公共管理內涵精選(九篇)
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第1篇：公共管理內涵范文
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。 然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究， 已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活 動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事 務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其 管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對 公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概 括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可 分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管 理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家主權統(tǒng)一和領 土完整，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機 構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。 由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一 個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行 政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一 個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包 括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社 會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的 社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務 可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種 公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構 成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管 理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展 階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而 為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的 結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人 都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利 去實現(xiàn)自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予 他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“主權者”，權利讓渡的過程就是國家產生的 過程，而這個“主權者”就是國家。 這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產 物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約 理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達 了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明 國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會 是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也 發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域 就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng) 治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。 統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以 社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一 定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成 部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的 發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的 各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在 相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映 社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務 作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的 規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本 身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會 自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行 自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因 為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立 的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們 應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向 著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性 公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自 性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這 里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性， 也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“ 公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以 下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利 益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治 階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公 共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基 礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種 社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng) 治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家 的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這 一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產 階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的 方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會 性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表 現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的 利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利 益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家 的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服 務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方 法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體 的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會” 是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動 的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服 務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學 理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會 責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望， 構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標： 其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織 存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界 的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價 值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納 稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府 提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公 共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參 與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通 過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的 制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由 各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改 用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新 聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共 管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過 程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組 成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性 內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵， 并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科 體系。
三、應當注意的兩個問題 上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。 國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否 推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級 斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性， 在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保 護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了， 國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時 間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好 當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個 帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是 “門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而 言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。 筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
