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環(huán)境污染刑事責(zé)任的理論爭議及評析
污染事件不斷發(fā)生,污染事故損害程度不斷加大,人們越來越感覺傳統(tǒng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任對于處罰環(huán)境污染案件的不足。于是,環(huán)境污染刑事責(zé)任的立法逐漸受到學(xué)者的重視。筆者通過查閱一些學(xué)者的論文著作和司法案例,認為理論界圍繞環(huán)境污染刑事責(zé)任主要有三個爭論點:
(一)是否應(yīng)加強對環(huán)境污染刑事責(zé)任的追究
肯定者認為,環(huán)境污染具有危害范圍廣、危害后果嚴重的特性。在環(huán)境污染的調(diào)控中,側(cè)重于運用行政手段,在防止污染方面的作用存在著一定的局限性,而且與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則相抵觸。只有加強對環(huán)境污染的刑事責(zé)任追究,才能起到有效的懲罰和威懾作用。否定者認為,社會在進步,經(jīng)濟在發(fā)展,這必然會以犧牲環(huán)境為代價,而且環(huán)境具有自我凈化能力,在環(huán)境污染發(fā)生以后,重點是在補救而不是懲罰,如果過于強調(diào)追究環(huán)境污染的刑事責(zé)任,會使一些企業(yè)有所顧忌,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢。追究環(huán)境污染的刑事責(zé)任如雙刃之劍,用之不當(dāng),則國家與個人兩受其害。這與刑法所強調(diào)的謙抑性原則是相違背的。筆者認為,否定者的理論固然有一定的道理,環(huán)境確實具有一定的自我凈化能力,一味地強調(diào)環(huán)境污染的刑事責(zé)任可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢,但是這是具有片面性的。(1)我們不能因為一些經(jīng)濟利益就犧牲環(huán)境權(quán)益,應(yīng)該考慮我國尚處于社會主義初級階段,各種法律制度還不夠健全,不論是公民,還是企業(yè),環(huán)境保護的法律意識都比較薄弱,面對頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故,單純的民事行政手段已經(jīng)不足以打擊環(huán)境污染行為,只有加大環(huán)境污染刑事責(zé)任的處罰力度,才能有效地預(yù)防環(huán)境污染犯罪。(2)近年來,隨著國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,環(huán)境污染案件也逐漸增多。但是,依法追究環(huán)境污染刑事責(zé)任的案件并不多。據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》[5]的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在司法實踐中,大量的環(huán)境污染行為基本上還是依靠追究其行政責(zé)任和民事責(zé)任來解決。可是,這種解決方式的效果卻遠不如追究環(huán)境污染刑事責(zé)任。因為,在環(huán)境污染案件中,行為人實施污染環(huán)境的行為,通常會伴隨著高額的利潤收入。罰款和損害賠償相對于這些利潤而言只是九牛一毛,這些罰款、賠償難以產(chǎn)生威懾作用。在利益的引誘下,一些人仍會以交罰款為代價去選擇污染環(huán)境。而且,很多案件,其危害結(jié)果已經(jīng)遠遠超過了民法、行政法的調(diào)整范圍,可是處罰時仍然適用民法、行政法,這其實從根本上放縱了環(huán)境污染行為。面對如此多的污染環(huán)境的案件,如果只有少數(shù)被定為有罪,很難實現(xiàn)刑法的威懾功能,也難以達到保護環(huán)境的目的。(3)從我國現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境污染犯罪的處罰力度看,重大環(huán)境污染事故罪的法定最高刑為七年;非法進口固體廢物罪的法定最高刑為十年;環(huán)境監(jiān)管失職罪的法定最高刑為三年。只有非法傾倒、堆放、處置進口固體廢物罪的法定最高刑突破了十年。這與世界各國環(huán)境污染犯罪立法的嚴厲程度相比,過于輕緩,這種過輕的刑罰有悖于立法的理念,不能有效的震懾犯罪分子。所以,只有加強環(huán)境污染刑事責(zé)任的處罰力度,才能從根源上遏制環(huán)境污染犯罪的發(fā)生。
(二)是否應(yīng)采納嚴格責(zé)任
自20世紀初,英美刑法學(xué)界開始突破傳統(tǒng)的過錯責(zé)任歸責(zé)原則,對一些公共利益和道德方面的犯罪采納嚴格責(zé)任的歸責(zé)原則。隨著全球重大污染事故的頻繁發(fā)生,為了更好地保護環(huán)境,維護人們的生命財產(chǎn)安全,我國學(xué)者對環(huán)境污染是否應(yīng)該采納嚴格責(zé)任,爭論也愈加激烈,主要有以下三種觀點:(1)肯定說。認為嚴格責(zé)任引入對有污染環(huán)境危險的特定行業(yè)的從業(yè)者也是一種鞭策,有助于加強排污者的責(zé)任感,[6]從而謹慎從事,自覺加大治污力度,把危險降到最低。[7](P438)(2)否定說。認為采用嚴格責(zé)任違背了我國刑法主客觀相統(tǒng)一原則和罪刑相適應(yīng)原則,[8](P200)適用嚴格責(zé)任原則勢必會擴大刑事責(zé)任的范圍,不利于人權(quán)的保障。[9](3)折衷說。認為面對具有特殊性和復(fù)雜性的環(huán)境污染犯罪,單純的適用過錯歸責(zé)原則,有些力不從心。而單獨適用嚴格責(zé)任,又顯得過于嚴厲。應(yīng)該采取綜合歸責(zé)原則,即以過錯原則為基礎(chǔ),以嚴格責(zé)任為補充的綜合責(zé)任體系。[10]上述觀點,從不同角度看都有各自的價值,肯定者認為,為了保護人類整體的利益及生活質(zhì)量,適用嚴格責(zé)任是必須的。否定者認為,環(huán)境污染犯罪中采取嚴格責(zé)任固然可以起到懲罰犯罪主體的目的,但是這一原則過于嚴厲,打擊面太廣。對于主觀上并無過錯,或者雖有過錯但已經(jīng)盡了注意義務(wù)的被告人,直接追究其刑事責(zé)任,違背了刑法的謙抑性原則。筆者認為,嚴格責(zé)任的引入固然可以嚴懲環(huán)境污染犯罪,提高司法效益,但同時也必然會擴大對環(huán)境污染犯罪的打擊范圍,有可能造成隨意入罪的司法弊端。所以在引入嚴格責(zé)任時,必須對其適用范圍及法定條件進行嚴格限制,有限制的適用嚴格責(zé)任。1.適用條件環(huán)境具有自我凈化能力,國家也在一定范圍內(nèi)允許不超標準的排放廢物,所以針對環(huán)境污染行為,不能一概由刑法進行規(guī)制,只有嚴重污染環(huán)境的行為才能追究其刑事責(zé)任。因此,嚴格責(zé)任的適用應(yīng)該具備如下條件:(1)環(huán)境污染行為已經(jīng)違反行政法規(guī)。我國正處于社會主義初級階段,經(jīng)濟也在迅速發(fā)展期,而經(jīng)濟的發(fā)展往往會伴隨著環(huán)境污染的發(fā)生,所以國家根據(jù)環(huán)境的自我凈化能力,為企業(yè)設(shè)定了污染物排放標準,只要污染物的排放量不超過這些標準,都是可以容忍的。但是如果超標準排放污染物,就超過了環(huán)境所能承受的壓力,必然會帶來環(huán)境污染的結(jié)果。而且排放標準是事先設(shè)定的,行為人對于超標準排污行為是可以認識到的,主觀上已經(jīng)存在過錯。(2)環(huán)境污染行為已造成特別嚴重的后果。行政法規(guī)預(yù)先設(shè)定了排污標準,對那些超標排污,但沒有造成重大損失或重大傷亡的,由行政法規(guī)即可制裁。只有那些嚴重污染環(huán)境,或者造成公私財產(chǎn)重大損失,或人員重大傷亡的行為,才有適用嚴格責(zé)任的必要。2.適用范圍有的學(xué)者認為,只有部分環(huán)境污染犯罪才能適用嚴格責(zé)任,防止隨意出入罪的消極現(xiàn)象發(fā)生,但筆者認為,只要符合上述條件的行為均可以適用嚴格責(zé)任。因為只有這樣,才能有效地遏制環(huán)境污染,才能體現(xiàn)出對人的生命、健康及子孫后代的生存權(quán)、環(huán)境權(quán)的重視,這是時代的要求,是預(yù)防犯罪的需要,也是當(dāng)代福利社會的要求。[11](P165)
(三)是否應(yīng)處罰危險犯
