關于農業發展的政策精選(九篇)
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第1篇：關于農業發展的政策范文
關鍵詞：農民專業合作社；發展；問題；完善
中圖分類號：F321.4
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2010)02-0013-04
不算建國前和建國初期的農村合作化運動，自實行家庭聯產承包制以來，農民專業合作經濟組織的發展也有十幾個年頭了。面對競爭日益激烈和變幻莫測的國內外市場，面對貿易全球化的大趨勢，各級政府和社會各界對農民專業合作經濟組織的發展，寄予了深厚的期望：期望通過它能克服一家一戶小生產的規模不經濟；期望通過它能提高農業生產的組織化程度；期望通過它能解決小生產與大市場對接難題；期望通過它能成為農業生產新技術擴散的重要載體；期望它能成為農業生產新技術裝備應用的平臺；期望通過它能開創一條具有中國特色的農業現代化道路。從農民專業合作經濟組織近十幾年的發展過程來看，雖在各方面均取得了一定的成績，但實事求是地說，目前的現狀與政府和社會所寄予的厚望還相差很遠、很遠。因此對各類農民專業合作經濟組織發展實踐進行深入的調查研究，不斷總結和推廣成功實踐經驗，及時發現和解剖新矛盾、新問題，促進農民專業合作經濟組織的健康快速發展，則是當前農經理論和實際工作者的重要職責。
一、農民專業合作社發展中的一般問題
《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《合作社法》)于2007年7月1日正式實施。這標志著我國農民專業合作經濟組織發展進入一個新的歷史時期。在這之前，各類農民專業合作經濟組織通常只是在民政部門登記備案的社團性質組織，并不具備經濟法人的地位。對其運行機制也沒有法律規范要求。因此，本文這里且將法定地位確立前農民專業合作經濟組織發展中的問題，稱之為發展中的一般問題，共歸納為以下幾方面。
(一)覆蓋面小
盡管江蘇農民專業合作經濟組織的種類很多，數量不少，但整體發展水平不高，覆蓋面不大，帶動力有限。2006年，江蘇全省僅13.2％的農戶加入了合作社，帶動農戶20.2％，如果去掉很多松散型社員，實際比例可能會更低。與之相比，資料顯示1994年法國有1.3萬個農業合作社，3800家農業合作企業，90％的農民都參加合作社，50％的加工農產品出自農業合作社。德國幾乎所有農戶、加拿大近50％的農民都加入了合作組織，合作社已經成為這些國家農業經濟發展的重要支柱。
(二)合作面窄
目前，江蘇大多數農民專業合作經濟組織的合作范圍局限于農業生產信息、技術咨詢以及初級產品代銷服務的層面上，生產與流通環節的合作較多，而以加工服務為主的所占比例極少。據對江蘇已注冊的1200家農民專業合作組織的調查發現，從事農業生產資料購買、農產品銷售以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務的占95％以上，從事農產品加工的僅20家，為成員運輸農產品的也只有6家，提供農產品貯藏服務的有17家。即使提供農產品加工服務的合作組織，也僅僅停留在產品初級加工階段，真正能進行深、精加工，大幅度提高農產品附加值的很少，缺乏適應和開拓市場、抵御自然和市場風險的能力。而能在合作社內部實現農業生產、加工、銷售一體化運作，風險共擔，利益均沾的合作社更是風毛麟角。與之相比，進入21世紀，西方許多國家的合作社迫于自身制度的缺陷和競爭加劇的壓力，紛紛轉向農產品深加工和精加工領域，通過延長產業鏈，把外部利潤內部化，提高農產品附加值，以增加合作組織的收入，提高自身競爭力，被稱為“新一代合作社”或“增值合作社”。
(三)發展不均衡
經驗表明，農村合作組織的發展與當地的農業人口總量、農業在區域經濟中的重要性，具有較強的正向相關性。江蘇省由南到北，農業經濟占地方經濟的重要性逐步提高，農民專業合作組織的發展也呈現出北多南少的現象。據統計，自《合作社法》實施以來，江蘇省到工商部門注冊的合作社有1200多家，其中，蘇北678家，占總數的56.5％；蘇中396家，占總數的33％；蘇南126家，占總數的10.5％。從農民專業合作組織帶動力來看，江蘇由南到北依次增強。蘇北參加合作組織的農戶比例為18.5％，帶動農戶比例24.2％，在三地區中最高；蘇南參加農戶比例、帶動農戶比例分別為7.8％、17.4％，帶動力最弱。
(四)運作不規范
理論研究表明，農民合作組織的產生與發展受到內外成本的制約，良好的運行機制會顯著降低合作社的內部成本，從而保證其競爭力的逐步提高。目前，農民專業合作社的規范運作還遠遠不夠，據估計，真正運轉正常、發揮作用的只有2／5左右。在合作社規模不大從而內部管理成本較小的現階段，運行機制不完善所造成的負面影響較微弱，但隨著合作社規模的不斷擴大，其負面影響勢必加大，必然會影響農民合作組織的健康發展。當前農民專業合作組織運作不規范主要表現在以下幾個方面：其一，一些個人、企業或部門，把成立農民專業合作社作為獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，而對于合作社成立以后如何發展、怎樣走向市場，缺乏全面的考慮。其二，內部管理不健全，合作社章程所規定的民主管理內容沒有真正落到實處，多數合作社缺乏科學民主的管理與監督機制，日常運作由少數大股東說了算。一些合作組織實際上已被外部人控制，普通社員的利益難以保障。其三，利益分配機制不盡合理，二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。
二、值得關注的新情況和新問題
《合作社法》正式實施后，筆者多次專門就農民專業合作社發展現狀進行專題調研。調研中發現，盡管目前各地能真正按照《合作社法》規范運作的合作社不多，且我們所調查的對象往往是各地推薦的合作社發展中的先進典型。但是，我們仍發現一些的新情況和新問題值得引起各級政府及相關部門的高度關注。
(一)股權集中化趨勢
近年來，農民專業合作社股權有向經營層集中持有的趨勢，調整股權的本質仍是調整收益的分配，經營者通過股權結構的變動，達到合作社的盈余向經營者傾斜的目的。筆者曾調查的某蔬菜專業合作社，辦得很是不錯。2005～2006年間合作社除企業法人股外，內部成員按每人1股的方式，平均持有合作社的股本金。2007年，隨著合作社規模的擴大，實行增資擴股，并對股本金籌集方式和股權持有者結構進行了重新安排。股權結構中設置了：領導層股、核心股、組長股和社員普通股。一個領導層股、核心股、組長股分別相當于20份、50份、10份資格股，依此推算，普通社員每人最多擁有6份基本股權(1份資格股+5份核心股)，而
經營管理層至少擁有26份基本股權(1份資格股+5份核心股+20份領導層股)。如果加上不少領導層兼任小組長，交叉持有相應的股份，則其實際擁有基本股權數更高。股改后，社員平均持股格局被打破，經營管理層持股比例大幅度提高。事實上，2007年122個社員中，有81個普通社員僅持有1股資格股，僅相當于合作社領導層最高持股量的2.8％。因此，從利潤分配看，即使嚴格按合作社法執行，由于合作社內部持股結構的大幅度調整，必然會導致利潤分配向有利于經營管理者的方向發展。
(二)人為設置入社“門檻”
建立合作社最主要目的，本是為在農戶小規模生產和社會化大市場之間架起聯系的橋梁，期望通過它能克服一家一戶小生產的規模不經濟，提高農業生產的組織化程度。入社自愿、退社自由也是合作的最基本原則。但時下合作社的主導者(領辦者、大戶)，片面追求經濟效益，人為抬高人社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外的現象屢見不鮮。例如，某禽業合作社的人社門檻是年養殖規模要求1萬只以上；某水產養殖合作社的入社門檻是：養殖水面30畝以上并有一定的流動資金。某蔬菜專業合作社要求人社經營面積在5畝以上，等等。經營者提出的理由通常不外乎：農戶具備一定的生產規模才方便訂單生產；有一定規模的農戶才會認真經營等。雖然經營者抬高人社門檻的做法有一定經濟上的合理性，但卻不符合中國的國情。人多地少、戶均經營面積小而散，是中國農村的普遍現象，家庭聯產承包制作為中國一項基本經濟制度將長期不變。至少可以說，在相當長的時期內，農戶家庭的小規模經營仍是農村經營方式的主體。人為抬高入社門檻，會將相當數量的小規模經營農戶檔在合作的大門之外，無法獲得合作的種種利益。
(三)銷售環節的“經濟人”傾向
合作社作為一種特殊的農村經濟組織，要求以社員――服務對象為本。合作社的性質也就決定其“對內非盈利，對外追求利潤最大化”的經營理念。這就要求領辦人不僅要具有合作意識、社會活動能力、經營管理能力，更要有奉獻精神。但現實中我們發現，真正能夠做到風險共擔、利益均沾，實現生產經營與銷售一體化運作的合作社極為罕見。各種各樣的農民合作經濟組織，在整個生產過程中，或多或少都能提供若干的統一服務。以種植業為例：產前的統一供種、統一生產布局、統一茬口安排、統一購買生產資料……；產中的統一生產技術、統一病蟲防治等；甚至于在產品銷售方面也能實現使用統一包裝、統一品牌銷售。毫無疑問，合作社開展的上述統一行動或服務，將能降低生產成本，實現規模效益，使合作社的全體成員――不論是龍頭企業、生產大戶，還是小農戶，都能從中獲益。這也正是合作社不同于一般意義上的經濟人，具有吸引力的原因所在。
