農業區域發展規劃精選(九篇)

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第1篇：農業區域發展規劃范文

關鍵詞：區域經濟；增長極理論；農業；信息化；支農資金

一、農業信息化

（一）農業信息化

農業信息化是一個內涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程的概念描述。中國關于農業信息化含義的認識還處在一個不斷發展的過程中，多數學者認為，農業信息化就是農業全過程的信息化。

農業信息化將改變中國農業生產結構調整過程的盲目性，促進農業經濟協調發展；加速農民增收的進程；促進中國現代農業科學技術和農業科研成果的迅速推廣和普及，加快農業現代化進程；優化資源配置，提高農業經濟效益。使中國勞動力的就業結構發生變化；農業信息化還可以促進中國農業生態環境的改善，發揮比較優勢，提高農產品的國際競爭力。

（二）農業信息化與農村經濟發展

鄧培軍、陳一智的《中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究》得出結論：農業信息化水平對增加農業生產總值具有正向影響。其相關系數為0.733，說明農業信息化水平每提高1%，農業生產總值將提高0.733%。農業信息化指數每提高1%，農業投資資金投入、農村城鎮化水平、農村工業化水平、農民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國農村經濟的發展過程中，農業勞動力投入、農業資本投入、農村城鎮化、工業化水平是影響農村經濟增長的重要因素，而農業信息化卻是促其發生質變的重要因素[1]。

（三）農業信息化的現狀

中國農業信息化的現狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農產品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質的信息服務人才農業信息化服務建設滯后于農業的發展。農業產業化發展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強農業信息化的策略

1.提供多樣型信息服務。農業信息服務類型應多樣化，如文獻信息，數據庫檢索，及時傳遞農業新技術、新成果和各種與農業生產有直接關系的信息；對網絡資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農用戶提供優質、快速的信息咨詢、網上導航和專題檢索等服務。及時更新，農業專題數據庫建成后，最重要的是數據更新，才能保證它的可用性、連續性和競爭力，數據庫才有活力。

2.加強農業信息人才培訓。加強農業信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農業信息是一種知識密集型行業，人才尤為重要，需要有一支專業化水平較高的素質隊伍，加強三農用戶的網絡信息素質教育。目前雖然農村用戶對信息有較強需求，但是中國農民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農業信息化應從提高用戶的網絡信息檢索技能人手，借助現代視聽設備或網絡設備對農村用戶開展信息素質教育。

3.推進農業科技成果的轉化。在今天信息就是生產力。農業與農村信息化是解決三農問題的重要手段和有效途徑。區域信息站要借助于現代化傳輸媒介，實行遠程信息服務，推進農業科技成果的轉化，拉近農業技術、農業信息與農民的距離，在農業生產與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農民跨越“數字鴻溝”實現農業新的跨越。

由浙江師范大學承擔的主要研究領域及所取得的成果有，作物優異基因的發掘：開展作物優異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發表學術論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術成果需要通過農村信息化，及時推廣應用到農業生產中，轉變為真正的生產力。

4.為政府農業部門提供決策咨詢。農業信息化可以為新農村建設的信息調研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農業信息數據庫應逐步加大農業數字化資源比例，根據區域經濟發展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足三農用戶的網絡信息需求。

二、農業信息化與支農資金

支農資金是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。

中國政府自2000年以來，提出了一系列支農惠農政策，從惠農政策頒布以來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。

（一）利用農業信息化體系建設專項資金發展農業數據庫建設

農業信息化體系建設專項資金內容是以反映當地各類農業生產、農產品流通、農產品供求信息為主；政府投入這部分支農資金支持農業信息資源建設，加大投入農業信息化建設，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農業信息網絡的建設，更好地促進農業現代化的持續、健康、穩定發展。

（二）農業信息化為支農資金整合高效利用導航

農業信息化幫助政府為支農資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調整和優化支農資金支出結構提供依據，為整合支農資金提供導向。改變支農資金不同渠道的政府支農投入重復、交叉，支農資金支出科目設置不夠科學現象，力求支農資金投資效益最大化。讓財政支農資金的安排真正體現出對三農的傾斜，促進農業和農村經濟的發展，使其由分散式的項目建設轉變為集中的產業建設，把地域性優勢農業與延伸發展產業鏈銜接起來，推進規模農業，從廣泛性扶持向擇優集中扶持方向發展，發揮支農資金的導向作用，實現規模效益。

三、農業信息化與農業區域經濟發展

（一）農業區域經濟現狀與發展趨勢

法國經濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區域經濟增長極理論。根據區域經濟增長極理論，培育出農業區域經濟的主導產業和龍頭企業，使之產生區域經濟的聚集和輻射效應，帶動其他相關農業經濟的發展是農業區域經濟可持續性發展的必由之路。

中國農業區域經濟城鎮化發展滯后、高等資源要素缺乏、產業結構不合理。農業區域中的工業未能有效地支援農業及其他產業的發展，農業區農副產品精深加工程度不高，還有農業區域產業結構趨同的現象依然存在。農業區域經濟是開放型經濟，發展農業區域經濟應把培育支柱產業、培育專業市場與實施“走出去”戰略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放型經濟的思路來提高區域經濟的發展水平。同時，要提高農業區域經濟的市場化程度，推動產業集群，培育高效益的農業產業，加快農村城鎮化進程，創造農業區域經濟增長的新模式。

隨著農業區域經濟的發展和社會的進步，農業區域將是生產生活資料和加工最理想的環境和基地，農業區域的經濟質量、環境質量、人口質量和生活質量將全面提高，因此，創造最佳投資環境和最佳人居環境，將是農業區域經濟社會發展的重要目標，這就要求必須以現代化眼光來總攬農業區域經濟發展的全局[2]。

（二）農業信息化在促進農業區域經濟發展中的作用

1.農業信息化為農業區域經濟提供特色數據信息支持。農業信息化要積極推進地方特色數據庫建設為農業區域經濟發展導航。由于農業地方文獻具備鮮明的區域性特色，農業信息化特色數據庫應根據當地的地域狀況、自然環境、氣候條件，立足當地農業發展的特點。如農作物品種數據庫，畜禽養殖、蔬菜種植、農業商情等2.為特色農業區域經濟產品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農產品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當地農副產品多樣，為觀光農業的發展提供了前提條件。省內農村觀光資源類型多樣，有烏鎮、南潯、西塘等江南水鄉古鎮[3]；區域信息站可以利用自身網絡平臺推廣特色農業旅游產品及其他農業區域經濟產品，以此帶動相關農業區域經濟的發展。

3.為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農業區域經濟評價及發展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助dis數據處理系統，提取出代表各市州的農業發展現狀的3個主成分，在此基礎上得到各地州市的綜合得分，據此將各地州市分為農業核心區、農業優勢發展區、農業綜合發展區和農業生態發展區，并提出相應的發展策略[4]。這樣的信息應依賴農業信息化及時反饋給農業決策部門，為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。地方農業信息數據庫建設要做好地區農業基礎資料的調查與分析工作，正確確定區域農業發展的方向和規模、部門結構及作物結構；為區域農業經濟產業結構調整和農業生產的轉型升級作出一定貢獻。

4.為龍頭企業提供全方位服務，充分發揮區域經濟的聚集和擴散效應。農業信息化要以市場為導向，以生態生長區為基礎，為區域經濟選擇開發潛力大、后續產業鏈長的產品為重點，確立主導產業，培植龍頭企業，圍繞龍頭企業建基地。通過農業產業化經營實現農業由分散經營向規模經營、由兼業經營向專業經營過渡，充分發揮區域經濟的聚集和擴散能力。

四、結語

中國農業經濟要積極適應世界經濟的需要，謀求與全球經濟發展的對接點，尋找農業區域經濟發展的突破口和立足點，全力在全球經濟競爭中爭得一定份額。要想實現這洋的目標，都離不開信息支持，因此農業信息化對支農資金的整合高效利用與農業區域經濟發展起到無可替代的重要作用。

參考文獻:

[1]鄧培軍，陳一智.中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究[j].資源開發與市場，2010，(4)：338-340.

