公共事業(yè)管理的特征精選(九篇)
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第1篇：公共事業(yè)管理的特征范文
【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè) ；人力資源；特點；管理；對策
前言
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)從業(yè)人數(shù)多，是我國人口就業(yè)的重要組成部分。作為建筑施工企業(yè)的一項極其重要的工作，如何通過管理方式最大限度發(fā)揮人力資源的價值和優(yōu)勢，正成為建筑施工企業(yè)的一項歷史性課題。
1 建筑施工類企業(yè)人力資源的特征
1.1 人員構(gòu)成復(fù)雜
在大部分建筑施工企業(yè)中，有實踐操作能力高但學(xué)歷低的老工人，也有高學(xué)歷但缺乏工作經(jīng)驗的高校畢業(yè)生，還有部分建筑施工企業(yè)引進(jìn)的專家型的管理和技術(shù)人員。正是這些不同層次的人才擁有的不同特點和不同的價值目標(biāo)構(gòu)成了建筑施工企業(yè)人力資源系統(tǒng)的復(fù)雜性。
1.2 員工流動性較大。
建筑施工企業(yè)主要是以工程項目。其特點就是沒有固定的生產(chǎn)場地和生產(chǎn)部門，有較高的流動性強。施工企業(yè)以工程項目建設(shè)者的身份，依據(jù)每個工程項目的具體情況，靈活的變化其組織管理機構(gòu)來適應(yīng)地域情況、規(guī)模大小等的變化。其生命周期僅限在這個項目，當(dāng)開始下一個項目的時候，機構(gòu)有開始了新的調(diào)整。這些都決定了施工企業(yè)的流動性和布局分散性的特點。
1.3 人力資源的相關(guān)信息獲取不便
目前，很多大型施工企業(yè)的工程項目遍及國內(nèi)甚至發(fā)展到國外。同時，許多的工程項目地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息傳遞很不方便，這些原因造成了建筑企業(yè)人力資源相關(guān)信息的不便，使信息的獲取呈現(xiàn)明顯滯后，給科學(xué)地人力資源管理情況帶來一定難度。
2 建筑施工企業(yè)人力資源管理中現(xiàn)存問題
2.1 企業(yè)人事制度滯后于企業(yè)發(fā)展步伐。
主要體現(xiàn)在：人事管理沒有按市場經(jīng)濟方式運行；市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用不明顯；人才使用管理上存在較多問題，激勵機制不完善，職工積極性難以調(diào)動；職工常年流動施工不能按時休假，夫妻常年兩地分居的不人性化；人力資本投資嚴(yán)重不足，人才隊伍素質(zhì)有降低趨勢；人力資源優(yōu)化配置還不到位等。
2.2 企業(yè)文化感召力不足。
多數(shù)企業(yè)對企業(yè)文化的理解還很膚淺，也沒有明確的價值觀。由傳統(tǒng)的口號式宣傳演變而來的文化氛圍反而造成僵化、保守、形式主義的形象，不能吸引企業(yè)外部的優(yōu)秀人才。
2.3 人力資源開發(fā)尚未形成長效機制。
重使用輕培訓(xùn)，即使培訓(xùn)也只滿足證書而忽略培訓(xùn)效果考核，重經(jīng)驗輕潛力，影響企業(yè)新員工的士氣及企業(yè)歸屬感，缺少員工成長與企業(yè)發(fā)展的良性互動機制。良好的機制能保證人力資源的供應(yīng)及開發(fā)，保證企業(yè)的良性發(fā)展。
3 強化建筑施工企業(yè)人力資源管理的對策
3.1 建立科學(xué)的人力資源管理制度。
建立科學(xué)的人力資源管理制度體系，為施工企業(yè)提高工作效率，創(chuàng)造更高效益，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。而體系的核心核心是人力資源開發(fā)管理制度與水平的高低。只有實行科學(xué)的人力資源管理流程，例如利用計算機信息管理系統(tǒng)，搜集和整理有關(guān)人力資源的資料，然后進(jìn)行合理分析，提出相應(yīng)的評價體系，建立科學(xué)合理的人力資源管理制度，從而為企業(yè)的人才選用，培用和成長提供了客觀的依據(jù)。另外，施工企業(yè)為了更好地利用好人才資源，企業(yè)對人力資源部員工進(jìn)行培訓(xùn)或引進(jìn)經(jīng)驗豐富的人事工作員工，為公司的人力資源建設(shè)做好實質(zhì)性的工作。
3.2 完善績效考核和人才激勵機制。
人力資源管理的終極目標(biāo)就是通過各種手段激發(fā)員工的積極性和主觀能動性，在約束員工行為的同時，全方位地激勵員工與企業(yè)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。在目前大部分的施工企業(yè)中，激勵手段主要是與薪酬掛鉤。從目前來看，這種激勵手段還是卓有成效的。但是，在日漸發(fā)展的當(dāng)代，青年人要的不只是物質(zhì)上的激勵，還包括對精神上的追求，以及是否實現(xiàn)了自我的人生價值。因此，施工企業(yè)在激勵員工精神上的滿足時，應(yīng)加大員工對企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠度。馬斯洛的需求理論指出，人們滿足了基本需求后，會更加注重社會、集體的認(rèn)同感。因此，人力資源的激勵方向應(yīng)轉(zhuǎn)向提高的員工的忠誠度和提高員工自身價值上來。讓員工在參與企業(yè)管理的同時，體會到自己是企業(yè)的主人公，極大地提高了自身工作的積極性。在激勵模式的探討中，我們應(yīng)該結(jié)合中國當(dāng)前企業(yè)的實際情況，借鑒其他國家成熟的經(jīng)驗，建立長期激勵機制，減少員工離職率，將員工與企業(yè)捆綁在一起，更好的穩(wěn)定人才隊伍。
3.3 塑造具有強大凝聚力的企業(yè)特色文化。
好的企業(yè)文化，能促使員工產(chǎn)生文化認(rèn)同及強烈歸屬感，使企業(yè)士氣高漲，為企業(yè)提高績效，保留優(yōu)秀員工及吸引外面的優(yōu)秀人才起著很大的作用。目前，很多企業(yè)難以留住人才的原因就是沒有好的企業(yè)文化。頹廢的、消極的企業(yè)氛圍，以及低俗的文化很難讓優(yōu)秀員工產(chǎn)生認(rèn)同感，繼而影響員工績效。
3.4 著眼長遠(yuǎn)做好員工職業(yè)規(guī)劃。
員工是企業(yè)的根本，隨著企業(yè)的發(fā)展職業(yè)生涯也發(fā)生著巨大變化。建筑施工企業(yè)要加強施工企業(yè)的人力資源管理，就必須堅持 “以人為本”的理念，以“人”為中心，提高管理者和員工的雙向溝通；加強員工培訓(xùn)，既為自己建立了穩(wěn)定的人才隊伍，也提高了企業(yè)的內(nèi)部凝聚力和對外競爭力。例如國內(nèi)某大型施工企業(yè)在企業(yè)里挑選出若干名外語基礎(chǔ)好、有一定現(xiàn)場施工經(jīng)驗的年輕技術(shù)員到某名牌高校進(jìn)行外語、國際工程管理等方面的培訓(xùn)，經(jīng)過一年后，這批人員不但熟悉了國際工程慣例及相關(guān)國際工程管理知識，而且一次性全部通過WSK考試，企業(yè)也為自己開拓國際工程市場建立了堅實的人才基礎(chǔ)。由此可見，通過為員工提供培訓(xùn)機會，企業(yè)和員工實現(xiàn)了雙贏的局面，有效地進(jìn)行了人力資源管理。
4 結(jié)束語
建筑施工企業(yè)要在市場經(jīng)濟中立于不敗之地，不僅要提高財力、物力方面的競爭力，更要關(guān)注企業(yè)人才方面的競爭力，這就要求施工企業(yè)必須大力加強人力資源管理，通過加強認(rèn)識，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，做到利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)科學(xué)高效的人力資源管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]余凱成，程文文，陳維政《人力資源管理》.2006
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第2篇：公共事業(yè)管理的特征范文
關(guān)鍵詞：就業(yè)；公共事業(yè)管理；建設(shè)與改革
本文系湖北文理學(xué)院教學(xué)研究項目的研究成果（項目編號：JY201055）
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：以就業(yè)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與改革
收錄日期：2012年9月6日
公共事業(yè)管理專業(yè)是我國近年來重點扶持和發(fā)展的專業(yè)，雖然開辦較晚，但在地方院校中發(fā)展的速度之快和規(guī)模之大，卻是許多專家學(xué)者始料不及的。至 2012年，開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校已突破500所，其中大多數(shù)屬于地方院校。雖然該專業(yè)蓬勃發(fā)展，但由于大多數(shù)院校尤其地方院校對該專業(yè)學(xué)生如何培養(yǎng)定位不凊導(dǎo)致該專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問題和困難日漸突出。在當(dāng)前 “一次性就業(yè)率”已成為考核高校工作、高校專業(yè)優(yōu)劣主要指標(biāo)情況下，如何促進(jìn)本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)是該專業(yè)繼續(xù)發(fā)展首先需要考慮的問題。本文將以湖北省某地方高校的公共事業(yè)管理專業(yè)為例，探討如何圍繞提高本專業(yè)學(xué)生能力、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)來設(shè)定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向定位、基本課程設(shè)置等一系列教學(xué)規(guī)范。做到學(xué)以致用，讓學(xué)生得到就業(yè)市場的認(rèn)可。
一、目前對本專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生“出口”問題的認(rèn)識上突出存在三大分歧
1、“變異”與“超前”論。此論基本定調(diào)是，我國所謂的公共事業(yè)管理，是從國外對“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的“事業(yè)單位”而展開的專門研究，培養(yǎng)專業(yè)人才具有形態(tài)上“變異”的特征（席恒，2003）。
2、“公務(wù)員職業(yè)隊伍”論。此論認(rèn)為，我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，實際上就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員職業(yè)隊伍”為主要就業(yè)目標(biāo)（李業(yè)興、郭小聰，2004）。
3、“泛管理人才”論。持這種觀點的同志認(rèn)為，培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，就是要在強調(diào)公共理念基礎(chǔ)之上，突出“管理主義”現(xiàn)實作用的“泛管理人才”培養(yǎng)目標(biāo)（彭國甫，2004）。
上述關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的三大理論已經(jīng)為許多學(xué)者所批判，按照這三大理論建立起來的公共事業(yè)管理專業(yè)更像是一個融合了政治學(xué)經(jīng)濟學(xué)管理學(xué)的“大雜燴”，沒有明確的研究方向，專業(yè)特色并沒有通過專業(yè)方向的確定而體現(xiàn)出來，導(dǎo)致的結(jié)果是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理。培養(yǎng)出來的學(xué)生更多像是“萬金油”，沒有任何特色，因此如果專業(yè)沒有特色，學(xué)生學(xué)無所長，將嚴(yán)重影響本專業(yè)在就業(yè)市場的競爭力。明確本專業(yè)的研究方向，依照研究方向來培養(yǎng)有特色專長的學(xué)生將會使本專業(yè)的學(xué)生因為有特長而具有一定的市場競爭力。而明確本專業(yè)的研究方向則要分析目前該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向。結(jié)合市場反應(yīng)來設(shè)定專業(yè)的研究方向。
二、目前該專業(yè)就業(yè)情況統(tǒng)計結(jié)果
根據(jù)該高校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該校公共事業(yè)管理專業(yè)2010～2012屆3年共有本科畢業(yè)生120人，其中2010屆本科畢業(yè)生42人，2011屆本科畢業(yè)生39人，2012屆本科畢業(yè)生39人。學(xué)院按照攻讀碩士研究生、基層事業(yè)單位、基層政府機關(guān)、自主創(chuàng)業(yè)、未就業(yè)、企業(yè)等六類進(jìn)行分類統(tǒng)計。（表1、表2）
按照分類統(tǒng)計結(jié)果，從總體上看，該高校公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生主要是到企業(yè)就業(yè)，到企業(yè)就業(yè)的比例占到畢業(yè)生總數(shù)的54%，到基層政府事業(yè)單位就業(yè)的次之，占到畢業(yè)生總數(shù)的16%，再次是攻讀研究生的，占畢業(yè)生總數(shù)的10%。從就業(yè)的崗位來看，該地方高校的學(xué)生去政府事業(yè)單位從事的職位絕大多數(shù)處于基層，并且絕大部分為三支一扶、西部計劃、選調(diào)生和村官。去企業(yè)工作的則大抵位于銷售崗位和人力資源崗位。從這樣的就業(yè)去向和就業(yè)崗位來看，和目前該高校此專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和目的還是有一定區(qū)別，該高校目前的人才培養(yǎng)方案大體和行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案相似，對學(xué)生今后畢業(yè)的去向更多的是認(rèn)為應(yīng)該是政府機關(guān)的高層管理人員。但數(shù)據(jù)告訴我們，政府機關(guān)進(jìn)入門檻非常高。即便是進(jìn)，也只能通過國家扶持政策進(jìn)入基層政府機關(guān)。而進(jìn)入企業(yè)的同學(xué)也大多數(shù)處于企業(yè)的一線工作崗位，需要大量的公關(guān)能力。