問題是在最為關鍵的產品銷售環節，時下幾乎沒有領辦人或龍頭企業，愿意選擇合作意義上最合理的售后結算方式――根據農戶提交產品數量及其銷售額，扣除應分攤的銷售成本和合作社規定的提留款項后的貨款返還農戶。幾乎所有的經營者，都選擇售前買斷的方式，或可稱之為“售前結算”方式。無論是合同訂購也好，隨行就市也罷，合作社成員將產品以雙方約定的標準、價格，乃至數量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說穿了，就是領辦人的事，經營者的事，或龍頭企業的事。雖然不少合作社都有可分配盈利二次分配機制。但拿出利潤額的多大比例用于二次分配，則主要取決于經營者的道德水準，在目前的民主管理水平下，它所能發揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在產品銷售環節，合作社的“經濟人”特征非常顯著。
實踐中人們常常提及的“經濟人”，或可稱謂“掮客”，是指通過介紹買賣來賺取傭金的人；經濟學上的“經濟人”，是指自身利益或效用的最大化者，對自利最大化的任何偏離都是非理性的。本文這里所指農民合作經濟組織在銷售環節的“經濟人”化，則包含有上述兩種“經濟人”的特征意義。在產品銷售環節，理論上說合作社期望購銷價差價越大越好，而普通成員正相反，期望購銷差價越小越好。由于合作社在銷售價格方面幾乎沒有操控的能力，或操控的空間十分有限，實現利益最大化的操控目標只能通過盡可能壓低產品的收購價格來實現。在產品銷售環節，合作社經營者或領辦人與合作社普通成員追求的目標產生嚴重的錯位。這也背離了合作的初衷。
(四)龍頭企業“借殼生財”
農產品生產加工龍頭企業是現實中農民專業合作社的主要領辦者之一，一些農產品生產和加工、銷售龍頭企業，看到政府對農民專業合作社財政扶持，及對未來優惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農民專業合作社，以便“借殼生財”，而其他生產關系、分配關系依舊，屬于典型的唯利是圖的企業投機行為。
(五)能人怕規范“吃虧”
與龍頭企業的“借殼生財”相反，部分農村專業合作經濟組織的負責人，對正式組建規范的農民專業合作社并依法進行法人登記存在心理障礙。他們擔心依法登記后會影響自身的控制權和既得利益。這也是一些地方的農民專業合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調動和保護農村能人的積極性，又維護普通社員的合法權益，是值得進一步深人探究的課題。調查中我們也遇到合作社負責人明確表示，將參考《合作社法》規定的盈余分配按股金和交易量四、六分成的要求，但分紅比例的最終確定，希望將來交由社員大會共同決議產生。
三、農民專業合作社發展宏觀政策環境的完善
大力促進農民專業合作社的健康發展，一方面應進一步加大宣傳、組織和扶持力度，尤其是要盡快出臺相關稅收優惠政策，努力加大財政扶持力度。與此同時，也要充分關注農民專業合作社的發展動態，使農民合作事業沿著正確的方向發展，讓農民合作事業真正惠及面廣量大的小農戶。既有利于穩定農村家庭聯產承包基本經濟制度，同時促進農村經濟又好又快發展。
(一)教育農民正確認識農民專業合作社的性質
《合作社法》的“總則”部分對農民專業合作社的性質有明確的規定：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織”?！稗r民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”。
所以，農民專業合作社不是一般意義上的經濟組織。它是一種特殊類型的經濟組織?！逗献魃绶ā焚x予它兩項基本屬性：一是成員互。二是成員服務性。要求它遵循“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的基本原則。
合作社作為一種特殊類型的經濟組織，它的“經濟性”主要體現在其經營活動必須以市場為導向，在對內非盈利的條件下，對外追求利潤的最大化。如前所述，針對小農經濟的弱勢地位，針對農業作為自然再生產
和經濟再生產相交織的弱質產業，各級政府和社會各界對農民專業合作經濟組織的發展，寄予了深厚的期望，并將農民專業合作社作為國家政策性扶持的重點對象，逐年加大扶持力度。如果為了縮小成員間的異質性，降低內部交易成本，而“人為設置入社門檻”；為了滿足少數經營者的利益追求、調動其經營積極性而采取農產品“售前買斷”方式，雖不算違法行為，但卻嚴重背離《合作社法》的立法初衷，這類合作社也肯定不屬于政府鼓勵和財政重點扶持的對象!
(二)多扶持，少干預，避免“拔苗助長”
《合作社法》規定：“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規定”?！皣夜膭钌虡I性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務”?！爸С洲r民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定”。希望中央政府抓緊制訂出臺一系列相關的扶持性政策。由于我國地區間差異巨大，加強農民合作社的地方性立法非常重要，這將有助于使扶持性政策更加切合當地實際，與當地經濟發展水平和政府財力相協調。目前問題的關鍵，土地、工商、金融、稅務等等，各“條條”的主導性太強，而地方作為“塊塊”，立法調控的空間過小，寄希望于我國行政體制改革加快推進。
農民專業合作社是在一定社會經濟條件下產生并發展壯大的，不能以行政的強制性力量干預和人為加速。上級部門切忌給下級部門下任務、定指標、比速度。必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則，合理界定政府的角色，調整其支持重點，盡量減少不必要的行政干預，尤其應避免“好大喜功”和“拔苗助長”。
(三)加強正義、道德、合作與社會責任教育
韓國新農村建設中最關鍵、最值得我們學習的地方，是政府特別注重教育農民，在新村運動一開始就大力倡導的“勤勉、自助、合作”精神。韓國學者和決策者們認識到，韓國人多地少國家小，發展經濟唯一的途徑是開發人力資源，資金、技術缺乏可以從國外引進，但國民的倫理道德水平如勤勉、誠信、自助、合作等思想和精神是永遠無法用金錢或引進獲取的，只有以搞項目為載體，以推進國民精神教育為動力，兩者相輔相成、互相推動，才能真正改變農村的落后面貌。不能不承認，改革開放以來，我們的社會出現了嚴重的拜金主義傾向，我們雖有那么多的億萬富翁，但我國的年慈善捐款總額僅及美國的幾百分之一。汶川大地震后中國企業家群體在捐助救災方面的吝嗇表現引起海內外的極大關注，便充分說明了這一點?，F在該是加強正義、道德、合作、社會責任教育的時候了。
第2篇：關于農業發展的政策范文
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第3篇：關于農業發展的政策范文
中國農業發展銀行是直屬國務院領導的我國唯一的一家農業政策性銀行，1994年11月掛牌成立。主要職責是按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，財政支農資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。隨著社會主義新農村建設的全面推進和農村金融體制改革的不斷深化，中國農業發展銀行進入重要發展機遇期。
一、我國農發行業務發展現狀
2004年以來，農發行進入了業務轉軌與擴展階段，開始逐步向全面市場化過渡。農發行在單一政策性貸款業務的基礎上，發展了準政策性貸款業務及商業性貸款業務，業務范圍從糧棉流通領域，逐步擴展到全面支持糧棉生產、流通和加工領域，甚至農村基礎設施建設、農業綜合開發和農業小企業等領域，大力發展中間業務，逐步形成以糧棉油收購貸款業務為主體，以農業產業化經營和農村中長期貸款業務為兩翼，以中間業務為補充的“一體兩翼”的業務發展格局。
隨著業務范圍的不斷擴展，農發行的信貸總量快速擴大。2004年末，農發行貸款余額為7189.84億元，2011年末增加到18755.50億元，年均增長16%以上，占全部金融機構涉農貸款余額的14.2%。農發行全力做好糧棉油收儲信貸工作，2005—2010年，累計投放糧棉油收購貸款18275億元，每年支持收購的糧食占商品量的60%左右、棉花占總產量的50%左右。大力支持農村基礎設施建設，從2007年業務開辦以來，三年時間貸款余額達4682億元，年均增長120%。積極支持農業產業化經營，2005—2010年累放貸款4968億元，支持龍頭和加工企業7673個，提高了農業產業化經營水平和農業整體經濟效益，促進了現代農業的發展。自信貸業務領域放寬以來，農發行的經營業績實現了重大跨越，營利能力不斷提高，經營利潤大幅增長。2004年其經營利潤為24億元，2010年達到209.6億元，增長了7.7倍，6年累計實現經營利潤848.04億元，繳納營業稅及附加244.9億元，成本收入比28.1%，保持同業較低水平。經營業績的日益提高，說明農發行逐步走上了良性發展軌道。