[2]吉宏，楊太康，龍瑜.中國區域經濟和諧發展的策略[j].統計與決策，2005，(15)：50-51.

第2篇：農業區域發展規劃范文

京津冀三地地緣相近、地理相似、唇齒相依，區域內農業生產合作由來已久。在京津冀現代農業協同發展規劃中，未來對京津的定位是都市現代農業區，要調減糧食種植面積，加強應急蔬菜生產；而河北大部是高產高效生態農業區，作為區域現代農業發展戰略腹地，發揮產業承接、產品供給、生態涵養等作用。無論從過去、現在還是著眼將來，京津冀區域農產品生產分工、流通配合大有可為。

然而，當下京津冀農產品流通卻存在一些“怪現狀”：滄州生產的蔬菜要裝上山東壽光的包裝箱再進京，承德的土豆要運到北京新發地才能賣到唐山，很多保定的農產品第一目標市場不是北京而是上?！?/p>

張冠李戴、曲線救國、舍近求遠……京津冀農產品流通為何“怪現狀”頻出？區域內農產品流通一體化具有堅實基礎，也是企業呼聲、群眾期盼。在近乎完全競爭市場的農產品市場流通中，出現“怪現狀”原因既有體制機制痼疾，更主要是生產端與消費端不匹配。京津四方輻輳，消費結構領先升級，早已實現買全國甚至買世界。河北雖近水樓臺，運距短、運費低，但如果農產品質量不濟、品牌不響，也不會讓京津百姓買賬。

據北京新發地農產品批發市場董事長張玉璽介紹，北京市場上河北菜所占的市場份額低于距離較遠的山東，因為缺少規模效應，進而影響到品牌建設。“山東動輒連著幾個村規模種植幾種蔬菜，形成了專門的市場，有了地區名片、規模效應、細分品牌之后，山東菜在市場上更受歡迎，甚至很多河北菜要先到壽光蔬菜批發市場‘滾一下’，貼上山東菜的標再進京。”

第3篇：農業區域發展規劃范文

關鍵詞：生態市建設；生態功能區劃；鹽城市市域

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0285-1

1 自然概況

鹽城位于江淮平原蘇北東部沿海中部，土地總面積1.7萬km2，其中沿海灘涂面積45.53萬hm2，占全省灘涂面積的75%；海岸線總長582km，占江蘇省56%。2008年全市人口811.7萬人，全市城市化率44.6%，鹽城處于亞熱帶向暖溫帶的過渡區，鹽城境內溝渠縱橫，水網密布。

2 自然生態功能區劃研究

根據鹽城市域自然條件、資源特征和經濟社會基礎等地域性差異，在生態適宜度分析基礎上，客觀地劃分自然生態功能和經濟生態功能，優化資源配置，理順經濟職能分工和協作關系，形成生態特色。

2.1 自然生態功能分區

按照生態環境條件和生態建設方向相似性以及維持區域生態平衡的原則，市域可劃分為以下2個自然生態功能區：

2.1.1 自然生態系統保護區 為有效保護鹽城市域生態敏感區，對現有重要自然生態功能的森林植被等陸地生態系統，河流與湖泊等水生生態系統，濕地生態系統，特別是沿海灘涂濕地生態系統等劃定保護區，包括已經形成的自然保護區和森林公園，以及尚待保護的河口濕地、新生灘涂等。

2.1.2 生態連續性保護亞區 為維持鹽城市域生態連續性，應對位于各類生態經濟區內的生態網絡系統劃定保護亞區，實施有效保護、恢復和建設，主要包括沿海標準海堤防護林帶、交通道路防護林帶、濱河防護林帶、農田林網、鎮村綠化等等。

2.2 生態經濟功能分區

根據地形、地貌、社會經濟條件相似性和行政區域完整與區域連通性原則，市域可劃分為以下幾個生態經濟功能區：

2.2.1 渠北農林牧副生態經濟功能區 可從以下幾個方面進行生態建設功能區劃：一是統一規劃工業發展的布局。以響水和濱海兩個縣城及重點鎮為基地，傾力打造工業集中區。二是穩定現有高產穩產田。重點建設優質糧、油、棉生產基地。三是發展生態型農林生產。以廢黃河為軸心，對中低產田實行退耕還草，大力發展規模化畜牧業和庭院式特種養殖業生產。

2.2.2 里下河平原城鎮生態經濟功能區 可從以下幾個方面進行生態建設功能區劃：一是以鹽城市市區為中心，重點規劃發展機械、輕紡、汽車制造業，壯大城市經濟。二是以開發區規劃建設為龍頭，重點規劃完善鹽城經濟開發區、城南新區、鹽都新區、阜寧、建湖和東臺開發區，加快形成以制鞋、服裝、食品、醫藥等為特色的工業集團。三是以區域內集鎮規劃建設為重要節點，加快城鎮化進程，鹽都區、亭湖區及重點發展設施蔬菜、花卉等都市型農業。

2.2.3 東部沿海復合生態經濟功能區 可從以下幾個方面進行生態建設功能區劃：一是規劃建設成片生態林和經濟林，重點發展生態蔬菜瓜果、特種養殖、特色種植。二是合理開發后備土地資源，提高農田水利設施建設標準，重點發展優質高效生態農業。三是以東臺、大豐、射陽縣（市）城為基地，適當安排工業用地。

3 生態功能區劃體系

3.1 生態農業方面

根據區域生態經濟功能分區，牢固樹立“安全、生態、集約、高效、持續”發展的理念，走“整體、協調、循環、再生”之路，鹽城市可以從地域上劃分五個生態農業區。

3.1.1 渠北生態農業功能區 這一區域重點發展節水型農業，加強農田防護，提高灌溉效率，著力打造市場競爭力較強的生態農林牧副產品主產區。

3.1.2 里下河生態農業功能區 該區域河湖眾多，水資源豐富，土壤肥沃，是重要的糧、油、魚產區。重點以稻、麥、油及設施(水生)蔬菜等農作物種植和水產養殖為主，調整農業產業結構，提高土地利用率，重點發展無公害糧、經、飼、水生動植物和草食性畜禽。

3.1.3 城郊都市生態農業功能區 該區域地處市郊，信息靈通，交通便利，農副產品市場容量較大，具有發展都市農業的先天條件?？芍攸c發展設施蔬菜、特色畜禽、特種糧油，建設高效、外向、觀光型都市生態農業系統。