眾所周知,環(huán)境犯罪的既遂狀態(tài)有結(jié)果犯、行為犯、危險犯和舉動犯四種。危險犯是指行為人實施的危害社會的行為只要對法律保護的社會關(guān)系構(gòu)成危險就可成立的犯罪。其重要特征就是以出現(xiàn)法定的危險狀態(tài)作為成立犯罪既遂的標志。我國的環(huán)境污染犯罪沒有規(guī)定危險犯。其是否應(yīng)引入危險犯,有肯定說和否定說。(1)肯定說認為,應(yīng)該規(guī)定危險犯,其主要理由為:環(huán)境污染危害持續(xù)時間長,波及范圍廣,嚴重威脅人民的人身財產(chǎn)安全,也會對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的破壞,所以不必等到危害結(jié)果的出現(xiàn),提早刑法的介入時間,發(fā)揮刑法的預(yù)防功能,懲罰環(huán)境危險行為。[12](2)否定說認為,不應(yīng)該規(guī)定危險犯,其主要理由為:很多環(huán)境污染犯罪都是企業(yè)在追求經(jīng)濟發(fā)展的情形下不小心造成的,如果加大處罰力度,會使一些企業(yè)駐步不前,阻礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展。隨著科技的發(fā)展,雖然過失犯罪的危害性日益增加,這已經(jīng)是不可以忽視的事實,但不能指望通過犯罪化來預(yù)防過失犯罪,而應(yīng)該充分調(diào)動人的主觀能動性,杜絕過失于未然。
環(huán)境污染民事法律責(zé)任不是一旦出現(xiàn)違法行為或結(jié)果狀態(tài)就自然而然地發(fā)生,而是需要一定的途徑才能夠?qū)⒕唧w的責(zé)任形式加以落實,各種責(zé)任類型融于對環(huán)境權(quán)利的救濟路徑之中。就“環(huán)境權(quán)”來說,其雖然在環(huán)境法學(xué)理論界和立法、執(zhí)法和守法實踐中尚未成為一個固定的、確然無爭議的權(quán)利模式,但基于享有良好環(huán)境利益的“環(huán)境權(quán)益”的保持則與環(huán)境污染民事法律責(zé)任息息相關(guān)。無論是恢復(fù)、排除還是賠償性責(zé)任的承擔(dān),離開以救濟措施為實現(xiàn)方式的對環(huán)境權(quán)益的彌補,無疑為“水中望月”,因民事權(quán)益得不到維護,環(huán)境污染帶來的矛盾可能激化。環(huán)境權(quán)利救濟是實現(xiàn)環(huán)境污染民事法律責(zé)任各種形式的應(yīng)有之義。根據(jù)不同的權(quán)益屬性,采用相宜的救濟方式,可以使責(zé)任形態(tài)落實與救濟途徑選擇高度契合。
(一)環(huán)境污染民事法律責(zé)任承擔(dān)的雙重屬性鑒于環(huán)境相關(guān)權(quán)益具備公益性、私益性的權(quán)益雙重性或綜合性特點,環(huán)境污染民事法律責(zé)任的承擔(dān)也具備這雙重屬性。私益性標志著環(huán)境權(quán)益的私權(quán)化和救濟的私法化,公益性標示著環(huán)境權(quán)益的公共化與救濟的公共化[1]。前者是指環(huán)境行為者因其損害個體(指特定主體,包括自然人及組織)的私人權(quán)利如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)而招致的法律后果。后者是指環(huán)境行為者因其損害大眾環(huán)境權(quán)益及其他公共性的權(quán)益的行為或結(jié)果,導(dǎo)致的應(yīng)承擔(dān)的法律后果[2]。其責(zé)任的形式實踐中表現(xiàn)為以下幾種形式:比如以增加排污設(shè)備或煙囪處理來改變排污方式和渠道的排除妨害的方式;以阻隔排污類、消除污染類的行為來消除危險;對受害人、群體的人身、財產(chǎn)損失的賠償,對環(huán)境破壞的經(jīng)濟賠償和恢復(fù)類的經(jīng)濟賠償;嚴重者不得已而為受害人群搬離污染地及環(huán)境污染公共搬遷的一系列費用由環(huán)境破壞者承擔(dān);對污染地受害人的經(jīng)濟損失乃至人身健康損失采取的逃避型的,公認為放任環(huán)境污染的行為,即對因財產(chǎn)污染(土地、農(nóng)田等)給予的每年的經(jīng)濟補償、對因與健康密切相關(guān)的公共物(水、空氣等)的污染,支付給受污染人群的健康補償,德國稱之為污染忍受補償?shù)萚1]。但在經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段,經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護需要維持相對的平衡。對于大多數(shù)污染企業(yè)來說,通常為社會提供著工業(yè)和生活必需品,提供著數(shù)億的人員就業(yè)崗位,企業(yè)之所以能存在也是基于其對社會和經(jīng)濟的有用性,否則市場經(jīng)濟早已將其淘汰。以2014年11月APEC會議六天期間為例,據(jù)河北省環(huán)保廳初步統(tǒng)計,APEC期間,河北省關(guān)閉2386家以上污染企業(yè),同時有2445處停止施工,在采取了以上措施以后,配合著其他地區(qū)的限制和其他措施,京津冀區(qū)域維持了十多天的無霧霾天氣,晴空萬里。以2386家企業(yè)平均用工100人計算,永遠關(guān)停共有超過23萬人口失業(yè),排除妨害以每家企業(yè)投入50萬元計算,將有超過120億以上的經(jīng)濟損失。因此在早期及目前的發(fā)達國家中運用排除妨害的方式時,受到“效用比較原則”的限制①。在英美法系國家(以英國和美國為例),原告要求排除侵害時通常借助于衡平的原則,對賠償損失的要求用普通法平衡雙方的利益損失來核算[3]。而大陸法系國家(德國為例),以物權(quán)法來平衡原告的排除妨害要求與經(jīng)濟的利益,繼而發(fā)展為增加了人格權(quán)受侵害的訴訟請求;以侵權(quán)行為法為依據(jù)權(quán)利受到侵害的情況,后經(jīng)演變,采用兩種請求合并為同一訴訟的方式。關(guān)于環(huán)境污染民事法律責(zé)任的一種責(zé)任原因形式,環(huán)境損害責(zé)任(因環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的民事責(zé)任)承擔(dān)問題,出現(xiàn)過衡平利益的“消費者分擔(dān)說”。該說認為,環(huán)境的損害一般建立在為消費產(chǎn)品的生產(chǎn)而對資源的非科學(xué)開發(fā)和生態(tài)破壞基礎(chǔ)之上的,由此造成的環(huán)境損失應(yīng)由消費者與企業(yè)共同承擔(dān)。“消費者分擔(dān)說”存在分析缺陷,即消費者從內(nèi)心是不愿意分擔(dān)環(huán)境損害的成本的,消費者追求的是物美價廉的商品,他們有充分的商品自主選擇權(quán)利。該理論忽視了一點,消費者在作出選擇的時候,對于產(chǎn)品開發(fā)造成了環(huán)境污染和損害是不知情的,以目前商家的宣傳方式,也是不可能讓消費者之情的,所以消費者是被動選擇了,甚至可以認為是“被蒙騙”選擇了該商品,消費者在主觀上并非所愿。假設(shè)“消費者分擔(dān)說”成立的話,其責(zé)任形式與環(huán)境公益民事救濟產(chǎn)生的法律責(zé)任種類相同,但后果相對較輕。
(二)環(huán)境民事法律權(quán)利的實體性與程序性救濟救濟的方式是追究環(huán)境侵權(quán)行為人責(zé)任、維護受害方環(huán)境民事權(quán)益的最主要功能,但在特定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染致害現(xiàn)實中很難得到有效處理和救濟,比如一個企業(yè)獲準在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建可能妨害風(fēng)景的設(shè)施,在以后損害發(fā)生時出現(xiàn)救濟的困境。而我國一方面目前沒有明確的無過錯環(huán)境污染的損害風(fēng)險賠償基金制度和環(huán)境責(zé)任保險制度,另一方面,企業(yè)實力不夠雄厚、保險公司害怕因保險賠償額過高不敢承接此類業(yè)務(wù),導(dǎo)致我國企業(yè)幾乎很少有環(huán)境責(zé)任保險,而我國的公司法人責(zé)任制度不利于公司終止后承擔(dān)環(huán)境責(zé)任[4],加劇了無辜的環(huán)境受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象增多。環(huán)境民事權(quán)利可以劃分為程序性權(quán)利和非程序性(實體性)權(quán)利,其中非程序性權(quán)利也稱作主要性權(quán)利,程序性權(quán)利也稱作輔權(quán)利,其劃分依據(jù)的是法律權(quán)利性質(zhì)的區(qū)別。環(huán)境民事非程序性權(quán)利救濟即實體性權(quán)利救濟,是當(dāng)環(huán)境法律規(guī)定的(事實上的)民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系受到危害而依法進行的法律救濟。