二、我國農業政策銀行的機制缺損
第一，“三農”問題嘔待解決，金融支農缺口巨大。
我國是農業生產大國和人口大國，農業、農村、農民問題關系到改革開放和現代化建
設的全局，黨的“十六屆五中全會”明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨
中央國務院堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重。但從目前來看，我國農業
和農村發展所得到的金融支持還遠遠不夠。
第二，法律依據缺失。
2004年以后，農發行陸續獲準辦理農業產業化、農業綜合開發等商業性貸款，商業性貸款比重逐年擴大，商業性職能在不斷加強，但政策性職能作用的發揮未有明顯改觀。長期以來，農發行一直沒有建立對政策性與商業性業務進行區分與考核評價的規范性制度與辦法，在操作過程中存在混同與交叉，在實踐中對經營業務的政策性和商業性也無法有效控制。而農發行自成立后，關于農業政策性銀行的立法至今沒有提上日程，目前尚無專司農業政策性金融機構的法律法規?，F行的金融法律法規不能完全概括和解決政策性金融機構的性質和定位問題，其經營范圍、運行機制和違規處罰等一直游離于專門立法之外，制約著農業政策性金融的健康發展。
第三，職能分工不明確，市場定位不清。
政策性金融區別于商業性金融最大的特點在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經營，不與商業性金融競爭，嚴格規范地執行國家政策，體現政府意圖。政策性農業銀行、農村信用社和農業發展銀行在農業經濟發展中分別承擔著商業性支農職能和政策性支農職能。從實際情況看，三者間的職能分工存在錯位的現象。農業銀行于1995年被界定為國有商業銀行，市場定位發生了重大變化，業務范圍已與其他國有商業銀行無異，競爭的視角也從農村轉向城市，從農業轉向工商業，但仍肩負一定的政策性金融業務。而中國農業發展銀行作為國家唯一的農業政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機構，業務單一。而且原來歸屬于農業發展銀行其后又重新劃轉到農業銀行、農村信用社的政策性金融業務，有些被選擇性地執行，如農業產業化、農業基礎設施建設，有利可圖的就去做；有些被長期凍結，如專項貸款；有些業務成為轉移呆壞賬的工具。這些現狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個值得深思的問題，即農業發展銀行的市場定位問題。
三、關于政策性銀行轉型目標的確立
政策性銀行向開發性金融機構轉型是一個主流的趨勢。周小川指出，政策性銀行轉變為有競爭力的開發性金融機構，在提供國家財力許可的金融的同時，可以更好地為包括西部地區在內的產業結構調整、基礎設施建設和實施走出去戰略提供持久的金融服務?！伴_發性金融”一方面是從事政策性非盈利業務來彌補“市場失靈”的缺陷，另一方面， 是開展商業性盈利活動避免“政府失靈”，使銀行自身實現可持續發展。
第一，開發性金融的內涵與中國農業發展銀行的適用性。
開發性金融是介于商業性金融與政策性金融之間的一種金融形態，它是指具有政府賦權法定國家信用的金融機構，以市場業績為支柱，通過融資推動制度建設和市場建設，以實現政府特定經濟和社會發展目標的資金融通方式。傳統政策性金融更多地強調財政融資，基本是以財政補貼或財政承擔損失為中心的，主要任務是緩解物質“瓶頸”，規模和作用有限。而開發性金融更多地體現市場建設和市場融資，強調國家信用和市場業績的統一，貫徹國家政策，實現政府目標。開發性金融的內涵特點使得中國農業發展銀行具有內生的適用性：
首先，開發性金融的行為主體是具有政府賦權法定國家信用的金融機構，國家信用是開發性金融的基礎。作為政策性金融機構，中國農業發展銀行的資本金由國家提供，并擁有國家賦予的發行金融債券的特許權，享有準級的國家信用，完全可以將其運用到資本市場、債券市場變成籌資能力，把金融機構的短期存款和社會資金轉化成長期資金，對國家重點發展的產業、行業和區域，提供貸款支持，發揮資金導向作用。
其次，開發性金融以市場業績為支柱。開發性金融追求良好的市場業績，以市場業績維護和增強國家信用，實現開發性資金的良性循環和金融機構的可持續發展，這是其與僅僅追求保本微利的傳統政策性金融的最大區別。再次，開發性金融采用以融資推動制度建設和市場建設的運作模式。開發性金融不僅僅引導資本投向，對特定項目提供資金支持，作為政府和市場之間的橋梁與紐帶，還充分發揮著國家信用的高能量和建設市場的優勢，直接參與市場培育和制度建設，彌補制度缺損和市場失靈，以實現政府特定經濟和社會發展目標。
最后，開發性金融以實現政府特定經濟和社會發展目標為自身的經營目標。開發性金融是適應制度落后和市場失靈，為維護國家金融安全、增強經濟競爭力而出現的一種資金融通方式。農發行是要追求自身市場業績，但其絕不是單純以利潤最大化為目標，而是為貫徹、配合政府政策意圖，在農業領域內充當政府進行宏觀經濟管理的工具，引導社會資金投向政府鼓勵發展的“三農”領域，用制度建設和市場開發的方法實現政府的發展目標。
第二，基于開發性金融轉型的發展之路。
加強農業開發性金融法律支持體系建設。要盡快出臺《中國農業發展銀行條例》或制定《農業政策性/開發性銀行法》，從法律上明確中國農業發展銀行的法律地位、功能作用、經營目標、業務范圍、管理方式、籌資機制、以及利益補償機制等內容，明確界定農發行與政府、財政、中央銀行、以及銀行業監管機構等外部主體的關系。要從我國的基本國情出發，制定有別于商業銀行、符合我國農業發展特點以及開發性金融基本理論的監管和考核評價辦法，嚴格規范農發行的經營行為，促進對農發行的依法運營與監管。
進行差別監管。農發行作為政策性銀行，國家沒有建立有別于商業銀行的監管制度和考核制度。業務監管方面，對于不良貸款容忍度和金融產品創新等幾乎采用與商業性銀行同樣的監管方式。在考核上，根據財政部制定的《金融企業績效評價辦法》，主要考核盈利能力、經營增長狀況、資產質量、償付能力等指標，雖然考慮了政策性銀行資本充足率和涉農貸款的一些特性，但并未考核政策性業務的完成情況。國外農業政策性銀行考核一般區別于商業性銀行，如泰國農業和農村合作社銀行的績效考核滿分為100分，其中政策性業務的完成情況占29分，經營業績指標考核僅占36分，機構管理35分。建議國家對農發行的考核首先應考慮政策性業務完成情況，其次再考慮一些主要經營指標完成情況，以充分體現農發行的政策性銀行特性。
第4篇：關于農業發展的政策范文
為積極穩妥地處理國有糧食購銷企業糧食財務掛賬，促進國有糧食購銷企業改革，加快糧食流通體制市場化改革進程，現將《財政部、國家發展改革委、審計署、國家糧食局、中國農業發展銀行關于印發<國有糧食購銷企業糧食財務掛賬處理意見>的通知》(財建[2O**]187號)，以下簡稱《掛賬處理意見》轉發給你們，并作如下補充說明，請一并貫徹執行。
一、清理審計的總體要求
認真清理審計國有糧食購銷企業財務掛帳，妥善解決歷史包袱是糧食省長負責制的主要內容，各地區必須提高認識，嚴格按照“全面清理、分清責任、分類處理”的總體要求，依據國家對國有糧食購銷企業的有關政策，結合我市糧食工作實際，認真清理核實國有糧食購銷企業財務掛賬，實事求是地徹底區分政策性財務掛賬和經營性財務掛賬，對重大事項可追溯以前年度或延伸至審計日，確保我市糧食流通體制改革工作的順利進行。
二、清理審計的范圍和組織形式
(一)清理審計范圍為全市承擔各級政府儲備糧油任務以及執行定購價、保護價糧食收購任務的國有糧食購銷企業，其他糧食企業不在本次清理審計范圍之列。
(二)成立市清理審計糧食財務掛賬工作領導小組，組長由劉俊文副市長擔任，成員單位由市財政局、市發改委、市審計局、市商業局(糧食局)和中國農業發展銀行大連市分行組成。下設市財務審計工作小組及市組織協調小組，在市政府統一領導下，各負其責。
1、市財務審計工作小組：組長由市財政局局長擔任；副組長由成員單位主管糧食工作的副局長(副主任、副行長)擔任，辦公室設在市財政局。
2、市組織協調小組：組長由市商業局(糧食局)局長擔任；副組長由成員單位主管糧食工作的副局長(副主任、副行長)擔任，辦公室設在市商業局(糧食局)。
3、各區市縣政府要結合本地實際情況，對清理審計糧食財務掛賬設立專門的領導小組和具體工作辦公室。
三、清理審計的重點內容
(一)陳化糧價差虧損，以及從19**年6月1日到放開糧食收購價格和市場、實行市場化改革期間，國有糧食購銷企業新發生的虧損，由縣級人民政府組織清理、審計。清理、審計結果報市財政局、發展改革委、審計局、商業局(糧食局)、中國農業發展銀行大連市分行核復。