另外，從統(tǒng)計表也可以看出，該專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步深造的情況也不盡如人意。比如考研上線率只有10%。出國深造的沒有。主要原因：一是該專業(yè)全國還沒有碩士點、博士點，學(xué)生的考研專業(yè)選擇余地很小，只能考行政管理、教育學(xué)等相近的專業(yè)；二是該校地處湖北省二線城市，信息相對比較閉塞，與有碩士點的學(xué)校相比考研不占優(yōu)勢。
三、以就業(yè)趨勢探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和改革
（一）目前該校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上存在的問題
1、人才培養(yǎng)方向沒有完全搞清，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。公共事業(yè)管理專業(yè)涉及到的學(xué)科較多，人們對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在一些模糊認(rèn)識，對人才培養(yǎng)的方向未能把握清楚。國家教育部規(guī)定的非師范類公共事業(yè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)中，涉及到了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等多個公共事業(yè)部門，這就造成學(xué)校無法根據(jù)自身辦學(xué)的特點與基礎(chǔ)，形成整個專業(yè)或某一屆學(xué)生具體的培養(yǎng)目標(biāo)，從而影響到專業(yè)培養(yǎng)的針對性、知識結(jié)構(gòu)的層次性、管理能力在具體要求上的明確性，極有可能出現(xiàn)那種似乎什么都懂都會，但到實際中又什么都不會的畢業(yè)生，沒有自己的專長。
2、專業(yè)學(xué)科課程設(shè)置不夠合理，核心課程不明顯。搞好專業(yè)課程體系的設(shè)置是辦好專業(yè)、實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置體系比較龐雜，包括法律、經(jīng)濟、管理、教育、社會保障、社區(qū)服務(wù)等多門類的課程，這雖然有利于學(xué)生擴大知識面、擴充知識結(jié)構(gòu)，但從另一角度看也不利于學(xué)生把握專業(yè)方向和專業(yè)知識的積累，也可以說進(jìn)入社會的門檻值不高，如何提高學(xué)生的專業(yè)知識的質(zhì)量是值得探討的問題。
（二）從就業(yè)趨勢探討該校公共事業(yè)管理專業(yè)今后改革方向
1、科學(xué)認(rèn)識學(xué)生的就業(yè)分布情況，轉(zhuǎn)變教育理念。通過上面的統(tǒng)計可以看出，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生到私人部門就業(yè)的比例超過了到事業(yè)單位、政府部門工作的比例，該專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步深造的機會也相對較少。因此，地方院校確立專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)時要特別注重加強對人才的廣泛適應(yīng)性培養(yǎng)，強調(diào)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才。為此，要求地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從培養(yǎng)具有單一知識結(jié)構(gòu)的人才轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)知識復(fù)合型和能力復(fù)合型的綜合素質(zhì)應(yīng)用人才上來。也就是說，經(jīng)過公共事業(yè)管理專業(yè)四年的培養(yǎng)，應(yīng)使畢業(yè)生一方面具有廣博的知識面，既懂得管理又了解社會，既掌握科技又熟悉人文；另一方面還應(yīng)該具有較高的辦事效能和實際策劃、運用理論及操作能力。公共事業(yè)管理專業(yè)近年來的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，地方院校要想在激烈的辦學(xué)競爭中使本專業(yè)站穩(wěn)腳跟，有所作為，就必須充分利用自身的優(yōu)勢資源，準(zhǔn)確把握本專業(yè)的發(fā)展趨勢。很顯然，地方院校最核心的優(yōu)勢資源在于其“地方性”，因此，地方院校可積極利用發(fā)達(dá)的“地方性”資源，在公共事業(yè)管理專業(yè)教育的基礎(chǔ)上開展“雙證”（學(xué)位證、技術(shù)資格證）教育，以增強學(xué)生的表達(dá)、控制、溝通等管理能力和拓展學(xué)生的就業(yè)空間。另外，地方院校的教師大都熟諳地方公共管理系統(tǒng)的運作過程，因而在公共事業(yè)管理專業(yè)的方向上側(cè)重于地方公共事業(yè)管理也應(yīng)該是一種發(fā)揮特長的適當(dāng)選擇。
2、課程設(shè)置上，增強管理類公共關(guān)系類相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，增強學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力。從表2我們可以得知，進(jìn)入企業(yè)的畢業(yè)生大多從事銷售、人力資源管理崗位，為了滿足市場對從事這類崗位的人能力的要求，我們可以從專業(yè)培養(yǎng)方案上加強了對管理類、公共關(guān)系類相關(guān)課程的設(shè)置，涵蓋公共事業(yè)管理的各個領(lǐng)域和管理的全過程，因此在公共事業(yè)管理教學(xué)方案中，應(yīng)該打破專業(yè)壁壘，實現(xiàn)文理滲透。要加強現(xiàn)代社會調(diào)查和統(tǒng)計分析方法的教學(xué)，提高公共事業(yè)管理學(xué)生收集數(shù)據(jù)資料，正確理解各種統(tǒng)計指標(biāo)的涵義及其局限性的能力，使之能夠通過定性和定量相結(jié)合進(jìn)一步探求解決現(xiàn)實問題的依據(jù)。這種管理、公共關(guān)系取向的課程設(shè)置，對學(xué)生的就業(yè)有較大的好處。不管是在公共部門還是私人部門就業(yè)，熟悉管理的各個方面和過程，都將增強學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力。
3、課程方向上，可以增設(shè)危機處理方向。基于該校的實際情況，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生有一部分面向基層社會的管理機構(gòu)，包括城市的街道辦事處、居委會、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等。而隨著我國進(jìn)入“風(fēng)險社會”（貝克，2004），如何有效地應(yīng)對層出不窮的各類危機事件，是各個基層管理機構(gòu)非常重視的問題，因此任職基層政府的人員要求有較高的危機處理能力。該校在2009年將公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向加上了城鄉(xiāng)公共危機管理方向，這將使本專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)非常具有特色。在此專業(yè)方向的指引下，可以使該專業(yè)的畢業(yè)生一方面具有廣博的知識面，既懂得政治又懂得經(jīng)濟，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有較高的辦事效能、實際策劃、管理和操作能力，尤其是具有一系列危機事件的處理能力。這使畢業(yè)生即便下往基層工作后，也可以很快地進(jìn)行職業(yè)提升，做出了該校在此專業(yè)的品牌效應(yīng)。
公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展剛剛起步，對人才的需求將會日益增長，要求也會日漸提高，這對高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源，降低教育成本，培養(yǎng)能滿足社會需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是我們要不斷研究的常新課題。
主要參考文獻(xiàn)：
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第3篇：公共事業(yè)管理的特征范文
關(guān)鍵詞: 公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)問題對策
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門新興的專業(yè)。早在1996年,東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況,第二年向教育部申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄,明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識和應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”
現(xiàn)階段,我國政治體制改革不斷深入發(fā)展,諸如科技、文教、衛(wèi)生、體育等社會公共事務(wù)都將由公共組織來承擔(dān),公共事務(wù)管理人才嚴(yán)重缺乏,這也給公共事業(yè)管理專業(yè)極大的發(fā)展空間,公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置正是這一新的社會背景下的產(chǎn)物。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
1999年秋季,東北大學(xué)和云南大學(xué)在全國首先招收了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生,至2003年底,短短4年間,我國已有220多所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)盡管發(fā)展迅速,但由于其專業(yè)建設(shè)的時間較短、速度過快,在發(fā)展過程中存在著很多現(xiàn)實問題。
目前,河南高校設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的大學(xué)有鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南教育學(xué)院等,筆者在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院讀研究生期間,導(dǎo)師曾組織學(xué)生分別對河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)等幾所高校作了關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)改革調(diào)查問卷,問卷內(nèi)容包括學(xué)生對本專業(yè)及課程設(shè)置師資力量和教學(xué)情況的看法,以及對本專業(yè)改革的意見和建議,調(diào)查問卷共分發(fā)436份,收回412份,有效性達(dá)94%。在調(diào)查問卷中,其中一個問題是“您認(rèn)為本專業(yè)改革當(dāng)前最迫切需要從哪個方面下手”,統(tǒng)計結(jié)果為34%的學(xué)生選擇專業(yè)特色,25%的學(xué)生選擇課程設(shè)置,16%的學(xué)生選擇專業(yè)培養(yǎng)模式,10%的學(xué)生選擇師資力量,15%的學(xué)生分別選擇就業(yè)、考研和其他。這說明高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)在專業(yè)特色、課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)模式和師資力量存在著很大不足。
(一)專業(yè)特色不明顯
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門交叉性學(xué)科,教育部在對公共事業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定中,涉及科教文衛(wèi)等多個公共事業(yè)部門。很多高校教師對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性的認(rèn)識還不清晰。比如說我系的公共事務(wù)管理專業(yè),70%以上的學(xué)生都是調(diào)劑過來的,他們大多數(shù)都不了解本專業(yè),認(rèn)為自己什么都在學(xué),卻什么都不專業(yè)。因此,在就業(yè)時,社會上很多單位不知本專業(yè),或者不清楚本專業(yè)的學(xué)生能干什么,他們往往認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實在的技術(shù),而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才,從而造成教學(xué)與社會需求脫軌。
(二)教學(xué)培養(yǎng)模式單一
目前,我國很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)范還不成熟,沒有形成較為一致的專業(yè)教學(xué)范式,公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式,教學(xué)培養(yǎng)模式不夠開放,特別是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,有的高校是教師自身理論知識較為豐富,卻缺乏實踐經(jīng)驗,有的高校是實習(xí)基地缺乏,即便有的建立了教學(xué)實習(xí)(實訓(xùn))基地,也只是一種形式,大多數(shù)高校的教學(xué)培養(yǎng)模式都是單一的理論教學(xué),這都使得許多院校在專業(yè)培養(yǎng)上沒有實現(xiàn)與公共事業(yè)的接軌。