3.2 生態工業方面

突出調整產業結構，優化工業經濟空間布局和結構布局，注重用信息化和生態化對傳統工業實施提檔升級改造，大力發展循環型工業經濟，建設運行態勢良好、經濟總量較大、富有鹽城區域特色的生態型工業體系。加快實現工業企業空間布局、結構和生產過程生態化，促進傳統支柱產業和新興支柱產業共同成為鹽城市域工業經濟的主體。

參考文獻

第4篇：農業區域發展規劃范文

問：為什么要對我省發展優勢特色效益農業進行重點規劃？

答：發展優勢特色效益農業是加快建設現代農業的重要抓手，有利于優化農業區域布局，有利于實現區域內農業增效和農民增收，有利于增強四川農產品的市場競爭力，有利于提高農業現代化水平。我省生態類型多樣，農業資源豐富，發展優勢特色效益農業有得天獨厚的自然生態條件。近年來，我省在推動優勢特色效益農業發展方面雖然取得了初步成效，但比較優勢和有鮮明特色的區域布局尚未形成，還必須通過系統規劃加快推進步伐。

問：對優勢特色效益農業進行規劃必須堅持哪些基本原則？

答：一是生態適宜原則。立足資源條件，突出區域優勢和地方特色，重點規劃核心區和適宜區。二是市場導向原則。立足多樣化、優質化市場需求，提高農產品市場競爭力。三是重點推進原則。將有限的財力、物力和技術力量集中用于有區域比較優勢和特色的重點農產品上，抓好基地建設，推進農村經濟結構調整，提高農產品質量安全水平。四是產業化開發原則。以龍頭企業為核心，通過延伸產業鏈條、建立產業體系，形成有市場競爭力的優勢特色效益農產品產業生產帶和優勢區。

問：我省規劃的特色效益農業主要涉及哪些產業？

答：規劃的具體產業是馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大產業，這些產業都是從我省自然生態條件、農業資源稟賦、產業發展基礎和市場前景等方面分析，同全國比較具有明顯優勢或特色，發展潛力較大，通過3―5年努力可以做強做大到全國第一、第二的優勢特色產業。

問：我省優勢特色效益農業的發展目標是什么？

答：經過5年努力，建成馬鈴薯等十大優勢特色效益農產品核心生產區和產業帶，實現規模化生產、標準化管理和產業化開發，大幅度提高產品優質率、加工轉化率、品牌知名度，形成具有較強市場競爭力的四川省農業產業體系，十大產業的整體實力進入全國前三強，成為全省農村經濟和農民增收的主導產業。比如，規劃中提出要將我省建成面積、產量均居全國第一位的馬鈴薯產業強省和全國最大的檸檬生產基地、橙汁生產加工基地?！兑巹潯愤€明確提出，到2012年，全省十大產業綜合產值達到3010億元，比2007年增加1469億元，增長95.3%，帶動全省農民人均增收1700元以上。

問：如何在推進優勢特色效益農業發展上做好文章？

答：一是強化優勢特色效益農業發展的規劃引導。突出優勢核心區建設，促進優勢特色產業迅速由點狀向帶狀、塊狀集聚，形成產業帶和產業集群。

二是大力推進農業投入機制和組織方式創新。建立完善資金投入機制，創新投融資辦法，引導社會資本投入。積極發展農民專業合作組織，鼓勵發展各類行業協會，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶。采取貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持產業化龍頭企業開展原料基地建設、技術創新、名優品牌創建。探索組建農村土地流轉服務中心，大力推進農村土地流轉，實現土地的規?；⒓s化、專業化生產。

三是加快研究推廣核心產業發展技術。特別是加強農技推廣體系建設，實行良種、良法配套，生產、加工并進，建設一批標準化、規?；r業示范園區。

四是做強做大農業產業化龍頭企業。集中扶持重點龍頭企業，力爭通過3―5年的努力，打造一批全國一流的大企業、大集團。突出發展農產品加工業，著力推進農產品精深加工。

第5篇：農業區域發展規劃范文

關鍵詞：神木；現代特色農業；對策

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932116

神木縣是陜西省土地面積最大的縣，也是綜合經濟實力最強的縣。在工業經濟實現跨越式發展后，農業經濟如何跟進，探尋符合神木實際的農業可持續發展之路，成為神木農業迫切需要解決的課題。

1 神木現代特色農業發展現狀

神木縣屬半干旱大陸性季風氣候，光熱資源豐富，屬于多日照、強輻射地區。地貌以明長城為界，北部為風沙草灘區，占全縣總面積的51%，土地廣闊，地勢平坦，地廣人稀，地下水資源豐富，灌溉農業較為發達，適合機械化耕作和現代化經營；中南部為丘陵溝壑區，占總面積的49%，土層深厚、土質優良，化學元素及礦物質成分豐富，主要為旱作特色農業區。

2 神木現代特色農業發展的優勢與存在的問題

目前，神木縣特色農業已初具規模，但仍存在生產規模小、產業區域范圍小、產品結構不優、區域特色不明顯等問題，特色農業產業結構與區域布局仍待進一步優化；神木縣特色農產品加工、營銷企業規模小，特色農產品深加工滯后，帶動力弱；農民專業合作組織和行業協會多而不精，規范化程度低，小生產與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱；特色農業的社會化服務相對滯后，農技推廣體系不完善，經營組織發展程度低、現代化程度不高，產銷銜接不夠緊密。這些問題在一定程度上制約了特色農業的規模化、產業化發展進程。

3 加快現代特色農業發展的對策思考

3.1 優化區域布局與產業結構

依托縣域資源優勢與特色農業發展的社會經濟基礎，建設優質農產品的現代化農業示范區。繼續建設優勢突出、特色鮮明、對農民增收帶動作用強的小雜糧、馬鈴薯、高效玉米、大漠蔬菜4大特色種植業，建成陜西一流、全國知名的高產、優質、高效、生態、安全的現代特色農業基地縣。按照北部種養循環，中部旱作生產加工，南部特色栽植深加工，近郊休閑觀光及果瓜菜綜合推進的布局發展區域農業經濟。

3.2 堅持市場導向與統籌規劃

立足資源、產業、品種優勢及區域特點，對農產品市場流通網絡布局予以統籌規劃。在流通、加工、生產等各個環節的利益分配和利益關系等方面進行合理協調，實現專業合作組織、農戶以及企業的經濟利益最大化，構建多贏局面，實現特色優勢農業產業可持續發展與農民持續增收。

3.3 提高特色農業的產業化和組織化水平

對于涉農企業的招商引資力度要進一步提高，扶持地方龍頭企業，并在信息和政策等方面予以大力支持，提高農產品的市場競爭力及精深加工能力，提高附加值，延長產業鏈，促進神木縣的品牌農業工業化、規模農業品牌化、特色農業規?；Ｅc此同時，加強對農業專業合作組織的支持，鼓勵農技人員領辦中介服務組織、農民銷售大戶創辦農村專業合作經濟組織，強化生產經營過程中農民的組織化程度，實現大市場和農業小生產的銜接。

