城鄉一體化建設精選(九篇)

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第1篇：城鄉一體化建設范文

（湖州市水務集團有限公司，浙江湖州313000）

［摘要］我國正努力實現城鄉一體化建設，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農村居民用水的安全性提高問題，確保農村居民身體健康安全以及為其改善生活質量的方法進行規劃。本文從城鄉供水一體化現狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關的解決措施。

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關鍵詞 ］城鄉建設；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產和生活均離不開水。不安全的水資源已經成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農村用水條件，提高農村用水的安全性能，為農村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉費一體化進程步伐，對城鄉供水一體化建設進行合理的規劃，具有重大的意義。

1城鄉供水現狀

近年來，由于政府加大了對城鄉供水一體化建設的力度，使得城鄉供水已經逐漸的向集中供水化發展，但是，對農村供水建設當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉供水一體化的城鄉周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮或城市，對農村的用水支持力度并不足，流向農村的水資源甚少，使得城鄉供水一體化建設進展緩慢，不能夠快速的解決農村居民用水安全問題。同時，個別農村正在進行的供水一體化建設，工程質量不過關，不能夠保障居民的安全用水，使得農村居民產生了強烈的反應。另外，現有的一體化工程較規劃的一體化工程規模而言，相對較小，城鄉供水一體化的整體供水網絡正在建設當中，其管理以及建設均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經費運轉不合理，必須要加強對工程建設的管理以及規劃。

2城鄉供水一體化當中存在的問題

2.1供水骨干網絡建設力度不足

隨著城鄉一體化進程的加快，城鎮的經濟發展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮進行發展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉供水工程運行受到制約

城鄉供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準［2］。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業，已經產生了損壞，無法繼續實行供水作業，即便是其他村內供水管網為出現嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態。而城鄉供水一體化需要將各個村內供水管網進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內供水管網帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉供水一體化建設時便考慮放棄個別農村的村內管網連接，導致整個城鄉供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農村供水并網積極性不高

城鄉供水一體化建設是現今推行城鄉一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態，但是仍舊能夠進行供水作業，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。

2.4供水一體化配套設施不完善

（1）產生污水現象比較嚴重。城鄉供水一體化建設當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質管理不到位的現象，導致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉供水系統。

（2）技術水平達不到要求。城鄉供水一體化需要現今的科學技術和發達的網絡技術進行配合，使整個工程建設以及運轉均能實現信息化、自動化，現有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農村供水的管理不嚴格。

3城鄉供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網絡建設力度。城鄉供水一體化建設應該按照規劃建設的總目標進行建設，以便于加強整個供水骨干管網的建設，完成預期目標，實現城鄉供水一體化，加快城鄉一體化建設進程。

（2）水管網建設步伐。由于村內供水管網的建設制約整個城鄉供水進程的運行，因此，必須對村內供水管網的建設加快步伐，最主要的便是籌集村內管網建設的資金［4］。在建設過程中，上級應該予以相應的改造資金，但只能夠滿足少量村內管網建設，需要進行大規模改造的鄉村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設后的村內管網能夠適應一體化建設，應該對村內管網的建設與改造進行統一的規劃、建造、監管。

（3）提高供水管理以及服務水平。首先，要提高整個建設當中的信息化管理水平。引進先進的科學技術，對整個工程進行信息化、自動化的監測與控制，安裝實時監察裝置，對問題的出現能夠及時進行處理。其次，要提升建設中的管理與服務水平。供水單位需要設立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉供水一體化需要多個部門聯合進行管理，因此，在建設過程中，應該成立較為完善的多部門領導機構，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設與運營當中出現的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉供水一體化進程。

4結論

綜上所述，在農村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉供水一體化建設不僅能夠為農村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農村居民身體上產生的危害，更能夠加快整個城鄉一體化進程。政府在進行城鄉供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉居民能夠完全積極的投入到城鄉供水一體化建設當中，為城鄉的統籌發展做出相應的貢獻。

參考文獻：

［1］吳鵬.推進城鄉供水一體化建設的若干思考［J］.財經界（學術版），2015，（3）：132.

第2篇：城鄉一體化建設范文

關鍵詞：城鄉一體化建設；戰略思考；重慶市九龍坡區

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉一體化是發展中國家向中等發達國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區如何解讀城鄉一體化，以科學發展觀為統領，以制度創新為重點，打破城鄉分割二元結構的思想觀念，沖破體制機制障礙，統籌規劃，實施城鄉一體化建設的趕超戰略，建設全新九龍坡，是當前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉一體化概念、內涵及標準

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會持續協調發展的過程。也是縮小、消滅城鄉差距，實現城鄉融合、同步發展的城市化過程。城鄉一體化發展本質是謀求城市與鄉村共贏，一體化的基本內容包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、城鄉管理一體化、基礎設施一體化、環境生態建設一體化、利益分配合理化等。城鄉一體化發展是城市化良性推進過程，包括以下四大內涵：（1）城市化首先是農村人口進入城市，城市產業工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經濟內涵。城市化是伴隨著工業化的推進，農村富余勞動力由從事較低效率的第一產業轉向進入城市從事較高效率的第二、三產業的過程，是經濟實力提高的過程。（3）城市化的社會內涵。城市化是廣大農村居民向城市集中，參與工業化并分享工業化成果的過程。（4）城市化的空間內涵。城市化是一個城市物質、技術、人才、文化及制度文明向廣大農村滲透、傳播、拓展的過程，是農村城市化、農民市民化、產業現代化的城鄉一體發展過程。城鄉一體化有三條衡量標準：（1）經濟標準，城鄉產業效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會標準，城鄉居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標準，城鄉居民享受公共服務水平差距不斷縮小并趨于一致。可見，城鄉一體化的本質是高質量的城市化，它是統籌考慮城市與農村發展的需要、優勢互補、協調發展、謀求城市與鄉村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區城鄉一體化建設背景

（1）20世紀60—80年代，歐美發達國家及日本、韓國先后走上了農村人口向城市集中、城鄉一體的城市化發展快車道。（2）21世紀初，沿海發達地區及成都等地就城鄉一體化發展進行了嘗試和探索，如何打破城鄉分割二元結構、解決“三農”問題、實現城鄉一體化發展成為熱點、難點問題。（3）“十一五”規劃建設之初，社會主義新農村建設試點推進之年，重慶直轄10年之際，時任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區全面建設小康社會”，九龍坡區為重慶市委、市府實施“城鄉統籌發展綜合改革”先行試驗區。

3九龍坡區城鄉一體化建設的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統籌城鄉一體發展的綜合實力；（2）具備了統籌城鄉一體發展的產業基礎；（3）擁有良好的區位發展優勢；（4）進行了統籌城鄉一體發展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認識不到位部分領導在城鄉一體化認識上還存在三大誤區：（1）城鄉一體化就是城鄉一樣化；（2）城鄉一體化就是要消滅農村，消滅農民；（3）城鄉一體化就是搞農村基礎設施建設。3.2.2發展規劃欠統籌現有的規劃是以城市為主體的規劃，城鄉分割二元機構特征明顯，農村規劃是規劃學的空白，沒有涵蓋廣大農村，即表現為：基礎設施滯后，土地市場無主體，公共產品缺乏，產業布局不合理，生態環境保護不力。3.2.3體制機制不健全體制機制二元結構障礙制約城鄉統籌一體發展。城鄉二元結構問題很大程度上是由于制度設計造成的，其中最大的難題在于農村土地分散經營，流轉不暢；最突出的問題是目前農民增收主要依靠勞動力，且穩定性較差；最緊缺的要素在于市場主體，農村地區缺乏市場主體，導致各類要素不能充分流動，發展活力不強；最現實的差距在于公共服務，農村地區教育、衛生、文化等公共資源配置薄弱，公共產品供給遠遠比不上城市，農民生活環境不容樂觀。