第2篇：公共管理內涵范文
一、審計項目閉環(huán)管理系統(tǒng)
橫向的各種審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，將內部審計部門所有經常性工作包括審計項目、審計日常工作、制度編制工作、迎接配合外部審計工作、績效考核激勵等工作納入閉環(huán)管理系統(tǒng)，為了保證閉環(huán)管理系統(tǒng)在遇到突發(fā)緊急事件時仍然能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)特意設置了審計調研等臨時應急工作閉環(huán)管理系統(tǒng)。
審計項目閉環(huán)管理系統(tǒng)，將審計項目全過程各環(huán)節(jié)全部納入閉環(huán)管理系統(tǒng)中進行管理和控制，對審計項目的計劃部署、執(zhí)行實施、檢查監(jiān)督、分析處理和改進完善各個環(huán)節(jié)通過明確工作流程，規(guī)范審計項目全過程的形成、使用的審計文本格式內容要求，明確各個環(huán)節(jié)的工作時限，以及各個環(huán)節(jié)明確到位的職責分工等閉環(huán)管理標準規(guī)范，對審計項目全過程進行規(guī)范和控制管理，從而保證審計項目能夠在規(guī)范流程、標準控制時限、標準實施和標準記錄等控制支撐環(huán)境下，實現(xiàn)審計項目的閉環(huán)管理。
審計日常工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，將各種審計日常管理工作全部納入，從按相關要求安排下達周工作任務書，到明確工作時限，從明確編寫、審核、定稿各環(huán)節(jié)責任人，到各環(huán)節(jié)責任人執(zhí)行編寫、審核定稿、上報任務等工作流程、工作時限和工作職責分工和要求加以明確，以保證任務目標的順利實現(xiàn)。
審計制度等編寫工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，根據(jù)制度編寫歸口管理部門下達的制度編寫任務或自定的制度編寫任務，通過明確工作流程、確定工作時限控制標準和明確責任分工等閉環(huán)管理控制標準規(guī)范，將審計制度、審計指南、審計案例等重要審計文件的編寫工作從計劃安排，下達周工作任務書，明確工作時限，明確編寫、審核、定稿、發(fā)文（印發(fā)）各環(huán)節(jié)責任人，以及其執(zhí)行編寫、審核、定稿、發(fā)文（印發(fā)）任務的各工作環(huán)節(jié)全部納入閉環(huán)管理系統(tǒng)，以保證按時、保質保量地完成目標任務。
審計調研等臨時應急工作、迎接配合外部審計等閉環(huán)管理系統(tǒng)，都將相關任務通過工作流程標準、工作時限標準和職責分工標準等閉環(huán)管理標準控制規(guī)范加以控制和規(guī)范管理，確保各項應急工作能快速、高效、高質量地完成，保證迎接配合外部審計這類重要工作的順利完成和相關審計信息的及時反饋。
績效考核激勵閉環(huán)管理系統(tǒng)，是保證審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)正常運行和發(fā)揮正反饋作用的基礎保障，是不可或缺的重要控制系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，首先規(guī)定了明確的績效考核工作流程，并明確規(guī)定了對全員自評打分、召開部門全員考核會議、對照周計劃任務書互相傳閱工作成果，復核評議績效考核自評打分、議定考核結果和簽署意見、公布考核結果、上報考核結果記錄及對應的獎金分配表并將其分發(fā)全員的過程的各環(huán)節(jié)的工作時限標準和相應的職責分工標準。在績效考核工作流程中，為解決考核過程中可能存在的異義和爭議，特意設置了部門內部的溝通與申訴環(huán)節(jié)和向績效管理委員會辦公室進行申訴的環(huán)節(jié)。績效考核激勵閉環(huán)管理系統(tǒng)以規(guī)范的考核流程、規(guī)范考核的程序和規(guī)范考核記錄保證審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)能按照正反饋設計機制發(fā)揮組織機構的職能和作用，不斷提升和提高審計組織系統(tǒng)的運行效率和運行效果。
二、審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)的流程控制系統(tǒng)
縱向的貫穿各個審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)的流程控制系統(tǒng)，可以以雙閉環(huán)流程圖形式將各個審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)中的雙環(huán)全流程中的各個環(huán)節(jié)在流程圖中詳細描述和反映。
在審計項目閉環(huán)管理系統(tǒng)中，根據(jù)工作性質的特點和重要性，將實施環(huán)節(jié)的子流程反映在其流程圖中，而對于檢查和處理環(huán)節(jié)根據(jù)其所具有的共性和重要性，將期展開子流程特意單獨描述。檢查和處理環(huán)節(jié)的流程控制圖對審計項目閉環(huán)管理系統(tǒng)及其他審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)均具有流程控制作用而且是更為重要的不可或缺的控制流程。從正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)的基本原理來看，檢查、處理環(huán)節(jié)是閉環(huán)管理系統(tǒng)正常運行和發(fā)揮效應的最關鍵環(huán)節(jié)，如缺失了檢查、處理環(huán)節(jié)，閉環(huán)也就不再是閉環(huán)，而是回到開環(huán)狀態(tài)，也就自然失去了其正反饋作用。
三、審計工作正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)