(三)課程設(shè)置不合理
課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置包括行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)等多門學(xué)科內(nèi)容,這雖然有利于學(xué)生擴大知識面、擴充知識結(jié)構(gòu),但從另一角度看卻不利于學(xué)生把握專業(yè)方向和專業(yè)知識的積累。課程設(shè)置體系比較龐雜,很多高校在課程設(shè)置的過程中,專業(yè)核心課與專業(yè)基礎(chǔ)課的關(guān)系沒有理順。
(四)教材建設(shè)與師資隊伍建設(shè)落后
公共事業(yè)管理專業(yè)教材的突出問題表現(xiàn)為部分教材編寫不規(guī)范,教材內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和理論性,有的教材只是摘錄了管理學(xué)和行政管理學(xué)教材的內(nèi)容,教材的滯后難以保證公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與教學(xué)的進(jìn)行。
很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)教師是自己學(xué)校原有的公共管理或行政管理專業(yè)教師,大多是從別的或相近專業(yè)轉(zhuǎn)過來的,這些教師知識結(jié)構(gòu)不合理,缺乏實際的專業(yè)技能和經(jīng)驗,對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展的對策
(一)明確專業(yè)培養(yǎng)方向
確立明確的專業(yè)培養(yǎng)方向是專業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。各高校可以根據(jù)學(xué)校的實際情況和社會需求,調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方向。比如說我系的公共事務(wù)管理專業(yè),最初的培養(yǎng)方向是會展管理,但從學(xué)生的就業(yè)率可以看出,會展管理人才在中原地區(qū)的需求比較小,于是我系及時地把專業(yè)培養(yǎng)方向調(diào)整為財務(wù)管理。
(二)探索多種培養(yǎng)模式
各高校要不斷探索公共事業(yè)管理專業(yè)多種形式培養(yǎng)模式。學(xué)校除了安排一些理論課外,可以讓學(xué)生了解一些社區(qū)服務(wù)項目,到敬老院和兒童福利院等做一些具體的工作,也可以聯(lián)系一些社會團體如婦聯(lián)、青聯(lián)等單位進(jìn)行實習(xí),從而增加學(xué)生閱歷,豐富學(xué)生實踐。
(三)優(yōu)化課程體系
公共事業(yè)管理課程體系要以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo),以公共事業(yè)管理學(xué)課程為核心,并和其它管理學(xué)課程有機配置,處理好主干課與選修課、專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的關(guān)系,并注重理論與實踐的結(jié)合,在優(yōu)化課程體系的過
程中,要堅持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則,充分體現(xiàn)本專業(yè)綜合性的特征。
(四)加強教材建設(shè)與師資隊伍建設(shè)
教材建設(shè)工作是教學(xué)工作中的重要組成部分,要按照課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的目標(biāo),組織和開展教材建設(shè),專業(yè)教材的編寫要注意吸收從事相關(guān)實際工作的人員參加或聽取他們的意見,充分體現(xiàn)教材的實用性和針對性。也可以有一定比例的非書本資料,如光盤、電子教材等。
公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是師資隊伍建設(shè)。學(xué)校要積極組織教師參加各種專業(yè)培訓(xùn),提高教師自身水平,并創(chuàng)造條件讓專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等,使教師更好地理解公共事業(yè)管理的相關(guān)理論知識,避免理論與實踐的脫節(jié)。學(xué)校可以從公共部門聘請人員進(jìn)行專題講座,還可以加強校際間的交流與合作,跨學(xué)校聘請專業(yè)教學(xué)人才,從而充實專業(yè)師資力量。
總之,公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展還處于起步階段,對人才的需求也將會日益增長,這對高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。如何加強公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),實現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),如何使公共事業(yè)管理專業(yè)顯現(xiàn)自己的特色,以適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,這是我們不斷研究的常新課題。
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第4篇：公共事業(yè)管理的特征范文
管理類學(xué)科是應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調(diào)學(xué)生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學(xué)過程中更應(yīng)重視實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計，形成較為完善的實習(xí)教學(xué)體系。教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列為公共管理一級學(xué)科下的一個專業(yè)該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。1998年教育部調(diào)整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。近年來該專業(yè)發(fā)展迅速，目前全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業(yè)教學(xué)計劃日臻完善，課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化邁進(jìn)，課程體系建設(shè)也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實習(xí)教學(xué)過程中存在著許多問題，如實習(xí)教學(xué)基本文檔缺失、實習(xí)內(nèi)容設(shè)置過于狹窄、實習(xí)基地建設(shè)滯后等。完善的公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)教學(xué)體系尚未形成，這已成為培養(yǎng)實習(xí)能力強的高素質(zhì)的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據(jù)實習(xí)教學(xué)規(guī)律，構(gòu)建完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系，提高學(xué)生實習(xí)能力搭是促使該專業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
1公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系的現(xiàn)狀及存在問題
通過國內(nèi)調(diào)研及各種文獻(xiàn)資料，可以發(fā)現(xiàn)各高校公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱。自 1999年該專業(yè)開設(shè)以來，國家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國舉辦公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)、骨干教師培訓(xùn)等活動，邀請諸多國內(nèi)外公共事業(yè)管理領(lǐng)域的知名專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會議上做報告。就該專業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題各專家學(xué)者也進(jìn)行了討論，他們普遍認(rèn)為由于當(dāng)前我國事業(yè)單位改革滯后，公共事業(yè)管理體制發(fā)展不到位，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)缺乏一個成熟的外部環(huán)境，這嚴(yán)重制約了該專業(yè)的發(fā)展。在這種社會背景下，該專業(yè)的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)也很難象其它管理類專業(yè)一樣達(dá)到較為完善的程度。以最早開設(shè)該專業(yè)的東北大學(xué)為例，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實習(xí)環(huán)節(jié)僅包括兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的認(rèn)識教育和畢業(yè)實習(xí)，畢業(yè)實習(xí)提前到第 7學(xué)期下半期開始，學(xué)生結(jié)合就業(yè)選崗，從第 7學(xué)期起就去相關(guān)事業(yè)單位實習(xí)。相對于其他專業(yè)，這樣的實習(xí)很難達(dá)到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關(guān)專業(yè)實習(xí)教學(xué)的老辦法，如某些師范大學(xué)，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生實習(xí)教學(xué)與原來的教育管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)基本上沒有什么區(qū)別。具體來說，該專業(yè)在實習(xí)教學(xué)過程中存在以下幾個問題：
1.1實習(xí)教學(xué)基本文檔缺失。
實習(xí)教學(xué)大綱是實習(xí)教學(xué)的根本，它對規(guī)范實習(xí)教學(xué)的目的、內(nèi)容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實習(xí)教學(xué)的隨意性 體現(xiàn)實習(xí)教學(xué)的有序性，必須根據(jù)教學(xué)大綱和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，制定每一環(huán)節(jié)的教學(xué)大綱。而由于公共事業(yè)管理是新辦專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優(yōu)化整合方面，因此，實習(xí)教學(xué)大綱的建設(shè)較為薄弱。在教學(xué)計劃中關(guān)于不同類型的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的地位、順序、時間分配雖然有所規(guī)定，但就實習(xí)教學(xué)的每一環(huán)節(jié)如認(rèn)識實習(xí)、學(xué)年論文、社會調(diào)查和畢業(yè)實習(xí)等并沒有規(guī)范的詳細(xì)的指導(dǎo)性的教學(xué)大綱，即使有些關(guān)于某一環(huán)節(jié)的相關(guān)文件，也只是簡單地說明起止時間、實習(xí)時的紀(jì)律和課程結(jié)束時的作業(yè)形式，并沒有就該環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的和考核標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)定性的說明，這樣使得實習(xí)教學(xué)的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達(dá)到開展實習(xí)教學(xué)的目的。
1.2實習(xí)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置較為狹窄。
實習(xí)性教學(xué)環(huán)節(jié)按通常可以分為集中和分散兩部分。一般來說，集中實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)包括認(rèn)識實習(xí)、社會調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，分散實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)主要指根據(jù)課程教學(xué)要求，配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實習(xí)環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實習(xí)活動。由于公管專業(yè)開辦較晚，現(xiàn)行的實習(xí)教學(xué)內(nèi)容只包括了集中教學(xué)環(huán)節(jié)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。管理類專業(yè)的基本特征實習(xí)性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。
1.3畢業(yè)實習(xí)基地的建設(shè)落后。