(二)根據省政府《關于20**年度糧食購銷工作有關問題的通知》(*政發[20**]47號)確定的政策，《掛賬處理意見》中“三、銷售保護價糧食差價虧損掛賬的處理”，在我市專指20**年9月末鎖定庫存糧食銷售價差虧損。對這部分差價損失，市財政局《關于做好2002年度糧食各項補貼工作的通知》(大財流[2002]436號)確認的銷售價差虧損已金額撥付給國有糧食購銷企業，不予掛賬。
(三)其他政策性虧損掛賬，即19**年6月1日20**年9月30日國有糧食購銷企業新發生的虧損，剔除上述陳化糧虧損、20**年9月末鎖定庫存糧食銷售價差虧損后，企業因執行國家和地方政策或政策性補貼不到位等因素增加費用支出而造成的虧損以及經營政策性糧食業務產生的其他虧損形成的掛賬。
四、審計核實的掛賬項目
(一)審計核實1992年4月1日至19**年5月31日新增糧食財務掛賬。審計應收政策性補貼的計算是否準確，重點核實至清理審計日止的應收政策性補貼是否足額到位。
(二)審計核實我市國有糧食購銷企業自1997年接收國家專項儲備糧125萬噸的財務遺留問題。核實國家專項儲備糧食是否按規定及時輪換、輪換費用補貼是否到位；核實企業接收國家專項儲備糧食，多支付的結算款項是否收回；核實國家專項儲備糧出口銷售，中國儲備糧總公司長時間不支付貨款，造成企業因信貸資金回籠不及耐而多支付利息等各項問題。
對上述問題審計核實的有關資料，必須真實、準確。對國家專項儲備糧，因上述原因造成企業損失的有關問題，由市組織協調小組辦公室形成報告，上報財政部、國家發改委、審計署、國家糧食局和中國農業發展銀行。
五、清理審計的處理意見
經市財政局等有關部門核復的國有糧食購銷企業各項政策性掛賬，其掛賬本金和利息補貼，由各級人民政府按照《掛賬處理意見》確定的辦法處理。
鑒于各區市縣很難再安排財力消化1992年4月至19**年5月新增掛賬本金的實際情況，這部分掛賬在20**年以前，全市暫不統一安排消化。掛賬利息按《掛賬處理意見》確定的辦法負擔。
六、清理審計的時間要求
這次清理審計國有糧食購銷企業財務掛賬，“安行統一領導，分級實施，各負其責。市本級及各區市縣要在20**年12月5日前完成清理審計的準備工作；20**年12月8日至20**年1月2O日為清理審計實施階段；20**年1月25日前，各區市縣以政府名義，向市清理審計糧食財務掛賬工作領導小組成員單位分別報送清理審計糧食財務掛賬匯總報表和報告；20**年2月20日前，市協調領導小組審核匯總全市清理審計糧食財務掛賬報告，并向省政府報告。各區市縣要按照上述時間要求，科學組織，合理調配力量，確保完成清理審計任務。
大連市財政局大連市發展和改革委員會大連市審計局
大連市商業局中國農業發展銀行大連市分行
二四年十二月九日
轉發《財政部國家發展改革委審計署國家糧食局中國農業發展銀行關干印發<國有糧食購銷企業糧食財務掛賬處理意見>的通知》
*財流[20**]451號
各市人民政府：
為積極穩妥地處理國有糧食購銷企業糧食財務掛賬，促進國有糧食購銷企業改革，加快糧食流通體制市場化改革進程，現將《財政部、國家發展改革委、審計署、國家糧食局、中國農業發展銀行關于印發(國有糧食購銷企業糧食財務掛賬處理意見>的通知》(財建[20**]187號,以下簡稱《掛賬處理意見》)轉發給你們，并作如下補充和說明，請一并貫徹執行。
一、陳化糧價差虧損，以及從19**年6月1日到放開糧食收購價格和市場、實行市場化改革期間，國有糧食購銷企業新發生的虧損，由市級人民政府組織清理、審計。清理、審計結果報省財政廳、發展改革委、審計廳、糧食局、中國農業發展銀行*寧省分行核復。
二、經省財政廳等有關部門核復的國有糧食購銷企業各項政策性掛賬，其掛賬本金和利息補貼，由各級人民政府按照《掛賬處理意見》確定的辦法處理。
三、鑒于各地很難再安排財力消化1992年4月至19**年5月新增掛賬本金的實際情況，這部分掛賬在20**年以前，全省暫不統一安排消化。掛賬利息按《掛賬處理意見》確定的辦法負擔。
第5篇：關于農業發展的政策范文
【關鍵詞】生態農業；農業經濟發展；影響
1平度市民村鎮生態農業的相關概述
1.1生態農業的介紹
生態農業即結合生態學與經濟學相關內容，通過現代化先進技術與管理，整合傳統農業優勢并加以重構，提高農業生產效率與質量，通過有效的循環來構建有效的生態環境，兼顧生態與經濟效益，推動社會和諧發展。經濟不斷發展，動物、植物與其他生物存在緊密聯系，要優化運用有效的科學方式，提高自然資源利用效果，有效解決環境污染問題，實現生態循環農業，有效挖掘生態經濟的發展潛力。通過產業研究開發，而豐富有關植物、生物物種，通過減少資源浪費，擴展植被覆蓋面積，實現經濟與環境的協調發展，保證社會和諧安定。
1.2平度市民村鎮生態農業經濟發展現狀
平度市民村鎮屬于山東半島的核心區域，同時又是山東半島最大的城市，現階段，由于平度市民村鎮在農業物產方面資源豐富，平度市民村鎮主要是以農業發展為主，每年平度市民村鎮農業產出大約有上百萬畝，屬于平度市較大的農業大鎮。與此同時，隨著政府部門出臺的生態農業經濟發展項目，該項目的出現更是優化了平度市民村鎮農業向著生態方面發展，同時城鎮經濟也在不斷地提高。與此同時，2018年平度市民村鎮構制定了《農業生態補償資金項目》，啟動資金大約為100萬元，該項目的實施有效改善了平度市民村鎮生態農業的經濟規劃與未來發展。
2發展平度市民村鎮生態農業的必要性
中國農業發展進程加快，在不斷發展過程中，要優化資源配置，避免平度市民村鎮生態農業環境遭到破壞，兼顧經濟效益與環境效益。目前由于藥品濫用而導致環境受到威脅，還需要加以有效協調，提高資源利用效益，發展平度市民村鎮生態農業生態農業。
2.1推動農業現代化建設
平度市民村鎮生態農業的發展核心在于技術因素，主要通過因地制宜的方式整合農業資源，通過農業科學技術的不斷革新而展開農業生產運營。平度市民村鎮生態農業發展講究生態環境的保護，因此不斷改進生產模式，優化生產經營效益，提高環境保護實效。平度市民村鎮生態農業發展過程中，通過經濟效益的強化，而保證生產實效性，推動農業現代化建設。
2.2開發農業資源
平度市民村鎮生態農業發展有助于保護生態環境，轉變粗放型的生產模式，節約資源并不斷更新資源，通過資源增殖來保證平度市民村鎮生態農業可持續發展，營造循環健康的發展模式，為平度市民村鎮生態農業經濟發展作貢獻。平度市民村鎮生態農業發展的主要核心，在于農業資源的保障，平度市民村鎮生態農業發展過程中，要解決環境污染問題，減少污染物排放，合理利用水資源等，并為今后的農業發展儲備能量。
2.3提高農業綜合效益
要穩定平度市民村鎮生態農業的發展模式，從而兼顧勞動生產效率與資源利用效率，實現經濟水平的提升。通過資源合理配置來有效保護、利用并轉化物質資源，兼顧生態效益與社會效益，保證社會關于農產品的數量和質量要求。國民經濟與平度市民村鎮生態農業發展緊密相關，要不斷開發農業資源，提高科技水平，創新平度市民村鎮生態農業發展模式，提高平度市民村鎮生態農業生產質量與資源利用率，營造綠色產業鏈。
2.4發展農村經濟
國民經濟發展，農業環境不斷變化，面對進口糧食等方面的沖擊，要提高農產品競爭力，穩定農產品價格。還需要兼顧社會、環境、生態效益，結合市場的需求，拓展更廣泛的農產品種類，并降低生產成本。這就需要發展平度市民村鎮生態農業，將生產效率提高，優化資源配置，循環利用廢棄物。
3生態農業對農業經濟發展的影響效用
3.1優化農業產業化結構
平度市民村鎮生態農業發展整合整合發展優勢，對市場經濟加以調研，優化產業結構，構建特色農業品牌，提高農產品附加值，構建生產、養殖、加工與商貿一體化，優化農業生產模式，生態產業鏈通過身產品加工來優化利用資源。關于畜牧、家禽、水產等冠冕的深加工，實現效益最大化，保證產品的環保無公害，從而發揮生態農業產品的收入增長效應，營建農產品特色品牌。
3.2投資融資體系構建
發展平度市民村鎮生態農業能夠拓展市場，推動平度市民村鎮農業經濟發展，提高農民收入水平。要增加資金投入力度，通過平度市民村鎮政府部門的政治支持，農業經濟發展空間更加寬廣。收入水平的提升，也為資金投入創造條件。平度市民村鎮生態農業發展的目的在于推動農村經濟發展，通過農民收入的增加而進一步增大投入資金。當前，生態農業引進外來資本，實現國家之間的互利共贏，有效拓展市場并營造融資途徑。生態農業的不斷發展，還需要政府給予相應的政策保障，通過金融政策支持來減少稅收，或投入專項綠色項目基金，打造良好的農業生態融資環境。平度市民村鎮生態農業的發展是時展必然，通過產業政策調整，而更廣泛地吸納外資，把握農業經濟發展機遇。
3.3發展景觀農業與休閑旅游
經濟發展與收入水平提高，旅游消費需要日益凸顯，生態景觀能夠滿足人們接近大自然的需要，田園風光成為休閑旅游的主要目的地之一。要發展農村生態景觀，則需要首先推動農業成產方式的轉變，通過生態農業來吸引游客觀光，創造工業化生產模式，優化農村環境，提高生產質量與效率，保障生態發展成果。通過生態良好的田園風光來吸引更多的游客，并拓展度假、購物等消費，保護農村地區環境，同時拓展資金產業鏈。將養殖、教育、觀光、文化宣傳、科技示范加以貫通，滿足人們的個性化旅游需要。同時完善綠色旅游通道，如可以通過農家樂的方式，來有效吸引游客觀光。
