違規(guī)違紀(jì)手段越來越高明,因此綜合分析能力理所當(dāng)然成為審計(jì)人員工作素質(zhì)的極重要方面。然而目前我國的實(shí)際審計(jì)中,受審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的限制,查錯(cuò)防弊是基本狀態(tài),合規(guī)性審計(jì)為主的理念已無法滿足當(dāng)前的需求,制約了審計(jì)質(zhì)量。
二、審計(jì)監(jiān)督作用環(huán)節(jié)提前的作用與意義
(一)提前審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的保證 任期終結(jié)審計(jì)自經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展以來,始終是其最重要和最主要的審計(jì)形式。雖然任期終結(jié)審計(jì),在二十多年來也得到了一定的發(fā)展和完善,但是始終無法解決其與生俱來的審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量薄弱。審計(jì)時(shí)間緊張之間的矛盾,相當(dāng)程度上限制了審計(jì)質(zhì)量。
第一,領(lǐng)導(dǎo)干部3到5年的長久任期,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中所要審核處理的會(huì)計(jì)文件涉及時(shí)間長,問題復(fù)雜,任務(wù)繁重。加之,財(cái)務(wù)人員等相關(guān)人員的頻繁變動(dòng),導(dǎo)致現(xiàn)任審計(jì)人員對一些稍微久遠(yuǎn)的重要事項(xiàng)不熟悉,無法深入審計(jì)。這兩方面的因素制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。
第二,我國當(dāng)期的干部管理機(jī)制中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配并沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間,而更多任意性,審計(jì)部門無法提前對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出計(jì)劃,只能被動(dòng)地臨時(shí)接受審計(jì)任務(wù),這樣就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員配置、年初工作計(jì)劃安排調(diào)整等出現(xiàn)無序的狀態(tài)。同時(shí),對于黨政機(jī)關(guān)換屆選舉時(shí)大量的、臨時(shí)的、復(fù)雜的審計(jì)工作,審計(jì)人員在當(dāng)前的工作方法下很難在緊張的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行充分的調(diào)查和準(zhǔn)備,從而難以保證工作質(zhì)量。
第三,審計(jì)量配備欠缺。目前審計(jì)機(jī)關(guān)只能涵蓋5%的審計(jì)對象,目前縣級審計(jì)機(jī)關(guān)中,基層審計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專員總和不足15人,難以達(dá)到“有離必審,先審后離”的審計(jì)狀態(tài)。只有將審計(jì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)提前,在不同時(shí)段分解工作量,才能保證審計(jì)質(zhì)量,控制風(fēng)險(xiǎn)。
(二)提前審計(jì)監(jiān)督能夠提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效用 正確處理和運(yùn)用審計(jì)成果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用的關(guān)鍵,將審計(jì)監(jiān)督的作用環(huán)節(jié)提前,能夠有助于審計(jì)成果的處理和運(yùn)用。將審計(jì)監(jiān)督的作用環(huán)節(jié)提前,提高對于任職前的預(yù)防和任職期間的控制的關(guān)注度,能夠?yàn)楦刹抗芾砜己瞬块T提供領(lǐng)導(dǎo)干部如何履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的動(dòng)態(tài)信息,從而便于更加科學(xué)地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核,彌補(bǔ)了當(dāng)前干部考核制度的不足,這對于更加客觀公正地考察、選任領(lǐng)導(dǎo)干部,提高企事業(yè)單位的管理效益大有幫助。對于審計(jì)查出的問題難以進(jìn)行有效處理,是離任審計(jì)一個(gè)很重要的缺陷。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部離任后或是換崗或是升遷或是退休,無論哪種情況都給審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行處理造成了很大的困難,使得前任違反法紀(jì)所造成的后果,很大程度上只能由繼任者來承擔(dān),從而給繼任者造成很大的被動(dòng)。一旦將審計(jì)監(jiān)督的作用環(huán)節(jié)前置,提高對于任職期間審計(jì)的重視度,根據(jù)任中審計(jì)結(jié)果來考核領(lǐng)導(dǎo)干部,便能夠更好的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的履職行為,使其自己承擔(dān)自己行為的后果。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);任期;離任;時(shí)間選擇
中圖分類號:F239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1001-828X(2014)09-00-01
一、問題的提出
提出任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間選擇這一問題原因有二:一是何時(shí)實(shí)施審計(jì)將直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)。舉個(gè)簡單例子:如果被審計(jì)對象任期很長,而審計(jì)只是在離任時(shí)進(jìn)行,則任期內(nèi)若有什么問題或損失就很難得到及時(shí)補(bǔ)救和挽回。二是有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論和制度對審計(jì)時(shí)間的安排尚無統(tǒng)一的規(guī)定和意見。本文擬就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間選擇做一下簡要討論。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間選擇的現(xiàn)狀分析
目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中,通常會(huì)遇到兩種尷尬的局面:“做不完”以及“沒事干”。由于過去很多年實(shí)行對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間是在“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前”進(jìn)行的規(guī)定,導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效開展帶來了諸多不便。
第一,審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量時(shí)常發(fā)生沖突。按以往規(guī)定,應(yīng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部是在其任期屆滿或面臨升、降、轉(zhuǎn)、輪、調(diào)、退的時(shí)候,導(dǎo)致審計(jì)對象需要審計(jì)的時(shí)間跨度長、涉及內(nèi)容多,因此審計(jì)部門的力量要滿足大批量、多工作量的審計(jì)顯然是不可能的;而在平時(shí),由于沒有干部工作變動(dòng),組織人事部門沒有審計(jì)任務(wù)交辦,審計(jì)部門專職從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員卻閑著“沒事干”。
第二,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作往往缺乏主動(dòng)性。按照以往規(guī)定,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要組織人事部門委托后方才進(jìn)行。也就是說,如果沒有組織人事部門的委托就不開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,某種意義上,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門成了組織人事部門的辦事機(jī)構(gòu),工作被動(dòng),審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)也不可避免地受到了一定程度的制約。
第三,審計(jì)質(zhì)量難以保證,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是全方位的審計(jì),涉及面廣,主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的決策、內(nèi)部控制、遵紀(jì)守法等方面,如果進(jìn)行大批量的突擊審計(jì),難免會(huì)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水,審計(jì)的深度廣度都達(dá)不到,這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并不會(huì)對人事部門后續(xù)的人事任用產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用,實(shí)則造成了一種資源浪費(fèi)。
因此,要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的職能,有必要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間選擇慎重考慮并做相應(yīng)改進(jìn)。
三、任期內(nèi)審計(jì)與離任審計(jì)的選擇
天津市衛(wèi)生局下發(fā)的津衛(wèi)審〔2011〕492號文,《關(guān)于天津市衛(wèi)生局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第四條提出“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行任中定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)接受三年一次定期審計(jì)和上級相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)交辦的專項(xiàng)審計(jì);任期屆滿或者任期內(nèi)因工作調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等原因離任的,應(yīng)當(dāng)接受離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。這樣做的好處有以下幾個(gè)方面:
1.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能更加體現(xiàn)監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期內(nèi)審計(jì)較之離任時(shí)審計(jì),更能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督及時(shí)性和有效性的作用,使審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移,以利于防微杜漸,保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。
2.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更有利于干部的健康成長。干部的健康成長是漸進(jìn)的,干部的考察和培養(yǎng)是一個(gè)過程。一次離任審計(jì)起不到長期考察培養(yǎng)干部的作用,通過任期內(nèi)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),評價(jià)干部的業(yè)績功過,促進(jìn)工作的改進(jìn),提高管理經(jīng)驗(yàn),有利于促進(jìn)干部的健康發(fā)展和單位事業(yè)的良性循環(huán)。