貫穿上面橫向和縱向兩個主系統(tǒng)的是計劃部署、執(zhí)行實施、檢查監(jiān)督、分析處理、改進完善審計工作正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以PDCA循環(huán)管理法為基礎，根據(jù)內部審計工作實際情況從PDCA循環(huán)派生構建的由上述五個環(huán)節(jié)構成的閉環(huán)系統(tǒng)。特別強調和重視監(jiān)督、分析和改進完善功能并將改進完善環(huán)節(jié)明確單獨提出，用以改變和扭轉重計劃、實施環(huán)節(jié)，輕檢查監(jiān)督、分析處理和改進完善環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，通過加強和放大檢查監(jiān)督、分析處理和改進完善環(huán)節(jié)的功能以保證審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)真正能夠實現(xiàn)正反饋機制。
第3篇：公共管理內涵范文
【關鍵詞】 辦公室；事務管理；內涵；特點；對策
辦公室事務管理工作能影響到辦公室工作的效率，所以要加強辦公室的事務管理工作。辦公室事務管理工作非常繁瑣，包括辦公室環(huán)境的布置安排、辦公材料選購、文件收發(fā)歸檔工作、辦公室人員工作行為準則制定、辦公室硬件配置及使用規(guī)章制定等。管理事務的復雜性決定了管理工作的難度，加強辦公室事務管理的內涵與特點學習，能有效指導辦公室管理工作。
一、企業(yè)辦公室事務管理的內涵
辦公室事務管理工作是對企業(yè)內部的規(guī)范與強化，在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)的各項管理工作的效果直接影響到企業(yè)的發(fā)展與市場份額，辦公室事務管理工作便是其一。辦公室的事務管理代表著企業(yè)的綜合管理水平，也直接影響著企業(yè)的業(yè)務開展工作及企業(yè)的日常運營。辦公室事務管理工作作用可以大到影響著企業(yè)的管理革新與調整，還擔任著企業(yè)的管理、服務、決策等責任。
辦公室事務管理工作在企業(yè)能起到紐帶的作用，其管理工作的內容主要包括：辦公室環(huán)境布置及辦公用品采購、文件的收發(fā)整理、介紹信的開具、會議行政類工作等。辦公室事務管理工作就類似于企業(yè)的中轉站，將企業(yè)的各部門聯(lián)系起來，為各部門或企業(yè)的個體員工提供服務，因此管理中服務性質是其管理工作的一大內涵。
辦公室事務管理工作中較為重要的一點就是開展業(yè)務，業(yè)務的開展是企業(yè)的運營工作部分，企業(yè)的業(yè)務是企業(yè)發(fā)展的動力與源泉。辦公室管理中會有相關的業(yè)務工作，主要表現(xiàn)為：辦公室管理人員要具備基本的電話禮儀，便是為企業(yè)業(yè)務管理工作服務，辦公室管理人員在業(yè)務管理工作時，主要是對客戶進行業(yè)務解說、答疑，還包括一些重要的業(yè)務客戶與企業(yè)經理人的洽談工作相關安排，辦公室管理人員在進行業(yè)務工作協(xié)調時扮演的就是企業(yè)的樞紐；辦公室管理人員工作還會涉及到企業(yè)的業(yè)務文檔整理，這是辦公室事務中的服務工作環(huán)節(jié)，進行文檔的整理關乎企業(yè)的運營，直接代表著企業(yè)的業(yè)務水平與管理體制的落實。
辦公室事務管理工作還會參與企業(yè)的決策。企業(yè)的決策需要一定量的數(shù)據(jù)參考，作為企業(yè)的內部管理人員，負責準備相關的報告數(shù)據(jù)，企業(yè)做相關決策時便需要考慮企業(yè)的管理實務系統(tǒng)，辦公室的事務管理便包含其中。之所以說辦公室事務管理工作某種程度上就是參與企業(yè)決策，是因為辦公室事務管理是站在大局的、全面的角度在進行企業(yè)的內部管理，這可以為企業(yè)的運營與管理控制提供相關的數(shù)據(jù)參考，辦公室的事務管理可以為企業(yè)決策起到輔助作用。
二、辦公室事務管理的特點
從辦公室事務管理的內涵來看，不難看出其工作特點。總的來說，辦公室事務管理的特點包括服務性、分散性、專業(yè)性、主動性與繁雜性。
首先，辦公室事務管理工作具有專業(yè)性。辦公室事務管理工作的勝任需要進行一定的學歷及課程培訓，這就表明其管理工作的專業(yè)性。在辦公室事務管理的課程中包括辦公室事務管理禮儀培訓、電話用語培訓、應用文案類的寫作等。辦公室事務管理的主要職能是事務管理與業(yè)務服務。在事務管理工作中需要一定的應用文案的寫作技能、基本的管理理念，而業(yè)務服務職能則需要管理人員具備合格的電話禮儀，電話禮儀是企業(yè)電話業(yè)務交流時的必需技能，良好的電話禮儀是管理人員在業(yè)務服務中提升企業(yè)業(yè)務水平的基礎。辦公室事務管理的專業(yè)性與此體現(xiàn)。
其次，辦公室事務管理工作還具有服務性與主動性。辦公室事務管理工作是服務性質的，辦公室事務需要進行辦公室環(huán)境的美化，美化的目的在于塑造企業(yè)形象，還能為企業(yè)員工提供良好的環(huán)境，有助于提高員工的工作效率。辦公室事務中最大的服務項目便是企業(yè)的業(yè)務服務，管理人員要為企業(yè)內部提供協(xié)調，以便參與企業(yè)的決策。辦公室事務管理的服務性決定了其主動性。辦公室事務管理因為主要是為企業(yè)提高內部或外部的服務管理，所以工作要有超前性與主動性。辦公室事務管理工作需要主動布置環(huán)境，主動協(xié)調業(yè)務，提前想上司所未想的工作并落實準備工作，提高服務水平。
再次，辦公室事務管理還具有繁雜性。辦公室事務包括布置辦公區(qū)域、采購辦公用品、業(yè)務服務等，其中各部分工作需要按步驟進行，但是會有眾多的突況，將原來流程化的工作打亂，這就決定了管理事務的繁雜性。辦公室事務管理作為一項服務性的工作，會面臨各種服務需求，這就會增加工作的瑣碎事件，繁雜性是所有服務管理工作的共同特點，實際的辦公室事務操作也不例外。
最后，辦公室事務管理工作還具有分散性。所謂分散性就是該管理工作不局限于一種事務的管理，而是管理零散到每個管理工作環(huán)節(jié)，這是由辦公室事務多樣性決定的。關于辦公室事務管理的分散性，舉個例子來理解，辦公室的器具使用管理方面，辦公室要先進行器具的購買記錄，要定時進行狀況檢查，一旦發(fā)現(xiàn)損壞立即保修，使用時臟了或破損，要及時進行保潔與更換以免耽誤使用。這項工作表面有一定的流程，但是實際上卻是繁瑣無章的，每一項管理工作都要環(huán)環(huán)相扣，但是管理工作各環(huán)節(jié)又是分散的。
三、加強辦公室事務管理的對策建議
加強辦公室事務管理要從工作的規(guī)章制度制定方面入手，做好辦公室事務的建章立制工作。辦公室管理需要堅持工作的流程化、制度化、技巧化等原則。要結合管理工作的特點，將工作進行統(tǒng)籌優(yōu)化，改變工作的分散性、繁瑣性，制定流程規(guī)定。
加強辦公室事務管理，需要簡化并優(yōu)化工作流程，變復雜的工作為系統(tǒng)的工作，并且在辦公室事務管理中堅持勤儉節(jié)約的原則，在辦公室布置、郵件收發(fā)、材料選購方面盡量減少企業(yè)的成本，能以低成本保證高質量的辦公室事務管理才是辦公室事務管理的最高境界。
總之，辦公室事務管理工作是企業(yè)內部較為繁雜的工作，但是在企業(yè)擔負著服務、管理、參與決策的職能，其意義可見一斑。做好辦公室事務管理需要對工作的特點進行分析，以求取得更好的管理效果。