實習(xí)基地建設(shè)是保證實習(xí)教學(xué)質(zhì)量的必要前提。實習(xí)基地建設(shè)是否符合專業(yè)需要、是否選擇恰當(dāng)對培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、提高學(xué)生綜合素質(zhì)會產(chǎn)生重要影響。然而由于目前我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變并沒有完全到位，現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚處于深水區(qū)，過去政府包攬的社會事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業(yè)管理組織的模式只能是未來的目標(biāo)模式。這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實習(xí)難度增大。從一些學(xué)校畢業(yè)實習(xí)的效果來看，并不能令人滿意。目前大多的學(xué)校采取分散實習(xí)的方式，學(xué)生自己聯(lián)系工作單位，而大部分學(xué)生的實習(xí)集中在各類企業(yè)，而且實習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。這樣的實習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到實習(xí)目標(biāo)的。
1.4教師的實踐能力較弱。
作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強的公共管理的實踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經(jīng)濟管理和其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才專為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，這也嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。
2完善公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系的對策建議。
2.1完善實習(xí)教學(xué)基本文檔建設(shè)。
為了規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)的內(nèi)容，撰寫適應(yīng)當(dāng)今社會需要的高質(zhì)量的公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)大綱是公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)體系的根本。公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)大綱應(yīng)對各實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、目的要求、時間安排、教學(xué)形式和手段、教學(xué)所需設(shè)施條件、考核辦法等做出明確規(guī)定。根據(jù)教學(xué)大綱、培養(yǎng)目標(biāo)的要求，制定每學(xué)期的實習(xí)教學(xué)計劃，使實習(xí)教學(xué)有序進(jìn)行，減少隨意性。
2.2拓寬實習(xí)教學(xué)內(nèi)容
為了提高公管專業(yè)學(xué)生的動手能力，應(yīng)針對管理信息系統(tǒng)等課程的特點，設(shè)置專業(yè)課程教學(xué)中的實習(xí)環(huán)節(jié)。課外實習(xí)主要是在教學(xué)體系之外利用假期要求學(xué)生必須參加的實習(xí)環(huán)節(jié)，包括暑期社會實踐活動、公共事業(yè)管理調(diào)研專題研究、案例分析等。為了鼓勵學(xué)生積極參加社會實踐活動，在培養(yǎng)方案中設(shè)計相應(yīng)的課外實習(xí)學(xué)分，學(xué)生完成該環(huán)節(jié)則能夠獲得相應(yīng)學(xué)分。由于本科生進(jìn)行實習(xí)活動仍存在一定的盲目性，因此，教師指導(dǎo)或負(fù)責(zé)帶隊，并制定一定的社會實踐計劃，有針對性地分組對有代表性的公共事業(yè)管理單位或高校實習(xí)基地進(jìn)行調(diào)研或?qū)ｎ}研究，這樣不僅操作性強 而且學(xué)生更有興趣 完成的調(diào)研報告有一定深度。
2.3 建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實驗室。
根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的、單一的理論教學(xué)模式 推進(jìn)高等，教育現(xiàn)代化和信息化系統(tǒng)工程，培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力、實踐能力的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，在創(chuàng)建校外實習(xí)基地的同時，應(yīng)該建立公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室。公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源進(jìn)行公共事業(yè)管理教育教學(xué)的綜合性場所。近年來，圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室、引入實驗教學(xué)和科學(xué)試驗方法，一些高校進(jìn)行了積極有益的探索，得到了相關(guān)專家的肯定。如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)已重點建設(shè)公共事業(yè)管理計算機房，計劃籌建專業(yè)實習(xí)實驗室等。
2.4加強校外實習(xí)基地建設(shè)。
目前，大部分高校的公管專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地，學(xué)生實習(xí)多是自己聯(lián)系。這種分散實習(xí)的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實驗條件，加強校內(nèi)外實習(xí)基地的建設(shè)，為公管專業(yè)實習(xí)教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。因此，首先是應(yīng)從思想上高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)基地建設(shè)上；其次是公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)的特點，按照不同實習(xí)環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)中的作用，準(zhǔn)確選擇教學(xué)實習(xí)基地，以建立健全多功能的實習(xí)基地為理念；再次是對整個教學(xué)實習(xí)基地進(jìn)行了全面、整體規(guī)劃，建立完整的教學(xué)實習(xí)基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構(gòu)、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過有效的程序和監(jiān)督機制建立實習(xí)教學(xué)基地，為學(xué)生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，以便學(xué)生能感受現(xiàn)實環(huán)境問題的復(fù)雜性、初步認(rèn)識的社會需求、提升對服務(wù)社會的認(rèn)知，從而更加明確學(xué)習(xí)的目的，了解自身的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)的動力。
2.5加強師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。
第5篇：公共事業(yè)管理的特征范文
Abstract: The Non-profit organization has managed the specialty since the origination, the practice educational model's construction continuously widely pays attention to by the community and the College. The article carries out official duties altogether the enterprise to manage the specialized practice teaching the actual difficult position to embark, managed the specialized practice teaching to the Non-profit organization the pattern to carry on the discussion, and to guaranteed that this pattern the related condition has carried on the elaboration.
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理 實踐教學(xué) 模式
key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern
作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學(xué)管理學(xué)院,講師,管理學(xué)碩士,研究方向:公共行政理論與實踐
從1998年教育部調(diào)整普通高校本科招生目錄,增加公共事業(yè)管理專業(yè)至今,全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立之初即定位為:培養(yǎng)能夠運用現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法,在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。經(jīng)過十多年的努力,各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業(yè)教學(xué)計劃日臻完善,課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化方向邁進(jìn)。然而,隨著社會變革的加快,公共事業(yè)管理面臨環(huán)境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業(yè)還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)各高校普遍較為薄弱,實踐教學(xué)過程中存在許多問題,這已成為培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才的瓶頸。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)面臨的困境
1.1 外部環(huán)境復(fù)雜
目前,我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變并沒有到位,現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業(yè)管理組織的的發(fā)展處于大的變革之中,這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實習(xí)難度增大,致使有很多學(xué)校的實習(xí)流于形式。
1.2 師資結(jié)構(gòu)混雜
實踐教學(xué)體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師,不
僅應(yīng)具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識,還應(yīng)包括較強的公共事業(yè)管理的實踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)教師,多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究,因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè),或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗,這嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量。
1.3 內(nèi)容設(shè)置隨意
目前高校對公共事業(yè)管理內(nèi)涵沒有明確的科學(xué)認(rèn)知,其專業(yè)方向的設(shè)置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會保險等方向開設(shè)的。也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯位,如定為“房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設(shè)置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業(yè)內(nèi)涵的模糊認(rèn)識以及專業(yè)方向的不明確,導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確,困擾著實踐教學(xué)的深入開展和有效運作,致使實踐教學(xué)流于形式,難以取得較好的教學(xué)效果。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的出路探討
1.1 認(rèn)清實踐的重要性及其基本路徑