3.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于將審計(jì)結(jié)果融入到組織、人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察評價(jià)之中。較之離任時(shí)審計(jì),任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更能及時(shí)向組織和人事部門考察干部提供較為經(jīng)常、及時(shí)的信息依據(jù),這樣更有利于對干部的考察和培養(yǎng)。
4.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,堵住漏洞,挽回?fù)p失。當(dāng)前有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的一些經(jīng)濟(jì)案件,涉案追溯時(shí)間往往較長,這也跟監(jiān)督的滯后性不無關(guān)系,如果我們能及時(shí)定期開展任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,保護(hù)國有資產(chǎn)安全,同時(shí)也保護(hù)干部起到重要的作用。
5.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有利于解決離任審計(jì)時(shí)間緊張的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)往往時(shí)間倉促,此時(shí)安排審計(jì)一般審計(jì)期間跨度大,會(huì)造成審計(jì)時(shí)間緊張,從而影響審計(jì)質(zhì)量。如期間已進(jìn)行過任期內(nèi)審計(jì),一般而言,離任審計(jì)時(shí)間就會(huì)相對較短,這樣就能較好的解決審計(jì)時(shí)間緊張的問題,有利于保證審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
需要指出的是,強(qiáng)調(diào)了任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并不是不要離任審計(jì),津衛(wèi)審[2011]492號文件指出無論有否實(shí)施過任期內(nèi)審計(jì),領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)還是必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的。這是因?yàn)殡x任審計(jì)可以對被審領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況做出評價(jià),對被審領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)確認(rèn),明確離接任雙方的責(zé)任界限。
四、審計(jì)時(shí)間的選擇
單就離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言,究竟應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前實(shí)施還是離任后實(shí)施?對此時(shí)間的安排應(yīng)該根據(jù)不同情況,安排合適的審計(jì)時(shí)間,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。
1.離任前實(shí)施審計(jì)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部離任有明確的時(shí)間表:如到了退二線或退休年齡的、屆期滿后明確不再連任的、所在單位改制合并已有明確期限要求的。對于上述情況,應(yīng)該安排在離任前實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部離任前,組織人事部門已有明確的意見,如調(diào)任(包括平調(diào)和晉升)的,審計(jì)部門根據(jù)具體情況及時(shí)安排離任時(shí)間。另外,對于群眾意見較多,舉報(bào)不斷,且沒有經(jīng)過任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),或前次經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)間間隔較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,則必須在離任前安排審計(jì),即使已有任命,也要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后再予赴任為宜。
2.離任后實(shí)施審計(jì)。對于任期內(nèi)進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),間隔時(shí)間又短,離任前沒有充足時(shí)間安排審計(jì)的、臨時(shí)決定解聘或提出辭職的、以及其他必須立即離任且離任前安排審計(jì)有困難的,可以安排在離任后進(jìn)行審計(jì)。
近年來,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力支持下,全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作漸次推開,不斷深入,取得了明顯成效。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開展
**縣于1998年首次開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);2001年成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會(huì)議制度;2002年成立**縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分局;2003年制發(fā)了《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)確定和執(zhí)行程序》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議部門職責(zé)》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室規(guī)則》四項(xiàng)制度,對經(jīng)審項(xiàng)目計(jì)劃安排、聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)、重大違法違紀(jì)案件的移送管理、審計(jì)成果運(yùn)用等作了明確規(guī)定;2005年制發(fā)了《**縣2006年至2010年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃》,明確了我縣一段時(shí)期經(jīng)責(zé)審計(jì)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)等內(nèi)容。
2007年至2009年,全縣共審計(jì)26名科級領(lǐng)導(dǎo)干部,查出各類違規(guī)金額2056萬元,管理不規(guī)范資金2946萬元,審計(jì)決定收繳財(cái)政47萬元。提出審計(jì)建議72條,被審計(jì)單位采納審計(jì)建議72條。經(jīng)責(zé)審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展、強(qiáng)化干部管理等方面發(fā)揮了重要作用。
在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,**縣審計(jì)局始終堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作方針和做“優(yōu)”經(jīng)責(zé)審計(jì)的工作思路。一是形成整體合力。在縣經(jīng)責(zé)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等經(jīng)責(zé)聯(lián)席成員單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)作用,積極整合審計(jì)執(zhí)法資源,確保審計(jì)工作有力有序進(jìn)行。二是立足整頓提高。結(jié)合新時(shí)期干部監(jiān)督管理需要,在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、職務(wù)廉潔性要求、工作計(jì)劃完成情況等方面的延伸審計(jì),客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動(dòng)執(zhí)政能力建設(shè)。三是提高服務(wù)水平。從違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處、審計(jì)問題的整改、規(guī)范管理幾個(gè)方面加大力度,對領(lǐng)導(dǎo)干部履職中查出的問題,注重從體制、機(jī)制、制度層面提出審計(jì)建議,把審計(jì)監(jiān)督、干部管理和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,為宏觀決策服務(wù)。
同時(shí),我們也清醒的認(rèn)識(shí)到,我縣經(jīng)責(zé)審計(jì)工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全貫徹落實(shí)到位;經(jīng)責(zé)審計(jì)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;審計(jì)理論研究水平偏低;現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用進(jìn)度遲緩;審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠夠充分,需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
二、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面轉(zhuǎn)型
做好今后一段時(shí)期的經(jīng)責(zé)審計(jì)工作,要更加注重創(chuàng)新審計(jì)理念、規(guī)范審計(jì)評價(jià)、推進(jìn)績效審計(jì)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,積極構(gòu)建全縣審計(jì)工作大格局。
㈠探索科學(xué)評價(jià)辦法。全省已確定楚雄州審計(jì)局、大理州永平縣審計(jì)局和省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局作為經(jīng)責(zé)審計(jì)評價(jià)辦法試點(diǎn)單位。今后一段時(shí)期的經(jīng)責(zé)審計(jì)工作,要在探索評價(jià)辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價(jià)為主,輔之以簡單統(tǒng)計(jì)指標(biāo)量化分析的評價(jià)方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價(jià)模式逐步到位。大力推行AO(現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng))輔助審計(jì),將項(xiàng)目的數(shù)字化水平納入工作考評。二是要突破評價(jià)內(nèi)容難統(tǒng)一,評價(jià)指標(biāo)難選擇,評價(jià)方法難確定的瓶頸問題,確保評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性逐步到位。三是要突破實(shí)踐的盲區(qū),積極借鑒組織、人事、財(cái)政等部門的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監(jiān)管的需要逐步到位。
㈡切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。近三年離任審計(jì)占到經(jīng)審項(xiàng)目總數(shù)的65%,形成了“秋后算總賬”的現(xiàn)象,審計(jì)監(jiān)督作用不明顯。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,一是要加大任中審計(jì)比例。堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則,讓審計(jì)結(jié)果成為干部考核任免獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù),避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的“人格化”。將所有審計(jì)查出問題的責(zé)任落實(shí)到人。結(jié)合效能政府四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí),建立健全審計(jì)問責(zé)體系,抓緊出臺(tái)配套的管理辦法,使之成為審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的最直接形式。三是要加大督查通報(bào)力度。將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落實(shí)情況列入政府工作督查范圍,督促被審計(jì)單位切實(shí)整改。在每年底前形成審計(jì)結(jié)果綜合報(bào)告,向經(jīng)責(zé)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議報(bào)送。聯(lián)席會(huì)議對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行督促檢查,在“審、幫、促”三個(gè)環(huán)節(jié)上形成完整的體系,使經(jīng)責(zé)審計(jì)有始、有終、有用。