4推進九龍坡城鄉統籌一體發展的對策

4.1以先行試點為契機，探索綜合改革經驗

積極爭取成為國家級統籌城鄉綜合改革試驗區，精心編制試點方案。按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、一體發展”的思路，創新統籌城鄉一體發展的體制機制，從根本上解決“三農”問題，扎實推進新農村建設，加快工業化、城市化和市場化進程，著力提高工業反哺農業、城市支持農村的綜合實力。堅持“五個突破”：（1）從重點地區突破，以華巖、西彭、白市驛為試點鎮，沿華福路、白彭路實施主城西進，建設西部新城現代產業經濟核心區，推進東西兩翼互動發展，打造統籌城鄉一體發展試驗區，努力建成重慶“1小時經濟圈”重要增長極。（2）從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、綠色庭園經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、物流配送等為主的都市經濟產業體系，輻射帶動全市產業發展。（3）從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制。（4）從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，著力構建新型公共財政體制。（5）從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，積極探索建立城鄉統籌發展的制度體系，為全市統籌城鄉一體發展創造經驗。

4.2以統籌規劃為前提，推進城鄉一體化建設

按照重慶主城區總體規劃要求，精心編制《九龍坡區統籌城鄉一體化發展總體規劃》，同步編制城鄉統籌的新農村綠地、基礎設施、產業布局、土地利用等專項規劃，修編基本農田保護規劃，形成城鄉統籌的規劃體系。

4.3以制度創新為重點，打破城鄉二元結構格局

統籌城鄉一體發展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現實的差距是社會保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統籌城鄉一體發展試點取得成功。4.3.1推進戶籍制度改革打破農民變市民的戶籍障礙，建立城鄉統一的戶籍管理體系，促進農民由就業性轉移向居住性轉移轉變，實現農民市民化。4.3.2加快推進有利于農村土地流轉的土地制度改革按照總量不變、占補平衡原則，合理調劑區域建設用地指標。探索建立農村承包地和農村集體建設用地流轉辦法，促進農村土地規?；⒓s化經營。實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民進入城鎮或農村新型社區居住。探索農村土地經營權和土地附著物物權化抵押貸款信貸模式。引導村集體經濟組織組建新型農村產業經濟組織和專業合作社，逐步實現企業向園區（基地）集中、人口向新型社區集中、土地向規模經營集中。4.3.3加快推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉的最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的社會保障體系，建立完善農民變市民參加養老保險制度，保障城鄉居民基本生活。4.3.4加快推進城鄉公共服務均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發展農村教育事業，推進城鄉義務教育均衡發展。深化衛生體制改革，優化衛生資源配置，實施衛生“五大體系”建設。4.3.5加快推進促進農村資本市場活躍的財政金融制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，優化財政支出結構，形成財政投入“城鄉統籌、向鄉傾斜”的穩定增長保障機制。完善區鎮財政分配體制，強化激勵型轉移支付機制。建立控制使用土地補償機制，對鎮村社實施控制使用的耕地、生態保護建設，給予一定的資金補償。建立土地收益支農機制，將土地出讓金的大部分用于農村公共服務項目的資本金補助。推進農村金融制度改革，健全農村金融組織體系。切實加大對農村地區中小企業的金融支持力度。積極探索建立適應城鄉統籌發展的新型信用機制，探索建立農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制。改善投資環境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導、社會參與的多元化投融資機制。

4.4以解決“三農”問題為主線，培育農村市場主體

統籌城鄉發展主要需解決好“三農”問題，以農民增收為重點，培育農村市場主體，建立促進農民收入持續快速增長的長效機制。同時，需大力發展非農產業，增強工業反哺農業、城市支持農村能力，形成以工促農、良性互動的發展格局。（1）鼓勵工業集中發展，積極搭建產業發展載體。加快調整農業產業結構，積極促進一、三產業融合。加快建設農科城和農業科技企業總部基地，做強花卉、水果、蔬菜等特色主導產業。加快轉變傳統農業模式，發展壯大生態旅游休閑業。大力發展節會經濟，提供區域品牌知名度和美譽度。大力發展園區經濟，著力搭建新型工業產業載體。（2）加快發展四大主導產業，不斷增強工業反哺農業的能力。做強汽車摩托車、機電設備制造、材料加工業、電子產業，大力發展石墨烯、生物制藥等戰略新興產業，培育區域戰略支柱產業，全面提升九龍坡區高新技術產業、現代產業產業體系建設。通過二產業的轉型升級發展，為工業反哺農業創造充分的物質條件。（3）規范農村土地流轉，成立村級“土地流轉中心”。（4）積極探索農村集體經濟股份化模式，建立起產權明晰、責權明確、利益共享、風險共擔、按股分配的集體資產經營管理新體制。

4.5統籌城鄉基礎設施建設和管理，推進城鄉建設管理一體化

第3篇：城鄉一體化建設范文

關鍵詞： 城鄉一體化，農村文化，建設

前言

新一代黨的政策出臺，黨的十指出，走進基層、服務群眾、重點推進發展農村文化建設是我們必不可少的責任和義務。農村的發展迅速與否與我們的文化建設，文化傳播有著不可分割的作用，更是可以直接或間接的影響到老百姓正常的生活及思維方式。最近幾年以來，城鄉的一體化建設在我國已經大力推行，無論是在哪個角落，我國的農村建設都有了翻天覆地的變化，但是有些可能還處于落后階段，究其原因還是文化的滯后導致的。

一、 對農村文化細微剖析

自從我國改革開放以來，我國的農村還是處于原始的傳統意義上的農村，祖祖輩輩世世代代耕田種地，隨著現代化的建設，有了良好的耕種機器，收入也是年年高升，而且，就連同他們的生活也在發生著改變，而真正發生改變的原因，追根究底還是我國大力倡導發展城鄉一體化建設導致的[1]。

（一） 農村文化獨有的內涵 。如果說到內涵，我們必須要問什么是內涵，農村文化的內涵又是什么，農村文化簡單來說在這幾個方面，一個是當地文化的基本素質，還有就是我國不同農村地區特有的風土人情。最重要的就是代代相傳的民俗民風和質樸的生活習慣。在當代社會中，多元化的沖擊使得很多東西無法清楚的分辨出來，土地是農民祖祖輩輩守護的，沒有了土地就沒有了農民的根本，沒有了精神上的寄托，更不用談什么風土人情，鄉村文化。實際上他們擁有的是最難割舍的也是最深刻的，像是民間文化、民歌民謠、民間曲調，這些都具有典型的鄉土氣息。這是祖祖輩輩的沉淀，是歷歷代代的精髓，是人們文化傳承的根本[2]。幾千年來綱常禮教深入人心，貫穿著歷史變遷的各個年代，可以看出，農村文化獨有的鄉土風情，總體上缺少城市中表現出來的理念特征，所以，傳統文化的改良是必須的，但還是要保留最基本的美好，除舊革新，賦予它新的內涵。

