城鎮信息化建設精選(九篇)

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第1篇：城鎮信息化建設范文

一、關于建設農村信息化的思考

（一）推進農村信息化建設對新城鎮的重要現實意義

1.農村信息化的建設有利于促進農村生產活動；農村信息化讓農民能夠使用現代的科學技術，并將這一技術運用到農業生產中，改進了傳統的農業的耕種方式，在減輕了農民的工作量的同時了提升農產品的產量和質量，促進了農產品的銷售，增加了農民的經濟收入。2.有助于提升農民生活水平；信息化發展為農民帶來更多的信息，增加了農民發家致富的途徑，同時能夠讓農民獲得更多的信息量，豐富自己的精神世界，滿足人民自己增長的物質文化需求，促進和諧農村的建立。3.促進文明城鄉的建設；通過電信網、計算機網絡等多種信息傳播途徑，農民獲得了更多的信息資源，豐富了精神世界，推動了現今農村的文明建設。另一方面，農村信息化的實現還可以建立農村教育的遠程服務管理機制，讓農村的教育模式得以多元化的發展，在提高農民生產技能和文化知識的基礎上，提升農民的素質，增加農村富余勞動力的就業機會，實現農村的精神文明建設。4.有利于促進“管理民主”；通過信息化的建立，完善面對普通群眾的村委會電子政務系統和小城鎮的政務信息系統，將村委會的相關政策和措施進行公開，增加村務管理的透明度，鼓勵群眾對村務的參與和提出建議，促進村務的管理水平以及群眾對村委會的監督工作，進一步促進農村的民主政治建設。

（二）農村信息化建設要遵循的原則

農村的信息化建設要遵循科學發展觀的理論指導，堅持統籌規劃，緊抓“網絡拓展、資源公開、信息交流”三個主力點，加快推進農村的信息化建設，讓農村信息化的優勢可以得到有效的發揮。在農村信息化建設目標中我們要遵循以下幾項主要原則：1.實事求是原則；農村的信息化建設要結合當地的實際發展狀況與生產水平，本著實事求是的理念，對農村管理規劃和建設規劃進行有效的完善，在充分考慮當地區域優勢的情況下，因地制宜的建立信息管理平臺。2.城鄉統籌原則；堅持城鄉統一規劃發展和建設社會主義新城鎮的理論指導，在推進信息化進程中加強城鄉統籌規劃意識，整體考慮，突出工作重點，推進農村信息化的科學、高效的建立。3.政府主導原則；政府主導是農村信息化建設的重要特征。國家要根據各地的經濟、政治等實際情況，設立專項資金和進行技術、管理上的指導，保證農村信息化建設。4.多方參與原則；在政府的有關部門的幫助、支持下，我們要綜合各個市場信息，從而可以得到更多的社會力量的幫助，讓各個方面都得到利益的情況下，加快農村信息化的建設。盡量利用市場資金，與企業等進行合作，形成多層次的投資體系和經營模式。5.資源整合原則；按照統籌考慮、重點突出、合理分配的工作方法，集中規劃農村的信息資源建設，加快整合信息資源；同時，也要注重對規范信息系統和數據庫的建設，促進信息共享和各部門之間工作協調。

二、推進農村信息化建設的策略

（一）加強組織領導和統籌規劃

將農村信息化列入社會信息整體規劃和農村經濟建設的發展計劃中，加強農村的信息化的本質建設，并實現其的設計規劃與組織領導。各地在落實農村信息化工作時要貫徹黨的十七大精神，堅持執行中央文件，發展現代化的新城鎮。將理論與實際緊密聯系，保證農村信息化工作能夠有效、合理的運用到實際生活中。并與現今的農村信息水平的發展實況相聯系，根據工作特點來完善農村信息化的制度管理，推進農村信息化的實施進程。

（二）增加農村信息化的資金投入

推進農村的信息化建設中，要將政府的主導投資作用和市場自由投資機制有機結合起來。政府能夠通過調節財政費用比例來擴大農業支出的比例，并增加其財政預算中的農業發展項目的財政費用支出。對此，我們可以創新解決措施，像是，制定農村信息化優惠政策、在財政支出中劃分農村信息化建設的專項資金等，爭取獲得較多的政府資金投入。

（三）全面提升農民的素質

農民作為農村信息化建設的主要參與者和受益人，在推進新城鎮的建設中發揮重要的作用。因此一定要全面的提升農民的綜合素質。首先，要加強對農民對信息化的了解，并相應地給予培訓，政府可以在某些方面給予專項扶持資金的提供，優先選拔學習能力強、群眾基礎好的骨干農民干部進行示范培訓，實行一幫一政策，逐漸擴大培訓對象的范圍；再一點就是，將城鎮的學校和農村信息化水平發展與其建設聯系起來，以城鎮學校作為依托進行信息化的培訓工作。最后就是要充分利用互聯網的遠程教育體系，建立跨區域、多途徑的農村綜合信息體系，從而讓農民的素質得以提升。

（四）推進涉農信息整合與建設

農村信息化的重點內容就是涉農信息資源。1.完成涉農信息資源的設計藍圖，促進資源的整合和共享。規范農村信息化建設，完善信息收集、整理和公布的制度。以農業的生產方式和農民的生活習慣作為標準，重點開發科技、農業資訊、氣象、水利、農業政策等方面的信息資源，完善對涉農服務的管理。2.結合農村不同的自然環境和經濟狀況，采取合理的措施，強化農村通信、互聯網、廣播等方面的基礎信息建設。3.解決信息流通受阻、各部門互不干涉的問題。通過相關制的度建立和完善，讓信息使用效率低、重復采集等現狀得以改善。

（五）強化新城鎮的建設力度

要實現農村土地、人口和計劃生育、村委等方面的有效管理，就要積極地建立科學、合理并有實際效用的農村信息的綜合管理體系。以此體系為基礎，讓農民在農業生產、產品銷售等方面得到及時、有效的信息，從而可以利用這些信息更好地使用自己的權利，監督農村村務的公平、公正，并維護農民自身的合法權益。

總結

推進農村信息化對于建設新城鎮，促進農村經濟發展、政治民主、文化繁榮具有重大意義。政府及相關管理部門一定要明確推進農村信息化的重要作用和所要遵循的原則，采取積極有效的措施促進農村信息化的建設和完善。

參考文獻

[1]張艷君.山西農村信息化發展對策研究[J].吉林農業C版.2011（05）.