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、操作流程尚待規(guī)范,審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前,新疆農(nóng)村信用社僅制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用合作社離任離崗審計(jì)辦法》,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作尚未形成一系列的管理辦法、操作流程等制度,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容、程序、方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)人員操作時(shí)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的操作流程、經(jīng)營指標(biāo)評價(jià)體系,發(fā)現(xiàn)問題缺少可靠的審計(jì)依據(jù),審計(jì)評價(jià)口徑不一致等問題,不利于客觀、公正、實(shí)事求是的評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非。
2.審計(jì)技術(shù)方法簡單,科技支撐力量薄弱。目前新疆農(nóng)村信用社開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍停留在現(xiàn)場檢查、手工操作、人為判斷的階段,人力、財(cái)力、時(shí)間耗費(fèi)較大,工作效率低,審計(jì)工作質(zhì)量不高。審計(jì)技術(shù)方法的局限性,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今快速發(fā)展的業(yè)務(wù)規(guī)模和現(xiàn)代化經(jīng)營管理的需要。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是杜絕與防治一些違法違紀(jì)問題的重要手段之一。筆者認(rèn)為,農(nóng)村信用社開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能,健全、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制,確保農(nóng)村信用社可持續(xù)、穩(wěn)定健康的發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)亟需改進(jìn)和加強(qiáng)
1.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任計(jì)劃管理制度,有計(jì)劃、有部署的安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。農(nóng)村信用社必須根據(jù)經(jīng)營管理發(fā)展的需要,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做出系統(tǒng)規(guī)劃,形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任計(jì)劃管理制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃一般為年度計(jì)劃,是通過文字報(bào)告、報(bào)表等形式來編制年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,明確年度工作重點(diǎn)和目標(biāo),合理統(tǒng)籌安排全年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù),保證審計(jì)工作質(zhì)量。建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理制度就可以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做到層次分明,任務(wù)明確,審計(jì)工作有條不紊開展。
2.加大培訓(xùn)力度,提高審計(jì)人員素質(zhì)。對審計(jì)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)可以通過三種方式來進(jìn)行:一是對參加相關(guān)業(yè)務(wù)部門舉辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)對業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí);二是審計(jì)部門加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),可以采取審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)、專題研究、經(jīng)驗(yàn)交流等方式;三是對參加內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦各種審計(jì)培訓(xùn),通過后續(xù)教育,更新審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí),拓寬思路,培養(yǎng)創(chuàng)新能力,提高審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì);四是建立起專家咨詢渠道和專家咨詢機(jī)制,對專業(yè)性強(qiáng)、需要進(jìn)行專家咨詢的事項(xiàng),建立專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,及時(shí)地得到高質(zhì)量的咨詢建議或?qū)<医ㄗh,以保證審計(jì)事項(xiàng)判斷的準(zhǔn)確性。
3.審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移,開展事前審計(jì)和事中審計(jì)。適當(dāng)開展事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在高管人員任職前對農(nóng)村信用社的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì),做好摸清家底工作,以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任確認(rèn)的合理性、有效性。在高管人員在任期間定期或不定期的開展事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對其履職情況進(jìn)行審查和評價(jià)。
4.規(guī)范操作審計(jì)程序,堅(jiān)持“有離必審,先審后離”的原則。在經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中,必須堅(jiān)持“先審后離”的原則,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲干部的重要參考依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督與評價(jià)功能。
5.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,規(guī)范審計(jì)操作流程。制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任制和質(zhì)量控制制度,落實(shí)審計(jì)人員的工作責(zé)任,從工作底稿到審計(jì)報(bào)告,從審計(jì)方案到檔案歸理,從責(zé)任界定的準(zhǔn)確性到提出建議的合理性等多方面綜合考核、評價(jià)審計(jì)人員的工作質(zhì)量與審計(jì)內(nèi)控執(zhí)行情況,以提高審計(jì)人員的責(zé)任心和工作質(zhì)量;建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的報(bào)告制度,審計(jì)部門對發(fā)現(xiàn)的突出問題必須及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門,人力資源部門充分利用審計(jì)成果,把審計(jì)結(jié)果作為選聘和調(diào)整干部的考察內(nèi)容,紀(jì)檢部門要根據(jù)審計(jì)結(jié)果對違紀(jì)政紀(jì)、貪污受賄以及徇私枉法的犯罪分子堅(jiān)決予以處理,被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)決定及時(shí)整改;規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作程序,審計(jì)人員在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)規(guī)章制度和操作流程。
6.積極探索和運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法,提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的科技含量。應(yīng)組織科技人員開發(fā)一整套科學(xué)、合理的適合農(nóng)村信用社審計(jì)系統(tǒng),將一系列內(nèi)控制度、指標(biāo)評價(jià)體系用科學(xué)科技的手段設(shè)計(jì)成程序,接入綜合門柜業(yè)務(wù)系統(tǒng),從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接提取數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)營指標(biāo)的分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析,減少審計(jì)差錯(cuò)和漏失,提高指標(biāo)分析的真實(shí)性、準(zhǔn)確性;充分利用全疆聯(lián)網(wǎng)的非現(xiàn)場預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng),遠(yuǎn)程監(jiān)控,及時(shí)預(yù)警提示農(nóng)村信用社的違規(guī)操作,從操作風(fēng)險(xiǎn)中反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)管理和內(nèi)控管理情況;在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中要發(fā)揮事后監(jiān)督系統(tǒng)的作用,網(wǎng)絡(luò)事后監(jiān)督系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對綜合門柜業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督和跟蹤,對大額可疑的交易重點(diǎn)關(guān)注,查找原因,及時(shí)查堵違規(guī)違紀(jì)的問題,實(shí)時(shí)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部依法合規(guī)經(jīng)營的情況。
今年是加快*老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵一年,也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年。圍繞*老工業(yè)基地振興這一中心工作,全市審計(jì)戰(zhàn)線的廣大干部職工要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),開拓審計(jì)新領(lǐng)域,探索審計(jì)新方法,不斷開創(chuàng)審計(jì)工作的新局面。
