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邊疆少數(shù)民族地區(qū)近年來在國家支持下不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),在取得一定成就的同時,還面臨著地形條件限制,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題。因此提出邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),建立大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技服務(wù)合作社,從而不斷提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施,開發(fā)多種灌溉技術(shù)等建議。
關(guān)鍵詞:
邊疆少數(shù)民族地區(qū);延邊朝鮮族自治州;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);問題;對策
一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基本現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一個重要方面。近年來,在中央和地方政府的大力推動下,邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建成奠定了基礎(chǔ)。以延邊朝鮮族自治州為例,近五年來其農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力和機(jī)械化耕地面積呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2014年,延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到了210.9萬千瓦,比上年增長8.2%,[1]延邊朝鮮族自治州的農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作、機(jī)械播種、機(jī)械收割也逐年增長。其中,機(jī)械耕作和機(jī)械播種的普及率較高分別為89.3%和87.1%。機(jī)械收割普及率較低,為57.1%。[1]
2.農(nóng)業(yè)電氣化農(nóng)業(yè)電氣化是以電力為動力的農(nóng)用技術(shù)裝備、農(nóng)村家用電器以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和自動化的廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)。延邊朝鮮族自治州近五年來,農(nóng)村用電量除2011和2014年出現(xiàn)減少以外,其他年份均有增長,但整體上看還是上升的趨勢。2014年,延邊朝鮮族自治州農(nóng)村用電量85155萬千瓦時,平均每公頃耕地用電量0.23萬千瓦時。[1]
3.農(nóng)業(yè)水利化農(nóng)業(yè)水利化是指農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,在這里主要以有效灌溉面積和有效灌溉率(有效灌溉面積/耕地面積)來衡量農(nóng)業(yè)水利化的發(fā)展水平。延邊朝鮮族自治州近五年來,延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)有效灌溉面積及有效灌溉率呈現(xiàn)了先上升再下降的走勢。2010—2012年,延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)有效灌溉面積呈逐年上升趨勢,2012年有效灌溉面積最高,為87370公頃。2012年后,延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)有效灌溉面積開始大幅下降,2014年,延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)有效灌溉面積降至62444公頃,較上年降幅達(dá)8.4%。[1]而且,延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)有效灌溉率不高,五年內(nèi)最高水平僅為23%左右,2014年,延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)有效灌溉率僅為16.8%,較上年下降1%。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來,邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不斷發(fā)展,但是發(fā)展水平十分有限。以延邊朝鮮族自治州為例,2014年,延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1846家,較上年增加16.7%,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的3.9%;農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值223460萬元,較上年減少7.4%,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的3.9%;[1]新增專業(yè)農(nóng)場201個,經(jīng)營土地面積6.4萬公頃,占總耕地面積的17.2%。
5.農(nóng)業(yè)生態(tài)化農(nóng)業(yè)生態(tài)化可以從森林覆蓋率和化肥施用量上進(jìn)行考量。邊疆少數(shù)民族地區(qū)多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū),人口和城市密度低,自然植被較多,生態(tài)環(huán)境也較為脆弱。而且,近年來國家和地方政府對這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)十分重視,并限制林區(qū)的開發(fā)。所以,邊疆少數(shù)民族地區(qū)的森林覆蓋率普遍較高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的植被保護(hù)情況較好。以延邊朝鮮族自治州為例,近15年來,延邊朝鮮族自治州的森林覆蓋率始終保持在80%左右,沒有大幅度變化。2014年達(dá)到80.4%。按照科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展要求,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化。邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍較為粗放,化肥的施用量相對偏高,農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平偏低。延邊朝鮮族自治州近五年來農(nóng)業(yè)化肥施用量呈逐年上升趨勢。2014年,農(nóng)業(yè)化肥施用量達(dá)到171046噸,較上年增長4.4%,平均每公頃耕地化肥施用量0.46噸。施用的化肥主要以氮肥和復(fù)合肥為主,均占總化肥施用量的39%。[1]
二、邊疆少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨問題
邊疆少數(shù)民族地區(qū)受到自然和人文條件中諸多限制因素影響,在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中還面臨著諸多問題,因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化受地形限制較大邊疆少數(shù)民族地區(qū)主要位于高原、山地或丘陵地帶,地形條件復(fù)雜。其影響主要表現(xiàn)在:一方面,部分地區(qū)由于地形復(fù)雜,造成耕地分布分散。分散的小面積耕地應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械成本較高,農(nóng)民自身無力支付,因而多使用小型機(jī)械、牲畜或人力。另一方面,部分地區(qū)還存在一定面積的25°以上陡坡耕地,這部分耕地坡度大,農(nóng)業(yè)機(jī)械難以進(jìn)入。[2]例如延邊朝鮮族自治州位于長白山區(qū),山地面積占55%,耕地條件較好的河谷平原僅占地區(qū)的12%左右,而且山地丘陵與平原摻雜,限制了大型農(nóng)機(jī)的廣泛應(yīng)用。
2.農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善近年來,邊疆少數(shù)民族地區(qū)不斷推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不足現(xiàn)象依舊存在。以延邊朝鮮族自治州為例,2014年,農(nóng)業(yè)有效灌溉面積較上年下降8.4%,有效灌溉面積僅占耕地面積的16.8%,有效灌溉率較低。而且,在一般情況下,有效灌溉面積數(shù)據(jù)的采集來源于灌溉工程或設(shè)備已經(jīng)配備的,能夠正常灌溉的耕地。[1]所以,邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)有效灌溉面積小,有效灌溉率低,也從側(cè)面反映出了其水利工程和灌溉設(shè)施不完善、覆蓋率低或效用低下,以及農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后等問題。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,實用人才不足由于生產(chǎn)要素的稀缺和市場狹小等原因,邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍存在企業(yè)化經(jīng)營模式落后,缺乏優(yōu)秀龍頭企業(yè)帶動等問題。而且專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)場等專業(yè)化大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少,土地開發(fā)分散,難以實現(xiàn)優(yōu)勢生產(chǎn)資料的集中使用,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提升。