第2篇：城鎮信息化建設范文

關鍵詞：新型化城鎮；農業資源；城鎮建設；農民素質

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A

引言

當前我國城市化建設發展已經形成了一定的規模，但是在這一過程中，城鎮仍然是城鎮向城市過渡的主要方式。因此，要推進城市化建設的水平，提高新型城鎮的建設能力，必須將城鎮建設作為當前建設的重點，依托于城鎮自身的特點和發展優勢，建立新型化的城鎮形態，從而加快城市化建設的步伐。與城市相比，城鎮在現代化建設層面相對落后，但是，城鎮有廣闊的發展資源和巨大的潛力，這些對于創建新型化城鎮建設具有重要的意義。本文將根據當前農業、農民、城鎮的基本狀況，從城市化發展的角度，談論新型化城鎮建設的發展思路，為社會整體城市化建設的推進提供良好的思路。

一、加快發展小城市是我國城鎮化進程的重要性

現階段伴隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到的是發展鄉鎮企業和小城鎮符合我國工業化發展趨勢、符合我國國情，是實現城鎮化的必由之路。盡管小城鎮在綜合效益以及社會經濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現階段我國因資本積累不足，工業化水平較低、城鄉差距較大的局面，使我國的小城鎮不能不轉移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮化進程，加快我國小城鎮的發展。

1.提高我國城鎮化水平的關鍵是發展小城鎮

在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮化速度為1%，到末期使我國城鎮化水平達到40%—42%。據相關資料顯示，我國城鎮化水平在1985 年為20%，小城鎮占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮的發展水平每年平均提升0.46%，在2012年中國城鎮化率已達到52.57%，與世界平均水平持平。從上述所列數據反映，我國的城鎮化總體水平的提高最終是依靠小城鎮的發展。

2.小城鎮的發展是轉移農村富余勞動力、縮小城鄉差別的有效途徑

我國是一個農業大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關部門采取了多種措施扶持農村經濟發展、促進農業生產發展，從根本上解決了農村居民的溫飽問題。但是，從本質上來說，農村經濟的發展產業化和工業化程度較低，還處于粗放式增長階段，發展農業本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務工，但是國家的相關政策并不能夠完全接納“農民工”，這是由我國的城鄉“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農民雖然打工但不掙錢，雖然增產但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農村經濟的發展始終處于停滯落后狀態。據相關數據顯示，2012 年，農村居民純收入為7017元，城鎮居民人均可支配收入21986元，城鎮居民收入是農村居民收入的3.13倍，由此看出城鄉差距進呈現逐漸拉大的局面。 所以，如何用好小城鎮這個市場如何組織和引導農產品的生產、加工使農業發展走向產業化經營模式是一個重要的問題。

3.推進我國城鎮化建設的主要是鄉鎮企業的發展

鄉鎮企業最初是為了適應經濟體制轉型而興起的一些手工作坊。至目前，我國的鄉鎮企業資產已經占到了國內生產總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導和扶持的結果。從這個層面來說，我國的鄉鎮企業是轉移農村富裕勞動力、活躍農村經濟，推動鄉鎮工業化發展，轉變經濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉鎮企業都存在著資金緊張，融資困難、技術相對落后、員工素質不高，優秀人才匱乏等等的問題。

二、新型化城鎮建設發展創新思路

農業、城鎮、農民是新型化城鎮建設的基本元素，也是發展的主要動力。要保證新型化城鎮適合城市化發展的要求，必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發展要求。從這一層面上分析，將針對新型化“三農”建設進行分析，從而構建完善的新型化城鎮發展結構。

2.1 新型化城鎮規劃建設的基礎

與城鎮本體相比，農業和農民是城鎮存在的基本概念，也是推動新型化城鎮發展的原動力。因此，要保證新型化城鎮規劃建設的成果，必須要首先對農業產業經濟以及農民素質等層面進行良好的規劃和建設，為整體新型化城鎮建設打下基礎。

農業是農民生存的根本，也是我國工業社會發展以及城市化進程中的重要原始動力，要提高當前城鎮建設的水平，提高農業發展的水平是一個較為關鍵的問題。因此，在新型化城鎮建設過程中，依托城鎮資源，發展特色高效農業是發展的根本方向。

農民是城鎮發展的主要動力，要建立新型化城鎮，必須要將切實提高農民的現代化應用能力。實際中，要突出農業專業技能培訓，舉辦諸如中藥種植、果樹栽培、農業經紀人等有針對性的農業生產技能、科技技能和管理技能的培訓。從根本上提高農民的農業生產素質。

2.2 新型化城鎮的規劃及發展的主要模式

城鎮建設是新型化城鎮規劃發展的最終目的，因此，在實際中，要從城鎮發展的基本特點出發，突出城鎮建設的成果，重點關注城鎮建設的過程，加快新型化城鎮建設的步伐。在實際的規劃建設過程中，應當將新型化城鎮轉變為“一個中心，五條主線，多個社區”的發展模式。

（1）一個中心：區域中心村的工程建設。進一步完善村鎮規劃布局體系，按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮集中、中心鎮向中心城市集中”的思路，結合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設示范村”的導向，合理規劃村莊布局，促進村級資源整合，形成一批帶動力較強、配套較好、人居環境佳的中心村。

（2）五條主線：交通、生活配套、自然保護、醫療條件、體育文化五個層面的基礎建設。新型化城鎮建設過程中，應當將創造更加舒適的生活環境作為城鎮建設的主要目標。因此，在實際的建設中，要從這五個層面開展工作。實際中，要加快農業面源污染治理和清潔能源推廣，加強城鎮交通、供電、供水、通訊信息、環境保護等設施建設，扶持改善農民住房條件，不斷完善醫療衛生、體育文化等公益設施，為城鎮新社區建設營造良好基礎。

（3）多個社區。將城鎮化進行平面劃分，以社區的形式發展城鎮。

在社區規劃建設過程中，要積極開發利用各類涉農信息資源，實現便民利民服務網的互聯互通和共建共享，并鼓勵和扶持連鎖超市、農資供應社等在城鎮新社區設點。

2.3 新型化城鎮規劃建設的基本內容

在確立了基本的發展模式基礎上，新型化規劃建設過程中，應當重點從三個方面展開工作。首先，交通網絡的規劃和建設。交通是農村城鎮化、城鎮城市化發展的重要保障，因此，新型化城鎮規劃建設時要將交通網絡的建設作為主要任務，例如，積極的改善農村土路，將城鎮與城市交通網絡擴展，并積極實現“白變黑”等建設工程，最終做到城鎮中心與各個區域中心村交通連接保障；其次，居民住房及配套設施的規劃和建設。居民住房及其配套設施的建設是城鎮穩定發展的重要因素。實際中，應當將居民住宅進行集中性的社區規劃，同時，要將水、電、娛樂生活等場所進行良好的規劃及配備，保證居民生活的基本保障；第三，產業經濟發展園區的規劃建設。產業經濟發展是新型化城鎮經濟崛起以及城市化進程的重要依托，在實際中，除了要根據農業產業經濟特色之外，還必須積極拓展發展思路，建立系統的商業經濟園區，進行集約型的經濟發展模態。

結語語

新型化城鎮建設是當前城鎮建設的重要內容，這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉之間的差距，同時對于我國城市化進程的建設和發展具有重要的意義。通過文章的分析可以看出，只有將農業、農民、城鎮三個因素的發展進行有效的融合，從整體化的角度開展工作才能最終實現新型化城鎮建設的目標。

參考文獻：

[1]封穎，孫津．論城鎮現代化與新型城市形態[J]．農業現代化研究，2010，2

第3篇：城鎮信息化建設范文

關鍵詞：全南縣 新型城鎮化 建設

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1.全南縣區位概況描述

全南縣是江西省贛州市管轄的一個縣，在江西省的南部，南邊靠近廣東的翁源縣和連平縣，西邊挨著廣東的始興縣，北邊與廣東南雄接壤，東北毗鄰江西省的信豐縣，有60%的邊界和廣東接壤，素有“江西南大門”之稱，全縣共有面積1520平方公里，其中耕地面積占11.8萬畝，截至2012年統計，總人口大概有20萬，農業人口占到總人口的80%.全南縣自然資源豐富，礦產資源以鎢、錫、錳、鋯、稀土、煤等資源為主，森林面積大，素有“贛南”之稱，是南方48個重點林業縣之一。大慶至廣州高速路穿過縣境，通車之后成為了珠三角兩小時交通圈的一部分。