3.4發展國際貿易
中國為農業大國，要實現國際貿易的持續發展，還需要保證產品質量，針對反傾銷問題而采取適當措施。實際生產中可能存在農藥使用過量，畜牧水產等存在很多有毒物質，阻礙國際貿易發展。平度市民村鎮生態農業則能夠有效增強國際競爭實力，平度市民村鎮還需結合有關國外先進經驗，融合中國特有國情，汲取純粹并優化生態結構。平度市民村鎮生態農業的發展，結合先進技術與管理來保證農業生產，因此對于發展國際貿易具有積極作用。
第6篇：關于農業發展的政策范文
關鍵詞：現代農業；發展方式；轉變；農業基礎設施建設；農業產業體系
中圖分類號：F323.0文獻標識碼：A
引 言
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確提出要"加快轉變農業發展方式,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,培育現代農業產業體系,不斷提高農業專業化、規?；?、標準化、集約化水平,建成全國農業現代化先行區"。汝陽縣地處豫西伏牛山區、北汝河上游，氣候資源豐富，因此，轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容。
加快轉變農業發展方式的基本思路。
以科學發展觀為統領，以提高農產品供給保障水平、農業優質高效安全水平、農業可持續發展水平和促進農民收入持續增加為目標，走中國特色農業現代化路子，加快農業發展由主要依靠資源投入轉到依靠提高資源利用效率上來，當前應重點抓好以下四個方面工作：
（一）進一步強化科技支撐，努力提升農業整體素質。
科技是促進農業發展方式轉變的關鍵。一是大力加強農業技術的研究和開發。以良種培育、生物技術開發、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關和技術引進，盡快取得突破。二是加快農業技術的推廣與普及。加大先進實用技術推廣普及力度，建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技入戶工程。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果轉化。三是加強對農民的培訓。在搞好農村義務教育的基礎上，大力發展職業教育、成人教育，突出實用技術、職業技能和創業能力三大重點，著力提高農業勞動者素質，為發展現代農業提供智力支撐。
（二）大力推行農業標準化生產，努力提高農產品市場競爭力。
農業標準化是現代農業的重要基石，是提高農產品市場競爭力的重要手段。一是大力加強農業標準體系和檢驗檢測體系建設，形成符合標準要求的種養模式，把標準化生產貫穿到產業化經營全過程。二是加快標準化示范園區和生產基地建設，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，推進農業標準化進程。三是實施質量興省和名牌戰略，積極培育新的品牌產品、品牌企業、品牌產業，叫響“汝陽產”這個大品牌，建設農產品品牌大省。
（三）積極創新產業組織形式，努力提高農業產業化經營水平。
農業產業化龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，促進了一家一戶小生產與千變萬化大市場的對接，實現了資源優化配置，提高了農業比較利益。要積極引導支持龍頭企業建立現代企業制度，增強研發能力，鼓勵跨區域經營和相互間的聯合與合作，“走出去”建立縣外、省外、國外生產基地，促進龍頭企業規范化、集群化發展。大力發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，在農業的產前、產中、產后各環節，對農戶提供系列化服務。
（四）加快發展資源節約型農業，努力提高農業集約化水平。
以節地、節水、節能為重點，推廣節約型生產技術。大力普及農村沼氣，積極開發生物質能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農村廢棄物的綜合利用和增值，大力發展循環農業。培育生態旅游、休閑觀光等綠色產業，推廣間作套種、高效立體種養等生產模式，大力發展生態農業，實現經濟效益、生態效益和社會效益同步化。推廣科學施用技術，淘汰落后生產能力，嚴格控制化肥、農藥、農膜的投入量，防治農業面源污染，保護農業生態環境，提高農業可持續發展能力。
二、加快轉變農業發展方式要注重把握好的幾個關鍵問題。
進一步提高對加快轉變農業發展方式重要性必要性的認識。要從深入貫徹落實科學發展觀、加快建設現代農業、全面建設小康社會、迎接世界經濟挑戰的角度，充分認識加快轉變農業發展方式的重要性必要性，積極引導干部群眾加快發展理念的轉變。
（一）切實搞好對轉變農業發展方式的分類指導。
我省是農業大省，農村面廣量大，在區位環境、經濟基礎、發展水平和文化傳統等方面存在很大差異。轉變農業發展方式，必須從當地實際出發，因地制宜，分類指導，在“新、特、優”上下功夫，在發展中轉變，在轉變中發展，增強農業發展方式轉變的目的性、針對性和實效性。在工作重點的確定上，各地要各有側重，從自己最迫切需要解決的現實問題入手，選好突破口，實施重點突破，務求實效。
（二）堅持長期穩定并不斷完善農村基本經營制度。
農村改革30年的歷程表明，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，適合我國基本國情和農村生產力發展水平，必須長期堅持。一是在法律規定上，要使農民土地承包經營權更具體、更明確、更具法律效力，確保農民土地承包經營權長期穩定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉辦法，在依法自愿有償的前提下，積極發展多種形式的適度規模經營，促進土地集約化經營，不斷提高土地的規模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴大統籌城鄉一體化發展試點，通過創新城鄉統籌發展模式，破除城鄉二元結構體制障礙，探索以土地承包經營權換社會保障，以宅基地換住房的辦法，促進農民變市民。四是積極探索適應在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進人口向城鎮集中、農民居住向社區集中、工業向園區集中創造條件。
第7篇：關于農業發展的政策范文
【關鍵詞】創意農業 金融支持 發展策略
一直以來，盡管我國不斷實行農業領域的改革措施，但是我國城鄉二元體制依舊沒有得到實質性的改變，再加上農業經營過程當中存在著不可避免的自然風險與市場風險，在客觀上使得農村向城市的要素單向流出成為了經濟轉型的必然現象。在新時期，如何利用有效的方式促進金融要素在城鎮與鄉村之間雙向互動，成為發展創意農業產業的關鍵所在。
一、創意農業的相關概述
（一）內涵及外延
關于創意農業概念的提出與創意產業之間有著密不可分的聯系，在1997年的時候，英國就提出了這一主張，并且發表了名為《創意產業路徑文件》的政府工作報告，其中將創意產業賦予了相應的定義，并且主張通過創意來創造財富并且增加就業機會。
隨著時代的發展，人們逐漸在創意產業當中所采用的邏輯與思維方式應用到農業當中，使得創意與農業有效結合在一起。通過大量的實踐可以證明，創意的存在使得農業的產業功能與價值得到了較大程度上的提升，豐富了人們對于農業的需求，在帶動就業的同時，也是的農民的收入顯著增加。
（二）特征
首先，創意農業顧名思義，以農業為載體，在農業發展過程當中，融入了嶄新的文化創意和科技創意，從而形成了創意農業產品。但是就農業本身來說，其難以避免地會受到自然條件的束縛，所以創意農業也具有一定的區域性特征，并不是所有地區都能夠較好地發展創意農藝，很多時候還要對環境與資源產生以來。
其次，創意農業具有較高的附加值。在傳統農業的發展過程當中，其實中依賴于自然資源的消耗，以生理價值和使用價值為主。在創意農業當中，融入了文化附加值和科技附加值，以及服務附加值、生態附加值，提高了產品的性能。
再次，創意農業具有市場導向性，主要因為創意產品本身就具有物質屬性和精神屬性，創意農業的發展無疑會受到消費市場的引導和限制，從某種程度上來說，只有符合農民和相關經營者投入與產出的原則，創意農業才能實現持續發展。
二、創意農業發展金融支持的必要性
（一）創意農業發展有賴于金融投資
在創意農業當中，規模經濟效益的意義是不容小覷的，也正是因為如此，才會要求提高農業科技的含量，充分發揮自然地理的優勢，使得市場占有率得到一定的提升。在這一過程當中，無論采用哪種方式來發展創意農業，都必然離不開大量資金的支持。除此之外，和傳統農業相比較，創意農業更加強傾向于新品種的培育和改良，以及新產品的研發等方面，而這些也都必須要得到資金的支持。