一是要著眼發(fā)展,找準(zhǔn)位置。審計(jì)工作必須緊跟時(shí)代步伐,符合發(fā)展節(jié)拍,才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗和對權(quán)力加強(qiáng)制約等方面的重要作用。因此,必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、政策、制度以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的變化,注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,做到不僅僅埋頭于具體項(xiàng)目,更善于從宏觀的角度去研究分析問題,努力提高審計(jì)成果的層次和水平,從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù),寓服務(wù)于監(jiān)督之中,在更高層次上為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
二是要圍繞中心,服務(wù)大局。要牢固樹立緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來開展審計(jì)工作的理念,堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),把市委、市政府和人民群眾關(guān)心的問題作為審計(jì)監(jiān)督的重中之重。在加大審計(jì)監(jiān)督力度的同時(shí),密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施的實(shí)施情況,關(guān)注財(cái)政資金的使用效益,關(guān)注涉及群眾利益問題的落實(shí)情況,以切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
三是要全面審計(jì),突出重點(diǎn)。審計(jì)工作每年的任務(wù)都十分繁重,這就有一個(gè)突出重點(diǎn)、抓住要害的問題。要把事關(guān)全局的突出問題和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn),突出加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。現(xiàn)階段,審計(jì)工作要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)對“三亂”治理、工程采購和項(xiàng)目的招投標(biāo)、國有土地審批等方面的審計(jì)監(jiān)督;要圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的突出問題,對重大違法違紀(jì)案件進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序;要圍繞重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目,如采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;要圍繞財(cái)政體制改革,加強(qiáng)開展部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”等方面的審計(jì)監(jiān)督,以及對財(cái)政資金尤其是財(cái)政支出的監(jiān)督,為建立“透明財(cái)政”、“陽光財(cái)政”服務(wù);要圍繞國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作,加強(qiáng)對資產(chǎn)運(yùn)營處置權(quán)的監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值;要圍繞解決“三農(nóng)”問題,突出加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資金,特別是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督;要圍繞建設(shè)和諧社會(huì),加強(qiáng)對社會(huì)保障各項(xiàng)資金,以及扶貧資金、救災(zāi)資金、糧食補(bǔ)助資金等涉及到人民群眾切身利益的資金的審計(jì)。通過卓有成效的審計(jì)監(jiān)督,進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,建立健全公共財(cái)政框架體系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學(xué)決策程序和機(jī)制,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機(jī)制,為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
二、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的重要手段,也是審計(jì)
機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。20*年以來,我市共對80名市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),成果是顯著的,得到了各級黨委、政府及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。今年,審計(jì)機(jī)關(guān)要本著“積極穩(wěn)妥,量力而行,提高質(zhì)量,防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,繼續(xù)不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新方法、新路子,開展好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面,各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義,對此給予高度重視,做到經(jīng)常主動(dòng)過問,定期聽取情況,對開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作給予大力支持,幫助審計(jì)部門解決工作遇到的實(shí)際問題。另一方面,審計(jì)部門要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,要認(rèn)真聽取各級黨委、政府的意見,主動(dòng)請示匯報(bào),不能單打獨(dú)斗,我行我素。
二是要搞好協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及審計(jì)、紀(jì)檢、組織等幾個(gè)部門,為此市里成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室,具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織和協(xié)調(diào)工作。該辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,定期召集相關(guān)部門研究工作,合理確定審計(jì)項(xiàng)目,與審計(jì)部門一起搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
三是要保證審計(jì)質(zhì)量。首先要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違規(guī)的問題比較普遍,有的甚至還很嚴(yán)重,截留、挪用、坐支的問題屢禁不止。個(gè)別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)膽子很大,什么錢都敢花。而政府采購、集中支付等推行起來阻力卻很大。因此,審計(jì)部門在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí),要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查,每一項(xiàng)審計(jì)都做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決予以糾正,及時(shí)進(jìn)行處理。其次要做到實(shí)事求是。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及對干部的評價(jià)和處理,因此一定要依法審計(jì),規(guī)范操作,實(shí)事求是,慎重處理,為正確評價(jià)和使用干部提供重要依據(jù)。
四是要利用好審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和有效措施,有利于組織人事部門多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤績。各單位、各部門要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果作為促進(jìn)本單位、本部門加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高工作效率、推進(jìn)依法行政的重要手段和途徑,堅(jiān)持任中和離任審計(jì)相結(jié)合,逢離任必審計(jì)、先審計(jì)后離任。同時(shí),各級組織人事部門要利用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果,做到用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來全面考核評價(jià)干部、任用干部,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為真正意義上的組織人事等部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段,成為全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù),成為從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)腐敗的重要措施。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高依法審計(jì)能力和水平
貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),要求我們各級政府必須按照《行政許可法》的要求實(shí)施依法行政、加快建設(shè)法治政府步伐。對審計(jì)機(jī)關(guān)而言,依法行政就是依法審計(jì)。因此,全體審計(jì)人員必須牢固樹立依法審計(jì)觀念,不斷提高依法審計(jì)能力和水平,以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用,推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。
第一,要加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。目前,審計(jì)署重新修訂的《審計(jì)法》即將出臺(tái),國務(wù)院重新制定頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,省政府出臺(tái)了《*省嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)論追究財(cái)經(jīng)違法行為責(zé)任的暫行規(guī)定》,我市的《審計(jì)監(jiān)督條例》也正在積極進(jìn)行調(diào)研和論證。為貫徹執(zhí)行國家和省相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)被審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查的單位認(rèn)真糾正違法違規(guī)行為,維護(hù)依法審計(jì)的嚴(yán)肅性,我市于20*年成立了治理違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題聯(lián)席會(huì),這些都為我們實(shí)施依法審計(jì)提供了有力保障。全市審計(jì)部門一定要抓住審計(jì)法律法規(guī)不斷健全完善的有利契機(jī),加快推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法制建設(shè)步伐,為審計(jì)工作創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。
第二,要堅(jiān)持依法審計(jì)和處理。一是要把審計(jì)問題搞準(zhǔn),事實(shí)搞清楚,這是依法審計(jì)的前提。尤其是對處理處罰事項(xiàng),必須做到證據(jù)確鑿,依據(jù)充分,處理恰當(dāng),讓被審對象心服口服。二是處理要堅(jiān)決。在事實(shí)清楚的前提下,依照法律法規(guī),該糾正的糾正,該通報(bào)的通報(bào),該罰款的罰款,該沒收的沒收;對問題重大、情節(jié)嚴(yán)重的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任;違紀(jì)政紀(jì)的,要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;有犯罪嫌疑的,要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違法違紀(jì)行為,防止和杜絕屢查屢犯的問題。