從延邊朝鮮族自治州的情況來看,2014年,從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值的比重均為3.9%,不僅數(shù)量少,而且效益水平不高,而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)屈指可數(shù)。另外,延邊朝鮮族自治州專業(yè)農(nóng)場數(shù)量少、經(jīng)營土地面積少。2014年,經(jīng)營土地面積6.4萬公頃,占總耕地面積的17.2%。雖然較上年有所增加,但是整體水平還是不高。邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)實用人才不足現(xiàn)象較為突出。一方面,邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展落后,經(jīng)濟(jì)收入低,發(fā)展機(jī)會少,造成大量的青壯年勞動力及人才流向國外和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。而且,由于在大部分人心目中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位較低,從事農(nóng)業(yè)的實用人才更是少之又少。[3]另一方面,邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教育環(huán)境差,農(nóng)民受教育程度低,農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)較低,難以較好地勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理以及農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技的使用。例如在延邊朝鮮族自治州,農(nóng)村中朝鮮族年輕勞動力幾乎都會到韓國、日本等地務(wù)工,從而造成人才和勞動力不足。外加農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低,所以農(nóng)民普遍難以熟練掌握多種農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作和農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用,難以科學(xué)、靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營和管理。
4.肥料施用不合理邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比發(fā)達(dá)地區(qū)還是較為粗放,農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展觀念較弱,施肥不科學(xué),因此化肥的施用量會較高,有機(jī)肥施用少,影響農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。以延邊朝鮮族自治州為例,2014年平均每公頃耕地化肥施用量0.46噸,而目前我國化肥施用平均水平為22公斤/畝,世界化肥施用平均水平為8公斤/畝。[4]將延邊朝鮮族自治州的化肥施用量按“公斤/畝”單位進(jìn)行折算后為30.6公斤/畝,要高于我國和世界的平均水平。長期應(yīng)用不合理的施肥方式,不僅會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還會對土壤和水源帶來污染,帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。
三、邊疆少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對策建議
1.建立大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技服務(wù)合作社針對山地丘陵地區(qū)耕地分散的情況,邊疆少數(shù)民族地區(qū)可以發(fā)展小塊休閑旅游農(nóng)業(yè),如開發(fā)采摘園、農(nóng)家樂等。[5]還可以開發(fā)“假日田園”形式的休閑農(nóng)業(yè),即將農(nóng)村的小塊土地出租給城市居民,讓城市居民自由種植農(nóng)作物、花卉等,在假日期間享受田園生活,而農(nóng)民可以為其提供種植方法指導(dǎo)和工作日期間的土地的照料。將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合,提高了農(nóng)業(yè)附加值,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。邊疆少數(shù)民族地區(qū)還要大力扶持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)合作社,通過專業(yè)人才引進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能人聘請等方式,將實用人才、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)向這類合作社集中,以設(shè)備租賃和有償服務(wù)形式向各農(nóng)村提供專業(yè)化的服務(wù),從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后和實用人才不足問題。在向這類合作社支付的費用上,可以由農(nóng)民個人、村委會和地方政府共同承擔(dān),對于貧困地區(qū)的農(nóng)村,政府要給予其在這方面更多的補(bǔ)貼。
2.完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施,開發(fā)多種灌溉技術(shù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)在繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時,要特別針對本地區(qū)的地形特點,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),同時在尋求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的支持下,不斷開發(fā)符合地區(qū)實際情況的、適應(yīng)不同地形和氣候條件的灌溉技術(shù)和節(jié)水技術(shù)等,并及時將新的水利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,從而有利于減輕水旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的破壞,并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
3.大力培育農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)黨的十八屆三中全會提出,要鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。因此,邊疆少數(shù)民族地區(qū)政府要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展,農(nóng)村現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要及時應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)營管理模式和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),開拓互聯(lián)網(wǎng)營銷模式,增強(qiáng)實力,爭做地區(qū)龍頭企業(yè),從而對地區(qū)的農(nóng)業(yè)起到帶動作用。同時,邊疆少數(shù)民族地區(qū)還要鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)集中,發(fā)展專業(yè)化的集體經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和專業(yè)化。特別是在地形條件好、耕地大面積連片地區(qū),要重點發(fā)展合作社、專業(yè)農(nóng)場和家庭農(nóng)場等形式的集體經(jīng)濟(jì),適當(dāng)限制這類地區(qū)耕地的個體分散出租,對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)集中給予補(bǔ)貼,并支持土地入股的形式,從而提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益。[6]通過這種方式,提高單位耕地的產(chǎn)出效益,實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模效應(yīng)。
4.普及有機(jī)肥料,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)2015年,國家農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》,提出“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”理念,主張控制化肥施用,鼓勵施用有機(jī)肥。[4]所以,邊疆少數(shù)民族地區(qū)要不斷普及測土配方施肥技術(shù),實現(xiàn)90%以上的普及率,并控制傳統(tǒng)氮、磷、鉀化肥的施用,提高有機(jī)肥施用量。還要結(jié)合不同地區(qū)的土壤和氣候條件,加大秸稈、根瘤菌、沼肥、牲畜糞便、塘泥等天然肥料的施用,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。并要通過合理輪作、化肥機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)等來提高土壤肥力。
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