通過環(huán)境民事實體性權(quán)利救濟形式得以實現(xiàn)的法律責(zé)任,是指依法判決或裁定規(guī)定的民事不利后果,這是直接責(zé)成侵權(quán)人以經(jīng)濟的、精神的損失而對權(quán)利人實體損失的補償,即通常所說的“不利法律后果或敗訴風(fēng)險”。對環(huán)境程序性權(quán)利上的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系受到侵害的彌補,稱作環(huán)境民事程序性權(quán)利的救濟。通過環(huán)境民事程序性權(quán)利救濟得以實現(xiàn)的法律責(zé)任,主要是指因違反既定的程序或基于社會的公平原則、法律規(guī)則、審判實踐而賦予相對人的程序性事項的補償,這些補償能直接或間接地支持被侵權(quán)人的主張而使其獲得有利裁決,從而使實體的權(quán)利損失得以彌補。這里有兩點需要明確:一是環(huán)境民事實體性權(quán)利救濟的結(jié)果即法律責(zé)任承擔(dān)體現(xiàn)為以下六種形式:1)恢復(fù)原狀;2)全部或部分排除危害;3)消除危險;4)賠償損失;5)更換受害人的住所或營業(yè)地;6)支付搬遷費等等。在權(quán)利人向責(zé)任人主張實體性權(quán)利遭到拒絕或者向有關(guān)部門申訴未果,可以向?qū)徟袡C關(guān)或仲裁機構(gòu)提訟從而得到程序性救濟。二是一些環(huán)境侵權(quán)行為在違反環(huán)境民事程序性權(quán)利的同時,也會侵犯全社會(包括國家、單位和個人)的環(huán)境實體性權(quán)利,即侵犯的往往是程序性和非程序性(實體性)兩方面的權(quán)利。在實踐中,受害者往往要求的是彌補實體權(quán)利因侵權(quán)人違反有關(guān)環(huán)境程序性權(quán)利規(guī)定的行為所遭受的損失,即只要受害者提起的救濟請求是基于實體性的請求得到解決,就足以解決民事救濟問題。鑒于民事程序性權(quán)利保護通過法院的裁決后就能得到保護,因此文中未論述環(huán)境民事程序性權(quán)利救濟實施后之法律責(zé)任。
(三)環(huán)境民事權(quán)利的公力救濟與私力救濟環(huán)境民事權(quán)利可以通過訴諸公共權(quán)力求得補償或賠償,某些情況下也可以通過自力的手段獲得權(quán)利彌補。因此,所謂私力救濟,即受害者通過自身努力,直接向污染者交涉和索賠,最終獲得了主張的損失的環(huán)境民事權(quán)利的實現(xiàn)形式。如個人或受害群體向污染者索賠,獲得了相應(yīng)的損失賠償,因為是自己爭取實現(xiàn)的,屬于私力救濟。環(huán)境權(quán)益私力救濟的典型是提起環(huán)境權(quán)益自助自救行為。而公力救濟,即受害者通過自身的交涉和主張,無法向污染者獲得賠償或者補償時,轉(zhuǎn)而向法律機構(gòu)和國家相關(guān)機關(guān)(如法院、仲裁機構(gòu))求助,從而通過相應(yīng)的形式使環(huán)境權(quán)益得以實現(xiàn),并獲得補償或賠償?shù)膶崿F(xiàn)形式。如受害者通過私力救濟,污染者無法補償或者無法達到正常補償而發(fā)生分歧,通過法院的形式實現(xiàn)依法賠償?shù)慕Y(jié)果,屬于公力救濟。典型的就是通過環(huán)境行政救濟機制、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責(zé)任社會化機制獲得的權(quán)利恢復(fù)與賠償。1.環(huán)境權(quán)公力救濟的責(zé)任形式。環(huán)境民事糾紛不管是通過環(huán)境行政處理、調(diào)解或者斡旋、仲裁,還是通過司法審理、民事仲裁,責(zé)任形式都包括以下幾種:1)賠償損失;2)全部或部分排除妨害;3)停止其他侵權(quán)行為;4)恢復(fù)原狀;5)更換住址或營業(yè)場所等等。需要注意的是,如果當(dāng)事人對環(huán)境行政處理、調(diào)解、斡旋不服,可以提起民事訴訟(一般情況下,被告不能是環(huán)境行政機關(guān)以及其他行使有關(guān)職權(quán)的機關(guān))。而基于我國的民事訴訟法規(guī)定的仲裁實行“或裁或?qū)彙钡闹贫龋?dāng)事人對環(huán)境民事仲裁的結(jié)果不服時不能提訟。在社會化權(quán)益保護機制下,公力救濟可以是環(huán)境責(zé)任保險、環(huán)境損害賠償基金、統(tǒng)一設(shè)立的環(huán)境損害單位財務(wù)保證金、生態(tài)補償(財產(chǎn)性生態(tài)價值損失)等。2.環(huán)境民事私力救濟的責(zé)任形式一般包括:1)全部或部分的賠償損失(如醫(yī)療費、住院費、誤工費等人身傷害損失,環(huán)境損失和財產(chǎn)損失等);2)重作;3)全部或部分地消除污染;4)排除妨害;5)賠禮道歉;6)更換住所與營業(yè)地;7)支付搬遷費或其他補償費等[6]。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害權(quán)利的救濟最初發(fā)端于當(dāng)事人(或管理人)的自助行為,但因當(dāng)前法律規(guī)定不夠明確具體,私力救濟的內(nèi)容與形式?jīng)]有走出傳統(tǒng)民事權(quán)利自我保護的老套路,有待大力發(fā)展。對環(huán)境侵權(quán)的私力救濟,也應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行法律規(guī)定為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)前環(huán)境權(quán)益的發(fā)展趨勢,建立一套有效的環(huán)境權(quán)私力救濟制度。
二、環(huán)境污染民事法律責(zé)任的路徑——環(huán)境公益訴訟
(一)以環(huán)境公益訴訟落實環(huán)境污染民事法律責(zé)任的必要性根據(jù)我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第55條及其他相關(guān)規(guī)定,對污染環(huán)境的行為,有關(guān)單位和組織可以提起環(huán)境公益訴訟。毫無疑問,在對環(huán)境權(quán)益的救濟方面,公益訴訟的方式能夠使侵權(quán)行為得以及時地糾正、使受害人的損失得到實質(zhì)的、充分的彌補。這種我國在環(huán)境法領(lǐng)域最新開展的訴訟形式,把對環(huán)境民事權(quán)利的公力救濟與私力救濟很好地結(jié)合起來,它可以根據(jù)不同的情形,采用綜合性的救濟方式。理論界對環(huán)境公益訴訟的系統(tǒng)研究,至今至少有二十年,自2013年起,方有明確的法律規(guī)定。雖然,就“污染環(huán)境”這種損害社會公共利益的行為,當(dāng)前法律規(guī)定還未有詳盡之處,比如是否包括某一行為對環(huán)境有不良的影響但尚未造成實質(zhì)的損害、或者有潛在的污染環(huán)境的風(fēng)險,當(dāng)前規(guī)則尚不確定,民事責(zé)任的形式例如排除危害、消除危險等可能無法在實踐中得到充分表達;“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織(符合條件組織提起環(huán)境公益訴訟的資格適格常態(tài)化指引)”為何者,目前仍不能看到明確的授權(quán)性規(guī)定等[7],但有關(guān)機關(guān)和組織正在積極應(yīng)對、深入研究制定實施細則及司法解釋立項,做好環(huán)境公益訴訟、完善落實法律,開展環(huán)境民事權(quán)益維護工作勢頭強勁[8]。
(二)公益訴訟裁決下的環(huán)境污染民事法律責(zé)任特點以公益訴訟的方式保護公民環(huán)境權(quán)益,不同于涉及環(huán)境污染的行政訴訟、因環(huán)境污染造成重大事故的刑事訴訟的方式,其對民事責(zé)任承擔(dān)的裁決亦有所不同。就訴訟側(cè)重點來說,行政訴訟主要是針對行為的作為與不作為、行使環(huán)境行政管理權(quán)的行政機關(guān)或授權(quán)組織的行為是否合理合法,以及應(yīng)否承擔(dān)行政責(zé)任[9];刑事訴訟中,主要是判定嚴重污染生態(tài)環(huán)境、給社會民眾造成重大損害的犯罪嫌疑人的社會危害性、主觀不當(dāng)性和刑事當(dāng)罰性并追究其刑事責(zé)任。行政責(zé)任、刑事責(zé)任是訴訟的重點,民事責(zé)任不是主要的;二者都是為落實責(zé)任,環(huán)境保護卻不是目標。但環(huán)境公益訴訟則是為了保護生態(tài)環(huán)境,為了維護公民的環(huán)境權(quán)益為目標的。其中,落實環(huán)境污染民事法律責(zé)任當(dāng)屬訴訟裁決的重點(雖然從理論上說,環(huán)境公益訴訟也可能涉及到行政責(zé)任和刑事責(zé)任問題,但二者不是開展環(huán)境公益訴訟的目的,遇到上述責(zé)任也會轉(zhuǎn)由相應(yīng)形式的審判功能庭解決;當(dāng)前主要的還是以公益訴訟的形式解決民事責(zé)任問題)[10]。那么,在審理結(jié)束后如果認定行為人存在污染環(huán)境的行為應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,裁決中的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)包含了所有責(zé)任的表現(xiàn)形式,因個案的不同情形,分為不同的責(zé)任裁決[11]。公益訴訟裁判的環(huán)境污染民事法律責(zé)任承擔(dān)將主要以賠償類和恢復(fù)類出現(xiàn)。