第三,要切實(shí)抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)和保證。各級政府要重視審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè),幫助審計(jì)部門嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),把審計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事、能干成事的同志充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中來,并通過交流、選拔等方式,把優(yōu)秀的
審計(jì)干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉,充分調(diào)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性。同時(shí),各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身的政治建設(shè)、法制建設(shè)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),更新知識(shí),提高水平,多培養(yǎng)一些多層次、創(chuàng)新型的審計(jì)人才,為審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展提供人才支持和智力保障。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,切實(shí)推進(jìn)審計(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,審計(jì)監(jiān)督工作越來越重要。各級黨委、政府要高度重視審計(jì)工作,切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo);各部門、各單位要積極支持配合審計(jì)工作,認(rèn)真研究審計(jì)部門在審計(jì)中提出的意見和建議,采取切實(shí)有效的措施加以解決和改進(jìn),確保審計(jì)工作取得實(shí)效,確保審計(jì)成果得到充分應(yīng)用。
第一,要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),為審計(jì)工作提供組織保障。各級黨委、政府要高度重視審計(jì)工作,切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),從維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法治市的高度,一如既往地重視、關(guān)心、支持審計(jì)工作,充分尊重和配合審計(jì)監(jiān)督,態(tài)度鮮明地全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé),關(guān)鍵時(shí)候特別是審計(jì)執(zhí)法遇到阻力時(shí),要站出來為他們講話,給他們撐腰。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問審計(jì)工作,經(jīng)常聽取審計(jì)工作匯報(bào),研究和幫助審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題,排除來自各方面的阻力和干擾,堅(jiān)決頂住說情風(fēng)。
第二,要密切配合,為審計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要自覺接受審計(jì)監(jiān)督,積極主動(dòng)地配合審計(jì)部門開展工作,認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的事項(xiàng),嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)論。被審計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定,對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要給予高度重視,對審計(jì)報(bào)告提出的問題、意見和建議要逐條落實(shí),限期整改,決不能麻木不仁、應(yīng)付了事。對于搞上有政策、下有對策、屢查屢犯的單位,審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持跟蹤審計(jì),緊緊盯住不放。各級政府要對審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查,并保證已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查處的問題不再發(fā)生。要督促有關(guān)單位和部門落實(shí)意見和建議,在條件允許的條件下將審計(jì)意見和審計(jì)決定落實(shí)情況納入工作考核中。
一要堅(jiān)持穩(wěn)健性、客觀性、全面性的原則。審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容、范圍只限于領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,絕不能作超出審計(jì)范圍的審計(jì)評價(jià)。同時(shí),一定要采取謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡量用審核后的數(shù)字來進(jìn)行評述,用寫實(shí)性的方法來進(jìn)行。對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià),應(yīng)以客觀的實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為依據(jù),不能受主觀意念的支配。堅(jiān)持審計(jì)什么就評價(jià)什么,是什么情況就評價(jià)什么情況,對事實(shí)既不夸大,也不縮小。所作的審計(jì)評價(jià),必須在充分尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,全面分析審計(jì)所查出的問題,避免以偏概全。不能用單個(gè)的事實(shí)去評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
二要明確評價(jià)對象,劃清責(zé)任界限。按照《審計(jì)法》的規(guī)定和中辦、國辦的《兩個(gè)暫行規(guī)定》的要求,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的對象也只能是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況及其任職期間的經(jīng)營管理業(yè)績、相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔自律等問題。劃清領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限,不能將前任領(lǐng)導(dǎo)取得的成績或存在的問題當(dāng)成是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的成績或問題。劃清集體決策與個(gè)人決策的界限,由集體決策造成的失誤,應(yīng)由集體負(fù)責(zé);由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策造成的失誤,應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限,有的問題是由一般工作人員造成的,領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;有的問題是領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)手或親自指揮的,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
三要把握好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的范圍和內(nèi)容。根據(jù)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》中“領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的界定,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的范圍也只能是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況及其他的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題。即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為中心,其審計(jì)對象的具體內(nèi)容和范圍應(yīng)當(dāng)與“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個(gè)概念的內(nèi)涵外延相一致;也就是說,若是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)不應(yīng)當(dāng)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)就不應(yīng)該列為審計(jì)評價(jià)的范圍。我們再從審計(jì)內(nèi)容的角度來說,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ),依據(jù)國家的法律法規(guī)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行評價(jià)。要結(jié)合審計(jì)查證結(jié)果,評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期內(nèi)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、國有資產(chǎn)的保值增值情況、資金的使用效益情況等。
四要確定統(tǒng)一的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。從定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩個(gè)方面來確定。定量指標(biāo)是指能夠用數(shù)值表示的指標(biāo),包括絕對數(shù)與相對數(shù),如預(yù)算的執(zhí)行及決算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)的保值增值情況等。定性指標(biāo)是指不能夠直接用數(shù)值表示的指標(biāo),如內(nèi)部控制制度的健全性與有效性、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律情況、單位重大經(jīng)濟(jì)決策的運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策中所起的作用等。對于定性指標(biāo)也要給予一定的權(quán)重,使其定量化,以避免評價(jià)時(shí)的隨意性或以偏概全。
在確定審計(jì)評價(jià)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)時(shí),要按單位性質(zhì)來制定,以便有比較。如:可制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系;行政單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系;企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系。在統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)下對領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的每項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況好壞,再鋪以分值來衡量就更能準(zhǔn)確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]:中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注的問題
根據(jù)教育改革不斷深入和發(fā)展,教育部頒布的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》規(guī)范了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的工作范圍和職能,要求通過內(nèi)部審計(jì)工作把帶有傾向性、普遍性的問題披露出來,并提出解決問題的方法和建議,促進(jìn)有關(guān)單位內(nèi)部管理水平的提高;把工作重點(diǎn)放在提高辦學(xué)效益上,充分發(fā)揮內(nèi)審工作的建設(shè)性作用。