2.全南縣城鎮化建設中存在的問題

2.1城鎮配套基礎設施建設落后

雖然近幾年全南縣有加大資金投入發展基礎設施建設、完善城鎮的服務功能，但跟廣東等發達地區相比，依然還不能滿足人們的正常生產生活需求。比如貨運物流運輸系統沒建立統一的站場，管理較為混亂；根據新的規劃，全南縣被定性為贛粵邊際新興工業明珠和山水園林城市，但由于多種因素制約，全南縣的服務功能還欠完善，比如主要路段環衛設施少、公共休閑娛樂設施少、綜合性高檔次商場缺乏等。

2.2城鎮化速度慢管理不規范

隨著全南縣城鎮化的不斷推進，其規劃框架也在不斷拉大，很多的村莊成了城中村，這些城中村大多經濟基礎薄弱，村內基礎設施嚴重落后，環境衛生又臟又亂的現象普遍存在，而且村內的民宅建筑風格參差不齊，房型陳舊，影響了全南縣的整體市容形象。民宅建筑多以獨門獨戶為主，土地資源利用率低，有些土地處于閑置狀態，而有些農田和耕地則被違規侵占。以上這些存在的問題都是全南縣在推進城鎮化建設中需要給予協調和解決的。

2.3城鎮化發展缺乏經營理念

城鎮化的發展要做很多協調規劃的工作去解決很多的問題，這些問題涉及到經濟發展、民生保障制度、土地管理制度、人口管理制度等等，需要政府有經營的理念才能處理協調解決這些問題。但顯然在全南縣的城鎮化發展過程過程中，由于受到多種因素的干擾，政府在引導城鎮化的過程中還是缺乏經營理念的，比如基礎設施建設融資渠道單一，過度依賴財政撥款。

3.全南縣新型城鎮化建設的發展對策

3.1建立有償使用的土地管理制度

在城鎮化的過程中要建立起有效的土地管理制度，集體土地的內部流轉使用必須是有償的，根據小城鎮整體的土地使用規劃、建設規劃，按照項目用地需要統一進行統劃撥和出讓。從農村的耕地保護出發，規劃出非農建設用地和做好農田耕地保護區域工作；農村人口定居城鎮之后，可以采用集體土地內部流轉的方式，對承包地和宅基地進行轉讓，促進土地的規模化經營。

3.2建立多元投資機拓寬城鎮建設籌資渠道

城鎮化過程中的基礎設施建設資金的籌措渠道要實現多元化，以政府投資為主導，鼓勵社會集資、農民帶資、招商引資等多元化渠道發展，通過這樣的政策改革引導，可以減少政府的資金負擔，從而讓基建設施建設快速推進。實施多元機制投資，要做到：一是依法按照國家政策的規定收取規費資金，并專款專用；二是要制定細則規定，出讓使用權和經營權，吸引單位或個人投資參與基礎設施的建設，誰負責投資誰就可以參與收益的分配；三是實施土地國有化經營，通過土地使用權的出讓來獲取資金，用以建設共享性的基礎設施。

3.3促進農村人口遷移到城鎮

現在城鎮有著大量的農村人口，大多都具有很強的流動性，能否讓這部分人在城鎮中定居下來是衡量城鎮化能否取得實質化進展的重要問題。因此，政府應該引導社會消除不利于農村人口向城鎮轉移的歧視條款，解決好外來人口的戶籍落戶問題。在改革城鎮人口福利體制的同時，也要將外來人口納入統一的社會保障體系中，使遷移人口也能享受到同等的住房、就業、醫療、教育、社會保障等待遇，通過戶籍管理和社會保障制度的完善，不斷促進農村人口定居城鎮。

3.4發揮自身資源區位優勢走可持續城鎮化

全南縣的經濟基礎是農業，地處城鄉結合部，所以其發展應該以多面向農村和服務為特點，建立健全小城鎮涉農服務系列化、綜合化的服務組織體系，依托于這一體系將農產品的加工、銷售與生產整合成一體化，以市場經濟發展需求為導向，以流通型企業和農副產品加工企業為龍頭，通過合同契約、經濟利益共享或資金參與的方式，向農民提前、產中、產后的一體化服務，以促進農業發展和農村經濟的增長。例如，全南縣有著豐富的礦產資源，其中尤以鎢和稀土最為出名，有著“鎢都”和“稀土王國”的美譽；傳統優質農產品產量豐富，其中尤以臍橙、甜柚在全國享有一定的知名度；在這里多以鄉鎮為主，有著富余的勞動力，所以布局當地的產業結構可以考慮對勞動力需求多、需要利用到相關自然資源的產業。近幾年來全南縣建立了具有當地特色的5大產業技術標準體系，其中就涉及到了鎢、稀土、臍橙，這些都為提高產業的附加值創造了條件。與此同時考慮到全南縣是一個山區小縣，農業為主，所以可以推廣“養豬、沼氣能源、沼液施肥”這樣立體式種養模式，將農村的產業鏈拉長，建立起生態循環農業產業體系，并利用全南縣的區位優勢，將農產品銷售到毗鄰的廣東地區。

4.結束語

城鎮化是衡量一個國家現代化發展水平的重要標志之一，全南縣城鎮化推進是我國發展城鎮化的一個重要組成部分，作為一個以農業經濟為基礎的山區小縣，首先應該拓寬融資渠道完善基礎設施建設和服務功能，其次是通過戶籍和社會保障管理的創新，實現農村人口向城鎮聚居，最后通過發揮區位資源優勢，引導農村工業和非農工業在城鎮的集聚和發展，最終以實現全南縣的新型城鎮化發展。

參考文獻

[1]肖躍文.農村城鎮化戰略與可持續發展[J].商業研究，2010（05）：29

第4篇：城鎮信息化建設范文

關鍵詞：新型城鎮化，系統動力學語言，影響因素

1.引言

與城鎮化相比，以“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”為特征的新型城鎮化全面地詮釋可持續發展、和諧社會以及以人為本的理念。如前所述，新型城鎮化建設過程中牽涉到社會和經濟的各個方面，既有人口轉移問題，又有戶籍制度問題；既有土地流轉問題，又有產業轉型升級問題；既有住房問題，又有就業問題等等。諸多因素制約新型城鎮化建設，歸納出影響因素，進而理清其作用關系，揭示其對新型城鎮化建設的影響，對淮南市新型城鎮化建設有著至關重要的作用。

2.相關文獻回顧

榮宏慶[1]（2013）闡述新型城鎮化與生態保護的關系；李思麗[2]（2013）認為新型城鎮化建設的關犍在與人才培養；馮廣京，蔣仁開等[3]（2013）研究土地政策與新型城鎮化的關聯；石憶邵[4]（2013）研究新型城鎮化過程中的資金問題等。從前人的研究視角可以看出新型城鎮化建設設計因素眾多。

3.新型城鎮化建設的影響因素體系構建

2013年末淮南市人口為242.3萬人，其中農業人口131.7萬人，非農業人口111.6萬人，城鎮化率66.65%[5]。城鎮化率高于全國平均水平，但城鎮化結構不合理，質量水平低，城中村嚴重，生態壞境差，基本公共服務水平較低等。新型城鎮化建設能夠有效解決這些問題。綜上，從政府、社會、經濟、資源等四方面構建新型城鎮化建設的影響因素體系，如表1所示。

4.新型城鎮的影響因素分析

運用系統動力學語言剖析新型城鎮化建設的諸多影響因素之間相互作用關系，如圖1所示。

5.對策建議

綜上，提高人口素質、加快人才引進和培養、建立健全生態環境保護制度體系、加快推進產業結構轉型升級、完善政府政策支撐等對新型城鎮化建設有著深遠意義。（作者單位：安徽理工大學經濟與管理學院）

參考文獻

[1]榮宏慶.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護[J].現代經濟探討，2013（8）：5-9.