【參考文獻】
第4篇：公共管理內涵范文
【關鍵詞】革命紀念館；工作；作用；感悟
革命紀念館是為了紀念在中國革命歷史中，發(fā)生的重大事件和有杰出貢獻的人物而建設的。革命紀念館在一段時間的發(fā)展中，在數(shù)量、規(guī)模上都有了較大的成就，其中發(fā)展最快的是城市革命紀念館，博物館、紀念館免費開放。而革命紀念館在社會文明建設中的作用更加顯著，可以對廣大人民群眾進行愛國教育和歷史教育。下面我們對革命紀念館的工作實踐以及革命紀念館的理論內涵進行分析。
1、革命紀念館的作用
根據(jù)革命紀念館的工作實踐，對于革命紀念館的作用可以將其總結為：
（一）宣傳作用
人們對歷史博物館進行參觀，是為了了解人類的發(fā)展歷程、國家和民族的發(fā)展歷史，參觀自然博物館可以將國家的地形地貌、自然現(xiàn)象、自然形態(tài)等進行熟悉和認識。一些風景游覽區(qū)是通過美麗的風景給人一種美感享受。但是革命紀念館和其他的博物館、展覽館、風景區(qū)不同，革命紀念館是為了對革命事件、英雄人物等進行歌頌，同時將英雄人物可歌可泣的精神和偉大功績進行頌揚，展現(xiàn)出對中華革命歷史中英雄人物的敬愛，將中華民族偉業(yè)的創(chuàng)業(yè)艱難展現(xiàn)，有一定的宣傳和教育作用，這種宣傳、教育是直接的、具體的、生動的。
根據(jù)在革命紀念館中的工作，參觀革命紀念館的人反映到：革命紀念館雖然沒有博物館中的先進設備和設施，沒有華麗的裝飾，但是可以給人們留下深刻的影響，從心靈上對人們進行震撼，這些是博物館和風景區(qū)無法取代的。通過參觀革命紀念館，讓人們了解過去，對人們進行歷史教育，通過學習和了解歷史，才會是人們更加珍惜現(xiàn)在的生活，為祖國的建設作出貢獻。
（二）教育作用
在社會文明建設中，革命紀念館對廣大群眾的歷史教育任務，不容忽視。從改革開放到現(xiàn)在，國家注重經濟建設，將思想政治工作忽略了，青少年的愛國主義和革命歷史教育沒有深入的進行，在思想政治教育中相對的缺乏[1]。青少年更多的是對電影明星熟悉和崇拜，但是對革命先烈、革命英雄人物的認識卻是少之又少。一些海外學習的中國人，在學業(yè)完成后，不愿回國工作，還有就是對西方人的生活方式盲目的追求，驕奢逸，將中國先烈艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦奮斗的精神丟失，尤其是近幾年，、道德敗壞等現(xiàn)象在人們的生活中不斷的出現(xiàn)，因此，對廣大人民群眾進行政治、思想以及革命歷史教育勢在必行，并且刻不容緩。近些年，在革命紀念館工作中，接待了很多青少年，帶領青少年參觀革命戰(zhàn)爭舊址、對他們講述革命艱苦奮斗的事跡，他們在內心產生了很大的觸動，在思想上也有了很大的變化。他們表示：要以革命先烈為榜樣，在勞動中將自己的思想凈化，改頭換面，重新正視自己的人生。
（三）傳播作用
革命紀念館的建設不僅是為了進行歷史教育，還是為了將革命先烈艱苦奮斗、樸實無華、堅強勇敢等精神進行傳播。它就像一面鏡子，可以將人的善惡丑美照出，因此每一位中華民族的子孫都需要站在這面鏡子前照一照。面對革命紀念館破舊的館址、簡陋的設備、艱苦的生活、危險的環(huán)境，每個人看到這一切都會有一番思索和感觸。讓參觀者體會革命先烈的生活環(huán)境，真實的感受先烈的艱苦奮斗和勤儉樸素。比如說參觀這位“為中華之崛起而讀書”的革命歷史，看到生前使用過的物品，破舊的衣服、補丁摞補丁的襪子、飯票等，通過親眼看到我們國家人人敬仰的生活過的痕跡，沒有人不對他的勤儉、廉潔等品格所震撼和感動[2]。為中華之崛起而讀書，他奮斗了一生，它的品德和精神值得我們永遠學習。
2、革命紀念館的工作實踐
革命紀念管中的革命文物承載著中華民族優(yōu)秀的思想和光榮的歷史傳統(tǒng)，革命紀念館中的文物和革命事件記錄著中華民族的奮斗歷程，以及在奮斗的過程中英勇犧牲的革命戰(zhàn)士的事跡，這些都是對我們有深淵教育意義的歷史。革命紀念館和社會主義精神文明有著不可分割的關系，革命紀念館在社會主義精神文明建設中發(fā)揮著鼓舞、凝聚民心的作用，在我們國家最近幾年社會中出現(xiàn)了各種忘本行為，將革命先烈創(chuàng)下的精神文明、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)丟失，為此國家開始重視精神文明建設，對革命紀念館的發(fā)展開始重視起來，但是在革命紀念館發(fā)展的過程中，要想順利、穩(wěn)定的發(fā)展，就要在工作中處理好各種關系。從實際工作可以看出，在革命紀念館中的革命文物、革命事跡、革命遺址、革命歷史資料等，對廣大人民群眾有重要的教育意義，這些歷史文物、資料也是革命紀念館生存的根本保障和物質基礎。只有將歷史文物和歷史人物結合在一起，才可以發(fā)揮它的價值。
在實際的革命紀念館工作中我們發(fā)現(xiàn)，革命文物的展覽陳列，是對廣大人民進行教育和服務的基本手段，只有好的陳列和展覽，才可以是的參觀者流連忘返。革命紀念館的陳列是一項重大工作，不僅要將陳列的形式進行美化，還要將陳列的手段進行革新，將革命文物陳列的主體進行強化，尊重歷史，尊重事實，將革命歷史文物等的陳列進行美化，對廣大參觀者進行思想教育和愛國教育[3]。革命紀念館和革命歷史遺址之間有著密不可分的關系，一些革命紀念館就是在革命舊址、遺址處建設的，在革命遺址上將一些革命歷史物品、人物事跡等進行陳列展覽。革命遺址在革命歷史中占有重要地位，可以將歷史真實、直觀的展現(xiàn)和陳列出來，對廣大群眾進行愛國教育，在群眾參觀革命紀念館的同時，將革命遺址的影響進行講解，將革命紀念館內的教育和歷史遺址教育結合在一起。
每一個革命紀念館都是具有一定特色的紀念館，但是革命紀念館都是為了將革命歷史教育和愛國教育結合在一起，從歷史文物的陳列上看，只是為了對歷史故事進行補充，用歷史故事對人們進行教育，這些歷史故事真實、有證有據(jù)，會更加真實的呈現(xiàn)給參觀者。
3、革命紀念館工作實踐感悟
根據(jù)我們國家目前社會中出現(xiàn)的各種腐敗、浪費現(xiàn)象，國家提出要加強對人民群眾進行政治思想教育，我們從革命紀念館的工作實踐中認識到，要想將人們的思想教育加強，就要對人們進行愛國教育和革命歷史教育，讓人們從歷史中得到教育。
首先因為革命紀念館不是旅游勝地，所以沒有旅游勝地的名氣高，而且有的革命紀念館還建在較為偏僻的地方，開放的時間較短，很多人對其不了解，也缺乏一定的歷史知識，不知道歷史人物背后的故事和歷史事件發(fā)生的背景，因此要對革命紀念館進行宣傳，通過一些宣傳手段，對革命紀念館中的館藏進行介紹，對歷史人物的精神進行傳揚，邀請學生等進行紀念館參觀。
其次要將紀念館隊伍的思想進行加強。革命紀念館是歷史教育和精神傳播的場所，要將社會效益放在首位，將教育人民的責任時刻的放在心上，不能讓紀念館走向偏離主意的發(fā)展。還要推陳出新，增加吸引力，招攬更多的參觀者，對他們進行思想和歷史教育，傳播歷史革命精神。
最后要將紀念館中講解員的水平進行提升，講解是紀念館和參觀者進行溝通的方式，好的講解可以引起參觀者的興趣，在情感上形成交流，在思想上引起共鳴，還可是參觀者對歷史進行思考，增加他們的愛國情懷[4]。
【參考文獻】
第5篇：公共管理內涵范文
【關鍵詞】 施工總承包 總集成管理 信息 技術