（二） 農村文化的特點 。通過我們之前對農村文化的解讀，我們更加細致的了解了什么是農村文化，然而不管怎么說都逃不出這幾個方面。最主要的就是物質文化。像是種地，生產等，這些文化都具有它獨特的韻味，還有就是精神文化，也是農民不可缺少的。無論是哪種文化積淀，都是幾千年來代代相傳的，他們具有傳統的保守意識、小農思想、知足常樂的簡單需求，這種思想也是老一輩典型的表現特征。然而作為新型農民，有著敢想、敢拼、敢做、具有學習性、冒險性、探索性的精神，所以面對從城市帶來的種種沖擊是他們更加向往，所以就出現了各種各樣的放棄傳統的男耕女織想要跑到大城市闖一闖的人，想要在新的天地打出一片自己的天地。就是因為出現了越來越多這樣的年輕人，使得城鄉文化更加快速發展，得以融合。還有就是制度，我們的鄉村管理制度很多都是老一輩傳下來的，想要有更好的發展，有些制度就必須被廢除或者是更改，這對于農村的發展傳承也是十分重要的，也是新一代城鄉發展的必然結果[3]。

因此，在當代的農村，這里的文化秉承這傳統的觀念和現在社會的沖擊，創新與保守并行，但是這樣也使得城鄉發展得到融合，現在正是處于這種轉型的關鍵時期，對農村文化的引導與熏陶就成了重中之重的事，更是政府當務之急需要重點解決的事情。

二、 農村文化建設的阻礙因素

（一） 政府的投入不足 。農村文化想有一個良好的發展就必須要有一個良好的指引，在政府大力引導的前提下必須要讓農民們自己意識到改變的重要性，要讓他們自發的形成一種良好的文 化氛圍，在這其中政府的投入是必不可少的。但是面對這樣的現狀也會出現很多的問題，這些問題更將成為城鄉一體化建設的阻礙。在農村，文化無法達到產業化，有些人對文化的認識還很少，甚至非常少，所以就更不愿意自主建設學習文化知識。然而有良好的文化建設的引導，會使農村文化得到良好的發展，這也是阻礙的重要因素之一。讓狹隘的小農思想轉變為懂得進取、懂得創新，有一個良好的科學發展觀，最終形成良好的世界觀人生觀是非常重要的。這樣對農村的經濟文化也會得到應有的保障。

（二） 對新形勢下的文化建設認識不足 。在大部分農民的心里，經濟基礎的提高被放在首要的位置，主動參與到文化活動中的農民群眾甚至會被譏笑不務正業，從這里就可以看出，農民文化意識的淺薄性。除此之外在消費水平上也體現的很明顯。我國現在還處于發展階段，對實現共同富裕的目標還有一段差距，而且根據調查顯示，城鄉在文化上的消費水平差距甚遠，很多農民不注重自身文化修養，不重視保護非物質文化遺產，可正是這些非物質遺產延續了我國幾千年來的歷史[4]。對這種想法或許知道的人很多，但是實際做起來的卻很少。

（三） 農村文化設施貧乏 。近些年來，我國對農村文化建設重要性越來越重視，對農村文化的建設方面也進行了較大的投入，雖然目前來講發展并不均衡，但是對于文化的建設是不能少的，有很多經濟落后的鄉村，我們還沒有來的及將先進的文化建設帶到其中，這也是阻礙城鄉發展的重要因素。

三、 對農村建設的思考

（一） 加大文化建設投入 。國家大力倡導農村文化建設，各個政府之間也要對此高度認識，對文化建設的大力投入也是使農村走近新社會的標志之一，在政府的經費投入使用之后，還要對其增大監管力度，做到健康積極的普及文化知識，以各種農村喜聞樂見的方式從細微的小事來引導，這樣農民對新型的文化知識的接受程度也會比較容易，讓老百姓自己加入到其中來。

（二） 打造農村文化 。目前，農村文化和城市之間還是存在著差異，其最主要的特點還是農村的鄉土文化氣息繁重，無論是從哪個方向進行發展，政府的大力引導教育還是必不可少的。每個地方都有它自己的文化特點、文化氛圍，我們要根據不同情況不同對待的心理，來為每一個地方打造出只屬于自己的獨一無二的氣氛當中。擁有自己的文化品牌[5]。政府要加大力打造農村文化的先進形象，讓傳統優秀的文化繼續傳承，讓古老固化的文化改革創新，發揚農村建設，帶動當地文化，創建品牌意識，這樣可以對周邊地區產生相應的輻射作用，即使品牌又是文化，這樣的轉化姿態，何嘗不會快速發展。

四、 總結

黨的十指出，加強新農村建設，保證農村文化的快速發展，是每個人應盡的義務。促進社會和諧發展，政府的扶持必不可少，建立良好的新農村文化，有力整合，展現自己的文化氛圍，享受自己的風土風情。展現自身的功能與活力，實現戰略化轉型，以適應市場經濟帶來的快速發展，我們黨及人民正在嚴而有序的進行。加強文化構建，鞏固黨的地位，夯實基礎，才能真正做到發展現代化，推動全中國的科學使命。 （作者單位：吉林農業大學）

參考文獻：

[1] 曾世芳.城鄉一體化進程中的農村社區建設研究[D].山東師范大學，2012.

[2] 成杰.城鄉一體化進程中的農村社區建設研究[D].山東師范大學，2011.

[3] 張衛靜.城鄉一體化視域下農村社區建設研究[D].山東大學，2013.

第4篇：城鄉一體化建設范文

【關鍵詞】城鄉一體化 農村社會保障 村社制度 土地股份合作制

城鄉一體化是在生產力、城市化水平發展到一定階段，從而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉人口、技術、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程；是統籌城鄉經濟發展，增加農民收入，深化農村改革，建設社會主義新農村的重要途徑；是全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀的必然選擇；是優化經濟結構，提高資源配置效率，提升綜合實力和競爭力的重要舉措。然而任何地區在城鄉一體化實踐過程中，都面臨農村社會保障和農村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約，只有這兩個制約因素得以解決，其他諸如，城鄉規劃布局一體化、產業分工一體化、城鄉服務功能一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉社會進步一體化等才能實現。

一、農村社會保障體系的建立

土地是農業最基本的生產資料和生產要素，是農業生產必需的物質條件和自然基礎，隨著我國工業化與城市化建設步伐的加快，農村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農村，大部分農民沒有退休金，其養老保障由其所承包的土地承擔，所以就農民來說，土地具有承載功能、養育功能和資源功能，是農民就業保障、生活保障和傷病養老保障。如果土地被征用不僅意味著農民喪失了農業生產的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基本財產。失地農民問題已經成為我國城市化過程中最為嚴重的社會問題之一。對于大量的失地農民來說，在土地被征用后，現行補償辦法主要是貨幣補償、招工補償、社會保障補償等。每種補償方式都各有特點，但也有各自的局限性。貨幣補償，只是一種生活指向性的安排而非就業指向性安排，而且現行的補償標準較低，集體經濟組織和農民之間的分配不盡合理，農民的利益往往會遭受損失；招工安排是計劃經濟的一種安置方式，不適應用工單位市場化改革的趨勢；只有社會保障方式才是保障失地農民利益的最好方式。