[2]李思麗.新型城鎮化建設視域下人才培養的目標及對策[J].繼續教育研究，2013（3）：31-33.

[3]馮廣京，蔣仁開等.新型城鎮化建設需要進一步完善土地調控政策――“我國城鎮化中土地宏觀調控方向研討會”綜述[J].中國土地科學，2013（7）：93-96.

第5篇：城鎮信息化建設范文

兵團赴新西蘭“小城市(鎮)規劃建設管理綜合項目”培訓團一行24人日前圍滿完成了學習考察任務。通過學習，學員們開闊了視野，拓寬了思路，增長了見識，受到了啟發。

一、收獲與啟示

(一)城市規劃內容豐富、科學合理。

1　城市規劃具有法律效力。新西蘭城市規劃要經過漫長的論證過程，一經議會批準，便具備法律效力，任何一屆政府都不得隨意修改。如需對已經批準的規劃作出調整和修訂，必須經聽證、專門修編委員會批準。新西蘭城市規劃是在《資源管理法》、《地方政府法》與《交通管理法》的法律框架下實施的，有著完善的法律體系作支撐，可操作性強。

2　城市規劃內容豐富，具有現實性和前瞻性特征。新西蘭城市規劃包括經濟發展、交通運輸、環境建設、雨水排放、社區及住宅建設、區域管理等諸多方面，對業主建設房屋時的門牌，門檐的高度，陽臺的高度、外框范圍都有嚴格規定。盡管土地是私有的，但政府對土地資源的利用卻控制得相當嚴格。任何土地所有者都不能在自己的土地上隨意建房，必須在供排水等基礎設施齊備后方可報批。城市重要道路是按百年使用期進行規劃設計的，對城市的排水規劃甚至考慮到全球氣候變暖因素。

3　城市規劃注重功能的多樣性，具有很強的人性化特征。為居民創造高品質的生活環境，滿足不同人群的需求是新西蘭城市規劃的基本原則。每個社區都有供居民休閑娛樂的公共綠地，可免費讀書上網的圖書館，供孩子玩耍的設施。道路快捷方便，上山道有車行道、步行道、騎馬道等，充滿了人文關懷。

4　城市規劃及城市發展中的重大決策公開、透明，民眾參與度高。在城市規劃編制過程中，政府一般會以問卷調查等形式向市民廣泛征求意見，將民眾支持率作為政府決策的重要依據。政府與市民之間有效的溝通，保證了決策的合理性、全面性。城市發展速度、規模不是由政府掌控，而是由居民決定。每個居民有權力對城市發展提出建議與意見，是城市管理的真正主體。

(二)城市建設特色鮮明、注重環保。

1　建筑各具特色，彰顯城市個性。在新西蘭，很難看到整齊劃一的建筑風格，可謂“城城有景、各有特色”。惠靈頓作為新西蘭的政治中心，國會大廈建筑群別具特色，中心商務區高樓林立，都市風格鮮明；內皮爾曾于上世紀30年代經歷了毀滅性的地震，重建時進行了統一規劃，城市裝飾藝術風格十分獨特，是全球著名的“裝飾藝術之都”；奧克蘭建筑凸顯自然與現代完美相融特征，成為世界最佳居住城市之一；羅托魯瓦有保存完整的古老建筑，具有濃厚的毛利文化特征。

2　注重建筑質量，百年建筑普遍。新西蘭政府對建筑建設過程管理得相當嚴格，一座建筑在施工過程中需經政府有關部門現場驗收13次。建筑建設周期一般都較長，高質量的木材和精細的加工工藝，有效地延長了建筑物的使用壽命。許多城市至今還在使用19世紀中期的建筑物，并且保留了不同時期的古建筑，不僅充分體現了城市厚重的文化底蘊，還展示了形態各異的建筑風格。

3　環境保護是城市建設的重要內容。新西蘭環境優美，被稱為“上帝的伊甸園”、“南太平洋上的一顆翡翠”，幾乎所有的土地都被森林和草地覆蓋。在綠化方面，一般按照土地的所有權進行劃分，公有土地的綠化由政府承擔，私有土地的綠化由業主承擔。建設公路時注重地形、地貌及植被的保護，從不輕易破壞。環境建設內容廣泛，不僅局限于園林綠化，還非常注重城市景觀建設。注重對垃圾、污水進行無害化處理，實現資源的循環利用。新西蘭走的是依靠農牧業成為發達國家的道路。雖有豐富的礦產資源，但因不愿破壞環境而不開發利用。

二、思考與建議

1　認真做好規劃，并反復論證，力爭科學有效。一個城市發展得好不好，不在于建設多大面積，容納多少人口，而在于城市發展定位是否準確，城市功能是否齊全，人居環境是否優雅，是否給社會帶來財富。只有定位準確，規劃科學，才能避免走彎路。從新西蘭的實踐來看，一些城市正是因為一步到位的科學規劃、準確的功能定位，才使得城市特色鮮明，建筑個性十足。兵團城鎮化處于起步階段，規劃要反復論證，注重功能的多樣性，基礎設施的配套性，分析可能對城鎮發展造成影響的多種因素，對城鎮發展作出科學預測；把城鎮建設規劃與經濟社會事業規劃和生產力布局規劃相銜接，與產業定位和未來發展相銜接，與專業規劃、分區規劃、詳細規劃相銜接，統籌考慮城鎮的功能定位、布局，提高規劃的科學性、合理性、系統性和前瞻性，將城鎮建設成宜居宜業的家園。

2　堅持規范建設，強化管理，協調發展。新西蘭政府在城市建設中對土地及市場管理非常規范，開發建設也相當謹慎。兵團應重點在完善城市建設管理體制和機制上下工夫。要強化規劃在指導城市建設和管理的剛性地位，樹立規劃大于權力的權威，完善政府主導、專家評價、公眾參與的規劃編制和評估審批制度。用規劃規范城市建設與發展，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一個樣、管理一個法”，避免因規劃編制不到位或執行不力而造成建了拆、拆了建等不必要的損失和浪費。要注重以人為本，進一步強化主管部門的管理職能，健全完善市容管理、社會管理、環境綜合整治等制度，切實把管理工作的重心轉移到創造條件、提供服務上來，全面加強城市執法管理工作，提升城鎮整體發展和核心競爭力。

3　積極探索與新西蘭的城建合作新模式。兵團城鎮建設資金短缺，應努力拓寬融資渠道。可采用融資新模式，在爭取中央政策資金支持下，尋求與新西蘭在城鎮建設方面的合作，建設規劃超前、設計獨特的示范城鎮。

4　利用新西蘭的城市規劃教育資源為兵團培養規劃建設管理人才。新西蘭的奧克蘭大學、懷卡多理工學院在城鎮規劃領域處于世界領先地位。兵圍在推進城鎮化進程中，需要大量的城市規劃管理等方面的人才。可利用石河子大學的平臺，設置相關專業，以訪問學者等形式派教師到新西蘭學習規劃管理，以解決兵團城建人才缺乏的問題。