城市垃圾中含有多種污染物,對大氣,水體和土壤環(huán)境均能造成危害,其主要表現(xiàn)在對水環(huán)境的有機物污染和微生物污染,經(jīng)常與垃圾接觸的人群,其呼吸道疾病和腸道疾病的發(fā)病率較高。
工業(yè)化的迅速發(fā)展,使人口在城市高度集中,加速了城市的物質(zhì)代謝過程,城市垃圾產(chǎn)量急劇增加,它對人類賴以生存的環(huán)境條件----空氣、水源、土壤、人體健康等帶來了各種程度不同的影響,使之成為環(huán)境科學(xué)研究的主要內(nèi)容之一。城市垃圾有二個主要特點,一是產(chǎn)生面廣產(chǎn)量巨大,1987年全國就清運城市垃圾5398萬噸,并且每年以5--10%的速度增長,這些垃圾產(chǎn)生于城市的各個角落,與人們的生活工作息息相關(guān)。二是成分繁雜,其中混雜有多種污染物。近年來,國內(nèi)一些單位對我國城市垃圾的污染狀況進行了研究,現(xiàn)綜述如下。
一、 垃圾中的污染物
新鮮的生活垃圾中含有較多的硫酸鹽、氯化物、細菌混雜物和易腐敗的有機物,這些物質(zhì)在垃圾堆放過程中經(jīng)生物降解和雨水、地下水的林濾侵泡,可產(chǎn)生含有多種污染物的滲濾液。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國垃圾滲濾液中污染物的種類多、變幅大,需氧有機物染污、重金屬污染物和富營養(yǎng)化污染物的指標都超過了國家規(guī)定的一些水質(zhì)標準,特別是需氧有機污染物的污染尤為嚴重(如COD、BOD可高達30000---50000/1)。由于垃圾中含有一些易腐有機物,這樣就給微生物的生存和繁殖提供了必要條件。我國垃圾中細菌總數(shù)為104---108個/克,在腸菌群為105----1010個/公斤。垃圾的致癌、致突變生物效應(yīng)的研究結(jié)果表明,在垃圾抽提物的非極性和極性組中都出現(xiàn)AMES試驗陽性,有不同程度存在致突變物的可能性。城市垃圾中混有一定量的醫(yī)院垃圾,,用寄生蟲卵、細菌總數(shù)、大腸菌群數(shù)和擬致病菌數(shù)等指標對醫(yī)院垃圾進行評價。結(jié)果是100克垃圾中未發(fā)現(xiàn)寄生蟲卵;細菌總數(shù)為2.7×104個/克;大腸菌群數(shù)為5.38×1012個/公斤;血培養(yǎng)生長菌落最大數(shù)為3.1×109個/克,其中溶血菌落4×106個/克,并鏡檢發(fā)現(xiàn)葡萄球菌、肺炎雙球菌或鏈球菌、卡他球菌等。初步證實醫(yī)院垃圾中有疑似致病菌存在。
在近代環(huán)境研究中,重金屬污染問題一直為人們所重視。垃圾中有相當(dāng)一部分垃圾是來自于中、小工廠的工業(yè)垃圾,同時人們在日常生活中拋棄的日光燈管、電池、顏料等物品中都含有一定量的重金屬污染物。在對垃圾進行填埋處理或?qū)⒗┯谵r(nóng)田時,垃圾的重金屬污染問題是必須考慮的。我國城市垃圾中重金屬的平均值為Cu110ppm、Zn250ppm、Pb49ppm、Cd0.67ppm、Hg0.4ppm、Cr50ppm、Ni30ppm,均在城鎮(zhèn)垃圾和污泥農(nóng)用控制標準內(nèi),但Cu、Zn、Pb、Cd、Hg等元素的含量一般都高于土壤背景值的含量。已有報道表明,連續(xù)施用垃圾多年的土壤中。重金啟元素有升高的趨勢。今后隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,進入垃圾中的重金屬物品將會增加。
二、 垃圾的環(huán)境污染
由于垃圾中含有多種污染物,如處理不當(dāng)就會對環(huán)境造成危害。垃圾場周圍大氣中飄塵污染嚴重,并招引蒼蠅、蠅蟲的孽生地。垃圾中的有機物在腐敗分解過程中會釋放出難聞的惡臭氣體。形成臭問的物質(zhì)很復(fù)雜,用氣相色譜法在垃圾場氣體樣品中鑒定出硫化氫、氨、硫醇、二甲硫化二甲基、三甲胺、苯乙烯和乙醛等多種惡臭物質(zhì)。
武漢、哈爾濱等地對垃圾堆放場的研究結(jié)果表明,與垃圾接觸的地表水中CODcr、BOD5、TOC、NH4--N、NO3--N、NO2--T、PO?的含量很高。沈陽市幾個大型垃圾場底部的地下水中,硝酸鹽、氨氮和微生物指標鈞較本底水平明顯增高,重金屬含量均與本底值相近,地下水中各項指標含量基本與垃圾中污染物含量趨勢一致,它主要體現(xiàn)在有機物和微生物污染。
三、 垃圾對人體健康的影響
眾多流行病的調(diào)查統(tǒng)計資料和科學(xué)研究都已充分證明,人類的健康與周圍生活環(huán)境的污染程度有著密切的關(guān)系。在搜集、運輸、處理城市垃圾的過程中,垃圾中的微粒在風(fēng)或氣流等媒介作用下懸浮飄散于空氣中,這些微粒往往攜帶有多種有害物質(zhì),對人體造成危害。環(huán)衛(wèi)清掃工人在掃街時,接受的粉塵濃度大大超過一般市民。清掃時粉塵濃度范圍為3.64--11.73mg/m3,平均值為7.99mg/m3,超過國家衛(wèi)生標準近3倍。粉塵分散度5m以下的占77%,游離Sio2含量約34%左右。清掃工人的呼吸道疾病發(fā)病率高于修理廠和機關(guān)工作人員(P
環(huán)衛(wèi)工人直接與糞便,垃圾接觸腸道寄生蟲感染情況較為嚴重。我國對1386人的腸道寄生蟲感染情況進行了調(diào)查,環(huán)衛(wèi)職工的蛔蟲感染率最高,占22.5%其中垃圾轉(zhuǎn)運工和肥料社工人感染率較高,分別占26.95和25.93,其次為衛(wèi)生隊,占19.15%;對照組起重設(shè)備廠工人最低,占14.67%;鉤蟲檢出率以垃圾轉(zhuǎn)運工最高占14.89%環(huán)衛(wèi)工人的蛔蟲感染率與不直接接觸糞便、垃圾的起重設(shè)備工人對比有顯著差異(P
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟;環(huán)境污染;生態(tài)破壞;可持續(xù)性;科學(xué);發(fā)展
中圖分類號:F12 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)18-0192-02
自從有了人類文明以來,特別是以瓦特發(fā)明蒸汽機為標志的工業(yè)文明以來,人類在地球上一切生命中表現(xiàn)的統(tǒng)治者地位已無可非議。然而,人類、特別是那些有遠見卓識的人們已在表面上的物質(zhì)優(yōu)厚下面感覺到一種憂心忡忡的危機:地球人類,由于無節(jié)制的生育,由于不惜犧牲環(huán)境為代價的盲目發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè),已將清純高潔的地球弄得千瘡百孔。物種滅絕,生態(tài)破壞已警鐘急鳴。長此以往,人類及其他生物還能在地球上居住多久?人類的可持續(xù)性發(fā)展還能持續(xù)幾年幾天?難道真如有人所說,科學(xué)頂峰的到來之時將是地球的毀滅之日嗎?筆者經(jīng)靜心揣析后認為:目今地球的環(huán)境污染生態(tài)破壞才是偽裝的科學(xué)、病態(tài)的科學(xué),是科學(xué)的敵人;是人類整體上思維的愚蠢、管理的失誤!真理的科學(xué)應(yīng)當(dāng)是將人類的發(fā)展引向高度文明發(fā)達的地球生態(tài)的原始平衡中去。
人類文明長期以來,由于某些統(tǒng)治者統(tǒng)治欲望的滋生,為名為利的爭奪,一直在疆域地盤上爭來奪去――這種競爭的結(jié)果無疑地引發(fā)了狹隘的沙文主義。因為一個國家的軍力和經(jīng)濟力成了綜合國力的主要特征,于是就有了盲目的軍事工業(yè)的發(fā)展和旨在增強經(jīng)濟實力的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競賽。然而這種競賽的結(jié)果必然導(dǎo)致向自然界的強力索取;大片的森林被砍伐;地殼的礦石尋找和墾荒而導(dǎo)致水土流失,廢水廢氣廢渣等源源不斷的排泄;山江河海被破碎和污染,生態(tài)自然受致命敗壞;多少物種頻頻永別地球!這是一種怎樣的損失!這是一種怎樣的悲慘!然而其罪魁禍首竟是自以為聰明自以為高于其他生命的人類!人類啊,這是你們的高明,還是你們的愚蠢和短見!