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，施工總承包企業(yè)需要不斷進行技術、工藝的革新，才能適應行業(yè)發(fā)展需求，生存下來。企業(yè)具有的各類資源和設施總是有限的，要想最大限度地發(fā)揮它們的作用，履行與業(yè)主簽訂的總承包合同，就需要企業(yè)具備總集成的管理思路。總集成管理能夠發(fā)揮自身長處，規(guī)避自身短處，合理利用其他公司的資源設施，進行最有效的組合，為客戶提供滿意的服務或產品。
1. 總集成管理含義
總集成方設置管理標準，將期望的技術性能、標準、參數(shù)等指標進行整合，然后采取合約等方式管理被集成者，再按照集成方的各項管理要求將被集成對象的產品進行整合，使其成為自身的一部分產品，其中被集成對象產品指的是資源、要素經被集成方加工管理后的產出品。
總集成具有一定成熟度后，即可以轉換為總承包管理內容，可以說，總承包管理是總集成的延伸，或者說總集成是總承包管理的一種形態(tài)。總集成可以包含在總承包管理中，也可以與總承包平行存在。企業(yè)作為總承包商，只有依靠自身力量提供全套的產品和服務時，總集成內容才能成為總承包管理內容。
2. 總集成管理的特點
2.1綜合性。總集成管理需要涵蓋所有的硬件、軟件資源要素，尤其是智力、知識要素，管理范圍非常廣泛，需要將人、財、物、信息、技術等資源都納入管理范圍；此外，總集成管理需要在集成管理技術本身的基礎上，將管理技術、信息技術、制造技術進行有機融合。
2.2復雜性。總集成管理的復雜性主要體現(xiàn)在以下方面：（1）總集成管理的要素既包括組織內部要素，也包括可供選擇的組織外部的資源，因此要素之間的聯(lián)系是復雜而廣泛的；（2）總集成管理系統(tǒng)的結構功能多樣化、層次多重化，每一層次都是上一層次的構筑基礎；（3）對總集成管理系統(tǒng)進行完善時，需要根據(jù)新的應用要求重組其結構；（4）總集成管理系統(tǒng)不是一成不變的，環(huán)境變化，它也會隨之變化；（5）集成者的智能作用在總集成管理中發(fā)揮著重要作用。
2.3創(chuàng)新性。總集成管理中，人作為管理者，其主體行為相當重要，管理者如果能夠應用創(chuàng)新性的管理辦法，對內外資源進行科學合理的重組，優(yōu)化資源配置，則很有可能達到進行總集成管理前所沒有的效果。可見，管理主體行為的創(chuàng)新性在總集成管理中的作用相當重要。
2.4協(xié)同性。總集成管理的目標就是要通過集成管理實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)進行總集成管理前所無法達到的目標。因此，各集成管理要素只有按照一定的集成方法保持協(xié)同性，增加有序度，才能發(fā)揮更為強大的整體功能。并且，客觀上，總集成管理具備相當?shù)木C合性、復雜性，這更要求集成要素之間的協(xié)同一致。
3. 總集成管理的類型
根據(jù)建筑工程項目的特點，文章認為總集成管理行為主要包括項目利益相關者集成、全壽命期集成、技術集成、管理要素集成等。
項目利益相關者集成：建筑工程項目施工全過程中的利益相關者有業(yè)主、設計單位、咨詢專家、承包單位、監(jiān)理單位、分包單位、原材料供應商、設備供應商、政府機構等。各利益相關者結成了關系網(wǎng)絡，互相影響、互相作用。建筑工程項目涉及到各利益相關者的利益訴求，由于訴求方比較多，并且具備獨立性，因此，必然存在利益訴求的沖突矛盾。這樣，如果不能處理好各方的利益訴求，工程項目很難取得成功，為此必須對利益相關者進行總集成管理。總集成管理的目的是界定各方的權利義務、任務目標，以降低成本，保證工程進度和質量，最終達到互利共贏的目的。
全壽命期集成：建筑工程項目的全壽命期包括從項目策劃開始到項目廢止的整個過程，具體來說，就是建筑項目的前期策劃階段、設計階段、工程施工階段、運營階段。全壽命期集成的目標就是將傳統(tǒng)管理模式中被打散的建設過程進行集成，包括組織、思想、方法、手段的集成，也就是運用全壽命期的思想對建筑工程項目的生產運營方式進行改造，從而達成各種全壽命期目標。
技術集成：工程項目實施過程中，管理者通過現(xiàn)代化信息技術手段和知識集成技術手段，將項目工程每個建設階段可能應用的技術知識進行有機整合，建立以信息和知識為基礎的技術知識服務平臺。這樣，工程技術人員就能夠通過這個平臺共享工程技術信息，提高業(yè)務能力，并且平臺也能夠整合工程項目建設過程中積累的技術知識，方便工程技術人員將其應用到今后類似的項目中，從而使得技術知識得意繼承創(chuàng)新，有助于不斷提高服務水平。
管理要素集成：建筑工程項目的管理要素復雜而多變，具體有成本、工期、質量、人力資源、范圍、風險、協(xié)調等，且這些要素之間不是互相孤立的，而是相互制約影響的，一個要素發(fā)生變化，就會影響到其他方面。針對項目要素之間這種相互關聯(lián)影響的關系，管理者只有采取總集成管理的方法，才能較好地處理項目要素間的復雜關系。對項目要素的總集成管理要求管理者在項目實施過程中全盤協(xié)調規(guī)劃項目要素和目標，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
4. 總集成管理的具體方法
如何有效地實施總集成管理，可以按照以下要點進行：
4.1成立專門負責總集成管理的工作組。總集成管理是一個系統(tǒng)的復雜工作，只有成立專門工作小組負責相應工作，才能確保總集成管理的順利實施，具體來說，工作小組的職責有了解客戶需求、跟蹤市場信息、分析產品應用潛力、研究被集成方產品的價位和性能、總集成實施的渠道、總集成管控的實施方法以及收集客戶的反饋意見等。
4.2跟蹤市場信息。工作組應該收集應用潛力大、與本產品互補作用強、有助于滿足客戶需求的信息，并進行分類整理和分析。施工總承包企業(yè)務必高度重視這類信息的集成與管理，因為這也是集成方綜合能力與實力的一個重要體現(xiàn)。工作小組不僅要關注企業(yè)總承包范圍之內的業(yè)務，還要密切跟蹤市場上最新應用的各類新技術、新材料、管理方法，進行收集和分析，不斷提高企業(yè)的服務能力。
4.3分析市場潛力。總集成方務必通過總集成管理的方法提升自身的管理水平，從而不斷提高自身產品的使用性能，使其具有市場前瞻性，同時集成方也要跟蹤國家的政策鼓勵導向、市場產品、技術走勢，并分析客戶的個性化需求，不斷調整總集成管理方法。
4.4與被集成方的溝通。總集成方應該加強與被集成方的溝通，充分了解被集成管理方提品的各項性能、價格等，更好地與本單位產品進行互補。
4.5完善總集成管理計劃。總集成管理實施后，總集成方應該按照客戶需求制定集成時間節(jié)點，拿出總集成管理實施的總計劃和分計劃，方便后續(xù)總集成管控。
4.6實施階段。總集成管理計劃制定好后，即可以按照該計劃開展具體工作，這一階段務必做好對被集成方的管理，與其一道完成符合客戶需求和技術要求的集成產品。
4.7收集反饋意見。總集成管理工作完成后，總集成方要及時收集客戶、市場對產品的反饋意見，不斷提高總集成管理的水平。
結語
總集成管理是施工總承包企業(yè)實現(xiàn)新形勢下企業(yè)發(fā)展壯大的有效方法，幫助企業(yè)做強做大。
參考文獻：
[1] 季生平 施工總承包企業(yè)總集成管理的內涵分析 建筑施工2011.