5　重視城鎮基礎設施和公共服務建設。新西蘭已實現了城鄉公共服務的一體化，農村與城鎮的區別只是人口多少、離市區遠近的區別，在公共服務水平、基礎設施建設等方面差別不大。兵團要拴心留人，要加快人口向城鎮的集聚，應注重改善城鎮的交通設施、通訊設施、能源供給設施以及社會服務設施等，為人們的安居樂業創造良好的環境。

6　提倡不同民族之間混居模式。新西蘭政府努力改變富人集聚區和窮人集聚區分開的現狀，提倡富人區和公租房混雜。兵團在城鎮規劃中，可將不同民族聚居變為混居模式，有利于加強不同民族間的交流。

7　鼓勵公眾積極參與城鎮建設管理。兵團在城鎮建設過程中要充分體現民意，促進公眾對城鎮建設的支持，提高工作的透明度。在規劃編制、基礎設施建設、住宅建設、預算等方面都要做到公開、接受社會各界的參與和監督，廣泛考慮公眾的各種需求。

8　堅持把環境保護放在重要位置。兵團正值城鎮化、新型工業化、農業現代化大發展時期，新型工業化的快速推進必然對環境造成一定程度的破壞。因此，要協調好“三化”與環境的關系、速度與效益的關系，形成可持續發展格局。

第6篇：城鎮信息化建設范文

Abstract： With the development and opening of Liaoning coastal economic zone rose to national strategies， Shenyang Economic Zone has been identified as the new industrialization comprehensive reform pilot area， Liaoning urbanization process is push forward. Logistics industry as a productive service industry， has huge contributions and impact for industry， agriculture， commerce. The urbanization level of Liaoning Province is rising， and calls for logistics services is also increasing. On the basis of describing the main problems of Liaoning rural circulation service in the urbanization process， this paper analyzes the impact of new urbanization on rural circulation system in Liaoning， and then puts forward countermeasures for actively and steadily promoting Liaoning urbanization logistics system construction.

關鍵詞： 新型城鎮化；物流業；物流體系

Key words： new urbanization；logistics；logistics system

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0023-02

0 引言

遼寧省新型城鎮化建設是以提高遼寧城鎮化的質量和水平為核心，堅持城鎮化、產業化、信息化、農業現代化“四輪驅動”方針，科學制定符合遼寧實際的、具有遼寧特色的城鎮化整體規劃、發展戰略和發展模式，建立遼寧大中小城市、城鎮的網絡體系，使遼寧成為工業化、國際化、生態化、帶狀一體化的新城市群聚集區，成為全國裝備制造業基地和重要原材料工業基地，成為東北亞經濟核心拉動因素和對外開放先導區。

1 遼寧省農村流通服務中存在的突出問題

1.1 農村流通服務網絡還不完善 目前遼寧省的農村流通體系建設尚處于“以點帶面”的初級階段，無論是在深度還是廣度上看，與社會主義新農村建設的要求、縣域經濟的發展的需要，與廣大農民的企盼還存在很大的距離。這種差距主要體現在遼寧省縣域農資、日用品及農副產品的經營網點比較充足，但還沒連成網，連鎖經營范圍小，服務體系也不夠規范；而再生資源回收網絡體系建設尚處于起步階段，規范性的網點建設有待加強。農村流通體系建設急需順應農村現代商品流通的需求，加快推進速度，全面鋪開，使廣大農民受益。

1.2 農村流通服務網絡發展還不平衡 遼寧省農村流通網絡的發展還不平衡。農資營銷網絡、農村商品市場建設初具覆蓋大部分行政區域的框架。日用品、再生資源網絡建設剛剛起步，還在試點推廣階段，基礎較差。網絡實體建設質量標準低、服務功能差。“新網工程”整合的各種經濟成分的末端網點，設施設備陳舊，停留在一賣一買的傳統水平。尤其是商品流通信息化既沒有內部聯網，也沒有和宏觀市場有效對接。由于這些原因，遼寧現在的農村流通網絡還遠不能滿足日益增長的農民群眾生產、消費需求。

1.3 農村流通服務網絡的連鎖形式還不規范 由于缺少資金，遼寧省有些連鎖企業缺少密集型企業支撐，一些網點連不成網絡。帶動力還不夠，缺少配送中心開展現代物流。尤其是農村商品交易市場還處于原始交易方式。市場信息不暢，流通遲緩，影響了經濟效益最大發揮。受思想觀念的束縛，搶抓機遇，參與市場競爭的意識還不夠強烈。在農村商品流通環節，“新網工程”覆蓋面廣闊，而基礎設施建設是較薄弱的環節，需要以市場競為導向吸納多種經濟成分積極參與，使農村流通服務網絡的連鎖形式在發展中規范與完善。

1.4 缺少龍頭企業 農村現代流通服務網絡建設較好的地區最突出的特點是有一批產業鏈條長、網絡覆蓋廣、市場份額大的龍頭企業。遼寧省雖有不少規模以上的涉農流通企業，但總體來說水平還不夠高，經營集中度低，帶動力不強，還難以承擔農村流通服務體系中大項目建設，與具有行業帶動作用的龍頭企業差距較大。

1.5 信息服務水平偏低 國務院在將物流業列入十大振興行業時，特意提出農村信息服務問題，突出了農村信息服務的重要性。而信息服務是遼寧省農村流通服務中的一個薄弱環節，雖然遼寧省農村流通領域已有一些農村流通信息服務系統，但沒有形成統一的體系，缺乏有效的信息資源共享機制，手段還比較落后，整體服務水平還比較低。這種系統不統一、功能簡單的農村流通信息服務系統難以適應遼寧省現代農村流通服務體系對信息服務的要求。

2 新型城鎮化建設對農村流通體系建設的影響

2.1 城鎮化提升公共服務物流能力 隨著城鎮化進程的加快，農業剩余勞動力向非農業生產轉移，農村人口向小城鎮集中，農業規模經濟得以實現，農村購買力明顯增強，農村居民消費需求也在全面增長，吃、穿、住、行、學、醫等傳統消費需求不斷提檔升級，藝、美、健、游、休閑等新興消費需求不斷擴大，新的需求必然催生新的服務方式。連鎖經營、超市、便利店等新型業態開始走向農村市場。城鎮化是擴大內需的最大潛力，農民收入不斷的增加，農村的消費需求不斷攀升，并逐步由滿足基本生活需要型向追求生活質量提高型轉變，這必然要求公共服務物流能力和水平的全面提升。

2.2 城鎮化加速農業現代化進程 城鎮化與農業現代化是同一事物的兩個側面，互為依托，互為基礎，互為前提，相互促進，相互制約。一方面，農業現代化為城鎮化提供有效支撐，而土地流轉又是農業現代化推動城鎮化建設的關鍵環節和有效途徑。設施農業、滴灌技術、機械化耕作和畜牧業發展大大提升了農業質量和水平，提高了土地產出率；通過龍頭企業和農業產業化項目的推進，帶點農民市民化、新型城鎮化和農業集約化發展，為縣域經濟發展提供有效基礎。另一方面，加快推進城鎮化，能有效帶動農村剩余勞動力轉移就業，為發展農業適度規模經營，推動現代農業創造有力條件。城鎮化水平的提高，生產生活設施的完善，還為現代農業科技和人才的聚集創造了條件。