目前中國城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農村，即以中國現有13億人口計，尚有7.15億農村人口。近年來由于大批耕地流失，現在還剩下18億畝多一點的耕地。這樣算下來，農村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個月到兩個月的收入。在小農經濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農經濟的經營模式成本高、數量小從而導致其作為一個生產單位的競爭能力降低，難以實現高效農業和標準化農業，致使農產品的價格低廉且不穩定。雖然在農村每個人都可以分到一塊土地，但是農民種地之后的收入并不能滿足農民生產生活的基本需要。尤其是，當農民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導致了城鄉之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農民的后顧之憂，這是城鄉一體化進程的前提條件。

近年來，全國各地根據中央要求和國務院安排全面啟動了社會保障工作。學術界對建立農民社會保障制度爭議頗多。關于如何剝離土地對農民的社會保障功能是一個老問題，已經有許多理論和政策建議。有些學者認為通過城市化建立農民社會保障制度。這個思路合乎邏輯，但是國家現行建立的對城市人口提供社會保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現收現付都做不到。這樣連繼續維持都有一定的困難，又怎么能夠為7億多農民提供社會保障？客觀上指望讓政府來給7億多農民提供保障也是不可能的。因為農業產值只有大約15%，農業人口卻是55%。以百分之十幾的產值作為財稅基礎，提供55%人口的公共品需求，那是絕對做不到的。

建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎。在實行大包干的時候，國家行使“退出權”的具體方式，是將土地所有權交與村社，同時放棄對農業的支持和對農村公共品的開支，村社是所有權主體和公共品的提供者。村社是財產主體，直接對政府負責，為農民提供社會保障。具體的改革辦法可采納國土資源部現行的試點經驗。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產生的有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業開發，把回收的租金用于建立農民的社保。如果國家需要征地就不應該是對農民征，而是對村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門建立村內合作型社保基金。如果在征地制度改革中仍然維持國家壟斷一級市場的特征，那就應該把征收和買價之間的差價，交由國家建立“無地農民社?；稹薄；鹕鲜谢蛲顿Y產生的收益，專門用于無地農民的社保開支，如果有盈余可以再建立醫療設施。否則農村社保問題無法解決，土地的保障功能問題也只能長期延續。

二、農村現行土地制度

自上世紀80年代初開始實行的農村聯產承包責任制，在過去的20多年中，為解放生產力，推動農村乃至全社會發展，起到了積極作用。但是，這項制度延續至今，其進步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統的小農觀念、小農機制、小農模式，已嚴重阻礙了農業生產率的提高。一是小農觀念阻礙了農業技術的應用。二是農業生產時常面臨自然災害和市場競爭的雙重風險，抵御如此巨大的風險，對一家一戶來說是很不現實的。三是在農業產業化大生產進程中，以土地小塊分割占有為特征的小農機制制約著土地潛力的進一步發揮。

從長期來看，我國要實現農村土地制度改革和建設的新突破，必須建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應的現代土地制度。建立中國現代農村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應市場經濟要求的實現形式，必須盡快把農村土地制度改革從經營體制層面的改革推進到產權層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農村土地經營體制而形成的一種新型的產權結構和運行機制。

農村土地實行股份合作是近年來農民在實踐中創造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經營性資產一起折股量化，明確每個農民的股份，經營收益按股分紅。它的主要特點是，在村社集體經營性資產折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經營權股。有的按當地確定的不同類型土地的標準參考價格作為依據，有的是經評估確定土地價值，然后折價作股。土地承包經營權股按農業人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經董事會同意可以在本村社范圍內轉讓。股東按其所占有的土地承包經營權股和資產股的總股數參與收益分配，實行一人一票制。二是將農戶土地承包經營權股權化。它的主要特點是，將原村社集體經濟組織發包給農戶的承包地經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統一規劃、開發和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽定合同或進行租賃。三是農戶以土地承包經營權參股。它的主要特點是農戶以承包地折價參股。

農村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產權分解為土地股權、經營權和使用權，讓農民擁有土地資產的股權，集體經濟組織掌握土地經營權，土地租賃者享有土地使用權。這種權力制衡關系可實現土地股份制與土地經營租賃制的結合。土地量化為股權，均等分給農民，這樣，農民成了土地的所有者；集體經濟組織變成了經營者。所有權主體和經營權主體互相換位。過去集體所有、農戶經營的雙層體制被改良更新為農戶所有、集體經濟組織經營的新雙層體制。農民憑集體成員身份分享股權這一制度安排，使土地的社會保障功能與其生產要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產來經營，適應了農村市場經濟的發展要求，也是農村土地市場得以發育、成熟的起點和基礎。這一新型的土地制度，具有產權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現形式。 股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于目前的土地集體所有制。因為農民的集體成員權益或者農民作為土地集體所有者的身份以股權的形式得到了明確表達和實現，集體的每一個成員都在價值形態上對集體土地享有可以辯認和流轉的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現了集體土地的社會保障功能與生產要素功能的分離。在此基礎之上，我們可以以效率為原則，創設物權性質的農村土地使用權，這有利于土地流動和農業適度規模經營的發展。

三、現代土地制度的建立

如何推動農村土地產權股份制改革，在我國農村建立現代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發的方針。建立現代土地制度要有一個歷史過程，我們要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創造，不斷深化配套完善農村的制度。

1、明晰土地產權關系，明確土地產權主體。以法律為依據，將“集體”界定為鄉（鎮）、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權，明確集體的法律地位，保障和實現完善的集體土地所有制。同時賦予農民永久的土地使用權，并在集體與農民之間建立新的契約關系――土地承包關系，所有權與經營權相分離，進一步明確集體委托與農民的權利與義務。突破傳統家庭承包經營制度下的經營形式，將傳統的集體與農民之間對土地的租賃關系轉變為委托關系，并通過合同的形式明確權責，得到法律的保護。通過合同關系，將農村集體與農民的關系定格為市場的關系，以便更好適應以競爭為基礎的市場經濟環境。

2、應當慎重決定土地股權的界定和再分配問題。土地股權問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關系的管轄范圍，在村社集體組織內部按人口來界定和分配土地股份權，以體現農民在同一地域內對土地的收益享有平等合法的權益。按照這種方法可以解決農村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本生活。在并不解除農戶的土地承包合同的基礎上，去世的農村人口不再參加土地股權的分配，從而保證農村土地制度穩定性和收益分配的公平性。

3、促使土地產權的價格化，建立現有農業土地產權的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學地確定農村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調資本本位，符合土地市場發展的趨勢。因此，實現土地產權的價格化實質上是土地產權資本化。通過價格評估確定土地產權股份的劃分和流轉，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環節中收益分配的問題。

4、在農村中通過股權主體投資成立農業股份制公司，確定土地資源增值的經營主體。明晰土地產權股份、確定產權價格后，通過公共選擇將土地劃分為適合個體經營以及規模經營兩種類型。這樣在不宜規模經營的地區可以維持小農經濟滿足落后地區的需要，逐漸推進改革，以免激進的改革帶來負面影響；又可以在適宜規模經營的地方通過土地產權的合理轉讓建立農業股份制公司，吸引工商業資金投入農業，促進農業與現代化市場經濟接軌。允許承包權長期不變并自由轉讓后，外來資本就會進入農村土地市場，從農民手中購買或租賃承包經營權，集中土地進行規?；a，實現農業集約化經營，進行高效化、標準化運作。