科學(xué)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是人類充分利用和改造自然而為自己造福的一項光榮而偉大的事業(yè)。科學(xué)越向高深發(fā)展,生產(chǎn)力水平就越高,人類的文明程度必將越高。――然而,像氟里昂等氯氟烴的污染、核武器的潛在污染等等的本身并非科學(xué)的真正產(chǎn)物,它們是科學(xué)里的的罪犯,是偽科學(xué),是科學(xué)的敵人。人們一旦發(fā)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)在胚胎或幼稚時期即給予囚禁、扼殺!不給它們以壯大的勢力范圍;只有不負責(zé)任的科學(xué)工作者和政治家才對它們加以培育和扶植。以至今日未來泛濫成災(zāi)。
工業(yè)文明的基本標志是大機器生產(chǎn)。然而大機器的生產(chǎn)必然需要大量能源。像人類及其他生物體本來是最優(yōu)秀的原始勞動者,這種勞動者吸取了某種物質(zhì)后消化利用而產(chǎn)生的體力應(yīng)當(dāng)是最優(yōu)秀的能源――因為他們的排泄物所帶來的污染幾乎可以忽略,即可以被自然界如植物等重新吸收利用,回歸原始,循環(huán)發(fā)展。這種發(fā)展必然是永久的持續(xù)性。然而大機器生產(chǎn)(當(dāng)前狀況下)大部分能源幾乎都是自然界的無償索取。如煤、石油的燃燒產(chǎn)生的能量是目前能源的主要成分。而燃燒所產(chǎn)生的廢氣隨著森林的日益砍伐,重新利用率越來越低。平衡開始傾斜,從而導(dǎo)致了溫室效應(yīng)等產(chǎn)生。再如某些工業(yè)(如化工業(yè)、造紙業(yè)等)的盲目建設(shè),產(chǎn)生了大量的污染源。這些污染物質(zhì)未及處理或處理不妥即排出了廠外。從長遠角度看這是不負責(zé)任的盲目建設(shè)。只有當(dāng)一種生產(chǎn)既能產(chǎn)生社會效用――即給人類帶來某種物質(zhì)利益或精神享受――又能盡可能少地污染環(huán)境時才能建設(shè),才能發(fā)展和擴大生產(chǎn)。否則,寧可人類少一點享受,少一份暫時利益,也應(yīng)該把這種工廠停產(chǎn)或炸掉!
目前世界范疇的計劃生育的無序管理或人口生長的自由無規(guī),已給地球帶來越來越繁重的負擔(dān)。每個人的一生(從出生到死亡)要消費掉地球多少植物、動物和礦物?這是導(dǎo)致地球環(huán)境惡化生態(tài)破壞的重要原因之一。這樣,人口的增長應(yīng)當(dāng)在目前超負荷時停滯不前或保持一定時期的負增長。譬如每個國家應(yīng)當(dāng)立法或如聯(lián)合國之類的國際組織應(yīng)當(dāng)制定全球法律:每個婦女或每對夫婦可以也只能生育兩胎孩子!――即對父母親的生命繼承下去;多胞胎者可對不正當(dāng)夭亡者和無能生育者以彌補。對兩胎以上的生育應(yīng)法律禁止;對違法者囚禁數(shù)年和于勞改工場創(chuàng)造勞動價值若干后方可重獲自由。
綜上所述,以環(huán)境污染為代價的盲目地發(fā)展某種生產(chǎn)是人類的錯誤行為;科學(xué)應(yīng)當(dāng)發(fā)展;而環(huán)境污染的產(chǎn)生并非科學(xué)的正統(tǒng),乃是畸形的歪曲的病態(tài)的偽裝的科學(xué),應(yīng)當(dāng)在胚胎或搖籃之中扼殺之;明智的人們――特別是有影響的政治家和科學(xué)家應(yīng)當(dāng)正視和治理計劃生育問題、環(huán)境問題,以把地球裝點的更加美好:高度文明發(fā)達的可持續(xù)永久發(fā)展的生態(tài)的原始狀態(tài)的平衡的綠色的地球!
參考文獻:
1.1調(diào)查對象的一般情況調(diào)查對象平均年齡為(55±14)歲,最大88歲,最小21歲。女性98人(57.6%),男性72人(42.4%)。礦區(qū)村民文化程度普遍較低,小學(xué)及未上過學(xué)120人(70.6%);少數(shù)民族72人(42.4%)。調(diào)查對象民族間文化程度經(jīng)秩和檢驗,Z值為-5.554,P>0.05,差異無顯著性,可認為不同民族的調(diào)查對象的文化程度無差異。性別與文化程度之間經(jīng)秩和檢驗,Z值為-4.402,P<0.05,有顯著性差異,可認為男女性別受教育程度存在差異,男性受教育程度高于女性見表1。
1.2調(diào)查對象對鉛鋅礦區(qū)環(huán)境污染的自我感知調(diào)查的礦區(qū)居民對尾礦堆積、水質(zhì)、耕地面積減少等直觀感性的問題有明顯的認識,但是對空氣質(zhì)量、農(nóng)作物質(zhì)量、植被破壞等不可直觀的方面認識不足見表2。由表3可知,65.3%的調(diào)查對象認為開礦對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染造成了較大影響。34.7%認為礦區(qū)的空氣質(zhì)量受到了較大影響,55.9%認為開礦對農(nóng)作物產(chǎn)量造成的影響較小,39.4%認為對農(nóng)作物的質(zhì)量影響較小。礦區(qū)的河水貫穿村莊,直觀可見,因此37.1%認為開礦對村里的河水造成了非常大的影響,45.8%認為影響較大。當(dāng)?shù)氐娘嬘盟勺陨嚼锏木c泉水,45.3%認為開礦對飲用水有一些影響,原因是開礦使他們的井變干了,泉水減少了。礦區(qū)居民認為開礦對房屋安全的影響與開礦點距離自家的距離有關(guān),距離遠的居民認為沒有影響,占21.1%。噪音對整個礦區(qū)影響較大,僅有5.3%認為沒有影響。在治理環(huán)境污染問題上,62.4%的礦區(qū)居民自感自己和家人不能避免環(huán)境污染帶來的危害,僅有17.1%認為自己村能治理好環(huán)境污染,見表4。
1.3調(diào)查對象認為礦業(yè)開采對健康影響的自我感知調(diào)查發(fā)現(xiàn),58.8%的調(diào)查對象自感開礦活動對村民的健康有影響,48.2%認為開礦對家人健康有影響,21.2%認為開礦對下一代的智力產(chǎn)生了影響,見表5。調(diào)查對象自我報告了最近十年來的患病種類,患病例數(shù)集中在關(guān)節(jié)骨骼類疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病,見表6。將性別做卡方檢驗獲知P>0.05,差異無顯著性,可認為不同性別調(diào)查對象的患病種類之間無差異。
1.4對礦業(yè)開采引起的環(huán)境污染與健康危害之間關(guān)聯(lián)情況的認知調(diào)查發(fā)現(xiàn),77.1%的礦區(qū)居民有家庭成員參與過采礦,自我報告的患病率為66.5%。對被調(diào)查對象家人是否參與過采礦同患病情況進行卡方檢驗,P>0.05,差異無顯著性,可認為是否參與采礦與患病之間無差異,見表7。自我報告的高患病率與調(diào)查對象自我報告的準確度以及認知能力有關(guān),是否與礦區(qū)居民長期居住于該礦區(qū),長期處于礦區(qū)污染環(huán)境有關(guān),有待進一步調(diào)查。分析礦區(qū)居民自認為的患病原因可知,僅有17.6%的居民認為自身患病的原因與礦區(qū)的環(huán)境有關(guān)。但據(jù)前期在當(dāng)?shù)氐难芯靠芍?該礦區(qū)內(nèi)的居民生活環(huán)境存在一定的Hg、Pb、Cd、As等重金屬污染,當(dāng)?shù)卮嬖谥^高環(huán)境重金屬暴露的非致癌和致癌風(fēng)險,見表8。
2結(jié)論
2.1礦區(qū)居民對礦業(yè)開采對環(huán)境污染的影響認知不足湘西鳳凰鉛鋅礦有70多年開采歷史,在開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢氣、粉塵、廢水、裸露的巖礦、廢石及尾礦圍繞著農(nóng)田村落隨處排放或堆放。65.3%的調(diào)查對象認為開礦對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染造成了較大影響,但是對礦業(yè)開采引起的不同環(huán)境污染問題的影響程度認知不足。據(jù)調(diào)查顯示,礦區(qū)居民對于河水水質(zhì)、噪聲、地質(zhì)災(zāi)害等直觀感性的問題有明顯的認識,但是對土壤污染、糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物質(zhì)量、空氣質(zhì)量等方面感官不能感知的問題認識不足。但姬艷芳等既往對該地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于原鉛鋅礦選礦廠和礦井里排除的廢水已不同程度地污染了礦區(qū)附近大部分農(nóng)田,致使當(dāng)?shù)胤N植的稻谷、蔬菜中鎘、鉛、鋅、汞等超過衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生標準》的相關(guān)限制,其中以Cd污染最為突出,其次為Zn、Hg、As和Pb,分別為國家土壤環(huán)境質(zhì)量標準值的9.0、2.7、2.6、1.6和1.1倍。可見,礦區(qū)的居民對環(huán)境污染的認識不全面具體,對于感官能感受到的污染認識較高,而對于感官不能感知的污染缺乏認識。從而增加了當(dāng)?shù)氐V區(qū)居民通過飲食、呼吸等途徑的重金屬暴露致癌風(fēng)險與非致癌風(fēng)險。
【關(guān)鍵詞】海洋污染;危害;途徑;防治措施
0 引言
隨著世界各國經(jīng)濟全球化程度的不斷加強,各國之間的進出口貿(mào)易越來越頻繁,航運業(yè)也隨之不斷的發(fā)展,船舶活動對海洋的影響越來越大,其中船舶活動造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴重。尤其是一些民營個體船舶,船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益,在船舶防污染方面的投入往往不足,致使船舶污染事故時有發(fā)生,嚴重威脅著海洋環(huán)境。
1 海洋環(huán)境污染的危害
海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類:1)生活污染物;2)油類污染物;3)物理污染因子(輻射、噪聲等)。船舶生活污染物排人海中之后,會逐漸被海洋中的微生物氧化分解,消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時,船舶生活污染物就會發(fā)生無氧分解,即發(fā)生腐爛,致使海水發(fā)臭,對海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如,船舶生活污水排放入海后,由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽,容易造成海水富營養(yǎng)化,致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后,枝葉氧化腐爛,消耗海水中大量的氧,致使高級海洋生物無法生存,海水變黑腐臭。另外,1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個細菌,其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子,可能會造成一些疾病的傳播,直接影響著人類的健康和生活。