2.3 城鎮化促進農村經濟結構轉型 經濟結構轉型急需破解的難題是要大幅度提升第三產業的比重，而新型城鎮化建設對第三產業發展具有十分重要的推動作用。因為大批農民轉為城鎮居民后，必將帶來農產品自給率的減少和農產品商品率的提高，農村物流總量和總額也會隨之增加，這需要諸多產業分工來供給。通過產業引入、產業升級和產業結構優化，為農村富余勞動力提供更多就地就近的就業機會，給城鎮化進程中市民化的農民提供更多就業崗位，實現產業集聚帶動人口集聚的效應，形成產業延伸發展，帶動消費和第三產業。因此，農村物流體系必須在現有交通運輸基礎設施條件的基礎上，去努力適應農村經濟結構轉型的步伐。

2.4 城鎮化導致商貿物流業擴張 打造國際化、現代化、集約化的商貿物流平臺是推進新型城鎮化建設、提升城鎮化建設水平的一個重要方向和嘗試。目前，在市場需求不確定性大為增強，資源環境約束突出，遼寧省商貿物流業所面臨的市場競爭更加激烈，這就要求商貿物流基礎設施不斷完善，配套能力不斷增強，提升城市和城際的配送效率。隨著社會需求的不斷擴大，多種所有制、多種服務模式、多層次的現代商貿物流企業群體也得到了迅速發展。農村城鎮化引起的商業繁榮和便捷的交通，為專業合作社，家庭農場及農產品生產基地、農業龍頭企業與市場之間架起了橋梁。比如大宗農產品的物流園區、綜合性農副產品物流園區、農資物流園區、再生資源物流園區的出現，體現了構建農產品供應鏈和現代物流綜合服務功能的新理念，成為農村物流發展的亮點。

3 積極穩妥推進遼寧城鎮化農村物流體系構建的對策

3.1 加大對農村物流發展的財政與金融支持力度 在財政上，遼寧省政府應加大對農村物流發展的財政投資力度，將其作為城市反哺農村的一個具體措施。建議遼寧省政府每年安排一定的發展資金支持農村流通業的發展，重點扶持遼寧省重點物流基礎設施項目建設、農村流通網點建設、農村流通信息與技術服務，并對農村重點流通企業、農民合作社和農民協會給予一定資金扶持。對于從事農村物流服務的企業給予一定政策傾斜，通過稅收減免或優惠等手段改變其在市場競爭中可能面臨的不利狀況。在金融方面，適度拓寬農村政策性信貸資金的運用范圍，改革農村信用社的貸款品種，增加支持農村物流發展的大額中長期貸款，加大對農村物流的支持力度。

3.2 完善農村流通服務網絡 未來農業物流的發展方向是規模化、集約化、標準化、現代化。網絡勢必成為提供農村流通服務的基礎和載體，建議充分利用供銷社的資源推進網絡建設。立足于農村物流功能整合和信息整合，推動企業間資源整合，實現產業鏈上下游融合貫通，提高資源利用效率，打造覆蓋所有村鎮的綜合服務網絡。在區縣及以下農村市場逐步建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎、多種業態并存的網絡化連鎖經營網絡，實現村村有店。盡快建設較為完善的農資、日用品、農副產品物流配送中心，完善采購、倉儲、加工、包裝、配送、技術培訓等服務功能，為完善農村流通體系奠定物質基礎。

3.3 采取“多網合一”建設運營模式 “多網合一”是將農副產品、農資、日用消費品和再生資源等網絡有機結合，形成一個統一的體系。在一個物流中心中統一對這四個不同流通對象進行分區布置、分區作業，實行統一管理，集中支配移動物流設備，以有效地節約土地資源、投資，獲取規模效益，降低物流成本。遼寧省內的區域物流中心，建議采用“供銷社引導、政府扶持、企業化經營”的運營模式。入駐物流中心的企業自主經營，但可以享受一些優惠政策。

3.4 培育和發展龍頭企業 整合現有營銷網絡，鼓勵相同業態或經營內容相近的出資、經營企業，通過兼并、重組、聯合等多種整合方式，進行資產與業務重組，提高企業集中度，建立產權清晰的股份制企業，實現低成本連鎖經營和跨地區發展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和引進一批主業突出、技術先進、管理嚴格、經營規范、輻射面廣、核心競爭力強、樂于服務農村流通的大型流通企業。

3.5 建設遼寧省農村物流綜合信息服務平臺 建設遼寧省農村物流綜合信息服務平臺，可以為遼寧省及周邊農村、農民提供農副產品生產、銷售及農資和日用品供給等信息服務，提供電子商務平臺，管理各種涉農信息資源，減少中間流通環節和運輸成本，加快農副產品流通，是推進農業產業化、現代化的重要環節，是實現農副產品最終價值的關鍵，也是提高農業效益、增加農民收入的有效措施。

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第7篇：城鎮信息化建設范文

>> 基于SWOT分析的內蒙古新型城鎮化建設問題研究 金融支持新型城鎮化建設問題研究 新型城鎮化建設存在的問題及對策 淺談團場城鎮化建設問題及對策 生態文明理念下的新型城鎮化建設問題研究 河北省新型城鎮化進程中創新型城市建設問題與對策研究 新疆兵團城鎮化建設問題研究――以雙河市為例 淺談城鎮化視閾下我國新型城鎮化建設問題 城鄉統籌與金融支持新型城鎮化建設問題研究 我國新型城鎮化建設問題研究 啟東新型城鎮化建設的問題及建議 新型城鎮化的內涵、問題及對策 新型城鎮化中交通基礎設施建設問題的探索與建議 關于新型城鎮化建設問題的若干思考 撫松地區新型城鎮化進程中文化建設問題的思考 生態文明視角下的新型城鎮化建設問題探析 新型城鎮化規劃建設的問題研究 當前新型城鎮化建設存在的問題及對策 推動師市城鎮化建設問題研究 中國城鎮化建設問題研究 常見問題解答 當前所在位置：.2014-03-05.

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第8篇：城鎮信息化建設范文

關鍵詞：新型城鎮化建設；高等職業教育；互動關系

1 新型城鎮化與高職教育相伴相生，協同發展

高職教育是為社會培養適應生產、建設、服務、管理一線的技能型人才的高等教育。新型城鎮化則是在工業化的作用下，農村剩余勞動力從鄉村向城鎮轉移以及從農業向非農產業轉移。高職教育的首要目標是培養符合社會經濟發展需要的高素質技能、技術人才，新型城鎮化的關鍵問題是實現農村剩余勞動力的合理有序轉移，而高職教育則是實現農村剩余勞動力合理有序轉移的前提和保障之一。

新型城鎮化發展程度與高職教育發展成正比。新型城鎮化發展程度越高，其對技能型人才的需求也就越大，進而推動高職教育的快速高效發展。同樣，高職教育的高效發展也能為新型城鎮化發展培養高素質的技能人才，從而為新型城鎮化發展提供智力和技術支持。以下是巴音郭楞職業技術學院（以下簡稱巴音學院）近四年的學生及就業情況：