5、保護農村耕地，限制農業用地的用途，保證農業的持續、穩定、健康發展。股權化以后的農村農業用地原則上應以農業生產、開發為主。農地轉為非農用地的，必須由國務院統一規劃、批準，以確保農村土地合理、合法地使用。國家應不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊，禁止城市房地產開發商進入農村圈地，建立對地方各級政府的監督體制，確保地方政府嚴格、有效執行國家的措施。將農業股份制公司的組織形式引入我國土地產權制度的改革中，為我國的土地制度改革提供了新的設想，不僅可以建立新型的農村生產模式，發展農村第三產業，提供大量的工作崗位，解決農村剩余勞動力的出路問題，還可以實現農業規?；ㄔO，引入農業高新技術，提高農村土地的利用效率。

【參考文獻】

第5篇：城鄉一體化建設范文

一、強化惠農服務意識，完善農村客運發展規劃

近年來，隨著農村經濟的發展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務已經成為廣大農民衡量農村旅客運輸服務的標志。隨著農村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實現，農民群眾對客運班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協委員連年提案，要求改善山區、偏遠地區群眾出行難的現狀。但是，由于我縣地處山區，地理環境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農村客運發展工作非常重視，但要實現客運班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優化現有班線結構入手，抽調得力人員，成立了“農村客運班線規劃工作領導小組”（簡稱農運辦），專門解決客運班車公交化和村村通的問題。

通過對農村路網結構、客運流量流向、群眾出行習慣和規律的綜合調查分析，我們掌握了第一手的資料。認真詳細地制定適合當地實際情況的運力、運量以及班線規模，力求使新規劃的客運班線通得了、穩得住、有效益、受歡迎。同時，對距離城區、集鎮較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機的銜接。通過新開通的30余條農村班線，使群眾出行方便了，農村經濟發展了，交通運管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學的規劃，使我縣的農村客運市場步入了一個良性的運營軌道。

二、整合客運資源，努力實現客運村村通和城鄉公交一體化

扎實的基礎工作，為實現我縣農村客運班車村村通目標奠定了基礎。然而，這一目標的實現，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠山區，客流少，與其村鎮之間距離較遠，有個別村孤立深入于湖北、陜西境內，長期處于兩省客運的盲點。如果發車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項工作不能往下進行。面對廣大群眾對解決交通問題的強烈渴望，我們決定由經營縣內班線的中州時運**分公司、縣交運公司組織吸收一批10座以下社會車輛組成小公交車隊，統一車型、統一管理。幾個月時間先后加入80多臺面包車，辦好了營運手續，每天從所在鄉鎮車站發往較偏遠山村，采取靈活排班的辦法，由鄉鎮客運站負責調度和安全監管，解決了較偏遠山區群眾出行難問題，同時也杜絕了黑車參運的這一老大難問題，村村通的實現，得到廣大農村干部群眾的大力支持。他們除了自發組織修路護路外，還為夜住班車司乘人員提供免費食宿，幫助解決許多實際困難。

村村通實現了道路旅客運輸點對點的比較優勢，但如何把點上的旅客合理疏送到主干線，從而實現干支線公路運輸的有機結合呢？為此，我們立足于優化原農村客運班線，大力對農村客運班線實現行公交化運營改造。即由原來從客運站正班正點發車后，客車只在少數客運停靠點停靠的傳達傳統客運模式，改為每天分不同時段，調整發車密度，不間斷發車，把沿途車站、招呼站和旅客習慣的聚集點連接起來，既充分發揮了農村客運場站的優勢，又使廣大農民群眾真正體會到方便、快捷及周到的公交化服務。

為了使這項工作穩妥地向前推進，我們特意選擇了縣城至九重鎮的客運線路作為公交化改造的試點?？h城至九重鎮的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個鄉鎮及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運營這條線路的是縣交運公司一家企業。宣傳發動后，企業和車主有以下顧慮：1、公交化改造會使部分長期運行肥線、肥點的車失去優勢，容易引發矛盾帶來不穩定；2、擔心實載率低的車輛中途倒客后返回，時間久了會打亂運營秩序；3、增加企業的管理難度和成本。針對上述問題，我們做了認真的研究，并制訂了相應的方案，精心設置了每個班點的行駛路線和功能，及沿途進站的具體規劃，對所有的車輛實行大輪班式的循環經營，以縣城為起點，旅客集中時段每15分鐘一個班次，非集中時段每25分鐘一個班次，每個班次按照車站對應的沿途?？康攸c及到達目的地，對執行班次簽發路單，由公司稽查、運管監督。運行伊始，少數過去跑慣了肥班肥點的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運行一段時間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實惠，壓班壓點，兜圈繞行費時費油的現象不見了，不間斷的循環發車增加了客運密度，也使沿途出行群眾對客運有了進一步的依賴，實載率猛增，車輛經濟收入明顯增加，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。自XX年3月開展這項工作以來，我們逐步對該公司原經營的車輛鼓勵報廢淘汰，對車型、顏色、標識進行了統一，收到了預期的效果。于是，我們運用客運班線公交化改造的成功經驗，又對時運**分公司縣城至老城鎮30公里的客運線路進行了移植，僅用兩個月的時間，就對原線路的6臺大客車實行了一次性報廢，統一購置了20輛少林牌中巴車，通過對縣城城區五條沒有通公交的街道實行對接，嘗試了城鄉公交一體化的運營模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚和城鄉居民的一致好評。

三、多方扶待，優先發展“新農巴士”

幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農村客運發展很不均衡，運力配置不盡合理。面對這一問題，我們按照“**縣農村客運發展規劃”，對申請從事農村客運的，特別是申請偏遠山村班線的，堅持采取“優先開業審批，優先線路審批，優先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業，向上級有關部門匯報、協調，爭取在在稅費等方面對對農村班線給予減免優惠，足額發放燃油補貼，對經營鄉村班線的車輛，則一律免收車站勞務費，鄉鎮客運站無償提供勞務服務。由于我們采取了多項優惠鼓勵措施，減輕了經營負擔，充分調動了農村客運班線經營者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經營的偏遠山村基本上通上了班車，有效地服務了新農村建設，實現路通、車通的目標。工作上取得的實效，也使企業和司乘人員看到了希望，得到了實惠。在此基礎上，我們認真總結試點經驗，自覺地將發展農村公交化運營工作在全縣農村客運班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對交通的渴望，也倍感自己肩頭責任。荊關鎮陡嶺村，距鎮政府所在地50里。在公路不通時，當地群眾想去一次鎮上，那就必須翻山越嶺，一個來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時，才喊來村上10幾個青壯年用簡易單架送往鎮醫院，好多次病人死在去鎮的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農民收入較低，公路成了擺設。當新農巴士通往該村時，該村群眾就像過節一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點好事是我們運管工作人員的無限榮光！