就我國現有狀況來看，我國農業在很多方面都不及西方發達國家，無論是商品化、規模化，還是集約化、市場化，都表現得差強人意。農業的屬性，決定著創意農業產品受到自然災害的影響極大，并且有很容易受到市場行情和國家政策的影響。我國存在較大一部分創意農業企業運作模式陳舊，并不能夠和新時期農業發展的要求相契合，而這些又直接決定著創意農業企業的經營狀況，在客觀上極為需要金融投資的支持。
（二）創意農業投資是金融信貸配置的選擇
從上文的分析當中能夠看出來，傳統農業經營方式的劣勢，使得農村金融供給不足的現象較為嚴重，所以，對于政府來說，有必要積極鼓勵投資創意農業的金融政策。從發達國家的實踐經驗上來看，創意農業發展的層次與力度，都會對創意農業的風險以及收益帶來極大的影響。
在現代市場經濟背景之下，所有產業的培育和發展都必然離不開金融機構的支撐作用，對于創意農業來說也不例外。對于任何一個產業來說，其發展過程當中都需要有信貸資金配置，而產業的發展對于信貸資金配置有著重要的反作用，是確保信貸資金實現合理配置的重要保證。通常來說，金融機構在對于創意農業進行投資引導的時候，主要采用的方式也是利用及內容機構的信貸配置來實現的。就信貸配置這一方面來說，其是金融機構當中的一中財務戰略選擇，一方面，其能夠決定金融機構的發展方向，另一方面，又能夠在側面上促進區域內部產業結構的變化與改革。
綜上來看，產業發展與信貸資金配置之間的關系很密切，在很多時候能夠協同發展。作為新興產業的創意農業，一方面，金融機構能夠有效地為前者提供資金保障，包括信貸等多種形式，并且在這一過程當中，金融機構也能夠強化自身的發展，另一方面，創意農業的發展確實需要信貸資金的支持，能夠利用創意農業當中具有的價值增值來為金融機構的信貸提高哦過利潤，二者之間協同作用，最終實現市場資源的合理分配。
三、創意農業發展金融支持過程當中存在的問題
（一）法律法規與誠信機制不完善
就當前我國法律法規來看，盡管對于扶持第一產業的發展有著明確的文件，但是由于創意產業在我國起步較晚，重視力度不夠，所以關于這一領域的說明與政策文件少之又少，使得創意農業在發展的時候面臨著各種困境，缺乏一定的目標性。此外，各類金融機構在支持創意農業組織與發展的過程當中，由于各自所從事的行業是存在著顯著差異的，所以彼此缺乏應有的了解，無論是文化價值觀念還是只是結構，都有著較為明顯的差異，所以往往會產生一種觀念的不相融和行為方面的相悖。再加上我們現有市場經濟體系并不完善，缺乏信任機制的支撐，使得信用缺失的現象滋生，對創意農業金融支持帶來嚴重的負面影響。
（二）融資渠道單一
當前我國創意農業融資渠道較為單一，主要包含兩大類，一類是債券融資，其中主要指的是銀行貸款和民間借貸，這兩種融資方式有一個共同的特點，就是融資門檻較低，所民對的群體具有廣泛性的特征，另一類則是股權融資，其中又包括了風險投資和私募股權，在這兩種融資方式當中，所表現出來的主要特點是，不需要定期換本付息，但是這種融資方式的門檻較高。從現有的創意農業組織形式來看，主要出現的是前一類融資方式，這樣一來，并不利于分散風險。除此之外，由于創意農業自有資產是非常有限的，并不能夠有效達到金融機構抵質押率的要求，并且貸款時候的風險相對較大，無論是債券融資還是股權融資，都很難籌集到一定數目的資金，使得發展要求得到最大程度上的滿足。而創意農業本身就屬于新興農業，組織壽命較短，使得股權當事人持續投資的意愿較弱。
（三）創意農業市場競爭水平較低
盡管當前我國創意農業市場逐漸向科學化、系統化的方向發展，但是不得不承認，從整體上來看，其依舊處于一個低水平競爭的階段，甚至能夠清晰地看到一些產品同質化的現象，以至于消費者較高層次上的需求并不能夠得到切實地滿足。所以，從另一個層面上來說，當前我國創意農業市場參與者在競爭過程當中，所具備的核心競爭力是極為有限的，整個市場環境較為開放。
四、創意農業發展金融支持的策略
（一）完善政策法規與稅收機制
首先，應當將創意農業的發展放在重要位置重點推進，使得其能夠在第一產業當中發揮領頭作用，甚至進一步成為行業發展的新動力。在必要的時候，國家可以出臺專門的文件，滿足創意農業多層次發展的需要，并且給予其積極的引導和大力的支持。對于地方政府來說，應當積極響應國家的號召，做好具體的設計和規劃，保障農業快速成長。
其次，應當調整好財稅政策，立足于現有的稅收政策，根據創意農業未來發展的路徑和需要，建立起來更為完備的稅收政策與體系。從以往的實踐經驗來看，原有的稅種所帶來的效應是極為有限的，因此應當擴大稅收優惠政策，建立健全創意農業稅收政策激勵體系。
再次，健全擔保體系，在現有的創意農業組織與商業銀行關系的處理方面，存在著較為明顯的信息不對稱的問題，要想最大程度上解決這一問題，就必須要建立健全信用擔保體系，從而為創意農業組織提供多樣化的貸款融資渠道。在關于擔保問題的解決方面，政府所要發揮的作用不容忽視，由于當前我國中介組織發育較為落后，所以需要加大政府的投入和扶持力度，使得創意農業融資能夠更為便利。與此同時，政府應當建立符合國情與第一產業發展需要的創意農業貸款風險分擔和補償機制，事實上，在我國以往的中小企業融資風險補償基金當中，就取得了較為顯著的成果，因此，可以借鑒上述成果，建立起來創意農業融資風險補償基金，在一定程度上分散風險，使得商業銀行能夠更為積極地投入到創意農業企業的扶持工作當中來。
（二）加快金融創新
在當前的市場環境之下，商業銀行并不是唯一的金融商品的供給者，很多其他種類的金融機構已經日益崛起，因此，這些機構也應當吸收更強的資金進入到創意農業行業當中。在必要的時候，可以設立創意農業投資基金，在風險可控的前提之下，這樣一種基金模式能夠有效幫助引導民間資本進入到創意農業當中來，長此以往，社會資本終將會轉化為生產性的投資資本，使得金融資本創意農業放大效應。
此外，對于一些已經具備相當規模和品牌聲譽的創意農業組織來說，其與其他類型的創意農業組織相比，在籌資的過程當中存在著多樣化的選擇。企業開展直接融資的過程當中，最為重要的場所就是資本市場，但是從當前的狀況來看，我國創意農業利用資本市場的融資能力是極其有限的。因此，對于有關部門來說，應當在較短的時間內強化制度層面上的建設，進而使得多層次的資本市場體系能夠得以建立健全，創意農業和資產市場之間的聯系與作用不斷加強。在關于產權交易市場當中，應當逐漸建立起來群國行場外交易市場，使得創意企業在發展過程當中，能夠靈活掌握資金的進入和退出。
（三）加強市場拓展
首先應當明確市場定位，這對于整個創意農業來說，有著重要的導向作用和充分的指向性特征。從理論層面上來看，市場定位理論要求創意農業發展能夠與客戶的需求相結合，牢牢抓住市場定位，關注銷售群體的實際需要。只有這樣，才能夠結合自身實際生產出來適銷對路的產品，在滿足客戶需求的同時，才能夠取得較為可觀的經濟效益。
其次應當完善財務資源的合理配置，對于任何一種形式的營銷活動來說，都需要一定程度上的資源投入，尤其是在早期階段，這種投入是極其必要的，只有這樣才能夠保證后期營銷運作的文件。對于創意農業這樣一個特殊的領域來說，應當充分保證其研發層面上的投入，使得創意農業能夠真正具有創意性，從而保持創新的持續以及競爭力的持久性，所以說，在市場平衡關系當中，產品開發和營銷費用占據著重要的位置。當然，還需要進行財務后評價，主要是對于前期的資源配置情況進行檢查，在必要的時候來需要進行調整，對于一些違背該領域發展的內容或者項目，應當予以改造或者剔除，從而確保資源使用效率的最大化。
五、結語
綜上所述，在信息化與網絡化高速發展的今天，創意農業的發展前景是較為可觀的，并且其與一個國家經濟發展、社會和諧有著不容忽視的重要聯系，因此，理應受到相應的重視。在本文的研究當中，筆者從創意農業相關概念、特點入手，得出創意農業發展的金融支持必要性，進而分析當前我國創意農業發展金融支持中存在的問題，最后從政府制度、金融投資以及市場環境等方面闡述了優化策略，希望能夠在一定程度上發揮借鑒價值。
參考文獻：
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第8篇：關于農業發展的政策范文
關鍵詞 休閑觀光農業；現狀；問題；發展對策；青海西寧
中圖分類號 F327；F592.71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0308-01
休閑觀光農業是以農事活動為基礎，把農業和旅游業結合在一起，利用農業和農村自然環境、田園景觀、村居民舍、農業生產與經營、飲食文化和民俗文化、農耕文化、農家生活等資源，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的一種新型農業經營模式[1-2]。近年來，西寧市按照省委、市委關于農業要“圍繞城市、服務城市、發展農村、富裕農民”的總體要求和“保障供給，提供休閑”的發展定位，以建設現代農業為核心，以農民增收為目標，深入推進農業結構調整。并依托良好的區位優勢，生態資源優勢，因勢利導，發展都市休閑農業，呈現出了良好的發展勢頭。
1 西寧市休閑觀光農業發展現狀