3.4 促進農業科技創新發展

加強農業科技服務力度，促進優質品種的引進和新技術的應用。推進高產示范創建活動，通過生產經營規模化、勞動過程機械化、農業技術集成化的優勢，帶動農業產業園區發展。將基層的農技體系改革作為著手點，進行零距離服務，從而優化農戶的綜合素質，將農民培育成會管理、善經營、懂技術、有文化的高素質職業農民，并且使之成為特色農業發展的中流砥柱。

4 結語

發展現代特色農業，是推進農業農村經濟發展的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。神木縣的工業化處于高速發展階段，在經濟規模上具備反哺農業的充分條件；神木縣的自然資源優勢明顯，具備發展現代特色農業的土地優勢、生產優勢、氣候優勢，發展特色農業潛力巨大、前景廣闊。

參考文獻

第6篇：農業區域發展規劃范文

關鍵詞：生態文明；休閑農業；產業布局；高要區

近年來，肇慶市高要區休閑農業快速發展?？陀^評價肇慶市高要區休閑農業布局現狀，深入探討肇慶市高要區休閑農業布局發展存在問題，積極探求如何合理利用優勢資源，優化肇慶市高要區休閑農業空間布局，對實現肇慶市高要區休閑農業跨越式發展、實現自然環境和民俗文化的雙重保護、促進社會主義新農村建設和可持續發展有重要意義。

一、肇慶市高要區休閑農業發展概況

（一）研究區域

位于廣東省中西部的肇慶市，地處西江干流中下游，擁有七星巖、鼎湖山以及德慶龍母祖廟等著名的景點，是中國優秀旅游城市。高要區是廣東省肇慶市轄區，地處肇慶市南部。本文研究的區域是肇慶市高要區所轄河臺、樂城、水南、祿步、小湘、大灣、新橋、白諸、活道、蓮塘、白土、回龍、蜆崗、金利、金渡、蛟塘等16鎮和南岸街道。

（二）肇慶市高要區休閑農業發展現狀

肇慶市高要區利用得天獨厚的資源特色優勢、地理位置和人文環境，休閑農業已涉及農、林、牧、漁等各個領域，涌現出一大批融生產性、觀賞性、參與性、娛樂性為一體的休閑農業項目，如廣新農業生態園、回龍鎮黎槎八卦村、金麟休閑農場等。下面進一步分析肇慶市高要區休閑農業空間布局特征，探索優化肇慶市高要區休閑農業布局路徑，實現休閑農業可持續發展。

二、肇慶市高要區休閑農業布局評價

（一）肇慶市高要區休閑農業空間集聚有待優化

肇慶市高要區休閑農業主要集聚在白土、金利、回龍、小湘、蜆崗、大灣等鎮，這些區域依托農產品資源和獨特的自然生態優勢開發的休閑農業取得了成效，初步實現休閑農業多樣化。白土鎮的廣新農業生態園，集農業生態，環保教育，休閑度假，娛樂于一體，是廣東省最大的農林果自然生態景區，獲得“廣東省農業現代化示范區”，“全國首批農業旅游示范點”等稱號。開發回龍鎮的古村落文化觀光園，回龍鎮黎槎古村八卦村四面環水，村里的古屋、村道分布似八卦格局。回龍鎮黎槎八卦村以其獨特的文化、上乘的服務于2015年獲“中國鄉村旅游模范村”稱號。以小湘、蓮塘、白土等鎮為主開發的農業觀光采摘園。如小湘鎮漢塘村利用鎮里優越的自然資源和靠近肇慶城區的優勢，發展集蔬菜種植、采摘、飲食、賞花等于一體的特色鄉村“農家樂”旅游。以小湘鎮，祿步鎮為主打造的現代農業科技園。目前，肇慶市高要區正在建設粵臺(高要)農業合作試驗區，在現有農業基地和農業產業發展的基礎上，“通過引進臺灣地區先進的農業管理經驗、農業技術、優良品種，大力發展先進農產品種植、觀光休閑農業等產業，把試驗區建設成為集生產、科研、旅游、物流等于一體的現代農業產業園?！闭貞c市高要區休閑農業整體規劃合理，但集聚效應還有待提高。在塑造區域特色項目的品牌時，也要注重肇慶市高要區休閑農業整體品牌形象的構建，形成集聚效應。要以重點項目為中心，加強設施建設，強化休閑功能，為市民提供多樣化的休閑項目，形成連線、成片的休閑農業區。

（二）肇慶市高要區休閑農業經營主體素質有待提高

肇慶市高要區休閑農業經營主體以個體或農戶為主，還有社會資本、外商、政府等投資肇慶市高要區休閑農業。肇慶市高要區休閑農業經營主體大多缺乏科學的經營理念，在休閑農業項目的選擇上往往盲目跟風，沒有依托本地自然資源，根據對市場需求變化開發滿足市民需求的休閑農業項目；缺乏休閑農業方面的專業培訓，管理水平及組織能力較低，在休閑服務水平、推廣營銷等方面能力不強。

（三）肇慶市高要區休閑農業經營類型多樣，特色不明顯

目前肇慶市高要區休閑農業有觀光農園、科技農園、休閑漁園，生態農園等，但數量少，規模也不大。肇慶市高要區僅有廣新農業生態園，高爾夫度假村等為數少，規模較大的休閑農業景點。肇慶市高要區多數的休閑農業是以農業企業和農戶自主開發為主，其經濟實力難以承擔規模較大的休閑農業的開發。肇慶市高要區休閑農業項目功能單一，主要是垂釣、果蔬采摘、就餐、住宿等，缺少市民參與體驗的農村生產活動，休閑農業項目同質化嚴重，特色不明顯。

（四）肇慶市高要區休閑農業區的生態環境保護有待加強

缺乏統一的規劃管理，粗放型經營，會污染水資源、破壞自然與人文景觀，必然會影響休閑農業產業的可持續發展。肇慶市高要區休閑農業大多是以個體或農戶為主，環保意識淡薄，無害化處理設備落后導致垃圾、污水等無法有效處理，甚至有的經營主體沒有環保設施，導致農村生態環境遭到破壞。因此，由于經營主體環保意識淡薄，缺乏行業規范和政府有效監管，在肇慶市高要區休閑農業快速發展的同時也造成了農村生態環境在一定程度的破壞。我們調查發現，一些農家樂餐館的生活污水直接排到西江或村里的水塘，生活垃圾也是堆積在露天，沒有及時處理。