相比行政管理,公共事業(yè)管理更強調(diào)運用經(jīng)濟學(xué)原理和定量的方法去處理實際問題,而不僅僅是從政治、社會學(xué)的角度對問題進(jìn)行分析,更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。從公管專業(yè)對學(xué)生的業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求來看,它表現(xiàn)為較強的技術(shù)性和創(chuàng)造性,學(xué)生所學(xué)理論知識很大一部分必須通過實踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運用,因此,公管專業(yè)實踐教學(xué)體系的設(shè)計和實施對人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。
然而,在我國當(dāng)前高等教育普遍缺乏實踐機會和場所已成為不爭的事實,且不是某一個專業(yè)的個別現(xiàn)象,在短時間內(nèi)也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認(rèn)知實踐的基本路徑,即實踐應(yīng)該包含有思維實踐和行為實踐兩部分的,思維實踐是行為實踐的基礎(chǔ),特別是在行為實踐受到更多客觀因素制約時,思維實踐就顯得更為重要。所謂思維實踐,即將課堂所學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識通過切合實際的案例分析、探討解決身邊的事件以實現(xiàn)初步的從理性認(rèn)知到感性認(rèn)知的轉(zhuǎn)化。所謂行為的實踐,即切身處地的參與社會實踐,將思維實踐后所獲取的感性認(rèn)知進(jìn)一步應(yīng)用于實踐,在實踐中實現(xiàn)感性到理性的第二次升華。
1.2 以實踐地點為依據(jù)可以設(shè)置校內(nèi)實踐與校外實踐
校內(nèi)實踐體系包含有案例教學(xué)、實驗教學(xué)及畢業(yè)論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學(xué)需要在課堂教學(xué)中引入案例分析有利于培養(yǎng)學(xué)生分析能力、想象能力、分辨能力和獨立思考能力。它一方面引導(dǎo)學(xué)生綜合運用所學(xué)知識與方法對案例進(jìn)行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學(xué)生自己分析問題和解決問題的方式,培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、綜合分析和創(chuàng)造性的解決問題的能力。采用案例教學(xué)的方式應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則,首先進(jìn)行簡單的單項案例分析,待學(xué)生有了一定基礎(chǔ)之后,再進(jìn)行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實驗教學(xué)實踐。公管專業(yè)的實驗教學(xué)必須以強化訓(xùn)練專業(yè)實用技術(shù)為特征,以利于培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、分析和解決實際公共管理問題的能力。有鑒于此,實驗教學(xué)子系統(tǒng)以培養(yǎng)專門的實驗技術(shù)能力目標(biāo),驗證性的內(nèi)容應(yīng)大為減少,按照從初級到高級等的認(rèn)識和實踐過程構(gòu)成一種能力體系。最后,畢業(yè)論文實踐。公管專業(yè)畢業(yè)論文旨在鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題的能力,是對學(xué)生四年所學(xué)知識和能力培養(yǎng)的總檢閱。畢業(yè)論文質(zhì)量的高低很大程度上取決于選題,應(yīng)該鼓勵學(xué)生將實踐課程、社會實踐和畢業(yè)實習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題,形成畢業(yè)設(shè)計選題,并要求指導(dǎo)老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實踐的情況,鼓勵學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查、定性和定量相結(jié)合,并加強考核,建立一定比例的畢業(yè)論文淘汰制度,確保論文質(zhì)量。
校外實踐體系主要包含社會實踐和見習(xí)實習(xí)兩部分。社會實踐系統(tǒng)以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力為主線原則,貫穿在整個大學(xué)學(xué)習(xí)期間,在不同的學(xué)習(xí)階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應(yīng)有不同的形式,包括社會調(diào)查、社會服務(wù)、社會兼職等等,這些活動既可以學(xué)生單獨開展,也可以以班或者社團小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)。公管專業(yè)實踐教學(xué)體系教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)必然導(dǎo)致走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路。因此見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)的設(shè)計需要貫徹產(chǎn)學(xué)結(jié)合的原則,體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的特征。見習(xí)實習(xí)子系統(tǒng)是應(yīng)用性人才培養(yǎng)的必需,更是社會與經(jīng)濟發(fā)展的必需。通過實習(xí),實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作,共同研究公管專業(yè)培養(yǎng)方案、制定培養(yǎng)目標(biāo)、實施培養(yǎng)過程,達(dá)到公管專業(yè)人才培養(yǎng)的根本要求。
1.3重視實踐教學(xué),加大經(jīng)費投入力度
一方面,學(xué)校要給予實踐教學(xué)關(guān)注和重視。公共事業(yè)管理專業(yè)是實踐性很強的專業(yè),為社會輸送的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。高校是組織開展實踐教學(xué)的重要主體,思想上要高度重視實踐教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用,高度重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。學(xué)校相關(guān)部門必須齊心協(xié)力、大力支持,才能確保實踐教學(xué)取得實效。另一方面,要確保實踐教學(xué)的經(jīng)費投入。學(xué)校要加大投入力度,為實踐教學(xué)提供堅實的物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè),更需要學(xué)校加大人財物的投入。比如,實習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊伍培的培養(yǎng)、公共事業(yè)模式實驗室的創(chuàng)建等。
參考文獻(xiàn):
第6篇：公共事業(yè)管理的特征范文
我國開辦公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)具有十多年的歷史，在該專業(yè)不斷發(fā)展的同時也出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如不明確的職業(yè)定向、雜亂的課程設(shè)置、不清晰的專業(yè)定位、非專業(yè)化的師資隊伍等。面對這種情況，基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)必須要對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行積極的探索，對公共事業(yè)管理專業(yè)的研究進(jìn)行不斷地深化，真正的將應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式建立起來。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理專業(yè)；區(qū)域地方性高校；應(yīng)用型人才培養(yǎng)機制
由地方負(fù)責(zé)行政管理與撥付經(jīng)費高等院校被稱為區(qū)域性地方高校。高等教育新體制的建立使我國高等教育的主體變?yōu)榈胤礁咝＃业胤叫愿咝７?wù)于區(qū)域社會的特征日益顯著。近年來我國高等教育發(fā)展最快的新興專業(yè)便是公共管理專業(yè)，且其規(guī)模日益擴大。然而各種問題隨著招生學(xué)校的快速發(fā)展不斷出現(xiàn)。因此如今地方性大學(xué)亟需解決的問題便是如何結(jié)合地方發(fā)展公共事業(yè)的需求，把握教育改革的機遇與建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)的機制。
1明確把握專業(yè)內(nèi)涵
現(xiàn)代大學(xué)的專業(yè)與學(xué)科發(fā)展承擔(dān)著完成科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會服務(wù)這三大職能的責(zé)任。經(jīng)研究，學(xué)科是指根據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo)，從某一科學(xué)中選擇出基本事實、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構(gòu)成新的知識體系。而專業(yè)則是為社會培養(yǎng)專門性人才的專門學(xué)科。專業(yè)與學(xué)科都是源與流、根與葉的關(guān)系，專業(yè)的發(fā)展依賴于學(xué)科，而學(xué)科的繁榮又離不開專業(yè)的發(fā)展。將學(xué)科研究中的新方法與新理論融入專業(yè)課程中去，能夠有效地提高學(xué)科水平，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培養(yǎng)更多的人才。人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)人才為目的，將許多不同要素有機組合為一個整體。它不僅需要大學(xué)理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會的需求結(jié)合在一起。一直以來，學(xué)術(shù)界對公共事業(yè)管理專業(yè)的目標(biāo)建立及學(xué)科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自己的看法，認(rèn)為應(yīng)從三個方面去分析及理解教育部所界定的學(xué)科概念與目標(biāo)建立的內(nèi)涵：第一，從學(xué)科依托方面來看，公共事業(yè)管理專業(yè)有著顯著的跨學(xué)科特征，除了公共管理學(xué)這一主干學(xué)科外，還依賴著社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科；第二，從專業(yè)性質(zhì)來看，它是以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目的的專業(yè)學(xué)科；第三，從服務(wù)對象及范圍來看，公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)是其服務(wù)對象。公共管理學(xué)隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷演變，在此過程中其不斷逐漸吸收一些其他學(xué)科的知識與經(jīng)驗，有機地將它們?nèi)谌氲阶陨淼难芯恐校⑷〉昧嗽S多有效的成果，對社會的公共事業(yè)管理產(chǎn)生了巨大的影響。綜上所述，區(qū)域地方性大學(xué)只有明確把握專業(yè)內(nèi)涵，對專業(yè)有清晰的認(rèn)識，才能使自身的專業(yè)蓬勃發(fā)展，并為社會提供大批的建設(shè)性人才[1]。
2明確培養(yǎng)目標(biāo)，找準(zhǔn)專業(yè)定位
教育部在公共事業(yè)管理專業(yè)中確立了五個專業(yè)方向，并希望培養(yǎng)這些方面的人才。而這對一些專門院校如醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院等相比較于綜合性大學(xué)有著明顯的優(yōu)勢。如今的公共事業(yè)管理專業(yè)與行政學(xué)、政治學(xué)等沒有明確的界定，這使學(xué)生畢業(yè)后難以對自身作出準(zhǔn)確的判斷與職業(yè)價值選擇。而這便需要社會找準(zhǔn)對公共事業(yè)管理專業(yè)的定位，明確其研究及就業(yè)方向。因此區(qū)域地方性大學(xué)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實需要并發(fā)揮自身的優(yōu)勢為地方培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才，積極開拓除傳統(tǒng)公共事業(yè)管理專業(yè)方向外的新層面。綜合性大學(xué)便可以從專業(yè)方向的層次性、行業(yè)性考慮專業(yè)的設(shè)置，同時利用原有的優(yōu)勢發(fā)展地方的經(jīng)濟，增強科研力量。
3構(gòu)建區(qū)域性科學(xué)課程體系
完善的教育體制與內(nèi)容是實現(xiàn)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)目的的基礎(chǔ)，因此建立一個專業(yè)課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系展開了討論與研究。首先，圍繞公共事業(yè)管理課程建立一個具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優(yōu)化的方向發(fā)展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個有機整體。其次，可以借鑒國內(nèi)外改革發(fā)展公共事業(yè)管理的經(jīng)驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當(dāng)加大跨學(xué)科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學(xué)時，如限選課程可占總學(xué)時的5%左右，實踐課程可占總課程的15%左右，專業(yè)課群模塊可占15%左右，專業(yè)基礎(chǔ)模塊課程可占20%左右，則公共基礎(chǔ)課程占到35%左右[2]。