隨著在校生人數的增加，巴音學院近四年的就業率也呈上升趨勢；2011年是91.15%，2012年是97.01%，2013年是97.04%，2014年是98.69%。以上兩組統計數據顯示，巴州近五年來高職生人數逐年增加，且畢業生就業率也成上升趨勢，年平均就業率在95%以上。在校生人數的增加和逐年上升的就業率，充分說明高技能人才在巴州新型城鎮化建設中有巨大的市場潛力。在推進新型城鎮化過程中，高職教育能夠提高農村轉移勞動力的綜合素質，培養他們具備一定的技能，滿足新型城鎮化建設需要，推動經濟社會可持續發展。新型城鎮化水平的不斷提高，經濟穩步增長，又會創造大量新的就業崗位，從而增加對高素質技能人才的需求，進而對高職教育的質量與規模提出更高要求，推動高職教育更好更快發展。

2 巴州新型城鎮化對高職教育發展的挑戰

（一） 巴州新型城鎮化建設中農民工市民化需要發展高職教育

在新型城鎮化進程中，首先要解決人的城市化問題。巴州農村人口市民化主要有兩種情況：一是通過升學考試，進入城市學習，如進入巴州的幾所大中專學校就讀學習，畢業后留在城市工作、生活，最后在城市定居下來。二是農村剩余勞動力向城市轉移，通俗地講就是進城務工的農民的市民化。這部分農民，他們大多是小學文化，甚至更低，文化水平普遍較低。他們進入城市以后因為受知識技能的限制，只能從事簡單體力勞動，如：建筑、餐飲服務、家政等技術含量比較低的工作。相對城市居民來說工資收入偏低，消費水平也較低。要解決這部分農民工的問題，關鍵要靠職業技能培訓。

（二）巴州新型城鎮化建設中產業結構的調整完善要求發展高職教育

巴州經濟發展面臨產業結構調整升級，在此過程中，工業和服務業將取代第一產業在經濟發展中的主導地位，在巴州經濟發展中所占比重不斷增加。隨著信息技術的飛速發展，二、三產業生產中的機器設備、管理、生產技術等各方面都要求生產者具備更高的文化知識和技能。這就對第二、三產業的從業人員的文化素質提出了更高的要求。作為第二、三產業勞動力主要來源的農民，面對經濟結構調整過程中對勞動力提出更高要求的現狀，要實現順利就業，特別是高薪就業就必須接受專業技能培訓，使自己具有一定的專業技能，才能在激烈的勞動力市場競爭中勝出。

（三）巴州新型城鎮化建設中市民文明程度的提高要求發展高職教育

新型城鎮化建設不僅僅是城市人口的增加、產業結構的調整升級，它還包含城市人口生產、生活方式的轉變，文明程度的進步，市民綜合素質的提升等精神層面的建設。農民工市民化不僅僅是從農村進入城市，完成空間轉換的過程，還包括文化修養、城市觀念、城市生活方式、城市思維意識的確立等的過程，也可以稱之為隱形的城市化。在這一過程中，要求市民要轉變傳統、封閉、保守的生活觀念，轉化為開放的、靈活多樣的現代生活觀念。職業培訓能夠幫助新市民完成這一轉變。

3 高職教育對巴州新型城鎮化發展的潛力分析

（一） 高職教育將促進勞動者轉變就業觀念

新型城鎮化對勞動者提出了更高更多要求，不僅要求勞動者要具備較高的專業技能，還要求勞動者要有創新意識，要有符合市場經濟的就業觀念。高職教育培養的高技能人才，他們的高薪就業，將改變人們過去對低收入藍領工人地位低的認識。傳統觀念認為勞動者地位的高低是由收入的高低決定的。隨著新型城鎮化、工業現代化、農業現代化的進一步發展，社會對技能型勞動者的需求量大增。這就要求已經從事體力勞動的勞動者和將要從事體力勞動的潛在勞動者都要轉變陳舊觀念，重新認識藍領工人的社會地位，樹立信心。

（二）高職教育將推進少數民族地區發展

促進少數民族地區發展，是職業教育工作的又一動力所在。現在各地方政府都把解決少數民族待業人員就業作為重點工作抓。主要途徑就是進行職業培訓。巴音學院近幾年來平均每年接受三百人左右的少數民族勞動者，對他們進行語言、技能培訓，經過培訓，這些少數民族勞動者都順利就業。與此同時，通過加強校企合作，推進產教融合，擇優扶持發展民族優秀傳統文化、現代農牧業等優勢特色專業。高職教育一方面能有效解決農村少數民族剩余勞動力就業難的問題；另一方面能大力推進少數民族地區社會發展，促進社會穩定。

新型城鎮化建設是巴音郭楞蒙古自治州實現經濟轉型的重要途徑，新型城鎮化建設能刺激消費，拉動內需，是實現工業化、農業化和現代化的主導力量，是巴州未來發展的目標。巴州新型城鎮化建設過程中將創造大量新的崗位、職業，這些崗位對勞動者的知識技能提出了新的要求。這就迫使勞動者必須提高自身專業技能，才能適應人才市場的競爭。因此，巴州地方政府在新型城鎮化建設中要充分發揮職業院校在人才培養方面的積極作用，巴音學院作為職業教育主體之一要積極主動地適應新型城鎮化建設。

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第9篇：城鎮信息化建設范文

一、我國社會保障信息化建設的現狀

社會保障信息系統是連接參保者、經辦機構、管理部門三者之間的橋梁。其主要功能為:業務辦理、信息查詢、基金管理、財務監督、監測分析和決策支持,從而實現“跟蹤一生、記錄一生、服務一生、保障一生”的目標。

我國社會保障信息化系統的主體架構包括兩部分內容:社會保險信息系統和最低生活保障信息系統。其中,社會保險信息系統(“金保工程”一期)由原勞動和社會保障部負責規劃和實施,2003年開始建設,建設周期為5年;最低生活保障信息系統由民政部負責規劃和實施,2004年開始建設,建設周期為2年。此外,各地方根據當地社會保障工作需要和財政支撐能力,也自主開展了一些社會保障信息化建設。

目前,我國的社會保障信息化系統,以社會保險信息系統和最低生活保障信息系統為支撐,在中央、省、市、縣四級建設了網絡基礎設施、經辦服務平臺、資源數據庫和統計數據庫。有力促進了各地就業服務、社會保險辦理、城鄉最低生活保障等業務開展,也支持了城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險試點等新的社會保障制度的實施。可以說,我國的社會保障信息化系統在建立健全城鄉社會保障體系中發揮了重要作用。

隨著我國經濟社會的快速發展,社會保障制度在不斷加強和完善。在制度建設不斷推進的同時,也暴露出了相關信息化建設難以滿足實際需求,信息系統缺乏整體設計、框架結構不合理、信息處理能力和決策支持能力不足等諸多困難和問題。

二、加強社會保障信息化建設的必要性

“十二五”時期,我國社會保障制度將進一步完善。城鄉基本醫療保險將實現全覆蓋,城鎮養老保障將朝著覆蓋所有從業人員和部分無保障居民、新型農村社會養老保險將基本覆蓋農村居民的方向發展,城鄉最低生活保障制度將繼續穩步運行。隨著社會保障制度建設步伐加快、覆蓋范圍擴大,對相關信息化建設提出了十分迫切的要求。