經過10多年的發展，都市休閑觀光農業從農家樂向休閑農莊、農業園區和民俗村轉變；從農民自發向科學規劃，規范發展轉變；從功能定位單一向多產業一體化經營發展轉變；從個人經營向政府引導、農村經濟合作組織和社會工商資本積極參與轉變。截至2012年，全市建成現代農業園區28個，農業觀光采摘園10個，鄉村旅游接待點達408家，星級鄉村旅游接待點37家，提供餐位92 890個。休閑觀光農業與鄉村旅游直接從業人員8 000余人，年接待游客280萬人次，經營收入達到1.6億元。
1.1 拓展了農業功能
近年來，西寧市依托設施農業和農業產業特色，利用自然環境、民族風情、農業生產經營活動、農村文化生活等積極發展休閑農業與鄉村旅游，休閑農業與鄉村旅游發展步伐明顯加快，帶動了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業的發展，為區縣一、三產業經濟發展注入了新的活力[3]。休閑觀光業已逐步成為西寧市農村經濟發展中的新亮點。
1.2 帶動了農業投入
西寧市在休閑觀光農業發展中，在有效發揮財政資金導向作用的同時，也吸引了一些社會民營資本投入休閑觀光農業建設，有力地促進了西寧市休閑觀光農業的發展壯大。據統計，近2年來，全市休閑觀光農業項目總投入超過1.2億元，其中財政資金4 000萬元，吸納社會和民間資本8 000萬元，達到財政投入的2倍多。
1.3 帶動了就業增收
休閑觀光農業帶動了農產品加工、流通、餐飲、旅游等服務等行業，同時吸納了農村剩余勞動力就業，增加了農民收入。城北區休閑觀光農業已發展到40多家，年接待游客48.52萬人次，經營收入1 987.5萬元，從業人員達到1 022人。大通縣現有各類休閑觀光農業經營企業（戶）230家，年接待游客81.1萬人次，經營收入4 932.6萬元，從業人數達1 661人。湟中縣現有各類休閑農業經營企業（戶）121家，年接待游客突破100萬人次，經營收入達6 500多萬元，從業人員1 300余人。湟源縣現有各類休閑農業經營企業（戶）41家，年接待游客突破50萬人次，經營收入超過3 000萬元，從業人員2 000余人。
1.4 促進了城鄉互動
休閑農業實現了社會財富由城市向農村的再分配，有利于城鄉協調發展。為城市居民提供了走近農村、親近自然、體味田園之樂的機會，增進農民與城市居民之間的交流與溝通，推動城鄉經濟社會的相互交融和城鄉一體化進程。
2 發展措施
2.1 堅持政府引導，挖掘休閑觀光農業潛力
西寧市對發展休閑農業采取積極引導和扶持鼓勵等措施。一是市委、市政府高度重視，將休閑觀光農業作為“十二五”及今后的重點發展產業，省政府明確將西寧現代都市休閑觀光農業示范區作為全省七大示范區建設之一。同時，市委、市政府還出臺《關于加快發展高原都市休閑觀光農業的指導意見》。二是通過休閑觀光農業和鄉村旅游示范點和示范縣的創建，提升發展水平。大通神農油桃設施果品休閑觀光基地、西寧鄉趣農耕文化生態園、湟中萬聚苑生態園、安福田園農莊、湟源樹梅山莊等先后被農業部、國家旅游局評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。
2.2 強化扶持力度，增強休閑觀光農業發展動力
市政府從2011年開始，加大對休閑觀光農業發展的扶持力度，重點對城北區和大通縣休閑觀光農業進行了扶持。圍繞“以設施農業為載體，突出主導產業，強化服務城市功能”建設思路，發展“特色鮮明、綠色休閑、產業帶動、傳承文化、融合旅游”的現代都市休閑觀光農業[4]。
2.3 加大園區建設，完善休閑觀光農業服務功能
大通縣以神農油桃基地為龍頭的全國休閑農業、鄉村旅游示范點引領全縣休閑觀光農業快速發展，全縣現有現代農業科技園7個，農業觀光采摘園7個，休閑農莊1家。城北區按照“圍繞城市、服務城市、發展農業、富裕農民”的總體要求和都市農業發展新定位，著力培育和壯大特色農業，以陶南、陶北村為中心，依托鄉趣、惠田、晉家灣生產基地，積極發展鄉村休閑觀光旅游業，打造都市休閑觀光農業核心區，實現城北區農業與文化、旅游、觀光的共性發展。
2.4 推介宣傳，提升影響力
通過舉辦設施觀光農業特色果蔬采摘節、草莓采摘節、鄉村旅游節等，以“設施農業觀光、特色果蔬采摘、旅游商品推介”為主題，開展旅游商品推介、特色果品品嘗、千人采摘活動，展示休閑觀光農業和大通獨特的民族文化，推介旅游資源，讓廣大游客走進設施農業觀光采摘基地，享受采摘樂趣，感受親身勞作和收獲的喜悅。
3 西寧市休閑觀光農業發展存在的問題
3.1 缺乏整體規劃引導
休閑觀光農業的發展基本上以鄉（鎮）、村和個體經營者自主開發為主，缺少整體規劃和科學論證，開發建設上隨意性較大。各個園區、基地之間功能相似，發展思路雷同，相互之間競爭多于合作，難以形成整體優勢。
3.2 服務功能不完善
由于西寧農村經濟發展相對落后，休閑觀光農業起步較晚，大多數休閑觀光區整體建設水平低，服務功能不健全，內涵不夠豐富，缺少與農業資源的有效結合，缺少深度文化內涵和與此相關的特色項目。
3.3 季節性強，經營模式單一
受自然條件的制約和農業生產的周期性影響，產業發展的季節不平衡矛盾突出。受獨特的高原氣候影響，西寧市從10月下旬至次年4月上旬都處于冬季，廣大農村戶外幾乎看不見任何綠色，極大地限制了市民到農村休閑觀光的熱情。而到了夏季，該市城鎮居民紛紛到農村休閑觀光，又與大量涌入的外地游客疊加，造成多數休閑觀光農業接待點人滿為患，服務質量下降，各類矛盾增加，影響產業長遠發展。
3.4 品牌經營意識不強
休閑觀光農業接待點的建設多處于自發狀態，還未形成加強建設、大力宣傳、樹立品牌的良性發展道路，缺乏與周邊品牌旅游景點的互動，促銷手段和方法比較單一，促銷內容和力度有待進一步加大[5]。
4 西寧都市休閑觀光農業發展對策
4.1 加強組織領導
一是各級政府成立“高原都市休閑觀光農業發展”聯系會議制度，進一步加強對休閑觀光農業重視和指導。二是研究制訂扶持休閑觀光農業發展的政策措施，從城市化發展的戰略高度對高原都市休閑觀光農業發展做出安排部署。三是結合西寧市實際，制訂休閑觀光農業相關行業標準和運行規則，在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求。
4.2 合理規劃布局
堅持開發與保護相結合，生態效益和經濟效益相結合，因地制宜，合理布局，突出特色。重視鄉村生態環境的保護，注重保護土地資源、水資源、生態環境和自然景觀，控制環境污染，防止生活垃圾、環境壓力轉嫁到農村。
4.3 完善發展機制
一是建立“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制，每年安排專項資金，用于休閑觀光農業的基礎設施和公共服務設施建設。二是銀行適當放寬擔保抵押條件，將休閑觀光農業區建設納入信貸支農重點。三是鼓勵吸引社會資本、工商資本、民營資本參與休閑觀光農業區建設。四是積極引導和鼓勵農民以土地、資金入股等方式參與建設。
4.4 加大政策扶持
一是對地域特色明顯、輻射力強、規范運作的休閑觀光農業示范點重點予以資金扶持。二是享受優惠政策，對發展形成規模的休閑觀光農業基地，享受農業龍頭企業有關扶持政策，享受農業的有關稅收優惠。三是進一步完善農村土地流轉制度，規范土地有償轉讓。
4.5 積極宣傳推介
做好休閑觀光農業主題推介活動，做好形象設計、包裝宣傳和推介工作，創建休閑觀光農業品牌。構建社會化服務平臺和網絡體系，充分利用和發揮各種農業會展、旅游會展的機會，選擇與培育一批休閑觀光農業示范點進行集中展示和推薦，推動休閑觀光農業市場的形成。
5 參考文獻
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第9篇：關于農業發展的政策范文
[關鍵詞] 海南省休閑農業；臺灣省經驗借鑒；措施探討
[中圖分類號] F323.1 [文獻標識碼] A
一、引言
20世紀60年代末和70年代初，由于工業和商業快速發展激烈競爭，以及國際農產品的迅猛沖擊，導致臺灣農產品生產成本高、價格低、農民收益少，臺灣農業發展逐漸面臨著衰退和萎縮。一種能夠加快農業轉型，改善農業結構，繁榮農村經濟，增加農民收入，在發展農業生產的同時，還能進一步開發農業的生活、生態功能，促使農業從第一產業向第三產業延伸的新的農業經營型態——休閑農業便成為臺灣農民與農政單位極力突破困境的不二選擇。臺灣休閑農業由于起步較早，經過將近40余年的發展，走過創立期、成長期，已經步入比較成熟的發展階段，在發展方向與目標、政策與措施、經營與管理等方面積累了不少可供參考借鑒的成功經驗。
二、臺灣休閑農業發展的成功經驗
（一）加強領導，積極支持
1.組織保障。從20世紀80年代初期開始，臺灣農業主管部門就對發展休閑農業極為重視。臺灣休閑農業的發展模式采取的是政府主導模式，休閑農業發展計劃的審查與核定、計劃內容、經費配置、推動方式均由農業主管機關——“行政院農業委員會”主導，“觀光局”、“經建會”協同管理，專門設立休閑農業管理、輔導處和推廣科，各縣市也相應設立休閑農業管理、輔導機構，從上到下形成了休閑農業的管理和輔導體系。臺灣休閑農業從“農委會”、“農林廳”，直到基層農會都有專人負責。臺灣農業主管部門直接負責休閑農業的規劃和行動、管理和咨詢，并提供補助經費和貸款，并不失時機地出臺各種法規政策和管理辦法。