4完善實踐教學(xué)體制
學(xué)生具備很強的實踐能力是培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才的必要條件，因此教學(xué)需加強對實踐的重視，建立更加完善的實踐教學(xué)體系。由此可以構(gòu)建專業(yè)技能訓(xùn)練、專業(yè)知識認(rèn)知及綜合管理素質(zhì)與能力提升這三個子系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)的建立，教學(xué)能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行針對性的訓(xùn)練。另外還需建立專業(yè)實習(xí)、課程與專業(yè)綜合見習(xí)、畢業(yè)論文、學(xué)科專業(yè)認(rèn)知、創(chuàng)新研究性學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃和課外實踐等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)[3]。學(xué)生可以在進(jìn)行專業(yè)實習(xí)之后，將自己在此過程中的獨特見解以及新的想法以畢業(yè)論文的形式呈現(xiàn)出來，這有利于教學(xué)品質(zhì)與學(xué)生思維創(chuàng)造力的提升。
5服務(wù)于地方經(jīng)濟的發(fā)展
區(qū)域地方性大學(xué)對專業(yè)的定位很大程度上影響了自身的發(fā)展及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與科學(xué)文化的發(fā)展，那么公共事業(yè)管理專業(yè)該如何走下去是關(guān)鍵所在。在如今的社會中，培養(yǎng)科學(xué)型人才的綜合性大學(xué)占少數(shù)，而培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型人才的專業(yè)性大學(xué)占主體地位。由此看來，地方性大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求，積極轉(zhuǎn)變觀念，挖掘自身的優(yōu)勢，朝著區(qū)域化方向發(fā)展，開辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學(xué)才能在各大高校中脫穎而出，也能更進(jìn)一步為區(qū)域發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)。
6結(jié)語
基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)在構(gòu)建公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式的過程中不僅要對專業(yè)內(nèi)涵有明確的把握，找準(zhǔn)專業(yè)定位，同時應(yīng)樹立其所要培養(yǎng)的目標(biāo)。此外，地方性大學(xué)還需構(gòu)建區(qū)域性科學(xué)課程體系并完善實踐教學(xué)體制，以便為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)。只有立足于以上幾個方面，才能建立并且完善應(yīng)用型公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式，更好地為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：公共事業(yè)管理的特征范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；市場化；管制
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0029-02
公共事業(yè)屬于提供公共產(chǎn)品的行業(yè)，主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域[1]，涉及極為廣泛的公共利益。公共事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國民生活質(zhì)量的高低，同時也與社會的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。20世紀(jì)70年代開始，美英等發(fā)達(dá)國家率先開始了電信、電力、供水等領(lǐng)域的市場化改革。20世紀(jì)90年代，針對自身公共事業(yè)的存在的系列問題，我國也開始了公共事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革進(jìn)程。市場化改革不僅降低了公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)供給率，擴大了公共事業(yè)服務(wù)的目標(biāo)人群，也精簡了政府機構(gòu)，緩解了地方財政不足，同時還推進(jìn)了社會民主化的進(jìn)程。但我國公共事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革也漸漸顯露出諸多問題，這些問題如若得不到有效解決，將會直接影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，通過借鑒國外成功改革經(jīng)驗并結(jié)合國情采取有效措施完善公共事業(yè)的市場化改革對我國公共事業(yè)的市場化改革意義重大。
一、英美等發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)領(lǐng)域市場化改革的成功經(jīng)驗
1.管制機構(gòu)相對獨立
英、美等國家根據(jù)自身特有的環(huán)境和條件，組建了適合本國國情的管制機構(gòu)，這些機構(gòu)的獨立性主要體現(xiàn)為：依法設(shè)立；相對獨立于政府部門；經(jīng)費來源相對獨立。如美國的能源監(jiān)管委員會一般由來自不同黨派的5位專職委員組成，這些委員往往由總統(tǒng)提名、參議院任命并實行交錯任期[2]；英國的公共事業(yè)管制機構(gòu)均由議會批準(zhǔn)設(shè)立并于政府獨立。管制機構(gòu)的獨立性能夠避免管制部門受其他權(quán)力機關(guān)的左右，保證能夠公正獨立的行使監(jiān)督管理的權(quán)力。
2.健全的管制機制防止權(quán)力濫用
為防止具有一定自由裁量權(quán)的管制機構(gòu)濫用權(quán)力，英美等國都設(shè)立了較為健全的權(quán)利牽制機制。立法監(jiān)督方面，管制機構(gòu)定期向立法機構(gòu)報告管制工作，立法機構(gòu)有權(quán)通過聽證和調(diào)查來了解管制機構(gòu)的運作和業(yè)績。司法監(jiān)督上，司法機構(gòu)有權(quán)對針對管制機構(gòu)的不正當(dāng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和強制履行職責(zé)，同時受管制企業(yè)也有權(quán)就不合理的管制行為向司法機構(gòu)提起上訴；行政約束方面，管制機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層由政府首腦或政府部門任命，并建立對管制機構(gòu)監(jiān)督的行政約束機制；社會監(jiān)督方面，通過建立消費者協(xié)會組織來加強對消費者合法權(quán)益的保護(hù)和對管制機構(gòu)的監(jiān)督管理。同時，管制程序公開透明，在制定管制法規(guī)、政策及價格調(diào)整時，都會召開聽證會，向公眾及時傳達(dá)信息和結(jié)果。
3.立法先行確保公共事業(yè)改革順利進(jìn)行
英美等國家的市場化改革都是在清晰、完備的法律框架下進(jìn)行的，英國自20世紀(jì)80年代以來，相繼頒布《公用事業(yè)法》、《自來水法》、《煤氣法》、《交通法》、《電力法》等法律；美國也先后頒布了《公用事業(yè)法》、《公用事業(yè)控股公司法》、《天然氣法》和《水資源發(fā)展法》等相關(guān)法律，在此基礎(chǔ)上，各州也都因地制宜建立了本州的公用事業(yè)法律法規(guī)。立法先行賦予了市場化改革權(quán)威合法的地位，確保改革有理可依、有據(jù)可查。
二、我國公共事業(yè)領(lǐng)域市場化改革中的問題
1.政府管制機構(gòu)不健全
一方面，缺少整體性的專門委員會。我國從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的公共事業(yè)管理部門，但卻缺少一個全國性的公共事業(yè)管理委員會，針對公共事業(yè)各領(lǐng)域共同的公共性特征，對各領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，這就導(dǎo)致各部門間沖突、職能重復(fù)、推諉扯皮等現(xiàn)在時有發(fā)生。另一方面，缺乏針對公共事業(yè)各領(lǐng)域不同特點的專業(yè)化管制機構(gòu)，對各領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化、行業(yè)化的管制。
2.缺少完善的管制制度
在價格管制制度方面，我國政府對公共事業(yè)商品價格的制定和調(diào)整沒有兼顧企業(yè)和消費者的利益，從而無法有效激勵經(jīng)營者降低成本。當(dāng)前我國大多采用基于企業(yè)個別成本的公用事業(yè)定價制度，這不僅會導(dǎo)致企業(yè)虛報成本現(xiàn)象的發(fā)生還會嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率[3]。此外，我國目前在財政補貼尚未建立完善的公交補貼測算體系，從而不利于我國公共事業(yè)市場的健康快速發(fā)展[4]。
3.城鄉(xiāng)公共事業(yè)市場化發(fā)展不平衡
與城市相比，農(nóng)村公共事業(yè)市場化行速緩慢，究其原因，一是城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)的歷史投入相差較大，國家對于占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村的投入相對較少，2008年農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費僅是城市居民的1/4。其次，城鄉(xiāng)居民在享受公共事業(yè)方面的待遇相差較大，農(nóng)村公共事業(yè)商品的價格往往比城市的高，據(jù)相關(guān)資料顯示，2008年農(nóng)村居民交通與水電燃料消費價格指數(shù)分別比城市居民高3.2，6.1。第三，農(nóng)村公共事業(yè)市場化改革成本高，難度大，收益周期長，大多企業(yè)不愿參與到農(nóng)村公共事業(yè)市場化改革中來，從而造成城鄉(xiāng)公共事業(yè)市場化的差距愈來愈大。
4.缺乏系統(tǒng)的全國性法律
當(dāng)前我國對于公共事業(yè)的管理依然承襲先改革后立法的傳統(tǒng)，尚未建立完整的公共事業(yè)專項法律體系，公共事業(yè)的具體行業(yè)立法，基本上都是各地方政府出臺的行政性法規(guī)，例如《供水管理條例》、《燃?xì)夤芾項l例》等，缺少更權(quán)威、更規(guī)范的全國性法律制度。由此，造成了我國公共事業(yè)市場化過程中的權(quán)限分配、公共事業(yè)運營方面不同程度上的空白和混亂，無法可依。
三、借鑒國際經(jīng)驗解決公共事業(yè)領(lǐng)域市場化改革
1.構(gòu)建獨立公正的政府管制機構(gòu)
一方面，組建超脫于公共事業(yè)經(jīng)營企業(yè)和公民的專門委員會，對城市公共事業(yè)的價格、競爭、經(jīng)營、特許權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)等實行統(tǒng)一管制。在市場化的過程中，政府和企業(yè)之間存在信息不對稱的情況，企業(yè)具有信息優(yōu)勢，政府在對企業(yè)進(jìn)行管制時容易因缺乏有效信息而導(dǎo)致管制不足或管制不利；而公民作為“經(jīng)濟人”，在面對公共事業(yè)時往往只從自身的利益出發(fā)，難以做出客觀、照顧全局的考慮，專門委員會或類似機構(gòu)的建立可以最大程度的避免這兩方面的負(fù)面效應(yīng)。另一方面，應(yīng)積極組建針對不同領(lǐng)域的管制機構(gòu)，對公共事業(yè)進(jìn)行行業(yè)化、專業(yè)化的管制，促進(jìn)公共事業(yè)向更加專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。
2.完善政府的管制制度
在市場準(zhǔn)入制度方面，通過鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟進(jìn)入公共事業(yè)商品市場的制度路徑，打破公共企業(yè)和事業(yè)機構(gòu)對公共事業(yè)商品市場的壟斷，讓更多符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域；價格管制制度方面，制定適合我國國情的價格管制制度，公共事業(yè)商品價格的制定和調(diào)整，必須同時兼顧公共事業(yè)經(jīng)營企業(yè)的利益和消費者的利益，同時提高價格制定的社會參與度；明確公共事業(yè)價格調(diào)整周期，充分發(fā)揮商品成本對公共服務(wù)價格的帶動能力；在財政補貼制度方面，政府要加強對公共事業(yè)經(jīng)營企業(yè)的財政補貼力度，以補償其因承擔(dān)社會責(zé)任而遭受的損失[5]。
3.建立完備的強制性信息披露制度
公民具有知情權(quán)，政府的行為應(yīng)當(dāng)公開化，建立完備的強制性信息披露制度，可以改進(jìn)政府信息的流動，提高信息的供給水平，加強人民對政府行為的監(jiān)督，抑制不合理和不合法的政府行為，防止腐敗行為。強制性信息披露制度的范圍，不僅包括政府決策和行為的最終結(jié)果，還包括政府決策和行為實施的全過程以及解答公眾疑問、回應(yīng)公眾咨詢等各個環(huán)節(jié)。強制性信息披露制度的具體活動方式主要包括：監(jiān)督和審計公共部門組織、確定公共事業(yè)組織信息披露的義務(wù)、提高透明度、提供公共咨詢服務(wù)、相關(guān)的公共信息等。