中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)之一,是對學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收支情況的真實(shí)、合法以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行的監(jiān)督和評價(jià)。審計(jì)內(nèi)容是校長任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、債權(quán)債務(wù)、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)保值增值等情況以及有關(guān)的工會(huì)賬、食堂賬;審計(jì)目的是為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的管理和監(jiān)督,正確評價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)校的財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)的管理,提高教育資金投入的使用效率。
太倉市教育局明確:內(nèi)審機(jī)構(gòu)對中小學(xué)校長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是加強(qiáng)對校級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督考核的重要切入點(diǎn),要把學(xué)校的發(fā)展、教育資金的使用、學(xué)校資產(chǎn)的管理與校長所擔(dān)負(fù)的責(zé)任緊密結(jié)合起來,并做出公正的評價(jià),為領(lǐng)導(dǎo)的決策當(dāng)好參謀助手。隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展,各級政府對教育的經(jīng)費(fèi)投入和其他多渠道辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的增長,學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化,財(cái)務(wù)管理的任務(wù)也日益繁重。如何管好、用好教育經(jīng)費(fèi),是辦好教育事業(yè)的關(guān)鍵,通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以幫助領(lǐng)導(dǎo)管好、用好教育經(jīng)費(fèi),提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
通過審計(jì)實(shí)踐,太倉市教育局內(nèi)審機(jī)構(gòu)在中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中著重關(guān)注以下幾個(gè)問題。
一、摸清家底,核實(shí)存量資產(chǎn)
在實(shí)施審計(jì)中,審計(jì)人員通過查閱賬目,計(jì)算分析、調(diào)查、咨詢等方法收集審計(jì)證據(jù),檢查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支指標(biāo)是否真實(shí),了解被審計(jì)對象工作的實(shí)際政績;檢查資產(chǎn)、負(fù)債的凈資產(chǎn)是否真實(shí)、合法,了解學(xué)校國有資產(chǎn)的管理、保值增值情況;檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性,了解有無隱瞞轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)“小金庫”和擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象;檢查內(nèi)部控制制度是否健全有效,了解學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的作用,執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況;檢查被審計(jì)對象任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī),是否存在損失浪費(fèi)、違規(guī)開支、違規(guī)占用公物等行為,了解有無侵占國家財(cái)產(chǎn),和其他經(jīng)濟(jì)方面的違法違規(guī)的問題。
實(shí)踐中,存量資產(chǎn)的清查確認(rèn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的難點(diǎn)之一,其表現(xiàn):首先是數(shù)量上的差錯(cuò),賬面的資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際使用、管理的資產(chǎn)價(jià)值不符。原因有二,一是鎮(zhèn)級政府直接投入、建設(shè)的,在資產(chǎn)完成到使用過程中,缺少了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接這一重要環(huán)節(jié),學(xué)校的賬面支出中沒有此類資產(chǎn)的支出,更沒有資產(chǎn)移交的相關(guān)手續(xù),造成此類資產(chǎn)管理的真空,資產(chǎn)的賬面價(jià)值無從體現(xiàn)。二是學(xué)校資產(chǎn)管理的隸屬關(guān)系不明晰,農(nóng)村學(xué)校隸屬鎮(zhèn)級財(cái)政管理,有相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬,只是按大類管理、登記,無法定期與學(xué)校的實(shí)物資產(chǎn)及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳進(jìn)行核對。因管理制度的不完善,對存量資產(chǎn)數(shù)量上的差錯(cuò),很難界定是誰的責(zé)任。其次是存量資產(chǎn)報(bào)廢的確認(rèn)。在資產(chǎn)清查中,學(xué)校往往遇到有相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)屬于應(yīng)淘汰或作報(bào)廢處理,審計(jì)人員不具備對需要報(bào)廢處理資產(chǎn)做出質(zhì)量鑒定的技能和知識(shí),也沒有審批報(bào)廢資產(chǎn)的權(quán)限,對此類資產(chǎn)的最終界定較難把握。還有存量資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)。在學(xué)校發(fā)展中,既有接受捐贈(zèng)的資產(chǎn),也有政府建設(shè)、調(diào)劑撥入的資產(chǎn),但因種種原因,學(xué)校賬目上未能準(zhǔn)確反映此類資產(chǎn)的價(jià)值,若按重置完全價(jià)值估價(jià)入賬雖說可行,但也存在著一些人為的因素在里面。
二、注意工作方法,提高審計(jì)質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的審計(jì)工作,審計(jì)難度較大。必須依據(jù)有關(guān)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定的要求,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
1、做好審前準(zhǔn)備,編寫審計(jì)方案。審前準(zhǔn)備工作是為了正常開展審計(jì)而事先通知被審學(xué)校做好接受審計(jì)的各種工作,也是依法審計(jì)的第一步。根據(jù)教育局提出的離、調(diào)任校長名單,制定出審計(jì)工作方案,明確審計(jì)重點(diǎn),安排審計(jì)時(shí)間。在審計(jì)前,由局領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審人員一起找被審計(jì)對象談話,在明確對其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì),提出審計(jì)要求的同時(shí),自談話之日起凍結(jié)資金與財(cái)務(wù)賬目,為確保校長變動(dòng)期間的資金安全和審計(jì)工作的順利實(shí)施提供了保證。審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)要求,通知被審學(xué)校準(zhǔn)備好審計(jì)中必需的材料,并按照審計(jì)程序,進(jìn)行審前調(diào)查,擬定審計(jì)工作方案,明確規(guī)定審計(jì)范圍和涉及年限。審計(jì)范圍包括學(xué)校的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、全部財(cái)務(wù)收支狀況、各項(xiàng)內(nèi)部控制制度等等,對于任期特別長的則明確涉及年限一般是近三年,在審計(jì)過程中,發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和其他情況也可以延伸到以前年度和其下屬單位。
2、運(yùn)用科學(xué)方法,實(shí)施審計(jì)過程。在實(shí)施審計(jì)過程中,審計(jì)人員采用審
閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關(guān)的審計(jì)證據(jù),對所取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行鑒定、評價(jià),篩選出有用的,具有充分說服力的證據(jù)。對被審計(jì)單位和人員懷有異議的審計(jì)證據(jù),審計(jì)人員應(yīng)該進(jìn)一步核實(shí),做到事實(shí)清楚,責(zé)任明確。現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束以后審計(jì)人員應(yīng)對所取得的證據(jù)加以歸類、整理和分析,做到條理化、系統(tǒng)化,并記錄在審計(jì)工作底稿中,作為日后做出審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。三、實(shí)事求是評價(jià),防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員由于受各種主客觀因素的影響,沒有依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)或不能有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),而造成一切不良后果的可能性。它包括兩層含義:一是在審計(jì)監(jiān)督過程中,違反了行政法律法規(guī),沒有依法行使審計(jì)監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的可能性;二是不能減少或有效控制審計(jì)結(jié)果與客觀事實(shí)的明顯誤差,不能有效地發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和貪污舞弊行為,不能對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)事求是的評價(jià),致使審計(jì)監(jiān)督職能不能有效以及審計(jì)信譽(yù)受到不良影響的可能性。
如何正確認(rèn)識(shí)和對待風(fēng)險(xiǎn)問題,對審計(jì)人員來說,應(yīng)從自身的業(yè)務(wù)工作中尋求有效的辦法。明確任務(wù)和責(zé)任是防范風(fēng)險(xiǎn)的第一步。審計(jì)任務(wù)目的必須明確,能夠正確理解審計(jì)意圖,在此基礎(chǔ)上,參加審計(jì)的人員要明確各自承擔(dān)的責(zé)任,做到計(jì)劃分工;二是要執(zhí)行復(fù)核、復(fù)查內(nèi)控制度。內(nèi)審工作的實(shí)際操作必須認(rèn)真仔細(xì),做到一步一個(gè)腳印。為了防止可能出現(xiàn)的差錯(cuò),在實(shí)際操作中,每步工作都做到真正的到位。三要公正、客觀地做出評價(jià)。