(一)加快社會保障信息化建設,是制度發展的需要

我國的社會保障制度自20世紀90年代建立以來,覆蓋人群逐步擴大,從城鎮職工擴展到城鎮就業人員,從正規就業人員擴大到全體從業人員(包括部分農民工),從城鎮居民擴展到城鄉居民。在此過程中,社會保障的覆蓋人數迅速增加。在社會保障信息系統建設初期(2005年),參加城鎮養老和醫療保險的人數分別為1.75億人和1.38億人,被納入城鄉最低生活保障的人數分別為2234萬人和825萬人。到2009年底,參加城鎮養老和醫療保險的人數分別為2.34億人和4億人,參加新型農村合作醫療的人數為8.33億人,被納入全國城鄉最低生活保障的人數分別達到2347萬人和4759萬人。2009年國務院在全國320個縣(市、區、旗)開展了新型農村社會養老保險試點,2020年前新農保將實現全覆蓋,部分省份到“十二五”末有可能提前實現全覆蓋的目標。按照《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的要求,需要“建立全國統一的新農保信息管理系統,納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設,并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享”。

(二)加快社會保障信息化建設,是經辦管理的需要

隨著社會保障制度的健全,各地社會保障服務需求大量增加。經濟發達地區人口密集、就業集中,參加各類社會保險的人多量大,社會保障管理和服務壓力較大;在經濟欠發達地區,參加城鄉醫療保險、新型農村養老保險、城鄉最低生活保障人數較多,也需要社會保障管理和服務。同時,越是基層的社會保障經辦機構,服務量越大,信息化建設的需要越迫切。此外,社會保險基金的管理總額逐年加大。2005年,全國“五項社會保險”基金收入為6975億元,基金支出為5401億元,累計結余6074億元;2009年,社會保險基金收入為16116億元,基金支出為12303億元,累計結余18942億元。在就業渠道和就業方式的多樣化的今天,對社會保險關系轉移接續、提高統籌層次、多險合并管理等要求也在不斷增加,原有的管理方式需要調整,業務流程需要重新梳理和設計。因此,社會保障信息化平臺需要加快建設,并進一步優化和規范社會保障業務處理、管理和服務模式,實現對社會保障經辦業務全過程管理。

(三)加快社會保障信息化建設,是宏觀決策的需要

現有的社會保障信息系統還無法滿足政府監管和調控的需要。自建立最低生活保障、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度以來,中央財政的補助力度不斷加大。2009年起,又增加了對開展新型農村社會養老保險試點的補貼。對中央政府補助資金的管理和運作迫切需要信息化平臺支撐。此外,社會保障水平與國家經濟發展、財政支撐能力密切相關,宏觀調控和資金監管的需求,使得社會保障信息化建設的迫切性也在逐步增加。

三、加快社會保障信息化建設的基本思路

按照黨的十七大提出的到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、實現人人享有基本生活保障的目標,加強社會保障信息化建設需要從以下幾個方面考慮:

一是信息化建設要與社會保障制度發展相適應。新的信息化平臺,應該立足寬口徑、全覆蓋。要涵蓋社會保險、社會救助和社會福利等主要制度,覆蓋到制度設計中的所有人員。要適應就業形勢的變化,能解決城鄉、地區之間社會保障關系轉移、接續等現實問題。同時,信息化建設需要有一定的前瞻性,為今后社會保障的其他制度建設預留接口。

二是信息化建設要與社會保障管理模式相適應。要根據目前社會保障制度發展的特點、統籌層次,分清中央、省、市、縣各級的職能和業務重點,根據各級政府管理和服務的不同需要,分層次、有側重、分步驟地進行建設。

三是信息化建設要體現社會保障經辦和管理并重。社會保障信息化平臺,不僅要重視業務經辦系統,為各項業務經辦提供支持,同時還要加強管理信息系統建設,加強對宏觀管理和決策的信息支撐。業務經辦系統和決策支持系統建設二者既要有所區分,又要同時并重。

四是信息化建設要充分整合資源并注重可持續發展。社會保障信息化建設應充分整合已有資源,提高公共資源利用效率。考慮到信息化建設具有一次性投入大、后期運行維護費用高的特點,在積極推進信息化建設的過程中,既要充分考慮當前業務工作的需要,也要統籌兼顧系統未來的運行維護,實現可持續發展。

四、“十二五”時期加快社會保障信息化建設的主要建議

“十二五”時期是我國社會保障發展的重要時期,信息化建設工作是社會保障制度推進的有力支撐。應當統籌考慮當前業務實際和未來制度發展需要,穩步推進“十二五”社會保障信息化建設工作。

(一)加大中央支持力度,加快信息化建設步伐

針對目前各級社會保障信息系統建設投入不足的現狀,堅持“國家指導、地方負責、中央適當補助”的原則,各級政府應切實承擔起本級社會保障信息化建設的主體責任,加大建設投入力度,中央對中西部地區給予適當投資補助,合力推進社會保障信息化建設。同時,加快“金保工程”一期總結驗收,適時啟動“金保工程”二期和民政系統社會救助(包括城鄉最低生活保障在內)信息化建設。

(二)以需求分析為先導,通過信息化建設提升服務水平

社會保障信息系統龐大而復雜,關系眾多人群,涉及多個管理部門和上下不同層級。“十二五”期間推進社會保障信息系統建設,應當樹立“業務主導”理念,以需求分析為先導,完善和優化業務流程,達到實現業務、支撐業務和提升業務的目標,提高經辦業務的服務水平。一方面必須從實際業務出發,搭建好符合實際需求的系統框架,滿足不同層次、不同服務需求和未來不斷發展的需要,特別是要正確處理好過渡性系統(如當前的新農保系統)和總體社會保障系統建設的關系。另一方面要以信息化建設為契機,改進服務手段,優化工作流程,提高工作效率。實現以業務需求為先導,推動信息化建設。信息化建設逐步完善,進一步促進業務流程不斷優化。

(三)分層次、有側重,明確各級信息化建設目標和重點

社會保障信息系統開發涉及中央、省、市、縣四個層級,服務延伸到了街道、鄉鎮。“十二五”期間社會保障信息化建設,要進一步分清各個不同層次社會保障信息平臺的定位和主體需求,明確建設目標和建設重點,處理好決策支持、資金監管和經辦服務的關系,有側重地推動各級信息化平臺建設。中央、省級信息系統應當著眼于監測分析、決策支持、關系轉移接續和基金管理等功能。市、縣級基層信息系統,則需要強化業務辦理、信息查詢等經辦功能,提升服務效率。在明確各級平臺定位的基礎上,新的社會保障信息化建設,在縣、鄉級基層應當實現以信息采集為主導,中央、省級則偏重數據集中、分析。這樣一方面減少數據集中層次,明確各級的分工和職責,提高運行效率。另一方面,也避免出現多個層級進行綜合功能的信息化重復建設,從而降低建設和后期運行維護成本。

(四)推動資源整合,提高信息利用效率

社會保障信息是公民服務最重要的信息之一,甚至可作為身份標識。因此,未來我國社會保障信息系統的發展方向,應當向整合資源、推動信息集中、提升管理決策功能的方向發展。“十二五”期間社會保障信息化建設,一是要加快推動目前比較薄弱的縣級信息化建設,填補部分地區的空白;二是要對現有分散的人力資源、勞動就業、社會保險等各類經辦系統,進行梳理和整合,實現業務互通互聯,信息共享;三是要加強與其他部門信息系統的協調和配合,如公安、計生、金融等業務密切相關的部門之間,要加強協作,逐步實現與業務相關系統之間的資源共享和和關鍵信息同步更新。進一步加強社會保障信息系統對宏觀管理的支撐能力,提升決策的科學性和有效性。

(五)探索多種模式,確保社會保障信息系統可持續運轉