船舶活動往往會因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生,當(dāng)船舶油類污染物入海后,往往會在海面上形成一層油膜,油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射,削弱了浮游植物的光合作用,致使地球上氧氣量下降,同時還阻擋了空氣中氧向海水中的擴散,破壞了海洋食物鏈,最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此,海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,而且還會破壞海濱環(huán)境,影響人們的生活和健康。
2 船舶對海洋環(huán)境污染途徑
船舶對海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對海洋環(huán)境污染的主要途徑有:
1)船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。
2)船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。
3)船舶發(fā)生事故造成溢油入海。
4)船舶有毒液體的排放。
5)船舶廢氣的排放。
3 減少船舶對海洋污染的措施
3.1 加強船舶污染防治立法,建立和完善海洋環(huán)境法律體系
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā),人類在海上的活動越來越頻繁,活動的類型也越來越多樣化,海洋環(huán)境受人類活動的影響也越來越嚴重,所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定,在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法基礎(chǔ)上進行必要的補充和修訂,不斷完善我國船舶污染防治立法,通過法律的強制手段,全面強化海洋環(huán)境管理,提高人們對海洋環(huán)境的保護意識。
3.2 通過船員培訓(xùn)教育和宣傳教育,不斷提高船員海洋環(huán)境保護意識
通過對船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn),船員的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄,致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴重,是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此,提高船員的安全意識和防污染意識是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓(xùn),不斷提高船員對防污染設(shè)備的操作技能以及對國內(nèi)和國外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認識,同時通過宣傳教育的強化,使船員充分認識到保護海洋環(huán)境的重要意義,增強海洋環(huán)境保護意識。另外,公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵制度,是船員能夠自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識,提高操作技能和安全管理技能,自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定,從而保證船舶的安全航行,保護海洋環(huán)境。
3.3 加強船舶安全檢查,完善船舶污染防治監(jiān)督管理機制
作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機關(guān),海事主管部門應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機制。在船舶安全檢查過程中,不僅要嚴格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標準,還要對船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細的檢查和記錄。除了對防污染設(shè)備做嚴格的檢查之外,還要對船員嚴格檢查,一方面嚴格考察船員對船舶防污染設(shè)備操作程序的認識以及操作的熟練程度,對于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作,要及時糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對一些國際防污染公約以及國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識, 使船員能夠真正具備防污染知識,提高海洋環(huán)境保護意識以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外,海事主管部門還應(yīng)配備必要的裝備和儀器,加強危險品貨物運輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項檢查,對于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶,應(yīng)加大懲治力度,要求及時整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,增強船方的海洋環(huán)境的保護意識。
3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng),提高處理海洋污染事故的能力
為了能夠及時發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故,分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點,擴散趨勢等,及時采取正確、有效的措施,將船舶污染損害降到最低,在國家沿海海域建立先進的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作,還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系,利用巡邏艇、直升機、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度,對于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個人,應(yīng)加大懲處力度,并限時整改,使船員能夠真正吸取教訓(xùn),提高海洋環(huán)境保護意識,減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。
在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時,相關(guān)管理部門還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系,一旦海上發(fā)生船舶污染事故,能夠整合較多的應(yīng)急資源,建立強大的污染事故處理力量,并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對和處理污染事故,使污染的損失能夠降到最低。
4 結(jié)束語
海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e,人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源,但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染,海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用,人們已經(jīng)深深的認識到了海洋環(huán)境保護的重要性,各個國家尤其是一些沿海發(fā)達國家不斷采取措施甚至是通過立法來加強海洋環(huán)境的保護。保護海洋環(huán)境是每個人共同的責(zé)任,每個人都應(yīng)該真正認識到海洋的重要性,從而主動承擔(dān)起保護海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員,應(yīng)該深深的意識到自己的工作和活動都直接影響著海洋環(huán)境,不斷提高自己的海洋環(huán)境保護意識,不斷提升自己對船舶防污設(shè)備的操作技能,不斷改進自己對船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法,采取科學(xué)有效的措施,最大程度的減少船舶對海洋環(huán)境的污染,從而使船舶航行更安全,海洋環(huán)境更清潔。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞 認識實習(xí);STS;教學(xué)模式;環(huán)境工程專業(yè)
中圖分類號:G642.44 文獻標識碼:B 文章編號:1671-489X(2013)12-0142-02
1 引言
“STS”即Science Technology Society(科學(xué),Science;技術(shù),Technology;社會,Society)。STS教育是科學(xué)教育改革中興起的一種新的科學(xué)教育構(gòu)想,其宗旨是培養(yǎng)具有科學(xué)素質(zhì)的公民。它要求面向公眾,面向全體;強調(diào)理解科學(xué)、技術(shù)和社會三者的關(guān)系;重視科學(xué)、技術(shù)在社會生產(chǎn)、人們生活中的應(yīng)用;重視科學(xué)的價值取向,要求人們在從事任何科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造時,都要考慮社會效果,并能為科技發(fā)展帶來的不良后果承擔(dān)社會責(zé)任[1-2]。
環(huán)境工程專業(yè)是培養(yǎng)學(xué)生掌握環(huán)境污染控制的理論知識和技術(shù)方法,去解決因環(huán)境污染帶來的社會問題。環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程貫穿了“STS”教育理念。環(huán)境工程專業(yè)認識實習(xí)是對本專業(yè)所從事工作的性質(zhì)和內(nèi)容的一次實地考察和認識,為以后專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定必要的實踐基礎(chǔ)。本文針對環(huán)境工程專業(yè)認識實習(xí)教學(xué)目標,基于STS教育理念,構(gòu)建新的環(huán)境工程專業(yè)認識教學(xué)模式,提高教學(xué)質(zhì)量。
2 環(huán)境工程專業(yè)認識實習(xí)教學(xué)的現(xiàn)狀
環(huán)境工程專業(yè)認識實習(xí)是環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié),認識實習(xí)教學(xué)過程受限于實習(xí)場地和教學(xué)學(xué)時,大多數(shù)院校的認識實習(xí)教學(xué)不被重視,存在影響教學(xué)質(zhì)量的問題[3-4]。認識實習(xí)主要參觀污水處理廠、燃煤電廠、垃圾焚燒廠等污染治理工程,由于實習(xí)場地在室外,學(xué)生行動自由,容易分散,不利于集中管理;加之涉及面廣,內(nèi)容多,學(xué)生剛開始接觸,難以系統(tǒng)掌握實習(xí)內(nèi)容。現(xiàn)有認識實習(xí)教學(xué)模式主要采用實習(xí)單位工程師帶隊講解,講解過程隨機性很大,沒有系統(tǒng)安排講解內(nèi)容,難以激發(fā)學(xué)生的主動性和積極性,缺失引導(dǎo)學(xué)生思考過程[5]。