中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評價(jià)是對被審計(jì)校長在其任職期間應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況,評價(jià)結(jié)果將成為組織人事部門考核任用干部的一個(gè)重要依據(jù),隨著對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越受到重視和關(guān)注,審計(jì)評價(jià)就變得相當(dāng)至關(guān)重要。作為委托者,希望對被審計(jì)者有一個(gè)全面的結(jié)論,作為被審計(jì)者,期望對自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等各方面有一個(gè)全面的評價(jià),但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是萬能的,它不能面面俱到地在短時(shí)間內(nèi)對被審計(jì)者任期內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有非常透徹的了解。所以在審計(jì)評價(jià)中,審計(jì)人員應(yīng)客觀、公正、謹(jǐn)慎地來進(jìn)行評價(jià)。審計(jì)人員應(yīng)站在公正的立場上,按照事物本身的性質(zhì)說明問題,審計(jì)評價(jià)的依據(jù)和結(jié)論都應(yīng)建立在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,要以法律為準(zhǔn)繩,不得加入個(gè)人的感彩;應(yīng)謹(jǐn)慎地對待審計(jì)中的證據(jù),在審計(jì)過程中未涉及到的問題不評價(jià),證據(jù)不足的不評價(jià),不屬于審計(jì)范圍的不評價(jià),另外,還應(yīng)在文字表述中注意不使用主觀性的評語,這樣才能防范和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、離任審計(jì)與任期中審計(jì)相結(jié)合,重視審計(jì)后續(xù)監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一是對被審計(jì)對象做出客觀公正的評價(jià),二是對被審計(jì)對象所在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)存在的問題,以利于學(xué)校的內(nèi)部管理、資金的有效使用和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的健全。把離任審計(jì)與任期中審計(jì)結(jié)合起來,有利于發(fā)現(xiàn)及時(shí)問題,解決問題。這樣,既可以分解學(xué)校換屆時(shí)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作壓力,又有利于學(xué)校內(nèi)部管理水平的提高,更進(jìn)一步地規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)過程中存在的問題,提出加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的建議和要求后,還應(yīng)對學(xué)校執(zhí)行審計(jì)意見或決定的情況和結(jié)果進(jìn)行跟蹤,督促被審計(jì)學(xué)校及時(shí)整改。
隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入,中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還會(huì)出現(xiàn)許多新問題、新情況,需要在以后的實(shí)踐中不斷地去總結(jié)、探索、完善。為了不斷完善中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),內(nèi)審人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒審計(jì)工作的新理論,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),積極創(chuàng)新,要牢固樹立“服務(wù)經(jīng)濟(jì),服務(wù)教育”的新觀念,強(qiáng)化依法審計(jì)意識(shí),學(xué)習(xí)教育審計(jì)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索和運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)觀念、技術(shù)方法,不斷激發(fā)創(chuàng)新意識(shí),營造創(chuàng)新氛圍,提高教育內(nèi)審工作的質(zhì)量和效率。(吳永紅方云龍)
參考文獻(xiàn):
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[2]審計(jì)署審計(jì)科研所《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)務(wù)》中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社20__年5月第一版
一、在基層困擾領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要問題
首先,計(jì)劃性與臨時(shí)性的矛盾。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的不確定性造成了任務(wù)安排的臨時(shí)性,直接影響了地方審計(jì)部門的計(jì)劃性,審計(jì)力量的協(xié)調(diào)成為突出問題。由于審計(jì)任務(wù)的臨時(shí)性、沒有計(jì)劃性,最明顯的表現(xiàn)形式就是“先任后審”的逆程序作法,這種“本末倒置”式的審計(jì),給審計(jì)工作人員核實(shí)問題、搜集證據(jù)、征求意見、查處問題、落實(shí)結(jié)論等帶來很多不便,特別是辦理了調(diào)任、轉(zhuǎn)任、升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部若發(fā)現(xiàn)了重大違紀(jì)違法問題,給組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門處理問題帶來更大的難度,這樣一來地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就流于形式,起不到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的效果,往往會(huì)給社會(huì)造成不良影響。
其次,人員安排與經(jīng)費(fèi)保障的矛盾。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門一般是依托同級審計(jì)部門,地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題還沒有根本解決,影響了審計(jì)工作的正常開展。平時(shí)審計(jì)部門既要完成上級部署及地方政府交辦各項(xiàng)任務(wù),同時(shí),還要對同級財(cái)政、財(cái)務(wù)收支實(shí)施監(jiān)督。由于目前人事制度改革不斷深入化,人動(dòng)頻繁,離任審計(jì)對象較多,如領(lǐng)導(dǎo)換屆,一次性的離任審計(jì)委托少則三~五個(gè)、多則十幾個(gè)(有的時(shí)間跨度較長上級有關(guān)部門要求在較短的時(shí)間內(nèi)拿出審計(jì)結(jié)果報(bào)告),而地方審計(jì)部門力量較少,審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,審計(jì)方法還多停留在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法上,審計(jì)資料的連貫利用也較差,往往使離任審計(jì)工作“人疲馬乏”效率不高,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量很難保證,存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
再次,審計(jì)評價(jià)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的的矛盾。審計(jì)評價(jià)也是一個(gè)較難的問題。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)評價(jià)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益及所在單位的內(nèi)控制度、管理情況等作出綜合性評價(jià)。審計(jì)評價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要體現(xiàn),是組織人事、紀(jì)檢部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非的主要參考依據(jù),事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部升降,因?yàn)榫哂衅涮厥庑跃惋@得更為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)恰當(dāng)準(zhǔn)確、客觀公證與否,關(guān)系到審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量,也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),在目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)還沒有一套完整評價(jià)體系,沒有統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo),審計(jì)人員也就對領(lǐng)導(dǎo)干部難以作出較高質(zhì)理的評價(jià)。如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià),一直是審計(jì)人員在審計(jì)中及需解決的問題。特別是在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及內(nèi)控制度的健全、有效的評價(jià)方面,缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的評價(jià)體系,沒有量化界定,審計(jì)人員難以操作。
第四,審計(jì)結(jié)果與公開透明的矛盾。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況寫出審計(jì)結(jié)果報(bào)告,審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送上級人民政府,抄送干部管理和紀(jì)檢監(jiān)察部門;審計(jì)機(jī)關(guān)出具的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告不公開披露。對于干部管理和監(jiān)察部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等,對于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部在組織部門任用時(shí)應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果不公開、不透明,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn),不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來,也不利于審計(jì)人員在群眾監(jiān)督下,不徇私情、客觀公正地實(shí)施審計(jì)。
二、對在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中應(yīng)采取的對策
一是,各級黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要建立、健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu),選調(diào)和配備一批政治素質(zhì)好、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、具有一定政策水平的干部從事這項(xiàng)工作,以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展需要,充實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。要切實(shí)保證審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi),將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專款專用。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,從多方面給審計(jì)工作尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以必要的支持,為盡快全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)造良好的外部條件。