第6篇：城鄉一體化建設范文

近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。

據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。

但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。

筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

這是基于以下的認識所給出的

（一）城鄉結合部是一種客觀存在。

（二）城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。

（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。

（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結

反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。

一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。

再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。

其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。

五、城鄉一體化規劃的理論基礎

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。

（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。

（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。

六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討

（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。

（二）規劃方法：在系統分析總原則下采?。憾ㄐ苑治觥⒍糠治?、定位分析、定時分析。

參考文獻：

1、《經濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規劃》1998年第1期

3、《城市規劃》1997年第4期

4、《城市規劃管理概況》劉鯤

第7篇：城鄉一體化建設范文

關鍵詞：城鄉一體化；農網；智能化建設；電網建設；電力系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM76 文章編號：1009-2374（2016）33-0009-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.005

社會經濟的高速發展，對城鄉一體化和新農村建設具有一定作用和意義，極大程度上改變了農村的物質文化生活。國家電網建設中農村電網是關鍵部分，農網智能化主要是說農網建設過程中合理應用信息化、自動化、互動化等技術來管理和建設電網。

1 農網智能化建設需求

城鄉一體化發展模式中農村具備經濟快速發展、農村集鎮化、縣城城市化、客戶用電需求以及集中負荷的特點，但是實際發展過程中，農網還沒有完善的優化建設模式、自動化建設實用化、用電服務互動化、規劃化信息建設等需求，因此農村實際建設電網的時候應該以基礎設備為主，構建有特色的農網智能化技術。主要包括以下方面：第一，優化建設電網的模式，以便于可以形成合理、靈活、堅強地接入新能源的條件，提高優化研究的力度；第二，自動化運行控制?，F階段，農網智能化發展中自動化水平是基本體現，此時需要合理研究自動化農網建設的模式，為管理和自動化運行奠定基礎；第三，信息化管理決策。農網實現智能化的基礎是信息化，此時應該合理整合信息資源，依據信息集成技術來為決策一體化農網管理提供保障；第四，多元化用電需求。合理分析新技術和智能用電技術，達到交互信息、拓展服務方式的目的。

2 農網智能化發展的目標

農網智能化發展目標應該充分滿足城鄉一體化建設的需求和特點，并且針對農網智能化發展的用電需求和科學技術，利用現有技術和基礎設施來不斷提高建設基礎網絡的水平，從而保證全面提高農網建設的整體水平，切實完善農網互動化、自動化以及信息化的需求，注重提高建設農網的自動化水平，為信息決策提供保障。此外也需要各類系能源、用戶、電網之間的互動能力，充分展現節能的需求，構建智能化、堅強的新型農網，以便于為農村經濟進行更好的服務。

3 城鄉一體化布局下的農網智能化建設

城鄉一體化布局下的農網智能化建設過程中包括六個模塊、五個層次。六個模塊主要是智能變配電單元模塊、供電模式模塊、互動化和智能用電模塊、農電信息化模塊、農網自動化模塊以及綜合節能模塊。五個層次包括數據采集層、控制和分析管理層、通信支撐層、農網實體層以及信息管理層。

3.1 農網供電模式的優化，構建農村配電網絡

農村智能化電網發展的基礎是優化結構、網架加強、可靠設備的配電網絡。近年來規劃農村電網中典型供電模式是重要技術成果。從不同供電區域的需求角度來說，優化配置農網供電系統構成包括優化設計裝備選擇、電網布局、網絡結構等內容，對優化資源配置、規范建設標準、發展各級電網進行協調配合。如建設區域電源點，重點建設中低壓基礎設備，深化分析供電需求和負荷特性；研究城鄉一體化模式下優化電網理論，研究和應用多能源互補、互動化、一體化的農網供電方式。

3.2 建設智能變配電單元，建立智能關鍵節點

電網能量流動的時候，變配電單元是樞紐和中間節點，建設電網中智能化尤為重要?？梢詮膬煞矫娣治鲛r網智能化變配電單元，即智能化電臺區和智能化變電站。第一，智能化變電站。建設智能農網的時候智能化變電站十分重要，其中包括一次設備智能化、二次設備網絡化，并且依據IEC61850標準構建統一平臺，從而達到功能集成化、信息數字化、結構緊湊化、維護高效化等目標，確保可以自動控制和綜合分析各類信息。研究農網智能化建設的基本思路是，利用在線監測變電設備、數字化升級常規變電站、數字化變電站的新建等來滿足實際需求；第二，智能化配電臺區。農網為用戶提供電能的關鍵是配電臺區，重點內容就是智能化控制和數字化監測?，F階段，農網智能化配電臺區的過程中還會出現電能質量檢測技術、二次設備檢測方式缺失等現象，所以應該研究和分析農網電能綜合治理技術以及變配電智能終端檢測技術，以便于可以智能化控制，數字化檢測農網系統。

3.3 深化農網自動化，優化運行控制

農網智能化發展中的自動化水平是突出特點，農網建設發展為了能夠更好地使用運行環境和農網特點，并且分析自動化檢核模式的經濟規律性和農網技術。對于不同環境和條件的情況構建不同的自動化模式，切實研究智能化快速定位故障技術和數據統一平臺技術，逐漸實現農網建設智能化控制、一體化調配等目的。第一，自動化升級縣調。縣調自動化發展過程中可以為電力企業提供經濟分析、生產管理的依據，把集成高級應用分析能力融入到縣調自動化系統中，以便于實現智能化縣調業務的目的，同時也是保證優質、安全、可靠運行縣級電網的關鍵。在農村電網中合理應用網絡拓撲、電壓無功控制、狀態估計、集成網絡建模、調度員潮流等技術，從而有效提高智能決策能力。研究配電網、集控、調度一體化平臺，實現一體化自動配網；第二，構建不同環境中的自動化配電模式?，F階段，建設農網自動化配電模式的過程中主要有以下形式，如標準型、實用型、智能型、集成型、簡易型等。建設縣城電網的時候具備比較集中負荷，需要更嚴格要求電網建設運行管理水平和可靠安全性；一般情況下更大的農網建設存在運行環境較差、較大供電范圍、較高供電故障率，但是受建設過程中資金、信道、環境等外在因素的影響，不能完全符合以往的建設模式，基于此需要在不同條件的區域中建設不同的農網配電自動化模式。

3.4 研究智能用電服務，構建和諧的供用關系

農網智能化建設水平主要體現在滿足多元化需求、透明開放、靈活互動的服務機制，并且也需要符合城鄉一體化的建設規范。研究和構建智能用電服務機制的核心是終端技術和高級兩側技術，發展方向為需求側互動化和智能響應，提高服務體系水平的時候合理應用多渠道繳費方式，應用載體為智能用電小區，以便于能夠依據高可靠性、低成本、分散的特點來構建農網混合通訊技術，從而達到城鄉一體化基礎上構建智能化農網的目標。第一，滿足建設農網特點的終端和高級量測技術。高級量測體系主要包括以下部分，終端采集、用電終端、通信網絡、分析系統、管理系統等，是實現信息交互的前提和保障。分析農網建設采集信息的基本模式，完善用戶信息，達到實時監測用電安全的目的，實現統一和兼容處理用電信息采集系統和抄表系統信息，依據經濟性農網技術智能電表來兼容多種通信、遠程監控、采集信息；第二，需求用電側互動化以及智能響應。需求用電側互動化以及智能響應的過程中注重信息活動性和主動性，以便于提高市場的作用，優化用戶用電形式，改變消費行為等來達到提高用電效率的目的，從而保證為高水平客戶服務奠定基礎；第三，多渠道智能繳費方式可以切實滿足用戶多元化需求。城鄉一體化農網智能化建設的關鍵就是方便、靈活、適宜的多渠道繳費形式，同時也是有效解決不及時回收電費、用戶難繳費的方式；第四，新農村智能用電小區。綜合應用智能用電服務技術的載體是智能用電小區，農網居民用戶具備顯著的用電需求差異，突出用電技術經濟性和矛盾性，此時需要積極探索和建設新農村智能用電小區，構建和諧供用關系，從而為社會提供更好的服務。