4.促進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)一體化發(fā)展
首先要確保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，將城鄉(xiāng)公共事業(yè)置于同一水平線上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化以及經(jīng)營機制和管理體制一體化，確保農(nóng)村居民在公共事業(yè)方面與城市居民享有同等待遇。第二，完善農(nóng)村金融財政制度，努力確保政府對農(nóng)村的財政投入持續(xù)顯著增長。針對當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品相對短缺的現(xiàn)實，政府有必要將公共資源的分配重點放在農(nóng)村，把更多的公共財政資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)；不斷加大財政支農(nóng)資金整合力度和三農(nóng)資金支持力度，探索建立穩(wěn)定的惠農(nóng)資金增長機制以及多元化的惠農(nóng)資金投入機制，并通過相關(guān)投入保障機制的完善來規(guī)范地方政府作為農(nóng)業(yè)積累投入主體的行為[6]。此外，還需加強對財政部門、審計部門的跟蹤監(jiān)督保障政府財政對農(nóng)業(yè)的足額、及時和高效投入。
5.構(gòu)建完整的法律體系
需要從橫縱兩個方向來構(gòu)建完整的法律體系。在橫向上，行業(yè)立法與專門立法并舉。一方面，針對公共事業(yè)各行業(yè)的特征，通過制定行業(yè)專業(yè)法律法規(guī)，對市場準(zhǔn)入條件、定價、服務(wù)質(zhì)量等做出法律規(guī)定，以規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。另一方面，制定《公共事業(yè)法》之類的專門性法律，為公共事業(yè)運作機制、監(jiān)督程序、定價程序等事項提供法律依據(jù)。在縱向上，中央立法與地方配套法規(guī)并舉。制定全國性統(tǒng)一法律，對市場準(zhǔn)入、私營部門的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等進(jìn)行基礎(chǔ)性界定和保護(hù)，地方政府則應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國性法律法規(guī)的原則性規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建設(shè)地方性政府管制的法律法規(guī)體系，使其具有可操作性和針對性。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：公共事業(yè)管理的特征范文
關(guān)鍵詞：管理；實踐教學(xué)；研究
中圖分類號：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）19-0203-03
管理是處在一定社會關(guān)系中的人，通過運用現(xiàn)代計算機等技術(shù)手段，對人、財、物、時間、空間、信息、自然資源、社會公共關(guān)系等要素進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的活動。北京石油化工學(xué)院是一所以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為目標(biāo)，涵蓋理工、經(jīng)管、人文學(xué)科的普通全日制高等院校。在其所屬的工商管理、旅游管理和公共事業(yè)管理的實踐教學(xué)中，形成了幾種具有不同特色的實踐教學(xué)模式。例如：工商管理專業(yè)實踐教學(xué)主要集中在實驗室，用模擬軟件進(jìn)行操作訓(xùn)練。旅游管理專業(yè)則是用近一年的時間，把學(xué)生派到賓館、酒店、旅行社、旅游局等單位長期從事實際工作。公共事業(yè)管理專業(yè)則用5～10周時間，采取學(xué)生自主實習(xí)（自己聯(lián)系實習(xí)單位），分小組派遣到政府部門、事業(yè)單位、社區(qū)、企業(yè)人力資源部等地方實際體驗管理活動。這看似不同的三種模式本質(zhì)上是兩類：校內(nèi)實踐和校外實習(xí)。顯而易見，這兩類實習(xí)都有各自的局限性：校內(nèi)實驗室實習(xí)和現(xiàn)實有一定距離；校外實習(xí)控制不好則變成提前工作。如何才能讓學(xué)生既學(xué)好管理理論又掌握實踐技能，成為綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才？北京石油化工學(xué)院通過幾年來產(chǎn)、學(xué)、研實踐基地建設(shè)，促進(jìn)了管理類課程實踐教學(xué)效果的提高。首先，從認(rèn)識上解決了以下幾個基本問題。
一、實踐教學(xué)內(nèi)涵
管理類課程的實踐教學(xué)，是以學(xué)習(xí)者為主體或中心，在教師指導(dǎo)下，通過現(xiàn)場參與、情景模擬、案例分析、經(jīng)典閱讀等互動方式，使學(xué)習(xí)者獲得知識、技能、價值觀變化的教學(xué)方式。以學(xué)習(xí)者為中心，目的是變以往學(xué)習(xí)者的被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，變知識記憶為技能培養(yǎng)，變單純接受為創(chuàng)造性掌握。
二、實踐教學(xué)基本方式
1.現(xiàn)場參與。直接參與到社會工作的具體場所，學(xué)習(xí)者身份是工作關(guān)系中的一員，通過這個角色發(fā)生的工作聯(lián)系體會運用的管理知識和技能。例如：公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生到北京市大興區(qū)政府、民政局、黃村鎮(zhèn)政府等部門體驗政府管理工作流程。旅游系學(xué)生到賓館、酒店、旅行社等單位實際工作，這種教學(xué)方法使學(xué)習(xí)者身臨其境，比較好地把課堂理論學(xué)習(xí)和實際工作結(jié)合起來。學(xué)生可以根據(jù)實習(xí)實踐內(nèi)容和體會有針對性地撰寫畢業(yè)論文。學(xué)生表現(xiàn)好畢業(yè)直接就被留在實習(xí)單位工作，提高了學(xué)生就業(yè)率。
2.情景模擬。情景模擬實踐教學(xué)主要是在實驗室、教室，運用沙盤、各種管理教學(xué)軟件，通過教師把具體管理過程、工作角色、管理關(guān)系、管理目標(biāo)講解清楚，學(xué)習(xí)者分角色扮演工作人員再現(xiàn)管理過程的教學(xué)方式。例如，公共事業(yè)管理專業(yè)采取的做法是：學(xué)生每6～8人分為一個組，每組選擇一個案例，課下小組討論案例內(nèi)容，分角色扮演管理者與被管理者，提出涉及到的公共事業(yè)管理問題以及解決方案。學(xué)習(xí)者在模擬過程中可以互換角色，從不同角度體會管理過程。這種實踐教學(xué)具有一定的仿真性，在一定程度上鍛煉了學(xué)習(xí)者團隊合作能力，激發(fā)了思維的相互影響，同時也密切了同學(xué)關(guān)系。
3.案例分析。教師結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，從媒體、現(xiàn)實生活、文獻(xiàn)資料中，選擇具有一定時效性、典型性、綜合性，體現(xiàn)某種管理理論、管理技能、管理價值觀的案例，首先讓學(xué)生深入理解案例內(nèi)容，然后引導(dǎo)學(xué)生用科學(xué)的思維方法，結(jié)合管理類課程涉及的理論知識分析案例，訓(xùn)練學(xué)生把自己的分析結(jié)果寫成提綱，再讓他們脫離書本邏輯清楚地表述自己的思想。案例分析的最大特點是不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)答案，允許學(xué)習(xí)者有各自不同的觀點，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的獨立性、創(chuàng)造性思維，每個人都要做出自己的回應(yīng)，從而使學(xué)習(xí)者全面投入學(xué)習(xí)實踐過程。
4.經(jīng)典閱讀。經(jīng)典著作集中體現(xiàn)了該學(xué)科的理論精華、研究方法、價值導(dǎo)向。近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)教師嘗試通過經(jīng)典著作閱讀、討論、報告的形式，增強學(xué)生學(xué)習(xí)實踐能力。具體做法是：開課之初，教師給學(xué)生開列經(jīng)典著作書單，限定時間讓學(xué)生閱讀，教師適當(dāng)給以指導(dǎo)，學(xué)生撰寫讀書報告或閱讀筆記，分班組進(jìn)行交流討論，最后提交經(jīng)典著作讀書報告或閱讀筆記作業(yè)，并計入期末成績。這種方法可以在某種程度上彌補學(xué)生應(yīng)試教育背景下只學(xué)教材，缺少課外閱讀，知識面狹窄的不足。
三、實踐教學(xué)在管理類課程教學(xué)中的地位和作用
實踐教學(xué)是管理類課程教學(xué)活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。這是由管理類課程性質(zhì)和學(xué)生特點以及科學(xué)研究方法決定的。學(xué)習(xí)和研究任何一門學(xué)科，要達(dá)到學(xué)以致用，都必須理論聯(lián)系實際，因而不能沒有實踐環(huán)節(jié)。管理類課程是應(yīng)用性、操作性、綜合性比較強的學(xué)科，既包含具有普適性、規(guī)律性的一般原理，也體現(xiàn)針對特殊問題順應(yīng)變化解決問題的管理藝術(shù)，僅僅學(xué)習(xí)書本知識紙上談兵，不能解決現(xiàn)實問題。高校本科生普遍是從中學(xué)校門到大學(xué)校門的年輕人，他們沒有工作經(jīng)驗，缺少豐富的人生閱歷，要掌握與人的活動密切相關(guān)的管理知識和技能，就必須有統(tǒng)一安排、目標(biāo)明確、管理規(guī)范、重視效果的實踐教學(xué)。管理類課程實踐教學(xué)其作用表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.突出學(xué)生主體地位增強學(xué)習(xí)者的主觀能動性。社會分化為階級以后，占有生產(chǎn)資料掌握政治權(quán)力的統(tǒng)治階級，成為依靠其智力支配資本和勞動的特權(quán)階級；廣大勞動者成為制造剩余價值的純粹工具，他們的智力被人為地荒廢，體力又被繁重的勞動嚴(yán)重?fù)p害。統(tǒng)治階級千方百計阻止人民智力水平提高，工農(nóng)青年僥幸有機會進(jìn)入學(xué)校，統(tǒng)治階級也是要把他們訓(xùn)練成自己稱心如意的農(nóng)仆――能給主人創(chuàng)造豐厚的利潤，又不會驚擾主人的安寧。列寧說：“舊學(xué)校是偏重書本的學(xué)校，它強迫學(xué)生學(xué)一大堆無用的、累贅的、死板的知識，這種知識堵塞了青年的頭腦，把他們變成照章辦事的官吏。”馬克思認(rèn)為，社會每一個成員的發(fā)展是全社會發(fā)展的前提，人的發(fā)展不僅僅是體力和智力的發(fā)展，還包括認(rèn)識能力、審美能力、情感能力、實踐能力的發(fā)展和社會關(guān)系的豐富。在全球化競爭日益嚴(yán)峻的形勢下，要把人力資源大國發(fā)展成人力資源強國，培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新精神、全面發(fā)展的人才，必須更新教育觀念、改變教育方式。教育家布魯納認(rèn)為，“要培養(yǎng)學(xué)生探索各種可能性活動的熱情，從而使他們形成主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、有目的學(xué)習(xí)的傾向。”教師要給學(xué)生提供探索活動的情境，并指導(dǎo)他們在探索中不斷獲得正確知識取得成功。
2.理論聯(lián)系實際實現(xiàn)知識、技能、價值觀的統(tǒng)一。理論聯(lián)系實際的教育方法是基于教育規(guī)律和學(xué)習(xí)者心理以及認(rèn)識論而形成的各學(xué)科普遍適用的基本方法。列寧說：“從生動的直觀到抽象的思維，并從抽象的思維到實踐，這是人類認(rèn)識真理、認(rèn)識客觀存在的辯證的途徑。”人類的思維不僅來源于感覺與知覺，而且來自于感知系統(tǒng)與運動系統(tǒng)互相協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的動作，然后由動作內(nèi)化產(chǎn)生形象思維（直覺思維），再由形象思維轉(zhuǎn)化為抽象思維。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程是，在實踐中把外部世界通過感覺、知覺、表象等感性認(rèn)識過程，吸收到自己的活動中，然后“客體主體化”地“同化”于主體原已構(gòu)成的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，在這種認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，通過分析、綜合、判斷、推理等過程，形成不同于以往經(jīng)驗的新認(rèn)識，新的認(rèn)識在進(jìn)一步的實踐中不僅得到驗證，而且成為實踐發(fā)展的理論指導(dǎo)。因此，實踐的深度和廣度決定認(rèn)識的深度和廣度，決定智慧和能力發(fā)展的水平，決定社會關(guān)系豐富程度和個人在社會中發(fā)展的程度。價值觀是人類有目的活動的靈魂，決定人類行為的方向。人的知識、技能是實踐活動達(dá)到某種目的的工具、手段，充其量只是“術(shù)”的方面，而價值觀是“道”，它告訴人們應(yīng)該做什么和為什么這樣做。進(jìn)入大眾化階段的中國高等教育，其深刻變化不僅僅是受教育人數(shù)的大幅度增加，還應(yīng)表現(xiàn)為教育理念、教育方式、教育手段、教育社會效果、教育評價標(biāo)準(zhǔn)等的根本性變革。