三、基于生態文明的肇慶市高要區休閑農業布局構想

我們要根據肇慶市高要區的地理空間分布，交通和城市發展的特點，依托肇慶市高要區不同區域資源優勢的組合特點和優勢農產品，發揮休閑農業產業的區域聚集與輻射的作用，發展集觀光休閑、體驗參與、旅游度假等功能于一體的休閑農業產業。1．在空間集聚上，優化建設白土、回龍、小湘、祿步等核心區的休閑農業，依托西江、宋隆河等山水環境，構建“一心兩帶”的肇慶市高要區休閑農業發展規劃的空間布局?！耙恍摹奔匆詮V新農業生態園為中心，發揮其輻射作用，帶動周邊地區休閑農業發展。“兩帶”即西江休閑漁業帶和宋隆河景觀帶。依托西江，建設休閑漁業項目，帶動西江沿岸休閑農業發展。發展宋隆河流經的蛟塘、白土和金渡等鎮的休閑農業項目，打造宋隆河景觀帶。利用肇慶市高要區獨特的自然資源，構建“一心兩帶”休閑農業發展規劃的空間布局，形成布局合理、規模適度、特色鮮明、效益可觀、生態環保的休閑農業發展格局。2．在經營主體上，引導個體或農戶向集體企業或合作社轉型。同時，政府需制定社會資本或外商等參與休閑農業的優惠政策，吸引社會資本、外商等主體參加休閑農業項目開發。還要加強對休閑農業經營主體培訓，提高經營主體的經營管理水平。同時，引進管理、財務、營銷等方面專業的人才，為促進休閑農業發展提供人才保障。3.在經營類型上，在保留廣新農業生態園等優勢項目的基礎上，加大科技農園、觀光農園等項目的建設。實現休閑農業投資多元化，吸納資金發展生態農業園、觀光農園、休閑漁園等休閑農業項目，擴大肇慶市高要區休閑農業規模，豐富休閑農業項目內容，提高休閑農業項目檔次。政府主導休閑農業發展，統一規劃，實現休閑農業發展項目的錯位開發，避免同質化開發。4.在生態環境保護上，因勢利導，加大生態環境保護的力度。在規劃肇慶市高要區休閑農業產業布局時應該統籌考慮資源和環境承載能力，依托當地的自然與人文景觀打造休閑農業，避免過度開發造成生態環境的破壞。肇慶市高要區休閑農業的發展要與社會主義新農村建設密切結合起來。政府要加強相關環保技術推廣，引導休閑農業經營主體改造垃圾收集、處理等環保設備，實現生活垃圾和農業生產廢棄物的資源化利用，改進當地村容村貌，加強鄉村文明的建設。同時，政府還要加強休閑農業集中區域的公共環保設施建設，增加垃圾收集和無害化處理站點；引導休閑農業經營者和參與休閑農業項目的市民愛護環境，促進生態文明建設。

參考文獻：

[1]彭思喜,張日新,馬佩菲.農業生態旅游可持續發展機制研究———以梅州豐華為例[J].廣東農業科學,2014(13).

[2]張廣海,包烏蘭托亞.我國休閑農業產業化及其模式研究[J].經濟問題探索,2012(10).

[3]肖光明.肇慶市建設休閑旅游城市的若干思考[J].肇慶學院學報,2015(01).

[4]徐廣才,史亞軍,謝翔燕,吳慧敏,馬曉蕾.休閑農業標準體系研究[J].中國農學通報,2012(15).

第7篇：農業區域發展規劃范文

我國的空間規劃體系形成于計劃經濟時期[6],經過多年實踐探索與調整，逐步構建起包括國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和生態功能區劃等的空間規劃體系，在優化開發格局、合理配置資源、促進區域協調發展方面發揮了重大作用[7].但是，各類規劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規劃之間有效的協調與銜接機制，空間規劃存在規劃體系紊亂、規劃功能不清、總體協調與局部沖突現象并存等突出問題，如何建立統籌協調機制，促進規劃之間協調與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區域規劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。2011年我國城鎮化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮化發展的新階段，創新空間規劃整合與協調機制，探索建立協調銜接、科學合理的空間規劃體系和“多規合一”的有效途徑，對于發揮城鄉規劃的引領和龍頭作用，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃“五規合一”,構建新型的空間規劃體系也是山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協調發展的省域新型城鎮體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規劃整合與協調的框架、路徑與方法。

一、空間規劃體系協調面臨的主要問題

我國的空間規劃開始于1960年代的農業區劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區域開發規劃（包括國民經濟和社會發展規劃的相關部分）、土地利用規劃、城鄉規劃（城鎮體系規劃、城鎮總體規劃）三大規劃為核心的空間規劃系統。目前，空間規劃體系呈現出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發展與改革委員會系統主導編制的國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃；二是城鄉規劃建設系統主導編制的城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃和鄉村規劃；三是國土資源系統主導編制的土地利用總體規劃；四是環境保護系統主導編制的生態功能區劃[10].產業發展規劃，如農業發展規劃、行業振興規劃等也有涉及產業布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規模和位置。從協調角度來看，各種空間規劃存在法律授權、行政部門分割、規劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規劃的協調與銜接造成了一定困難。

1.規劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規劃。

各規劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發展規劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉規劃和土地利用總體規劃；城鄉規劃、土地利用總體規劃依據分別是《城鄉規劃法》和《土地管理法》；主體功能區規劃、生態功能區劃等依據是國務院行政規章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉規劃法》規定城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發展規劃的規劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發展規劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉規劃編制，顯然難以具有現實操作性。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”而在法律依據方面，主體功能區規劃法律地位又低于城鄉規劃和土地利用規劃。

國外空間規劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規劃來指導全區域的空間發展策略。而我國目前的空間規劃編制、實施和監督主要是部門來承擔的，由于規劃法律依據不同、規劃審批權限、規劃控制和引導的著力點不同，在同一區域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規劃，導致規劃之間的脫節，甚至相互抵觸。

2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規劃編制的協調銜接機制。

不同類型空間規劃之間的協調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮總體規劃和土地利用總體規劃之間，矛盾主要表現為：第一，規劃編制所依據的基礎資料、數據統計口徑不一致；第二，規劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規劃的出發點不同，技術方法不同。城鎮總體規劃的基本思路是根據區域經濟社會發展的需求，采用以地區發展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規模，反映的是自上而下的調控意圖。規劃理念和編制程序的差異，使得規劃在用地規模、空間安排方面更加難以做到協調與銜接[11].

3.規劃編制時間和期限不一致，缺乏規劃實施的協調與銜接機制。

在規劃期限方面，土地利用總體規劃的規劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規劃的規劃基期、基期數據及規劃期限做出安排。而城鎮總體規劃，其規劃期限一般由負責組織編制規劃的政府根據城鎮的發展情況、發展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發展規劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區規劃和生態功能區劃為近年新出現的空間規劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協調也缺乏明確規定。由于各種規劃編制時間不同，造成規劃基期、基礎數據及規劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協調與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮總體規劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮，相應的總體規劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規劃審批權。土地利用總體規劃則規定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權所設區的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發展規劃由同級人代會審議通過，產業規劃、生態環境規劃等由同級人民政府審批，上級規劃對下級規劃控制較弱。不同規劃的審批和監管層次，依據規劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規劃之間層次不清和不同規劃之間的矛盾。

二、空間規劃整合與協調的實踐探索

為適應城鎮化和城鄉統籌發展的新形勢，強化規劃在城鄉建設和經濟社會發展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區積極探索規劃統籌協調新機制，加快推進規劃理念、規劃重點、規劃方法、規劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉空間規劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機構改革與職能調整推動規劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規劃和國土部門整合建立“規劃與國土資源管理局”的規劃管理體制改革，推進以城市總體規劃和土地利用規劃“兩規合一”為主導的規劃協調。例如，2008年，深圳規劃和土地管理部門合并成立規劃國土委員會，將城市總體規劃和土地利用總體規劃統一由總體規劃處負責，“兩規”協調的力度大大提高，目前深圳“兩規”在建設用地規模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現了充分協調和統一。其經驗是：第一，近期建設規劃成為“城規”與“五年規劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規劃和“五年規劃”構成的綜合協調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規劃協調與有效實施，強化近期建設規劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規”實施的有效手段，還是實現“城規”與“五年規劃”對接與協調的重要途徑。