二是,實(shí)行真正意義上的部門聯(lián)動(dòng)。成立一個(gè)由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,組織、人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織協(xié)調(diào)和管理工作,建立聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)布置、反饋和研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。地方黨委、政府要根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的需要,確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)模;干部管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)共同擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃名單,提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定,再提交黨委、政府批準(zhǔn),納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目計(jì)劃。組織部門嚴(yán)格應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則,做到不審計(jì)、不任、不重用,參考審計(jì)結(jié)果,再?zèng)Q定人事去留。將“離任審計(jì)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭温殞徲?jì)”的觀念上來,積極推行“任中審計(jì)”有利于分解工作量,避免突擊性,從而使得審計(jì)部門有充裕的時(shí)間來澄清問題,保證審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)結(jié)果的利用率。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);成因與控制
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1001-828X(2012)03-0-01
目前,隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入推行和全面擴(kuò)大,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也顯得尤為突出,為此各級審計(jì)相關(guān)部門已經(jīng)把對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作提到議事日程上來。因此,為了更好更有效的提高審計(jì)工作的質(zhì)量性和權(quán)威性,更好更快的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面深入展開,我們必須對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因做一些相關(guān)的分析和研究,已能夠做到科學(xué)有效的防范和控制,這對于我們來說有著非常重要的意義。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),審計(jì)人員通過對其所在企業(yè)或單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性方面審計(jì)后,發(fā)表了不正確或不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見,對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出了錯(cuò)誤評價(jià)。如果產(chǎn)生的問題很嚴(yán)重的話就可能會(huì)發(fā)生訴訟案件和行政復(fù)議案件。造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分為主觀和客觀兩個(gè)因素:
1.主管因素。一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一定要分清相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任和主管責(zé)任,并且圍繞企業(yè)的資產(chǎn)、損益、負(fù)債以及一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行合法、真是和有效的審計(jì)。另一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任和一般的審計(jì)項(xiàng)目有所不同,單位和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人都是審計(jì)的對象。一些審計(jì)人員可能產(chǎn)生畏難情緒,沒有分清一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,由于工作缺乏細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)性,可能對外審計(jì)單位的對外擔(dān)保、存在正在訴訟中未決經(jīng)濟(jì)案件造成損失,一些應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任沒有被披露,這些主觀的因素都會(huì)引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.客觀因素。第一,從各種管理因素分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),它一般會(huì)受到審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、管理機(jī)構(gòu)的可信度、管理水平和管理人員素質(zhì)等因素的影響。影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的直接因素是被審計(jì)單位的管理水平,尤其是內(nèi)部控制制度。第二,把對人和對事的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來的就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,因此,對其監(jiān)督的力度大、程度深、范圍廣,所針對的問題也比較尖銳,包括了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等各種形式,這些形式不但提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),也提高了審計(jì)人員責(zé)任。第三,經(jīng)濟(jì)責(zé)任面臨著很多條件,只有在特定條件下才能完成審計(jì)任務(wù),這樣就會(huì)影響審計(jì)的質(zhì)量和深度。第四,目前,對于經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督往往都是事后進(jìn)行的,尤其是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更有可能“先離任后審計(jì)”,這就失去了時(shí)效性。審計(jì)結(jié)果的滯后性導(dǎo)致其失去了應(yīng)有的價(jià)值和作用,最后形成的損失職責(zé)無法分清,也不能追究,制約了審計(jì)監(jiān)督工作有效的發(fā)揮,影響其權(quán)威性。第五,經(jīng)濟(jì)的責(zé)任很難界定,不容易量化,沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中必須分清前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任和主管責(zé)任、舞弊責(zé)任和錯(cuò)誤責(zé)任、客觀責(zé)任和主觀責(zé)任等,因此界定也是非常重要的。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此,我們通過主觀的努力,采取有效的措施,可以將其控制在允許范圍內(nèi)。
1.改革現(xiàn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體制
國家審計(jì)機(jī)關(guān)以及工作人員是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體。但是,黨地方政府或組織部門下達(dá)指令或授權(quán)才能對其進(jìn)行審計(jì),因此,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和現(xiàn)行的審計(jì)管理體制要求很不適應(yīng)。各級黨委組織部門或紀(jì)檢察部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu),作為國家的排出機(jī)構(gòu),黨委組織部門或紀(jì)檢察部門直接領(lǐng)導(dǎo)行政工作,實(shí)行專職的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),向各級黨委組織部門或紀(jì)檢察部門報(bào)告和負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果,還要抄報(bào)國家各級審計(jì)機(jī)關(guān)備案。
2.制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
各級單位應(yīng)當(dāng)制定一套可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,查明被審計(jì)者應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是其主要的目的,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵是評價(jià)。能夠出臺(tái)全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范性文件也是很有必要的,這樣就能對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范評價(jià)。
3.建立雙向承諾的法律責(zé)任制度
審計(jì)組組長和審計(jì)對象分別要做出書面承諾,包括提供資料的完整度、真實(shí)性、審計(jì)質(zhì)量等內(nèi)容,還要明確相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣有利于規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),還能促進(jìn)審計(jì)提供資料的完整真實(shí)性,如果有人隱瞞真實(shí)情況,則責(zé)任就由自己承擔(dān),做到責(zé)任分明,有利于審計(jì)工作的順利有效進(jìn)行。
4.各部門通力合作,建立部門聯(lián)系制度
應(yīng)當(dāng)建立各個(gè)部門之間的相互聯(lián)系制度,經(jīng)常溝通,互遞信息,不僅要界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門的獨(dú)立行使職能能力,還要加強(qiáng)和其他部門組織和人事之間的相互聯(lián)系,有效結(jié)合組織部門掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況和被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理強(qiáng)狂,以便更深更透的促進(jìn)審計(jì)工作的高效運(yùn)行。
5.提高職業(yè)道德水平,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)好審計(jì)干部隊(duì)伍,為了確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量,必須加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和提高審計(jì)人員的職業(yè)水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性就要求審計(jì)人員必須具備較強(qiáng)的政策水平,良好的職業(yè)道德和組織分析能力,還有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。另外,后期的教育也是很重要的,知識(shí)需要不斷的更新,讓自己能夠成為一名一專多能的復(fù)合型人才,這樣才能更好的適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要。
6.建立審計(jì)失誤追究制度
建立審計(jì)失誤追究制度為加強(qiáng)審計(jì)人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任意識(shí),建立審計(jì)失誤追究制度,對在審計(jì)工作中出現(xiàn)失誤,造成審計(jì)結(jié)果不真實(shí),視故意和無意、情節(jié)、涉及內(nèi)容、造成后果等情況,追究責(zé)任人的責(zé)任。
三、總結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)展,對審計(jì)的要求也相應(yīng)的提高。因此,怎樣才能有效的控制和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是我們研究的重要內(nèi)容。
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