4 結語

綜上所述，智能電網發展和建設過程中農網智能化是十分重要的內容，對于構建新農村和城鄉一體化十分重要?；诖?，本文分析了城鄉一體化布局下建設智能化農網，目前不少發達城市附近農村已經實現城鄉一體化農網建設，為進一步研究城鄉一體化布局的農網智能化建設奠定基礎。

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第8篇：城鄉一體化建設范文

關鍵詞：中心村；城鄉二元結構；產業化；以工促農；以城帶鄉

一、推進城鄉一體化建設的基礎和條件

“十一五”期間，在昌吉州黨委、州人民政府的正確領導下，各級黨委政府深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“三個率先”目標、跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，取得了改革發展穩定的新成就，圓滿完成了“十一五”規劃，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規劃目標，國民經濟步入加快發展新時期，為加快推進城鄉一體化建設奠定了基礎。

1.經濟發展加快提速

預計2011年實現地區生產總值702億元，較2007年增長81.3%，年均增長16%；地方財政一般預算收入48.2億元，增長2.5倍。自治州被確定為“全國科技進步先進地州”“國家知識產權示范創建市州”“全國計劃生育綜合改革示范地州”。

2.城鄉居民生活明顯改善

預計2011年城鎮居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。新農保提前一年實現全覆蓋。

3.城鄉一體化試點取得成效

各縣市都根據實際情況實施城鄉一體化試點示范，如奇臺縣把城郊鄉村建設納入城市發展總體規劃統籌安排，大力推進城鄉結合部農民新區建設，完成了“新農苑”小區、西北灣新村一二三期、南湖村居民住宅等一批農民新居示范工程，實現農民居住生活社區化。阜康市采取統一規劃、整體開發、分步實施的模式，加快推進棚戶區和城中村改造步伐，全市新增綠地面積1226公頃，綠地率38.66%，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積8.5平方米。

4.基礎設施有較大改善

近幾年來，繼續拉大中心城市框架，市及三區基礎設施建設投資近百億元；縣城基礎設施投入17.8億元；小城鎮基礎設施建設總投資4.1億元；新修和改造道路618公里、18.5萬平方米。累計完成全社會固定資產投資1027億元，是“十五”時期的3.8倍。城鄉基礎設施不斷完善，新型城鎮化步伐加快，城鎮化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推進城鄉一體化的主要制約因素

1.城鄉一體化規劃體系不健全

一是規劃管理體制不順。基層規劃管理力量薄弱，村鎮規劃實施監管缺失。部門編制規劃協調配合不夠。城鄉一體化建設在規劃中沒有得到充分的體現。二是各項規劃銜接不夠。城市建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，村鎮規劃需進一步完善。

2.產業對城鄉一體化的支撐乏力

一是工業體量不大，帶動能力不強。縣域經濟帶動力不強，中小企業發展不快，小城鎮缺乏產業支撐。二是農業產業化推進不快，傳統農業比重偏高。農民增收渠道狹窄，2012年城鄉居民人均收入差距達5659元，差距仍然呈拉大趨勢。三是城鎮服務業發展不快。

3.城鎮化建設推進相對滯后

中心城市和城鎮輻射帶動能力有限。中心城市產業聚集、輻射帶動能力不夠強。小城鎮缺乏活力與特色，在擴大農村消費、吸納農民就業、集聚農村產業、支撐縣域經濟、輻射帶動周邊等方面作用不夠明顯。資金和土地資源短缺。村鎮建設投入不足，規劃執行不力，沿公路建房亂占耕地嚴重，大量的空置房浪費土地資源和建設資金，“城中村”“空心村”改造任務艱巨。

4.城鄉基礎設施差別凸顯

長期受二元體制政策影響，重城市輕農村、重市民輕農民的現象依然存在，城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施簡陋。小城鎮基礎設施不配套，對人口的吸納力低、對生產要素的聚合力弱。

5.城鄉公共服務一體化差距較大

一是城鄉二元結構難以在短期內根本改變，政策體制差異大，土地、戶籍、就業、住房、社保等制度制約城鄉統籌發展。農村教育、文化、醫療等相對落后，公共服務不均等。二是城鄉居民社會保障層次差異大，承擔方式不同，保障體系不統一。

三、推進城鄉一體化建設的對策建議

“十二五”期間，推進我州城鄉一體化建設，要圍繞城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉管理體制等“六個一體化”，立足州情，突出重點，超前謀劃，真抓實干，努力縮小與全國的發展差距，在全疆率先步入以工促農、以城帶鄉新階段，進入著力破解城鄉二元結構，形成城鄉一體化建設格局的新時期，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。

1.統籌城鄉規劃，充分發揮規劃在城鄉一體化建設中的引領和調控作用

（1）加快《自治州推進“三個率先”行動計劃與發展戰略研究》的編制進度，緊緊圍繞在全疆率先實現新型城鎮化的目標，搶抓我州作為“自治區城鄉規劃編制工作試點地州”的機遇，高起點、高水平、高效益做好城鄉規劃修編工作，規劃要與《自治區城鎮體系規劃》和《自治區推進新型城鎮化行動計劃》相銜接，統籌考慮區域、經濟、人文等各方面的因素，突出區域特色，增強規劃的指導性、操作性和針對性。

（2）加大專項規劃編制力度。結合“十二五”規劃，編制產業發展、基礎設施、勞動和社會保障、社會事業、生態建設和保護等專項規劃，逐步形成以城鄉一體化總體規劃為核心、各項規劃相互配套銜接的規劃體系。

（3）做好小城鎮和新農村建設規劃。應結合資源稟賦、產業發展、市場發育，科學合理規劃小城鎮和農村社區（中心村）。按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的思路，抓緊進行調整，盡快與土地利用及產業發展規劃銜接。

2.圍繞以工促農，為城鄉一體化建設提供有力的產業支撐

（1）堅持以工業突破為主線，堅定走新型工業化道路。深入實施工業強州戰略和優勢資源轉換戰略，以準東經濟技術開發區和昌吉國家高新技術產業開發區為突破，培育優勢產業集群，大力提升城市工業帶動能力。

（2）加速發展縣域工業。按照“優勢互補、錯位布局、協調聯動、突出特色、競相發展”的縣域經濟發展路子，整合各種資源，強化城鄉產業分工與合作，加快縣域工業化進程。

（3）加快發展城鄉中小企業。大力發展民營經濟，深入推進“鳳還巢”工程實施，降低農民創業門檻，促進大批外出務工人員返鄉創業，使之成為加快工業化進程的寶貴資源，成為中小企業發展的主力軍。