2.以城鄉總體規劃為統領的城鄉統籌規劃協調模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉空間總體規劃為統領，推進規劃的協調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》，率先探索以戰略規劃為統領，來協調主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃，促成“三規合一”,重點是實現“一張圖、四條線、六統一”,即建立城市規劃建設“一張圖”,統籌劃定生態、基本農田保護和城鄉建設用地、產業區塊范圍“四條控制線”,實現發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度等“六統一”.成都市以全域成都規劃為總架構，一張圖統領全局，堅持“六大統一”原則（空間統一謀劃、資源統一配置、政策統一制定、管理統一架構、標準統一設立、生態統一保育），實現了規劃對城鄉一體化的統領，確保統籌城鄉發展在各區域和各領域整體協調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規劃間的協調工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規疊合”協調模式。

2007年，重慶市被定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區。以此為契機，將區（縣）城鄉總體規劃試點作為規劃編制體系改革的重要環節。2009年，重慶市發展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環境保護“四規疊合”實施方案，在總體上不改變現有四大規劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協調一致、綜合集成實施”的原則，探索規劃銜接與協調的實施機制。

太原市結合新一輪城市總體規劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環境保護“四規合一”探索，在中心城區城市建設用地規模和范圍等方面土地利用總體規劃與城市總體規劃進行銜接，并且同步開展規劃環境影響評價，做到了與土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的相互協調、有機統一。

三、完善空間規劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發與利用的各種規劃進行整合，合理界定各種空間規劃的功能定位和規劃內容，進一步理順現有空間規劃之間的內在聯系和相互關系[15].針對山西省各類空間規劃編制現狀，立足現有“多規并存”的規劃編制體系，完善空間規劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發展規劃綱要的指導地位，明確主體功能區規劃的基礎地位和市縣域城鄉總體規劃的龍頭地位，理清規劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區規劃，做好相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接，試點開展市縣域城鄉總體規劃，注重研究編制重點區域協調發展規劃，加快形成全域覆蓋、城鄉統籌、功能清晰、橫向協調、上下銜接的空間規劃體系。

1.省域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的空間規劃體系。

編制和實施“主體功能區規劃”,是推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的協調銜接的省域空間規劃體系。

突出國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略導向，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性和基礎性地位，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展；科學界定規劃編制領域，理清規劃體系的功能分工，推進相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強區域規劃編制，隨著經濟社會發展，以跨行政區的特定區域為對象編制的區域規劃已成為規劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區確定的功能分區，加強都市圈、城鎮群等需統籌規劃、協調發展的重點開發地區和生態功能區、重點農業區等限制開發地區的區域規劃工作，強化區域規劃在相應特定區域的指導性、統籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區之間的銜接和協調，發揮區域規劃統籌協調區域發展的作用。進一步明確專項規劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規劃范圍與內容，切實改變目前專項規劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。

2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，以市、縣域城鄉總體規劃為主導的空間規劃體系。

市、縣域層面，規劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉統籌發展的新要求，應將市、縣域城鄉總體規劃試點作為空間規劃編制體系改革的重要環節，以構建城鄉空間全覆蓋、各類規劃全銜接、專業部門全協調的城鄉總體規劃為平臺，以建立城鄉空間規劃管治制度為目標，推進各類專項規劃相互銜接，著力健全和完善城鄉規劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉總體規劃在城鄉統籌發展和空間資源配置中的戰略導向作用，在開展市、縣域城鎮體系規劃基礎上，加快市、縣域城鄉總體規劃編制與實施的試點工作。以城鄉總體規劃為主導，統籌推進城鄉建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮-中心村-特色村”一體化的城鄉體系，統籌安排城鄉產業發展和資源環境保護，統籌規劃城鄉基礎設施、公共服務設施和生態休閑設施，著力打造市縣域城鄉全覆蓋，集約、高效、可持續的空間格局，探索新型城鎮化和新農村建設有機結合的城鄉統籌發展的新路子。在城鄉總體規劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區域發展方向、重要資源開發、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規劃的銜接與協調，切實避免規劃內容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，城市總體規劃為主導的規劃體系。

以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，堅持城鎮總體規劃與土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等“多規融合”的原則，科學開展城鎮總體規劃修編，加強城鎮近期規劃、專項規劃和詳細規劃編制，形成以城鎮總體規劃為統領，近期建設規劃為重點，詳細規劃為基礎，各類專業、專項規劃為支撐的規劃編制體系。按照城鎮“擴容提質”和產城一體發展的要求，將各類產業園區納入城鎮總體規劃，統籌規劃建設城鎮新區和產業園區，推動城鎮建設與產業發展有機融合，使城鎮新區成為城市經濟社會發展新的增長點。

依據城鎮總體規劃，加快編制城鎮控制性詳細規劃，實現城鎮近期建設規劃范圍內建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，為城鎮建設提供法定依據。同時，加強城鎮專項規劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。

四、空間規劃整合與協調機制創新對策與行動

1.完善規劃編制的協調銜接機制，實現規劃目標、規劃標準、規劃內容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉建設、土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等規劃編制的協調銜接機制，是實現“多規融合”,保障經濟社會發展內容在空間上得到落實、空間規劃在經濟社會發展中得到體現的基礎。需要以城鄉規劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統一信息的思路，加快推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、產業規劃和生態環境規劃編制的協調銜接工作，保證發展“目標”、國土“指標”、規劃“坐標”、生態“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學界定各種規劃功能分工，加強各類規劃編制內容的創新。按照國民經濟和社會發展規劃定目標，主體功能區規劃定政策，城鄉規劃定布局，土地利用總體規劃定指標，生態環境規劃定底圖的分工模式，加強各類規劃編制內容的創新，突出規劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規劃之間人口、經濟與用地規模，城鎮建設用地發展方向，產業用地布局，重要空間資源和生態環境保護的協調和建設時序安排。

第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉規劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉規劃共同的地理空間信息平臺和管理系統，為規劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規劃的“無縫銜接”.