目前環(huán)境工程專業(yè)認識實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)仍然比較薄弱,還不能完全與課堂教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng),不能激發(fā)學(xué)生的主動性和積極性,迫切需要尋求新的實習(xí)教學(xué)模式,改變目前教學(xué)過程中存在的弊端,以提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效益。
3 基于“STS”環(huán)境工程專業(yè)認識實習(xí)教學(xué)模式的構(gòu)建
3.1 基于“STS”的教學(xué)理念分析
結(jié)合環(huán)境工程認識實習(xí)特點,將STS教育理念融入實習(xí)教學(xué)過程。STS教育注重科學(xué)—技術(shù)—社會之間的關(guān)系。環(huán)境工程認識實習(xí)就是讓學(xué)生了解環(huán)境問題來源,如何利用科學(xué)技術(shù)手段解決環(huán)境問題,同時認識到科學(xué)技術(shù)應(yīng)用過程中又產(chǎn)生環(huán)境問題。另外,社會進步需要提高人們所生活環(huán)境的質(zhì)量。在此過程中體現(xiàn)出STS教育的思想,學(xué)生在探討環(huán)境問題主題的活動過程中,很自然地學(xué)到環(huán)境專業(yè)知識和方法。同時讓學(xué)生明確社會責(zé)任感,增強公民意識,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
3.2 基于“STS”的教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境工程認識實習(xí)是專業(yè)教學(xué)計劃中的主要組成部分。一般安排在專業(yè)課程開課之前進行,以了解主干專業(yè)課程涉及的工藝設(shè)備、凈化流程和凈化裝備為主要教學(xué)目的。按照污染控制理論、原理(Science)、污染控制技術(shù)(Techno-
logy)及其對社會(Society)影響的教學(xué)模式,即STS教學(xué)模式,設(shè)計環(huán)境工程專業(yè)認識實習(xí)的教學(xué)內(nèi)容,如表1所示。
3.3 基于“STS”的教學(xué)方法和手段
環(huán)境工程專業(yè)認識實習(xí)教學(xué)采用集中講解、現(xiàn)場參觀和分組研討相結(jié)合的方法。針對典型的生產(chǎn)工藝,通過預(yù)先布置預(yù)習(xí)作業(yè),動員學(xué)生利用圖書、網(wǎng)絡(luò)等資源收集、查閱資料,了解相關(guān)污染控制原理、常規(guī)的技術(shù)方法、能解決的主要污染問題,在此過程中培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。利用實習(xí)單位的會議室集中講解,先介紹該公司面臨的主要環(huán)境問題,也就是社會影響,即S(Society);采用哪些技術(shù)方法,即T(Technology);這些技術(shù)方法運用了那些科學(xué)原理,即S(Science)。在此過程中通過自制污染控制工藝多媒體課件,把復(fù)雜、抽象、枯燥的各種工藝過程、設(shè)備結(jié)構(gòu)原理及功能,通過文字、圖片、聲音、圖表、動畫及影像等手段形象直觀地展現(xiàn)在學(xué)生面前,既提高教與學(xué)的效率,又給學(xué)生提供了更多的信息量。
再帶學(xué)生按工藝流程順序到工藝現(xiàn)場參觀,讓學(xué)生直觀了解各工藝單元具體構(gòu)造和功能,并主動引導(dǎo)學(xué)生思考構(gòu)筑物的技術(shù)原理,既解決了學(xué)生在自學(xué)過程中的困惑,又達到舉一反三、觸類旁通的目的。學(xué)生到典型污染處理單位實習(xí)后,到學(xué)校集中實施分組討論,結(jié)合社會熱點環(huán)境污染事件,設(shè)定幾組討論話題,引導(dǎo)學(xué)生從環(huán)境污染的來源、環(huán)境污染帶來的社會危害和影響、環(huán)境污染的控制技術(shù)方法、所應(yīng)用技術(shù)的原理和理論、如何消除這類環(huán)境污染等方面進行討論,通過小組研討匯總寫出報告。
4 結(jié)語
基于“STS”的認識實習(xí)教學(xué)模式有利于學(xué)生通過認識實習(xí)全面地認識環(huán)境污染問題。科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍,辯證地看待環(huán)境污染問題,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境專業(yè)知識的興趣,激發(fā)學(xué)生主動分析問題,對于學(xué)生后續(xù)課程的學(xué)習(xí)有著積極的作用。
參考文獻
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[2]方麗梅.“STS教育”指導(dǎo)下的研究型教學(xué)模式的探討[J].實驗技術(shù)與管理,2008(2):125-127.
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境污染 現(xiàn)狀 對策
前言:我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國,至今為止,我國仍需依靠于土地。所以,如果農(nóng)村問題無法得到重視與解決,將會對我們生活造成巨大的影響,同時也不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的農(nóng)村發(fā)展的政策要求。所以,政府及相關(guān)人士應(yīng)該積極地就我國農(nóng)村環(huán)境污染問題提出相應(yīng)的治理措施,以求農(nóng)村得到更好更快的發(fā)展。本人將在此就我國農(nóng)村環(huán)境污染問題進行簡單的探討。
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
由于農(nóng)村在教育上比較落后,政府管理上得不到跟進,所以,農(nóng)村居民對于農(nóng)村的環(huán)境問題認識不深,認為只要自己種好地,種好菜,能夠生活下去就可以了。但正是因為他們的這種想法,再加上政府管理不夠,使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴重。當(dāng)前,我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題主要有以下幾種。
(一)農(nóng)藥以及化肥等使用不當(dāng)
在我國農(nóng)村中,化肥和農(nóng)藥是農(nóng)民用以種得良好的農(nóng)產(chǎn)品的最為主要的方法。但是,在農(nóng)藥和化肥中存在著很多危害環(huán)境、破壞土壤質(zhì)量,甚至是污染水質(zhì)與大氣的成分,所以,如果過多使用,雖然保證了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,但同時也不可逆的破壞了環(huán)境,降低了土壤的肥力,使得土地使用壽命縮短,最終造成極大的負面影響。除此之外,農(nóng)藥和化肥還會對人體產(chǎn)生危害,使患病、中毒甚至死亡。
(二)城市污染大面積向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)化已經(jīng)開始大面積地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn),許多工廠、企業(yè)等等開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立起來,這就導(dǎo)致了農(nóng)村工業(yè)化,也就相當(dāng)于是把城市里的污染物引入農(nóng)村。再加上政府的管理力度不夠以及農(nóng)村居民對環(huán)境問題了解不夠,導(dǎo)致原本就不良的農(nóng)村環(huán)境進一步被破壞,使得農(nóng)村的土地、水源及空氣的污染進一步被加重。而且,農(nóng)村工業(yè)化也會導(dǎo)致農(nóng)村可用土地面積減少,這樣就加劇了農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾,不利于民風(fēng)的建設(shè)。
(三)農(nóng)村垃圾處理不合理
在農(nóng)村,由于生活原始,信息封閉,村民對于垃圾的處理仍然是采用著原始的方式——焚燒。這樣的方式,雖然可以快速地處理垃圾,促進農(nóng)村環(huán)境的整潔,但是,燃燒過程中的一些有毒有害氣體會被釋放到大氣中,從而污染大氣,加劇環(huán)境負擔(dān)。不僅如此,這些氣體還會危害人體的健康,導(dǎo)致農(nóng)村居民患上一系列的呼吸道疾病等。而且,通過燃燒垃圾還會使得大量的能量被浪費,得不到良好的利用,同時不符合農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的原則。
(四)村民環(huán)境保護意識缺乏,政府重視力度不夠
通過以上的各種現(xiàn)狀,我們可以看出,一系列的問題追本溯源,就是因為村民們對環(huán)境保護的認識不夠,沒有意識到環(huán)境保護對于他們的生活來說是多么重要,對于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠,宣傳和教育強度低,對于農(nóng)村的環(huán)境保護的管理力度低,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題不斷加重,而呈現(xiàn)出今日這種狀態(tài)。
通過以上的討論可以看出,現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重,不可再被忽視,政府一定要加大管理力度,幫助農(nóng)村恢復(fù)到原有的狀態(tài)。
二、農(nóng)村環(huán)境問題的治理措施
既然,農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)越來越嚴重了,那么我們就要更快地想出相應(yīng)的對策來幫助我國農(nóng)村的發(fā)展。本人就此提出了以下幾點意見。
(一)加強環(huán)境保護教育力度,盡量普及農(nóng)村居民環(huán)保知識
要改變現(xiàn)狀,就一定要從根本做起,也就是說,一定要從農(nóng)村居民的思想抓起,要讓他們主動認識到他們是生活在怎樣的環(huán)境中,讓他們意識到環(huán)境保護的重要性和對于維護他們生存是具有多么重大的意義。所以,相關(guān)部門應(yīng)該要做到定期地為村民們提供相應(yīng)的環(huán)保講座、知識普及大會等等,并可以通過開展一系列的環(huán)保活動周、環(huán)保之星評比等來提高農(nóng)民們環(huán)保積極性,從而為環(huán)境保護的進行打下了一個堅實的基礎(chǔ)。
(二)加強政府的管理制度,制定相關(guān)條例
在農(nóng)村環(huán)境保護的實施中,政府的參與是必不可少的,因為只有在政府的參與下,才能夠讓環(huán)境保護在農(nóng)村中得到落實。那么,政府就一定要加大對農(nóng)村環(huán)境保護的管理力度,例如制定相關(guān)的一些條款條例來約束農(nóng)民們破壞環(huán)境的行為,而且要進行定期的檢查,對于有破壞環(huán)境行為的居民進行相應(yīng)的懲罰。