2.資金支持。臺灣當局對獲得評審核定的休閑農業區均由“農委會”資助經費，經營主體配套部分資金。經核準的休閑農場在經營上享受優惠政策，提倡一鄉一園。撥出專項經費支持休閑農場建設，經費一般用于修建通達農場的支路、水利工程、教育農園的補助、組織、文宣等。
3.服務提升。除了組織保障和資金扶持之外，臺灣當局還為休閑農業發展提供各種服務：一是組織各種類型的輔導班、研討會，開展培訓；二是組團前往發達國家參觀考察；三是聘請研究單位幫助農園規劃，指導建設。除了出國考察外，其它各項活動均由政府組織和資助。
（二）強調規劃，重視研究
1.強調規劃。為了防止休閑農業背離農業本質，形成合理的區域布局，臺灣農業主管部門十分重視休閑農業的規劃工作，這里主要包括休閑農業發展規劃和休閑農業區建設規劃。臺灣“農委會”研訂了“發展休閑農業示范計劃”和“發展休閑農業計劃”，并把這些計劃列入綜合農業規劃之中。臺灣從省到市、縣、區、鄉鎮，自上而下形成統一的休閑農業規劃管理格局。除了主管部門對當地休閑農業發展規劃有明確的規劃布局以外，一般農園和農戶自身也有近、中、遠期規劃。通過科學合理的規劃，休閑農業后期的發展就有了明確的方向。
2.重視研究。休閑農業的綜合特征以及多樣屬性決定了它必須依靠教育科研機構的協助與扶持。臺灣相關部門機構在做好休閑農業的產業發展規劃和農業園區建設規劃的同時，會根據休閑農業產業需求，開展相關課題的研究，諸如經營模式研究、服務態度與服務行為關系研究、提升競爭力的研究、農園規劃建置研究等。目前臺灣大學、臺灣成功大學等多所高校的相關專家以及不少科研機構的農業科技人員都與當地的休閑農企聯系密切，通過實地考察調研、開展技術培訓等形式對企業發展提供幫助。
（三）健全法規，規范管理
1.健全法規。休閑農業的規范化發展離不開完善的法律法規和行業標準。臺灣“農委會”主持制定了一系列相關法規。臺灣休閑農業發展的主要法律依據是“農業發展條例”和“休閑農業輔導管理辦法”，休閑農業規劃、登記及運營，均須遵循相關法律規定。
2.規范管理?！稗r委會”作為臺灣農業最高管理部門，負責休閑農業行業管理標準的制定，地方各級農業主管部門對當地休閑農企進行審查評估與考核管理，確保休閑農場、農園或是民俗村落都能夠依法運營，避免無序開發和惡性競爭，這在一定程度上也有利于產業結構的調整和優化、保障廣大游客的合法權益、增強盈利能力。
（四）培植專才，創新經營
1.培植專才。休閑農業發展離不開人才的支撐，臺灣當局十分重視休閑農業相關專才培養，致力培植專業團隊，從市場定位、價值分析、項目策劃、設計建造、招商營運等方面為休閑產業的發展提供智力支撐。為了適應臺灣休閑農業蓬勃發展的需要，臺灣很多大學都開設了休閑農業專業，其中有5所大學在企業管理系設了休閑農業專業，有十余所大學在旅游系統設立了休閑農業專業，積極培養休閑農業的經營管理人才。
2.創新經營。把農產品不當農產品看待，而當成體驗品，是臺灣休閑農業發展的最大特點。依靠當地自然環境、資源條件、農漁特產，創新經營，構建不同特色的休閑農業產品，是臺灣休閑農業發展的關鍵。首先，大力開展網絡宣傳促銷，建設相關網站，方便游客獲取信息，做到“足不出戶，了如指掌”。其次，重視分工合作，強調同一地區的橫向聯合。第三，開發特色旅游和精品旅游，豐富旅游產品結構，提升休閑農業品位。
三、臺灣經驗對海南休閑農業發展的啟示
瓊臺兩地同屬島嶼型經濟，在地理氣候、土地面積、農業資源和人文習俗等諸多方面都有相似之處。兩岸三通和海南國際旅游島建設使休閑農業成為兩地合作的焦點，臺灣的經驗結合海南的資源，兩地休閑農業合作和發展前途光明。
（一）加強組織領導，切實搞好規劃
海南休閑農業發展還處在起步階段，必須加強組織領導，切實搞好規劃。借鑒臺灣經驗，由政府牽頭制定全省休閑農業發展整體規劃，地方各級政府要把發展休閑農業列入農業農村經濟發展的重要議事日程，通過細化目標、強化責任，形成“主要領導決策部署，分管領導組織協調，職能部門歸口管理，相關部門配合實施，社會各界共同參與”的工作格局。
雖然制定了休閑農業發展規劃，但海南休閑農業以民營企業家、農民自主開發為主，大多處于自發狀態，缺乏統一規劃，任由經營者盲目的投資與開發。海南要把加強規劃引導作為基礎性工作來抓，以規劃促規范，以規范促發展，盡量避免重復建設導致惡性競爭和資源浪費。海南各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把休閑農業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃中，并與土地利用總體規劃、農業發展規劃、城鎮發展規劃、城市規劃等相銜接，確保休閑農業的合理布局和有序發展。
（二）創新發展機制，規范行業管理
海南休閑農業發展需要借鑒臺灣發展經驗，創新體制機制，大膽探索，勇于創新，積極推進基礎設施建設、土地流轉、投資融資、農民參與四個方面機制創新，逐步形成保障、促進休閑農業科學發展的工作機制體系。
海南目前還沒有休閑農業專項法規和行業標準，整個行業的發展缺乏相關法規的約束和行業標準規范，容易導致無序競爭甚至損害游客利益。因此，海南迫切需要根據自身的實際情況，結合臺灣的成功經驗，制定相應的法律法規和行業規范，強制規劃項目，嚴格審批制度，設立準入門檻。臺灣采取的進行先期發展指導，以休閑農業區和休閑農場兩種不同的準入方式發展休閑農業，并伴隨著休閑農業的深入發展進行相應的法規修正，以保證發展的正確方向和資源的可持續利用的模式等這些做法都值得海南參考借鑒。
（三）優化發展環境，強化政策扶持
海南各相關部門需要強化服務意識，拓展服務領域，簡化審批手續，提高服務質量，努力為休閑農業營造良好發展環境。認真落實鄉鎮企業治亂減負有關政策，從嚴查處“三亂”行為，依法保護休閑農業企業的合法權益。銀信部門把支持休閑農業發展作為信貸重點，完善有關政策，適當放寬信貸條件，增加信貸額度。積極培育和發展休閑農業協會、專業合作組織及中介服務組織，加強指導和服務。大力加強休閑農業設施的建設與發展，加強與旅游部門的合作，促進農業與旅游的結合，建立農業旅游網絡體系。
休閑農業要發展，離不開政策支持。海南各級政府和相關部門要出臺相應的扶持政策，支持海南休閑農業的發展，主要包括加大財政扶持力度、建立相應的專門機構、支持和引導好農戶承包土地的流轉、制定創業優惠政策、培育市場氛圍、提高勞動者素質、統籌安排項目等方面。
（四）突出產品特色，開發精品線路
特色，是休閑農業發展競爭中的關鍵要素。海南在借鑒臺灣休閑農業經驗的基礎上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄。海南休閑農業應根據自身條件和當地經濟社會發展情況，依托所處地域的自然、人文等方面的優勢，充分挖掘自身特色，如熱帶特色、海洋文化、熱帶雨林景觀、溫泉景區、海洋漁業、生態環境、地方文化和黎苗風情等特色，以海南鄉土文化為核心，提高休閑農業產品的品位和檔次，因地制宜，走特色發展之路。
根據自身條件和優勢，臺灣有針對性地開發休閑農業主題旅游產品和精品旅游線路。如：自駕旅游、青年旅游、校外教學之旅、銀發族養生之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳統祭典之旅等。海南可以借鑒臺灣經驗，開發符合自身實際的特色主題和精品線路，以適應市場需求多元化、個性化的發展趨勢。
（五）實施人才戰略，促進相互合作
經過幾十年的發展，臺灣休閑農業已經形成了較為系統的人才培養計劃。而作為一個教育相對滯后的省份，專業人才缺乏是當前限制海南休閑農業發展的一個瓶頸因素。海南目前僅有海南大學開設“觀光農業”專業。因此，實施人才戰略，著力培養和引進休閑農業的專門人才既是相關企業的緊迫任務，也是各級政府和各大科研院所需要高度重視并加大投入力度的項目。海南應當學習臺灣的先進經驗，建立健全休閑農業經營管理學科體系，為休閑農業的發展奠定堅實的人才基礎。
瓊臺兩島文化傳統背景大體相同，自然資源相近，農業形態相似，經濟互補性強，休閑農業合作潛力巨大。把臺灣的發展理念、資源、技術、人才、管理、經驗、特色方面的優勢，同海南的勞動力、土地、市場、自然資源等優勢結合起來，可推動兩岸休閑農業優勢互補，合作共贏。瓊臺合作可以充分利用海南國際旅游島“免稅”的政策優勢，開發休閑農業精品路線，打造無障礙觀光休閑農業旅游區。當然，海南在借鑒臺灣經驗的同時必須要突出海南當地特色，不能照搬全抄。
四、結束語
《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確提出：“加強與臺灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業，休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間。”由此可見，借鑒臺灣休閑農業發展的成功經驗，將是海南休閑農業發展的有效途徑，對于海南休閑農業發展起著舉足輕重的作用。
[參 考 文 獻]
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