第6篇：公共管理內涵范文
關鍵詞：消防工程；質量管理；解決措施
自我國改革開放的進程不斷推進以來，我國的經濟已得到空前的發(fā)展，一座座高大的建筑更是平地而起。其中消防工程作為我國人們日常生活，以及樓房建筑中不可或缺的一部分，加上消防工程質量的好壞直接關系著人們的生命財產安全，所以，加強消防工程中的質量管理手段，確保其各項環(huán)節(jié)工作的合理進行便成為了當前消防工作人員不得不給予重點關注的話題。
一：消防工程全過程質量管理的內涵
消防工程全過程的質量管理不僅關系到社會經濟建設能否順利進行，同時也是社會發(fā)展與經濟發(fā)展穩(wěn)定性的重要保障，其涵義在于，消防工作展開時，它的基本展開路線往往是以系統(tǒng)性的、規(guī)范性的消防工程產品的開發(fā)為前提的，而其觀察與監(jiān)督的重點則為消防工程全過程中各項環(huán)節(jié)的質量控制與監(jiān)管。
由于消防工程從最初開始的設計工作到之后的建設工程，期間每項環(huán)節(jié)的質量優(yōu)差都會直接關系到后期消防工程的整體質量，所以，在對其工程進行開展、設計、動工等環(huán)節(jié)時，如何對其各項環(huán)節(jié)的施工質量做到有效控制，進而使得消防工程全過程的質量管理的目的得到落實，這便成為消防工作人員不得不時刻關注的問題。
二：消防工程環(huán)節(jié)中的質量管理措施
1、消防工程設計環(huán)節(jié)的質量管理
消防工程的設計，其本質意義是指在開展該項工作時，其根據(jù)的目標往往是消防工程建設工作中的整體需求，然后對消防工程的外部，以及內部進行前期策劃、研討、構建，以及最后成文的過程。
在對消防工程展開全過程質量管理工作時，消防工程的設計是消防工程建設中的一項重要環(huán)節(jié)，其設計工作的好壞關乎著工程建設質量的好壞，因此，在消防工程全過程質量管理工作中進行該項設計工作時，其設計的初衷目標應該做到滿足工程整體的質量需求，而具體的質量管理措施可從以下幾個方面進行：
首先，需要根據(jù)設計規(guī)范要求和建筑防火等級及建筑類別，選定與之相適應的消防系統(tǒng)及其消防設備，如消火栓、滅火器、自動噴淋、火災報警、防排煙系統(tǒng)、消防聯(lián)動等設備；
其次，需要結合建筑平面布局和規(guī)范要求，科學合理的布置消防系統(tǒng)，并進行設備的具體選型，而且系統(tǒng)的布置在保證系統(tǒng)功能實現(xiàn)、滿足設計規(guī)范的同時，還需要要注重選用設備的經濟性。
最后，消防系統(tǒng)的設計必須要考慮施工的便捷性和后期維護的方便性，因此，需要充分考慮控制室的設備布置、設備管線的走向、設備的布置位置等。
2、消防工程施工環(huán)節(jié)的質量管理
為確保工程在施工階段順利有序的進行，消防施工環(huán)節(jié)的質量管理需要從以下三個階段實行相應的管理措施。
1）施工準備階段：在此階段，需要做的準備工作有施工單位和施工作業(yè)人員的資質、設計交底及圖紙會審、設備訂購，其中，這些準備工作必須在滿足設計圖紙、施工規(guī)范和合同要求的前提下進行。
2）施工階段：在此階段，對工程相關的工作人員加以控制，如從事該項工作的人員的技術水平及職能素質、處于安全性的要求需要嚴格的控制工作執(zhí)行的相關操作等，而對于材料和機械設備等相關因素也需加以控制，如工程材料應按照搬運的規(guī)定進行搬運、機械設備應該滿足現(xiàn)場施工的需要、現(xiàn)場的環(huán)境應該做好相應的應急處理工作等等。
3）調試階段：在此階段需要對各個系統(tǒng)的功能性、平面布置合理性、維修的便利性等方面進行調試，包括單體調試、系統(tǒng)調試及個消防子系統(tǒng)間的聯(lián)動調試三大部分。
首先，應該對各系統(tǒng)進行單體調試，直到各系統(tǒng)的實際測量指數(shù)達到其規(guī)范的要求標準為止；然后再以自動報警聯(lián)動系統(tǒng)為其主線，對消防系統(tǒng)的自動功能進行整體的調試。
3、消防工程竣工驗收環(huán)節(jié)的質量管理
對于消防工程竣工驗收環(huán)節(jié)的質量管理，可以從以下三個方面實施相應的管理措施。
首先，進行資料的檢查：主要是對施工單位和人員的資質進行復核，對工程過程資料及相關材料設備是否符合設計要求和消防規(guī)范等方面進行相關的檢查工作。
其次，進行實體質量的檢查：主要包括工程觀感質量、管線走向合理性、設備布置合理性三大方面的內容。
最后，進行消防工程的檢測：則包括電氣檢測、消防檢測兩大部分，檢測系統(tǒng)功能是否滿足要求，并最終通過消防主管部門的驗收，取得消防驗收意見書。
結束語：
總而言之，消防工程是一項關乎著人們生命財產安全的重要工作，而其工程全過程的質量管理與其各項環(huán)節(jié)工作的合理化實施則更是重中之重，所以，這便要求相關消防工作人員在展開消防安全工作時給予重點關注，強化防護力度，總結經驗、吸取教訓，為我國社會主義市場經濟的發(fā)展與社會的進步做出巨大貢獻。
參考文獻：
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[2] 梁曉亮.消防工程施工與管理[J].技術與市場，2011（05）.
第7篇：公共管理內涵范文
1.公共管理。
公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會為背景和基礎的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學研討會對公共管理進行了內涵界定，認為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學科、一種新的學位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務的管理外,還包括社會事務的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內涵。簡言之，公共管理學是在公共行政的基礎上將管理學、經濟學、政治學等多學科理論與方法技巧引入整合，在主客體領域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務為起點的學科群體系。為進一步明晰公共管理的內涵，我們對公共管理內涵進行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現(xiàn)代公共管理理論倡導從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，以實現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側重于民主訴求的踐行與服務效率的提升。再次，公共管理可細化為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層面指的是政治學（價值）意義上的公共管理，即政治學所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動；微觀層面的公共管理重點是解決管理技術和方法問題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。