3.突出以城帶鄉，構建推進城鄉一體化的有效載體

（1）堅持實施中心城市帶動戰略。按照“一個中心，東西兩翼，三大支點，若干個精品縣城”的城鎮化發展格局。

（2）壯大中小城市和重點鎮。中小城市和城鎮進入門檻不高，就業和定居成本低，農民容易融入，能快速提升對農民的吸納能力。

4.大力推進農業現代化，加快新型農村社區建設步伐

按照新農村建設“20字”方針，以“三集中（有序推進農民向農村新型社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向園區集中）”為路徑，加快推進新農村建設步伐。通過“三集中”，加速農民向工人和居民的轉化，提高農村耕地的規?；图s化經營的程度。整合利用新農村建設項目、涉農優惠獎補項目、民生工程項目，向農村示范社區傾斜，以獎代補、以點帶面，加快推進我州新農村示范社區建設。積極采取政府規劃、農民自建、群眾認可、政策優惠、信貸支持的辦法，激勵農民分階段到社區建房，積極有序推進新型農村社區建設。以宅基地整理復墾為抓手，下大力推進“中心村”建設和“空心村”改造。

5.著力破解城鄉二元結構，努力縮小城鄉公共服務差距

一是以民生工程為抓手，從教育、衛生領域先行試點，逐步探索建立統一的城鄉居民子女入學、醫療衛生等社會服務體系。加快城市新區學校和醫院的配套建設，優化教育衛生資源配置，吸引大批農民進城。繼續推動廣播電視和互聯網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，在開展農村養老保險、城鄉醫保合一等項試點的基礎上，逐步向全州推廣。三是搞好農民就業引導服務。建立城鄉一體的就業市場，破除農民特別是失地農民的就業門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業技能，提升就業水平。

6.切實抓好示范引導，盡快啟動城鄉一體化試驗區建設

第9篇：城鄉一體化建設范文

關鍵詞：城鄉一體化；農村；經濟

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A

一、城鄉一體化催生新的金融需求

（一）農村經濟發展的需求。城鄉一體化意味著農村生產方式的轉變，農業向集約化和規?；l展，使得農村大額資金需求逐漸趨旺，產業化資金需求迅猛增長；現代農業發展呈現生產經營專業化、經濟組織形式多樣化的特點，相應的金融需求也日趨多元化；農業科技水平不斷提高，需要資金的支持；農村土地流轉制度改革產生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農業經營風險，將加大對農業保險業務的需求。

（二）農村人口向城鎮轉移的需求。城鄉一體化過程也是農民向市民轉化的過程，其中蘊含著社會生產方式和生活方式的巨大轉變和升級，也意味著巨大消費潛力的釋放。一方面農村轉移人口急需就業創業、居住服務、購買耐用消費品、文化教育、醫療衛生等領域的信貸服務；另一方面隨著進城農民工工資性收入和財產性收入的增加，迫切需要合適的理財產品，實現資產的增值。這就要求金融機構加大金融創新，提供多樣化的金融產品和優質的服務。

（三）城鎮中小企業發展的需求。中小企業在促進經濟發展、吸納農村轉移人口等方面發揮著重要作用。隨著新型工業化的推進，城鎮中小企業呈現成長型企業增多、產業轉移集聚加速等新特點，新興產業、工業園區以及技術創新等領域的金融需求明顯增加，需要金融機構創造更多的新產品、新服務。

（四）城鄉基礎設施建設的需求。在城鄉一體化的發展過程中所必需的生產和生活設施包括農田水利、電力通訊、水電煤氣、醫療教育、科技文化等，還有為適應現代城鎮經濟與生活所需要的生產與生活設施，如城市住宅、工業聚集區、商業網點及娛樂設施等。建設這些基礎設施僅靠政府財政投入和自籌資金是遠遠不夠的，需要強有力的金融支持。

二、目前農村金融的現狀及存在問題

以九原區為例，目前農村金融的主力軍為農村信用社，信用社承擔了主要的支農、農村微小企業信貸需求，并且信用社也是網點分布最廣、最多的機構。除信用社之外，農業發展銀行、郵儲銀行、村鎮銀行也各自發揮著相應的作用。即便如此，當前的農村金融也存在諸多不盡如人意的方面。

（一）在支付結算方面，票據化程度低，農村商品交易現金結算為主的傳統模式仍然占據了農村結算的主流，結算手段相對落后，中間環節多，延緩了客戶資金周轉。

（二）在產品服務方面，新金融產品匱乏，商業保險、證券投資、信托、租賃、理財、網上銀行、銀行卡等業務需求無法滿足。

（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長”，一方面表現為近年來企業在直接融資市場上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現為近年來企業更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發展長期以來極不平衡，社會融資的重擔絕大部分都壓在了商業銀行的肩上。

（四）在貸款對象方面，隨著農業生產和農村工業生產的規模擴大和專業化程度提高，農戶或是農村企業對資金、貸款的期望越來越高，這種期望已經遠遠超出了農村金融機構能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔保物，而小型的農業生產和農村工業、企業，他們一般不能提供有效的抵押擔保物，或者對他們提供的抵押擔保物的價值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農戶和農村企業的貸款增長。另外，農村城鎮化建設一般以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，其承辦單位一般是地方政府的相關部門，而不具有承貸主體資格的部門，銀行只好通過政府投融資平臺墊貸方式介入項目。而因為一些地方政府銀行投融資平臺的監管并不到位，導致腐敗滋生和銀行放貸收不回來等問題，國家已經強制叫停了地方融資平臺的項目貸款。這樣，金融業對農村城鎮建設的信貸投入就會非常有限。

農業和農村中小企業的弱質性及其生產經營的高風險性，使得涉農金融服務具有高風險、低收益的特點，這也成為制約涉農金融業務增長的主要因素。

三、對策建議

（一）各司基職。對于商業性金融，政府要通過制定減稅、費用補貼等政策，引導其回歸農村市場，并鼓勵其開發適合農戶和農村中小企業的微型金融服務產品。對于農村資金互助社等新的農村合作性金融機構，從其萌芽到注冊成立，都離不開集體經濟管理部門和金融監管部門的扶持和引導。對于政策性金融機構即農發行，因其本身是由政府發起，理應貫徹和配合實施政府對農業的扶持和保護政策。

（二）降低涉農業務成本。對主要經營涉農業務的遠郊農村金融機構網點，實行稅收優惠，進一步減輕支農負擔，增強支農實力。在條件允許的情況下，建議讓農村信用社繼續享受稅收優惠政策，提高他們支農、助農的積極性。協調相關部門對目前“財稅庫銀”和糧食直補農民資金業務收取合理的手續費，以降低在該業務運行中發生的虧損額。

（三）建立和完善農業貸款擔保和保險體系，降低農業生產的資金經營風險，提高農村信用社放貸積極性。

（四）完善農戶征信體系建設，加快中小企業信用體系建設向農村推進。加快推進將農村地區金融機構企業和個人信貸信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，實現企業和個人信用信息基礎數據庫在全國范圍內信貸信息的全采集與查詢服務的全覆蓋，為農村金融機構準確識別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風險提供科學、便捷、有效的參考依據。

（五）完善農村支付結算體系，支付結算體系應覆蓋到新型農村金融組織以及偏遠地區的農村金融機構。