3.提高自主學(xué)習(xí)能力培育團隊合作精神。由于科學(xué)發(fā)展出現(xiàn)了綜合性越來越強和分化越來越細(xì)兩種傾向，知識總量呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增長，僅僅靠學(xué)校教育無法滿足社會對知識、技能的需要。人們必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的能力和習(xí)慣。因此，在高等教育中，除政治思想基本素質(zhì)和職業(yè)技能教育外，還要通過實踐教學(xué)訓(xùn)練學(xué)生科學(xué)的思維方法和學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)的自覺性、自主性、能動性。科學(xué)發(fā)展的特點決定了單靠個人奮斗的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，取而代之的是合作雙贏。現(xiàn)代博弈論著名的“囚徒困境”例子說明，個體在博弈時，需要考慮他人的利益，要盡量謀求整體利益的最大化，否則就會兩敗俱傷。所以，個體應(yīng)該摒棄舊的“你死我活”的競爭觀，從競爭走向團隊合作。團隊合作精神和能力的形成都離不開實踐。
4.改革教學(xué)模式培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。填鴨式教學(xué)模式培養(yǎng)的人往往頭腦僵化、循規(guī)蹈矩、死板教條，缺少創(chuàng)新精神和能力。英國哲學(xué)家F?培根說，在所有能為人類造福的財富中，再沒有什么能比改善人類生活的新技術(shù)、新發(fā)明、新貢獻(xiàn)更加偉大的了。創(chuàng)新需要以知識為基礎(chǔ)，在實踐中獲得分析、判斷、綜合等創(chuàng)新能力，這種能力的形成和人的個性心理特征有關(guān)。研究表明，有創(chuàng)新精神和能力的人普遍具有高成就心理動機、懷疑一切的批判精神、百折不撓的堅強意志。
三、管理類課程實踐教學(xué)需要注意的問題
1.選擇指導(dǎo)教師科學(xué)設(shè)定實踐教學(xué)目標(biāo)。指導(dǎo)教師在管理類課程實踐教學(xué)中起著主導(dǎo)性作用。因此，要選擇具有高級職稱和良好學(xué)術(shù)修養(yǎng)、責(zé)任心強、實踐經(jīng)驗豐富的指導(dǎo)教師。由于校外實踐教學(xué)比課堂教學(xué)難度大，復(fù)雜程度高，具有一定風(fēng)險，如果指導(dǎo)教師選擇不當(dāng)，實踐教學(xué)計劃缺少明確目標(biāo)和可操作性，僅僅是把學(xué)生帶出學(xué)校課堂，實踐效果就會很差。學(xué)生學(xué)習(xí)生活是不可逆的，對學(xué)生而言的一次性實踐教學(xué)可能影響其一生工作態(tài)度和職業(yè)看法。所以，必須為學(xué)生提供高質(zhì)量的指導(dǎo)教師和明確的實踐教學(xué)目標(biāo)。
2.理論知識為基礎(chǔ)多種實踐教學(xué)方法并用。實踐教學(xué)內(nèi)容、方法的選擇，除受教材、場地等因素影響外，還與教師個性、教學(xué)風(fēng)格和學(xué)生特點、學(xué)習(xí)能力等因素有關(guān)。因此，實踐教學(xué)要根據(jù)具體情況采取不同的方法，也可以多種方法相互滲透綜合使用。公共事業(yè)管理專業(yè)教師課堂實踐教學(xué)中常用的方法有：（1）案例分析；（2）情景模擬；（3）課堂辯論；（4）問題研討；（5）交流讀書報告等。課外實踐教學(xué)常用方法有：（1）現(xiàn)場參與；（2）教師指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)研究（URT）；（3）自學(xué)經(jīng)典著作；（4）個人創(chuàng)新作業(yè)（無標(biāo)準(zhǔn)答案）；（5）小組學(xué)習(xí)研討匯報；（6）參觀政府、企事業(yè)單位；（7）問題答疑等。
3.尊重客觀規(guī)律科學(xué)評價實踐教學(xué)效果。實踐教學(xué)方法的多樣性，決定了實踐教學(xué)效果評價不能是單一的標(biāo)準(zhǔn)。從評價主體看，既要有教學(xué)管理機構(gòu)的評價，也要有教師和學(xué)生的評價，要重視學(xué)生的評價。從評價的內(nèi)容看，既要有知識、技能的考核，也要有價值觀的判斷，實現(xiàn)知識、技能、價值觀三位一體。從評價的結(jié)果看，既要有主觀確定的教學(xué)目標(biāo)評估，也要有客觀實際效果的驗證，把主客觀結(jié)合起來考查。總之，科學(xué)評價實踐教學(xué)效果就是看是否實現(xiàn)了理論聯(lián)系實際的教學(xué)目標(biāo)；是否促進(jìn)了人的全面發(fā)展；是否提高了學(xué)生綜合素質(zhì)，保證學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)和社會適應(yīng)性提高。
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第9篇：公共事業(yè)管理的特征范文
論文摘 要：物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上需要國家和政府來承擔(dān)，即要全體納稅人共同來承擔(dān)，其服務(wù)對象應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的公共物品特征。本文從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和市場應(yīng)用兩個階段，九個方面對物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的公共產(chǎn)品特征進(jìn)行了闡述。
1.物聯(lián)網(wǎng)的概念
物聯(lián)網(wǎng)指的是在網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，可以實現(xiàn)人對人、人對物以及物對物的互聯(lián)互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通過適當(dāng)?shù)钠脚_，可以獲取相應(yīng)的資訊或指令，或者是傳遞出相應(yīng)的資訊或指令。
物聯(lián)網(wǎng)不僅是對物實現(xiàn)聯(lián)接和操控，通過技術(shù)手段的擴張，賦與網(wǎng)絡(luò)新的含義，實現(xiàn)人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務(wù)
公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對公共服務(wù)需求的重要手段[2]。
3.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)階段的公共產(chǎn)品特征
物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的和運營的資金來源，特別是物聯(lián)網(wǎng)前期大量的建設(shè)資金，基本還是各個國有企業(yè)的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)有負(fù)債，債務(wù)最終的承擔(dān)人還是政府等公共事業(yè)結(jié)構(gòu)，這足以說明物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上還是需要國家和政府來承擔(dān)，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔(dān)，因此其服務(wù)對象也應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出公共物品特征來。
物聯(lián)網(wǎng)的公共產(chǎn)品特性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（l）效應(yīng)不可分割性。物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目的不是為某一領(lǐng)域或者某一類的企業(yè)提供一個新的盈利點，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩(wěn)定、更安全的網(wǎng)絡(luò)化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應(yīng)差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3g網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成熟、未來4g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣以及廣域通信網(wǎng)絡(luò)和小型傳感網(wǎng)絡(luò)的無縫融合，物聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用平臺將擁有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量來容納相關(guān)業(yè)務(wù)，因此個人或者企業(yè)對于此類產(chǎn)品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質(zhì)量，僅僅是建設(shè)的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現(xiàn)象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建完成后，特別是當(dāng)云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當(dāng)中新加入消費者體現(xiàn)在生產(chǎn)和維護(hù)端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數(shù)據(jù)庫中字段的增加，因此可以認(rèn)為其加入沒有增加生產(chǎn)成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和市場推廣上，根據(jù)剛才的分析可以看出，物聯(lián)網(wǎng)是可以免費提供給用戶服務(wù)的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至?xí)哂趥鹘y(tǒng)的用戶收費模式。而發(fā)展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。
（5）公共需求的帶動。由于當(dāng)前技術(shù)水平發(fā)展、市場應(yīng)用滯后以及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，公共事業(yè)當(dāng)中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內(nèi)容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應(yīng)對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的雛形。
（6）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的多主體供給性。公共產(chǎn)品可以通過政府生產(chǎn)、政府購買和混合生產(chǎn)的方式進(jìn)行供給。在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，真正政府獨立建設(shè)的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優(yōu)勢，可以保證物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和先進(jìn)性。
4.物聯(lián)網(wǎng)市場應(yīng)用階段的公共產(chǎn)品特征
物聯(lián)網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，除了上述物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)期所體現(xiàn)的公共產(chǎn)品特性之外，物聯(lián)網(wǎng)在投向市場進(jìn)行應(yīng)用的過程中的公共服務(wù)特征還有：
（l）服務(wù)的大眾性。在各個行業(yè)的應(yīng)用當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最終端點都是大眾用戶，除了少數(shù)對于安全性和保密性要求較高的特殊行業(yè)應(yīng)用之外，物聯(lián)網(wǎng)的所有應(yīng)用都能體現(xiàn)出為大眾服務(wù)的特征。
（2）民生基本服務(wù)性。物聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應(yīng)用體現(xiàn)在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、運輸、公共事業(yè)、安全、教育等等，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦桀I(lǐng)域應(yīng)用，也是政府服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容。
（3）高技術(shù)高質(zhì)量的智能服務(wù)。從遠(yuǎn)景規(guī)劃看，未來的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關(guān)的信息和產(chǎn)品，其技術(shù)特點保證了服務(wù)的質(zhì)量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質(zhì)、推動社會整體生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力[3]。
5.總結(jié)
物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對象上體現(xiàn)出公益性特征，決定了物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用將在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域當(dāng)中對于管理的效率和準(zhǔn)確性帶來較大程度的提升。
參考文獻(xiàn)：
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