2.公共行政。
公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護政治統(tǒng)治，是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。本文作者認為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權的組織為主體，將國家、社會及自身事務作為客體依法進行決策、組織、管理和調控等一系列活動的學科體系。其本質是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動，具有工具性、依附性的內在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的剖析解讀來加深對其內涵的認知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對自身事務的管理，廣義上的公共行政是指政府對包括自身事務在內的整個社會的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動的主體是國家行政機構及其他法律、法規(guī)授權的組織，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構。再次，權利與職責的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護、職責的踐行和社會的進步，具有明確的權威性和責任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。
二、主客體區(qū)分
1.主體區(qū)分。
主體是行為的施動者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務范圍，對管理權限內的各項事務進行統(tǒng)籌協(xié)調，在法律范圍內享有充分的權限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權的組織，主要依靠政府為代表的法定權力機構（一般不包括立法機構和司法機構），多數(shù)時間內政府作為單一主體踐行公共行政的相關職責。政府依托其內部各部門的分工與職責屬性負責公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運作的核心載體。
2.客體區(qū)分。
客體對象是主體行為的內容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實際運行中的作用對象及運作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側重性上探析。公共管理側重于社會性，注重公共服務的提供、公眾的參與程度、行政事務的透明化及社會責任和義務的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會性內涵。而公共行政側重于公共性，注重公共權利的執(zhí)行和公共利益的維護，體現(xiàn)工具性、權威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務為導向的社會公共事務，公共資源（公共設施、產品）等。公共行政的研究外延具有動態(tài)性，其學科前沿將以社會發(fā)展的現(xiàn)實問題為導向，不斷引入新的學科知識，在學科內容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導向，維護公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。
三、內在區(qū)分
1.特征區(qū)分。
從對公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強，重視專業(yè)化管理；注重績效評估體系的科學化、完善化建設，積極引入人事彈性機制和業(yè)務競爭機制，強調公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側重顧客導向，構建順暢的溝通反饋機制，以為人民服務為要旨，對結果予以關注和實現(xiàn)；強調走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導特色，管理的程序經過規(guī)范性界定，管理的權限和內容受法律約束和保護。責任原則鮮明，作為公民權利運行的授權人的公共行政主體受到內外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對社會大眾負責。
2.管理目標區(qū)分。
公共管理和公共行政在管理目標方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內部取向”，重視機構、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項目、結果和績效的管理。
3.管理體制和運作模式區(qū)分。
第8篇：公共管理內涵范文
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
第9篇：公共管理內涵范文
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