(三)研究新型種植技術(shù),促進生態(tài)建設(shè),提倡農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
就農(nóng)民生產(chǎn)來說,相關(guān)人士可以根據(jù)農(nóng)村種植生產(chǎn)的需求,研究并開發(fā)出一系列符合農(nóng)村環(huán)境保護要求的能量轉(zhuǎn)化技術(shù)以及低毒、低害、高效的,符合農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與發(fā)展要求的農(nóng)用藥品,通過這些新技術(shù)和新藥品的綜合利用減少農(nóng)村垃圾的堆積焚燒和農(nóng)藥的使用,以此推動農(nóng)村生產(chǎn)的生態(tài)化、清潔化,并同時可以保證產(chǎn)品的安全性。如此一來,不僅促進了農(nóng)村環(huán)境保護的進行,還同時可以保障農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展,達到了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(四)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理,減少工業(yè)對農(nóng)村的污染
除了農(nóng)村居民的管理之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理一定要同時得到重視。為了能夠嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染情況,政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策,以此來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染規(guī)范化,同時還要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)位置,以此來對其實施集中管理,對于有污染行為的企業(yè)進行大力度的懲罰,從而推動企業(yè)發(fā)展的清潔化。
面對農(nóng)村環(huán)境污染問題只是做到以上幾點當(dāng)然是不夠的,村民們還要做到自主自覺地保護環(huán)境,認真地但其自己對環(huán)境的責(zé)任,對社會的責(zé)任。
總結(jié):面對以前的城市的“先發(fā)展,后治理”老路,農(nóng)村的環(huán)境問題的解決不能夠再次重蹈覆轍,所以,我們現(xiàn)在一定要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的特點,加大農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決力度,以保證我們的農(nóng)村可以得到更好、更快、更清潔的發(fā)展,走上文明發(fā)展的道路,從而保護好屬于我們的家園,為我們自身提供一個更加美好、更加和諧的生活環(huán)境,讓我們能夠走上可持續(xù)發(fā)展的道路,成為一個真正的,擁有強大綜合實力的國家。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:畜牧業(yè);養(yǎng)殖;環(huán)境污染;特征;治理
1畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的特征
1.1化學(xué)污染
畜牧養(yǎng)殖過程中會使用到很多化學(xué)飼料,但是一般畜禽對于蛋白質(zhì)的利用率都比較低,飼料中含有的氨、磷都會隨著糞便排出體外,氨和磷揮發(fā)到大氣中會增加大氣的氨含量,為酸雨的形成提供了有利條件,對農(nóng)作物生長造成了極為不利的影響。養(yǎng)殖戶將畜禽糞便用于農(nóng)作物生長,會增加土壤中的氨、磷含量,造成土壤污染,再通過土壤沖刷和滲透作用對地下水形成污染,人們生活中使用地下水,就會對人體健康產(chǎn)生威脅[1]。所以,在畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中,飼料中的氨、磷含量會對大氣環(huán)境和地下水造成污染,對農(nóng)作物生長和人體健康都會造成極為不利的影響。
1.2自污染
畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中,自身會對生態(tài)環(huán)境造成污染,主要是因為畜禽養(yǎng)殖過程中會產(chǎn)生大量的糞便,糞便中含有很多會對生態(tài)環(huán)境形成污染的物質(zhì),如果沒有對這些糞便進行有效的處理,就會散發(fā)出難聞的氣味,會對周圍居民生活質(zhì)量造成極為不利的影響[2]。畜禽長期處于低度氨環(huán)境中,隨意焚燒畜禽糞便會污染空氣質(zhì)量,甚至可能引發(fā)火災(zāi),造成生命、財產(chǎn)損失。
2畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的因素
2.1缺乏環(huán)保意識
目前,大部分畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶還未意識到畜禽養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響,認為工業(yè)和生活才是造成生態(tài)環(huán)境污染的關(guān)鍵性因素。在畜牧養(yǎng)殖過程中,缺乏環(huán)保意識,沒有對養(yǎng)殖場進行合理布局,也沒有配置相應(yīng)的畜禽糞便池,糞便直接輸送到種植業(yè)中,通過土壤和揮發(fā)對地下水和空氣造成了污染,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染的情況出現(xiàn)。
2.2資金投入力度比較低
在我國大部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶都是貧窮農(nóng)民,沒有充足的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,一般采用的露天養(yǎng)殖,缺乏科學(xué)的管理規(guī)范,隨意性比較強,容易造成生態(tài)環(huán)境污染。
2.3養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟的快速發(fā)展推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)階段我國養(yǎng)殖業(yè)逐漸向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展,造成大量糞便累計,糞便不能及時用于農(nóng)作物生長中,就會對生態(tài)環(huán)境造成極為不利的影響。除此之外,隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,各類抗生素和激素類藥品頻繁出現(xiàn)在生活中,在畜牧養(yǎng)殖過程中,養(yǎng)殖戶為提高畜禽的成活率,會使用這些藥品防治疾病的出現(xiàn),促使畜禽快速成長,藥物殘渣對生態(tài)環(huán)境造成了污染,也對人畜健康造成極為不利的影響作用。
3畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的治理
3.1提高環(huán)保意識
當(dāng)前,在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中,要實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展目標,就必須使養(yǎng)殖戶認識到科學(xué)養(yǎng)殖的重要性,堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路,不斷增強養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識,合理布置養(yǎng)殖場的布局,加強養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的聯(lián)系,及時將畜禽糞便投放到農(nóng)作物生長中,避免糞便大量積累,在揮發(fā)作用和滲透作用下造成生態(tài)環(huán)境污染。通過增強養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識,使其在養(yǎng)殖過程中盡可能避免對生態(tài)環(huán)境造成污染,為環(huán)境污染治理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.2加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前,全面推進小康社會建設(shè)過程中,要使更多貧窮的農(nóng)民富起來,可以鼓勵農(nóng)民小規(guī)模養(yǎng)殖畜禽,但是,也要樹立環(huán)保意識,在畜牧養(yǎng)殖過程中,注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置相應(yīng)的糞便處理池,相關(guān)部門加強監(jiān)督,幫助養(yǎng)殖戶解決畜禽養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問題,對于基礎(chǔ)社會建設(shè)不齊全的養(yǎng)殖戶,應(yīng)該督促其快速完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3],始終堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路,為畜牧業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展目標提供充分的保障。
3.3養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變中避免造成環(huán)境污染
在畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的時候,要保護生態(tài)環(huán)境,避免畜牧業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成污染,就必須加強環(huán)境治理工作,將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)系起來,使畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便可以技術(shù)投放到農(nóng)作物生長中,一方面,為農(nóng)作物生長提供養(yǎng)分;另一方面,避免畜禽糞便堆積造成生態(tài)環(huán)境污染。最后,在畜禽養(yǎng)殖過程中,要盡量避免使用抗生素和激素類藥品,主要是因為這些藥品會對人畜健康造成極為不利的影響,藥品殘渣也會造成生態(tài)環(huán)境污染。
參考文獻:
[1]田發(fā)榮,田玉屏,楊光,等.山區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染原因分析及對策探討[J].湖北畜牧獸醫(yī),2013,34(6):92-94.
[2]孟祥海,張俊飚,,等.畜牧業(yè)環(huán)境污染形勢與環(huán)境治理政策綜述[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報,2014,30(1):1-8.