第三，完善規劃協調法規與標準體系。制定與頒布《山西省“五規合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發展規劃綱要、城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態環境規劃等協調、銜接的地方技術標準體系。

2.完善規劃實施機制，建立近期規劃（五年規劃）和年度實施計劃制度。

發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮近期建設規劃和產業發展規劃等專項規劃，調整土地利用規劃，形成以近期規劃為抓手的規劃協調銜接機制，既可保證經濟社會發展規劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉規劃、土地保護和開發利用規劃做到協調銜接。應依據國民經濟和社會發展規劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉近期建設規劃、土地利用規劃、產業發展等專項規劃，在此基礎上制定國民經濟社會發展年度計劃、城鎮規劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規劃實施銜接機制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規”協調銜接工作。結合國民經濟與社會發展“十二五”規劃評估，同步制定各規劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規”在發展目標及指標體系、人口與用地規模、建設用地范圍、建設用地與產業布局、重要空間資源與生態環境保護等方面的協調與銜接工作。

第二，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃同步，開展城鎮近期建設規劃、土地利用近期規劃、產業發展專項規劃和生態環境專項規劃等與“十三五”規劃綱要相適應的近期規劃修編工作。

第三，編制城鎮規劃年度實施計劃，將近期建設規劃確定的目標任務和國民經濟社會發展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規劃年度計劃的協調銜接，為政府協調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。

3.健全規劃管理協調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規劃協調管理工作制度。

按照城鄉統籌，全域覆蓋，多規融合的要求，加快推進規劃管理機構改革和管理機制創新，完善城鄉規劃委員會制度，健全規劃決策機制，強化規劃編制的部門聯動，逐步推進大中城市規劃管理機構改革，探索建立統一的規劃管理體制，加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉規劃監管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉規劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉規劃委員會制度，修改完善《城鄉規劃委員會工作章程》，強化城鄉規劃委員會在規劃協同編制、聯合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉規劃委員會審議、論證制度和工作規則，保障各層次、各部門規劃的有效銜接。先行先試，積極探索發展與改革、城鄉規劃、國土規劃等規劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉規劃委員會。

第二，健全部門聯席會議制度和規劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規劃協調會議制度實施辦法”,建立重大規劃協調會議制度，協調解決各類規劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。

第8篇：農業區域發展規劃范文

關鍵詞：廣州市蘿崗區；都市型農業；土地利用

1 都市型農業的內涵

目前學術界從不同的視點出發，對“都市農業”這一概念的解釋主要有以下幾種：①從區位的視角而言，都市農業應限定在都市的范圍，即城市化地區及其延伸區內鑲嵌的“插花式”的農地，而不應把郊區（或遠郊）的農業包括進去。②從農業的內涵而言，都市農業應為觀光、休閑、體驗等新興的農業項目，是農業與旅游業的新的結合。③從城市的類型而言，都市農業是大城市周邊農業發展的必然結果，是由大城市的規模、功能、結構發生變化決定的，都市農業不僅應包括規劃在城市發展中的市區農地，還應包括郊區農業。

2 廣州市蘿崗區概況

蘿崗區位于廣州市東部，與白云區、天河區、黃埔區、增城市和從化市五個行政單位交界，與東莞市和廣州市的番禺區隔江相望。全區面積 393.22平方公里。下轄夏港街、蘿崗街、東區街、聯和街、永和街、九龍鎮5街1鎮，共30個居委會、28個村委會。截至2010年11月1日，全區常住人口37.37萬人。

3 廣州市蘿崗區都市型農業發展有利條件與制約因素

3.1 有利條件

第一，蘿崗區處在廣州市農業三個圈層發展規劃的中心圈層與第二圈層結合部，具有良好的區位條件；第二，全區林業資源和水資源比較豐富，自然環境比較優美，具有得天獨厚的農業生態條件；第三，蘿崗區農業已由產銷脫節逐漸向產加銷一體化經營方向發展，農業產業化經營漸成規模；第四，外向型農業已初具規模，已由單純地滿足當地城市居民的城郊型和內向型農業向適應市內外甚至國內外市場的開放型農業轉變；第五，農業和農民收入穩步增長。這些均為蘿崗區發展都市型農業，提供了良好的基礎和條件。

3.2 制約因素

第一，農村城鎮化建設推進不快，規模的局限和地域的分散，造成資金、科技和人才的集聚能力不強；第二，農業設施裝備還比較落后，科技推廣和創新體系尚不健全，農民的科技文化素質相對比較低；第三，受水、土、空氣環境和農藥、化肥等不同程度的影響，生態環境質量不佳，影響了農產品的質量；第四，各項有利于都市型農業發展的配套機制，如資金投入、科技研發、經濟政策、社會服務、法律保護等，還沒有形成新的保障機制；第五，農副產品市場體系初步形成，但功能不夠寬，機制不活，輻射力不強，產銷信息收集、分析和體系相對滯后，市場營銷策略尚未適應，新型的現代營銷體系還不完善等等。要加快發展都市型農業，就必須正視上述制約因素，化制約因素為有利因素，著力推動全區都市型農業的發展。

4 廣州市蘿崗區都市型農業土地利用對策

4.1 依托土地利用規劃對都市型農業土地利用進行約束和控制

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經濟措施。農業區劃是對農業生產空間分布的一種科學分類的方法，是實現農業的合理布局和制訂農業規劃的科學手段和依據，是用嚴格的科學制度指導農業，實現農業現代化的一項不可缺少的基礎工作。土地利用規劃以農業區劃成果為基礎，進一步在土地上落實農業資源合理利用與布局。建議蘿崗區土地利用規劃明確區域都市型農業土地利用功能與布局，依托土地利用對都市型農業土地利用進行約束和控制，切實保護好耕地，特別是基本農田。

4.2 依據土地利用分區優化都市型農業發展格局

土地本身是自然產物，當土地被投入人類社會生產活動之后，就成為任何社會物質生產部門所必需的物質條件。土地具有養育、承載、倉儲、景觀、生態和環保等功能，集中表現為土地的有用性。蘿崗區的都市型農業產業要按土地功能劃分，融生態功能、生活功能、生產功能三位一體，生產人類所需要的物質產品和生態產品，依據土地利用分區優化都市型農業發展格局，通過發展生態農業、園林綠化、生態水系等，改善區域人工生態環境，增加區域環境資源，提升區域生態承載力，并通過發展景觀農業、休閑農業、體驗農業、科普農業等，滿足

民豐富多彩的娛樂文化生活追求。

4.3 充分協調都市型農業與基本農田保護的關系

基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田保護區內耕地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》規定的審批程序和審批權限。

蘿崗區應充分協調都市型農業與基本農田保護的關系，樹立科學農業觀，加快發展都市型農業，同時嚴格保護耕地，加強區內集中連片、高標準基本農田的建設。

4.4 將都市型農業發展與新農村建設有機結合，實現雙贏

蘿崗區新農村建設應以都市型農業為方向，推進農業布局與結構戰略性調整。穩定水果、農產品加工、花卉、畜禽等一大批具有一定規模的傳統優勢產業比重，重點發展以產業化、集約化、專業化為方向的都市型農業，在充分發揮蘿崗區農業資源優勢的基礎上，大力發展精品農業、三高農業、觀光農業、休閑農業和生態農業等，建設現代農業、發展農村經濟，以全面建設農村小康社會為目標，推進農業產業化，推進農村工業化，推進農村城市化，增加農民收入，統籌發展農村公共事業，深化農村綜合改革。

4.5 進一步規范都市型農業開發中的土地利用管理

抓緊盤活農村土地存量、擴大增量。建議在農業資源普查的基礎上，針對農村土地利用現狀，組織各相關職能部門就農村土地“盤存擴增”問題進行專題調研。首先，積極穩妥地推進土地整理、土地開發和土地復墾。通過進一步深化規劃和科學組織，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效土地面積；對村邊、山邊未被開發利用的零星“丟荒”地進行開墾，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜；對生產建設過程中造成破壞的土地（含山地）進行復墾，保證土地存量。其次，盡快實施殘次林和灌木林改造工程。通過加大政府補貼的辦法，鼓勵有實力、懂技術的區內果農，對條件適宜的山地盡量改種蘿崗甜橙等名優水果，不宜種果的地方全部改種喬木。第三，積極探討解決近萬畝白玉蘭香花缺乏銷路歷史遺留問題。第四，切實加強和改進集體土地（山地、魚塘）經營權承包管理。

4.6 以都市型農業發展為契機優化和改善生態環境

蘿崗區應以都市型農業發展為契機，依托現有良好的生態系統，根據生態的系統性原則，兼顧生態、景觀與功能使用原則，對蘿崗區進行綠地系統的規劃建設，合理布局各類綠地，建立各組團綠化網絡系統，保護生物物種的多樣性，維護生態平衡。保留區域間開敞的綠色空間，保護好水系、林網、自然文化遺產等用地，促進區域生態環境改善。

在維持區域自然資源和環境承載能力的基礎上，構筑合理的生態安全格局，引導各類用地和資源的合理配置，建立城鎮經濟建設與生態環境保護的共生互利體系，完善環境建設的基礎設施和政策體系，實現城鎮生態可持續良性循環。

參考文獻

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[2]孔祥智.都市型現代農業的內涵、發展思路和基本框架[j].北京農業職業學院學報，2007，7：20-27.

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第9篇：農業區域發展規劃范文

編制好科技事業“十二五”發展規劃是關系全區科技事業長遠發展的一項重大任務，根據上級的安排要求，我局領導高度重視，精心組織實施，堅持科學規劃與實際相結合，經過大量的調研，認真分析了未來五年我區科技發展的趨勢和社會需求，提出“十二五”科技事業發展的指導思想、基本原則、奮斗目標、重點領域和政策措施?，F將有關情況匯報如下：

一、科學謀劃，精心組織實施

全區規劃編制工作啟動后，我局高度重視，召開專門會議，研究部署全區科技事業規劃的編制工作。成立了以局長任組長，分管局長任副組長，各科室負責人為成員的科技事業“十二五”規劃編制工作領導小組，下設辦公室，抽調專門人員，主要負責規劃文本起草工作，工作中充分考慮全區科技事業發展實際、發展需要和發展可能，科學合理地確定“十二五”科學技術發展的主要目標任務。

在具體工作中，我局對《規劃》的編制工作進行精心部署、統籌安排。一是充分摸清底子。在前期反復調研的基礎上，對全區科技發展水平進行了分析，明確了行業發展重點和方向，提高規劃編制的科學化和民主化水平，增強規劃的針對性，確保規劃符合我區科技發展的實際和長遠要求。二是科學謀劃全局。科技工作需要各部門單位形成合力，在規劃編制過程中，認真聽取和采納相關部門單位的意見和建議，使科技發展規劃更加全面、協調、可操作和更具前瞻性。三是積極對接聯系?！笆濉币巹澗幹朴懻摳逍纬芍?，我局召開專門會議，對規劃逐項逐條進行了認真細致地論證，各科室根據論證結果進行修改，形成規劃草案征求意見稿，并呈報市局征求意見，反復修訂，形成規劃初稿。

二、規劃（初稿）基本情況

規劃（初稿）從“十一五”期間科技發展基本情況、“十二五”科技發展的總體思路與發展目標、“十二五”科技創新的重點內容、我區“十二五”科技發展目標的政策措施與支撐條件等四個方面進行闡述。

“十二五”期間我區科技發展總的奮斗目標是：大力加強自主創新、集成創新和在引進基礎上的消化、吸收、再創新，全面提高科技持續創新能力；加快高新技術產業化和傳統產業高新化進程，全面提高我區產業競爭力；著力優化科技發展環境，為促進經濟、科技加快發展創造條件。到年，力爭科技綜合實力達到全省同等城市先進水平，使科技真正成為推動經濟、社會發展的強大動力。

完善科技創新體系。進一步深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以社會化科技中介機構為紐帶的科技創新中介服務體系。全區市級以上工程技術研究中心發展到25家。

高新技術及其產業有較大發展。到年，高新技術企業達到25家，實現高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上，形成高新技術產業與傳統產業并駕齊驅的發展格局。培植形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。

全社會科技投入有較大增加。全社會研發經費總額占國內生產總值的比重達到5%。企業技術開發經費占總銷售額的比例不低于3%，其中高新技術企業研究開發經費占年銷售額的比例要達到5%以上。

三、“十二五”科技創新的重點內容

（一）農業高新技術。圍繞建設農業強區，充分發揮農業區位優勢、產業優勢，以增強農業原始創新能力為核心，以農業生產標準化、食品安全生產示范為重點，加大在農業標準化、食品安全、農產品精深加工等關鍵技術方面研究和示范力度，帶動區域高效農業的快速發展，促進社會主義新農村建設。以固堤西瓜、昱合集團肉雞良種繁育養殖加工一條龍產業鏈條建設為重點，全面推進農業科技提升，打造我區農業高端品牌。重點扶持昱合、金河食品等為主的食品加工關鍵技術研究，支持食品加工產業鏈與技術推廣項目。

（二）新醫藥及生物技術。圍繞生命科學基礎研究和重大生物技術攻關研究，開展生物信息學、發酵工程等生物技術的研究，重點在中藥現代化、創新藥物與生物制品、資源高效利用、生物材料等領域提高研究開發水平。重點支持以亞康藥業、圣德藥業等為主的生物醫藥產業鏈建設，鵬飛生物肥、奧豐作物病毒防治等生物技術研究推廣。

（三）電子信息技術。圍繞推進國民經濟信息化建設，重點加強軟件技術、數字化電子產品及配件的研究開發與產業化，加快運用信息技術改造提升服務業和傳統產業。重點支持華光精工計算機直接制版技術、華鈴動力汽車電控系統技術研發。

（四）新材料技術。充分利用我區資源優勢和化學工業優勢，跟蹤國際先進水平，重點開展精細化工、新型建材、新型金屬材料與非金屬材料、高分子材料、染料中間體等領域關鍵技術的研究與開發。重點支持海龍系列節能環保新產品、圓友創智新材料膨脹玻化微珠項目等技術研發推廣。

（五）先進制造技術。大力實施制造業信息化工程，重點研究現代設計技術、先進加工技術、先進制造模式等先進制造技術，加強大型成套設備生產能力。重點扶持柴鑄鍛、圓友集團等為主的機械制造產業鏈，加快傳統產業改造升級。

（六）新能源技術。重點支持研究生物質能、太陽能、風能等可再生能源的開發利用，培植可再生能源及清潔能源的生產基地。

（七）資源與環境。根據高耗能、高污染行業節能減排的需求，研究開發污染物綜合治理及工業廢棄物的綜合利用等關鍵技術及裝備；研究開發流域、區域水污染綜合防治與修復、城市與區域污染綜合治理、生活垃圾無害化處理及資源化利用技術及裝備。

（八）社會發展。以人民健康、社會事業發展為目標，在醫療衛生、人口與健康、公共安全等社會發展領域，實現技術突破。